党风廉政建设责任制执行中的问题和对策研究
中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布实施以来，铜川煤矿建设有限公司各级党政组织紧密结合各自实际，创造性地贯彻落实党风廉政建设责任制，使各级领导班子“两手抓”的意识得到了进一步强化;一级抓一级的责任制体系初步形成，从而为公司的改革、发展和稳定创造了良好的政治环境和人文环境。但是，严格按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和职工群众的期望来检查，我们感到，在执行党风廉政建设责任制的过程中，还存在着一些需要深入探讨和解决的问题。
党风;廉政建设责任制;目标体系
1.党风廉政建设责任制执行中的主要问题
A.“合力”不足
落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键。只有各级党政组织齐抓共管，各负其责，才能形成“合力”。然而，从执行情况看，这种“合力”尚未真正形成。具体表现有两种形式：
一是“党政齐抓共管”没有完全到位，造成“合力”不足。产生这一问题的主要原因，是部分领导干部对实施党风廉政建设责任制的重要性认识不到位，思想上缺乏“一岗两责”意识，行动上缺乏落实责任制的自觉性和主动性。思想上的不到位，必然产生工作和行动上的不到位，这种不良互动的结果，就是党政齐抓共管的不完全到位。
二是“部门各负其责”的氛围不够浓，造成纪检监察部门唱“独角戏”，跳“独人舞”。从理论和制度设计上说，实施党风廉政建设责任制应当是“大合唱”，但从执行情况看，不少职能部门总认为实施党风廉政建设责任制是纪检监察部门的事，由此造成“部门各负其责”的氛围不够浓，进而在执行过程中表现出“党政齐抓共管”合力的不足。产生这一问题的主要原因是缺乏制度约束和机制保障，没有像考核生产经营任务那样考核，没有像追究经济责任那样追究责任，致使落实党风廉政建设责任制工作缺乏刚性，变成了软任务，不少领导干部和职能部门的负责同志都认为，落实党风廉政建设责任制的目的是促进生产经营任务的完成，所以只要完成生产经营任务就等于落实了党风廉政建设责任制。
B.责任目标缺乏具体化和量化，造成了不良互动
近年来，从公司到基层各单位每年都制定党风廉政建设的目标和任务，但从其内容看，不少单位所定目标和任务都比较单一，缺乏具体化和量化：
一是在责任内容上，缺乏与时俱进和动感性，内容一成不变，而且没有把本单位党风廉政建设方面存在的突出问题纳入目标体系，使责任目标缺乏针对性和特色性，泛泛性过大，雷同性过多。
二是在责任分工上，责任和权力不对等，重权力轻责任，重块块轻条条，条块结合不够紧密，形成了不良互动，并出现了条块分离的现象，如有的单位制定的领导干部和部门抓党风廉政建设责任制，就没有根据领导的分工和部门的职责来定，通用性过大，针对性不够，缺乏层次性。
三是在责任形式上，缺乏多样性、系统性和阶段性，只有年度目标，没有阶段性工作目标，时间跨度过长，不能够随着时间和形势的变化而变化。
四是在责任分解上，缺乏动态任务分解，没有把每年党风廉政建设的各项任务像分解生产经营指标那样逐项分解到各相关的职能部门，更没有明确工作标准、完成时限、保障措施和监督主体。
C.责任考核失严
由于责任目标缺乏具体化和量化，加之工作标准单一，这样就必然造成责任考核依据不足，给责任制考核留下了随意性的空间，显得责任制考核不够严格和真实，严重影响党风廉政建设责任制落实的质量，并给人们留下了“虎头蛇尾”的印象，进而降低了职工群众对反腐倡廉的信心。
D.责任追究失严
从理论和逻辑上讲，实施党风廉政建设责任追究制度是落实党风廉政建设责任制的保障措施，其力度的大小、频率的多少、宽严的程度均从一个方面影响着反腐倡廉的数量和质量，也影响着职工群众对反腐倡廉的信心。但是，在实践中我们发现，不少单位在实施责任追究方面，存在着失严的问题，使实施党风廉政建设责任制工作的质量打了很大的折扣。造成责任追究失严的主要原因：一是对责任追究的内涵缺乏深刻正确的理解，个别领导干部认为，谁作为谁负责，领导干部不是当事人，就不应该追究责任，并错误地以为实行责任追究制度有点像封建的“株连”制度;二是责任制追究的政策界限模糊不明确;三是责任追究的重点不突出，给个别单位留下了搞“你有政策，我有对策”的空间和土壤，如有的单位“有令不行，有禁不止”，却借口集体研究、集体负责而为之，逃避责任。
“反复出现的问题，要从规律上找原因;普遍出现的问题，要从制度上找原因”。我们认为，上述四个问题具有较大的普遍性。这就需要我们以党的十六届四中、五中全会和中央纪委第六次全体会议精神为指针,从机制和制度上找原因，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，并运用有关社会科学理论从健全机制和制度上入手来逐步解决上述问题。
2.进一步严格执行党风廉政建设责任制的对策
A.运用行为科学有关理论，依靠教育和制度，解决“合力”不足问题
行为科学认为，需求(思想)产生动机，动机产生行为。落实党风廉政建设责任制只所以会出现“党政齐抓共管”不到位，“部门各负其责”氛围不够浓问题，其根本原因是对各级领导干部尤其是对行政领导干部和职能部门抓党风廉政建设责任制重要性和必要性的教育不到位，并缺乏有效的教育手段。教育不到位，认识必然不到位;认识不到位，就不会产生抓党风廉政建设责任制的动机;没有抓党风廉政建设责任制的动机，就不会发动抓党风廉政建设责任制的行为。所以，我们认为要从根本上解决“合力”不足问题，最根本的，还是要像江泽民在十六大报告中所指出的，“一靠教育，二靠制度”。教育是前提，制度是保障。
首先要依靠教育来解决“合力”不足问题。但在抓教育时，要讲究与时俱进，积极进行形式上的创新，一是要坚持抓紧抓好经常性教育，坚持采取灌输形式，时时讲，处处讲，天天讲，形成一种氛围，成为一种习惯，使抓党风廉政建设责任制进其脑、入其心，内化为自觉意识，升华为一种动力，这样才能够真正提高各级领导干部和职能部门落实党风廉政建设责任制的自觉性和主动性，增强“一岗两责”的观念和意识。二是要抓紧抓好正面的典型教育，尤其要把实施责任制考核和责任追究的好典型广泛宣传，将其好的经验和好的做法进行理论的概括和升华，积极推广，使各级领导和各部门学有榜样，做有标准。三是要利用反面典型抓好教育，使各级领导和职能部门有“前车之鉴”，明白“不作为”的严重后果，克服“不作为”行为，增强抓党风廉政建设责任制的主动性和积极性。认识提高了，思想重视了，意识增强了，行动自觉了，“党政齐抓共管”的合力也就自然形成了。
其次要依靠制度来解决“合力”不足问题，“制度重于技术”，制度更具有全局性、长期性、稳定性和根本性。一方面要严格执行已建立的各项党风廉政建设制度，坚决做到有章可循，违章必究，执章必严，用制度对执行党风廉政建设责任制好的单位和个人予以鼓励，使党风廉政建设责任制具有激励和约束机制的特征。另一方面，我们将有针对性地制定和实施《抓党风廉政建设责任制考核通报制度》、《各级党政领导干部“一岗两责”履行情况报告制度》、《各级党政领导干部抓党风廉政建设责任制承诺制度》等，以此来解决“合力”不足问题。
B.运用系统论有关原理，完善责任目标体系，重点是量化责任目标，解决不良互动和考核失严问题
所谓系统，是指两个以上各不相同的元素(事物、部分等)，按一定的秩序和内部联系而组成的，为达到共同目的，具有特定功能的一个有机整体。系统元素相互作用而构成的整体，其共同目的可能是唯一的，也可能多于一个目的。前者称单目标系统，后者称多目标系统。实施党风廉政建设责任制涉及的面很广，从内容上讲，有党务和政务之分;从时间上讲，有长期、中期和短期之分。所以，应当将其看作一个系统。就系统而言，它是一个多目标系统。从这种意义上讲，实施党风廉政建设责任制的目标应当是一个体系，要达到的结果是一种良性互动，即党政齐抓共管。如果不把它作为一个目标体系，就会产生目标的单一化，形成不良互动，造成系统功能的弱化，即“合力”不足，并造成下一步的责任考核和责任追究依据的不足，无法实现系统运作的目标最优。所以，我们认为，如果要通过认真落实党风廉政建设责任制达到反腐倡廉的目的，就必须完善责任制的目标体系：一是从责任内容上，要与时俱进，增强动感，体现时代性，把握规律性，富于创造性，增强目标的针对性，着重把本单位党风廉政建设方面存在的重点问题、难点问题、焦点问题纳入责任制的目标体系，使责任目标尽量具体化和量化，为责任考核提供依据;二是从责任分工上，要讲求权力和责任的对等，建立有权必有责，用权受监督，违法要追究的监督机制，紧密结合各级领导班子成员的分工和职能部门的业务范围，来制定条块分明、衔接紧密、层级清楚的责任制目标，尤其要明确党政一把手是党风廉政建设和反腐败的第一责任人，对本单位党风廉政建设和反腐败斗争负总责，对其他班子成员也要以责任为基础，来规定其权力和利益，使各级领导干部真正树立“一岗两责”意识，明其责，谋其事，尽其职;三是从责任形式上，积极进行创新，探索好的载体，突出多样性、系统性和阶段性，在制定年度目标的基础上，依据时间和形势的变化，拟订出更具体的阶段性目标，建立规范的责任制平台;四是从责任分解上，要突出抓好动态任务分解，像分解生产经营指标那样，把每年、每季、每月的党风廉政建设各项任务按业务逐项分解到各相关的职能部门，并明确工作标准、完成时限、保障措施和监督主体。从以上四方面来完善党风廉政建设责任制的目标体系，既能够增强其针对性，又能够增强其可操作性，形成良性互动，解决考核失严问题，并进一步解决“党政齐抓共管”不到位、纪检监察部门唱“独角戏”、跳“独人舞”问题。
作者：黄宝风
[摘 要] 高校经济责任审计要服务于高校行政权力机制，并有利于提升中层干部的执行力;高校通过完善经济责任审计的保障机制，可提升中层干部执行力。
[关键词] 高校;经济责任审计;干部执行力
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 11. 002
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由于我国的内部审计发展比较晚，尤其是对高校审计研究少之又少，如何充分高速提升高校干部的执行力，加强高校干部的经济责任审计已成为迫切需要解决的问题。
1 高校干部执行力与经济责任审计
1.1 高校干部执行力
纸上得来终觉浅，执行力便是将“浅”化为“深”的能力。良好的执行力是一项政策得到有效落实的必要保证，缺少良好的执行力，再完美的战略均是狗尾续貂。高校是非盈利机构，高校肩负着培育国家栋梁的使命。对于高校而言，高校干部是否具备良好的执行力，也就意味着他们能否认真贯彻党的教育政策，努力配合国家的教育规划，保质保量地完成教育的既定目标。高校干部掌握着学生发展的大方向，高校干部需要具备更高的道德水平和职业素养，需要掌控全局，不断创新，将每一项与学生相关的工作落实到实处。
1.2 高校经济责任审计
经济责任审计就是审计人员通过审计的手段对经济责任进行鉴证、监督和评价，最终实现财产的保全和权利的制约。高校经济责任审计的责任主体是高校行政负责人、高校后勤负责人等，主要对其滥用职权、贪污腐败等问题进行审计。高校经济责任审计高校内部审计的重要模块之一，集中发挥了组织人事部门的“考核、评价” 权力、纪检监察部门的“奖惩、监控”权力、审计部门的“查核、监督”权力。因此，高校经济责任审计同时包括经济监督和行政监督，但更侧重于行政监督。《教育系统内部审计工作规定》明确提出经济责任审计作为高校内部审计的重要模块，内部审计人员必须加以重视。高校经济责任审计作为一项日常的管理监督工作，在强化高校领导执行力和干部任用等方面起到了的重要作用。
2 高校经济责任审计有助于提升干部执行力
2.1 经济责任审计营造高校干部执行力良好运行的氛围
随着我国高等教育改革的不断深入，学校不仅仅是传道授业解惑的地方，还包括科研、基础设施建设等多种经济活动。学校规模的不断扩张以及国家对教育的不断投入一方面也导致一些高校在科研经费的管理上出现贪污腐败、挪至他用的行为，在一些基建工程项目出现了较大的漏洞，公款消费、以权谋私以及资产闲置、利用率不高等问题。2015年2月国家教育部颁布的《关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》是第一次专门对直属高校内部审计工作制定的规范性文件，高校审计要“加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效”。对高校干部进行经济责任审计是《意见》明确提出的七个方面之一，明确了领导的职责，防止滥用职权等行为的发生，另外对高校干部的行为也起到了监控和评价的作用，营造高校干部执行力良好运行的氛围。
2.2 经济责任审计可提高公信力，保证政令畅通
高校的治理结构从外部来看是高校与高校、高校与社会、高校与人民群众的关系结构，从内部来看则是校长—院长—主任—行政人员的关系结构。由于学校不断扩招，二级学院众多，校长需要将部分权力下放，这种多层委托关系导致信息传递失真、政策落实不到，以及选择性接受信息等风险。因此，经济责任审计是提高公信力的有力手段，也是推动作风转变，保证政令畅通的必然要求。
2.3 有利于帮助高校干部亲政廉政，提高工作执行能力
2012年以来，财政性教育经费占国内生产总值比例持续保持在4%以上。2014年中央财政投入500亿元专项资金用于教育经费。巨额的经费以及经费的灵活使用度是贪污腐败滋生的肥沃土壤。《关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》强调高校的重点审计对象为：公务支出和公款消费、科研经费管理、建设工程管理、学校资产管理。因此，经济责任审计不仅是国家明确的审计任务，更是高校领导所迫切需要的行为指南。经济责任审计将权力关进法律的牢笼，像一双无形的眼睛时刻关注着高校干部的一举一动，完善对于领导干部的管理，加强对于领导干部的监督，促进权力与义务的相得益彰，保障权力的有效行使。
勤政廉政是高校干部执行力的软品质，通过审计的及时沟通，可把审计成果转化为干部考核管理的有价值信息，促进领导干部勤政廉政，提高工作执行能力。经济责任审计不是一纸空谈，更不是劳民伤财。经济责任审计对高校反腐倡廉起到预警作用，并且随时监控，对其进行总结归纳与评价，当贪污腐败、滥用职权等行为发生便会对其进行制止，将其上交纪委等部门，警示后人。全面的经济责任审计保障高校行政权力的有效行使，助力高校健康发展。
2.4 审计成果的运用提升了干部在师生中的威信和地位
高校干部经济责任审计报告公示可以帮助师生了解領导干部的工作成果，提高信息的透明度，对于积极的方面可以振奋教职工的精神，促进其积极向上，为教育事业添砖加瓦，对于消极方面，一方面可以形成强大的舆论压力，迫使高校不得不对其审计所暴露出的问题进行整改，对权利进行控制，对资金进行严格监管，对相关部门及人物进行处理，另一方面，可以无形中砍断还未伸出的权利之手，将贪污腐败滥用职权扼杀在思想的摇篮之中。使广大师生加强对学校领导干部的信任，提高领导干部在群众中的威信与地位。
2.5 经济责任审计提高高校干部的责任意识
意识反作用于客观事物。培养高校干部的责任意识对于我国的反腐倡廉具有重要作用。高校的内部审计曾一度被忽略，直到近几年高校频现腐败大案，才使得关于高校干部的经济责任审计逐渐被人们所重视。由于高校的环境与氛围相对轻松，学校对于中层领导的经济责任有非常明确的要求，对于一些职责与权力方面也没有特别明确的界定。因此在这种时刻，意识对于其行动则有非常重要的指导意义。经济责任审计可以帮助中层领导培养责任意识、法纪意识，可让各部门领导明确自己的责任，其本人履责情况将直接影响或决定组织绩效。
2.6 经济责任审计明示行政制度的缺陷
经济责任审计有助于发现其内部控制存在的缺陷，帮助高校找到在治理结构方面存在的问题。同时经济责任审计可以检验制度的建立是否科学，政策的执行是否有效果，以及制度在运行过程中还有哪些需要改进的地方。经济责任审计像是一台人体精密健康智能检查仪，帮助高校这个“人体”发现问题，并提出解决问题的建议和方法。
3 完善高校经济责任审计监督保障机制，提升干部执行力
为研究审计监督保障机制对干部执行力的影响，课题组选取了杭州、成都和上海的10多所高校进行调查，调查对象包括高校干部、监审机构负责人、部门职员和教师。调查中发现的主要问题有：以学院为主体的监督保障机制有待完善;经济责任评价规范准则过于笼统，不够细致，容易导致“擦边球”等问题的产生;审计部门管理松懈，审计人员存在“自己人，走过场”的心理，缺乏竞争和约束;“审”与“用”存在着“两张皮”现象。由于高校内部审计体系不够完善，对高校行政权力的监管不够严格，贪污腐败，滥用职权事件频发。尤其在基建、采购、招生三个领域成为案件发生的重灾区。特别地，还发生了浙江理工大学的前党委书记和一名副校长的重大违法案件，违法案件的发生引发了群众对高校干部执行能力的大量负面舆论、降低了高校领导干部的公信力。针对上述问题，笔者提出：应从以下几方面着手，完善高校经济责任审计监督保障机制，提升干部执行力。
(1)出台以学院为主体的管理体制和运行模式相符合的监督保障机制，对中层单位的职责任务、工作经费进行明确的界定，把处级干部队伍的日常行政管理效率纳入审计监督机制，从侧面帮助高校领导干部提高行政执行力的热情和主观能动性。
(2)建立针对干部执行力的经济责任审计评价规范准则，在这个准则中，严格划分经济责任、界定审计内容和审计结果报告格式等。高校不是营利单位，也不是普通事业单位，高校有独特的运行模式，种类复杂，包括学院、医院、后勤支持、附属产业等等，不同的产业需要不同的规章制度，找到领导干部权力运行的节点与盲点，明确责任，才能对症下药，提高行政执行力。
(3)完善审计部门的竞争机制和约束机制。内部审计部门建立是内部审计工作顺利实行的基本保障，内部审计部门直接受学校主要负责人领导，不受任何部门的干扰和约束。内部审计人员是内部审计部门的血液，强化内部审计人员的责任意识，提高内部审计人员的专业能力，是提高内部审计工作质量的首要之举。由于一些人员存在“自己人”心理，高校内审环境相对宽松，造成高校审计人员创新性不强，缺少行动的动力。
(4)把经济责任审计作为高校干部监督管理的必经程序，只有将干部经济责任审计作为一项制度长期坚持，才能有利于通过经济责任审计，提升干部执行力。只有干部管理部门把审计成果作为干部日常管理、监督的重要依据，才可能避免“审”与“用”的“两张皮”现象。惩罚惩戒不是目的，提高高校干部行政执行力，实现以勤政廉政，发展教育为己任才是对高校领导干部经济责任审计的最终追求。
4 结 语
随着高校的二级管理模式的广泛应用，干部的执行力问题将被重点关注。通过加强对高校领导干部的经济责任审计，可以将权力关进法律的牢笼，将贪污腐败扼杀在欲望的摇篮中，促进我国教育事业的勤政廉政建设，这对于单位和个人都是大有裨益的。经济责任审计不是一时兴起，只有将干部经济责任审计作为一项制度长期坚持，才能有利于提升干部执行力。
主要参考文献
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作者：刘洁 周王健 梁粱
[摘 要] 全面从严治党主体责任存在的问题主要有四个方面，即责任主体政治思想和权力观等政治生态的内部问题、外部社会环境的问题、责任清单设置和保障机制的问题。这些问题的产生缘起于党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等一些深层次问题尚未得到根本解决。落实全面从严治党主体责任需不断加强政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设，并把制度建设贯穿其中。一是把准政治方向，站稳人民立场，以高度的责任担当推进体制机制创新;二是增强信仰之力，净化党内政治生态，建设一支高素质、专业化执行队伍;三是增强法治意识，持续提升依法执政、依规治党的治理能力和领导水平;四是强化压力传导机制，不断把党规监督和执纪问责的制度优势转化为治理效能。
[关键词] 全面从严治党主体责任;政治建设;思想建设;作风建设;纪律建设;制度建设;党内法规;制度执行力
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一、引言
中国共产党提出了长期执政的目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦。为实现这一目标和伟大梦想，中国共产党不忘初心、牢记使命，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在积极面对和妥善处理“四大考验”和“四种危险”，推动社会革命的同时，以极大的政治勇气和责任担当提出通过贯彻全面从严治党战略推进自我革命，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆党的先进性、純洁性，提高党依法执政能力和领导水平。
在全面从严治党战略下统揽“四个伟大”推进党的建设新的伟大工程，凸显出制度建设贯穿党的建设始终的理论价值和实践意义，也是党在长期的自身建设实践中总结出的宝贵经验和在新时代党建路径的理性遵循。习近平总书记提出新时期加强党的建设是一项新的伟大工程，并在十九大报告中明确，在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中，起决定性作用的是新时代党的建设新的伟大工程。为推进这一新的伟大工程，需要思想建党和制度治党同向发力、同步推进。为贯彻全面从严治党，首先必须坚持和加强制度治党，2014年10月，党的十八届四中全会提出，把“形成完善的党内法规体系”作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。2016年12月中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》明确提出，“到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系”。党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义，推进党的治理体系和治理能力现代化建设的战略构想。从构建党内法规体系到推进党的治理体系和治理能力现代化建设，都充分体现了中国共产党在落实全面从严治党、加强制度治党过程中系统性、整体性和协同性的战略思想，彰显出依法治国和依法执政相辅相成、互相联系、互相影响、互相促进的有机统一，昭示着党不断强化运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的坚强决心和强大意志。
贯彻全面从严治党、加强制度治党，应特别注重党内法规制度的执行力度和执行效果，提升党内法规制度执行力永远在路上。影响党内法规制度执行力的因素很多，如高质量的党内法规制度，高效的党内法规制度实施机制，明确的执行主体和高素质的执行队伍，有力的党内法规监督保障和问责机制，其中，科学确立并全面落实主体责任是贯彻全面从严治党和制度治党的基础和关键。
二、制约全面从严治党主体责任落实的现实问题及其表现
“历史和现实都告诉人们，如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，就难以做到全面从严治党”[1]，难以提高党内法规制度执行力。2019年9月3日发布实施的《执行责任制规定》和《主体责任规定》解决了党内法规执行责任不明确的问题，现在的关键是明确的责任如何落实的问题。落实全面从严治党主体责任，就是执规主体能够在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉、主动、全面、有效地履行执行责任，依规严肃执行党内法规，切实提高党内法规制度的执行力度和执行效果。随着《执行责任制规定》和《主体责任规定》的施行，党内法规制度执行责任制得到了一定程度的落实，党内法规制度执行力有了一定的提高。然而，当前落实全面从严治党主体责任过程中仍然存在一些亟待解决的问题，其中有党内政治生态的问题，也有影响责任落实的外部环境的问题，还有责任落实机制、监督和问责等制度保障的问题等。
(一)责任主体思想问题：规避党规规定，不正当履职尽责
党内政治生态从一定程度上影响着全面从严治党主体责任的落实。党内政治生态较之以往，尤其是党的十八大以前虽然有明显的好转，风清气正的政治生态正在形成，然而植根于传统文化当中的一些深层次的问题还没有得到根本解决，从而影响到全面从严治党主体责任的有效落实，影响着依法执政、依规治党的制度优势转化为制度效能。党内政治生态问题集中反映在责任主体和行为方式两个方面。
“徒法不足以自行”。落实全面从严治党主体责任首先需要一支高素质的执行队伍，执行主体的政治素质、政治意识、执行能力、执行水平等都在主观和客观上影响着主体责任的全面落实。当前，制约全面从严治党主体责任全面落实的执行主体方面的问题主要是，严格按照党内法规履职尽责的政治意识淡薄，客观上主要表现为：规避性执行、消极性执行、选择性执行、包庇性执行和权钱交易性执行等屡禁不绝。
1. 执行主体有时不愿履行主体责任而规避性执行。对于执规主体来说，对党内法规赋予其的全面从严治党主体责任，应无条件地进行落实。然而，执规主体此时首先把执规权力当作一种私权利做出党规之外的利益权衡，认为可以行使也可以放弃。当执规有利于自己或本部门利益时，则履行主体责任;相反，当执规给自己、朋友、领导、本部门、本单位、本地方等带来不利影响时，执规主体则会漠视甚至放弃履行主体责任。这就是所谓的规避性履行主体责任。
2. 执行主体无法规避而消极性履行主体责任。消极性履行主体责任主要表现在，执行党内法规制度时，执规主体往往把党内法规“写在纸上，挂在墙上，说在嘴上，写在文件里，放在抽屉里”，或者仅仅通过开会、印发通知、嘴上表决等形式刻板地履行主体责任，而不关心关注责任落实的效果。消极性履行主体责任暴露出形式主义在责任主体心中作祟。
3. 执行主体不能消极对抗而选择性履行主体责任。选择性履行主体责任包括在执行规范上有选择，在执行对象上有选择，在执行方式上有选择，在执行标准上有选择。选择性履行主体责任主要有以下几种情形：一是利己式执行，对己有利的则执行，对己无利的则视情况执行;二是应付式执行，上面督促的则执行，上面不督促的则拖延执行。如搞“路边工程”和“面子工程”应付上级检查;三是运动式执行，检查的时候执行，检查过后则不再执行。
4. 监督主体问责时产生的包庇性履行主体责任。对于监督和问责主体来说，他们首先考虑的可能不是维护党内法规严肃性、权威性的政治责任问题，而是把其职责庸俗化，仅仅把其职责看作一项普通的工作而已，基于对权力的膜拜而罔顾对权力的约束和惩戒。即使问责，也受“刑不上大夫”“官官相护”等封建残余思想的影响，对违反主体责任的行为或“睁一只眼闭一只眼”地纵容、或“轻描淡写”轻罚了事，甚至包庇、袒护。
5. 执规主体拿手中的执规权换取物质利益，此乃权钱交易性履行主体责任。权钱交易为党规和国法所不容，党规和国法非常缜密地规定了各种各样的权钱交易行为及其惩戒措施，可谓疏而不漏。然而，一些执规主体在履行主体责任时依然会顶风违规违纪甚至不惜冒着触犯刑法的风险而进行权钱交易。
(二)权力行使的问题：崇拜“權力至上”
存在于党内政治生态的深层次问题，除了责任主体的思想问题外，主要表现在行为方式上时时刻刻显示出“权力至上”的独断专行和傲慢偏私。“权力至上”本质上是一种落后的权力观，受其影响，执行主体往往有着“重权力、轻义务”的思想倾向，法治精神缺失，人治思想严重，往往把执行责任异化为执行权力而不是将其看成职责或义务，且在执行中又时常发生滥权现象，这在党内政治生活开展、党的纪律和规矩的遵循、廉政建设等方面都有表现。
在党内政治生活开展上，首先是不能严格执行民主集中制。部分党员领导干部在议事决策时，只有集中没有民主。任何事情都由领导干部尤其是“一把手”定调子，普通党员只能在领导的基调下发表观点，有时甚至连发表看法的机会都没有。其次是听不进不同意见。一些领导干部不能开展批评和自我批评，对任何不同意见都予以否定，或者把意见和批评看成是对党的不满，甚至给“穿小鞋”、打击报复。而在政治纪律和政治规矩上，有的党员干部特权思想严重，崇尚官本位主义，把纪律和规矩只用来约束别人，自己则搞特殊、搞例外、“开天窗”，将自己的权力凌驾于党章、党规、党纪之上，“严以律人、宽以待己”。落实主体责任时，形式主义和官僚主义占据主导思想，重形式而不重结果。在选人用人上，一些领导干部买官卖官，不看能力而看“潜规则”，通过唯亲型提拔建立自己的小圈子、小山头，圈子文化、宗派主义、山头主义、团伙主义滋生蔓延。在廉政建设上，由于领导干部尤其是“一把手”的权力不受约束，容易形成腐败。甚至一些党员干部由于权力集中、权力傲慢，进行利益寻租，心中无党规、无责任、无人民[2]。
(三)外部社会环境的问题：受人情社会和“法不责众”心理的影响
责任主体思想问题和权力观问题是影响落实全面从严治党主体责任的内因，外部社会文化环境则是其外部因素。执规主体是一个社会人，其执规行为深受社会文化环境的影响，如人情社会、“法不责众”等大众心理。我国是一个人情社会，“人情”是联系人与人之间各种关系的纽带，“人情”的产生形式很多，如物质上的礼品、事情上的帮忙、精神上的关心、事业上的支持等等。正常的人情往来是必要的、也是为党规所认可的，但超出正常范围的所谓“人情”往来则为党规所不容，而且应当受到党规惩戒。例如，关于“八项规定”的落实问题，有些地方依然存在着落实不力甚至顶风违规的行为，比如一些党员领导干部依然明目张胆地大操大办红白喜事，收取大额“人情”礼金。类似问题屡禁不止的根本原因，就在于这些党员领导干部及其所在党组织受“人情”文化的毒害太深。
另外，受“法不责众”大众心理的影响，有的执规者对普遍性的违规和失职失责行为往往习以为常，加上执规者的法治意识欠缺，致使有规不依、执规不严的现象时有发生。这不仅弱化了责任主体执规的严肃性，也影响到全面从严治党主体责任的有效落实。
(四)责任清单问题：缩减对经济社会发展和业务工作的全面领导
《主体责任规定》发布实施后，各地区各单位党委(党组)纷纷制定了“落实全面从严治党主体责任清单”。根据《主体责任规定》第二章的规定，责任内容应当体现党的全面领导，一是地方党委应将党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对本地区全面从严治党各项工作的领导。二是各系统各单位的党组(党委)应当坚持将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对本单位(本系统)全面从严治党各项工作的领导。
“落实全面从严治党主体责任清单”必须反映党委(党组)对本地方本单位(本系统)的全部职责。然而，有些地方有些单位(系统)却有意无意地通过“责任清单”把本属于自己的责任范围给缩小了、把责任内容给放弃了，减少自己的职责和义务。据公开资料显示，某检察院的“落实全面从严治党主体责任清单”中，有对本级法院刑事立案、行政立案的监督责任内容，但没有对民事案件立案活动的监督。《中华人民共和国人民检察院组织法》第二条规定，人民检察院是国家的法律监督机关。第二十条第五项规定，检察院负有“对诉讼活动实行法律监督”的职权。也就是说，检察院是法律监督机关，是对包括民事、刑事和行政诉讼的所有活动实行法律监督的机关，民事诉讼立案活动应在其监督责任范围内。检察院的“落实全面从严治党主体责任清单”没有列入对民事诉讼立案活动的监督，很明显是失误的。难道事实上不需要这项法律监督吗?回答是否定的。自2015年5月1日实施《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》以来，虽然民事诉讼立案活动较之以前有明显好转，然而，有些地方的有些法院依然时而出现有案不立的情况。更令人不解的是，有些法院不仅不予立案，而且还不出具不予立案的裁定书。匪夷所思的是，当事人向有关检察院提起申诉时，检察院竟然认为其没有管辖权。
(五)保障机制的问题：监督力度不够，问责流于形式
监督和惩戒机制是落实全面从严治党主体责任的保障制度，监督和惩戒机制是否完善、是否有效，直接关系着主体责任是否能够得到落实，因为执行监督是执行机制的重要组成因素[3]，监督和惩戒机制是责任制度的压力传导机制。
当前，监督机制出现的问题主要表现为，一是监督责任怠于行使。有的责任主体受党内和社会不良因素的影响，简单化庸俗化地理解其手中神圣而庄严的监督责任，将监督责任看成是普通的检查性工作，淡化弱化监督责任对于全面从严治党以实现自我革命的重要政治意义。《主体责任规定》第四章确立了明确的監督机制，即“书面报告”制度、监督检查和巡视巡察制度、主体责任考核制度及考核结果应用制度，这四种监督方式形成了科学的监督机制，将书面监督和实地监督相结合、主动监督和被动监督相结合、过程监督和结果监督相结合，明确了主体责任考核结果的应用价值。然而在实践当中，有些责任主体对这种监督机制疏于行使，四种监督制度形同虚设。二是监督力度明显不够。有的责任主体不但不主动进行监督，反而对各种渠道反映上来的有效举报信息置若罔闻，对存在严重问题的责任主体不予纠正和处理。三是监督效果不够理想。实践证明，主体责任考核是行之有效的监督制度，然而，有些监督主体没有建立起科学的常态化考核机制，考核不考核、考核什么、如何考核、考核结果怎样应用等问题完全凭领导的兴趣和好恶。有时候对落实全面从严治党主体责任的情况不予考核，有时候虽然有考核但考核结果不予公开，或者公开了却不予以应用。
追责制度存在的不足主要表现在，对那些落实全面从严治党主体责任存在应当追责情形的，惩戒主体“心慈面软”地不予追责，或者轻描淡写地象征性追责，对失职失责主体起不到惩戒和教育的作用，对党员干部无法发挥警示效果。这将给党造成严重的危害和后果，一是党规权威丧失，制度尊严扫地，党的法治形象受损;二是被问责者受不到教育，可能依然会我行我素，同时会造成其他党员干部效仿，把落实全面从严治党的主体责任抛至九霄云外。
三、落实全面从严治党主体责任的问题成因
在党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题特别是一些深层次问题尚未得到根本解决的情形下，是引发上述问题产生的成因。
(一)责任意识淡化，政治品格有待进一步锤炼
从政治建设角度来看，上述问题的产生，缘于还没有建立起一支政治意识强、责任意识高、忠诚干净担当的执行队伍。习近平总书记多次强调，在党的各项建设中，把政治建设摆在首位，政治建设统领党的建设其他方面。落实全面从严治党主体责任的政治意义在于，在责任落实中不断提升并永葆党的先进性和纯洁性，巩固并长期保持党的执政地位。
然而，在落实全面从严治党主体责任过程中，有的责任主体对落实主体责任的政治意义缺乏理解和认同，从而使其责任落实不仅不能在政治上贯彻党的路线方针政策，不能依规履职尽责，甚至形式主义地将党规责任与经济社会发展相分离、将党建工作与业务工作相分离，有时形式上轰轰烈烈地搞党建，实际上却懈怠自身工作。
有的责任主体虽能对落实主体责任的政治意义有所理解，但政治站位不高，不能把履行主体责任提高到政治高度，缺乏落实主体责任的政治责任感和历史使命感，缺乏全面、无私、公正履职尽责的政治意识。这些因素深深地影响着党员干部忠诚干净担当政治品格的形成和提升，从而制约着全面从严治党主体责任的落实。
(二)欠缺理想信念、宗旨意识和正确的权力观
从思想建党视角来看，造成执行主体思想上的问题、“权力至上”的问题、法治意识欠缺的问题、社会文化桎梏的问题等，根源是因为在思想上没有坚定理想信念、没有牢记宗旨意识，在行为方式上暴露出马克思主义权力观的缺失，从而影响着落实全面从严治党主体责任的态度、意志、力度和效果。2018年5月4日，习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会讲话时指出，每一个政党都有自己的政治灵魂，中国共产党的政治灵魂是对马克思主义的信仰，对共产主义和中国特色社会主义的信仰。在落实全面从严治党主体责任时，如果执行主体理想信念这个政治灵魂丧失或者不牢，就会忘记党的初心和使命，就不会主动、全面地将 “人民至上”的指导思想贯彻始终，就不会把“立党为公、执政为民”的理念内化于心、外化于行，就会不当行使执规权，全面从严治党主体责任就不可能得到有效落实。这正是责任主体落实责任不力和“权力至上”观念下权力行使违背党章和党规精神的深层次思想原因。
执规权力的配置和责任制度的安排不够科学，客观上也助长了“权力至上”观念的形成。罗素说，要把权力当作手段而不是目的，要让权力结出善果，不可使获取权力所附带的流弊超过目的实现后得到的良果。为此，不仅要求责任主体依规严格善意用权，而且还要求权力的配置应当科学，权力行使应受制约和监督，并对其违纪违规和失职失责行为依规予以惩戒。但如果权力过大超出了其履行职责所需的限度，就会使权力行使缺乏应有的监督或已有的监督制度缺乏科学、常态、有效的监督机制，违纪违规和失职失责行为的责任承担也会过于笼统和抽象。若对监督主体和执纪问责主体的监督存在空白或漏洞，监督主体和执纪问责主体违纪违规和失职失责的行为就会时有发生。追究其责任的运行机制缺失，问责的案例则只会少之又少。权力及其制约的制度安排对落实全面从严治党主体责任具有基础性的作用，而这些制度安排上的不科学在一定程度上导致了上述问题的产生。
(三)法治意识淡薄，依规执行的能力和水平不高
从组织和治理方式层面看，上述问题从内部或外部、从思想或行为、从规范或文化、从体制或机制等多方面影响全面从严治党主体责任的落实，其根本原因是责任主体缺乏法治意识。依法执政、依规治党战略下，落实全面从严治党主体责任应当具有法治化思维，责任主体应以党章及其统摄下的党内法规制度为执规和履职尽责的依据，而不是受外部社会文化环境等因素所左右。责任主体之所以受人情社会束缚、受“法不责众”大众心理困扰，滥用权力或在权力面前颤栗，在责任清单设置时玩“障眼法”以缩减责任范围从而规避责任，互相推诿的“踢皮球”式或袒护包庇的“睁眼瞎”式的监督，轻处分轻教育的“纵容”式执纪问责和不形成严重负面社会舆论前不惩戒的“官僚”式执纪问责等现象，说到底主要是因为责任主体没有坚守法治精神，没有把全面从严治党、制度治党的精神落到实处，没有严格依照党内法规确定的原则和精神严格依规执规，而是被非法治因素、非相关因素所牵制。
上述因素对落实全面从严治党主体责任的影响，也折射出责任主体执规的法治水平还不够高的现实。有什么样的思想就有什么样的行为和方法。由于责任主体的法治意识淡薄，其在执规时所表现出的依规执规的能力和水平不高，其运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的法治能力和法治水平还不够高。
(四)保障机制缺乏有效性，未发挥对责任主体的压力传导作用
从党内法规制度建设保障体系来说，监督和问责制度的体制安排、机制运行存在一定问题，尚没有对责任主体起到应有的压力传导作用和教育惩戒的效果。
一是党内监督的经常性有效性不够，对监督者的监督和责任追究缺乏有效办法。党内法規有关党内监督的制度规定已经比较健全，制度性、系统性的党内监督体制基本形成，但由于缺乏对监督者的责任安排，监督者对其权力行使存在随意性而非经常性，而且有时候形式化的监督多而有效监督不足。对监督过程中发现的问题，监督主体对其的纠正和整改刚性约束不足，发现问题却不提出整改措施;或者只提出整改措施而不督促整改也不检查整改情况;或者虽有督促检查但对其整改是否到位、是否纠正偏差不提出任何意见，或提出意见也不了了之。
二是缺乏科学的具有可操作性的问责裁量基准，“重责轻问”侵害了保障机制的压力传导作用。行政法学上的行政裁量基准理论启示我们，不仅可以制定“党纪适用裁量基准”[4]，而且可以制定“问责裁量基准”。但是，当前尚没有制定出“问责裁量基准”，这给责任主体问责时留下了太大自由裁量的空间，由于有些责任主体政治意识不强、缺乏责任担当、法治精神欠缺，致使问责时畸轻畸重的现象时有发生。轻微的失职失责行为有时候会受到过度甚至错误的追责，这种“轻责重问”的责任追究方式固不可取，但较为严重的则是“重责轻问”现象的发生，即对于那些严重失职失责行为，责任监督和问责主体却对其作出过轻的责任处理，使监督和问责这种对责任主体的压力传导机制的作用发挥受到梗阻。
四、落实全面从严治党主体责任的对策建议
解决落实全面从严治党主体责任过程中出现的问题，需要从制度建设、思想建设、作风建设、纪律建设几方面着手，并将制度建设贯穿其中，既要治标又要治本，力争系统、精准、动态地把全面从严治党主体责任落实落细落出效果。
(一)把准政治方向，站稳人民立场，以高度的责任担当完善体制机制
政治方向和人民立场是政治的核心，政治建设首先要确保正确的政治方向和人民立场。落实全面从严治党主体责任具有高度的政治性，是责任主体的一项政治责任和政治义务。因此，在落实主体责任过程中，责任主体首先要提高政治站位，把握好正确的政治方向，切实增强“落实全面从严治党主体责任”的政治观念和责任意识，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当。为此，要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在“是否落实、为谁落实、怎样落实”的大是大非问题上，始终能够做到立场坚定、方向明确、原则坚守。在落实全面从严治党主体责任时，要用政治眼光观察问题、思考问题，要以政治责任分析问题、处理问题、解决问题，始终牢记党的初心使命，忠诚于党，服务于人民，坚守党性原则，坚定政治信念，增强政治意识，严守党规党纪。
站稳人民立场就是坚决贯彻并始终坚守“人民至上”的执规原则，增强落实全面从严治党主体责任的宗旨意识。在管党治党、全面从严治党进行自我革命不断推动社会革命的过程中，从制度制定到制度运行，“人民至上”是最终的价值指向，也是砥砺前行的力量源泉[5]。责任主体必须始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，有责任、有信仰、敢担当，始终将增强人民群众获得感、幸福感、安全感作为落实全面从严治党主体责任的价值取向和检验标准。以人民立场把握和处理好执规中的一切问题，破除“权力至上”的思想观念，加大党内监督的力度，强化追责的目的和效果，把主体责任落实到位，使落实的效果能够经得起人民的检验。
落实全面从严治党主体责任的政治方向和人民立场是有机统一的。一是政治方向决定了人民立场，人民立场反映了政治方向。从根本上说，坚持正确的政治方向就是坚持党性，就是讲政治。坚定马克思主义立场，就是坚持党性和人民性相统一，坚决站稳党性立场和人民立场[6]。二是政治方向指引着人民立场，人民立场实现着政治方向。三是政治方向和人民立场是统一的，二者统一于管党治党、全面从严治党的伟大实践。
在落实全面从严治党主体责任过程中，要深入领会并深刻贯彻习近平总书记关于“人民至上”的系列重要思想论述。一是以人民为中心，以持续增进人民福祉为出发点和落脚点，提高“为了人民”落实全面从严治党主体责任的政治认识。如在新冠病毒疫情防控中，“人民至上”的思想就是“人民的生命健康至上”。其他领域和地方同理，任何地方任何单位(系统)的党委(党组)主体责任落实都应结合本地方本单位(本系统)的实际情况更好地促进经济社会发展、促进业务开展。依靠人民、成果由人民共享、由人民检验。二是以人民利益为诉求，聚焦和解决人民关心的问题和期盼的事情，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。具体到司法领域，就是落实党对司法的全面领导，促进司法的公平公正正义。当前，在坚持和维护实体正义的前提下，更加重视程序正义，使正义不仅要实现而且要以看得见的方式实现，维护司法公信力，维护党的法治形象。三是在落实全面从严治党主体责任全过程中，倾听人民呼声、接受人民监督，确保阳光下履职尽责和人民对落实责任情况的监督和检验。
在制定和实施“落实全面从严治党主体责任清单”全过程中，以忠诚干净担当的政治品格，以维护党长期执政的政治意识，怀着坚定的政治责任感和强大的历史使命感，积极明确责任、主动承担责任、严格落实责任、依规追究责任，确保责任运行机制顺畅高效、不留死角。
落实全面从严治党主体责任的前提和基础是，确立抓关键少数和主体责任全覆盖相结合的主体责任制度。“社会主义法治的实现与否在于领导党，在于‘关键少数’”[7]，治理关键少数不仅对于实现社会主义法治的意义重大，而且有助于解决腐败问题，主体责任是全面从严治党的“牛鼻子”，而党委(党组)是关键主体，“一把手”是关键少数，抓住关键主体和关键少数就可以很大程度解决区域性、系统性“塌方式”的腐败窝案发生的问题。党委(党组)之下的其他主体责任尤其是群众身边的基层地方党组织的主体责任同样要予以落实，敢抓、真抓、严抓才能全面解决主体责任落实不力的真空和漏洞问题，才能使群众真正感受到中国共产党以人民为中心的执政理念。抓党委(党组)的主体责任是“抓关键”，抓其他主体的责任是“抓全面”，“抓关键”和“抓全面”是有机统一的关系，要两手抓、同时抓、两手都要硬，不能片面强调一个方面而忽视另一方面，“抓关键”带动“抓全面”，“抓全面”有力地支撑“抓关键”。
明确普适性的责任清单，制定特殊性的责任清单，普适性的责任清单和特殊性的责任清单相结合，从而确立科学的主体责任运行机制。在落实全面从严治党主体责任的工作机制上，一是各地区确立并完善适用于本地区常态化的、普适性的主体责任清单制度，并使这种制度随着管党治党、治国理政的实际需要而及时予以调整从而保持其与时俱进的品格;二是在遵循普适性的主体责任的原则和要求及责任清单的基础上，各系统尤其是特殊领域、各单位各部门尤其是党纪监督和执纪问责部门制定出适用于本系统、本单位、本部门的主体责任清单，这种特殊的责任清单除了遵循普适性的原则和要求之外，还应根据本系统、本单位、本部门的特点制定出具有特别要求的责任清单，如扶贫脱贫领域应贯彻中央精准扶贫、真实脱贫、教育扶贫等相关政策要求，生态环保领域应贯彻生态文明建设的系列理念和发展原则，司法领域应贯彻维护公平公正正义的基本要求，住建部门在房产市场调控上要坚持“房住不炒”的定位，等等。三是强化特殊时期的主体责任清单应服务并解决特殊的形势要求，如新冠肺炎抗疫时期应当确立抗疫目的为中心和抗疫优先的原则。四是普适性的责任清单和特殊性的责任清单具有目的上的统一性，统一于管党治党、治国理政的实际需要和党的全面领导。五是普适性的责任清单和特殊性的责任清单具有相互联系、相互影响、相互作用的辩证关系，普适性的责任清单对特殊性的责任清单具有指导性和引领性，特殊性的责任清单是对普适性的责任清单的具体化和有效补充。不能借口普适性的责任清单而否定特殊性的责任清单的必要性，反过来，也不能借口特殊性的责任清单而排斥普适性的责任清单的效力，或通过特殊性的责任清单而使普适性的责任清单空置。特别强调的是，责任清单解决的是责任不明确、不全面、不具体和缺乏操作性的问题，绝不能把责任清单看成是主体责任依据，对于责任清单中没有列举的责任，属于其职责范围的，责任主体必须无条件地履职尽责，不能推诿。为了杜绝责任落实中规避责任、推卸责任的行为发生，应在责任清单中制定“兜底条款”，以弥补责任范围和责任内容列举不科学而疏漏的不足。
(二)增强信仰之力，净化党内政治生态，建设高素质专业化执行队伍
落实全面从严治党主体责任需要一支高素质的专业化执行队伍。为此，需要不断净化党内政治生态，坚定责任主体的理想信念以筑牢信仰之基、提升信仰之力，以马克思主义的正确权力观取代落后的“权力至上”的权力观。
第一，坚定对马克思主义的信仰和对社会主义、共产主义的信念，夯实信仰之基，提升信仰之力。信仰是一种力量，是一种植根于灵魂深处、思想根底的力量，这种力量具有根本性、全局性、指引性，是其他一切力量的根源。高尚的信仰会产生伟大的正能量、建设力，相反，庸俗甚至卑劣的信仰会产生巨大的负能量、破坏力。因此，在建设高素质的专业化执规队伍时，一方面，要防止庸俗甚至卑劣的文化影响责任主体的思想和信仰，并严厉惩治不健康思想驱使所發生的失职失责行为。另一方面，积极倡导并厚植对马克思主义的信仰和对社会主义、共产主义的信念，并使这种信仰转化成一种力量，形成信仰之力。党领导中国人民进行的革命、建设和改革历史已经并反复证明：“为了民族独立和人民解放，信仰火炬点亮革命曙光;面对改革发展的任务，远大理想指引奋斗方向;面临突如其来的风险挑战，理想信念凝聚化危为机的力量”[8]。建设高素质专业化执规队伍以推进落实全面从严治党主体责任，提升信仰之力同样显得十分重要。
第二，强化责任主体的党的意识和组织观念，锤炼忠诚干净担当的政治品格。“思想上认同组织是强化党的意识和组织观念的逻辑起点，政治上依靠组织是强化党的意识和组织观念的保证，工作上服从组织是强化党的意识和组织观念的落实与提升，感情上信赖组织是强化党的意识和组织观念维系的纽带与保障”[9]。增强党的意识和组织观念才能锤炼出责任主体高度忠诚、纯洁干净而无限担当的政治品格，坚定对党的忠诚、对人民的忠诚、对党规的忠诚，保持党的先进性和纯洁性，牢记守土有责、守土负责、守土尽责，从而能够自觉主动、尽职尽责地依据党规精神落实全面从严治党主体责任。忠诚干净担当是党员干部应具有的最重要的三种政治品格，其中，忠诚是首要的政治品格，干净是立身的政治品格，担当是成事的政治品格，分别对应党员干部的信念伦理、底线伦理和责任伦理[10]。唯有锤炼出忠诚干净担当的政治品格，责任主体才能切实增强落实全面从严治党主体责任的政治责任感和永葆党长期执政的政治使命感。“努力将全面从严治党的责任落实到每个党组织和每个党的领导工作岗位上，体现在全面从严治党各领域各方面各环节，以永远在路上的执着坚定不移全面从严治党”[1]。
第三，厚植健康的党内政治文化，建设风清气正的党内政治生态。坚定“立党为公、执政为民”的执政理念，以社会主义核心价值观强化党员干部的价值观念，不断增强责任主体的党性和宗旨意识，夯实党长期执政的思想基础。弘扬优秀传统文化，继承和发扬革命文化，践行社会主义先进文化，以党内政治文化发展推动政治生态建设[11]。强化马克思主义的权力观。涤除“权力至上”的落后权力观，严格贯彻落实民主集中制原则，形成民主和集中有机统一的民主生活和议事决策的政治氛围;积极开展批评和自我批评;严明党的政治纪律和政治规矩，严格遵守党章、党规，严肃执纪;坚持正确的用人导向，严格把握用人标准，从严管理监督干部;坚持不断把反腐败斗争引向深入，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”。领导干部特别是“一把手”要做营造良好政治生态的表率。
(三)增强法治意识，持续提升依法执政、依规治党的治理能力和领导水平
全面从严治党首先从党的作风建设抓起，这是新时代全面从严治党的一个重要突破口，构成全面从严治党的鲜明特征[12]。在落实全面从严治党主体责任过程中，责任主体应发扬真干、实干、敢干精神，不断提高会干的能力。在会干能力的提升上，不断强化法治精神，认真学规、真心尊规、依规执规，将法治理念和法治原则深入贯彻到落实主体责任的全过程中，增强运用法治思维和法治方式思考问题、处理问题的治理能力和领导水平。在依法执政、依规治党战略下，落实全面从严治党主体责任必须严格规范执行党内法规。执规时只考虑相关因素，不考虑无关因素，要做到相同情况同样处理或对待、不同情况不同处理或对待，执纪问责时避免畸轻畸重。
贯彻法治精神、依规执规，要在思想上用马克思主义的正确权力观武装头脑，摈弃封建落后的“权力至上”权力观和人治的思想，以“人民至上”思想取代“权力至上”思想，以法治代替人治。在行动中坚决破除形式主义、官僚主义作风。
(四)强化压力传导机制，不断把党规监督和执纪问责的制度优势转化为治理效能
责任制度是党内法规制度体系的重要组成部分。责任制度是否健全直接关系着党内法规制度执行力的有效提升，关系着党内法规监督制度和责任追究制度的有效落实，关系着管党治党、全面从严治党的实践效果。只有明确了党内法规制度的执行主体及其责任，才能解决权责不一致引发的责任主体缺位和责任不明的问题，才能使党内法规监督制度和责任追究制度有规可依。同时，“只有在授权必控的基础上严格责任追究，完善责任追究相关党内法规，才能确保责任落实到位、权力不被滥用，才能彰显党内法规的震慑力”[13]，才能不断提升党内法规制度执行力。党内法规监督机制是失职失责和违规违纪行为的发现机制，执纪问责的责任追究制度是对失职失责和违规违纪行为的惩戒机制，二者共同组成落实全面从严治党主体责任的压力传导机制，通过这种压力传导机制，一方面督促全面从严治党主体责任的有效落实，一方面及时发现、纠正并惩治失职失责和违规违纪行为，从而不断提升落实全面从严治党主体责任的力度和效果。责任制度和惩戒机制二者之间是有机统一的关系，责任制度是基石，为全面从严治党的惩戒机制的运作奠定了制度基础，惩戒机制是保证，为责任制度的落实提供制度约束和制度保障，二者统一于落实全面从严治党主体责任的伟大实践。
全面从严治党和落实全面从严治党主体责任永远在路上，昭示了中国共产党自我革命的清醒自觉、战略定力和决心勇气。全面从严治党不是权宜之计，不是一时兴起，而是党在面对世界百年不遇之大变局的大势下作出的自我革命的战略决定，是依法执政、依规治党的战略选择。推进全面从严治党战略下的各项制度建设只有开始没有结束，强化并不断加大党内监督制度和执纪问责制度建设及制度执行的力度永远是进行时。党内监督和执纪问责的制度化、系统化、全面化已基本实现，当前重要的是以战略决心和政治勇气做到党内监督和执纪问责的常态化和有效化，强化其对责任主体的压力传导作用，将党内监督和执纪问责的制度优势持续地转化为看得见的主体责任落实的治理效能。落实全面从严治党主体责任贵在始终不渝地坚持。要以坚定决心、顽强意志、空前力度與时俱进地优化惩戒机制，持续不断地推进惩戒机制高效运作。要以高度的政治勇气和责任担当科学对待责任监督和执纪问责工作，有效监督主体善于整合各种监督力量从而形成监督合力，不断创新并真实有效利用尤其是高效利用监督渠道和监督方式，把监督端口前移并形成事前、事中、事后全阶段、全方位、全过程的监督。将责任监督和责任追究相衔接，发现问题后及时进行处理，该提醒的提醒，该纠正的纠正，该问责的问责，做到有责必问，问责必严，并通过问责惩戒一批、教育一批，使惩戒与教育相结合，真正使问责起到压力传导作用，从而切实提高党内法规制度执行力，把全面从严治党主体责任落到实处、落实到位、落出效果。
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[责任编辑：李利林]
作者：段占朝
如果我是部门经理，如何提高员工的执行力和责任感?看到这个题目，我想先谈一下，什么是执行力?执行力可以理解为：有效利用资源，保质保量达成目标的能力。执行力指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。对个人而言执行力就是办事能力;对团队而言执行力就是战斗力;对企业而言执行力就是经营能力。
如何提高员工的执行力呢?我觉得：
1、确保员工有完成任务的意愿，可以许诺一个愿景，使其获得某种利益或者某种满足，让其有完成任务的意愿。例如：针对于员工个人，如果完成每月6000可以比现在多拿多少钱?可以受到大家的认可等等?采用物质与精神的双重愿景激励。针对于整个部门，可以从月初订立一个明确的目标，当然整个目标是在大家都在场，而且是在大家能力范围之内的一定上浮之后的一个目标。然后跟所有的部门员工一起畅想，如果我们完成任务后，会怎么怎么样?去聚餐?去唱歌?等等。使每个人都有一个完成共同任务的愿望。特别是在公司每月的考核中有一些是人为可以改变的，如出勤率、通话时长等。2.确保员工有完成任务的能力，要明确每个员工的成长特点，工作风格等等。例如一个员工按平时业绩一般在6000左右，我们可以给其订立一个10000的任务，而不是15000的任务。在部门这个整体的大环境下，我们不能让一个擅长查资源的员工专门去负责我们的日常卫生，在某种意义上讲是大材小用。因此我觉得在部门内要责任明确，比如让谁谁负责查资源，谁谁负责日常卫生等等，这样更能使每个的人的长处得到发挥，也更能使每个员工有一定的归属感，可以使部门更有凝聚力，因为是一个整体。3.确保按时按质按量完成任务，对员工的任务传达上一定要明确。首先自己要先明确任务是什么?然后怎样去完成?达成一个怎样的效果?只有自己先清楚了，才能更好的给员工传达下去。在传达的过程当中，要站的员工的角度上去思考，如果我是员工，听到这个任务会是怎样的一个反应?应该怎样的去完成?应该完成一个怎样的效果?在此期间一定要与员工并肩作战，告诉她，我在时刻关注她，她有何问题都可以随时问我?让其有种被重视的感觉。也可以告诉员工是公司非常重视她才把这个任务交给她去完成的，等。只有传达清楚了，才会完成的漂亮。
那什么是责任感呢?责任感是一个人对自己、自然界和人类社会，包括国家、社会、集体、家庭和他人，主动施以积极有益作用的精神。“责任”和“责任感”有着本质的区别，责任是人分内应做之事，还需要一定的组织、制度或者机制促使人尽力做好，故“责任”有被动的属性;而责任感是一种自觉主动地做好分内分外一切有益事情的精神状态。
如何提高员工的责任感呢?我认为责任感是与员工的利益与权力是相辅相成的。古人云，不在其位不谋其政。当员工获得某项权力时自然而然会产生一定的责任感，例如作为一名主管，我就有义务去帮助经理把部门带好，有义务去带好新员工。作为一名值日经理，我就有权力负责整个部门的工作纪律、值日卫生等等。当然说到责任感，我觉得最重要的还是要员工有一定的归属感，有一定的集体荣誉感。要让员工知道每一个人对于部门来说都是非常重要的，不可以缺少的。刚才也说了责任感是一种精神状态，那么从精神方面的激励对于提高员工的责任感来说我觉得是最有效的。因为每个人都想被重视。那么在部门里也一样，为此我们还是要责任到人。明确每个人在部门里的责任与义务，也可以采用部门基金奖励的方式来奖励部门里做的最好的。当然也要扣罚一些做的不好的。
综上所述，我认为员工的责任感提高了，执行力也会自然而然的有所提高，只有都上去了，部门的发展就会越来越好。
落实意识形态工作责任制不够到位整改方案
一、针对法制办对意识形态工作认识不够高的问题，我办将进一步提高重视，努力把思想和行动统一到省委、市委、区委的部署上来，切实把做好意识形态工作作为一项重大政治任务，纳入议事日程，与“两学一做”学习教育和党风廉政建设相结合，同部署、共落实，在党员干部述职述廉报告中坚决予以体现。
二、针对工作责任制落实不到位的问题。下一步法制办针对意识形态工作要坚定形成统一领导、齐抓共管的良好工作格局。主要负责人要旗帜鲜明站到意识形态一线，责无旁贷承担起领导责任，掌握主导权，打好主动仗，不折不扣落实好市委的决策部署。带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。分管意识形态工作的领导要坚决抓好统筹协调指导工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。办内各党员干部要切实增强责任意识，切实做好意识形态具体工作。
三、针对教育培训不够，少数干部对意识形态工作把握不准的问题。我办要以“两学一做”学习教育及党风廉政教育活动为契机，组织开展意识形态专题教育、党规党纪培训教育、理想信念教育，真正增强党员干部的政治纪律、组织纪律，全面提高党员干部对意识形态工作的理解和认识。进而认真贯彻落实党中央和上级党组织关于意识形态工作的
决策部署及指导精神，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
执行政治纪律和政治规矩不够严格整改方案
一、强化培训教育，增强纪律意识。坚持政治教育与理想信念教育相结合，经常性教育和集中性教育相结合，示范教育和警示教育相结合，重点组织我办党员干部认真学习党规、党章，认真领会总书记对严明党的政治纪律提出的新要求，学懂学透党纪处分条例等党纪条规。引导党员干部形成自觉遵守党规、党章，维护党规、党章的意识，真正做到必须执行的要不折不扣执行，必须禁止的要坚决禁止。让办内每一个党员干部特别是领导干部，牢固树立纪律意识，保证具体规定严格执行、日常生活严守规矩，切实做到政治信仰不变，政治立场不移，政治方向不偏。
二、抓好制度执行，严明政治纪律。下一步要扎实抓好党内民主生活会、民主评议、述职述廉等制度的落实，查找和解决在执行政治纪律方面存在的问题和薄弱环节，及时予以整改。同时针对干部个人有关事项报告存在管理和审查不严的问题，要深层次的查找原因，及时制定和完善相关政治纪律制度规定，增强制度的针对性和实用性。另一方面，党员干部尤其是“一把手”要自觉作好表率，既要以身作则，
率先垂范又要坚持原则，敢抓敢管，坚决维护纪律的权威性和严肃性。要强化纪律“铁”的意识，强化按制度办事的意识。要把执行政治纪律贯彻于履职全过程，切实守住“底线”、不踩“黄线”，不越“红线”，促进从严治党、严明纪律的有效进行。
纪发[2009]1号
关于开展党风廉政建设责任制
执行情况自查和整改的通知
各学院(部)党总支，机关各部门：
根据《成都大学2009年党政工作要点》关于完善相关制度，落实党风廉政建设责任制的要求，为总结成绩与经验，查找问题与不足，及时进行整改，进一步加强学校反腐倡廉建设，学校纪委决定，即日起对全校贯彻党风廉政建设责任制情况进行自查和整改工作。现将有关事项通知如下：
一、自查的主要内容
1、落实党风廉政建设责任制，构建反腐倡廉责任体系的情况。 包括各学院党总支组织领导反腐倡廉建设情况;领导班子在教学、科研和其他行政管理中坚持“一岗双责”抓反腐倡廉工作的情况;党政主要负责人对学院反腐倡廉建设做到“五个亲自”等情况。
2、深化改革，健全制度，加强管理和监督的情况。
包括健全领导班子科学民主决策机制，涉及教职工切身利益 1
的重大问题经学院班子或院务委员会集体决策的情况;严格落实院(处)务公开制度和财经管理制度，加强对内部财务、科研经费、各种评审评奖等的管理和监督情况;领导干部个人严格执行廉洁自律各项规定，自觉执行个人财产、收入申报制度、重大事项报告制度和上缴(拒收)礼品、礼金、有价证券登记制度等的情况。
3、加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风的情况。
包括领导班子和各中层领导干部增强宗旨观念，提高实践能
力，强化责任意识，树立正确的政绩观和利益观，增强党的纪律观念以及发扬艰苦奋斗作风等情况;领导干部密切联系群众，经常关心了解教职工工作，学习、生活等各方面的实际问题，在职权范围内及时解决群众所反映问题等情况。
4、营造良好氛围，坚持党风廉政建设教育学习的情况。
包括以党风廉政建设为主题,每学期组织安排领导班子学
习、党支部组织生活学习、教职工集体学习;将廉洁文化融入校园文化建设，在学生教育活动中安排党风廉政建设和廉洁教育专题内容的情况。
二、自查方式及时间安排
9-10月，各学院、部门对照中共中央纪委教育部监察部《关
于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》(注：党风廉政建设学习资料2009年第一期第10页)提出的要求，对开展反腐倡廉建设工作情况进行全面梳理，按照各自的职能、职责要求逐条对照检查，
查漏补缺，对存在的问题和薄弱环节要及时研究，制定措施，进行整改，并于11月底前向学校纪委书面报告自查及整改情况。12月份，学校纪委将对执行党风廉政建设责任制情况组织年度考核。
三、有关要求
各级领导班子和领导干部要高度重视贯彻落实《关于加强高
等学校反腐倡廉建设的意见》，认真执行党风廉政建设责任制，大力加强学校党风廉政建设与反腐败工作，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，在健全制度、加强管理、深化校务(院务)公开等方面要有新突破、新举措，推动我校反腐倡廉建设深入开展。
中共成都大学纪律检查委员会
二00九年九月九日
主题词： 党风廉政建设责任制自查整改通知送：校领导，省教育工委，市纪委、第七纪工委发：各学院(部)党总支、各部门成都大学纪委办公室2009年9月11日印
(共印60份)
XX镇2012年度人口和计划生育目标管理责任制
执行情况汇报
中共XX镇委员会 XX镇人民政府
2012年8月8日
2012年以来，XX镇人口计生工作在上级党委、政府的正确领导和业务主管部门的具体指导下，坚持“科学发展、和谐计生”工作理念,以巩固计划生育优质服务先进单位成果,提升优质服务水平为工作目标，重点开展“四优一满意”、“两无一提高”创建活动，深入实施“强基提质工程”，在规范管理、优化服务、诚信计生、依法行政等方面下功夫，加强领导，扎实工作，较好地完成了年度人口计生工作的各项工作任务。现将今年的工作情况向考核组各位领导汇报：
一、工作结果指标完成情况
据统计，2011年10月1日至2012年7月31日,我镇主要结果指标完成情况，全镇人口出生225人,符合政策出生220人，出生政策符合率为97.78%，比正常值高1.78个百分点，二孩符合政策生育率为98.07%，有6个村无计划外生育，全镇无多孩生育,出生婴儿性别比为115(比去年同期低4个百分点)。区间内应采取长效避孕措施122人，已落实长效避孕措施106人,区间内长效避孕率为 86.89%(比指标值高1.89个百分点);应参加孕前优生健康检查109对,已参加126对,完成115%;应征收社会抚养费64万元,已征收35.8万元,征收率为55.9%。总体来看，全镇人口计生工作呈现出持续健康发展的良好势头。
二、工作措施及成效
(一)强化领导，狠抓目标管理责任制的落实
1.加强领导，落实责任，确保工作目标实现。我镇始终把人口计生工作纳入镇党委、政府的重要议事日程，层层落实人口计生目标管理责任制，认真执行“一票否决”制，做到党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了各部门、各单位齐抓共管的工作格局。今年年初，我镇召开研究人口计生工作的专题会议，由镇党委书记亲自布署
全年的计生工作，与各村村委会签订年度人口计生目标管理责任状，制定分片包干和奖惩办法，把各项任务指标分解到村，形成横向到边纵向到底的目标管理体制。另外，每月我镇定期召开计生工作专题会议，听取计生工作汇报，党政主要领导不定期到计生办了解工作开展情况，着力解决人口计生工作中存在的问题和困难。今年以来镇党委、政府先后召开了责任追究、“三大活动”的开展、打击“两非”、机构编制、流动人口管理等计生专题会议11次，及时研究解决工作中遇到的问题。
2.加大财政投入，确保各项计生工作经费的落实。2012年以来，我镇投入计划生育事业经费累计39万元，各种配套资金(服务所建设、计生利益导向政策资金)100%拨付到位，经常性计生工作经费得到切实保障。一是保证了基层计生工作人员待遇的落实，按时发放计划生育工作人员及村计生副主任工资报酬和村人口管理员的岗位津贴。二是按照《计划生育技术服务管理条例》有关规定，把用于免费提供避孕节育技术服务手术费及孕前优生健康检查专项投入列入财政预算，严格抓好政策、法规的落实和兑现，让广大育龄群众能享受到法律规定的免费提供避孕节育技术服务及健康检查的待遇。三是确保法律、法规的各项计生奖励优惠政策及时兑现，保证计生工作正常运转。
3.深入实施规范化管理建设，重点开展“四优一满意”创建活动，努力构建人口计生信息网络。我们把抓好镇、村两级计划生育服务机构标准化、规范化建设作为一项重要内容抓紧抓好。一是狠抓计划生育服务机构硬件建设。今年以来，镇财政及时投入规范化管理硬件工作经费16万元，重新购置了复印机、办公桌椅、计算机、档案柜等一批办公设备，更新防盗门窗、制度宣传栏等设施，并争取扩大内需项目配置乳透仪、红外线治疗仪等医疗服务设备，进一步改善了镇计生服务所办公条件和服务功能。在完善镇级服务所的基础上，加大投资力度，完善了全镇9个村(社区)计生服务室建设，并按自治区要求已完成8个村级“幸福家园”服务平台建设任务， 2012年度1
个“幸福家园”点的选址及业务用房也已落实，为广大育龄妇女提供了舒适优美的服务环境。二是狠抓帐卡表册统一规范建设和相关档案资料管理。我镇按照分类准确、查找方便、整齐规范的归档原则，做好统一规范帐卡表册建设及相关档案资料管理工作，将统计、政法、技术、药具、宣传、协会、流动人口、档案文件等各种帐卡表册、服务资料分门别类，并统一卡表册模式及标准。三是加强信息化建设，努力构建人口计生信息网络。今年以来，我镇加强以信息引导服务，提高信息数据质量，人口基础信息录入准确，同时努力提升信息运用水平。目前我镇总人口19777人，至2012年7月31日已全部录入完毕，其中录入身份证18866人，身份证录入率为95.3%，全员人口的数据完整率达95.82%，逻辑错误率仅为2.69%，人员重复率仅为0.1%，已婚育龄妇女主要数据完整率达94.67%，各种数据均达到了自治区的指标要求。
4.实施“强基提质工程”，推进队伍职业化建设，提升人口计生队伍的服务能力和管理水平。一是成立机构，充实计生行政人员。按照自治区计生委要求挂牌成立镇人口和计划生育办公室、镇人口和计划生育服务所，“一办一所”合署办公，认真落实计生办及服务所工作职能。镇计生服务所配备了8名计生专职人员，并在人员紧张的情况下，及时从镇移民站、农业服务中心调济2名干部充实到镇计生部门协助工作。同时，按照《关于镇镇有关机构编制问题的通知》落实镇镇计生办行政编制2名，并配备了镇流动人口计划生育管理站站长及2名镇流动人口计划生育管理员。二是配齐配全基层计生专干。全镇配齐了9名村计生专干(兼村级流动人口管理员和药具管理员)，配备了65名村民小组人口管理员，村级计生专干作用得到了有效发挥。三是加强镇村两级计生协会建设，从服务所人员中调整充实了1名专职计生协会编制。四是提高计生工作人员待遇。临时聘用计生专干月工资相应提高，由原来的800元提高到1200元;村(居)计生专干列
为定工干部，其工资待遇享受与村(居)副主任月工资待遇，从原来的300元提高到550元。五是按“创国优”标准，配备了3名技术服务人员，其中执业医师 1名，检验医务人员1名，计生技术服务人员持证上岗。六是加强对镇村两级计生工作人员的业务培训，提高计生队伍的行政执法能力和技术服务水平，打造一支作风优良、技术过硬的技术服务队伍。七是开展“三大活动”，制定了队伍作风优化年工作方案，开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，针对我计生所人员存在的庸”、“懒”、“散”、“粗”等作风问题进行教育并责令整改，开展廉政风险防范管理工作，规范社会抚养费的征收及管理，杜绝一切违法违规收费现象发生。
(二)创新工作机制，突出重点，全面提升人口计生工作水平
1、全面推行诚信计生，开创和谐计生新局面。我镇作为全县推行诚信计生的试点镇，确立起“突出特色，强化导向，民主制定，规范运作，注重实效”的工作思路，去年6月率先在XXX开展“诚信计生”工作，两个试点工作取得实实在在的效果。特别是XX村“深化诚信计生村规民约，提升计划生育村民自治水平”的诚信计生工作经验，得到市、区领导的认可。当年9月，XX村支书代表全市在全省诚信计生会议上做 “XXX经验”的典型发言。目前，我们镇的诚信计生工作已全面开展，并初见成效。全镇9个行政村成立诚信小组267个，签订诚信计生协议书267份，建立起“政府诚信、群众守信、村(居)民互信”的“双向承诺，充分自愿，依法自治”的诚信计生模式。
2、开展创建镇(镇)无政策外多孩生育和村(居)无政策外生育活动。为“两无一提高”创建活动取得实效，我镇制定了活动实施方案，落实责任，并及时解决工作中的困难和问题，做到了网络建立健全到位、政策落实到位、宣传教育落实到位、孕前孕情跟踪管理服务到位。至2012年7月31日止，我镇实现了无政策外多孩出生，全镇有6个村实现无计划外生育，占全镇9个行政村的66.67%。
3、推行层级动态管理责任机制，工作重心下移。我镇坚持把实行
动态管理责任制，作为落实计生工作长效机制的一项重要措施来抓，一是制定了《XX镇人口计生目标管理责任追究制度》，实行镇领导挂村、镇干部包屯、村干部包户动态管理责任制。镇领导班子成员每人包1—2个行政村，全体镇干部分成9个驻村工作组，每个工作组包1个行政村，每名干部包1—3个自然屯。每周负责掌握和反馈联系点的婚、孕、育及参加季度服务情况，配合计生部门将联系户的补救措施或节育措施在规定时限内落实到位。二是实行孕前孕期责任跟踪服务管理三项制度，建立了镇村干部孕前孕情跟踪管理服务包干制度、孕前孕情层级动态管理服务责任和奖惩制度。根据责任表，将跟踪对象名单分给镇、村、组三级责任人(形成“三盯一”)，责任人要明确职责，开展“三查”和跟踪管理，掌握孕情。孕情跟踪管理服务做到一月一随访、一月一登记、一月一报告。2012年累计跟踪到怀孕对象 306人，现孕61人,其中政策内一孩43人,政策内二孩18人,孕情跟踪率达98%以上。
4、依托“农事村办”平台，推动人口计生工作发展。我镇充分利用“农事村办”这个平台，全面开展“人口计生五项服务”，在服务内容上，重点突出了人口政策咨询、生育文化传播、计生证件办理、奖励扶助金兑现、避孕药具发放等五个方面。在人口政策咨询方面，以“农事村办”服务站点为主阵地，全方位开展政策法律法规咨询服务，为群众解难答疑;在生育文化传播方面，利用宣传栏、版报、发放宣传资料等形式开展新型生育文化教育，帮助群众树立科学、文明、进步的婚育观念;在计生证件办理报务方面，除《二孩生育证》和《独生子女父母光荣证》由区人口计生局审批办理外，《计划生育服务手册》和《流动人口婚育证明》等证件，均由派驻“农事村办”服务站点计生工作人员审核相关材料属实、齐全后，当日受理，免费办理;在避孕药具发放服务方面，各个“农事村办”服务站点内均设有避孕药具发放点，方便群众就近取药。
(三)加大宣传力度，严厉打击“两非”，努力遏制出生人口性别比偏高势头
1、大力开展“争创生育文明示范村，争当生育文明模范户”活动，培育农村生育文明。我镇以XXXX和XXXX作为示范点，重点结合“关爱女孩”、独生子女父母奖励、60周岁以上计生人群奖励扶助等工作，大力开展宣传教育活动，把所有的村(社区)培育成生育文明示范村、把5%左右的农户培育成生育文明模范户、把80%以上的农户培育成生育文明户。同时，不断创新宣传载体、建设和完善镇村人口计生宣传教育阵地，通过设置户外大型公益宣传牌、建立“人口计生文化长廊”、宣传栏等方式，增强计生宣传的艺术性、欣赏性和吸引力，实现了宣传教育工作新跨跃。据统计，今年以来共投入宣传教育经费3.2万元，开展婚育新风和“关爱女孩行动”文艺活动3场次，受教育1.2万人次，制作永久性宣传标语牌(画)356块(幅)，发放宣传品(单)3.5万多份，计生宣传品进村入户率100%。群众享有的基本权利知晓率达91.5%，避孕方法基本知识知晓率达86.8%。
2、综合治理出生性别比偏高问题。我镇始终把出生人口性别比专项治理作为人口计生工作重点常抓不懈。一是成立领导机构，先后制定了《XX镇打击“两非”专项活动实施方案》、《XX镇2012年综合治理出生人口性别比偏高问题实施方案》以及综合治理出生人口性别比偏高问题的各项制度，确保了有机构、有方案、有措施，为活动的开展提供了有力组织保障;二是开展专项整治活动。今年7月份我镇开展了打击“两非”专项整治活动，加强孕情跟踪，密切关注领取《二孩生育证》人员怀孕后的去向问题，目前我镇已发现3例孕情消失案源。经过一系列有力措施，今年我镇人口出生性别比为115，比去年同期下降了4个百分点，性别比偏高势头得到有效遏制。
(四)坚持依法行政，推进“阳光计生”建设
1、严格依法执行计生政策。我镇以抓好“六乱”治理，坚持实行凭证生育，绝不乱开生育口子为工作原则，严格依法执行计生政策。今年以来，我镇应发放服务手册142本，已发142本，应发二孩生育证96本，已发放96本，发证率达100 %;对计划外生育者，坚持及时立案处罚，以严肃计生政策，2012年应立案5例，已立案5例，立
案率100%。
2、坚持政务公开。我镇把计生“八个不准”、领取各种计生证件名单和征收社会抚养费情况按季度上墙公布，接受群众监督，今年以来未发生过计生恶性案件，无群众集体上访事件。
3、严格依法征收社会抚养费。我镇通过整合部门力量，加强与法院协作，加大依法征收社会抚养费工作力度，推动征收工作，2012年应征收社会抚养费64万元，已征收35.8万元，征收率达55.9%。
(五)以人为本，优质服务，提高群众满意度
今年以来，我镇紧紧围绕生育、节育、不育开展“服务关怀进万家”活动，为育龄夫妇提供婚前婚后、产前产后、孕前孕后一条龙服务，深入镇村做好药具免费发放、术后回访、健康检查等工作，满足群众需求。一是实施孕前孕情跟踪服务管理，对所有服务对象实行跟踪服务责任管理，落实镇村领导干部包村、包组、包对象责任制，定期上门开展服务。目前，跟踪到怀孕对象共61例，孕情跟踪率达98%以上。二是充分发挥计生便民服务作用，开展多形式、多层次、全方位的优质服务，为农村已婚育龄群众提供免费孕前优生健康检查，截止2012年8月2日全镇共有126对夫妇参加了这一健康检查项目，免费服务落实率达100%，其中有9对已怀孕，有1对夫妇已生育。三是开展以“三查”为主要内容的经常性系列服务，先后为育龄群众妇检、康检、义诊5825人次。四是扎实开展出生缺陷干预工程，发放出生缺陷干预宣传资料255份，加强了优先监测，已孕妇女监测率达90%以上，新生儿产后7天回访率达90%以上，有效地降低了出生人口的缺陷发生率。
(六)落实奖扶政策，引导群众实行计划生育
一是认真兑现独生子女父母保健费。今年以来，已兑现农村2012年度独生子女父母保健费411户，共4.92万元;二是认真落实全省农村部分计生家庭奖励政策。目前，有38名60周岁以上计生对象已享受国家奖励。三是全省农村计生家庭奖励救助政策落实到位。今年以来，共兑现30户农村独生子女领证户及落实绝育手术户一次性奖励
3.46万元。落实了19名农村独生子女领证户及双女结扎户子女中考升学加分，落实了1015户的独生子女和双女结扎户新型合作医疗参合费代缴工作，代缴率达100%。落实893户独生子女和双女结扎户参加了爱心保险，参保率达100%。
(七)加强流动人口计划生育服务管理，推动实现“一盘棋”管理格局
今年以来，我镇认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，按照流动人口服务管理“一盘棋”、“三年三步走”的工作要求，切实加强流动人口计划生育的服务和管理。一是加强了验证、办证工作。全年共办理《流动人口婚育证明》34本，验证8本。二是每季度由计生办牵头，协同公安部门，对外来流入人口进行登记、造册，与常住人口一样同管理、同服务、同宣传。三是建立健全协作制度，充分利用“流动人口计划生育信息交换平台”加大与流入地计生部门的协查协管工作力度，不断强化两地流动人口信息交流和联络，提高信息通报率和反馈率。四是实行流动人口均等化服务工作，我镇以XXXX为流出人口基本公共服务均等化工作示范点，力争用三年时间，实现全镇流动人口与当地户籍人口同等享受计划生育基本公共服务，实现在现居住地获得免费计划生育基本技术服务全覆盖、优生优育服务同待遇、生殖健康服务共享受。据统计，2012年全镇流出人口365人，已婚育龄妇女39人;全镇流入人口为78人，已婚育龄妇女9人，9人全部享受了免费计划生育基本技术服务、优生优育服务及生殖健康服务。
三、存在问题及今后打算
我镇人口计生工作虽取得了一定成绩，但仍存在不少工作难点没有突破。如：信息员作用发挥不明显、社会抚养费征收难、出生人口性别比偏高整治难、流动人口服务管理难、组织孕情检查难、落实长效节育措施难等问题依然突出。今后，我们坚持做到力度不减、经费不减、机构不撤、人员不散，不断深化优质服务，巩固计生创国优成果，以“诚信计生”工作为重点，继续完善层级动态管理机制，不断推动流动人口计划生育“一盘棋”服务管理工作，积极开展创建“两
无一提高”活动，着力开展基层基础工作，建立和完善人口计生工作长效机制，确保全镇人口和计划生育事业健康发展。
注：人口和计划生育主要指标：政策符合率、二孩率、政策外多孩率、当年长效避孕节育措施落实率、社会抚养费征收率等“五率”;
创建“两无一提高”活动：开展创建镇镇、街道无政策外多孩出生和村、社区居民委员会无政策外生育，提高计划生育率
“六乱”治理：开展治理行政执法乱为、统计数字乱报、征收社会抚养费乱来、二孩生育证乱发、党员干部违法乱生、专项资金乱用等“六乱”行为。
打击“两非”专项治理活动：打击非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠专项治理活动
雅龙乡执行2009年人口和计划生育
目标管理责任制指标分析报告
2008年10月至2009年9月，在县委、县人民政府的正确领导下，在县人口计生主管部门的精心指导下，我乡党委、政府按照科学发展观的要求，以建设富裕、文明、和谐新雅龙为目标，认真贯彻上级文件精神，坚持“四个不动摇”和“三为主”方针，严格按照人口计生目标管理责任制要求，加强领导，明确职责，强化措施,狠抓落实，全乡人口计生各项工作任务得到较好完成。现就我乡2009跨各指标完成情况分析如下:
一、约束性指标完成情况。我乡下辖13个行政村366个村民小组和乡直22个单位，共7192户。截止2009年9月30日，全乡总人口30035人，其中已婚育龄妇女5345人，占全乡总人口的17.8%;。2008年10月至2009年9月，全乡共出生388人，其中男220人，女168人，性别比为131,符合政策生育348人，符合政策生育率为89.7%，高出责任状指标值3.7个百分点;一孩出生256人，其中男139人，女117人，符合政策生育252人，一孩符合政策生育率为98.%;二孩出生122人，其中男73人，女49人，符合政策生育93人，二孩符合政策生育率为76.2%;政策外多孩出生7人，政策外多孩率为1.8%，低于责任状控制指标值0.1个百分点。全乡出生率为12.9%0，低于责任状控制指标1.1个千分点。全乡办理《独生子女父母光荣证》104本，其中农村87本，机关 1
单位16本，区间内增加了52本。
二、指导性指标完成情况。全乡累计完成当年长效节育措施344例，其中结扎34例，放环310例，当年长效避孕率为84.1%，高于责任状指标值9.1个百分点;共征收当年社会抚养费8.2万元，当年社会抚养费征收率为13%，低于责任状指标值12个百分点。
三、其他指标完成情况。全乡已婚育龄妇女采取节育措施人数4690人，综合避孕节育率为87.7 %，其中长效避孕节育率为81.4%，药具使用率为6.3%。全乡共完成“四术”任务577例，其中女性绝育92例，男性绝育8例，放环456例，人流引产21例。女性初婚190人，其中23岁以上人数106人，晚婚率55.8%，死亡人数169人。
二〇〇九年十月十日
关于学习贯彻《廉洁规定》的自查报告
多年来，本人牢固树立廉洁从政的意识，严格遵守党员干部廉洁自律各项规定，正确行使手中的权利，做到了清正廉洁，两袖清风，一身正气，做到了堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官，并自觉与各种腐败现象作坚决斗争。按照市委组织部和纪检委的要求，现将自己的廉洁自律情况报告如下：
一、始终做到了讲学习、讲政治、讲正气，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气
一是讲学习。按照江泽民同志强调的各级领导干部要学习、学习再学习的要求，并根据客观实际和形势的需要，做到不断丰富和充实自己，不断地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和教育、经济、法律、科技、管理等方面的知识。特别要做到的是，在学习各种理论知识的同时，十分注意党纪政纪条规的学习，还通过自觉加强学习，来丰富管理经验、提高工作能力与个人修养，从而坚决克服了自我陶醉，自我满足，厌学浅学甚至不学的情绪，不断提高了自己的思想政治素质和精神境界，自觉把自己培养成为一名对党、对社会、对人民有贡献的好干部。二是讲政治。有坚定而正确的政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律和高度的政治鉴别力、政治敏锐性。三是讲正气。做到了继承和发扬我们党在长期革命和建设事业中形成的好传统、好作风，坚持同一切歪风邪气和各种腐败现象作斗争，廉洁自律，洁身自好，不谋私利，一身正气，两袖清风，为干部职工做好表率。
二、树立了正确的权力观、地位观、利益观，正确行使权力，立党为公，执政为民
作为一名党员干部，做到了正确对待和行使手中的权利，淡化“官念”和权欲，用平常心看待官位，用责任心看待和运用权力，做到立党为公，执政为民，即做到了“慎权”。二是做到了二要“慎欲”。从为谋取规定以外的特殊利益，不放纵自己的欲望，不贪吃喝、不贪钱财、不贪享乐、不贪图名利地位，堂堂正正地做人，明明白白地工作。不为声色犬马、灯红酒绿的生活方式所动，过好了享乐、金钱关，艰苦奋斗，俭以养德，保持了良好的品行和高尚的情操。三是做到了“慎微”。做到了时时刻刻就是从大处着眼，小处着手，见微知著，防微杜渐。力争做到大事不糊涂、小事不马虎，自觉增强“守一”意识，不越雷池一步，在防微杜渐上下功夫，追求党性和道德修养的高境界。四是做到了“慎独”。在廉洁自律上做到了表里如一，任何时候、任何情况下，都自觉以党性原则和道德规范衡量、约束自己，没有人前一个套、人后一套，严格进行自我监督。
三、是严格遵守党员干部廉洁自律若干规定，规范了自己的从政行为。
本人在公务活动和社交活动中都做到了严格遵守廉洁自律的规定，做到了廉洁奉公，忠于职守，没有利用职权和职务上的影响谋取不正当利益;没有私自从事营利活动的行为;遵守公共财物管理和使用的规定，没有假公济私、化公为私的行为;没有以本人或他人名义经商办企业;奉公守法，没有利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益;做到了讲究艰苦奋斗，勤俭节约，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费;还严格做到了遵守济源市委提出的“八条禁令”和我镇机关的有关廉政建设的规定，规范着自己的从政行为。
四、存在问题与不足
一是学习形式、内容上还不够多样化，在工作集中期间，学习有所松懈;二是加强、坚持制度上有时紧时松现象;三是在挖掘、查处违纪案件的力度上还有待于进一步加强。
五、整改措施
1、应坚持做到勤学、精学、终身学，做到自觉加强学习，接受教育，不断进步。应进一步加强自身的理论学习，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，提高政治素质，提高业务素质，以适应反腐倡廉工作不断发展的需要，真正体现与时俱进的要求。
2、防微杜渐，做好廉政建设工作，党风廉政建设是一项长期工作，既要从大事抓起，又要在细微之处坚持。做为一名领导干部，要求别人做到的自己首先做到，要求下属做好的自己首先做好，严格按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》要求自己。
3、应进一步深入基层，了解基层的疾苦，多为基层办好事、实事。在今后的工作中，我将进一步加强学习，增强公仆意识，强化自律、自警和自省，以“三个代表”重要思想指导和规范自己的行为，牢固树立为人民服务的思想意识，把好政治关、权利关、金钱关，大力弘扬求真务实的精神，虚心接受群众的批评和建议，力争使分管的工业工作实现新突破，新发展。
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