招标控制价影响下招标活动的特点及工作方法
【摘要】预算控制价格对于招标人来说，是控制工程造价以及保障招标过程顺利的行之有效的方式，對投标人来说，报价上限会直接影响其采取何种报价策略。由此可见，工程控制价格编制的科学与否，是关系到投标过程能否顺利完成的关键，甚至影响整个项目运作的成败。鉴于此，本文对招标控制价影响下招标活动的特点及工作方法进行了分析探讨。
【关键词】工程招标;招标控制价;工程报价
一、招标控制价的主要作用
国有资金所投资的工程项目要实行工程量清单的招标，并编制招标控制价。其主要作用有：①招标人要合理地控制项目投资，并有效防止恶性投标，避免出现投资风险;②公开招标控制价，加强招标过程的透明度，从而促进评标的公平性;③招标控制价的编制可以对投标方的投标报价起到引导作用，进而有效防止投标方在无标底的情况下出现无序竞争;④招标控制价能有效反映出社会的平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供重要依据;⑤招标控制价能为工程变更、新增项目的单价提供计算依据;⑥招标控制价能为评标工作提供参考依据，避免出现大的误差;⑦根据自身的企业实力、施工方案等情况，投标方在报价过程中可以不必揣测招标方的标底，从而促进了市场的交易效率。
二、招标控制价与标底的区别
首先，招标控制价是招标开始公布的工程最高限价，投标价格不会高于它; 标底价格是密封的，不是最高限价，后期的投标价格和中标价格都可能高于它。其次，招标控制价的作用是限制最高价格，要求投标人的报价必须低于该价格，但是它并不参与评分，也不会占有权重，可以说它只是一个参考价格; 标底则是始终都参与评标过程的，模式采用复合标底 A+B 形式，且占有评标过程的一定权重，标底对最终的中标人有很大影响。再者，在评标过程中，投标人的报价不可以超过控制价，标底则是招标人所期望的具体中标价，如果最终的竞标价格过于低，或者招标控制价与标底价格相比，过分高的时候，发包人就可以宣布流标，不需要负担责任，但是这种过分低的情况在实际招标中基本不会发生。
三、招标控制价下的工作技巧
⒈招标控制价的编制
1.1招标控制价编制的有关规定
关于编制招标控制价的相关规定主要有：①招标文件中要公布招标控制价，不得随意提高或下调制定好的招标控制价。在公布招标控制价时，不能只公布招标控制总价，还需要公布招标控制价的各组成部分。②由具备编制能力的招标方或受其委托的具有相应资质的造价单位完成招标控制价的编制工作。③国有资金投资的工程项目要采用工程量清单招标方法，招标方需要编制招标控制价，并且如果投标方的投标报价高于所公示的招标控制价，那么投中的标就作废处理。④如果出现招标控制价超出所批准概算的情况时，招标人必须要把其报回给原概算的审批部门进行重新审核。
1.2编制招标控制价时要注意的事项
1.2.1不能把招标控制价编制得过高
在招标相关文件中，招标控制价的公布其实是有利有弊的，它的出现很可能给投标方创造了围标、串标的条件。因为编制的招标控制价是社会的平均水平，其本义是上限，而不是下限，一旦公布招标控制价，投标方就有了报价的目标，而由于招标方与投标方之间存在价格信息不对等的现象，因此，如果投标方之间串通一致，并认准了某家中标的单位，那么投标方甚至不必顾忌中标的概率，也可获得较高的预期利润。因此，相关部门要根据实际情况来编制招标控制价，不能编制得过高。
1.2.2不能把招标控制价编制得过低
如果编制的招标控制价过低，甚至远远低于市场平均价，那么会直接影响到招标的效率。因为投标方按这个价来投标会无利可图，而不按这个价投标又会出现无效的投标，从而导致招标方只能修改招标控制价，然后开展二次招标工作。
1.2.3编制招标控制价时应注意的问题
编制招标控制价时应注意的问题有：①由于采用的材料价格受限于工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料价格，因此，在工程造价信息中没有公布材料的单价，这就需要我们通过市场调查来确定价格;②由于施工设备的选型会影响综合单价水平，因此需要依照建设项目的特点和施工条件，并根据“先进高效、经济实用”的原则确定招标控制价;③要正确使用工程行业和项目当地的计价定额与相关规定文件;④由于不可竞争的措施项目和规费、税金等费用都是强制性的计算条款，因此招标控制价要依照我国的相关规定计算确定。
⒉价格设置适中
公开了招标控制价之后，部分投标人掌握了具体价格之后，为了将工程项目抢到手，而出现几家单位联合起来，串通报价的情况，其目的是为了确保 “协定” 后的一家单位中标。如果招标人对这种情况不了解，就会使投标人可以在不考虑中标机会的时候，得到较高的预期利润。所以说，招标控制价不应该设定的过高，超过标底很多，因为投标人只要提交不超过招标控制价的价格，就可以进行串标和围标等等不利于市场竞争的行为。
市场价格始终是控制工程造价的根本杠杆，如果招标控制价过分低于市场价格，就会出现无人竞标的情况。如果按照给出的招标控制价进行投标，一旦中标就必须按照这个经济价格标准来进行工程项目活动，不仅无利可图，而且工程质量得不到根本保证。招标人如果遇到这种情况，不得不进行二次招标，修改招标价格。实际招标过程中，如果对于一个设置过分低的招标控制价，投标人可能会因为掌握了先进的管理经验，或是高科技建筑手段，确实有能力通过更低的价格得到更好的项目。但是这种情况非常少见，更多的是并无优势的投标人进行的恶意抢标，即便是可以如期交付工程，其质量也不能满足招标人的要求，或者是在施工过程中进行合同变更或是索赔等等方式，来进行成本上的弥补。正常情况下，招标控制价不会出现不合常理的过高或者过低现象，因为招标控制价的存在意义就是衡量工程的合理造价。招标人最终确定的招标控制价，都是经过审核之后确定的工程预算价格，这是经由第三方造价咨询机构，按照国家规定的编制规范和具体的市场情况，共同分析之后编制而成的，所以一般的招标控制价就可以理解为工程的合理造价。但是需要注意的是，一些招标人在面对工程预算价格的时候，不去按照市场现实来评定，单纯从自己的想法出发，脑袋一拍就对经过审核的价格进行随意浮动，这种情况下确定出来的招标控制价，倒是容易出现过高或者过低的不合理现象。
⒊面对恶意低价抢标等道德风险的相应对策
对工程量清单报价进行合理审查，评标委员会一旦发现投标人报价有可能低于企业成本的时候，一定要细致分析其各个项目的费用构成，考察其证明材料的合理性、真实性以及有效性，同时对投标人进行质询，如果不能合理说明或是无法提供相关的证明材料，就可以认定投标人属于低于成本报价，恶意竞争，可以否决掉其投标权。提高一定的履约保证金或者是履约保函比例，目的是保证投标人能够规范建筑活动，防止 “豆腐渣” 工程之类的违约行为的出现。根据国家有关法律、法规，制定诚信评价体系，以及黑单制度。并且按照诚信激励原则建立守法信用评价体系。对于部分能力、 实力和信用度都无法保证的单位，建立起黑名单制度，同时行业协会也要尽快完成内部诚信记录，并且按时发布相关信息和评价方法等等。严厉打击围标、抢标、质量不达标的违规行为，提高投标人的违规成本。
⒋对价格细则合理控制
针对工程的各个项目部分，进行科学、 合理、 真实的计算，从工程量、 施工费用、 其他费用以及套用综合单价等等分部项目上，进行严格计算，按照 《计价规范》 要求，分别乘以规费费率、 税金等等，最终得到控制总价。
⒌完善工作细节流程
在工程新规制定出来之后，发售招标文件的同时会公布招标控制价，并且还需要公布对应的单项工程造价构成，如果不能得到具体价格信息，投标人有权利向招标人和当地的建设主管部门提出质询。所以发布的招标控制价，要本着真实、 合理、 有效的原则，在符合市场条件的前提下，进行反复的审查、 核准。
⒍对 “项目特征” 的描述要加强重视
新规范的出台，对于 “项目特征” 描述提出了具体要求，并且将这个 “项目特征” 描述作为综合单价计算的重要依据。如果项目特征的描述不清楚、 甚至出现错误、 漏项等等问题，就会引发工程施工的更改，造成分歧，甚至导致工程纠纷和索赔。所以在進行编制招标控制价的时候，一定要将 “项目特征” 描述重视起来。具体新规范中，将这类 “项目特征”分为必须描述的、可以不描述的，以及可以不详细描述等三大类。
结束语
招标控制价是新时期工程招标具有重要意义新规定，后又经过了新规范的全面完善，已经成为工程招标过程中的重要环节。基于招标控制价的特点，招标工作也会相应地产生一定的改变。本文以招标控制价的特点为基础，分析在其影响下招标工作的技巧。
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作者：张雪敏
【摘 要】由于企业招标采购工作专业性较强，并且对企业的经营管理有着重要的影响。因此，有效提高企业招标采购工作效果，并提升企业招标采购工作流程实效性，对完成企业招标采购工作和满足企业发展需要具有重要意义。基于这一认识，我们应对企业招标采购工作的重要性有正确的认识，并认真分析企业招标采购工作流程的特点，制定相应的解决对策，保证企业招标采购工作流程得到有效的优化，提高企业招标采购工作效率。因此，有效地优化招标采购管理流程，对促进企业招标采购工作发展具有重要意义。
【关键词】企业招标采购; 管理流程; 优化措施
一、前言
从目前企业招标采购管理流程来看，现有的招标采购管理流程相对较长，虽然从完善性方面有一定的保证，但是从采购效率来讲却制约了企业招标采购工作的开展。因此，要想提高企业招标采购工作效率，就应当对现有的招标采购管理流程有正确的认识，并制定相应的解决对策，保证企业招标采购管理流程能够得到有效的优化，提高企业招标采购管理工作效率。为此，我们应从多个方面入手，保证企业招标采购管理流程能够得到有效的优化，为企业招标采购工作提供更为有力可和可靠的支持。
二、企业招标采购，应建立招标职能部门，并对管理职能进行详细划分
1.根据招标采购需要，建立招标职能部门
由于企业招标采购工作专心较强，为了做好招标采购工作，应当根据企业的招标采购实际建立相应的招标管理部门，使企业招标采购工作能够有专门的部门负责，做到落实责任清楚职能，使企业招标采购工作能够得到有效的开展。因此，建立相应的招标负责制等部门，并落实招标管理职能职责，对提高企业招标采购工作质量具有重要意义。
2.对职能部门的管理职责进行明确
基于企业招标采购工作的特殊性和专业性，在建立招标采购职能部门的同时，还应当对管理部门的职责细化。使职能部门的管理职责能够得到明确，确保企业招标采购管理工作职责能够得到落实。因此，对职能部门的职责进行明确，对提高企业招标采购管理工作质量具有重要作用。
3.加强职能部门与其他部门的配合
由于企业招标采购工作需要多个部门的配合，建立了招标采购工作职能部门之后，应当加强职能部门与其他部门的合作，使企业招标采购工作能够得到全面的细化和有效地开展，确保企业招标采购工作能够得到其他部门的大力支持。
三、企业招标采购，应规范招标过程中的信息管理
1.加强招标信息的发布管理
从企业招标采购工作实际来看，信息管理关系到企业招标采购工作的开展效果，为了做好信息管理，应当从企业招标采购工作的信息发布入手，强化信息发布的及时性和有效性，并且提高信息的透明度。使招标采购工作的信息发布能够提高时效性。
2.加强招标投标单位的供方资格审查
在企业招标采购工作中，参与投标的供方是重要的管理对象，其中为了提高招标采购工作的有效性，应当加强对合格供方的管理，使投标的供货商资格能够得到有效的审查，确保供货企业能够达到相应的供方资格。
3.提高招标过程中信息的准确性
基于企业招标采购工作的实际需要，应当提高招标采购工作中信息的准确性，使企业所发布的招标采购信息能够保证齐全准确，并且在招标管理工作中确保所有的管理信息能够达到准确性要求。所以，加强招标过程的信息准确性管理，对于提高管理过程实效具有重要作用。
四、企业招标采购，应对招标流程进行优化，提高流程的高效性
1.加强对招标采购流程的了解，缩短业务链
从目前企业招标采购过程来看，现有的管理流程链条较长，虽然对招标工作有一定的帮助，但是却在整体的管理效率上有所欠缺，不能够满足企业招标采购工作的实际需要，因此，应当对现有的招标采购管理流程进行优化，使业务量而能够得到缩短。
2.对招标采购实施流程化管理，提高招标采购流程的实效性
基于企业招标采购工作的实际需要，在管理流程的优化上，应当加强对企业现有招标采购管理流程的了解，并根据企业招标采购工作的需求，对管理流程进行优化。实施全面的流程化管理，使招标采购管理工作能够在流程上得到简化，提高招标采购工作流程的运行质量。
3.加强对招标采购各环节的控制，提高流程的高效性
按照企业招标采购工作的实际需要，应当加强对招标采购过程的控制，使招标采购过程中的每一个细节，都能够得到有效的监督和优化，使招标采购工作的整体效率能够得到有效提升，满足企业招标采购工作的实际需要。
五、结论
通过本文的分析可知，在企业招标采购工作管理中，要想提高管理效果，就应当对管理流程进行全面的优化，使企业招标采购管理工作能够在流程上得到有效的优化，提高管理流程的实效性。具体应从3个方面入手：首先，应建立招标职能部门，并对管理职能进行详细划分;其次，应规范招标过程中的信息管理;再次，应对招标流程进行优化，提高流程的高效性。确保企业招标采购管理流程得到全面有效的优化。
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作者：葛胜仓 计韬
摘要：材料招标采购是路灯工程施工的重点，招标采购工作的质量决定着整个工程的经济效益。本文向大家介绍了几种常见的招标采购方式，分析了路灯工程材料招标采购工作的开展现状及应用价值，从招标文件和招标方式、开标评标及合同的签订以及合同的履行等方面，指出了路灯工程材料招标采购工作策略，并结合具体情况指出路灯工程材料招标采购风险控制办法。
关键词：路灯工程;工程材料;招标采购;采购策略
一、常见的路灯工程材料招標采购方式
（一）定价短周期招标采购
此种招标采购形式适合应用在价格变化幅度大且变化频率比较低的材料采购工作中，工作人员在材料价格变化周期之内完成一次采购，采购的周期是一个季度，若变化的频率快，采购的次数过多，将会在很大程度上提高采购的成本。
（二）定价长期招标采购
此种招标采购方式适合应用在价格变化幅度比较小且变化频率较小的材料采购工作中。基于正常情况下的预测，采购方和供应方承受的材料价格变化风险比较小，通常不会大于10%，如果材料价格的变化突然变大，将会给合同的履行带来一定的困难。如果市场价格过于高，供应商的供货发生比较大的亏损，容易出现供应商违约的问题，影响正常的工程建设，不得已停工，降低工程的建设效率。
（三）定商框架招标采购
此种招标采购方式适合应用在价格变化幅度大且变化频率比较高，基本价格存在明确的指导价格的材料的采购工作中。此种采购方式可以解决上面带量订购定价等问题，有助于减低合同执行间的纠纷风险，具有良好的使用效果。需要注意的是，此种方式只适合应用在存在官方明确指导价格的材料，如果采购方和供应商不能根据官方指导价格达成共识，很容易引起招标的失败，给合同的履行带来困难。
二、路灯工程材料招标采购工作的开展现状
我们都知道，施工原材料是路灯工程施工的重要组成部分，材料成本占整个项目成本的百分之六十到百分之七十，如果在工程建设中对材料的成本认识不足，容易由于进货控制方面的问题降低整个工程的利润。不仅如此，传统的管理形式也会导致工程成本的增加，存在一定的漏洞，易出现一些不良的现象，违背公平、公正、公开的市场原则，体现出很多弊端，无法采购到质量更好、价格更低的原材料。现如今，工程的造价持续降低，施工的成本却不断攀升，企业的利润比较微薄，材料成本的控制方法在很大程度上影响着整个工程的成本。在工程管理当中，材料的采购管理占据着非常关键的地位，材料采购实施招标比较是降低原材料价格的有效办法之一，因此，路灯工程材料招标采购的落实是必然趋势。
正因如此，我们多次修改了《材料设备招标管理办法》，同时进一步规范了《材料采购招标文件范本》，与此同时，进一步强化了物资管理工作，全面落实路灯材料的招标采购工作，设立了相关的职能部门，针对材料价格大于五十万元的材料实施公开招标采购工作。具体有电缆、灯杆及管材等等。严格依据招标采购管理相关的规定开展招标采购工作，公开发布招标信息，坚持公平、公正、公开的原则落实评标，最后确定一个中标单位，与之签订合同，达到规范化运作的目标。此举大大提高了路灯工程材料招标采购工作的系统性、科学性。
三、路灯工程材料招标采购工作的意义
工程材料的采购招投标，指的是业主对于工程材料提出各项目标及要求，具体包括工程材料的数量、规格、质量要求和进度目标等等，结合招标程序，综合考量投标方的技术能力、工程经验、财务情况、信誉评分以及投标报价等多个方面，最终选定适宜的中标方并与之签订合同的一个过程。这是一种期货交易的形式，路灯工程材料的采购中实施招标采购，价值主要体现在以下几个方面：
（一）杜绝采购环节中的不正之风
在以往的工程材料采购当中，有可能会发生暗箱操作的问题，体现出一些不正之风，要想改善这一问题，需要做到材料采购的公开，只有先做到公开，才可以保证后续的公平、公正。路灯工程材料招标采购能够进一步提升材料采购的透明度，同时还可以提高工程材料采购工作者的廉洁程度。所以，在日常的材料采购当中，我们将工程材料采购招标当作工作的主要内容，取得了理想的效果。
（二）节省工程施工成本
对于材料采购工作来说，一直以来都秉持着货比三家的原则，以此来应用合理的价格采购质量更优的灯器材料，招标制度的使用，更为符合货比三家的需求，通过投标方之间的公平竞争，能够让招标方用更合理的价格采购到更加优质的路灯工程原材料。笔者结合过去的实践经验，发现工程材料招标制的使用，令灯杆和灯臂的采购价格与同期市场的价格相比减小了将近20%，庭院灯的价格比市场的同期价格减少了将近40%，而且路灯工程原材料的质量更为优良，供货按期，大幅降低了采购的成本，节省了工程项目的资金，此举受到一致好评。
据相关资料显示，路灯工程中，与常规的采购方式相比，材料招标采购的单价降低了5到10个百分点，不难看出，路灯材料开展公开的招标采购，在节省材料采购成本方面十分可观。比方说，在某个路灯工程中，使用的是T5灯管，按照市场价计算，造价成本将近一千两百万元，在投标期间，最高价和中标价相差四百二十五万元，中标价格将近五百四十五万元，通过这组数据可以明显看出，公开招标能够明显减少路灯工程的成本，具有良好的应用价值。
四、路灯工程材料招标采购工作策略
（一）招标文件和招标方式
编制招标文件是路灯工程材料招标采购的工作重点，招标文件的编制质量在很大程度上决定着招投标工作的成败，所以需要想办法提高招标文件编制的系统性、完整性、准确性，采取公正、合理的方式处理招投标双方的关系，维护各方的合法权益。
第一，招标书的格式。结合路灯工程材料采购招标的具体特点，把路灯生产厂房刚接触招投标的实际情况，用分项报价表的方式呈现标书格式，便于各个投标厂方的操作。第二，技术规范。此项内容是招标文件当中最为关键的组成部分，考虑到是器材招标，因此需要明确标的压球，同时利用设计图纸展示业主对路灯器材（包括灯具、灯臂、灯杆……）的技术标准以及验收依据等等，工作人员在拟定技术规格时，应确保技术规格符合路等行业的建设要求，同时又满足工程设计的标准。第三，设计图纸，设计图纸和技术规格属于共同表达的内容，它们之间相互关联又相互补充，图纸的设计需要保证表达清楚、表达合理。第四，招标邀请书。在招标邀请书中要明确以下内容：（1）被邀请单位;（2）业主单位、资金的来源与标的;（3）业主地址和联系方式;（4）标书递交的地点、开标的地点;（5）投标的截止时间;（6）开标时间。第五，投标人须知。（1）总则，具体有工程说明，资金的来源，投标人的资格以及合格条件;（2）招标文件，投标方应当依据招标文件中规定的内容与格式进行投标书的递交工作。（3）投标书编制的要求。（4）开标、（5）合同签订、（6）纪律和监督。
在招标的方法方面需要注意以下几点：（1）邀请招标，也就是有限竞争性选择招标，此种方式适合应用在标的比较大、制作工艺复杂、对技术规格存在非常高的要求、工期要求比较紧的路灯材料采购工作中。（2）议标，也就是非竞争性招标和指定性招标，此种方式适合应用在标的比较小，技术水平不高、而且之前已经招投标同样的路灯器材的采购中。
（二）开标评标及合同的签订
开标指的是在招标文件当中指出的时间与地点，现场开展投标文件启封和揭晓的仪式，我处在路灯材料招标采购的开标形式中，使用的是有限开标法，简单地说，就是只有被邀请投标的人和相关人员参加仪式，无关人员不可以参加开标会议，在开标的环节中，当场公布评标、定标的办法，现场启封各单位的投标文件。
因为我们使用的是邀请投标的方法，在邀标之前就对投标方进行了资格审查，所以在开标工作中，我们先确定无效的投标标书，在实际操作中，废标的具体情况主要包括以下几种：某厂在灯臂、灯杆的招标当中，把灯具的投标价加入到投标书当中，导致报价和标底价相差太多而废标;某厂对招标文件的理解不够成分，在单灯报价单上填报的是多组路灯器材的总造价，进而引起废标。
把参与开标会议的全体投标方的价格依次填入投标报价表里面，然后当众启封标底，将标底填入标底栏中。因为《投标报价表》中个投标方的投标价与招标方的标底价清楚明了，可以当场评标，当场定标，现场签订合同。
（三）合同的履行
按照招标文件中的内容，中标厂家应当先进行样本的制作，在通过业主检验之后才可以进入批量生产的环节。相关的付款方式有分期付款以及最终付款方式等等，不留保证金，合同双方必须要信守合同。
五、路灯工程材料招标采购风险控制办法
在路灯工程材料招标采购工作中，很有可能发生各类意外情况，致使招标采购的实际效果和预期的目标相差较大，偏离的程度与材料招标采购的风险存在紧密的关系。落实好路灯工程材料招标采购风险的管理，能够将不良风险降至最低，提升路灯工程项目的经济效益，具体的路灯工程材料招标采购风险控制办法如下：
（一）风险规避
在路灯工程材料的招标采购期间，需要进行资格预审工作，通过资格预审杜绝不具备相关资质的单位参与投标，在一定程度上防范材料招标采购的风险。针对不同的材料设定不同的招标采购项目，结合项目的实际情况明确招标的策略，把招标内容、招标条件、招标的合同条款等有机结合在一起，规避项目落实中的风险，降低人为风险和决策方面的风险。与此同时，还可以落实决策策略，在实施招标采购工作之前，确定合理性强、规范度高、可行性强的评价策略，通过该策略的实施降低道德风险、专业人员能力不足等导致的风险，让实力强的单位中标。除此之外，还要保证合同条款设置的全面性、合理性。为了避免合同漏洞或者是合同条款的缺失给招标工作造成损失，需要针对性的设计合同条款，精心设计合同条款内容，明确各方的权利和义务，降低部分材料采购风险。
（二）风险转移的策略
结合国内《招标投标法》的内容，招标文件中需要明确指出是否需要使用保证金制度，若招标文件中没有此项规定，投标人无需提供履约担保，但为了确保合同的顺利履行，通常要求实施履约担保制度。为了避免中标人中途撤标的情况發生，需要采取投标担保的方式控制风险，确保路灯工程材料采购工作的平稳开展。除此之外，还可以通过保证保险的方式规避风险，如果供应商的作为或不作为引起招标人的损失，供应商需要负责经济赔偿责任。
结束语：
综上所述，工程材料招标采购工作工作方式有很多，路灯工程材料采购应用招标采购的形式可以节省工程的施工成本，提高工程的整体效益。但需要注意的是，在路灯工程材料招标采购工作中，面临着一些风险，为了降低风险带来的负面影响，应该充分参考上述风险控制策略，应用先进的管理理念与方法，实现预期的采购目标。
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作者：曹杨
国资、招投标办公室2013年度工作总结
我科在院党政领导的高度重视、在院招标领导小组的带领下及纪委的监督下与医院相关部门大力支持与配合下，以科学发展观为统领，以医院发展规划为契机，按照“依法采购、节约资金”的原则，全面贯彻落实好《河南中医学院招标投标暂行办法》之规定，提高工作质量和服务水平，有效预防商业贿赂，截止到2013年12月31日止，年实现招标支出 5455.42 万元。为提高资金使用效益、维护医院公共利益、保护招投标当事人合法利益、促进党风廉政建设以及构建公开、公平、公正、和谐的招标环境作出了积极工作，招标工作又跨上了一个新的台阶。现将2013年度工作总结如下：
招标方面工作：
一、基本情况
勤奋踏实工作，实现既定目标。
1)、保质保量的完成了2013年招标工作计划：截止到2013年12月31日，共计招标项目：48 项、其中工程类招标项目：10项、通用设备：7项、医用设备：31项、议标项目：5项，联合招标项目：3 项。招标金额合计为： 5455.42万元 。
其中：工程类招标总金额:2733.3万元
医用设备类招标总金额：2467.5万元 通用设备招标总金额：254.62万元 2)、保证质量、降低成本、维护医院公共利益，按时完成了年度预算招标工作，确保了医院医疗、教学工作服务。
3)、规范了招标投标程序，与院纪监察室共同进行投标人资格预审。严把资格审查关。实行标准化的招标文件、提高招投标的合法性、时效性和经济性。
4)、进一步完善了招标信息发布渠道，招标信息在我院院网与河南招投采购综合网同时发布。 能以其为平台，完善招标监督体系，使招标信息、评标办法、中标结果等得到全面公开，为促进廉政建设服务。
5)、发挥政府采购招标资源，利用其统一招投标平台的规模优势和导向作用，确保2013年度重大项目招标任务顺利进行。最大限度的节约了资金。确保资金有效使用。
6)、做深、做细、做实招标项目的市场采价工作，年内组织招标项目达30多次，标前考察、论证及标后考察多达三十余次。对招标项目的技术参数要求及价格做了最充的了解，准确把握招标动态。
7)、健全管理体制，为进一步完善招标工作，在学习了解学院、一附院、二附院的招投标管理办法的基础上，对我院现行的《招标管
理办法》进行了修订，初稿已于10月底交至我院招标领导小组。
8)、做好招标管理的基础性工作，拟制招标文件、发布招标信息、发售标书，组织开标、评标、审标，整理开标会议记录、对已完成的的招标项目进行整理装订，制做成《招标资料汇编》。
9)、贯彻落实《河南中医学院第三附属医院招标投标暂行办法》，按其规定的采购方式开展招标工作，对招标前、招标中、招标后全程进行管理，做到不参与不干扰评审工作。
10)、负责招投标方面政策法规的收集，提供招标咨询服务，处理投标人的问讯、异议及要求，受理供应商的询问或书面质疑，协助纪委监督部门处理投诉事项。与相关科室一起考察论证解决招标过程答疑案例。
11)、协助有关部门对已招标项目合同汇审、整理、签订、实施验收工作，确保各项目的招标无脱节。
加大管理力度，提高经济效益。
今年以来，我院为创三甲整体发展迅猛，招标规模也不断扩大。在时间紧、任务重的情况下，我们在人员少、工作量大的状态下，从科室申请到信息发布、资格预审、标前考察与科室一起修订参数、招标文件的制作、开标、评标、定标、合同签订，环环相扣，没有一丝一毫的疏忽。每次，开标前对将开标的项目进行多方深入了解，合理制定参数，构建的“行为规范、相互协调、公正透明、廉洁高效”的招标工作机制。
二、主要做法
在校纪委强有力的监督下，将“公平、公正、公开及诚实信用”的原则贯穿于招标过程的每一个环节。在总结以往招标经验的基础上，通过以下三个方面的举措，进一步提高了招投标工作质量，降低了价格。
(一)积极探索，创新举措，进一步规范招标工作。
1、防止投标中的窜标现象，同时减少流通环节，有利于降低虚高价格，实行不定品牌只定技术参数竞争性谈判式评、议标，进行多轮询标压价，加剧了投标商之间的竞争。
2、实施最高限价制。在工程类项招标前，通过招标形式确立两家咨询造价公司对项目进行工程造价，通过科学的方法限定最拦标价，在满足我院项目招标需要的前提下选择价格最低的投标单位中标。
(二)增强服务意识，提高透明度，降低投标成本。
1、针对历次投标过程中，投标单位对招标流程、要求、原则不甚了解而易出现的问题，积极耐心细致地向投标单位答疑，反复强调招标原则、招标过程中投标商应该注意的事项。事实证明答疑增加了
招、投标双方相互间的了解，提高了投标质量，减少了废标、弃标的发生率。
2、每次招投标活动，坚持严格执行信息发布制度，提前《我院院网》《河南招标采购综合网》上发布招标信息，年发布信息达 40多条，确保了招投标信息真实、准确、可靠。对小额专项或零散招投标活动，通过市场考察、上门谈判等形式，至少邀请3家以上投标商参与竞争和竞标，如：空调、电脑、药房药柜、极大的提高了办事效率。
3、由院纪委对招标全过程进行了实时跟踪，做到程序公开、评分公平、执行公正，优化了招、投标工作环境，保证了招、投标工作的顺利进行，最大可能避免或减少了人为因素。
4、严格遵守招标纪律，在整个招标过程中，不吃请、不收受、不私下与招标人接触、不透漏招标工作信息。评标是时对所有评标品种按照确定规则进行记名投票表决，并接受所有投标单位的监督、咨询、申诉、举报，从而使招标工作真正实现了全过程的公开透明。
5、招标资料档案管理步入正轨，对招标资料档案进一步进行规范和完善，重新分类、整理、归档，专人负责管理，今年共整理招标资料档案近 10余册。
三、存在的问题及打算
1、项目立项时，使用部门对所要采购的标的物不了解，品牌要求单
一、规格型号简单化、技术参数表达不准确，导致开标时对招标文件中参数制定不全面，对产品定位不明确。
2、评标办法有待进一步完善，随着货源和供应渠道趋向多元化，市场价格的放开，随行就市、竞争激烈、一物多价，给招标工作增加了难度。
3、开标时，标委分工不明确，下一步应将专家组与商务组分开有针对性的进行评标，杜绝低价竟争的现象。
4、建立评标专家资料库制度，一是对评标专家进行了资格审查、业务培训，有效地提高了评标专家队伍的质量及时查找招标计划中存在的问题，提高招标质量和工作效率;为领导提供有价值的决策参考。
5、加强业务培训和理论学习，提高招标工作人员的综合素质。通过加强岗位练兵、加强学习，增强工作实践等方式，不断提高招标人员的职业素质;加强作风建设，严格工作纪律，预防商业贿赂，树立良好的招标形象;努力加强自身建设，自觉树立起正确的人生观和价值观，进一步提高招标工作人员的法制意识、思想意识、服务意识和业务工作水平。
二、国资方面：
1、进一步规范了我了院的国有资产管理工作。按照省财政厅、省中管局和学院国有资产管理处要求，完成了本年度的针推学院、三附院教学仪器设备和各种国有资产的统计建档、信息录入和汇总上报工作。
2、5-6月份国资科人员对医院新病区的国有资料进行逐一统计汇总，与物资科和财务进行对照统计。
3、7月份按照财政厅要求，完成了2013年我院国有资产的上报工作。
4、7月份财务产、总务科、口腔科、审计室共同组成评估小组医院口腔科资产评估工作。
5、12月份，外科楼投入使用后，我科人员对旧病区四个病区的资产进行了统计汇总。
附件：
1、2013年招标工程项目一览表
2、2013年招标医用设备项目一览表
3、2013年招标通用设备项目一览表
濮阳市建设工程招标投标管理办公室
2010年工作总结暨2011年工作打算
2010年，市招标办紧紧围绕全市中心工作，在市住建局的正确领导下，严格执行《招标投标法》及相关法律法规，外塑形象，内强素质，全面履行招投标监管职能，切实维护招投标市场公开、公平、公正、透明的监管目标，不断完善招投标管理机制，规范程序，强化监督，依法监管，优质服务，推动了招投标监管工作持续健康发展。
一、2010主要工作开展情况
(一)完成房屋建筑和市政基础设施工程招投标监管任务
截止12月初，濮阳市房屋建筑和市政基础设施工程招标共计77项，458个单体工程，总面积约为314.45万平方米，总投资约为34.56亿元，总工期约为42467日历天，通过招投标，缩短工期6721日历天，节约资金为2.93亿元。其中建设施工招标58项，监理招标9项，设计招标6项，地质勘探招标3项，服务招标1项。财政投资项目27项，开发商自筹资金项目50项。
(二)进一步加强招投标市场的监督与管理
根据到周边地市学习调研情况，结合近年来在招投标过程中遇到的实际问题，提出了加强和改进招投标管理工作的意见，细化招投标工作的事前、事中、事后三个阶段的每一个环节，明确招投标活动的具体程序和步骤，实现对招标、投标、开标、评标、定标全过程监管。按资金性质对工程招
投标实行差别管理，即按资金来源把监管的工程项目分为重点监管对象和一般监管对象，对国有投资或国有投资占主导地位的工程强化监督管理，严格备案手续，并由建设单位邀请市纪检、监察、财政等单位共同监督招投标过程，对非国有投资的，则适当简化手续，重点搞好服务，促进廉政建设。为规范招投标活动，针对个别单位提供虚假信息损害招标投标活动当事人权益的情况，采取网上查询和企业间相互监督的方法，及时处理。今年共收到招投标投诉举报案件2个，针对投诉内容，我们严格按法律法规要求及时进行调查处理，并及时反馈调查了解情况，扩大投诉人的知情权，减少了矛盾与误解，有效保护了招标投标活动当事人的合法权益。在内部管理上，用制度规范行为，明确要求，进一步明确了过错责任追究制度，内部奖惩制度，服务承诺制度，并加强对干部职工工作岗位的检查、监督和管理，确保行为规范、工作到位，进一步加强和改进了对工程招投标活动的监督管理。
(三)积极推行工程建设电子招投标
在继续做好计算机辅助评标工作的基础上，按照市纪委、市住建局的要求，创新评标办法，完善评标机制，推进电子评标的运用及科学化。在对电子招投标系统模拟运行的基础上，自今年7月1日起，所有房屋建筑和市政基础设施工程的施工招标均采用电子招投标。一律实行网上招标、网上投标、网上评标。我们还结合推行电子招投标的要求，制定了《濮阳市建设工程工程量清单招标电子评标办法》(试行)，并按照办法的要求稳步推进电子评标工作。截止目前
2共完成22项电子招投标工程，36个标段，总造价10.35亿元。其中，国有资金投资的9项，15个标段，造价1.11亿元;个人投资的房地产开发项目13项，21个标段，9.24亿元。
(四)严格执法检查，规范市场行为
为进一步规范建筑市场，维护市场秩序，加大了执法检查力度，今年进行了三次执法检查，其中自行组织检查两次。共检查205个单体工程，总面积约为170.05万平方米，总造价约为20.42亿元。9月10日至10月10日，根据省住建厅《关于开展全省招标代理机构和建筑业企业在建项目标后履约专项检查的通知》要求和市住建局的具体安排，由市招标办牵头，会同局法规科、建工科以及建管处、质监站、安监站、定额站等市住建局所属各单位密切配合，联合开展专项检查活动。本次专项检查历时30天，共抽调20余人，分为3个工作小组，深入施工现场和企业60余次，检查在建项目227个，建筑总面积达168.89万平方米。检查小组采取边检查、边整改、边处理的办法，在整治和规范建筑市场秩序上下功夫，对个别在建项目未按程序办理基建手续的，认真督导，促其整改，在限期内完成整改4家，对于尚在整改中或未在规定限期内完成整改的项目，明确责任人，加大督导和处罚力度，促使其尽快完善相关手续。
(五)加强对招标代理机构的管理
出台了加强招标代理机构管理工作的意见，加强招标代理机构执业行为管理，建立健全招标代理机构诚信记录，严把招标代理机构市场准入关，严禁工程招标代理机构出借、
转让资质证书，严禁任何单位和个人以任何名义通过资质挂靠承揽招标代理业务，同时，加强对招标代理机构资格的动态管理和外省市入濮执业的招标代理机构的管理，较好地维护了招标代理市场秩序。
(六)积极推进招投标诚信体系建设
针对招投标过程中各项目主体的相关行为，以及对招投标的影响情况，提出了加强招投标管理，完善招投标诚信体系建设的方法步骤，进一步完善市场准入规则，启动不良行为记录，积极推进招投标诚信体系建设。一是进一步完善信息信用平台，严格监督审查投标企业近年来的施工行为和企业信誉状况，审查、登记企业的信用情况，同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。今年对98家施工企业(含设计、监理施工单位)的业绩、获奖项目、项目经理资质、企业基本情况等信息进行了审查，并录入计算机，建立信用档案。二是充分发挥招投标协会的桥梁作用。组织召开了建设工程招投标管理暨协会年会，要求各会员单位加强企业自律，维护公平竞争的招投标市场秩序，推动建设施工企业诚信建设和招投标事业的健康发展。通过政府监管、行业自律和社会监督，健全强化失信惩戒和守信奖励机制，营造良好的建筑市场信用环境。三是实行了《防范建设工程招投标商业贿赂告知书》和《投标企业承诺书》制度。对招投标过程中一些建设单位、施工单位、评标专家和监管单位应当注意的事项，自律与他律的要求提前告知，以产生预警作用，收到了较好的效果。
(七)加强政风行风及党风廉政建设
强化廉政意识、自律意识，把推进反腐倡廉建设融入业务工作，坚持反腐倡廉工作与业务工作同安排、同检查、同考核、同落实。一是加强党风廉政教育，促进领导干部廉洁自律。办党组理论学习中心组认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，深刻理解其各项要求，积极参加了省“中原清风杯”廉洁从政法规制度知识竞赛。二是严格执行党风廉政建设责任制。与市住建局签订了《党风廉政建设目标责任书》，每个职工都签订了《廉洁自律承诺书》，明确了责任，量化了标准，强化了廉洁自律意识，从源头上杜绝了腐败现象的发生。三是认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。认真贯彻落实《濮阳市市招标办关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，认真总结经验，配合有关部门，深入推进专项治理工作。
二、2011工作打算
(一)着力推行电子招投标工作
抓住电子招投标的关键环节，及时总结经验，不断推进电子评标的规范化和科学化，最大限度的减少评标过程中人为因素的影响，进一步提高评标效率和质量。
(二)推进招投标管理的规范化
完善招投标管理机制，减少招投标成本，节约资金;建立健全招投标运行机制;对国有大中型企业等实行现场办公，做好跟踪服务;对民营企业实行简化程序，在开标、评标、定标等环节上尽可能的缩短招投标周期，提高招投标效率。
(三)不断深化诚信体系建设
建立健全企业信用管理制度，完善准入和清出机制，严肃查处招标投标中违法违规行为，创造良好的招投标市场环境。
(四)加大建设工程担保工作推进力度
大力推进工程担保工作，规范工程承包发包交易行为，防范化解工程风险，遏制拖欠工程款，保证工程质量和安全。
二○一○年十二月六日
6
上蔡县住房和城乡建设局
2010招投标工作总结暨2011年工作打算
2010年，我局严格执行《招标投标法》及相关法律法规，外塑形象，内强素质，全面履行招投标监管职能，切实维护招投标市场公开、公平、公正、透明的监管目标，不断完善招投标管理机制，规范程序，强化监督，依法监管，优质服务，推动了招投标监管工作持续健康发展。
一、2010主要工作开展情况
(一)完成房屋建筑和市政基础设施工程招投标监管任务
截止12月初，上蔡县房屋建筑和市政基础设施工程招标共计27项工程造价1.81亿元。
(二)进一步加强招投标市场的监督与管理
结合近年来在招投标过程中遇到的实际问题，提出了加强和改进招投标管理工作的意见，细化招投标工作的事前、事中、事后三个阶段的每一个环节，明确招投标活动的具体程序和步骤，实现对招标、投标、开标、评标、定标全过程监管。上级扶持造价财政配套资金项目，政府工作人员不在参与评标，非评委会成员不得进入评标室。按资金性质对工程招投标实行差别管理，即按资金来源把监管的工程项目分为重点监管对象和一般监管对象，对国有投资或国有投资占主导地位的工程强化监督管理，严格备案手续，并由建设单位邀请县纪检、监察、财政等单位共同监督招投标过程，对非国有投资的，则适当简化手续，重点搞好服务，促进廉政
建设。我们开展了现场踏勘工作，已开工项目不予办理招标手续，杜绝先开工后招标现象的发生。
(五)加强对招标代理机构的管理
出台了加强招标代理机构管理工作的意见，加强招标代理机构执业行为管理，建立健全招标代理机构诚信记录，严把招标代理机构市场准入关，严禁工程招标代理机构出借、转让资质证书，严禁任何单位和个人以任何名义通过资质挂靠承揽招标代理业务，同时，加强对招标代理机构资格的动态管理和外省市入濮执业的招标代理机构的管理，较好地维护了招标代理市场秩序。
(六)积极推进招投标诚信体系建设
针对招投标过程中各项目主体的相关行为，以及对招投标的影响情况，提出了加强招投标管理，完善招投标诚信体系建设的方法步骤，进一步完善市场准入规则，启动不良行为记录，积极推进招投标诚信体系建设。一是进一步完善信息信用平台，严格监督审查投标企业近年来的施工行为和企业信誉状况，审查、登记企业的信用情况，同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。今年对98家施工企业(含设计、监理施工单位)的业绩、获奖项目、项目经理资质、企业基本情况等信息进行了审查，并录入计算机，建立信用档案。二是充分发挥招投标协会的桥梁作用。组织召开了建设工程招投标管理暨协会年会，要求各会员单位加强企业自律，维护公平竞争的招投标市场秩序，推动建设施工企业诚信建设和招投标事业的健康发展。通过政府监管、行业自律和社会监督，健全强化失信惩戒和
2守信奖励机制，营造良好的建筑市场信用环境。三是实行了《防范建设工程招投标商业贿赂告知书》和《投标企业承诺书》制度。对招投标过程中一些建设单位、施工单位、评标专家和监管单位应当注意的事项，自律与他律的要求提前告知，以产生预警作用，收到了较好的效果。
(七)加强政风行风及党风廉政建设
强化廉政意识、自律意识，把推进反腐倡廉建设融入业务工作，坚持反腐倡廉工作与业务工作同安排、同检查、同考核、同落实。一是加强党风廉政教育，促进领导干部廉洁自律。办党组理论学习中心组认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，深刻理解其各项要求，积极参加了省“中原清风杯”廉洁从政法规制度知识竞赛。二是严格执行党风廉政建设责任制。与市住建局签订了《党风廉政建设目标责任书》，每个职工都签订了《廉洁自律承诺书》，明确了责任，量化了标准，强化了廉洁自律意识，从源头上杜绝了腐败现象的发生。三是认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。认真贯彻落实《濮阳市市招标办关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，认真总结经验，配合有关部门，深入推进专项治理工作。
二、2011工作打算
(一)着力推行电子招投标工作
抓住电子招投标的关键环节，及时总结经验，不断推进电子评标的规范化和科学化，最大限度的减少评标过程中人为因素的影响，进一步提高评标效率和质量。
(二)推进招投标管理的规范化
完善招投标管理机制，减少招投标成本，节约资金;建立健全招投标运行机制;对国有大中型企业等实行现场办公，做好跟踪服务;对民营企业实行简化程序，在开标、评标、定标等环节上尽可能的缩短招投标周期，提高招投标效率。
(三)不断深化诚信体系建设
建立健全企业信用管理制度，完善准入和清出机制，严肃查处招标投标中违法违规行为，创造良好的招投标市场环境。
(四)加大建设工程担保工作推进力度
大力推进工程担保工作，规范工程承包发包交易行为，防范化解工程风险，遏制拖欠工程款，保证工程质量和安全。
二○一○年十二月六日
2009年，我们按照委内的工作安排和《2009年目标管理责任书》的要求，认真抓好各项工作，现将主要工作汇报如下：
一、工作目标完成情况
1、行政执法工作。按照市政府法制办的要求，我们在行政执法制度建设、执法监督机制、规范性文件管理、法制宣传、队伍建设等方面做了大量基础性工作，争取在年终行政执法责任制考核中取得好成绩。
2、源头治腐工作。2009年我委源头治腐目标责任共7项，其中投资体制改革工作1项，招投标工作5项，基础性工作1项。从目前的情况来看，这些工作基本上都已完成，只有招投标中心建设和评标专家培训两个方面的工作，没有达到进度要求。主要原因：一是资金落实不到位;二是招投标办和招投标中心人员比较少，在时间安排上有些困难。
3、委内规范性文件备案率。我委各科室起草的规范性文件均由政策法规科参与审核会签，规范性文件备案率达100%。
4、招投标投诉举报回复率。今年共收到招投标投诉举报件6个，我们均按法律法规要求及时进行调查处理，并对当事人进行了回复，回复率达100%，投诉人对回复意见均表示满意。
5、按计划开展普法工作。印发《2008年法制宣传教育计划》和《关于在全市发展改革系统公务员中开展突发事件应对法学习培训的实施方案》，通过举办培训班、开展书面法律知识测试等形式进行集中学习，各项法制宣传教育工作都按计划进度实施。其中，“每季一课”活动只开展两次，未达到目标进度。
6、调研课题。今年，我们对我市招投标工作进行深入的调查研究，并结合发展和改革部门的工作特点，起草了《努力构建统一平台之上的市场交易体系 优化公共资源市场化配置的环境》和《关于我市招标投标工作的调查与思考》等2篇调研报告。另外，我们还完成上网信息71条，及时准确反映政策法规和招投标工作动态。
7、目标基础管理工作。按委内要求及时报送本月工作完成情况、下月工作安排以及各类信息。
二、招投标工作 今年以来，我们结合招标投标工作实际，按照委内工作安排和市源头治腐领导小组的统一部署和要求，重点抓了以下几个方面的工作：
(一)成立黄石市招标投标管理委员。今年六月，市政府下发《关于成立黄石市招标投标工作管理委员会的通知》，明确了招标投标工作管理委员会的组成人员和办事机构，市招标投标工作管理委员会办公室与市招标投标管理办公室合署办公，负责市招标投标工作管理委员会的日常工作。目前，招投标办正在筹备召开管委会第一次会议。
(二)拓展招标领域。通过《黄石市招标投标管理办法》明确工程建设、政府采购、机电产品国际招标、政府资助的重大科研项目招标、医疗器械、耗材及药品集中采购、教学器材及教材采购、国有产权交易以及国有土地使用权、采矿权、探矿权、特许经营权的出让等均为必须招标范围，凡达到规定规模以上的必须进入综合招投标中心交易。今年到10月底为止，全市进中心招标交易项目295个，成交金额4.45亿元，必须招标项目招标率和招标项目进场交易率均达到100%。
(三)加强招投标领域制度建设。重新修订的《黄石市招标投标管理办法》已经市政府颁布实施，围绕《办法》的贯彻实施，市招投标办协调相关部门，先后制定了《黄石市综合招标投标中心运行规范》、《关于进一步规范招标公告发布加强评标专家抽取和开标评标管理的若干意见》、《关于建立招标投标违法行为记录公告制度的规定》等相关配套制度，进一步规范招标投标交易活动。
(四)加强招投标领域执法。2008年底，招投标办结合贯彻实施省政府306号令，按照市政府和市发改委领导的要求，部署了开展全市招投标领域执法检查，并且把加大执法检查作为2008年的重点工作之一，投入最大精力组织安排好执法检查工作。一年来，招投标办组织和协调大冶市、阳新县招投标办及市建管委、交通局、水利局、卫生局、国土资源局、国资委和市政府采购办等部门，先后检查工程建设和货物采购招标项目42个，市招投标办直接走访评标专家36人，召开招标人、投标人和招标代理机构座谈会两次，调阅和复查了12个项目的招标文件资料，处理华烨“龙腾山庄”商住楼项目不进综合招投标中心交易、湖北新城招标代理公司不当竞争、大冶湖一号桥项目串通投标市等五起违规行为。通过执法检查，招投标办针对当前招投标领域围标、串标比较突出的问题，协调各行业行政监管部门采取了一些措施：一是强制推行工程量清单;二是取消设置标底，推行栏标价和现场确定评标价评标法;三是严格招标人资格审查及入围条件，规定政府投资项目的有效投标人不得少于7家，扩大竞争范围;四是在工程建设领域试行固定投标交易员制度，对投标交易员实行资格管理;五是技术标书执行暗标评审法;六是在评标中增加对投标项目经理提问考评的程序。这些办法我们根据不同情况灵活使用，在一定程度上起到了预防招投标失信违法行为的作用。
三、政策法规工作 2008年，按照委内工作安排，我们主要抓了以下几项工作：
(一)重点抓好行政许可(服务)“两集中一代办”工作：一是做好行政许可事项清理工作。按照市政府的统一部署和要求，我们对我委所有行政许可(服务)事项进行了全面清理，保留11项行政许可(服务)事项，并制作了流程图，全部进市行政服务中心统一办理;二是印发《关于贯彻落实<实行行政审批(服务)“两集中一代办”实施方案>的意见》，明确责任科室、工作人员、授权范围以及工作要求;三是制定《黄石市发改委行政审批(服务)承诺书》，向社会公开承诺服务事项、办理期限、责任追究、投诉受理等，进一步强化监督、提高效率;四是为贯彻落实 “两集中一代办”工作机制，我委印发《市发改委“两集中一代办”内部工作制度》、《市发改委贯彻落实“两集中一代办”制度实施细则》、《市发改委行政许可、服务承诺件内部流转程序》和《市发改委业务科室实施“两集中一代办”配套运作机制》等配套制度，进一步明确委内各科室职责分工，严格监督考核和责任追究;五是制作《项目审批、核准、备案汇总表》，每月定期向委领导和委内各科室通报项目办理情况;六是做好项目的组织协调和服务工作，方便服务对象。特别是今年第四季度以来，国家出台了拉动内需的相关政策，窗口受理的项目数量激增，加上大冶市发改局办公设备一直不能正常使用，他们的备案项目也是由我们来办理，工作人员的工作量非常大，经常加班加点办理各项手续，积极协助业务科室做好项目申报工作。
(二)定期开展集中学习。每季度抽出一天时间作为法制、业务学习日。把与发展改革工作相关的重点、热点、难点问题作为授课内容，委领导和相关业务科室负责人为授课人，理论与实践相结合，提高干部职工学习积极性。
(三)定期检查委内行政执法工作。把学法参学率、考试合格率，项目按时办结率、群众满意率，工作人员的失职、渎职行为等都纳入行政执法目标考核，并定期开展检查。
(四)参加市普法办、省发改委组织的培训和讲座。按照市政府的安排，组织委机关干部参加全市行政执法人员法律知识测试，做到人员、时间落实，测试成绩全部为优秀。另外政策法规科代表市发改委参加市政府代表队，在全市行政法律知识竞赛中取得好成绩。
(五)开展课题调研。今年我们对我市的招投标工作进行了深入的调查研究，并结合发展和改革部门的工作特点，起草了《努力构建统一平台之上的市场交易体系 优化公共资源市场化配置的环境》和《关于我市招标投标工作的调查与思考》的调研报告，明年我们将逐步拓宽调研领域，争取有更新的调研成果。
四、2009年工作要点
(一)工作目标
1、行政执法责任制考核达标。争取进入全市前三名。
2、招标投标源头治腐牵头单位考核达标。争取受到奖励。
3、委内规范性文件备案率达90%以上。
4、招标投标投诉举报回复率达90%以上。
5、按计划进度开展普法工作，达到上级要求。
6、组织一次大型法制宣传教育活动。
7、完成调研课题和目标管理基础工作。
(二)主要任务
1、抓好两个重点课题研究。《如何进一步规范发展改革系统行政许可程序》和《如何进一步加强和规范招投标综合监管》。
2、抓好每季一课。以依法行政和相关业务知识为授课内容。
3、积极创造条件，争取完成对评标专家的轮训。
(三)工作措施
1、招标投标工作 明年招投标领域，着重抓好以下几个方面的工作： (1)争取领导和有关部门的支持，解决好招投标办的机构和编制问题，理顺与招投标中心的关系; (2)争取市政府将招投标中心设施建设列入议事日程，与调整招投标办和招投标中心管理体制一并考虑，制订招投标平台建设规划和实施方案，加大建设投入，不断提高交易服务平台的服务保障能力。 (3)加强招投标制度建设，重点围绕《黄石市招标投标管理办法》的贯彻实施，抓紧研究和制订交易平台规范运作、防治围标串标以及挂靠租借资质投标、市场诚信制度和惩戒机制建设等制度性文件。 (4)加强标后检查执法力度，我市建立全市统一平台之上的招标投标体系以后，招投标管理环节的效果已充分体现，但招投标事后检查监督工作成为薄弱环节，围标串标、挂靠投标、租借资质投标、违法分包等不法行为，很多只能在事后检查监督中才能发现。为此，市招投标办要协调和组织相关行政监管部门开展经常性的招投标执法检查，对招标人与中标单位合同签订情况以及履行投标承诺情况等进行考核评价。 (5)加强投标信用承诺管理，重点是建立招投标各方市场主体信用档案，对各种失信、违法行为通过《中国黄石·招标与采购网》、工作简报等在业内予以通报、公示。 (6)加强招标代理机构和评标专家培训考核，招标代理机构的法人代表和主要业务人员、入库标专家每年应该轮训一次，同时，对评标专家实行持证上岗和年检管理。 (7)建立投标保证金集中代收代退制度，保证投标保证金安全管理。
2、政策法规工作 (1)认真做好“五五”普法宣传教育工作。2009年要按照市普法办和省发展改革委“五五”普法规划的部署和安排，结合我委的实际重点做好“五五”普法宣传教育工作，确保完成普法各项任务。 (2)继续抓好行政许可(服务)“两集中一代办”工作，围绕工作实际，制定相关配套制度，进一步提高工作效率，优化服务措施，促进经济发展。 (3)认真实施行政执法和依法治理责任制，确保完成各项考核目标任务。 (4)继续做好行政许可各项基础性工作，重点是协调相关科室按照《黄石市发展和改革委员会实施行政许可程序暂行规定》的要求，进一步规范行政许可行为，杜绝出现行政许可过错。 (5)做好行政复议、行政诉讼案件的处理和应诉工作。
河南中医药大学第三附属医院 国资科、招标办2016年度工作总结
在院党政领导的正确引导下、在医院相关部门通力配合下，国资科、招标办公室坚持贯彻党中央的“三严三实”路线方针，按照“依法采购、节约资金”的原则，提高工作质量和服务水平，有效预防商业贿赂，截止到2016年12月1日止，全年共实现招标项目32项，招标金额壹仟伍佰玖拾叁万贰仟四百元(¥1593.24)。为提高资金使用效益、维护医院利益、保护招投标当事人合法利益、促进党风廉政建设以及构建公开、公平、公正、和谐的招标环境作出了积极贡献。现将2016年度工作总结如下：
一、招标工作方面：
(一)2016年度我院已招标项目32项，共计金额1593.242631万元。其中：
货物类招标26项，共计1437.928131万元。 工程类招标3项，共计138.1745万元。 服务类招标3项，共计17.14万元。 具体招标项目如下：
肿瘤科一病区：微波治疗仪(肿瘤专用)、放射性粒子植入治疗系统;
眼科：眼底照相机、电脑验光仪、全自动电脑视野计;妇科：盆腹动力功能障碍诊断及形体恢复动力学治疗设备、盆底功能障碍治疗仪;
肺病科：四肢联动康复训练器、呼吸肌训练器、体外反搏器、体外膈肌起搏器、无创呼吸机;
治未病中心：中医诊断综合信息采集分析系统; 骨科、康复、推拿、风湿骨病科、针灸科：臭氧治疗仪; 骨科：超声骨密度仪、电脑骨创伤治疗仪; 疼痛科：椎间孔镜治疗系统; 泌尿外科：体外冲击波碎石机; 医技部：乳腺钼靶X线机、骨密度仪 内分泌科：感觉神经定量检测仪; 急诊科：无创呼吸机、救护车 重症医学科：可视软性喉镜; 保卫科：摄像头;
实训中心：临床技能培训模具;
基建科：室外标志牌制作安装工程、地下室暖通改造、保健楼输液大厅装修改造工程
基建科、总务科：电缆采购与安装; 第二药剂科：中药配方颗粒;
信息科：新农合智能审核系统接口开发项目; 总务科：外科楼电梯设备维保服务
(二)共签订合同25份，合同总计金额为1445.11万元。其中设备类合同18份，共计1348.73万元;工程类招标2项，共计金额79.24万元;通用设备5份，共计金额17.14万元。
(三)完成资料汇编归档17份，中标单位标书档案26本。
(四)为了提高业务水平，实现新形势下招投标依法合规，我科室今年先后派员参加由中国招标采购网组织的“新形势下医疗卫生系统招标采购规范管理专题培训”“新常态下医疗卫生系统政府采购、招标实务与案例分析专题培训班”。
(五)积极有效地配合省委第八巡视组、学院审计小组及省审计厅专项审计组对我院的审计工作。
二、国有资产管理工作：
(一)完成了省财政厅下达的河南省行政事业单位国有资产清查工作。这也是行政事业单位首次进行的国有资产清查工作。在时间紧、任务重、困难多的情况下，我科工作人员在我院领导大力支持下，不分节假日加班加点对我院及第三临床医学院国有资产进行清查梳理，最终圆满完成了清查工作。
(二)积极配合学院完成第三临床学院国有资产清查工作。
(三)为了配合学院的东明学区土地及房屋产权过户工作，我科多次前往河南省国土资源厅、郑州市不动产登记中心、郑州市规划局、郑州市地税局、国税局和郑州市房管局等有关部门进行咨询。了解了关于土地及房屋划转变更程序及相关费用情况，并将资料汇总已上报院领导，为下一步的办理提供了相关的政策依据。
(四)与物资科配合，每月按物资科提供的单据录入国资电脑台账，做到账物相符，没有疏漏。
(五)与财务部配合按时完成了中管局与省财政厅安排的国有资产产权登记工作。
(六)顺利完成2015年度新增国有资产上报工作。
三、党风廉政方面：
党风廉政工作始终贯穿在我科工作的始终，招标工作中在我院纪委的全程监督下进行，做到了“公平、公开、公正”的原则。做到了遵守招标纪律，在整个招标过程中，从不吃请、不收受、不私下与招标人接触、不透漏招标工作信息。全体科室人员经常开会强调工作纪律，强调风险防控意识，并做出了廉政风险防控手册，使各项工作规范到位，有效杜绝了风险。做到了警钟长鸣、廉政工作常抓不懈。全年度做到了无投诉事件发生。
四、2017年度工作计划：
(一)根据我院总体发展，结合科室需求，依法合规的完成各项招标工作。
(二)严格按照《河南中医药大学第三附属医院招标管理办法》及河南中医药大学第三附属医院招投标流程开展各项招标工作。
(三)加强学习，提高认识，依法合规办事，树立良好招标形象。
(四)建立健全医院国有资产管理制度，进一步规范国有资产管理工作，为一线科室做好服务，提供保障。
(五)建立健全医院国有资产报废制度，明确国有资产报废流程，全面做好三附院及学院三临床国有资产的报废工作。
(六)积极配合学院做好综合楼房产划转手续工作。
(七)完成领导交办的各项工作。
河南中医药大学第三附属医院国资、招标办
2016年12月2日
1、签订招标代理委托协议
签订招标委托代理协议之后，代理公司将根据每次招标项目的特点，分别组织参加过类似招标工作、具有相关经验的人员，并将他们补充进招标业务小组，确定项目经理，全面开展每次招标项目的组织及实施工作。
2、招标资格与备案
携带本项目招标代理协议书、计划批文、规划许可证、工程项目报建证或项目报建备案表，土地使用证或土地租用协议、项目单位的法人资格证明书和授权委托书等材料到招标投标管理部门备案并审查代理人及项目法人资格。
3、发布资格预审公告、编制资格预审文件
根据国家计委2000年第4号令规定，拟在国家指定的上发布资格预审公告，并在工程所在地建设工程交易网发布招标公告，以吸引投标人参加投标，增加竞争性和透明度。
对于需要进行资格预审的招标项目，代理公司将在与业主单位充分沟通、了解业主单位具体要求的基础上，针对项目的特点，编制资格预审文件。
4、组织资格预审、发放资格预审合格通知书
由业主方负责(或委托代理公司)成立资审小组，资审小组根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条、七部委12号令第九条要求组织并由业主单位方确定。预审结果出来后，报业主单位审查认可。负责向资格预审合格的投标申请人发布《资格预审合格通知书》，并同时向不合格的申请人告知资格预审的结果。
5、编制招标文件
(1)按照业主的要求和有关行业部门的规定编制招标文件
(2)招标文件的主要内容应包括：
A投标邀请书
B投标人须知：应写明招标内容及招标范围、对工程的质量要求、工期要求、评标标准和方法、提交投标文件的起止时间、地点和方式、开标的时间和地点;
C工程量清单：对于施工项目，根据工程具体情况需要编制工程量清单的，代理公司将组织造价工程师编制工程量清单;
D合同主要条款：分通用合同条款和专用合同条款
E适用的技术条款：包括技术规范要求，有关质量及验收标准等;
F合同格式：合同协议书及履约保函格式;
G投标文件格式
H评标方法和标准
(3)代理公司将认真研究业主单位提供的有关背景情况、资料、目标、数据及具体要求的基础上，向业主单位提出咨询意见。
(4)有关招标文件的商务条款，将充分与业主单位进行协商，并周到考虑各种实际情况，务求令招标文件的商务部分既最大限度的满足业主单位的要求，又符合招标投标法及有关法律法规。
6、招标文件报审(有关监督管理部门、业主方)
7、发售招标文件
(1)采用公开招标方式的项目，向通过资格预审并收到《资格预审合格通知书》的投标人发售招标文件
(2)采用邀请招标方式的项目，向已发放投标邀请书并接受邀请的投标人发售招标文件。
8、组织标前答疑会与现场踏勘
代理公司将在业主单位的协助和支持下，进行有关招标文件的澄清、答疑和修改工作，并与业主单位共同组织标前答疑会与现场踏勘
9、编制标底(如果需要)
代理公司将在业主单位的组织和监督下，于开标前完成标底编制工作，并对标底严格保密。
10、依法组建评标委员会
根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条、七部委12号令第九条规定。
11、开标会议
(1)代理机构与业主单位协商确定会议议程，安排所需工作人员，发放会议指南。
(2)工作机构负责组织投标文件的接收登记、投标保证金的接收登记、投标人签到、业主及来宾签到等事宜。
(3)代理机构根据法定的招标程序组织开标会(简单介绍会议程序，《中华人民共和国招标投标法》三十
四、三十
五、三十六条)。
12、组织评标、定标
评标委员会依据招标文件中公布的评标办法和评标标准，对投标人的投标报价、技术实力、以往业绩、企业信誉等方面进行综合评审，同时还应对投标人的经济能力进行评估，综合评审后出具评审报告。评审委员会依据评标报告向按排名顺序推荐几名投标人为中标候选人，由业主方根据国家有关规定确定中标人。所有评标过程均严格按照《中华人民共和国招标投标法》和国家计委、国家经贸委和建设部等七部委联合颁布的《评标委员会和评标办法暂行规定》等相关法律、法规进行。
13、报送评标报告
评标工作完成后几个工作日内，代理公司向业主单位、监督管理部门报送评标报告及有关资料。
14、公示
15、发放中标通知书
经招标投标管理部门审查，并经业主确认中标结果后，由代理公司代业主方向中标人发放《中标通知书》(如受委托)，并向未中标人通报中标结果。
16、签订合同
协助业主方与中标人签订项目合同。中标人与业主签订合同后几个工作日内，代理公司将向中标人及未中标人无息退还投标保证金。
17、中标人确定
中标人若在规定的时间内拒绝提交履约保证金或签订合同，代理公司将按照国家法规规定报经业主单位批准同意后，将取消其中标资格，并没收其投标保证金，由业主单位另行在评标委员会推荐范围内确定第二名为中标人。
工作内容如下：
签署招标代理委托协议→向主管部门提交备案说明，申请提前进入招标程序→向业主递交招标文件初稿→与业主共同到建筑市场备案→发放公告、编制资格预审文件→向建筑市场递交招标文件进行审核→完善招标文件→发放资格预审文件→投标单位递交资格预审文件→确定合格投标申请人
并发放资格预审合格通知书→发放招标文件→现场勘察→提交质疑文件→答复质疑文件→投标文件递交→开标→评标并推荐单位排名和发放中标公示→制作评标报告→到建筑市场备案并发放中标通知书
招标代理项目基本操作程序
1、业主联系及洽谈，签订招标代理协议
2、与业主进行技术洽商，据此编制投标邀请函、投标方案、招标文件(含评标办法) 招标文件的主要内容通常包括：
(1)招标文件公告
(2)投标人须知
(3)招标工程的技术要求和技术文件
(4)采用工程量清单招标的，应提供工程量清单
(5)投标函的格式及附录
(6)拟签订合格的主要条款
(7)评标的标准与方法
(8)要求投标人提交的其他材料
3、办理招标备案手续，向管理部门提交以下资料：
(1)拟招标项目的立项批文、规划许可、报建证明、建设资金来源及落实证明。
(2)招标方案包括：项目概况、招标内容、招标方式、招标活动时间安排等
(3)代理招标委托合同、招标代理机构资质证书、营业执照
(4)拟发布的招标公告
4、管理部门审核后，向有关投标企业发放邀请函
5、按投标邀请函要求接收资格预审资料
6、业主、招标代理机构按投标邀请函预定标准对投标人进行资格预审，确定预审合格名单，编写资格预审文件
7、投标人资格审核后，发放资格预审合格通知书
8、招标代理机构向业主通报发标情况
9、接收、汇总、整理投标人提问，组织业主等有关单位进行回答，编制招标答疑文件。如果需要，也可以组织召开开面对面的现场勘查和投标答疑会
10、发放招标答疑文件，并办理招标答疑文件备案
11、与业主进行开标前洽商，依据招标文件拟定开标会程序，编制开标、评标文件，确定业主评委名单及评标专家抽取原则
12、招标代理机构进行开标准备工作：制作会标、评标文件，邀请有关部门，准备有关设备，做好一切准备工作
13、开标
(1)投标截止时间前，接受投标人投标，并做好投标文件的接收记录
(2)接待贵宾、专家，并登记签到
(3)主持人、招标人、监标人、唱标人、记录人就座主席台，贵宾、各投标人及其他人员就座台下
开标会议基本程序如下：
1、主持人宣布开标会议开始
2、介绍参加开标会议的单位和人员
3、招标人签到
4、宣读投标人名单
5、宣读唱标、记录人员名单
6、宣布评标原则、评标办法
7、检查投标人提交的投标文件和资料，并宣读核查结果
8、宣读投标人的投标报价、工期、质量等主要内容
9、宣读评标期间的有关事项
10、宣布休会，进入评标阶段
评标定标阶段
14、开标会结束以后，随即进入评标阶段
(1)组建评标小组，并推荐评标小组组长
(2)阅读招标文件、评标办法，掌握评标关键内容
(3)阅读投标文件，进行投标文件的符合性鉴定
(4)商务标和技术标的评审
(5)询标、综合评审
(6)编写评标报告
评标报告应包括以下内容：
1、评标定标方法
2、对投标人的资格审查情况
3、投标文件的符合性鉴定情况
4、投标报价审核情况
5、对商务标和技术标的评审、分析、论证及评估情况
6、投标文件问题的澄清
7、中标候选人推荐或结果情况
15、招标人依据招标文件及评标报告的规定，在规定时间内定标，确定中标人
16、招投标结果备案，并在制定地点或媒体办理中标结果的公示
17、办理招标投标情况书面报告及相关资料备案，核准后，发放中标通知书和未中标通知书
18、签订合同
19、合同备案
20、招标投标工作结束
代理机构质量保证措施
1、业主沟通
招标代理合同签订后，招标公告应及时发出。但在招标公告发出前，应征求业主意见，了解业主对所委托招标工程的期望与具体的倾向性意见。业主要做好以下几点：
(1)委托人(业主)对招标工程造价、工期、质量等要求以及委托人资金安排的想法
(2)有责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉业主，以便在法规与
程序许可的范围内使代理机构与业主的意见达成一致，而且力求做到最大限度地满足业主的要求
(3)对当前承包市场的状况深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况等，适时向业主提出推荐性意见。
2、资格预审
依据资格预审方式，对投标申请人填报的资格预审表及相关资料进一步审查、筛选，最终确定潜在投标人是质量控制的第二重要环节，应严格对照资格预审标准进行去伪存真、优胜劣汰的认真比较，严格排序，要经得起任何情况下的复审。
(1)对投标人填报的资格预审表进行复核性审查、验证，以确保真实性，可与政府监督管理部门建立一定形式的信息共享机制
(2)组织人员对投标申请人类似的竣工工程或在建工程，均针对投标人拟派项目经理进行实地考察，根据事先拟定的考评指标项目实事求是地写出考察报告，作为资格预审的重要依据。资格预审的结果一旦与预审文件不符，必须实事求是，慎之又慎，从严把关，因为失去诚实信用的审查结果，就失去评标工作的公正、公平、公开的基础，也就失去了招标代理机构存在的必要性。资格审查一旦完毕，立即整理资审报告，并及时通知潜在投标人，同时，也通知未通过预审的投标申请人与通过资审但未被邀请的投标申请人，并视情况说明原因。
3、招标文件的编制
招标文件不仅要规范，符合相关法律、法规、条例要求，而且应得到业主的理解与认可。在通过监管部门的备案审查后，即可发给潜在投标人。对招标文件的审查要点：有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能完整、准确、不留盲区和活口，且适应市场行情，最大限度地减少业主在工程施工及竣工结算时所带来的不必要的麻烦。具体来说，在招标文件合同条款拟定时，应注意如下几点：
(1)对于涉及业主指定分包工程合同时，造价人员应及时介入。对交叉工作界面一定要划清，列出彼此详细的工程量清单，，尽量避免以后出现界面工作的交叉或空缺，同时有利承包商准确报价和业主日后管理。
(2)对于业主指定分包合同，应明确约定总分包之间的现场配合、进度衔接、成品保护，垂直运输、脚手架、临时供水、供电的利用等相互间责权利。
(3)在招标文件的合同条款策划中，结合个案实际，加强对风险责任条款和特别条款的审查，善于在合同中限制风险与转移风险。如包干范围，调价、调量范围与办法，工程窝工/停工状况下工效下降的计算方式及损失赔偿范围(包括机械停滞台班费的测定与计取基准)，工程进度款支付方法，进度款拖欠情况下工期处理，工程中间交验或建设单位提前、滞后使用工程部分的成品保护、保修处理，合同外工程量的计价原则和支付办法，工程中零星计工处理和违约责任的量化问题等。总之，合同条款应尽量细化详实，减少不确定因素，防止合同漏洞与争议。
(4)针对当前工程结算中材料价款结算方面问题突出的情况，根据个案实际事先明确材料结算方式，如供料方式、规格、数量与价格确认、价差调整方式或算式。
4、开标与评标
把握投标截止时间的准确，在公证人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。评标过程代理机构人员一般不参与意见，但在业主委托时可由熟悉相关业务的代理人员参与评标。在评标结果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定。
评标报告是代理机构行将结束某项代理业务的成果性文件，是必须上报建设主管部门进行备
案监督的重要资料，是一份完整齐全的招标投标情况报告。其内容包括：该项目招标投标基础情况，资格预审报告，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字真实、简明扼要、数据准确，专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性。总之，一项代理业务的圆满完成，必须有一份经得起任何挑剔与复查、备案齐全的资料，它应体现中介服务的独立、公正、公平、公开和诚实信用。
5、工程回访与反馈
本着对业主或客户负责的原则，为了不断提高招标代理业务水平，招标代理工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。
(1)定期跟踪工程实施动态，及时发现招标代理工作中的不足与缺陷，不是时机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中
(2)招标文件作为有效的法律文书，根据工程纠纷实际情况，积极地为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵，并尽量做出对业主有力的解释。
(3)根据中标承包人工程实施状况，适时完善、弥补招标文件中评标标准/办法的不足与漏洞，为下一轮成功代理打下基础。
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