全省农村基层党建工作座谈会综述
9月16日，全省农村基层党建工作座谈会在盘锦召开。会议深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神和《中共辽宁省委关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》，传达省委书记、省人大常委会主任李希对加强农村基层党建工作的要求，分析农村基层党建形势，交流经验做法，对当前和今后一个时期全省农村基层党建工作作出安排部署。
省委常委、组织部长辛桂梓出席会议并讲话。省基层组织建设协调小组负责同志，各市、县(市)党委常委组织部长，各市民政局和农委负责同志参加会议。会前，与会同志实地考察了鞍山、辽阳、盘锦等地农村基层党建工作。
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和全国农村基层党建工作座谈会精神充分认识加强党的农村基层组织建设的重要性
会议强调，“三农”工作是全党工作的重中之重。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。党中央历来高度重视“三农”工作和农村基层党建工作，始终把加强农村基层党建工作作为促进农村改革发展稳定的根本举措。党的十八大以来，习近平总书记对加强党的农村基层组织建设工作作出一系列重要指示，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举;强调农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键，无论农村经济社会结构如何变化，无论经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱;强调要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，为农村改革发展稳定提供有力保障。今年6月5-6日，中央在浙江召开全国农村基层党建工作座谈会，专题研究部署新时期农村基层党建工作。7月20日，省委书记、省人大常委会主任李希主持召开省委常委(扩大)会议，传达学习全国农村基层党建工作座谈会精神。7月23日，李希同志主持召开全省党的基层组织建设座谈会并作重要讲话。7月24日，省委第十一届十次全会审议通过了《中共辽宁省委关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》。这一系列部署要求，充分表明了中央和省委抓基层打基础的鲜明态度和坚定决心，为加强党的农村基层组织建设提供了重要遵循，指明了前进方向。要充分认识到，加强党的农村基层组织建设，是落实“四个全面”战略布局、推进辽宁新一轮全面振兴的重要保证，是落实党在农村的各项方针政策、团结凝聚农民群众的必然要求，是适应新形势迎接新挑战、夯实党在农村执政基础的现实需要，不断增强加强农村基层党建工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
强化政治功能始终坚持农村基层党组织领导核心地位
会议指出，政治功能是党的基层组织最核心、最要紧的功能。强化政治功能，最关键、最根本的就是始终坚持领导核心地位、发挥领导核心作用，坚决贯彻落实党的路线方针政策，领导农村各种组织、各项工作，团结带领农民群众建设美好生活。
要强化政治引领。教育引导党员群众增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移跟党走。要严肃组织生活、严明组织纪律，引导农村基层党员干部增强党的意识、纪律意识、责任意识，做到在平常工作中“看得出来”、关键时刻“站得出来”、危急关头“豁得出来”，真正成为群众的“主心骨”。
要提升服务水平。健全为民服务全程代理等制度，做到村民办事“小事不出村”“大事不出乡”。要做好协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务工作，办好涉及群众衣食住行、柴米油盐等具体的事、繁琐的事，办好就医、就业、就学、养老等老百姓难办的事、烦心的事，让改革发展成果惠及百姓。
要加强统一领导。坚持以党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，建立和完善农村组织体系。完善党建带群建制度机制，加强和改善对共青团、妇联等各类组织的领导和指导。教育引导各类组织自觉服从党的领导，支持他们依法依规开展工作。
要搞好教育引导。大力宣讲习近平总书记系列重要讲话精神，宣讲党的路线方针政策，宣讲中国梦和社会主义核心价值观。引导群众正确对待改革发展中的热点难点问题，理性合法地表达诉求。弘扬中华传统美德，培育文明道德风尚，丰富农村精神文明生活。
着力解决突出问题全面提升党的农村基层组织建设水平
会议强调，必须坚持问题导向，突出重点工作，抓住关键环节，采取过硬措施，强化推动落实。
要健全建强农村基层党组织体系。创新农村基层党组织设置形式，着力解决覆盖不到位、设置不规范、隶属关系不明确等问题。加大在农民合作社、农事企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度，做好在农民工聚居地组建党组织工作，规模较大、党员人数较多村党组织的提档升格工作，城乡接合部、城中村、新建开发区党组织的调整工作。坚持谁批准、谁主管，理顺党组织特别是跨村跨乡党组织的隶属关系。坚持城乡统筹，促进城乡党组织结对帮扶、互融共进、整体提高。
要选优配强村党组织书记。注重从党性强、作风好的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大學生“村官”党员中选拔村党组织书记。坚持省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训，每年对村党组织书记进行一次轮训。健全村干部档案，推行任期目标责任制，完善年度述职评议、经济责任审计、考核奖惩等制度。认真落实“一定三有”要求，按照不低于当地农民人均纯收入2倍标准，及时兑现村党组织书记基本报酬;积极探索建立村干部社会养老保险和医疗保障制度，认真落实正常离任正职村干部生活补贴发放政策。加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇公务员、领导干部、事业编制人员力度。乡镇换届时，每个县(市、区)至少有1名符合条件的优秀村党组织书记进入乡镇领导班子。早动手、早准备，认真做好明年我省村“两委”换届选举工作，严肃换届纪律，牢牢把握换届选举工作主动权。
要扎实抓好农村党员队伍建设。立足于优化结构、增强活力，既注重在农村现有优秀人员中培养和发展党员，又注重在外出农民工的优秀分子中培养和发展党员，尤其要重视在“80后”“90后”青年农民中发展党员，切实解决农村党员队伍老化问题。健全农村党员培训制度，县乡党委每年要对农村党员集中轮训工作作出安排。把理想信念教育作为固本培元工程，使每一名党员都心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，成为服务、感召、凝聚农民群众的模范。严肃党内组织生活，严格执行“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议党员等制度，建立主题党日制度，开展经常性学习贯彻党章活动，每个村党组织每月至少开展一次党员集中活动，每年“七一”期间要组织党员重温入党誓词。严格党员组织关系管理，确保每一名党员都纳入党组织有效管理之中。稳妥做好处置不合格党员工作，保持党员队伍的生机活力。要健全党内激励关怀帮扶机制，保障党员合法权益。
要加快完善乡村治理机制。强化农村基层党组织的领导核心地位，完善村“两委”议事协调机制，全面推行“四议一审两公开”制度，健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。推进村务监督委员会建设，建立健全村党组织领导下的村务监督机制。
要着力搞好整顿建设和驻村扶贫。以县(市、区)为单位，每年对村党组织进行一次客观评估、分类定级，按照倒排10%左右的比例確定整顿对象。把整顿软弱涣散与驻村扶贫有机结合起来，解决村党组织强村富民能力不强的问题，发挥农村基层党组织在扶贫攻坚中的先锋作用。做好选派第一书记和驻村工作队工作，建立机关深入基层、扶贫帮困、促进发展的长效工作机制，推动各级干部带着责任、带着感情，立足基层、干事创业。
要大力发展壮大村集体经济。要把发展壮大村集体经济作为加强党的农村基层组织建设的重要任务来抓，积极探索发展壮大村集体经济的新路子。注重盘活现有资源，合理利用上级投入，积极创新增收方式，探索以村集体经营性资产为股本，通过参股新型农业经营组织方式，破解发展壮大村集体经济难题，力争用5年左右时间，全面消除集体经济“空壳村”，推动村集体经济实力普遍增强。
要切实加强农村基层党风廉政建设。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，加强农村集体资金资产资源管理，规范农村基层权力运行，坚决纠正发生在农民群众身边的不正之风。健全完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，规范农村集体土地、林地、滩涂等资源的开发利用，坚决纠正农村基层干部滥用职权、办事不公、乱收费、乱罚款、吃拿卡要和刁难群众、假公济私等行为，从严从快查处农村基层干部在非法买卖土地、非法开矿、征地拆迁、挪用项目资金、土地整理、户籍管理等方面以权谋私、贪污侵占的案件，参与赌博和违反党的纪律参加宗教迷信活动等案件。加强对强农惠农富农政策的落实情况的监督检查，对于涉及农民群众切身利益较多的村级财务管理、教育、医疗卫生、环境保护、扶贫开发、土地补偿、林权流转等等，每年都要进行专项检查。
要积极推动农村改革发展和改善民生。落实好创新农业经营方式、推进农村集体产权制度改革、深化农村土地制度改革等方面的任务，让农民群众有更多的获得感。积极探索发展现代农业、特色产业的办法，加强对农民合作社、家庭农场等新型经营主体的组织引导，协调开展信息咨询、技术指导、市场营销服务，千方百计增加农民收入。强化法治观念、法治为民意识，推进基层工作依法开展、基层事务依法治理、基层问题依法解决。关心农村留守儿童、留守妇女、留守老人，积极推动生态环境保护和美丽乡村建设。
落实管党治党责任切实加强对农村基层党建工作的领导
会议指出，要把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，切实加强组织领导，层层落实责任，向“严”上要求、向“实”处着力。
要落实主体责任。市委要加强统筹谋划，搞好宏观指导，强化监督检查;县(市、区)委要发挥好“一线指挥部”作用，真正靠前指挥，加大抓乡促村力度，从严从实推进;乡镇党委要发挥“龙头”作用，种好党建“责任田”。坚持书记抓、抓书记，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办。各级党委班子成员要结合分管领域工作履行好抓党建工作责任，建立党建联系点，承担党建项目，破解重点难点问题。各级党委组织部长要亲自上阵，把农村党建工作抓扎实、抓到位。
要强化基础保障。市、县(市、区)党委组织部要强化抓基层党建工作力量，选优配齐组织员。乡镇党委副书记、组织委员要专职抓基层党建工作，同时配备1到2名党务工作者。抓好乡镇(街道)基层党建工作指导站建设。深入推进村级组织活动场所达标升级，今年各地要抓好744个活动场所建设改造任务。健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度，保证每个村级组织9.65万元运转经费、2万元党建工作专项经费及时足额落实到位。有条件的地方可设立服务群众专项经费。
要注重统筹资源。各市、县(市、区)要建立健全基层组织建设协调小组，承担好基层组织建设宏观指导、综合协调、推进落实的责任。各涉农部门要积极支持农村基层党建工作，推动政策、资金、资源下移。多把一些惠民实事交给基层组织去做，让办好事、办实事的过程，成为基层党组织引导群众、凝聚人心、树立威信的过程。
要抓实考评问责。建立健全县(市、区)党委抓基层党建考核办法，完善考核评价指标体系，把管党治党责任、基层党组织建设纳入领导班子和领导干部考核内容，增加考核权重。落实市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，优化考核内容，增强考核效果。建立基层党建工作巡回督查制度，健全提醒、约谈、通报、函询、问责等制度，以问责促尽责、以压力增动力。
要营造良好氛围。广泛开展向毛丰美、董福财、王桂兰等学习活动，注重挖掘、树立、宣传一批叫得响、立得住的农村基层党组织和党员干部典型，及时总结推广基层创造的好经验好做法，充分利用各类新闻媒体，形成良好舆论导向，营造推动农村基层组织建设的良好氛围。
近些年来，随着中发(2005)9号文件的深入贯彻和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的实施，各地人大加强代表工作、常委会制度建设和工作监督、法律监督等方面的工作方法尤多创新，亮点频见。
1. 代表任期计划法。浙江省奉化市人大要求新当选的市人大代表在进行深入调查研究的基础上，及时制订任期工作计划，上报市人大常委会。任期工作计划除宏观目标外，具体分五个方面：一是认真学习《宪法》《选举法》《代表法》《监督法》和有关人民代表大会制度的知识，并做好宣传工作。二是经常深入选区听取选民意见，每年都要提出议案、建议，并做好督办、反馈。三是每年至少开展1至2次持证视察。四是量力而行为选民办几件实事。五是通过不同形式，每年向选民进行一次述职，并接受评议(《中国人大新闻》2007年2月16日)。
2. 代表博客采集民意法。“博客”是近年互联网上出现的个人主页性质的网络日志，代表博客第一人当推全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇。此法由代表将人代会议案、上会感言、会上生活以及闭会期间活动等通过博客公之于众，民众也可借助博客给代表留言，和代表互动，从而弥补了当前人大代表与公众沟通交流缺乏制度性安排的不足(《人民之声报》2006年第19期) 。
3. 代表视察“五化”法。山东省东营市人大组织代表视察时做到“五化”：一是视察内容焦点化。注重选择事关经济社会发展和群众切身利益的热点难点问题开展视察，有的放矢促进政府工作的开展。二是视察人员专业化。每次针对视察主题，安排“懂行”代表参加，以便提出切中要害的意见，督促政府部门整改提高。三是视察准备充分化。提前将被视察单位的有关情况印发给代表，并制成音像材料，在视察途中播放，增强代表视察的针对性。四是视察方式多元化。实行明察与暗访、听取汇报与实地察看、集中视察与个人持证视察、分组讨论和集中座谈相结合，真正把视察内容看清、摸准，提出有真知灼见的建议。五是视察结果成效化。视察结束后形成视察报告，及时反馈给市政府和有关部门，督促其限期落实，使视察真正达到了预期目的(《中国人大新闻网》2006年9月14日) 。
4. 闭会期间代表议案提交法。浙江省人大根据中发〔2005〕9号文件和《全国人民代表大会代表议案处理办法》的相关规定，制定《浙江省人民代表大会代表议案处理办法》，明确了闭会期间代表议案的提交、处理方式。代表议案应当符合以下条件：(一)由10名以上代表联名向省人民代表大会提出;(二)内容属于省人民代表大会及其常委会职权范围内的事项;(三)要求列入省人民代表大会及其常委会会议议程进行审议的事项。下列事项可以作为代表议案提出：制定、修改、废止地方性法规，解释地方性法规的事项;需要由省人民代表大会及其常委会决定或者批准的本行政区域内的重大事项;省人民代表大会及其常委会职权范围内的其他事项。此法将闭会期间代表议案提交具体化，进一步保障了人大代表依法行使提出议案的权利(《中国人大新闻网》2006年9月27日) 。
5. 代表建议办理百分考核法。辽宁省抚顺市为加大代表建议办理工作考核力度实行此法，其中承办部门办理工作基础分为70分，包括对代表建议办理的态度、速度、质量、代表的满意度等。工作量调节分为10分，主要指承办建议20件以上的部门，每增加一件适当加分。市人大常委会人事委、市政府办公厅综合评分为20分，包括对各承办单位的办理质量和速度、跟踪办理计划完成情况，办理市人大常委会和市政府领导督办、领办件落实情况，疑难件的解决情况，代表对承办单位的评价等等(《中国人大新闻网》2006年9月5日) 。
6. 代表建议续办法。湖北省谷城县人大常委会在对当年的代表建议办理任务进行分解的同时，对上年因“条件暂不成熟”、“无财力办理”、“正在办理”等理由未能落实的建议进行分析，确定续办件，再次交县政府办理，并作为重点建议进行督办，激发了人大代表收集意见、提出建议的积极性。上海奉贤区人大对代表书面建议除在法定时间内全部办理完毕外，年底对所有办理工作再一次“回头看”。对答复代表“正在解决”的问题，检查是否按时间节点顺利推进，确保年底前完成;对“列入计划解决和规划解决”的问题，建立跟踪制度，专人负责，定期检查，直至问题全部解决(分别见《中国人大新闻网》2006年3月16日和《上海人大网》2007年4月9日) 。
7. 外出创业“代表之家”法。广东省茂名市人大常委会为加强与茂名市在“珠三角”地区创业的全国、省、市人大代表的联系和服务，便于代表在闭会期间就近有组织地开展代表活动，将该市在“珠三角”地区创业的各级人大代表组成广州(东莞、佛山)、深圳(珠海)两个代表小组，加强三级人大代表间的联系交流和合作，就近开展活动，互通信息，共同提高，更好履行代表职责(《茂名日报》2007年7月16日) 。
8. 人事任免“八制”法。此法为湖北省秭归县人大常委会探索积累而成。“八制”连贯成一种系统方法实施，在全国亦属罕见。一是通报制。通报分两个层次。第一层次是由县委组织部主要负责人向人大常委会党组成员通报，听取人大常委会党组成员的意见。第二层次是人大常委会党组向主任会议成员以及人大机关的常委会组成人员进行通报，听取意见，然后向县委反馈。二是任前考试制。提请常委会审议的拟任对象在常委会召开前须经法律知识考试。三是简介制。“一府两院”在常委会会议上提出人事任免议案后，对提请任命的拟任人员逐个进行介绍，便于组成人员了解拟任人员的德能勤绩情况。四是供职演讲制。“一府两院”在常委会会议上提出人事任免议案以后，政府组成人员和“两院”副职拟任人员必须到会作供职演讲。五是审议制。常委会会议对列入议题的人事任免议案在听取简介和供职演讲以后即进行认真审议，审议必须充分听取组成人员意见并达成共识。六是无记名表决制。在组成人员充分发表意见并达成共识后即进行无记名表决，表决情况当场公布。七是宣誓制。通过任命的国家机关工作人员，要在颁发任命书大会上面对国徽宣誓。八是任后监督制。人大常委会任命的“一府两院”工作人员每年年底都要向人大常委会提交述职报告，任期中要接受相关评议(《中国人大新闻》2007年4月4日) 。
9. 代表旁听法院庭审打分法。此法为辽宁省沈阳市人大常委会所创。代表根据庭审法官法庭表现的程序、庭审能力和形象三大要素，将评议重点分为准时开庭、告知诉讼权利、层次清晰、庭审查明事实能力、法庭辩论引导能力、仪态仪表和庭审驾驭能力等11个大项、35个小项，并依据各小项在庭审中的重要程度，按百分制设定分值。根据综合评议结果，对审判人员综合素质给出评价，提出意见和建议，交法院研究处理(《中国人大新闻》2006年10月24日) 。
10. 人大追责虚假答复法。安徽省十届人大五次会议审议通过该省各级人民代表大会常务委员会监督条例，明确规定对受监督的国家机关及其工作人员拒绝或者干扰检查、视察、工作评议和特定问题调查的，拒绝、拖延提出专项工作报告或者作虚假报告的，拒不接受质询和询问的，接受质询和询问时态度恶劣或者作虚假答复的等妨碍监督的行为，常委会应当追究其责任。包括责成有关机关、单位对责任人员给予行政处分;对常务委员会任命的国家机关工作人员依法决定免职、撤职;对人民代表大会选举的国家机关工作人员向本级人民代表大会提出罢免案等(《人民日报》2007年1月30日第10版) 。
11. 政府性投资项目事先审查法。浙江省安吉县人大常委会对政府重大投资项目进行事先审查已有章可循，按照县人大常委会《关于加强财政经济工作监督的规定》,对未经人代会批准的政府投入500万元以上的重大建设项目，县人民政府应当向县人民代表大会或者常务委员会提出议案，由县人民代表大会或者常务委员会审议并作出相应的决议再实施，旨在监督县政府加强管理，切实做到用其当用、专款专用(《中国人大》2006年11期)。
12.监督工作“五制”法。此法为湖北省宜昌市夷陵区人大常委会监督工作新模式。一是确定监督议题实行两上两下征集制。即年初由常委会办公室和各工作委员会拟定监督议题初稿(一下)，报主任会议初审(一上)，主任会议研究后，形成征求意见稿，发往乡镇(街道)人大及“一府两院”和区直各单位征求意见(二下)，征求意见稿经主任会议再次研究后，由主任会议决定提交常委会会议通过(二上)，尔后形成正式监督议题。二是规范监督程序实行制度流程约束制。为使人大监督程序与监督法顺利对接，区人大常委会对过去所有的制度进行了清理，对不符合监督法精神的进行废除和修改完善，对与监督法精神相一致的进行深化和细化，修订了议事规则等工作制度，制定了《听取和审议报告》等工作流程，将监督工作创新为制度化、流程化管理。三是优化监督质量实行三审会审意见交办制。即在常委会会议上，常委会委员及应邀参加的人大代表对“一府两院”的报告进行充分审议，特别是对工作中存在的问题和解决问题的措施形成主流观点;常委会会议结束后常委会有关工作委员会举行会议，初步议定审议意见讨论稿;讨论稿提交主任会议研究审定后形成正式审议意见，向“一府两院”交办。四是强化监督效果实行三督办三不放过制。即对“一府两院”工作由相关工作委员会督办、主任会议督办、常委会现场督办;对交办意见的研究落实情况不向常委会报告的不放过，交办事项整改落实不到位的不放过，对交办意见研究落实情况的报告在常委会会议上票决通不过的不放过。五是明晰监督内容实行监督过程全程公开制。从监督议题的确定、会前调查、会议的召开到审议意见的督办、审议意见的落实实行全程公开，使人大监督变得更加透明，贴近百姓(《中国人大新闻网》2008年8月15日)) 。
13. 公共财政预算公开法。2008年初，上海市闵行区率先在人代会上公开公共财政预算，总共300多页1万多项明细，做到财政支出“查有实据”。 除了人员工资奖金、办公经费、项目经费、民生支出等大宗预算费用外，“账本”还在透明度和细化度上下足“工夫”。此法试点始于2007年，人大代表及有关财政专家需提前介入，从而保证实现公共财政预算编制的规范和精细(《新闻晚报》2008年6月25日)。
14. 专项工作报告满意度测评法。为了提高市人大常委会审议专项工作报告的质量，湖北省荆门等9市人大常委会开展专项工作报告满意度测评。有的市在投票表决的档次中只设“满意”和“不满意”，不设“基本满意”，从而对“一府两院”专项工作报告的要求更严格，使常委会组成人员评价态度更鲜明。有的市还规定了初次表决结果处理和再次表决结果处理方式，初次表决结果的处理方式为：经表决，满意票未超过常委会组成人员半数的，报告机关必须在限定的时间内认真整改，向常委会会议重新报告;再次表决结果的处理方式为：报告机关重新报告后，满意票仍未过半数的，常委会应依法采取其他监督措施(《人大与议会网》2008年6月3日)。
15.常委会组成人员五人以上联名质询“一府两院”法。此法是贵州省贵阳市人大常委会针对监督“一府两院”日常工作出台的一项新规定。在常委会会议期间，组成人员5人以上联名，即可向常委会书面提出对“一府两院”的质询案。质询案在有关专门委员会会议上答复的，提出质询案的组成人员可列席会议，发表意见。质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复;以书面答复的，由受质询机关的负责人签署。而提出质询案的组成人员超过半数对受质询机关的答复不满意的，可提出要求，经主任会议决定，要求受质询机关再作答复 (《人民日报》2007年4月12日第10版)。
16. 在线监督预算执行法。此法为四川省人大常委会所创。从2005年8月起，常委会预算工委与省财政厅的国库支付中心联网，实行财政预算执行的在线监督。主要督查省财政拨付给各单位的资金去向，包括资金的支付形式、时间、金额、用途，以及收款人姓名、账号等信息，随时发现违规资金，及时纠正，强化人大的预算监督职能。在四川省人大常委会的示范效应下，宜宾市、巴中市、成都青羊区、内江市威远县等地也实行了人大与财政联网的“在线监督”(《新京报》2007年11月28日)。
17. 监督工作“三级联动”法。广东省人大常委会在监督工作中，有选择地实行“上下联动”的监督新方式，即对重点监督项目，由省人大联合市、县(区)人大，在统一思想、共同研究部署的基础上，在各自职责范围内分级实施监督、分级督促整改。此法充分发挥三级人大和人大代表的作用，彰显三级人大监督的整体效应，从而更全面地了解执法实际情况，促使执法中存在问题的解决(《信息时报》2003年8月6日) 。
18. “主任接待信访日”法。河南省沁阳市人大常委会规定每月10日为主任接待信访日，采取预约和直接接访两种形式，约请“一府两院”领导和有关部门负责人，邀请有关专业人员共同参与接访。同时把信访工作与监督工作有机结合，把群众普遍关心的重点信访问题与执法检查相结合，把群众来信来访集中反映的问题、社会普遍关注的问题与专题审议工作相结合，加强人大监督工作的针对性，增强人大信访督办工作的实效(《河南人大网》2007年4月25日) 。
19. 常委会会议考勤法。深圳市人大常委会组成人员、列席会议的各区人大常委会负责同志、人大代表和市人大机关局级干部等，参加常委会会议实行考勤制度。考勤制度规定，因特殊情况在会议期间全程请假或不能参加某次全体会议的，应提出书面申请，交由办公厅秘书处报请市人大常委会主持工作的负责同志审批同意。未经批准或同意没有到会的视为缺席;每次常委会会议考勤情况，由办公厅汇总后报常委会领导审批，在下一次常委会会议上通报(《人民之声报》2008年第47期一版)。
20. 常委会组成人员旷会辞职法。河北省十一届人大常委会第四次会议审议通过的《河北省人民代表大会常务委员会组成人员守则》规定：遇到特殊原因不能出席常委会会议，必须履行请假手续，会议全程请假需书面报常委会常务副主任批准;不能出席常委会全体会议，向秘书长请假;不能出席常委会分组会议应向分组会议召集人请假。未经批准连续3次不出席常委会会议的，应当辞去常委会委员职务(《人民代表报》2008年7月22日)。
21. 常委会阳光履职法。此法为2007年初浙江省衢州市衢江区新一届人大常委会的制度设计。制度规定了向区人大代表、全体选民和社会公众公开的履职内容：常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的年度计划，专项报告及审议意见;常委会听取区政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况报告、审计工作报告及审议意见;常委会年度执法检查计划、执法检查报告及审议意见;常委会通过的年度工作要点、工作计划;常委会依法作出的决议、决定;常委会依法任免国家机关工作人员职务的决定;常委会组织开展的代表视察意见;常委会组织开展的质询意见、特定问题调查意见中可公开的内容;常委会督办代表议案建议办理情况以及闭会期间决定开展的代表活动内容和安排;常委会开展的专项工作调研报告;研究处理代表视察意见情况和质询意见、特定问题调查意见中可公开的内容;代表议案建议办理结果;常委会贯彻落实区委重要决定情况等。公开平台建设除充分发挥《常委会会刊》《人大工作通讯》和当地媒体作用外，创办了衢江人大网，专门成立了区人大常委会网站管理中心和网站管理中心信息编辑委员会，建立总编终审签发制度，规范信息发布流程，使常委会履职权真正在“阳光”下行使(《中国人大新闻网》2008年8月14日))。
22. 代表列席常委会会议重点发言法。江苏省盱眙县人大召开常委会会议，除安排常委会组成人员就相关议题作重点发言外，还邀请部分县乡两级人大代表列席。在此前的常委会调查中也有计划地安排列席代表全程参与。在每次常委会会议审议发言后，请参加调查的列席代表结合自己了解的实际情况作重点发言，并将其作为常委会审议意见的重要参考(《江苏人大网》2006年12月) 。
23. 跨省乡镇人大联席会议法。浙江省嘉善县的魏塘镇、姚庄镇同上海市金山区的枫泾镇呈三角鼎立之势。这个“小长三角”区域最近开起了沪浙乡镇人大联席会议，3个不同乡镇的人大代表聚在一起，探讨并解决跨省的行政难题。在联席会议后，三镇人大对涉及各自政府部门职责范围内的事项，直接以代表意见建议的形式督促办理;对于需要三镇政府联合解决的，则由三镇人大牵头进行共同协商，推进问题落实解决(《21世纪经济报道》2008年6月5日)。
24. 乡镇人大代表与选民互动法。湖北省宜昌市夷陵区推行乡镇人大代表履职公开栏，将代表的姓名、地址、电话、履职等情况向选民公开，有效地调动了代表履职和选民监督的积极性。代表们的电话成了选民们向代表反映问题的“热线”，改写了由一名代表走访数百上千名选民的“单向联系”方式，形成了代表选民双向互动(《中国人大新闻网》2007年9月19日) 。
25. 乡镇人大“履职议事会”法。湖南省麻阳苗族自治县高村镇人大为创新监督机制，提高监督效果，在广泛征求人大代表和群众意见的基础上，与镇政府联建“履职议事会”制度。议事会的职责是：参与全镇重大事项的讨论研究，拿出方案后，提交镇政府办理。议事会由镇人大牵头，组织人大代表、政府领导及相关部门的负责人参加，原则上每季度召开一次，如有特殊情况可随时召开(《人大与议会网》2006年8月9日) 。
26. 乡镇预算民主恳谈法。浙江省温岭市新河镇人大2005年7月首次将民主恳谈引入镇人民代表大会，代表与镇政府领导一起开展民主恳谈，内容主要围绕审议政府财政预算制定执行情况。镇人大设立财经小组，聘请若干专业人士协助代表开展预算审查方面的工作，在会议期间协助主席团对预算进行初审并向大会作预算初审报告，闭会期间负责了解和监督政府的预算执行情况，对重大预算调整可提请主席团召开镇人代会审议决定(《人大与议会网》2006年8月7日) 。
27. 镇人大代表“点菜”决定实事工程法。上海市南汇区惠南镇的“人大代表点菜”决定“实事工程”的改革始于2004年。经“点菜”确定的实事工程包括村镇基础设施、劳动就业、社会保障、教育卫生、新农村建设等，惠南镇连续4年投入相当数额的财政资金，全部用于提高农民合作医疗报销比例、调高老年农民养老金、扩大就业范围、改造农村基础设施等与民生有关的实事工程项目，却没有花钱重建陈旧的镇政府办公楼。惠南“点菜”走出了一条经济发达与财力雄厚的地区如何管理与监督乡镇财政的民主之路(《中国改革》2007年8月31日)。
28. 村级事务“点题”听证法。此法是湖北省房县军店镇对村务公开工作的探索和拓展。一是建立群众“点题”听证制。根据群众意愿将公开内容细化为党的农村政策、村级财务、义务教育“两免一补”、灾情减免、良种补贴、土地流转、工程发包、村集体经济收支情况、村“两委”换届选举等。二是建立群众献言质询制。各村在村务公开栏中开辟“群众意见反馈栏”、“建言献策栏”，在村务公开栏旁设立了意见箱和举报箱，公开举报电话，随时接受群众的质疑。三是建立议事恳谈制。严格按照“会前准备-组织学习-汇报工作-公开财务-议事决策-现场办公-会后落实”的“七步议事法”进行，每两月各村召开一次民主恳谈会，由村组干部、党员和村民代表参加，对议事恳谈会通过的事项，必须在会议结束后一周内在村务公开栏公开。四是建立代表评议制度。每年由村民按10户1名群众代表的比例推选群众代表，再由群众代表组成评审团(评审团成员可连任，但须一年一选)，每季度对村级各项事务进行评议审查(《中国人大新闻》2006年6月2日) 。
29. 代表监督村民主管理法。浙江省海宁市黄湾镇大临村7位人大代表监督村民主管理主要从三方面着手：一是在村党总支、村委会作出重要决策前，适时提出意见和建议。二是参与规划村级道路建设、桥梁改造、筹措资金、公房出租、存量土地开发等重大事项，发挥村民与代表的双重身份，监督村党总支、村委会的工作。三是监督村重要日常事务，如选拔后备干部，从招考报名到笔试、面试，人大代表全程参与并监督(《中国人大新闻网》2006年7月20日) 。
(作者系浙江省湖州市人大常委会副秘书长、办公室主任。多年来，吴庆荣先生多次以同一标题撰文，就“人大和基层民主建设工作方法创新”作总结梳理。本文为本刊发表的吴先生第4篇同一标题文章——编者注)
作者：吴庆荣
摘要：近年来新媒体发展方兴未艾，对我国基层党建带来了挑战。国内诸多学者从新媒体的内涵和特征、新媒体对我国基层党建的挑战及对策等方面展开了研究，取得了一定的研究成果，但仍存在着研究不深入、不系统、研究成果不丰富等问题。进一步对这一主题开展深入研究具有十分重要的理论意义和时代价值。
关键词：新媒体;基层党建;研究
中国互联网络信息中心(CNNIC)于2014年1月中旬在北京发布第33次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，中国网民规模达6.18亿，互联网普及率为45.8%，人均每周上网时长25小时，比上年增加3.5个小时。新媒体的发展在给传统媒体造成巨大冲击的同时，也对我国基层党建工作带来严峻挑战。新形势下，要做好我国基层党建工作应直面挑战、抓好机遇、顺势而变。
当前关于新媒体时代如何做好基层党建工作的研究尚处于起步阶段，目前还没有关于新媒体对党建影响的专著。国内与此相关的著作有两部，一部是《中国新媒体发展报告No.4(2013)》一书，该书全面盘点了中国新媒体的发展现状，解读了新媒体的发展态势，探析了新媒体的革命性影响;另一部是王长江主编的《政党论》，该书第十二章阐述了政党与媒体的关系，但并未提及新媒体对我国基层党建的挑战与对策及相关内容。关于学术论文的研究，笔者通过在中国知网中以“新媒体”和“党建”为关键词进行标题搜索，共查到相关论文13篇。综合起来，这些研究成果主要有以下内容。
一、关于对新媒体内涵和特征的论述
主要有以下学者对新媒体内涵和特征展开了论述。张硕(2013)认为“新媒体是在计算机硬件、软件及互联网技术发生巨大进步的背景下发展起来的，它是在社会信息传播领域出现的建立在数字技术基础上的，能使传播信息大大扩展、传播速度大大加快、传播方式大大丰富的，与传统媒体迥然相异的新型媒体，具有共享性、开放性、平等性、互动性、广泛化与碎片化等特点。”张嵘等人(2013)认为“新媒体是相对传统媒体而言的，是在新的技术支撑体系下出现的媒体形态，包括数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络等，具有超时空性、交互性、虚拟性等特点。”张治国、罗建华(2013)也认为“新媒体是新技术支持体系下出现的媒体形态，如数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、网络、触摸媒体等。”王力明、张熙(2014)同样认为“新媒体是新的技术支撑体系下出现的媒体形态，如数字报纸、数字广播、数字杂志、手机短信、桌面视窗、移动电视、网络、数字电视、数字电影、触摸媒体等。”王静波等人(2013)认为“新媒体就是能对大众同时提供个性化的内容的媒体，是传播者和接受者融会成对等的交流者、而无数的交流者相互间可以同时进行个性化交流的媒体，具有即时性、交互性、个性化等特点。”唐建旺(2013)则认为“就新媒体的内涵而言，它可以看做是20世纪后期在世界科学技术发生巨大进步的背景下，在社会信息传播领域出现的以建立在数字技术基础和互联网基础应用之上的能够使传播信息迅猛发展，传播方式极大地丰富、并能提供多极互动交流为本质特征的迥然与传统媒体相异的新型媒体。就其外延来说，新媒体主要包括光纤电缆通信网、图文电视、互联网、大型数据库信息系统、手机短信、QQ、飞信、微博等信息互动平台。新媒体的最为本质和核心的特征就是能对大众同时提供个性化的内容的媒体，是传播者和接受者融会成对等的交流者、而无数的交流者相互间可以同时进行个性化交流的媒体。”
可以看出，上述研究对新媒体的内涵进行的界定主要是从新媒体自身特征或与传统媒体进行区分中得出的，基本上都谈到了数字技术、互联网技术、移动通信技术等新技术，在其特征方面，张硕提得较为全面，张嵘等在此基础上提出超时空性和虚拟性，王静波、唐建旺等则强调其个性化。此外，上述论文中还提到有学者认为新媒体是“第五媒体”、“互动式数字化复合媒体”。
二、关于新媒体对我国基层党建挑战的论述
相关的研究成果主要分两大类：一类是关于高校基层党建或大学生党建;另一类则行政区划上的基层党建。冯支越(2012)等人从传统媒体与新媒体相比体现的缺陷来分析，将当前高校基层党建面临的挑战表述为三个方面，即表现形态的非时尚化造成的“吸引”困局、内容信息的非选择性带来的“引导”困局、传播模式的非交互性引起的“组织”困局;唐建旺(2013)主要从新媒体技术的迅猛发展本身及以新媒体为典型传播工具的网络社会本身这两个方面分析高校基层党建面临的问题;张治国(2013)等人从党建工作方式、传统的党建工作理念及学生党员的思想状况这三个方面分析了新媒体对高校党建的挑战;张嵘等人(2013)则从党建工作内容、工作方法及工作者这三个层面进行了分析;王海康(2011)除了从党建工作者这一层面进行分析外，还从高校基层党组织和高校大学生这两个层面进行了分析;在后一类中主要从组织教育难度加大、党组织和党员(包括党建工作者)的要求提高、意识形态管理难度加大三个方面来分析，此外，张硕(2013)还分析了网络舆情监控、引导方面的挑战;王力明(2014)分析了新媒体环境下考核激励机制滞后给基层党建带来的挑战及组织教育难度加大的原因是信息发布的自由化增加了其不确定性和难以控制性;董卓宁(2013)提出新媒体信息传播方面的优势及其使用规模的扩大弱化了传统的党员学习方式。
三、关于我国基层党建应对新媒体挑战对策的论述
这也分两大类，在高校的基层党建或大学生党建中，主要从创新工作内容、方式方法、形式(模式)等三方面提对策，如：张嵘等人(2013)提出要准确把握新媒体脉搏，创新工作内容;努力整合新媒体资源，创新工作方法;充分运用新媒体技术，创新工作模式。王海康(2011)提出要充分发挥新媒体社会主义核心价值体系的舆论导向功能，与时俱进高校基层党建工作方式方法;冯支越、王文浩(2013)提出要结合支部实际，创新党建工作形式，基层党建工作在强调“做什么”的基础上，还应当更加关注“怎么做”和“如何做得好”的问题，着眼于自身工作的微观操作和具体执行，使党建工作真正深入到学生思想之中。冯支越、吕晓轩、唐诗(2012)提到的系统化运用新媒体手段也可理解为工作方式;张治国、罗建华(2013)提到的拓展高校学生党建工作新渠道可理解为工作方式方法。也有从队伍建设、大学生党员的教育等方面提对策的，如：王海康(2011)提出要切实提升高校基层党建工作者驾驭新媒体的能力和综合素质，积极引导高校大学生形成合格的媒体素养;张治国、罗建华(2013)提出应对新媒体发展的一个重要措施就是要建设一支政治素质过硬、具有丰富基层党建工作经验、熟悉学生党员思想状况和网络规律并能熟练运用计算机技术的网络党建工作队伍;唐建旺(2013)也提出要深入大学生党员网络活动的微观领域，占领大学生党员的网上教育阵地。此外，冯支越等(2012)提到了新旧媒体手段的整合运用，这和他与王文浩(2013)提到的在坚持传统的前提下运用新技术意思一致;唐建旺(2013)提到培育网络意见领袖，建立权威的信息发布平台;张治国、罗建华(2013)还提到了在新媒体环境下要健全高校学生党建工作的运行机制，从制定有效的规章制度、加强对大学生的教育及建立师生舆论信息研判队伍三个方面提出了具体对策;王海康(2011)还提出充分发挥新媒体社会主义核心价值体系的舆论导向功能，这与习主席提出的要求一致。
在农村和城市基层党建中，主要从提高运用新媒体的意识和能力、完善体制机制、建设高素质队伍、借鉴国外政党经验四个方面提出对策。如：苏青场(2012)主要提到借鉴国外政党经验和各种制度建设，包括引领制度、监督制度、沟通制度、规范管理制度和人才队伍建设制度;中央党校博士生徐宝义(2010)在他的博士毕业论文中对提高运用新媒体意识、完善体制机制和借鉴国外先进经验方面都有着浓墨重彩的论述;董卓宁、吕经纬(2013)提到的积极应对错误和不良信息与及时妥善处理新媒体渠道的信息反馈和诉求主要是指提高运用新媒体的意识和能力;王静波、潘丽娟、常杉林(2013)在文章中提到运用新媒体的意识和能力和建设高素质队伍两个方面;汪志强、王梅枝(2009)提到的加强意识形态教育与重视政策法规建设可以理解;张硕(2013)提到了建设高素质队伍。此外，王静波等人的《浅析新媒体在基层党建工作中的应用与发展》中还提到提高基层党建工作开放度与推进反腐倡廉建设;董卓宁等人的《新媒体技术对基层党建工作的影响及对策》中还提到要运用新媒体技术来不断完善开展党建工作的方式方法;张硕(2013)提出要加大网络应用方面的培训力度，培养造就一支既懂党务工作又懂网络信息技术的政治素质好、业务能力强的新型党务人才队伍，提高其舆情监测和引导社会舆论的能力。提到了让基层党建占领“新媒体”领域的阵地。
综上所述，国内学者关于新媒体对我国基层党建的挑战及对策这一方面的研究还处于起步阶段，虽然有一定的研究成果，但呈现出碎片化、片面性的特点，尚没有形成较为清晰的研究思路和模式，也没有获得能够为学术界所公认的研究成果。因此，对这一主题开展深入研究具有十分重要的理论意义和时代价值。
责任编辑：谭桔华
作者：杨婧 粟常云
“农村和城市没有区别了。”宜州市刘三姐乡小龙村小龙屯新农村开村前一天，小龙村村委主任、村党支部书记韦文武对记者说。2005年8月任现职的韦文武，带领村党支部成员和群众，参与并见证了小龙屯发生的巨大变化。
“村党支部就是要凝聚民心，全力以赴协助党委政府的工作。”韦文武介绍，在新农村建设过程中，村党支部反复召开协调会，在村党支部成员的带动下，小龙屯群众改变等、靠、要的思想，积极投入新农村建设。
小龙村党支部的“领头羊”作用，是宜州市近年来狠抓党建工作创新，深入推进创先争优活动结出的丰硕成果之一。截至目前，宜州市村级“两委”班子中，村支书、主任一肩挑147人，占70%，一肩挑比例排河池前列。该市还不断推进“万名干部进万屯访万户”活动，优化基层党组织建设，扩大覆盖面，开创了基层党建“网格化”新型模式，为宜州市创新基层党建工作注入了新活力。
该市以“部门包村、领导联村、干部驻村、联动共建”活动为载体，选派市直机关单位16名副职领导挂任乡镇党委副书记，同时选派210名副科级干部驻村抓工作，形成了部门作后盾、主要领导负总责、分管领导具体抓、驻村干部重点抓的联动包村工作新机制。今年上半年，全市1128名干部深入村屯开展“三同”帮扶，结对帮扶4410户，为民办实事3550件，落实帮扶资金1172万元，申报扶贫项目112个，有力推动了各项工作的落实。
优化基层党组织设置，把符合条件的村党支部升格为党总支部，在屯级、专业协会和产业链上设置党支部，做到农村基层党组织“上链(产业链)入会(专业协会)下屯(自然屯)”，不断扩大党的基层组织覆盖面。2011年，全市符合条件的98个村(社区)全部升格为党总支部，建立屯级党支部1119个，在桑蚕、甘蔗、蔬菜、水果等产业链上成立专业协会党组织26个。
首创基层党建“网格化”模式，以党建“网格”织成一张覆盖城区、遍及每家每户的服务网络，党员在网格内找到自己的“责任田”。全市10个城市社区划分为10个网格党总支、27个楼院网格党支部、62个楼栋网格党小组，形成“庆远镇党委-社区党总支-楼院党支部-楼栋党小组”的“四级管理”工作体系。每个楼院网格配备党支部书记、网格保安、网格医务员等6种服务力量，群众称之为网格“六大员”，开展信息采集、日常巡查、居民服务、隐患排除和工作反馈等。依托网格“六大员”、社区党员志愿者及社区综合服务中心，全力打造政策咨询、社会事务、医疗卫生等多种基本服务功能为一体的“十分钟便民服务圈”，不断完善党员网格化社会管理模式。
加大在生产工作一线、企业优秀人才、外出务工青年中培养和发展党员工作力度。今年上半年，全市973人向党组织递交入党申请书，发展新党员309名;全市招募党员义工1340人，以党组织为主体的单位义工750个，上半年共为群众办好事实事2649件;相继发展了63个种植、养殖基地，建起一支259人的农村党员经纪人队伍，成为促进农业产业结构调整、带领农民致富的中坚力量。(
本报记者 黄筱钰 刘政强)
提升典型培育水平。今年，又在全市开展了“先进典型提升暨基层党建品牌创建年”活动，创建50个红旗党组织、选树100名模范党员、创设50个党员先锋岗，进一步提高典型培育工作水平。同时，建立健全典型培育工作制度，努力形成典型培育的长效机制。目前，我市涌现出的张朝岑、白国周、新华区曙光街街道李庄村党委、平煤神马集团六矿大学生采煤班等一批先进典型在全市、全省乃至全国有了越来越大的影响。
强基固本 夯实基础
一个党员一面旗帜，一个支部一座堡垒。各级党委始终坚持抓基层、打基础，全面推进各领域党的基层组织建设，努力实现党组织和党的工作全社会覆盖。目前，已在城市社区建立党组织173个，占总数的100%;在非公有制经济组织和新社会组织建立健全党组织1342个，做到了应建全建;在外出流动党员集中地建立党支部74个，覆盖党员1067名。切实加强基层党组织领导班子建设，市委组织部先后制定了《关于建立健全村级干部激励保障机制的意见》、《关于进一步加强乡镇党委集中建设的意见》等文件，对加强村级干部队伍建设、乡镇党委领导班子建设起到了重要作用。
适应新形势新任务要求，不断创新基层党组织活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，增强创造力、凝聚力、战斗力。以建设社会主义新农村为目标，不断深化“三级联创”活动，目前全市已有53个乡镇党委、1526个村党支部达到“五个好”标准;大力实施“双培双带双强”工程，已有1.1万名村两委干部成为“双强”带头人，占村两委成员总数的71%;全面推广“四议两公开”工作法，已覆盖全市所有的行政村，进一步调动和激发了农村党员、农民群众建设新农村的积极性。围绕加快城镇化、争创和谐社区，以“三有一化”为重点，推进城市社区党组织建设，实现了有人管事、有钱办事、有场所议事。以持续开展分行业创“五好”活动为载体，进一步加强国有企业、机关和学校等事业单位党建工作，取得了新成效。
切实抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。注重质量、优化结构，改进发展党员工作，党员的构成、知识、年龄、性别等结构进一步优化。目前，全市35岁以下的党员6.46万名，占党员总数的24.3%;具有大专以上学历的党员9.4万名，占党员总数的35.3%;女党员共有4.85万名，占党员总数的18.2%;非公有经济单位中共有党员7830名。
建立健全党内激励关怀帮扶机制，真情关怀、真心爱护基层党员尤其是老党员、生活困难党员。村干部报酬待遇、离职补贴和老党员生活补贴得到全面落实，生活困难党员得到帮扶救助，使广大党员真切感受到了党组织的关爱和温暖。
创先争优 正气实干
正在开展的创先争优活动，已成为激励先进、弘扬正气，保持共产党员先进性的有效途径。
2010年5月以来，全市基层党组织和广大党员以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主线，紧紧围绕“做科学发展先锋队，当率先崛起排头兵”主题，以创建“五个好”先进基层党组织、争做“五个表率”优秀共产党员为目标，按照“学先进、比创新、看实效”要求，认真开展创先争优活动，靠正气实干，蓄发展优势。把创先争优活动与推动经济发展相结合，创新发展方式。将创先争优激发的热情转化为做好各项工作的动力，更加有效地统筹推进调整产业结构、加快城镇化、建设新农村“三大任务”，更加有力地持续提升改革开放、和谐稳定、党的建设“三项保障”，促进了经济社会平稳较快发展。
把创先争优活动与服务人民群众相结合，着力民生民心。市委、市政府承诺办好关系人民群众切身利益的十项重点民生工程，集中人力、物力、财力切实解决好群众最关心、最直
接、最现实的利益问题。市级党员领导干部带头落实调查研究、联系重点工作制度，影响和带动广大党员干部关注社情民情，回应群众关切。活动开展以来，各级党组织和广大党员为群众办好事实事2.5万多件，解决实际困难1200多个，化解矛盾纠纷3700多个。
把创先争优活动与“学先进、比创新、看实效”相结合，突出正气实干。各地各单位按照市委要求，以正气引领“学先进”，审视自身发展，确立工作标杆，明确追赶目标;以正气引领“比创新”，坚持从实际出发，创新观念、创新方法、创新工作思路;以正气引领“看实效”，从不断提升人民群众幸福指数出发，谋发展、促发展，使人民群众的幸福感不断增强。
党旗飘飘大地红，鹰城腾飞展宏图。全市各级党组织和广大党员干部群众正以庆祝建党90周年为契机，坚持“学、比、看”，实干谋发展，为我市在全省“率先实现崛起、提前全面小康”，成为中原经济区重要的战略支点而努力奋斗，以优异成绩迎接市八次党代会胜利召开!
康乐县上湾乡2010年基层党建工作综述
上湾乡党委现辖14个村支部，1个机关支部。有党员309名, 其中农民党员267名，农民党员中少数民族党员243名，35岁以下18 名，60岁以上116名;高中以上23名，现有村干部37名。
2010年，上湾乡党委坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设一个好班子、带出一支好队伍、完善一套好机制、树立一面好旗帜、创造一流好业绩的“五个好”目标，按照“书记抓、抓书记”的总体要求，认真履行党建职责，创新工作思路，改进工作方法，全乡党建整体水平明显提高，为全乡经济社会平稳、较快发展提供了坚强的组织保证。
一、实行目标管理，夯实基层党建基础。一是健全党建领导责任机制，确保“有人抓”。年初召开专题会议，精心安排部署，明确目标任务，靠实工作责任，与各村党支部签订党建目标责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实，齐抓共管、常抓不懈的党建工作领导格局。二是健全党建工作推进机制，确保“经常抓”。把基层党建与项目建设、计划生育、信访维稳等工作同研究、同部署、同推进，不定期进行督促检查，发现问题，及时解决，实现基层党建工作经常化。三是建立党建工作联系点制度，确保“亲自抓”。班子成员每人联系一个村，结合创先争优活动，帮助村党支部研究和制定党建工作和经济发展思路，及阶段性工作计划，督促落实目标任务。四是健全党建工作考评机制，确保“抓得好”。把党建工作考核纳入村级班子的绩效考核中，制订《上湾乡村、社干部绩效考核办法》，实行
绩效挂钩，奖优罚劣，充分调动工作积极性和主观能动性。
二、加强自身建设，提高班子整体素质。 结合全乡工作现状，建立完善请销假、财务管理、岗位职责、限时办结、责任追究等制度，以制度建设，规范工作运行。坚持领导干部带头，按时上下班，吃住在乡镇，解决“走读”现象，模范执行制度，组织全体干部职工学政策法规，吃透上情，掌握下情，统一思想，推动工作，努力建设“学习型”机关、争创“学习型”班子、争当“学习型”干部，乡党委班子的凝聚力和战斗力明显增强，各项工作迈上了新台阶。
三、创新活动载体，丰富农村党建内涵。全面推行“一事一议”和“四议两公开”工作法，基本上形成了职责明确、管理民主、保障有力的村党支部工作和决策制度。积极开展结对帮扶献爱心活动，全乡60名干部职工、112名党员致富带头人组建帮带对子187对，积极为贫困户送科技、送文化，献爱心。对 10 名生活贫困的老党员进行了慰问，每人送去慰问金300元。通过团州委、县民政局、团县委、县教育局为白血病患者上湾小学五年级学生马有忠同学捐资5.2万元，为玉树和舟区捐资5000元。
四、突出建、管、用，全面加强远程教育建设。为马巴等9个村配备了电脑、电视、投影仪、卫星接收器等远教设备，开通了电信宽带网，村级办公条件明显改善。指导各村普遍建立《工作职责》、《设备使用保管制度》、《集中学习培训制
度》等远教制度。积极开展种植、养殖、加工等各类知识培训，累计开展远程教育120场次，培训群众3600人。
五、坚持真换届，着力加强村级班子建设。按照标准不降、程序不减、环节不漏，稳中求快的工作思路，严把职数、年龄、文化三关，积极开展村“两委”换届，把一些有威信、有能力、致富有方的能人选拔到了村支部书记或村委会主任的岗位上。截至目前，已完成14个村党支部和11个村委会的换届选举工作。通过换届，全乡退休离任村干部16名，村干部平均年龄下降6.8岁，高中以上村干部增加6名，村班子整体素质明显提升。注重农村后备干部培养，各村后备干部队伍常年稳定在2-3名。注重制度建设，指导各村党支部建立完善了“一册、三卡、两记录”和《为民办实事制度》、《议事决策制度》等10项制度，村班子各项工作逐步规范。
六、强化措施，积极发展壮大农村党员队伍。帮助和指导各村制定发展党员规划，重点从返乡青年、致富带头人、“两后生”和退伍军人中发展党员。2010年新发展党员28名，其中35岁以下的19名，高中以上文化程度的12名。注重党员作用发挥，为114名无职党员设立了惠民政策监督、民事纠份调处、科技示范、文明新风等不同类型的10个岗位，鼓励农村党员亮身份、作贡献，有职有责、有位有为，发挥模范带头作用。加强流动党员管理，实行台帐管理，做到了党员“在外在家一个样，离家离乡不离党”。
七、扎实开展创先争优和作风建设年活动，全面推动各项工作。研究制定了“抓党建、促工作、比贡献、创佳绩”的活动
主题，坚持与具体工作相结合，积极引导广大干部群众在推进各项工作中创先争优。通过“两项”活动的扎实开展，全乡干部职工工作作风明显好转，特别是乡党委副书记、优秀党务工作者白少云同志数十年如一日，扎根基层、心系群众，无私奉献，他的典型事迹在州委创先争优活动简报第23期进行专题编发，近日，他的事迹将在省人民广播电台中播出，全乡上下学先进、争先进、谋发展的氛围十分浓厚，有力推动林权改制、计划生育、矛盾纠纷调处、惠民政策落实等各项重点工作迈上了新台阶。集体林权制度改革工作，以马巴村为试点，大力推行“四议两公开”工作法，按照“个人承包、群众参股、集体管理、收益共享”的林改新模式，组建了总投资1160万元的康乐县首家股份制园林企业，多次得到省、州领导的充分肯定。并被《甘肃日报》、《民族报》、州县广播电视台、人民网、新华网等各大报刊媒体广泛宣传报道。矛盾纠纷排查调处工作，坚持正确面对，不推、不拖、不绕，积极调处，成功调处了九子沟村清真上寺80户信教群众因选举寺管会成员而发生的宗教纠纷，得到了各族各界和信教群众的广泛赞誉，这一做法在州委“作风建设年”活动简报和州委组织部组工信息平台上进行专题编发、推广。计划生育工作在集中月活动中，结扎、上环、计外费征收等钢性指标位列全县第一，受到了县委、县政府的表彰奖励。惠民政策落实工作，全面完成了农村低保、五保金发放，足额兑现各项惠民资金。84户危旧房改造户已全部入住;抢修麻山峡自来水管道20公里，全乡自来水入户率达到85%以上，硬化、拓宽、整修农路42.5公里，各项民生工程得到有效落实。
夯实基础强堡垒 发挥作用惠民生
芦山县农村基层党建综述
近年来，芦山县基层党建工作在市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕服务全县工作大局，按照服务中心抓党建、抓好党建促发展的总体思路，坚持以学习贯彻落实科学发展观为主线，以大力开展创先争优活动为统揽，以深化农村“三级联创”、“万村党建富民、建设美好家园”行动和基层组织建设年活动为抓手，立足实际，探索创新，进一步夯实了基层党建基础，基层党组织的生机与活力不断增强，基层党建工作整体水平明显提高，为全县农村改革、发展和稳定提供了坚强有力的组织保证。
一、抓机制，落实党建责任
县委发挥牵头抓总作用，健全“书记抓、抓书记”的工作机制，成立了由县委书记挂帅的县党建工作领导小组，各级党组织也成立了以书记为主要负责人的相应领导小组，专门配备了乡镇党务干事9名，建立了县委常委会专题研究农村党建工作、党建工作领导小组工作例会、县级党员领导干部党建联系点、基层党组织书记述职报告等制度，确保了基层党建工作各项责任落到实处;实行党建工作目标责任制和党建工作专项督查制，出台了《农村党建工作考核办法》，将基层党建工作纳入全县工作目标考核和干部考核中，与经济社会建设和其他工作考核一并进行，并把考核结果作为领导班子和 1 干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，确保基层党建工作扎实开展。同时，县财政每年安排120万元作为党建工作专项经费，用于基层党组织活动阵地建设、党员教育培训、党建示范点培育等，有力地保障了基层党建各项工作的正常开展，真正形成了齐抓共管、上下联动抓党建的大党建工作格局。
二、抓阵地，夯实基层基础
以“特殊党费”援助村(社区)活动场所建设为契机，坚持“高标准规划、高标准设计、高标准建设”的重建理念，统一设计、统一选址、统一招标、统一配套，共投入资金2000多万元对全县40个村级组织活动场所、6个社区居民服务中心和21个远程教育站点进行全面新建和维修，为每个村(社区)建成了办公用房305㎡、室外活动广场600 ㎡以上的活动场所，实现了全县46个村(社区)组织活动场所新变样、大跨越、全覆盖。同时，建立健全《村(社区)组织活动场所管理使用办法》，实行乡镇干部驻村工作制、村干部轮流坐班制、村(社区)代办制和村(居)干部工作承诺制及绩效考核制，规范活动场所管理使用，夯实了基层党建工作基础。并整合村(社区)卫生室、警务室、万村书屋等公共服务设施资源，通过广泛开展“党建开放日”、“信访接待日”、“民主议事日”、“文体电教日”、“经济发展日”等“五个日”主题活动，建设群众文化活动广场和便民小超市，设立便民服务代办点和“3+N”组团式服务工作室，开展学习培训、证件代办等便民服务，发挥活动场所议事、服务、培训、调解等综合功能，提高了基层
2 活动场所使用效率，拓展了基层阵地服务功能，方便了群众办事娱乐，为全县农村基层党组织凝心聚力推动发展、服务群众提供了坚实的阵地保障。
三、抓结合，建强组织堡垒
1、与“挂包帮”相结合，开展城乡结对共建。以开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动为契机，认真落实县级领导“八联一帮”和县级部门“四联”工作制度，全面启动机关干部直接联系服务群众工作，深入开展县级部门与联系村共建，园区企业联建、社区党员双报到、机关与社区联建等活动，实行先进党组织与后进党组织结对、机关党员领导干部与基层党支部带头人结对的双结对制度，选派35名机关干部担任村(社区)支部副书记，帮助帮扶村(社区)制定发展规划、建强领导班子、找准发展项目、培育主导产业、修缮基础设施、健全工作机制，并每年落实机关干部1000多人，与9个乡镇、46个村(社区)党组织和2000余名基层群众结成帮扶对子，累计资助帮扶物资?万元，帮助落实项目资金?万元，开展技能培训?场次，有力促进了村级基础设施建设，密切了党群干群关系，逐步构建了城乡资源共享、优势互补、双向受益、共同提高的基层党建联动共建新格局。
2、与分类升级相结合，强化后进转化治理。以开展“三分类三升级”活动为契机，在开展基层党组织现状大调查、形成“1+8”专题调查报告、抓好分类定级的基础上，对全县所有基层党组织进行分类管理并建立台账，特别是针对村(社区)
3 后进党组织存在的班子建设、能力培养、工作思路、工作业绩、干群关系、社会稳定和经济发展等方面的问题，认真梳理和分析制约发展的原因和结症，实行一村(社区)一策，制定个性化强和针对性强的整改转化方案，并通过调整处理3名村(社区)干部、下派?名村(社区)第一支部书记、选派17名党建指导员，帮助后进党组织完善组织建设、规范党员发展、整合党建资源，集中力量解决突出问题，有力地促进了后进村(社区)党组织晋位升级，切实筑牢了基层组织堡垒，全面提升了全县基层党组织党建工作整体水平。
3、与村级换届相结合，选优训强班子。以第八届村(社区)组织换届选举为契机，进一步创新以支部书记为重点的村(社区)干部选配方式，全面实施“三推两述一选”办法，拓宽了村干部选任渠道，加大了在在任村(社区)干部、农村致富带头人、农村专业合作组织和产业协会负责人、外出务工经商返乡党员、退伍军人、回乡大中专毕业生及大学生村(社区)干部中选拔村(社区)干部力度，真正把那些“发展有思路、说话有威信、协调有办法、双带有能力”的人才选拔到村党组织书记岗位上来。同时，依托县委党校、现代远程教育网络及国内高校等培训资源，采取理论学习+观摩考察+实践运用的培训模式，大力开展以村(社区)党组织带头人队伍为主要对象、以政治理论、职业技能和实用技术为主要内容的基层党员干部教育培训，不断提高了基层党员干部的政治理论素质，提升了村(社区)党组织带头人带领群众兴产业、闯市场、谋发展的
4 能力和水平，切实选优训强了村(社区)党组织干部队伍，实现“能人治村富民”。目前，全县46个村(社区)共有两委干部181人，平均年龄41.7岁，其中高中以上学历的91人，与上一届相比提高17.6%，班子结构得到较大优化;46名村(社区)支部书记平均年龄44.3岁，大专及以上学历15人，占33.3%，属于农村种养殖项目带头人10人、农村专合组织负责人1人、回乡创业能人2人和家庭年收入过万元的31人，96%以上的村(社区)选配了“双强”型党组织书记。
4、与创先争优相结合，培育示范典型。以开展创先争优活动为契机，以“三级联创”和“万村党建富民，建设美好家园”活动为抓手，按照“好中选优、重点培育、示范带动、整体提升”的工作思路，沿S210线筛选一批有潜力的基层党组织创建党建工作示范点，并通过进行重点帮扶、培育，和在村(社区)党组织中开展以创业致富好、服务群众好、纽带作用好、群众反映好为主要内容的争当“致富先锋”活动，先后打造了飞仙关镇新庄村、芦阳镇火炬村、清仁乡芦溪村、双石镇围塔村等一批基层党建工作综合示范点，多次接受了省、市及兄弟县(区)的观摩考察，为其它基层党组织树立了学习的榜样和标杆，产生了良好的示范带动效应，使全县农村基层组织的先进面逐步扩大，整体水平不断提高。
四、抓创新，发挥党建作用
1、实行“123”工作模式，转变干部作风。针对基层干部工作机关化、脱离群众等问题，芦山县采取“123”工作模式，
5 促使“文建明工作法”本土化，培养一批芦山的文建明。一是推行基层一线工作方法。把工作重心向村组一线下移，全面实行乡镇干部去向公示制、乡镇干部驻村工作制和村干部轮流坐班制，由驻村干部每周至少用2—3天时间，直接进村入户或到田间地头开展联系服务群众工作，真正做到了工作在一线开展、问题在一线发现、困难在一线解决、矛盾在一线化解、作风在一线转变。二是建强乡村两级工作平台。全面实行乡、村两级便民服务代办制度，在乡镇设立政务服务大厅实行集中办公，在村设立便民服务代办受理点实行专人全程代办，并精简办事流程，规范服务标准，制定代办工作制度，明确代办事项和办结时限，切实打造与县级政务服务中心实现全程无缝对接、为群众提供一站式服务的乡、村两级便民服务平台。三是落实干部三项工作机制。进一步整合重组乡镇站所，统筹组建“两办三中心” ，全面落实“三定”、“三有”、“三评” 的干部管理、服务和考核机制(即定岗、定员、定酬，群众有连心卡、干部有民情日记、乡镇有工作台帐;每月乡镇党委政府对乡镇干部考评，每季度乡镇干部和村组干部互评，每半年群众代表对乡镇干部测评)，切实使基层组织从管理为主向服务为主转变，提高了基层干部服务群众的意识和水平，密切了党群干群关系。
2、探索“3+N”组团式服务，创新社会管理。针对基层村级自治行政化、工作力量分散化等问题，探索“3+N”组团式服务，整合基层资源、凝聚社会力量，创新社会管理。一是整
6 合力量，参与人员广。我县采取“3+N”组建办法，“3”即以我县市县乡三级党代表、人大代表和市县两级政协委员为主体，“N”即以离退休机关事业单位人员、离任村(社区)干部、关工委、老协成员、妇女代表、共青团员及其他热心公益事业、热忱服务群众的党员、群众、企业法人代表等多种社会力量为成员，充分整合基层服务资源，由各级党组织引导和带领，共同参与开展各种志愿服务活动，切实为“两代表一委员”履职尽责、社会力量自我服务搭建了新平台。二是组建团队，服务形式活。根据“3+N”人员组成结构和特长优势等情况，围绕服务基层、服务民生、服务发展目标，分别组建政策宣讲、农业生产、纠纷调解、新村建设、抢险救灾等志愿服务队。并吸引群众参与，力避自娱自乐，通过评选 “感动人物”、“敬老之星”、“致富能手”等活动，大力凝聚人心。组团人员逐步当上社情民意联络员、政策法规宣传员、民事纠纷调解员、产业发展信息员、新村建设协调员。三是网格管理，工作成效实。乡镇党委以村(社区)为单位，划分组(小区)、村民聚居点、家庭户为网格，由一名或几名服务队员联系一个网格片区，实行网格化管理模式。同时，推行连心卡、履职日志、定期走访等形式，及时收集上报群众反映的突出问题、困难和诉求，乡镇党委建立民情“台账”解决落实。目前，15个试点村(社区)共整合社会力量500余人，组建志愿服务队98余支，划分网格片区46个，开展志愿服务5800多人次，化解矛盾纠纷230余件，切实维护了基层和谐稳定。
3、开展民生“四级”办理，服务基层民生。针对个别地方小事拖大、易事拖难的现象，芦山县融党建于服务，变被动解决为主动作为，深入开展民生“四级”办理，真正让群众得实惠。一是“一线”办理，让干部沉下去。落实“一线工作法”，让基层干部、组团服务人员深入一线，把脉社情民意，一线办理解决基层民生问题。二是村级办理，让场所用起来。通过一周一次村(社区)支部议事会、“3+N”志愿服务人员碰头会，对涉及民生大事、要事和群众切身利益的事情进行村级办理，让群众意见建议有效传达到上级党组织。三是乡级办理，让中心忙起来。配强乡镇便民服务中心工作人员，进一步下放部门业务办理权限，深入推行乡、村两级代办;同时乡镇党委召开党委会，研究村(社区)党支部无法解决的问题和涉及全乡(镇)民生的大事，落实乡级办理。四是县级办理，让部门动起来。建立和完善民生工作县级办理联席会议制度，对乡镇党委无法独立解决，需县级部门配合的民生问题进行联合研究，制定措施，限时解决问题。在开展民生“四级”办理工作以来，原来部分地方老百姓办事难、群众诉求渠道不畅等问题得到了有效解决，上访、信访案件大幅下降。截止目前，全县发放了《民情日记》、《履职日志》2000余本，印发群众连心卡43000余张，建立民生工作“四级”办理台账近800份，累计收集社情民意1400余条，落实民生项目68个，培育“一村一品”发展项目15个，投入资金1243万元，办理民生事项1500余件，召开县乡专题党委会议解决基层问题30余件，群众满意率达98%，党
8 建服务民生的作用发挥明显。
五、抓保障，激发队伍活力
在工作上严格管理，对村(社区)干部严格执行目标管理责任制，出台了《芦山县村(社区)干部绩效考核办法(试行)》等制度，采取村(社区)干部县乡统筹的年终绩效考核模式，在年底综合考评后兑现，进一步调动和保护了基层干部的工作积极性。在经济上提高待遇，制定了《芦山县基层干部基本报酬增长方案》，建立村干部报酬保障机制，逐步提高村级组织运转经费标准，并落实了村(社区)干部养老保险，实行了离任村(社区)干部定补制度，解决了基层干部后顾之忧，提高了基层干部工作热情。在生活上关心关怀，认真落实县级领导“八联一帮”和县级部门“四联”制度，针对党员干部尤其是离任村干部、贫困党员户，建立定期走访慰问、患病探望、谈心谈话、结对帮扶等制度，切实帮助基层党员干部解决生产生活等实际困难和问题，建立和完善了党内激励、关怀和帮扶机制，切实激发了基层干部队伍整体活力。
尽管近年来我县基层党组织建设虽然取得了一定成绩，呈现出不断加强和改进的趋势，特别是在灾后重建和开展创先争优及“挂包帮”活动中，全县基层党组织建设出现了新气象，发生了新变化，但我们清醒地认识到在新时期，我县在基层党组织结构设置、党员队伍建设和作用发挥等方面，依然存在一些影响我县基层组织正常发展的因素，下一步，我们将以“基层组织建设年”为契机，以“分类定级、转化提升”为抓手，
9 在强化队伍建设、拓展党建领域、完善工作机制、提高服务水平等党建工作上下功夫，积极探索创新载体，改进工作方法，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大党的组织和工作覆盖面，建设高素质基层党组织带头人队伍，增强党员队伍生机活力，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实提升全县基层党建科学化水平，更好地为推动山水芦山文化芦山建设提供坚强的组织保障。
阜南县教育局党组落实基层党建工作主体责任实施办法
为贯彻落实全面从严治党要求，进一步强化教育局党组抓基层党建工作主体责任，根据《中国共产党党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以及中共阜南县委《关于贯彻执行<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>的实施办法》和《关于印发<阜南县直机关党组(党委)落实基层党建工作主体责任实施办法)的通知》(试行)规定，结合实际，制定阜南县教育局党组落实基层党建工作主体责任实施办法。
一、主体责任的主要内容
1.建立教育局党组抓基层党建工作责任清单。根据《中国共产党党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以及《中国共产党党组工作条例(试行)》等规定，从组织领导、督导考评、组织建设、领导班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设、保障建设等七个方面明确党组抓基层党建工作主体责任(附件1)。结合党组书记岗位职责，从统筹谋划、示范带头、推进落实、考评问责等方面，明确党组书记第一责任人责任(附件2)。
2.建立教育局党组抓基层党建工作问题清单。每年年初，县教育局综合日常党建工作检查结果、上年度基层党建工作考核结果、党组书记述职报告中查摆的问题以及领导点讦指出的问题，制定党组抓基层党建工作问题清单，作为当年度党组抓基层党建工作整改落实的重点。
3.建立教育局党组基层党建工作承诺清单。教育局党组结合主体责任、党建工作第一责任人责任和基层党建工作问题清单，对基层党建工作具体事项进行量化，作出承诺，并报县委组织部和县直机关工委备案。
二、主体责任的监督落实
1.教育局党组认真研究制定抓基层党建工作具体措施，采取项目化管理办法，明确目标任务、具体措施、责任人、责任期限，并在公示栏、“阜南教育网”上进行公示;每季度对落实基层党建工作主体责任情况进行一次盘点分析，有针对性制定推进措施。
2.教育局党组根据基层党建工作责任清单、问题清单和承诺清单，开展经常性督查、检查，半年进行一次情况通报，对工作推动不力或重点任务落实进展缓慢的，下达基层党建工作整改通知书限期整改，对仍未整改落实的，实行党组书记约谈学校第一责任人制度。
3.教育局党组书记按时参加县述职评议会，并召开单位党员大会，将落实基层党建工作主体责任情况进行报告。
三、加强对所属单位落实主体责任的考核
1.教育局党组综合所属单位落实基层党建工作主体责任中存在的突出问题以及日常督查、检查发现的问题，有针对性地加大督促、指导力度，采取召开现场会、交流会等措施，推动各单位落实主体责任，促进基层党建工作整体水平提升。
2.教育局结合年度基层党建工作考核，至少每两年对先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员进行1次表彰，并优先推荐为县以上先进集体和先进个人典型。
3.严格基层党建工作责任追究制度，对不履行职责，抓落实不力，造成不良影响和后果的，严肃追究第一责任人和其他相关责任人的责任。 附件1：
教育局党组抓基层党建工作责任清单
按照党组织隶属关系，党组对机关党的工作负有指导责 任，其主体责任是：
(一)组织领导责任
1.党组应当认真履行政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作，负责学习、宣传、贯彻党的理论和路线、方针、政策，贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。
2.党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。应当加强对机关和直属单位党组织的指导，支持党的基层组织的工作。
3.坚持民主集中制，确保党组的活力和党的团结统一。 党组对有关重要问题作出决定时，应当根据需要充分征求机关和直属单位党组织及本单位党员群众的意见。重要情况应当及时进行通报。
4.每年年初，结合本单位实际，研究制定基层党建工作年度计划，明确工作目标、重点任务、具体措施和责任分工，并指导基层党组织制定年度计划，抓好跟踪督促落实。
5.把机关党的工作列入党组工作议程，党组每年至少听取2次工作汇报，定期讨论、研究基层党建工作重大事项、决策，解决重点、难点问题，提出指导性意见，发挥机关党组织在完成本单位各项任务中的协助和监督作用。
6.建立并落实领导班子成员党建工作联系点制度，明确专人负责指导、督促联系点抓好党建工作，解决联系点党建工作中存在的困难和问题。
7.注意发挥机关党组织联系群众、协调各方的作用，经常通过机关党组织了解工作人员的思想情况，以及对重要决策和领导干部廉洁自律等方面的反映和意见，支持机关党组织对党员特别是党员领导干部进行监督。
8.加强基层党建工作宣传，推广基层党建工作中的好经验、好做法，宣传基层先进典型事迹，每季度上报党建工作信息不少于3篇。
(二)督导考评责任
9.加强对基层党建工作的督促和指导，每半年对党费收缴和发展党员情况进行1次专项督查，每年年终进行1次党建工作综合考核。
10.党组每年年底要召开述职评议会，听取各基层党组织 书记抓基层党建工作述职，党组书记逐一点评，现场进行民主评议。
(三)组织建设责任
11.机关党组织班子健全，按时进行换届改选，因特殊情 况需要延期或提前换届的，应报县直机关工委审批。
12.基层党组织应当通过宣传党的政治主张和深入细致的思想政治工作，提高党外群众对党的认识，不断扩大入党积极分子队伍。每年对入党积极分子队伍状况作一次分析，针对存在的问题，采取改进措施。
(四)领导班子建设责任
13.党组及其成员应当加强思想政治建设，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活，按照规定召开民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。严格遵守党员领导干部廉洁从政规定，自觉接受党组织和党员群众的监督。
14.在加强党组班子自身建设的同时，加强所属基层党组 织领导班子思想政治建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设，指导、监督基层党组织贯彻落实民主集中制等制度。
15.领导班子成员自觉落实“一岗双责”要求，既要以普 通党员身份参加单位党组织的各项活动，又要根据分工抓好职责范围内的机关党建工作。
(五)干部队伍建设责任
16.对党员特别是党员领导干部实施监督，支持纪检干部 正当行使职权，认真检查党员特别是党员领导干部参加组织生活会的情况。
17.加强党组织书记“带头人’’队伍素质教育，不断提升党组织书记业务工作能力和服务党员、服务一线职工能力。
18.教育监督党员干部严格执行中央八项规定精神及省委3 0条、市委3 6条和县委2 6条规定，做到讲规矩、守纪律。
19.本着优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原 则，有计划地安排党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。有计划地挑选后备干部或有培养前途的中青年业务骨干到党务岗位上进行锻炼。
(六)党员队伍建设责任
20.结合实际制定年度发展党员计划，严格发展党员程序、责任和纪律，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。每半年开展一次发展党员工作自查。
21.指导、督促所属基层党组织采取党支部学习、党小组 学习以及现代远程教育等方式，加强对党员理想信念、党性观念、方针政策、法律法规等教育，保持党员先进性和纯洁性。
22.按照建设学习型党组织的要求，建立健全让党员经常 受教育、永葆先进性的长效机制，做到经常性教育和集中培训相结合。党员每年参加教育培训的时间一般不少于2 4学时，党组织领导班子成员一般不少于4 0学时。对党员参加教育情况进行严格考核。
23.指导、督促基层党组织规范党组织生活，支部召开党 员大会、上党课每季度至少1次，支部委员会、党小组会每月至少召开1次，民主生活会、组织生活会每半年至少召开1次，民主评议党员每年开展1次。对优秀党员进行表彰，做好处置不合格党员工作。
24.做好党员服务工作，建立健全党内激励、关怀、帮扶 机制。关心党员思想、学习、工作和生活，了解党员需求，及时反映涉及党员切身利益的重要情况。认真做好离退休党员、流动党员、下岗党员和特困党员的服务工作。
25.指导、督促党支部在收到入党申请书后，在一个月内 派人同入党申请人谈话，了解基本情况。在入党申请人中确定入党积极分子，应当采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，由支部委员会或支部大会研究决定，并报县直机关工委备案。
(七)保障建设责任
29.深入推进城乡基层党组织结对共建、结对帮扶和党员 干部进社区等活动，推进城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。
30.明确一名班子成员主抓基层党建工作，配备一名党建 资料信息员。建立困难党组织经费保障机制，原则上党员人数较多的困难基层党组织经费每年不少于1万元。加强阵地建设，党员活动室要做到设施齐全、制度健全。 附件2：
教育局党组书记责任清单
党组书记为基层党建工作第一责任人，其主体责任：
1.党组书记应当履行抓党建第一责任人的职责，带头执行中央和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示，并抓好在所属基层党组织的贯彻落实。
2.全面指导、科学决策，对单位基层党建工作进行总体谋划，主持制定基层党建工作规划和年度计划。每年亲自组织开展基层党建工作调研不少于一次。
3.把抓好党建作为最大的政绩，与教育改革发展各项任务有机统一起来，投入更多精力抓基层党建工作，为教育发展提供动力保证。
4.建立党组书记述职制度。每年就抓基层党建工作情况向县委常委会或县直机关党建工作领导小组进行一次专项述职，接受评议、考核。
5.每年向党员大会报告一次工作，对上年度基层党建工作进行总结，指出存在问题，提出下步工作思路和措施。
6.坚持党组书记挂帅，重点工作亲自部署安排，搞好思想动员，提出明确要求;重要问题亲自研究分析，制定对策措施，保证顺利推进;重大任务亲自督查指导，协调各方力量，推动责任落实。每半年主持召开党组会研究党建工作不少于一次。
7.带头落实领导干部联系点和直接联系服务群众制度， 每年到联系点指导工作不少于2次，结对联系1名以上困难党员或群众。
8.加强机关党组班子自身建设，带头贯彻党的民主集中制，凡属重要问题，必须经过集体讨论决定。带头落实党组中心组学习等制度，每年至少为基层党员干部上一次党课。
9.认真履行党风廉政建设第一责任人责任，重视宣传思想文化工作，加强党风廉政建设和作风纪律建设，做到教育在先、警示在先、预防在先、提醒在先。
10.对所属基层党组织书记不履行党建工作职责、抓基层 党建工作不力的，及时进行提醒、批评，对问题较为突出、造成不良影响和后果的，及时向上级党组织报告。
II.坚持正确的用人导向，选好、用好、管好基层党组织 书记，及时调整不胜任现职基层党组织书记。
12.严格党员教育管理，带头落实党员组织生活制度，每 年至少主持召开一次领导班子民主生活会，以普通党员身份参加一次支部组织生活会。
13.加大基层党建工作投入力度，强化基层基础保障，严 格落实基层党组织工作运转经费、活动场所建设经费和服务党员专项经费。
14.对本单位基层党建工作抓的不好、长期处于落后状态 承担主要责任。
第一项工作：宣传部做好宣传招生工作;包括宣传单的制作的发放，制定完善的家教价格体制以及优惠政策，成立家长咨询中心。
第二项工作：建立健全各项机制。包括安排组织成员的职位和工作内容，建立收入分配制度;人事部成立突发事件处理小组，建立突发事件处理机制，建立安全保障机制，确保教员和学生的生命和财产安全;财务部要尽快建立资源分配机制，确保教学资源充足，建立财政管理机制，保证组织各项工作资金需要;教务部要建立教员教学培训及教学质量评估机制，保证高效率教学;
第三项工作：做好教学后续工作。包括组织过去的各项工作总结，完善组织各项机制，招收新教员，提高组织工作质量，扩大组织规模等。
推荐阅读：
宜州市福利院调查报告06-10
基层青年工作06-08
基层党建工作自检自查06-08
基层班组建设工作标准05-31
基层党务工作内容06-04
基层党建工作检查工作方案06-16
2018基层党建工作报告05-31
街道基层党建工作职责06-26
两年基层工作经历05-28
基层党建学习基本材料05-31
