公务员基层工作证明
《辽宁省地方税务局关于停止使用契税完税证明和耕地占用税完税证明的公告》颁发之后, 沈阳市地税局直属分局对该项工作合理估计, 积极应对, 统筹安排, 充分部署, 确保停用《契税完税证明》工作平稳过渡。一是积极发布公告。通过大厅电子屏幕滚动播报, 工作窗口、咨询台立公告牌等多渠道告知纳税人, 及时做好宣传工作。二是抓紧处理余卷, 集中清理大件。分局统筹兼顾, 在保证日常窗口工作的同时, 调配工作人员加班加点, 抓紧处理手中遗留案卷, 同时安排业务能手着力清理大件。三是组织窗口工作人员全员学习, 发挥业务骨干带头作用, 号召各组业务骨干带头学习、主动指导, 组织工作人员在模拟系统中勤加练习, 达到人人能够熟练操作优化系统, 保证优化系统应用后办公顺畅。
日前，湖北省人大代表、湖北蕲春县株林镇党委书记陈菊珍抱怨，作为一名正科级干部，每月工资2400元，“随便一个打工的都挣得比我多”。湖南县级市冷水江市财政统发工资信息的网站遭遇网友围观，该市各政府机关、单位的公务员工资，发现绝大多数在2001至4000元之间，颇让网友感到意外。
那么公务员的真实收入到底是怎么样的？是一如外界所流传的高福利外加各种“油水”？还是真的是像近期各地传出的公务员“收入低、压力大”呢？记者通过对各地普通公务员的调查发现，不同区域、不同部门的待遇差别都很大，至于收入是高是低，则交由读者自己去评判。
发达地区：越往下越高
调查发现，公务员的收入差距很大，这种差距首先体现在区域差距上。东部沿海发达地区要遥遥领先于中西部。
广州某市直机关正科级公务员陈刚表示，工作5年多，目前一个月发到手大概有8000多元，加上公积金和住房补贴，所有收入算进去一个月平均1万元左右。“广州物价这么高，这几年也没攒多少钱，主要的积蓄就是公积金加住房补贴这块，几年下来大概攒了20万左右。相比广州市区均价动辄两三万元以上的房价，这点钱真不算啥。”
同样是沿海地区的苏南某县级市机关一名科级干部许辉说，这两三年实行阳光工资后，一年收入少了两三万，目前发到手一个月大概7000多元，加上公积金，全年总收入在11万元左右。
由于房价比上海、广州等大城市便宜很多，因此苏南的公务员“性价比”相对比较高。也正因如此，这里的公务员靠自己的收入一般都能买房买车。
上海某市直机关一名副科级公务员徐莹晒出的收入账单显示：目前一个月工资是800元，奖金是5000元，公积金一个月700元，全年下来总收入不会超过8万元。“正科一个月也就多1000元。”
相比动辄数万的房价，普通公务员显然有不少压力。“所以很多新进公务员都辞职了。”
江苏常州市某机关一名科员张伟说，“这里公务员大概一年现金6万元的样子，住房这一块大概两万五。”
即便是在发达地区，不同层级政府的公务员收入差别也很大，在很多地方均呈现出“市不如区、区不如镇街”的情形。以常州为例，张伟说，常州市级机关普通公务员一年收入在6万元左右（不含住房部分，下同），武进区7万元左右，而武进区下面的乡镇在10万元左右。
“这边乡镇企业多，所以很富，我的一个警察朋友，原来在基层派出所，一年12万元，现在到了机关局里，一下变成了7万元。”张伟说，这些钱是“明里发的，不是偷偷发或灰色什么的”。
不过，有得必有失，虽然这些地方基层公务员待遇比较好，但晋升也比较慢。
陈刚说，在发达地区若论l生价比，中小城市的性价比当然比较高。例如珠三角的中山，收入不比广州低，但房价只有广州的四分之一，干个几年就可买个房子。
落后地区：人往大城市走
与发达地区相比，内陆地区的公务员则呈现出明显不同，一般而言，越往下，公务员的待遇就越低。在很大程度上，这也与内陆地区县域、镇域经济不发达，经济资源主要集中在中心城市有关。
湖北西部某县一位副镇长王志键说，目前他每月工资1800元，年终绩效奖和年终奖杂七杂八加起来8000元，平时节假日福利一分没有，公积金一年7000元（个人加单位补的），也就是说平均下来一个月是3000元左右。“要是在沿海发达地区，当个副镇长，可能很牛，但这边真的没啥。去年有人还送了我两袋米，我都没敢要。”
四川某县一名公务员李强称，他们的工资构成与湖南冷水江所曝出的公务员工资单所载基本一样。职务工资和级别工资有的3：7、有的5：5或者4：6，兩者合计1000多元。而津补贴全县人均一年3万元，县级干部可能有3.5—3.6万元，局级干部3万元左右，而一般公务员2万多元。也就是说一般公务员月均收A3000多元，除去住房公积金和保险等，拿到手的有2000多元。
2008年，这个县的县委书记在一个会议间隙与另外一位市里干部闲聊时曾抱怨当地收入低。这位县委书记当时称，他的工资在全县公务员当中应该是最高的，但是也只有1500元。那位市里干部则回应称，年终目标奖励、招商引资奖励等加起来有10-20万元。
前述四川公务员称，较之阳光绩效改革之前，现在收入是下降的。之前，在职务工资和级别工资之外，公务员的收入最大的一块是来自各种奖励，其实也是各种名目下的福利。比如目标考核奖、计划生育奖、综治奖、消防奖等。阳光绩效改革之后，这些都归并到津补贴里面，不能再罗列名目发钱，各级单位有钱也难发。
而较这个县富裕得多的四川某县乡镇干部2008年时曾表示，当时当地一般乡镇干部一年也很容易拿到十多万元，这些收入大多来自各种名目下的奖励。当地一位科级干部傅斌日前表示，他的工资收入也只有1000多元，再加津补贴总共有4000多元，扣除公积金和保险，拿到手有3000多元。
傅斌说，2007、2008年以前，当地公务员收入确实很高，60后、70后公务员享受到了好时光。在阳光绩效改革和财政制度更为严格之后，刚刚工作不久的80后和90后公务员，压力很大，他们要供房、供车。他抱怨说，年前的工资就在人情礼钱下见底了，还吃老本。
不要以为只有中西部才这么低，发达省份同样存在一些“穷乡僻壤”。例如在第一经济大省广东，粤东西北的公务员收入与珠三角一直存在巨大“鸿沟”。粤北韶关下属某县局机关一位科员李欣说，她进入该机关工作三年，实行阳光工资后，目前一个月2000多元，四大节庆每个1000元，再加上一个月300多的公积金，全年总收入不超过4万。作为科级干部的局领导年收入最多也就在5万左右。
“真的不如普通工人，今天见韶关旭日玩具厂招收生产线普工，2600元起。”李欣说。
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在内陆地区，大城市的公务员待遇显然要比小地方来得高。武汉某市直机关一副科级公务员林华说，去年发到手的各种收入和补贴大概将近7万元，加上住房公积金这一块，全年收入在8万元左右。相对而言，武汉的房价只有广州的1/3多一点，所以性价比还算可以。“所以在湖北，大家当然得往武汉走。”
出路：缩编增收？
不管是落后地区，还是发达地区，无论是一年三四万，还是一年十几万，几乎每一个公务员都在吐槽自己收入低。不過在整体社会税负已经比较高的情况下，目前给公务员大幅加薪并不现实。基于此，很多公务员在接受记者采访时均谈到，应该裁撤冗员、加强权力制约，才能提高收入。
“现在的局面就是，累的累得要死，舒服的舒服得要死。很多局级只要留住一半人员，剩下的充实到基层去都可以。”常州的张伟说，很多地方的执法机关是，一人干活，三人监督。“下面执法的力量非常缺。”
湖北的王志键说，公务员系统最大问题就是没有合理的淘汰机制，干好干坏一个样，所以有很多时候甚至是逆淘汰。“我们这里的乡镇淘汰一半人也能正常运转。”
苏南的许辉称，各地情况不一样，“乡镇可以裁掉一半照样运转正常”，这在中西部估计可以，但在东部肯定不行。“我们这边乡镇，一个镇几百家企业，十几万外地人口，GDP、财政收入比中西部一个县都多，光靠镇政府几十个公务员编制根本不够，只能大量用编外人员。”
“裁员是不现实的，只能说把目前已有的人员，尽量分配到真正需要的地方，去干实事，以后招聘尽量减缓，以让目前已有的人员动起来。”张伟说，“应把闲人放到需要的地方去。”
另一方面，如何加强对公务员的监督管理，让公务员的收入更加阳光化亦十分关键。王志键说，在当地，正科一般工资也就比他多个300元左右，但如果是领导职务，就有很多公务消费。“政府80%资源在5%的领导手里。”
新华社2月11日的一篇报道指出，公务员待遇回归“正常”，要继续加强公务员收入等情况的阳光透明力度，加快社会保障制度等方面的改革，同时根据实际情况对基层公务员制定更为合理的待遇标准。
复旦大学社会科学基础部副教授邵晓莹在接受采访时指出，为什么公务员一提涨薪就反对者众？就是因为人们都认为公务员虽然台前拿得不多，但台后捞得多。应该坚持晒一晒公务员的实际收入，把不该有的福利都砍了，加快收入与养老医疗等制度的改革力度和速度，同时适时建立合理可行的公务员退出机制等。
无论是在学校还是在社会中，要用到证明的地方还是很多的，证明就是用可靠的证据证明有关人员或事情的真实情况的书面材料。什么样的证明才是规范的呢？以下是小编收集整理的公务员离职证明，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
公务员离职证明1河南xxx有资产监督管理委员会：
兹证明，(姓名)，(性别)，身份证号：，自 年 月至 年 月，在我单位担任(职务)，由于原因提出辞职，自 年 月日起与我单位解除劳动关系。
特此证明。
人事部门联系人： 人事部门联系电话：
盖章(单位行政公章)
年 月 日
公务员离职证明2xxxxx管理委员会：
兹证明，xxx，x(性别)，身份证号：xxxx，自20xx年xx月至xx年xx月，在我单位担任xxx(职务)，由于xxx原因提出辞职，自20xx年xx月xx日起与我单位解除劳动关系。
特此证明。
xxxx(公章)
20xx年xx月xx日
公务员离职证明3一、离职证明的格式与内容离职证明没有固定格式，主要以说明问题为要点。下面我们用一个示例详细说明：
离职证明河南省人民政府国有资产监督管理委员会：
兹证明，×××(姓名)，×××(性别)，身份证号：××××，自×××年×××月至×××年×××月，在我单位担任×××(职务)，由于×××原因提出辞职，自×××年×××月×××日起与我单位解除劳动关系。
特此证明。
人事部门联系人：
人事部门联系电话：
盖章(单位行政公章)年月日首先看题目，题目一般是离职证明，还有xxx同仁的离职证明这样写。第二段向谁证明，是哪个单位或各人，就写哪个单位。其次是正文，正文里面有个离职原因。公私机关的工作人员因退休、辞职、停职、免职、死亡等原因，脱离其所担任的职位都叫离职，我们写清楚事由。后面有个提出什么，有永久性离开单位辞职，也有暂时离开单位。属于那种情况就写那种情况。这里特别注意的是离岗和离职是不同的。与离岗有共同之处：离岗是指在国家机关、事业单位担任一定领导职务的人员(一般是单位的领导成员或中层干部)，虽然未到法定退休、退职年龄，但又有组织、人事部门统一办理离职手续，提前离开工作岗位的现象。离岗人员的政治待遇和经济待遇一律不变，仍与原单位保持工作关系，但不占单位的干部职数和编制人数。
二、公务员是否能够随意辞退第一条为规范公务员辞去公职工作，保障机关与公务员的合法权益，根据公务员法，制定本规定。
第二条本规定所称辞去公职，是指公务员依照法律、法规规定，申请终止与任免机关的任用关系。
公务员辞去公职后，不再具有公务员身份。
第三条公务员辞去公职，应当依照法定的情形、权限和程序办理。
第四条公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：
(一)在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位上满国家规定的脱密期限的;
(二)重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的;(三)正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的;(四)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。第五条公务员辞去公职按照下列程序办理：
(一)公务员向任免机关提出书面申请，填写《公务员辞去公职申请表》;
(二)任免机关组织人事部门审核;(三)任免机关审批，作出同意辞去公职或者不同意辞去公职的批复，同意辞去公职的应当同时免去其他所任职务;(四)任免机关将审批结果以书面形式通知公务员所在单位和申请辞去公职的公务员，并将同意辞去公职的批复送同级公务员主管部门备案。《公务员辞去公职申请表》和同意辞去公职的批复等存入本人档案。
第六条任免机关应当自接到公务员辞去公职申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。
第七条经批准辞去公职的公务员，离职前应当办理公务交接手续，必要时按照规定接受审计。
对拒不办理公务交接手续的，按照有关规定给予处分，情节严重的，给予开除处分。
第八条《公务员辞去公职批准通知书》应当直接送达公务员本人。直接送达本人有困难的，参照有关规定执行。
第九条公务员申请辞去公职未予批准的，可以按照规定申请复核或者提出申诉。复核、申诉期间不停止该人事处理的执行。
第十条公务员在辞去公职审批期间不得擅自离职。对擅自离职的，给予开除处分。
第十一条公务员与所在机关因专项培训订立协议约定工作期限的，在未满约定工作期限内一般不得申请辞去公职。申请辞去公职的，应当向所在机关支付违约金或者履行相应义务。
违约金的数额不得超过机关提供的专项培训费用。机关要求辞去公职公务员支付的违约金不得超过约定工作期限尚未履行部门所应分摊的培训费用。
第十二条公务员辞去公职后，自批准之日的次月起停发工资，社会保险按照有关规定执行。
第十三条公务员辞去公职后，应当按照有关规定转递档案。在九十日内重新就业的，应当在就业单位报到后三十日内，按照干部人事档案转递的有关规定，将档案转至有关的组织人事部门保管;在九十日内未就业或者重新就业单位不具备条件保管条件的`，按照流动人员人事档案管理的有关规定转递档案。
第十四条公务员辞去公职后重新就业的，其辞去公职前在机关的工作年限合并计算。
第十五条公务员辞去公职的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
公务员辞去公职后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正;逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第十六条违反本规定的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限予以纠正，并追究相关人员责任。
第十七条参照公务员法管理的工作人员辞去公职，参照本规定执行。
第十八条本规定由中共中央组织部、人力资源社会保障部负责解释。
第十九条本规定自发布之日起施行。
公务员离职证明4一、公务员离职证明模板
_______先生/女士/小姐，自____年__月__日至____年__月__日在我公司担任________(部门)的_______职务，由于_________原因提出辞职，与公司解除劳动关系。以资证明！
公司名称(加盖公章)
20年 月 日
二、为什么要写离职证明
《劳动合同法》第五十条规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办-理档案和社会保险关系转移手续。劳动者应当按照双方约定，办-理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本，至少保存二年备查。”
《劳动合同实施条例》第二十四条规定：“用人单位出具的解除、终止劳动合同的证明，应当写明劳动合同期限、解除或者终止劳动合同的日期、工作岗位、在本单位的工作年限。
兹有我校设计系xxx级学xxx（身份证号码：xxxxxxxxxxxx，将于2014年7月毕业），进校时专业为xxxxxx，由于xx类小专业太多的原因，我校在为此专业类学生办理毕业证时所填专业统一为xxxxx。由于办理毕业证时间在学生报名考试机关单位公务员及事业单位工作人员之后，造成学生在报考时所填专业与毕业证上的专业不完全一致，特作此证明。
附情况说明：该生所在班级为我校xxx级设计系xxxx设计2班，已修完xxxxxxxx所修专业，xxxxx所需学课程该生经考核已全部合格。
xxxxxxx
关键词：出生医学证明,档案管理,建议
《出生医学证明》是由卫生部统一印制, 记录婴儿出生时状况、婴儿与父母的亲缘关系和与出生地地缘关系的法定医学证明, 是用于申报国籍、户籍、取得公民身份号码的重要法律证件。该文旨在通过武进区近年出生证管理历史沿革, 分析管理中存在的问题, 并根据实际提出适合本地区出生证档案管理的探索性建议, 从而使该项工作逐步走上规范化、制度化、法制化的道路。
一、武进区出生证管理情况历史沿革
1996年1月1日开始, 武进区开始启用出生证。1996-2011年间, 区属各产科医院活产数逐年增加, 发放证件19万余张。随着政策制度的逐步完善, 管理机制的逐步健全, 武进区出生证档案管理工作日益规范。
(一) 手写时代
我国从1996年1月1日开始使用《出生医学证明》。届时, 武进区开始统一使用卫生部印发的出生证。武进区妇幼保健所受区卫生局委托, 负责全区出生证管理工作。政府和相关部门尚未出台具体的管理政策, 出生证管理比较薄弱。受条件限制, 此时的出生证全部由武进妇保所一家单位负责发放, 证件内容处于手工书写阶段。出生证按要求归入档案管理, 然而收集、整理还不是很规范。此后, 各级政府部门对出生证管理逐渐重视, 先后出台了《关于加强<生育证>和<出生医学证明>管理的通知》 (常计生委[1999]23号) 、《关于武进市<出生医学证明>管理的补充规定》 (武卫妇字[2001]7号) 等相关文件, 出生证各项管理工作得到加强。
(二) 计算机时代
2002年8月, 武进区卫生局下发《关于实行<出生医学证明>计算机管理的通知》 (武卫妇字[2002]6号) , 自此武进区出生证管理步入计算机时代, 使用用江苏省卫生厅统一发放的由南京弘奥公司出品的出生证软件, 档案管理显示出规范化的雏形。其后, 根据上级部门有关规定, 武进区进一步制定完善出生证签发、补发程序, 管理逐步走向规范化。2004年10月1日, 根据常州市卫生局要求, 按照“谁接生, 谁签发”的原则, 出生证开始由各医疗机构负责签发, 补发、机构外分娩婴儿的出生证办理和出生证档案管理工作仍由武进妇保所负责。此举大大方便了群众, 省去了奔波之苦。然后随之而来的是, 废证率低、废证率高、把关不严等问题。尽管此后武进区妇保所通过会议、督查等多种形式严加监督, 然而仍存在不少问题亟待解决。2005年7月1日, 正式在全国范围内启用新版。出生证管理工作不断加强, 档案管理工作也逐步规范, 但也存在着档案资料书写不规范、档案管理质量不一等问题。
(三) 网络时代
2009年6月, 武进区正式启用妇幼保健管理系统, 成为市内首个实行妇幼保健信息化管理的区域, 实现了全区妇幼保健信息联网。出生证发放被纳入武进区妇幼保健信息系统。出生证管理进入到网络时代。出生证办理程序大大简化, 工作效率得到提高。同时, 出生证首次签发办理地点也相应做了调整, 办理单位有武进妇保所、人民医院、中医医院、奔牛人民医院四家。2011年初, 奔牛人民医院不再承担首次签发任务。办理单位由4家变为3家。2009年以来, 各级部门对出生证管理更加严格, 多次下发文件, 要求加强管理, 严格规定出生证的办理环节, 严禁违规签发。目前, 武进区妇保所对出生证的签发、补办等程序相应进行了规范, 出台了一系列管理规定, 档案管理相对集中, 废证率不断降低。出生证管理在规范化探索的道路上迈出了一大步。
目前, 武进区能高度重视出生证这项母婴保健法律证件的管理工作, 认真贯彻落实各级部门相关规定, 建立健全了出入库、保管、档案管理等各项制度, 武进区卫生局、妇保所、各办理单位均有专职人员负责出生证管理工作, 积极实施出生证信息化管理, 大力宣传出生证的法律效力及作用, 使出生证管理在惠民便民上取得了一定成绩。
二、目前武进区出生证管理中存在的问题
随着时代的发展, 出生证的使用范围不断拓展:如进行户籍登记和申请移民的必备文件之一, 儿童接受保健服务、人园、入学等多个环节的必备文件, 公民身份证部分信息资料的来源之一, 法院审判的重要参考依据等等。因此, 出生证的重要性日益凸显, 知晓率逐年提高。尽管武进区对出生证管理进行了许多艰难而有益的探索, 然而由于造假、境外生产、多头管理等许多复杂情况的存在, 武进区出生证管理还有许多问题需要进一步探索和解决。
(一) 政策层面
由于出生证管理涉及公安、卫生、计生等多个部门, 部门之间缺乏沟通, 现行部分文件可操作性不强, 细节不明确, 执行过程中存在一定困难。如, 单亲新生儿不能完整提供父亲信息的如何签发, 父母双方或一方为外籍人口填写何种文字, 出生证废证处理、真伪鉴定等问题, 现行文件中均缺乏明确统一的规定。武进区在处理这些问题时按照本地区的管理办法执行, 往往出现管理上的漏洞。
(二) 操作层面
一是宣传力度不够, 群众对出生证重要性和办理程序不明了, 因此遗失补办、滞后补办情况较多;二是受经济条件和技术手段所限, 无法核实身份证、户口薄等证件的真伪及有效性, 无法证明、核实机构外分娩新生儿出生时的真实状态, 给不法分子可乘之机;三是基层工作者业务能力不强, 档案资料保存及完整性质量不高, 如出生证存根联无发证人签名、“接生人员”栏未签名, 内部交接签名、时间、数量填写不够完整等等。
三、对武进区出生证管理的探索性建议
出生证是《中华人民共和国母婴保健法》规定的具有法律效力的重要医学文书, 是婴儿出生后第一张具有法律效力的证件, 在孩子的一生中将发挥重要的作用。因此, 为加大对出生证的规范化管理力度, 我认为可以从以下几方面着手:
(一) 明确职责, 落实责任
呼吁政府重视出生证管理问题, 加强公安、卫生、计生等各部门间的沟通和协作, 进一步明确职责, 强化责任意识, 及时解决工作中的实际问题。建立健全管理制度, 在审核、办理、调阅档案等各个环节层层落实监督, 从监督和管理的层面规范出生证管理的各项工作。
(二) 建章立制, 规范管理
出台统一的出生证管理办法和实施细则, 对审核、办理、档案管理过程中的各个环节、各种情形做出明确规定, 对不能统一规定的提出原则性指导意见, 使基层工作有法可依、有据可查, 减少出生证管理中的不规范现象和随意行为。同时, 建立特殊情况“绿色通道”机制, 及时稳妥地解决特殊问题, 最大程度地惠民、便民。
(三) 加强宣传, 提高认识
关键词：基层；公务员；应急管理能力；解决路径
【课题项目】本文是中共西安市委党校2011年度校级课题《西安市基层党政干部应急管理能力建设研究》的成果。
随着我国经济的快速发展以及社会转型的变革，近年来，我国重大自然灾害和公共安全事件频发，呈现出多样性、突发性、不确定性、高危害性等特征。公务员作为政府的第一资源，是政府管理的主体，其素质决定着政府的管理水平和效率，其言行受到社会和公众的普遍关注，其应对危机的能力，更是集中体现着政府的负责任程度和管理的有效性。“官贤则民先受其利，官不仁则民先受其苦。”按照我国“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制，应急管理的很多具体工作实际是由基层政府和基层公务员来承担。但是在基层的应急工作中，仍然存在着和各类突发事件不相适应甚至严重滞后的局面。小事件酿成大危机，矛盾激化、事态扩大、危机升级案件频发。基层公务员的素质高低、能力强弱极大制约着基层政府应急管理绩效。
1.研究基本情况
所謂公务员应急管理能力，是指公务员应对、处置、管理其在公共管理和社会服务工作中可能面临的突发危机事件的能力。它是公务员在管理应对突发事件时所表现出来的心理素质、知识水平和技能的综合表现。按照突发事件一般发展规律，可以分为事前、事中和事后三个阶段。据此，我们也将公务员应急管理能力从事前、事中、事后三个阶段作一划分，每个阶段有不同的侧重点。事前阶段，重点是对于危机的认知能力、预防能力。事中阶段，重点是判断、控制危机的能力，以及表现在危机处置中的沟通等能力。事后阶段，重点是恢复能力、成长能力以及反思学习的能力。这些能力都在设计的问卷中有所体现。
从研究样本的选取，问卷样本580份，主要是处级、副处级公务员。其中，既有市级部门公务员，也有区县公务员；既有应急管理部门的人员，也有常规部门的人员。因年龄、性别、学历等因素对问卷调查无实质意义，故问卷中忽略这些选项。在调查问卷的基础上，我们又组织了座谈会，并且和在校学员进行了个别访谈，以达到对问卷调查补充的目的。
2.研究反映出的问题
A.思想意识跟不上形势需要
作为公务员，只有牢固树立起危机意识，保持对突发事件的敏感性和警惕性，才能有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性的问题，制定可行预案，尽量地把问题解决在萌芽之中，有效地减少危机事件发生的可能性。此次调查，58.6%的人都曾接触过危机管理方面的知识，并且对于危机可能带来的危害（如人民生命财产安全、经济发展、政府形象）有一定的认识。但同时也反映出一些问题。一些公务员平时对社会稳定、安全生产等方面的问题不予以关注，思想上麻痹大意，尤其是一些常规工作部门，认为危机事件不可能发生在自己的部门，不注重吸取别的部门在有关方面的经验教训，导致危机发生后手忙脚乱的现象发生。一些公务员还是官本位思想严重。这样造成了只对上负责不对下负责、报喜不报忧的局面。在突发事件发生后，不是急人民之所急、想人民之所想，而是首先考虑个人的得失。表现出来要么把矛盾上交，坐等上级领导指示；要么为了息事宁人，方法简单粗暴，抓人关人；要么欺上瞒下，弄虚作假，存在“尽可能压住，不使问题公开化、扩大化”的意识倾向。但是在面对自然灾害类的突发事件时，上报损失虚报多报，以骗取国家更多的支持，从而显示自己的政绩。
B.应急处置能力欠缺
应对突发事件是一项专业性很强的工作，要有效应对，不仅需要公务员有一定的知识水平，而且还需要具备必要的专业技能。它直接决定着突发事件的应对结果。这些必备的专业技能包括良好的语言表达能力、快速的决策能力、较强的组织协调能力、有效的沟通能力以及一些应急处置的实际技巧和方法等。在本课题的调研中，大多数被调查者在进行问卷调查时，对于如何做好应急处置都有比较清醒的认识。例如，77.6%的人认同在发生危机时要第一时间做出反应；84.5%的人认为要主动配合媒体；74.1%的人认为要积极寻求危机的有效解决之道。但是同时也暴露出这些只是纸上谈兵，80%的人从未遇到过危机处置的情况。通过访谈反映出来的问题主要有：
一是预案流于形式。82.8%的人所在部门都有针对危机的预案。但是，这些预案的编写大多是从上到下一级一级套写的，缺乏有针对性的、切合实际的预案。所进行的演练也是演戏性质的。
二是快速反应能力欠缺。77.6%的人认同第一时间做出反应的重要性。但是，在实际所接触或看到的应急初期处置过程中，表现出快速反应能力欠缺。一些决策者在时间压力和不确定性极高的情况下，很难对突发事件做出关键性的正确的决策，应对措施失当，以致贻误战机，使事件复杂化。更有甚者，“慎重”事件过长，未能及时做出反应。在初始阶段处理行动上，存在不够及时、随意承诺的现象，但往往不能根据实际情况，出现前后矛盾不一致的现象。初期预测不到事态的发展趋势，没有将危机消灭在萌芽之中。
三是处置方法、手段简单。在一些紧急情况下，主要领导未能及时到达现场控制局面，安抚群众情绪。在事态控制时力度不够、方法粗暴，特别是面对涉及社会稳定事件时，动辄把警察、武警推到群众对立面，手段极其单一，甚至将问题激化扩大。处理问题时是堵而不是疏。遇到公共危机时，由于领导公信力差，导致下属也互相推诿，怕担责任，怕出大事，服务意识差。即使是处理危机，也表现出态度不够积极，被迫无奈。政府信息公开做得不充分，而且渠道比较单一，造成谣言、小道消息满天飞。在和群众进行沟通解释时，往往由于遮遮掩掩“犹抱琵琶半遮面”，不能让群众信服，同时也导致政府公信力下降。
C.事后恢复管理能力有待提高
罗伯特•希斯4R理论认为，危机生命周期由缩减(Reduction)、预备(Readiness)、反应(Response)、恢复(Recovery)四个阶段组成。突发事件的阶段性平息并不意味着结束，其负面作用会持续一段时间。只有及时修复受损形象，完善机制，进行后续的危机管理，才有助于预防和控制危机，提升组织形象。危机是激发组织进行变革的直接外部动力。但是在实际工作中，往往会出现一次突发事件处理完毕就终止，事后的恢复管理能力欠缺。例如，对于群众的心理辅导，经验教训的总结，问责机制的执行等等都不到位。往往重视了有形的补偿，而忽视了无形的损害。
D.缺乏处置突发事件的专门训练
客观地说，公务员应对突发事件的能力不可能一定要通过实践中的突发事件来积累(这样代价也未免太大了)，因此，需要在对公务员能力培养过程中进行，所以一些专门的训练和演习就必不可少。但是，针对突发事件的专门训练还比较少。虽然市上设立了应急管理培训中心，但主要还是针对应急管理专业人员的专业业务培训。公务员的培训中，并不是所有班次都安排了应急管理的内容。一方面是认识上仍有不足，认为没有必要；另一方面是因为重视不够，认为花钱搞演习和训练不如花钱搞项目和建设。当然，也存在财政紧张没钱投入到看起来像白花钱的地方。
E.社会管理和公共服务能力不足
由于党委和政府将精力长时间投入在经济职能的实现上,忽视了对社会的管理和公共服务的改善。这就一方面造成了基层矛盾的积累和长期不能得到解决，另一方面也使得公务员的社会管理能力没有得到应有的锻炼、经验没有得到相应的积累，公共服务的意识和能力都没有得到应有的提高。如果不能搞好社会管理和公共服务，就可能出现更多的矛盾，引发更多的突发事件。社会管理和公共服务能力不足的表现是多方面的。包括对流动人口的信息建立和跟踪，各种矛盾的信息收集与处理应用，各种安全隐患的排查与汇总，城市弱势群体的扶持与保护，农村各种社会保障机制的建立和完善，农民就业培训与安置，农业技术服务与推广等许多方面。只有完善社会管理和各种公共服务，才能有效发现矛盾，及时消除矛盾，减少或预防突发事件的发生，帮助公务员有效应对突发事件。
3.解决路径之我见
A.个体层面
要进一步增强忧患意识，把建立健全应急管理体系提高到关系党和国家生存发展的高度来认识，“安而不忘危，治而不忘乱，存而不忘亡”。戴维斯•杨说：“面对任何危机，你首要的目标是尽快结束危机，而比这更重要的是要做到防患于未然。”作为公务员，要把应急管理作为关系全局的重要工作，摆上重要议事日程，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。要增强意识，特别是民本意识、危机意识和责任意识，切实认识到应急管理不僅是非常态管理，更重要的是常态管理，“防为上，救次之，戒为下”。
B.组织层面
一是加强公务员培训，将应急管理内容纳入培训规划。
应急管理，政府是主体，公务员是具体执行人员。应尽快建立市应急管理培训基地，对各级各类应急管理领导干部、应急管理工作人员及相关人员开展大规模的培训，提高其应急管理能力。提高应急管理实际工作水平，确保相关指挥人员和执行人员熟知市应急管理体系和应急预案，能够依据已知信息预判事态严重程度，做到预判准确、指挥得当、执行有力、处置有序，为事件圆满处置赢得时间和基础。对相关人员开展风险隐患调查工作培训，增强调查人员收集、分析、汇总信息能力，提高调查效率。
二是建立问责机制。
要按照统一领导、分级负责、分工管理的原则，进一步健全应急管理工作责任制，分解目标，明确任务，细化责任，将工作责任落实到部门、领导和具体责任人。各级政府是本行政区域处置突发事件的行政领导机构，主要领导是第一责任人，要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协同抓，各司其职、各负其责的工作格局。各级领导干部要树立大局意识和责任意识，勇于负责，善于处理难题、敢于承担责任。要建立健全应急管理绩效评估制度、责任追究制度，确保责任落到实处。
三是以胜任模型选任适合应急管理工作的人员，达到人岗适配的目的，避免因用人不当给工作带来的不良影响。
C.系统层面
要以《中华人民共和国突发事件应对法》为依据，逐步把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。完善应急管理财政扶持政策，建立完善应急资源征收、征用补偿制度，研究制定保险、抚恤等政策措施，研究制定促进应急产业发展的扶持政策，既有利于保证突发事件应急措施的合法性和高效性，明确政府的权利与责任范围，又可以为政府在突发事件状态下采取特别手段提供法律依据。
姓名：张慧慧，性别：女，民族：汉族，出生年月：1988年5月3日，身份证号：***026，户籍所在地：莱芜市莱城区凤城街道办事处。张慧慧同志在我社区居住期间表现良好、遵纪守法、廉洁自律，没有下例不良情形：
（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的；
（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的；
（三）玩忽职守，贻误工作的；
（四）压制批评，打击报复的；
（五）弄虚作假，误导、欺骗领导或公众的；
（六）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利的；
（七）违反财经纪律，浪费国家或集体资财的；
（八）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益的；
（九）泄露国家秘密或者工作秘密的；
（十）在对外交往中损害国家荣誉和利益的；
（十一）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动的；
（十二）触犯刑律被免于刑事处罚的；
（十三）曾受过劳动教养的；
（十四）曾被开除公职、党籍和学籍的；
（十五）在国家法定考试中有严重舞弊行为的；
（十六）近三年内曾受过记大过、降级、撤职、留用（留
党、留校）查看等处分的；
（十七）被党政机关、事业单位辞退后不满五年的；
（十八）缺乏社会责任感、为人民服务意识较差的；
（十九）政治品德不良的；
(二十)严重违反职业道德、社会公德、家庭美德的；
（二十一）其他违法违纪行为，不宜担任公务员职务的。
证明人：
单位公章
XXX同学在校期间拥护中国共产党领导和社会主义制度，积极参加各项政治活动，努力提高自身的政治觉悟和道德修养，关心国家大事，能提出自己的思考和见解。认真学习党的政策理论，严格遵守法律和学校的各项规章制度，以共青团员的标准要求自己的言行举止，曾获评学校优秀共青团员的称号。在暑假参加三下乡活动，和同学一起深入泰顺山区了解情况并形成报告。
在学习上，热爱法学专业，学习态度端正，在课堂上充分吸收法学理论知识的同时，注重理论与实践的结合。利用假期积极参加人民法院和地方公司法务部门实习，将课堂上所学的法律知识运用到实际操作中。其积极的工作态度和较扎实的专业素质获得实习单位的认可，实习成绩优秀。通过自身的努力通过了国家英语四、六级考试和国家司法考试，为从事相关法律工作打下良好的基础。
在生活中，该生合理的安排好学习和活动的时间，有意识地使自己在各方面协调发展。集体荣誉感强，积极参与班级的各项活动，如合唱、球类比赛等。并担任院学生会联合会素质拓展部干事，参与部门承办的大型活动，获得优秀干事的荣誉。该同学为人真诚、乐于助人，与同学间关系相处融洽。利用课余时间深入学校周边社区，担当贫困家庭的义务爱心家教，并与同学一起参与学校组织的敬老院和地方看守所活动。
大学四年的学习和生活，使该生在思想、学习各方面有了明显的进步，是一位注重全面发展的优秀学生。
xxxxx
xxxx年xx月xx日
篇2：
姓名：xxx，性别：男，民族：汉族，出生年月：1986年11月18日，身份证号：xxxxxxxxx，现就职于xxxxxxxxxxxxxxx，职务：xxxxxx。xxxxxx同志在单位工作期间政治思想积极上进、道德品质优良、能力突出、学习和工作表现良好、遵纪守法、廉洁自律，没有下例不良情形：
(一)散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、**等活动的;
(二)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的;
(三)玩忽职守，贻误工作的;
(四)压制批评，打击报复的;
(五)弄虚作假，误导、欺骗领导或公众的;
(六)贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利的;
(七)违反财经纪律，浪费国家或集体资财的;
(八)滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益的;
(九)泄露国家秘密或者工作秘密的;
(十)在对外交往中损害国家荣誉和利益的;
(十一)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动的;
(十二)触犯刑律被免于刑事处罚的;
(十三)曾受过劳动教养的;
(十四)曾被开除公职、党籍和学籍的;
(十五)在国家法定考试中有严重舞弊行为的;
(十六)近三年内曾受过记大过、降级、撤职、留用(留
党、留校)查看等处分的;
(十七)被党政机关、事业单位辞退后不满五年的;
(十八)缺乏社会责任感、为人民服务意识较差的;
(十九)政治品德不良的;
(二十)严重违反职业道德、社会公德、家庭美德的;
记者注意到，从去年下半年开始，网上陆续有些地方的公务员晒出个人工资单，引起了各方强烈关注。
基层公务员工资低压力大
一年工资收入不到3万元，最低的一个月仅为775元。前不久，一名叫“乡镇公务员”的网友在湖南一知名论坛上晒出了一张工资存折的照片，不少网友认为，此帖在一定程度上反映了当前基层公务员的生存现状。
年收入不到3万元、平均月工资2000元，与许多基层公务员的真实情况大体相符。同时，基层公务员工作繁重，碰到的实际问题和困难也多，不仅要完成上级各个部门交办的工作，还要指导各村工作，甚至要管理辖区内所有“鸡毛蒜皮”的事情，工作压力很大。
通过晒工资，一些基层公务员希望表达自身的困境，求得一份理解和尊重。
“隐性福利”逐渐减少消失
重庆市九龙坡区教委副主任刘希娅认为，公务员整体收入水平不高。“为什么一提到公务员涨工资就引发质疑？就是因为公务员既有显性收入又有隐形收入，这让老百姓不信任。”刘希娅说。
以前，“分房制”、“福利房”、“集资房”等福利确实是公务员系统最大的奔头。但随着公务员管理的进一步规范，这些“福利”在逐渐取缔，现在已基本消失。同時，中央出台八项规定一年多来，禁吃请、禁送礼、禁发年货等一项项禁令的实施，让人们听到了“不易”的叹息。
另外，不同区域、岗位的公务员工资也不同。重庆市律师协会会长韩德云说：“从国家治理角度看，公务员收入应略高于社会平均收入水平。但实际上，不同区域、岗位的公务员工资差异大，尤其是中西部地区和一线岗位的收入水平偏低。”
工资制度改革更阳光更规范
从今年3月1日起，广州已将“部门决算草案应当按照经济分类编报支出”，写入《广州市人民代表大会预算审查监督办法（修订草案）》。这就意味着，公众可以直接了解包括基本工资、津贴补贴、奖金等在内的人员经费支出，还能通过除以具体人员数，得出每个公务员的平均收入。
对于公务员们晒工资，许多网友对此举表示了鼓励，认为“多晒晒总是好的，阳光是最好的防腐剂，百姓是最好的监督员”，这样才是在“当一个有良心、有道德，受人尊重的公务员”。
“公务员需要调整自己的心态，与其怨天尤人，不如干好本职工作，对得起报酬和岗位。同时，也希望国家能够建立起公务员工资的增长机制，能够与经济发展和物价上涨有所衔接。”一位机关公务员对记者说。
国家行政学院教授竹立家向记者透露，下一步我国公务员工资制度改革的一个重要方向，应是工资制度、工资标准和体系、公务员的晋升机制规范化、科学化、一致化。
一、加大妇幼保健院档案管理部门的改革力度
为了提高《出生医学证明》的管理质量, 妇幼保健院档案管理部门要积极探索改革之路, 为更好地开展妇幼保健工作提供必要的支持。要转变思想观念, 大胆探索, 勇于承担风险, 不断完善妇幼保健院《出生医学证明》的管理质量、改进服务手段、提高服务水平。妇幼保健院档案管理部门的改革离不开妇幼保健院档案管理人员的任用和调动, 妇幼保健院应该积极实施人事改革方案, 实行幼保健院档案管理人员聘用制, 按岗定酬, 提高幼保健院档案管理人员的工作积极性。
二、确保《出生医学证明》的齐全完整
建立完整的新生儿《出生医学证明》, 有利于新生儿落户建档工作的开展, 提高妇幼保健质量。妇幼保健院是经授权的开具《出生医学证明》的保健机构, 为了保证新生儿的出生信息完整性, 要加强妇幼保健管理工作, 以便为《出生医学证明》的规范化提供保障。妇幼保健院要针对不同的问题有的放矢地开展工作, 保证新生儿的出生信息完整地录入, 为日后的新生儿信息数据整理和分析提供保障。为此, 妇幼保健院档案管理部门为保证工作质量, 要积极推行改革、确保妇幼保健院《出生医学证明》的完整性, 确保《出生医学证明》有关材料的齐全完整。
三、规范《出生医学证明》的整理程序
规范《出生医学证明》发放及换发、补发的管理工作, 并在此基础上针对《出生医学证明》档案管理工作下发文件, 作出统一要求。文件规定, 《出生医学证明》管理工作具体由《出生医学证明》定点签发单位承担, 每名新生儿发放《出生医学证明》后, 其《出生医学证明》存根和包括新生儿出生医学记录或病例复印件、父母双方身份证明、确认条等在内的相关材料由签发单位档案室 (病案室) 保管, 按照编号顺序归档, 单独存放, 由档案管理人员按国家档案管理有关规定进行规范管理, 永久保存。
四、加强对《出生医学证明》的监督管理
为了落实《中华人民共和国母婴保健法》, 规定辖区内的出生婴儿必须有监护人凭《出生医学证明》才能办理落户手续。为了使《出生医学证明》更具权威性, 决定让妇幼保健院行使对《出生医学证明》的审核和发证管理, 而具有接生证明的医疗保健机构必须持相关的证明才能到妇幼保健医院购证。为了依法规范母婴的保健服务, 经过查证对无接生证明的接生单位或个人者, 应该依法给予处罚, 以促进《出生医学证明》的规范化管理。
五、做好《出生医学证明》管理人员的培训工作
要提高妇幼保健院《出生医学证明》管理人员工作的水平, 就离不开高素质的管理人员。然而, 目前大多妇幼保健院《出生医学证明》管理人员管理知识陈旧, 不能很好地胜任《出生医学证明》管理工作。因此, 必须做好《出生医学证明》管理人员的培训工作。首先, 必要加大对妇幼保健院《出生医学证明》管理人员培训资金的投入, 确保妇幼保健院《出生医学证明》档案管理人员培训工作顺利开展。其次, 狠抓落实。要加大幼保健院《出生医学证明》管理人员的培训力度, 切实提高幼保健院管理人员的专业技能。专业培训可以制定定期培训考核机制, 也可以不定期地开展讲座, 让相关的管理人员掌握专业技能。做好幼保健院《出生医学证明》管理人员培训计划, 定期、不定期地聘请档案行业、计算机行业的专家进行讲座;安排《出生医学证明》管理人员轮流进修;组织《出生医学证明》管理人员参观学习, 学习先进的《出生医学证明》管理的技术和方法, 以便切实有效地提高《出生医学证明》管理人员的专业素质, 更好地适应工作发展的需要。
参考文献
[1] .张义涛.妇幼保健综合管理平台系统中的《出生医学证明》管理[J].中国妇幼保健, 2011.26
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[3] .彭建华.实施《出生医学证明》与妇幼保健联动管理促进妇幼保健工作[J].卫生软科学, 2010.06
加强学习, 提高法律素养。党的十八大以后, 尤其是十八届四中全会以来, 为了帮助大家深刻领悟依法行政的内涵, 中央和地方出台了大量的解读文件和学习文件, 开展了形式多样的普法宣讲和培训。在法治建设的大环境下, 作为一名基层公务员, 应该在潜心学习我国现有的各类法律法规的基础上深入领会各级文件精神, 从中汲取依法行政的精神养分, 有效地运用到具体工作中, 提高用法律解决实际问题的能力, 努力提高自身工作质量和服务水平。
坚定信念, 树立为民情怀。随着中央八项规定的出台, 公务员尤其是基层公务员的各类补贴和福利待遇纷纷缩水, 让不少人感叹公务员的好日子已经一去不复返, 辞职者和消极怠工者开始多了起来。对于前者, 可以理解, 理想信念不同, 价值观不同, 我们不能要求所有人都有当人民公仆的政治思想觉悟, 如果你觉得这条路不适合你, 你可以离开, 没有问题。可对于后者, 纵使你在生活中存在着这样那样的实际困难, 可是你的行为却是在给公务员队伍抹黑, 是在给建设高效政府拖后腿, 是在跟人民过不去。因为, 公务员掌握着公权力的资源, 其行为对社会有重大影响, 如果其心理长期存在不满, 难免反映到工作上, 最终让社会为其不满情绪买单。全面建成小康社会, 需要的是有理想信念的公务员, 需要的是有为民情怀的人民公仆, 工作在基层一线的公务员, 必须筑牢理想信念, 艰苦奋斗, 积极作为, 为民解忧。
依法依规, 提高行政效率。公务员是依法行政的主体, 其依法行政能力的高低直接影响政府的工作效率。建设高效政府和法治政府, 就是要求公务员在法律规定的范围内决策、办事, 以保证行政管理符合国家和人民的要求, 避免徇私枉法现象的发生, 减少处理问题中的纠纷和矛盾。同时依照法律规定的程序办事, 遵守法定的操作规程, 避免处理问题时走弯路, 这将大大提高工作效率。所以, 公务员只有坚持严格按照法律法规程序办事, 才能保证行政效率。同时, 一切依法办事, 严守底线, 也能避免卷入权权交易、权钱交易和权色交易, 才能真正保护自己, 使自己经得起群众的监督和考验。
从我做起, 传递法治正能量。建设法治政府, 需要每一个公务员都严格依法行政, 需要在每一个政府机关形成依法行政的良好氛围。我们要树立依法行政从我做起的意识, 创造正能量、传递正能量, 带头在单位形成依法行政的良好氛围, 防止为官不为, 防止权利异化, 倡导“立身不忘做人之本, 为政不移公仆之心, 用权不谋一己之私”的行为, 用良好的工作作风和精神力量来推进基层工作的开展, 提高行政效率。
阳光行政, 加强民主监督。“阳光是最好的防腐剂, 不透明、不公开肯定会产生腐败”。要将行政活动的各个环节置于民众的监督之下, 对我们基层公务员而言是鞭策更是约束, 可以形成倒逼机制, 进一步提升我们的行政能力和业务素养, 维护法治权威。阳光行政, 具体来说, 就是在发挥人大、政协民主监督和审计、司法监督等内部监督的基础上, 更加注重社会舆论和广大群众的外部监督。为了让外部监督具有有效性和可操作性, 我们政府要主动进行政务公开, 特别是牵涉到公众关心的、牵涉面广的热点问题, 要及时进行权威发布, 使民众充分享有知情权;鼓励民众采用服务群众工作系统、领导信箱、举报监督热线等方式, 使公民有渠道、有办法履行监督权。要进一步完善现有的监督制度, 对于在实践中创造出的新的被证明行之有效的监督方法, 要进行科学提炼, 提高其普适性, 最终上升为对公务员的制度性约束, 实现用制度来管住权力, 体现监督的科学性和规范性。
