项目后评估是指项目竣工验收合格后, 投入使用一段时间后, 由投资者和受益者意外的第三者来执行, 以项目实施监测的实际资料为依据, 从实际出发, 实事求是的衡量和评估项目的决策、实施和运行中的成绩和问题。项目评估的作用在于总结经验和教训, 为后来的相关项目决策提出相应的建议。因此, 加强后评估管理, 对保证评估过程顺利进行, 确保评估结果真实可靠具有重要的意义。
电网工程后评估指标主要有:供电量、线损水平、电压合格率、综合运行效益、客户满意度、政府满意度等, 然而在实际过程中, 我国的电网工程建设项目的后评估的目标不明确, 这一方面的原因在于, 受益者和投资者的评估意识不强, 对于后评估的忽视, 在项目投入使用一段时间之后, 受益者没有及时的发现问题和反馈问题, 缺乏对项目建设方的监督, 没有增强前期工作人员的责任感, 同时对后评估的作用和意义宣传不到位, 致使少数负责人, 在评估过程中目标不明确, 使得评估效率降低, 评估效果不好, 另外一方面, 是由于第三方评价机构的综合素质不全, 主要表现在于评价资质不够, 评价水平低, 评估方法落后等, 这同时也反映了我国的后评估评价机构发展还不成熟。
电网工程往往是十分巨大的工程, 而且由于电力产业的特殊性, 电力不能大规模的储存, 不存在库存, 为了使得电力生产、销售和输送的顺畅, 电网工程的合理规划和运营效果都是十分重要的, 尤其是在投入运行之后, 评估尤为重要。然而, 我国的电网工程建设项目的后评估上标准不一, 过程不规范, 评估方法不科学。评估标准不一, 虽然2005年, 国家电网公司结合电网企业实际情况, 制订下发了《国家电网公司固定资产投资项目后评价实施细则》 (国家电网发展[2005]656号) , 但是在对细则的学习和理解上的不同, 经济发展地区与不发达地区, 其评估的标准也有所浮动, 而在这个可浮动的空间内, 相关负责人员就利用了这个空白, 不按照细则来实施, 或者按照低标准评估, 高标准收费, 让国家蒙受损失。在评估方法上, 其中在数据搜集者整理方面, 不同评价机构的方法不一, 形成了数据不真实等现象的发生, 影响了最后的评估效果。
电力企业属于国家企业, 在我国社会主义市场经济体制下, 国家为了更好的利用优秀资源, 鼓励先进, 在项目决策时期, 喜欢按照已有的模式来建立, 缺乏创新。而后评估的关键作用在于, 总结经验, 吸取教训, 而建设单位和受益方共同组织的后评估, 在评估报告上, 重点内容不一致, 使得评估机构在做后评估的过程中, 对资料的采集, 实际测量的方法和手段不能同时满足两个方面的要去, 让后评估成效不显著。另外一点, 后评估报告提交后, 对项目整体的评价和项目的有点和存在不足的解答, 能够成为建设单位和受益者各自的经验, 这一方面并没有实际的法律条文, 让后评估流于形式, 而没有起到启发思维, 改革创新的作用。
电力工程企业必须在领导层面到与项目有关的负责人, 应当在项目之前就开始注重对项目的工程造价、安全生产、建设规划等, 对这些数据的搜集和管理, 对项目投入使用后的后评估具有重要的参考和比较价值。具体做法上, 在项目管理上, 加强资料和信息的收集, 在评价机构的选择上, 要秉公办事, 选择高资质、评估水平高的机构, 是保证评估效果良好的重要方面。
电网工程建设项目的后评估是十分有意义的事情, 评估电网工程建设项目的决策、实施、到运营的全过程, 为电网工程的长期有效运营提供给了宝贵的经验和教训。规范后评估体系, 在国家法律层面上, 应当加强向西方发达国家的学习, 引进高标准, 高要求, 这能够提高企业的改革动力, 也能曾强电力企业今后的国际竞争力;在企业层面山个, 把后评估管理纳入项目管理的重要部分, 在项目决策与设计、项目招标、项目施工与竣工的各个环节, 要树立起预先后评估的意识, 实事求是的记录工程资料, 以规范后评估体系。
后评估是否具有实际的效果, 双方都必须进行审核, 一来是发现自身的不足, 以及评估的失真等方面;二来是通过学习后评估报告对各自的评价, 进而转变为对企业机制的改革和创新。
长期以来, 电网企业依靠行业垄断地位, 市场相对稳定, 因此对项目后评估重视程度还远远不够, 项目后评估工作在电网企业的开展范围较小、力度不够。同我国的“安全生产”一样, 很多企业并没有意识到“后评估”的作用, 之关心实际的利润, 而认为这些都是国家要求的, 不得不做, 走过场的形式严重, 然而, 后评估在衡量一个建设单位的建设水平, 受益者的管理水平上具有很重要的参考价值, 对双方都是极其有益的。目前, 电网行业在发展机遇和面临困难两个方面遇到的形势都是前所未有的, 项目投资成功与否成为企业能否应对企业发展壮大的关键所在, 而项目投资是否成功, 还存在那些需要改进的地方, 都可以通过进行项目后评估来给予科学的解答, 完善我国电网工程建设项目的后评估管理是十分必要的。
摘要：迈入“十二五”时期, 我国经济发展模式从注重发展速度逐渐向注重发展质量转变, 电力系统是保证国民生产和居民生活正常进行的重要机构, 因此, 必须加大电网工程建设项目的建设和管理。本文结合自身的工作经验, 对完善电网工程建设项目的后评估管理提出有益的建议。
关键词：电网工程,建设项目,后评估管理
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[2] 梁敏杰.完善电力建设项目的后评估管理[J].财会经纬, 2010 (5) :69.
[3] 杨霄.电网建设项目后评估浅析[J].管理观察, 2009 (5) :213～214.
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