改革开放以来，随着全球经济一体化和我国经济持续快速发展，工程咨询行业在经济建设中扮演了越来越重的角色，形成了专业化的咨询服务业态，我国工程咨询服务专业化水平整体得到了提升。但经历了几十年的快速发展后，体现出碎片化咨询服务对项目全生命周期咨询服务需求的不足。随着建筑业改革的进一步深化，亟待推进全过程工程咨询服务的需求[1]。
全过程工程咨询服务是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，服务阶段包括项目研究和决策、工程项目实施、运营等阶段，服务范围包括投资机会分析、可行性研究、设计和规划、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM咨询等专业咨询服务。
“全过程”不同于以往的工程项目管理模式，它是技术、经济、信息、人才的高度融合和集约化管理，改变了以往工程咨询碎片化的状况，是工程咨询整体集成化的转变;全过程工程咨询采用多种咨询的组合方式，为业主提供决策咨询、信息咨询、技术咨询和管理咨询，为项目决策、实施和运营提供解决方案;使工程建设项目和运营有机结合起来，使投资实现效益最大化，实现项目全生命周期的增值。
全过程工程咨询的出现是顺应时代发展的需要。1994年，原国家计划委员会颁布的《工程咨询业管理暂行办法》中就提出全过程工程咨询概念，并且阐述了全过程咨询服务内容。2017年2月，国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出要培育和发展全过程工程咨询。2017年3月，国家发改委《工程咨询行业管理办法》明确提出工程咨询服务范围包括全过程工程咨询。2019年3月，国家发改委、住房和城乡建设部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，提出在项目决策阶段和建设实施阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。
全过程工程咨询对促进建筑业增长方式从粗放到集约，促进工程建设组织方式的变革，促进政府职能转变，发挥市场资源配置起到决定性作用。全过程工程咨询解决了碎片化、分散化组织模式，提高决策科学性，组织实施专业化和运行有效性，确保项目投资效益的实现，促进企业转型升级和形成合理的行业组织结构。全过程工程咨询推进行业发展国际化，与国际接轨。
全过程工程咨询推进工程建设组织模式的调整，全面整合工程建设过程中所需的各种咨询服务业务，全过程工程咨询把各环节、各阶段的咨询服务看成是一个有机整体，促进工程咨询服务产业高度融合，实现项目建设全过程的投资、进度、质量目标的规划和管理，培育一批大型优质工程咨询服务企业，引领咨询行业快速发展。
现行工程传统模式下，工程咨询业务碎片化，分阶段招标影响建设时间和管理效率;甲方与各专项管理人员之间利益出发点不同，导致实施过程中存在决策分歧、相互推诿扯皮、责任不清等情况。
全过程工程咨询服务高度融合咨询服务各个阶段各个专业，自始至终由一家单位充分贯彻执行业主建设意图，统一协调各方面资源，提高资源整合效率，加速工程项目建设。采用全过程工程咨询，有效防止单一服务带来的管理缺陷和盲区，各专业咨询服务无缝对接，内部协调，提高服务质量和品质。全过程有利于将甲方从烦琐管理事务中解放出来，真正把握项目建设宏观方向，提供甲方管理的全局性、系统性;有利于激发承包商的主动性、积极性和创造性，实现共赢;有利于弥补专项管理平行发包时，各专项管理单位履行甲方管理职能的不足。
从事全过程工程咨询人员必须是懂技术、懂管理、懂经济、懂法律的人员，而且全过程工程咨询工作需要有预见性、超前性的特点，也对全过程工程咨询人员提出了更高的要求。全过程工程咨询吸纳并聚集高端人才，优化并提升行业从业人员素质和水平，提高行业整体综合素质。
现行工程传统模式下，各种咨询工作分别委托，分头实施，势必会造成资源投入的重叠与浪费，带来咨询服务成本的增加。由一家单位实施全过程工程咨询，高度集约和合理协调资源，可以减少参建单位多次发包的合同成本和时间成本;委托费用会在各项费用累加的基础上有所下降，帮助建设单位节省咨询费成本开支;同时还能提高咨询服务单位积极性与对项目的重视程度。高度融合各阶段服务于一体，通过优化设计、精细管理等措施，实现项目实施全周期内的过程控制和投资控制。
全过程工程咨询方作为项目的主要责任方，将发挥专业优势和经验优势，有利于防范甲方专业化不足带来的决策风险。全过程工程咨询有效避免众多管理关系伴生的腐败风险，规范市场秩序;减少招标次数和环节，降低市场招标不确定的风险。
采用全过程工程咨询可以将招投标环节减少，政府相应审批减少，促进投融资环境改善。
大量采用全过程工程咨询，可以造就一支与国际接轨的工程咨询队伍，进一步发挥人才优势，推动工程咨询企业走出去，服务“一带一路”战略，为全球工程项目建设添砖加瓦。
全过程工程咨询服务分为五个阶段，分别为前期策划与决策阶段、项目实施准备阶段、施工前准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段，每个阶段咨询服务工作内容各不相同。
对于政府投资项目，项目前期策划与决策阶段应编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，上报投资主管部门或者其他有关部门审批。
结合不同工程的实际情况组织委托编制环境影响评价报告、安全评价报告、节能报告、地震安全性评价报告、社会稳定风险评估报告、水土保持评价报告、地质灾害危险性评估报告、交通影响评价报告等，并配合业主报送相应政府主管部门进行批复。
经批准的项目可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位可依据批复文件，按照规定要求申请办理建设用地规划许可证，申请办理建设用地批准书或国有土地划拨决定书。委托招投标代理机构、签订建设工程招标代理合同，委托勘察、设计单位进行勘察、初步设计和施工图设计等。
办理建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证;择优选定合格的监理单位、施工单位并签订监理、施工合同;在监理单位与施工单位的配合下办理质量监督及安全监督手续及施工许可证;组织进行设计交底及图纸会审工作;协助开展工程合同谈判和合同签订等。
监督检查各参建单位合同履约情况，按合同要求及时支付各项款项，并协调好施工中出现的新问题和矛盾冲突，处理合同纠纷与索赔事宜;与设计单位联系解决设计文件及施工现场涉及设计单位的相关问题;定期检查施工及监理单位的工作及成果文件等。
组织建筑工程竣工验收和办理竣工验收备案;做好项目有关资料的收集和接收与管理工作;委托审核施工单位上报的工程结算文件;组织项目竣工决算;办理工程移交手续等。
目前，我国全过程工程咨询行业发展面临着一些困境。行业法律法规不健全，工程咨询业的法律地位和法律责任未明确;市场发育有待完善，行业分割、地方保护，生存和发展环境有待优化，市场机制难以有效发挥作用;全过程服务主流市场的实施氛围未形成，部分主管部门及建设单位业主认识不足;工程咨询业缺乏规范化、标准化的管理体系、服务标准与预算。
另外，和国外发达国家工程咨询企业相比，我国工程咨询公司也面临挑战：企业经营规模较小、服务产品单一;发展模式以企业自主规模壮大为主;服务内容以传统管理咨询为主，服务能力碎片化，提供全生命周期咨询服务能力弱;高科技、新技术、信息化手段应用程度低;缺少复合型优秀咨询工程师;缺乏产品研发和创新能力;单一行业服务特征明显，跨行业服务能力差;国内为主，国际化程度低。
这些都制约着全过程工程咨询服务行业的发展，亟须改善或提高，使其更好地为经济建设服务。
众所周知，我国的建设工程的决策、设计、招投标、施工和竣工验收等各阶段一脉相承，传统的工程咨询企业将各阶段分隔开来，具有较大的缺陷[2]。政府宏观引导、市场积极推行、行业规范化建设和企业能力提升是促进我国建筑工程咨询行业发展的有效途径。
加快工程咨询理论方法和技术创新，推动创新研究成果的应用;取消各地区、各行业在法律行政法规方面不合理准入条件;创新监管制度，打通监管环节和流程;寻求国际合作，积极拓展国际市场，与国际接轨。
市场选择，百花齐放，充分的市场竞争，凭能力承揽业务，凭服务赢得客户，凭实力引领行业。
引导有实力的咨询公司积极参与国际竞争，加快熟悉国际规则，尽早实现与国际工程咨询业接轨，检验供给侧改革成效，更有效地服务国家现代化建设大局，积极参与到“一带一路”等国家发展大战略中，向国际市场输出中国工程咨询服务标准。
加快推进全过程工程咨询工作的开展，加强投资决策咨询和监督管理，切实注重后评价和运营管理，倡导多领域、全过程、全方位、跨阶段、一体化咨询服务，完善和制定行业准入、咨询规定、从业人员认定和管理办法、收费标准、咨询服务质量标准、政府采购工程咨询服务的形式和范围等一整套系统、完善的法律法规和规章，促进工程咨询行业全面协调发展。
明确企业发展战略方向、找准定位。以市场、客户为导向，在发展的道路上，坚守主业，围绕核心优势，从单一的服务主体和服务模式向多元化转变，布局业务多元化发展战略。
勇于创新、勇于实践，从粗放式的管理模式向集约式、精细化的管理模式转变，致力于企业的转型升级，开创新的发展空间。
培养高端人才。把人才集聚作为企业发展、行业发展的百年大计来实施、坚持不懈。从事全过程工程咨询的业务人员，要主动推进工作，坚持不懈学习，团队各阶段、各专业坚持不懈学习，要有团队意识，项目中所有行为都围绕目标进行，经验总结积累，提高文字能力。
全过程工程咨询的推行适应了新时代我国建筑业改革的发展的需要，是推进和提升我国工程咨询行业发展的重要时机。全过程工程咨询模式的引入必将提升我国工程建设管理水平，对促进经济建设发展有着重要意义。当下需要建立健全全过程工程咨询机制，加大全过程工程咨询投入力度，培养全过程工程咨询高端从业人才，学习借鉴先进的全过程工程咨询经验，大力推动建设工程全过程工程咨询工作的开展。
摘要：我国经济发展进入了新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享为五大发展理念，坚持供给侧结构改革为主线，中国建筑业的发展与改革正在深化和加强。在这一时代背景下，全过程工程咨询新概念的提出、鼓励、发展和推广，将给工程咨询业带来巨大的发展机遇。本文通过对全过程咨询概念的论述，解读国家相关政策，阐述全过程工程咨询的必要性和重要性，对全过程工程咨询服务各阶段分别解析，并展望全过程工程咨询的发展方向。
关键词：全过程工程咨询,国家政策,发展方向
[1] 燕少霞.全过程工程咨询的发展与咨询要点分析[J].中国工程咨询,2018(9).
[2] 赵静.浅析建设工程全过程工程咨询服务的发展方向[J].江西建材,2016(5).
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