完善城市户外广告设置管理思考

完善城市户外广告设置管理思考（推荐7篇）

完善城市户外广告设置管理思考 篇1

一、加

强建设，健全户外广告设置的法律依据

根据《中华人民共和国广告法》、《利津广告管理若干规定》等法律法规，在调查研究、集中整治的基础上，结合户外广告设置与管理的实际情况和东营市利津县城市管理体制改革，制定出台了《利津县户外广告管理办法》，以政府规范性文件的形式，明确规定户外广告的范围、设置要求、禁止行为、设置期限、违法处理、规划设计等内容，界定户外广告的广告主、经营者、发布者和监督管理者的职责、权限，有效解决户外广告的管理依据问题，做到管之有据，确保有法可依。

二、强化规划意识，绘制户外广告的设置蓝图

户外广告规划必须根据城市规划中对区域性功能的划分，立足于区域性的整体构想，确定对城市各区域重要道路重要节点户外广告的整体定位。根据每个区域的功能，合理控制广告设置的密度，重新调整户外广告媒体在城市主要交通干道、人行道和绿化带的设置和分布的密度，使其疏密有序，错落有致。例如：对城区主要路段、区域以设置公益性广告为主，弘扬当地深厚的文化底蕴，提高城市品位。在一些商业地段和新建房沿街区域以设置商业性广告为主，进行统一规划，注重整体协调性。在城区各入城口和环城公路区域，设置一批高档次、高标准的广告群，不仅满足广告市场的需求，而且美化了城市入口形象。

三、制定技术规范，健全户外广告设置的操作依据

为有效解决户外广告设置的技术性要求问题，对各种类型户外广告的设置行为提供指导性依据，制定出台了相应的指标体系。围绕“上下一线、前后一面、左右一体、色彩协调”的设置原则，对户外广告的位置、规格、材质、画面、亮化等技术参数进行严格规定，使户外广告设置行为更具有操作性和参照性。

四、强化执法监管，严厉查处户外广告违法设置行为

户外广告随着城市规划的调整、城市化规模不断扩展，由原先户外广告资源稀少到如今媒体泛滥成灾，针对违法设置户外广告的行为，我们要以宣传教育为主，以严格执法为次，增强店主的规范意识。软的方面，为充分体现城管部门“以人为本、执法为民”的服务宗旨，是对未经批准擅自设置的以及残缺不全、污损不堪、字迹模糊等影响市容的不规范广告，加大宣传力度，明确统一标准，限其自行整改。硬的方面，对劝阻不听，未按规定期限整改的户外广告，将予以严肃查处，责令设置人自行拆除或者依法强制拆除，坚持杜绝违法设置广告行为。

五、加强部门协作，齐抓共管户外广告设置

建设、规划、城管、交通等部门要定期研讨户外广告设置的具体地点、形式和要求，确保户外广告与城市整体的发展布局相协调，积极创造公平、公开、公正的竞争环境和机制，成齐抓共管的合力。同时在管理过程中，对迟迟整改不到位、与市容标准不符的“黑广告”，城管、公安部门要联合执法，按程序依法予以取缔，树立行政权威，净化城市空间。

六、建立安全管理制度，排除户外广告设置的安全隐患

户外广告是设置在户外公共空间的临时构筑物，安全性十分重要。因此，必须制定户外广告设施安全自检、检测工作制度，完善户外广告设施的安全监督管理制度，把好日常、定期检查关，设置审批资料审查和设置户外广告施工质量关。针对存在安全隐患的设施，城管部门应责令设置单位立即整改、加固，仍达不到安全指标的，责令立即拆除。同时，加强城管部门和企业干部职工的安全知识教育，提高安全意识，增加安全知识和技能的把握，牢固树立安全第一的思想。

七、优化服务管理的效能建设，强化执法人员的绩效考核

完善城市户外广告设置管理思考 篇2

加强应急管理工作,坚持以人为本、预防为主的原则,充分依靠广大干部职工,以保障城市桥梁安全为根本,以落实和完善应急预案为基础,以提高预防和处置各类突发事件能力为重点,逐步建成覆盖城市桥梁方方面面的应急预案体系;落实党组织领导下的行政领导责任制,加强应急管理机构和应急处置队伍建设;构建统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制;制定和完善应急管理措施办法,建设突发事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系,形成单位主导、部门协调、职工参与的应急管理工作格局。建立健全城市桥梁应急机制,对于提高预防和处置突发公共事件的能力,预防和减少各类突发公共事件及其造成的损失,保障公众的生命财产安全和维护社会稳定,促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。

应急管理工作是一项系统性较强工程,为此,我们应该结合实际,立足长远,多措并举,从以下几个方面加强应急管理体系建设。

1 加强桥梁应急管理制度建设

做好城市桥梁应急预案编制修订和管理工作。要根据实际情况制订和完善桥梁应急预案,明确各类突发事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖桥梁管养各方面的预案体系,并做好各级各类相关预案的衔接工作。加强预案编制质量,增强预案的针对性、科学性和可操作性。要根据突发事件分级标准,明确各专项预案的操作规程。加强对预案的动态管理,进一步明确预案修订、备案、评审、升级与更新制度。建立处、所、基层班组三级预案库,提高预案信息化管理水平。狠抓预案落实工作,经常地开展预案演练,不断提高实战能力。

2 加强桥梁应急管理体制机制建设

1)建立健全城市桥梁应急管理组织体系。处属相关部门是桥梁突发事件应急管理工作的行政领导机构,其下属所队是处置各类突发事件的工作机构,应依各自职责负责好相关类别突发事件的应急管理工作。各专项应急指挥机构要进一步强化职责,充分发挥在相关领域应对突发事件的作用。设立应急管理办公室,作为统筹应急管理工作的办事机构。各所队要进一步明确专(兼)职应急管理工作人员,履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能,在应急管理工作中发挥运转枢纽作用。2)完善突发事件应急机制。加强协调联动,积极推进资源整合和信息共享,建立应急管理联系工作机制,研究应急管理工作中的突出问题。加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置及调查评估等机制建设,建立工作例行报告制度。各单位都要设立相应的应急管理办事机构,履行组织应急、信息汇总、配合协调等职能。加强各级各类应急管理机构的协调联动,进一步明确应急指挥机构职责,充分发挥其在相关领域应对突发公共事件的作用。要建立分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制,构建统一指挥、反应敏捷、协调有序、运转高效的应急管理机制,制定和完善我局应急管理的相关制度,建立和完善突发公共事件预报预警信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系,形成政府主导、部门协调、条块结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

3 加强桥梁突发事件应对能力建设

1)加快推进应急平台建设。应急平台建设要统筹规划,切合实际,注重实效,要依托政府系统资源网络,规范技术标准,充分整合利用现有专业系统资源,实现互联互通和信息共享,满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能,要积极推进城市桥梁应急联动系统建设,按照“信息统一接报,分类分级处置”的原则,实现应急信息接报平台的整合。同时,尽快制定缺项的应急专案,补充前期的应急框架体系。2)强化突发事件的信息报送和预警工作。要建立和完善突发事件信息报告工作制度,明确信息报告的责任主体,确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置。设立基层信息员,不断拓宽信息报告渠道。要抓紧建设各类突发事件预警系统,建立预警信息通报与发布制度,充分利用电子屏幕、内部网络平台、手机短信息、电话等各种载体和手段,及时发布预警信息。以实现桥梁结构安全的动态监测为目标,积极推进桥梁设施的网络化、信息化的工作,加强数据积累工作,为桥梁设施的预测、预警、预防提供科学化的管理手段,完善桥梁结构安全的监测和预警机制。3)健全城市桥梁应急处置队伍体系。建立充实城市桥梁应急处置队伍,开展桥梁应急处置演练演习,提高应急处置能力。建立专家库,完善专家参与桥梁应急管理的工作机制,充分发挥桥梁专家的专业特长和技术优势,提高应急处置辅助决策的支持力度。4)加大桥梁应急处置工作力度。进一步规范桥梁应急处置工作程序,明确突发事件发生后,及时掌握、准确判断突发事件发展态势,启动相关预案,组织调动应急资源和力量开展处置工作,采取必要措施,控制事态发展,应急处置结束后,及时开展事故调查处理工作,并督促相关单位落实整改措施。要以桥梁及附属设施的管理的基层管养单位为重点,进一步加强桥梁应急管理工作。要求基层单位针对日常工作中可能遇到的突发事件,制订操作性强的应急预案,经常性地开展桥梁应急知识宣传教育,增强桥梁安全意识,努力提高职工的处置能力,做到有预案、有队伍、有联动机制、有善后措施。进一步加强因外部影响引发突发事件的管理,危险品运输及超载车辆上桥、交通事故引发的设施损坏和气象灾害等,都有可能引发突发事件,我们要加强与安全监管、交警、消防及车辆管理等部门沟通,建立联动机制,确保最快时间处置突发事件,确保桥梁结构安全,减少对交通的影响。5)抓好桥梁风险隐患普查和监控工作。对可能造成桥梁突发事件的危险源、危险区域、安全隐患进行普查登记、分析评估、治理整改和统计汇总。同时建立各类风险隐患分级、分类管理制度,落实综合防范和处置措施,实行动态管理和监控,对重大风险隐患,要进行实时监控。进一步加强各部门、重点部位安全管理的监督检查,严密防范各类安全事故。对已存在隐患的设施要制定有效的、针对性的措施,威胁到车辆通行安全的桥梁,应立即封桥,专题研究确定维修方案,组织实施结构加固或改建,避免突发事件。6)统筹管理各类桥梁应急资源。建立应急资源储备制度,在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上,统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资保障应急处置工作的需要。对现有的应急物质(设备、车辆等)进行梳理,并登记造册,保障应急工作正常开展。开展应急设备需求的专题研究。为降低应急成本,小型机具设备尽量兼顾日常和应急两用;大型机具设备使用频率低,建议由政府建立储备库,统一调配使用、资源共享,提高应急设备使用率。

4 加强桥梁应急管理培训和宣传教育

1)积极开展桥梁应急管理培训。要将桥梁应急管理培训纳入教育培训体系,制订培训规划和培训大纲,明确培训内容、标准和方式。加强干部职工和应急处置队伍安全知识、处置技能和操作规程的培训。负有安全监管职责的部门要强化培训考核,确保安全培训普及面达100%。2)大力宣传普及桥梁应急知识。要充分运用各种现代传播手段,开展有关桥梁应急防护知识教育,深入宣传各类桥梁应急预案,开展现场宣传、知识竞赛等活动,全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能,扩大桥梁应急管理科普宣教工作覆盖面。3)做好信息发布和舆论引导工作。要高度重视桥梁突发事件的信息发布、舆论引导和舆情分析工作,为积极稳妥地处置桥梁突发事件创造良好的舆论环境。要坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针,建立健全桥梁突发事件新闻报道快速反应机制。

5 加强对桥梁应急管理工作的组织领导

1)进一步加强对应急管理工作的领导。成立桥梁应急处置的工作责任制度和处置领导小组,认真研究和把握桥梁应急管理工作的内在规律,不断总结、完善和推广桥梁应急处置工作后的经验,增强处置能力。同时,要建立并落实桥梁应急管理责任追究制度,对桥梁处置过程中出现的失职、渎职等行为要追究相关责任。2)建立桥梁应急管理投入机制。建立健全桥梁应急管理保障资金投入机制,保证桥梁应急管理工作经费,并纳入年度预算,适应应急队伍、装备、交通、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。建立安全生产经营的长效投入机制,增强桥梁安全保障和应急处置能力。3)加强评估和统计分析工作。有关部门要针对桥梁突发事件的处置及相关防范工作做出评价,对年度桥梁应急管理工作情况进行全面评估,并形成工作评估分析报告。加强桥梁应急管理统计分析工作,完善分类分级标准,明确责任单位和人员,及时、全面、准确地统计各类桥梁突发事件相关情况,建立事件档案,为提高处置能力总结经验,取长补短,为以后的处置工作提供依据。

凡事预则立,不预则废。做好预防和处置各类桥梁应急工作的思想准备、组织准备、物质和技术准备,建立健全社会预警体系和应急体制,不断提高预防和处置桥梁突发事件的能力,为桥梁应急管理工作可持续的新发展提供有力保障,保证了桥梁设施安全受控、运行正常,使市民出行安全和畅通,为合肥的和谐崛起添力增色。

摘要：以合肥市桥梁应急工作为例,探讨了如何完善城市桥梁应急管理体系建设,结合实际,从管理制度、管理机制、应对能力、宣传教育等方面入手,阐述了加强应急管理体系建设的具体措施,以指导实践,保证桥梁设施安全运行。

关键词：城市桥梁,应急管理体系,突发事件,应对能力

参考文献

完善城市户外广告设置管理思考 篇3

余慈地区是宁波都市区的重要组成部分，是杭州湾地区乃至长江三角洲地区经济社会发展的重要区域。随着杭州湾跨海大桥的建成通车，以及杭甬客用专线铁路等重大区域基础设施的建设，余慈地区迎来了新一轮发展的关键时期。为此，市委、*****作出了“统筹余慈地区发展、打造宁波都市区副中心”的战略决策。统筹余慈地区发展是我市构筑现代化大都市、提升区域竞争力的客观需要，也是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略举措。完善余慈地区行政区划设置和管理模式，是统筹余慈地区发展必须着重考虑的重要课题。

一、余慈地区行政区划的现状

余慈地区包括余姚、慈溪两市行政区域，共有41个镇（乡、街道），土地总面积2887.86平方公里，2008年末总户籍人口186万，占宁波市域户籍人口的32.74%，常住人口约300万，2008年地区生产总值合计1086.1亿元，约占全市生产总值的27.4%。

（一）余姚市基本情况

余姚市行政区域面积1526.86平方公里，辖14个镇（其中中心镇2个，泗门镇、梁弄镇）、6个街道、1个乡，共有29个社区、24个居委会、265个行政村。2008年末户籍人口82.92万，暂住人口40.83万。2008年，实现地区生产总值484.7亿元，三次产业增加值为5.6：60.4：34，完成财政一般预算收入70.2亿元，其中地方财政收入33.3亿元，城镇居民人均可支配收入25114元,农村居民人均纯收入10997元。2008年综合经济实力居全国百强县（市）第11位。

1.行政区域分布状况。根据余姚市的地形特征，可将市域分为北部沿海、中部平原和南部山区。北部包括低塘街道、朗霞街道、泗门镇、小曹娥镇、临山镇、黄家埠镇。中部包括市区的凤山街道、阳明街道、梨洲街道、兰江街道，以及马渚镇、牟山镇、陆埠镇、丈亭镇、三七市镇和河姆渡镇。南部山区包括大隐镇、梁弄镇、大岚镇、四明山镇和鹿亭乡。

2.城镇发展面临的主要问题

——北部城镇密布、人口密集。329国道沿线的城镇扩容速度快，使人口和二三产业向公路沿线城镇集聚，出现沿公路两侧带状集中布局的状况。低塘—朗霞—泗门—临山城镇建设沿公路连成一片，已区分不出城镇之间的界线。镇镇和镇村密集，人口密度比全市平均水平高40%。干线公路已无改扩建余地，城镇日常的经济社会活动极大干扰过境交通。带状布局也影响到公路两侧的自然生态景观，不利于有效地建设城镇基础建设。

——中部城镇区域发展与用地不协调。中部片区人口、经济密度高，产业发展和人口规模增长速度很快，中心城区和城镇建设用地扩张能力较强。市区建设用地由1990年的7.2平方公里增长到1995年的13.6平方公里，2001年规划确定的现状建设用地达到22.8平方公里，10年间平均每年增加1.5平方公里，目前有加快增长的趋势。尽管该市2003年扩大了市区行政区域，但是从中远期分析，现有市区范围难以满足需求，市区工业用地布局需寻找新的发展空间。以镇界组织经济社会发展布局的方式，使城镇之间建设缺乏统一协调，不利于中心城镇的发展壮大。

——南部山区城镇化进程缓慢。南部山区6个乡镇，人口数量和城镇人口数量分别仅占全市的7%和4%，非农产业劳动力比重在50%左右。城镇经济基础薄弱，受交通运输、建设用地开发、创业人才等因素的限制，工业发展缓慢，特色产业的旅游业刚起步，旅游人数和旅游总收入等方面都未能形成规模。非农产业不发达，造成南部地区城镇人口和产业集聚能力较低，人口正在向平原地区集聚。

（二）慈溪市基本情况

慈溪市行政区域面积1361平方公里，辖15个镇（其中中心镇2个，观海卫镇、周巷镇）、5个街道，共有48个社区、28个居委会、297个行政村，2008年末户籍人口103.12万，暂住人口82.69万。2008年，实现地区生产总值601.4亿元，三次产业增加值结构为4.68：

62.19：33.18，财政一般预算收入86亿元，其中地方财政收入43.4亿元，城镇居民人均可支配收入26385元，农村居民人均纯收入12263元。2008年综合经济实力居全国百强县（市）第7位。

1.行政区域分布状况。根据慈溪市域内主要交通路网布局，北部的附海镇、新浦镇、崇寿镇、庵东镇分别处于杭州湾跨海大桥连接线的两侧，以及处于南侧的胜山镇。东中西部的龙山镇、掌起镇、观海卫镇、桥头镇、逍林镇、匡堰镇、浒山街道、宗汉街道、周巷镇分别处于329国道两侧，以及处于北侧的白沙路街道、古塘街道、坎墩街道、长河镇、天元镇。南部有横河镇。各镇（街道）之间交通便捷，区位关联度较高。

2.城镇发展面临的主要问题

——329国道沿线城镇密集。329国道沿线的城镇快速发展，共有12个镇（街道），占全市镇（街道）总数的60%，呈现沿公路两侧带状布局的状况，已区分不出城镇之间的界线。——城镇之间重复建设较严重。城镇之间争项目、重复建设建设现象较严重。城镇的集聚和扩散力受行政区划制约，阻碍了城镇上规模、上档次。以镇界组织经济社会发展布局的方式，使城镇之间建设缺乏统一协调，不利于中心城镇的发展壮大。

——部分城镇带动能力不强。部分城镇规模偏小，辐射功能不强，承载力较弱，带动周边农村地区发展能力不强。

（三）行政区划现状对区域发展的影响

余慈地区分属两市的行政区划格局，对区域整体发展形成明显制约，主要表现在：余姚、慈溪两市从自身利益角度出发确立各自的城镇空间发展导向。一是从跨区域的角度来看，余姚、慈溪的主要发展方向存在着一定的背离倾向，不利于形成集聚形态的宁波都市区北部中心，这种状况从实施统筹余慈地区发展战略以来，虽有一定的改变，但目前仍然存在；二是区域内部南北差距较大，北部主要是以城镇和产业集聚区为主的开发区域，而南部尤其是余姚南部地区的生态功能负担较大，山区欠发达乡镇和平原镇的差距较大，区域发展较不平衡；三是区域内329国道沿线城镇较为密集，各镇以自身利益为导向追求“小而全”的发展模式，相互之间在产业布置、城镇基础设施建设等方面缺乏统筹协调，城镇建设较为混乱。尤其是在329国道中部交界区块，有一段交界线与国道基本重合，使两市边界在此形成交错状态，而该地段又是余慈地区城镇最为密集的区域，行政区划的分割与自然形成的城镇连绵发展之间存在较大矛盾，在基础设施建设和城镇布局上较难协调。

二、行政区划在区域统筹发展中的作用

行政区划是一项重要的政治体制，是国家结构的重要组织形式，对经济的发展、社会的稳定、民族的团结和国家的长治久安具有十分重要的意义；区域统筹则是由于行政区划对一定区域的刚性约束而产生的一种特殊现象。充分利用行政区划的能动作用，发挥行政区划的积极效应，促进区域统筹协调发展，是区域统筹发展的有效途径之一。

（一）适时调整行政区划有利于加快推进城市化进程，奠定区域统筹发展基础

加快城市化进程是统筹发展的关键。城市化的一般特征是农村人口向城镇转移，其根本的决定因素是二三产业的发展。城市化进程对行政区划工作而言，就是要创新和完善城镇型区划体制，奠定区域统筹发展基础。

（二）适时调整行政区划有利于整合配置资源要素，加快区域统筹发展速度

资源要素、基础设施等在区域统筹发展中起着决定性的作用，通过适当的行政区划调整，有效地整合现有资源要素，充分利用基础设施，将推动区域统筹的加速发展。

（三）适时调整行政区划有利于创新发展地方行政管理体制，促进区域统筹发展进程

区域的统筹发展必然要求不断改进和创新地方政府的管理方式和运行机制，行政区划的调整恰恰是行政管理体制改革的动因和着眼点，是地方行政体制改革的催化剂。

三、余慈地区行政区划调整可行性分析

（一）余慈地区行政区划调整的可行性

1.从余姚市实际来看，合理调整行政区划是可行的。从2001年以来，余姚市共进行了两次部分镇乡（街道）行政区划调整。第一次是2001年9月，撤销了余姚镇、梁辉镇、肖东镇建制，改由余姚*****直辖并将设立东北（后改名为凤山）、西北（后改名为阳明）、东南（后改名为梨洲）、西南（后改名为兰江）4个街道办事处，作为余姚*****的派出机构。撤并后，市区总面积达到248.11平方公里,人口30万；第二次是2003年4月，撤销了洪山乡建制，将其行政区域并入陆埠镇；撤销了老方桥镇建，将其行政区域划入西北街道；撤销了朗霞镇建制，大庙、水阁周2个村并入泗门镇；撤销了低塘镇建制，与原朗霞镇的其余行政区域改由余姚*****直辖，在此区域内设置朗霞、低塘2个街道办事处，作为余姚*****的派出机构。这两次部分行政区划调整，干部群众拥护，社会稳定，对于加快余姚市城市化进程，拓展城市发展空间，加强社会管理和公共服务，优化资源配置，引导产业、人口向中心城镇集聚，促进经济、社会和环境的全面发展，都具有重要意义。此后6年多来，余姚市未作行政区划调整。

2.从慈溪市实际来看，合理调整行政区划也是可行的。从2001年以来，慈溪市共进行了四次部分镇乡（街道）行政区划调整。第一次是2001年9月，撤销了观海卫镇、师桥镇、鸣鹤镇建制，合并设立观海卫镇；撤销了杭州湾镇建制，将其行政区域并入周巷镇；撤销了浒山镇、宗汉镇、坎墩镇建，改由慈溪*****直辖并设立浒山、宗汉、坎墩3个街道办事处，作为慈溪*****的派出机构。第二次是2006年3月，将观海卫镇古窑浦村划归掌起镇管理。第三次是2007年11月，将横河镇的天香桥村划归浒山街道管理，坎墩街道新潮塘村划归浒山街道管理。第四次是2008年7月，撤销了三北镇、范市镇，其行政区域连同龙山、淡水泓围垦区38.67平方公里划归龙山镇管辖;调整浒山街道行政区划,缩小其管理范围,在其余区域增设白沙路、古塘2个街道。其中第二、三次调整属“划村”，规模较小，但这四次行政区划调整突出了慈溪中心城区和重点镇的发展优势，增强了区域综合竞争力，提高了中心城镇的集聚和辐射功能，有力地推动了当地经济社会的快速发展。

3.从历史地缘、人文环境、生活习惯上余慈地区具有血亲因缘。余慈地区主要为钱塘江、杭州湾冲积平原，地势平坦，没有天然的地理阻隔，道路交通发达，具有独特的围垦文化。余姚、慈溪历史上同属一县，两地地域相连、产业相近、人缘相亲、文化相融。

余姚、慈溪春秋时同属越国，战国中期同为楚国辖地。公元前222年，秦定楚江南地，置鄞、鄮、句章3县，属会稽郡，余姚、慈溪同属句章。隋开皇九年（公元589年）并句章县，仍属会稽郡。唐武德四年（621年）分句章复置余姚县。唐开元二十六年（738年）始设慈溪县。1954年，为建设商品棉基地，将以植棉为主的余姚县大古塘以北棉区划入慈溪县，慈溪县南部稻区、山区划入余姚县，两地区域版块发生了重大调整，两地文化和经济得到了深入的融合。1979年，慈溪的泗门和余姚的龙南区对调，形成目前的境域。

近十几年来，随着经济社会的快速发展，余慈地区内部联系日益增强，形成了“你中有我、我中有你”的发展格局。两市着重在产业发展布局、基础设施建设、重大要素平衡、生态环境整治等方面，进行了较有成效的合作和衔接，积累了较为丰富的经验，为完善余慈地区行政区划设置和管理模式奠定了良好的基础。

（二）完善余慈地区行政区划设置的必要性

行政区划属于上层建筑范畴。行政区划设置是否科学合理，直接关系到国家和地方行政管理的效能，关系到资源科学配置和生产力合理布局，关系到经济社会的健康发展。随着余慈地区统筹发展的不断推进，生产力水平、城市化进程和交通通讯等基础设施将得到极大提升和改善，必将对完善行政区划设置提出新的要求，同时也为进行必要的行政区划调整和管理体制创新创造了有利条件。

行政区划调整有利于强化重点区域管理，促进经济社会协调发展。对余姚、慈溪两地而言而，首先，可避免从各自利益出发的不利因素，屏弃统筹联席会议协调的缓慢进度，有利于实现质的飞

跃。其次，有利于降低行政管理成本，提高管理效率和城市综合竞争力，改变两市发展空间狭小、资源分散等问题，优化产业结构和资源配置。第三，由于历史原因，余慈地区部分乡镇设置不尽合理，区界管理问题突出，给城市管理带来很大困难，调整行政区划有利于促进城市规划和建设。

四、完善余慈地区行政区划设置和管理模式的基本设想

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，按照市委*****确定的“北联”发展战略和余慈地区的战略定位，立足于统筹区域发展和城乡发展，通过体制创新和行政区划的合理调整，逐步建立和完善余慈地区设置科学、布局合理、快捷高效、与经济社会发展水平相适应的行政区划体制和行政管理体制，促进该区域经济社会各项事业的协调发展。

（二）基本原则

因地制宜，布局合理；优势互补、节约土地；功能完善、形成体系；循序渐进，平稳过渡。

（三）调整方向

根据*****下发的《统筹余慈地区发展规划纲要》，余慈地区的战略定位是：宁波都市区北部中心、浙东生态文化旅游休闲基地、浙江省特色先进制造业基地、长三角区域性现代物流基地、我国统筹区域和城乡发展示范区。总体形成“一心、两区、三园、七镇”的区域空间布局结构。其中“一心”指宁波都市区北部中心；“两区”指余姚城区—姚北和慈溪城区—周巷两大城市区域；“三园”指慈溪杭湾新区、余姚滨海产业园区和龙山—慈东产业园区等三个以产业集聚为主的重点功能区块；“七镇”指观海卫镇、周巷、泗门镇、陆埠、临山—黄家埠、龙山、梁弄等七个特色鲜明、发展潜力较大的重点镇或城镇组群。

1.从推进城市组团间的相向发展出发，完善行政区划设置和管理模式。根据“相向发展、内聚融合”的空间发展原则，加强余姚城区、慈溪城区之间，以及姚北—周巷片区向核心区集聚。余姚城区重点向北、向东发展；慈溪城区向西、向南发展；姚北—周巷片区重点向南、向东发展。该区域范围内的行政区划调整和管理模式创新应按照上述发展方向进行规划。调整范围可选择余姚市低塘街道、朗霞街道，慈溪市天元镇、长河镇、横河镇。

可先在低塘街道、朗霞街道区域内组建工贸型的姚北新区，并以两街道办事处为基础，成立管委会，统一协调该区域的开发建设。姚北新区面积近87平方公里，人口约8.6万。借助余慈统筹发展契机，姚北新区承担余姚市产业向北部集聚，扩大市区工业用地。并调整乡镇工业布局，低塘的工业用地集中到朗霞，充分发挥杭州湾跨海大桥的优势，吸纳以上海为中心的长三角地区产业投资；朗霞的居住区与公共设施可安排在临近核心区的低塘，形成新型商贸区，从而实现整体上的协调发展。

实施周巷、天元、长河城镇组团发展，通过管理体制创新为统筹发展铺平道路。适当时机可考虑撤销天元镇、长河镇建制，将其区域并入周巷镇。天元镇区域面积15平方公里，人口2.7万。长河镇区域面积27.3平方公里,人口4.42万。合并后周巷镇区域面积117.7平方公里,人口约17万，为最终解决姚北—周巷片区的行政体制问题打好基础。

2.从培育中心镇出发，完善行政区划设置和管理模式。中心镇是统筹城乡发展的重要节点，是增强县域经济实力的重要载体，也是推进农村人口集中、产业集聚、资源集约的重要平台。在统筹余慈地区发展中，加快推进中心镇建设，培育充分接受大城市、中心城区辐射、充分带动农村发展的小城市，对于构筑宁波北部都市区、加快新农村建设、促成城市产业转移、提高土地集约利用率，更具有重要的战略意义。通过中心镇发展改革，增强中心镇的发展后劲，创新管理体制，从带上来发展城市群。适时可有选择性调整行政区划，将小乡镇并入中心镇，重点培育壮大泗门、梁弄、周巷等中心镇。调整范围可选择余姚市大岚镇、鹿亭乡，慈溪市天元镇、长河镇。

适时撤销大岚镇、鹿亭乡建制，将其所辖区域并入梁弄镇，依托四明湖、丹山赤水、云河漂流等旅游景区及项目，建立旅游服务主导产业，逐步建成余姚市南部旅游服务中心，并引导南部山区的人口和非农产业向中心镇集聚，推进二三产业的发展。调整后，梁弄镇区域面积228.27平方公里,人口约6.5万。

3.从加强一般镇建设出发，完善行政区划设置和管理模式。一般镇作为介于大中城市和乡村之间一种具有城市基本功能特点的固定行政区单位而存在和发展的。在新的历史条件下，加快新农村建设，必须着眼增强一般镇功能，通过行政区划调整和管理体制创新，加快一般镇的建设和发展，发挥集聚效益，真正成为农村经济和社会进步的重要载体，带动一定区域农村经济社会发展的中心。调整范围可选择余姚市牟山镇、三七市镇，慈溪市附海镇、胜山镇。

适时撤销牟山镇建制，将其所辖区域划入马渚镇。撤销三七市建制，将其所辖区域划入丈亭镇。马渚、丈亭等建制镇非农产业已形成规模，可承担余姚中部地区农村非农产业和人口集聚职能，引导周边地区的产业和人口集中发展，改变分散布局的状况，形成中地区农村工贸中心。调整后，马渚镇区域面积104.34平方公里,人口约6.8万。丈亭镇区域面积122.9平方公里,人口约6.23万。

撤销附海镇、胜山镇建制，将其区域划入新浦镇。附海镇、胜山镇规模都偏小，区域面积分别为21.2平方公里和23.2平方公里,人口分别是2.5万和3.5万,附海镇城区已与新浦镇城区连接，胜山镇城区也即将与新浦镇城区相连。调整后，新浦镇区域面积108.4平方公里，人口约11.38万，成为带动周边地区发展的慈溪北部重镇。

余慈地区统筹发展在完善行政区划设置上的最终目标应是余慈地区撤市设区。

（四）行政区划调整必须注意的几个问题

1.要制定科学合理的行政区划调整方案并精心组织实施。行政区划调整必须积极稳妥，做好科学论证。行政区划调整要着眼当前社会稳定，立足长远发展，科学规划，深入调查研究，区分轻重缓急确定调整范围。在充分考虑自然地理条件、经济社会发展水平、城镇建设、行政管理以及历史沿革和群众生产生活习惯、意愿等方面因素并广泛征求各方面意见的基础上，制定科学合理的行政区划调整方案。

2.调整方案必须与区域城镇体系规划相一致，与区域产业布局相协调，充分发挥已经形成的人流、物流和经济影响力，促进区域特色经济的壮大和发展。行政区划调整方案要严格按有关规定和程序报批，使行政区划调整能适应当地经济社会发展的需要并长时期内保持相对稳定。

3.今后一段时间内，在确定具体行政区划调整方案时，原则上应采取市域内部的镇（乡、街道）成建制合并模式，两市边界上的被撤销乡镇（村）可进行跨市域调整，但必须尊重民意，不能搞“拉郎配”。

攀枝花市户外广告设置管理规定 篇4

第80号

《攀枝花市户外广告设置管理规定》已经年月2005年11月 21日市政府第82次常务会议讨论通过，现予发布实施。

市长：孙平二○○六年一月二十六日 攀枝花市户外广告设置管理规定

第一章 总 则

第一条 为加强户外广告管理，规范户外广告设置行为，保证城市市容市貌的整洁、美观，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 凡在攀枝花市行政区域内设置户外广告均应遵守本规定。

第三条 本规定所称户外广告是指利用城市道路、车站、码头、广场、桥梁、建筑物、构筑物及交通工具等载体，以商招、店牌、路牌、霓虹灯、电子显示屏（牌）、灯箱、标语、招贴画、墙壁吊幅、实物模型、气球等媒体形式，直接或间接地介绍自己所生产、销售的商品或所提供的服务，在户外设置的商业性广告及各种公益性广告。

本规定所称大型户外广告是指面积超过5平方米的户外广告。

第四条 本规定所称户外广告位是指依据城市规划（控制性规划）利用本市公共资源（公共场地、市政公用设施、公共交通工具、城市公共空间等）设置户外广告所占用的城市土地及附着于建（构）筑物的空间位置。

第五条 户外广告设置坚持统一规划、合理布局、科学利用、有偿使用、规范管理，符合城市功能要求，与周围环境相协调的原则。

户外广告设置规划由市规划和建设局会同城管、交通、公安等相关部门编制，经市城市规划委员会审议通过后执行。

第六条 攀枝花市城市管理局是本市户外广告设置的行政主管部门，并具体负责东区、西区、仁和区的户外广告设置审批。米易县、盐边县的户外广告设置审批由两县的城市管理行政主管部门负责。

工商、规划和建设、国土资源、交通、公安等行政管理部门，按照各自权限对户外广告依法进行监督管理。

第二章 户外广告的设置申请和审批

第七条 户外广告设置的申请人，应当向城市管理行政主管部门提出申请，并提供下列材料：

（一）户外广告设置申请书，内容包括：设置单位、载体形式、规格、设置地点；

（二）平面实景效果图、施工图；

（三）广告经营许可证、营业执照；

（四）场地所有权或使用权的证明；

（五）设置大型户外广告及在建筑物顶部设置户外广告的，应当提交具有相应资质的建筑物设计单位或者房屋安全鉴定机构出具的技术和安全保证证明；

（六）设置公益性户外广告的，应当提交宣传主管部门的批准文件；

（七）大型单体户外广告的设置，需提供规划建设部门的定点批准文件；

（八）其他依法应当提交的证明文件。

第八条 城市管理行政主管部门对申请人提交申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并在10个工作日内作出批准或者不予批准的决定。批准的，颁发《户外广告设置许可证》，不予批准的，书面通知申请人，并说明理由。

以招标、拍卖方式取得户外广告设置权的，城市管理行政主管部门应当在确定中标人或买受人后5个工作日内颁发《户外广告设置许可证》。

第九条 户外广告经营者应当自领取《户外广告设置许可证》之日起30日内设置户外广告；逾期未设置的，批准文件即行失效。

设置和发布户外广告，应当按照批准及登记的地点、形式、规格、时间、设计图、效果图等内容进行，不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审查登记程序办理变更手续。

发布户外广告，应当同时发布工商部门核准的户外广告登记文号。

第十条 利用公共场地进行重要节日、重大政治、经济活动的庆典宣传以及政策法规宣传，专业部门的纪念宣传和商业宣传等宣传活动的，由城市管理行政主管部门依据有关规定统一审批、统一管理、有偿使用，有效期满后应立即自行清除。

第十一条 在建（构）筑物上设置荷载较大的户外广告，应由安全鉴定机构或设计单位进行安全鉴定，在确保安全的前提下方可设置。设置施工单位应具有相应的资质等级，施工应严格按照标准进行，并达到安全要求。设置单位或个人应定期对城市户外广告设施的安全状况进行检查，确保安全。

第三章 户外广告管理

第一节 户外广告设置要求

第十二条 未取得工商行政管理部门审核批准的广告经营资质的，不得经营户外广告。

第十三条 城市户外广告设施应采用新技术、新材料、新工艺，其造型、装饰应美观、新颖，与周围环境相协调，体现现代化城市的特点。提倡广告设置采用先进科学技术制作电子显示屏、霓虹灯、多面翻等高档次户外广告。

第十四条 户外广告的设置必须符合规划和城市管理的有关要求，有利于美化市容市貌。有下列情形之一的，不得设置户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）妨碍生产经营或者人民生活，损害城市街景、影响绿化和市容市貌的；

（三）危害市政、交通、电力、园林、通讯、煤气等公共设施的；

（四）利用违章建筑、危险房屋及其它可能危及安全的建筑物、构筑物和设施的；

（五）法律、法规及户外广告设置规划确定禁止设置广告的区域。

第十五条 严格控制建筑物外悬挂布幅广告；严禁在人行道散发印刷品广告和在建筑物、构筑物上张贴、书写广告；严禁牵挂过街横幅。

第十六条 公益性户外广告不得改变使用性质，不得附带经营性户外广告内容。

第十七条 依法设置的户外广告在其有效期限内，除因城市建设和社会公共利益需要等特殊原因外，任何单位和个人不得侵占、损坏或者拆除。

第十八条 广告设置者应当对其设置的户外广告设施进行定期维护，保持设施的整洁、安全与完好。对陈旧、破损等有碍市容观瞻或影响安全的户外广告设施，广告设置者应及时维修、更新或者拆除。

第十九条 广告中使用的文字、汉语拼音、计量单位等，应当符合国家有关规定，外观应当图案清晰、式样美观、形体完好，与周围环境相协调。

第二十条 户外广告的内容必须健康、真实、合法，不得含有虚假内容，不得以任何形式欺骗或误导消费者。

第二十一条 城市公共广告栏，由城市管理行政主管部门会同相关单位依照户外广告设置规划统一设置，任何单位和个人不得侵占、损坏、涂污和覆盖。

第二节 商招店招管理

第二十二条 本规定所指商招店招，是指单位、其他组织及个体工商户，利用自有或租赁的建筑物、构筑物等载体设置的，经工商行政管理部门核准用于表示名称、字号和标志的店名牌等。

第二十三条 商招店招标识的设置，应当符合以下规定：

（一）设置在建筑物门楣或者檐口以下，体量大小应与附着的建筑物及周围环境相协调，兼顾城市美化、亮化的视觉效果；

（二）商招店招的色彩应柔和自然，色调保持协调和谐，造型应结合建筑造型进行设计，与所处的建筑物及周边景观环境有机结合，适当体现单体的个性化、多样性；

（三）一个店铺和一个单位只能设置一块店牌，不得多处设置；

（四）不得利用公共场地设置店招和企业名称指示牌；

（五）商招店招名称必须与工商行政管理部门注册的名称相一致。

第二十四条 临街商业店铺应将商招店招设置于本店铺门楣上方，其宽度在0.6米至1.5米之间，长度不得超出本店铺两侧墙面。

第二十五条 同一建筑物连续设置平行于墙面的商招店招时，其高度、厚度应做到相对整齐统—。

第二十六条 多个单位在一幢建筑办公或多个商家在一幢建筑经营而需设置商招店招的，应集中规范设置。

第二十七条 在新建商业建筑物顶部临街面边缘设置店招的，可采用独立字体。

在临街外墙面预留位置设置标牌的，可将其主体镶嵌入建筑立面，且每幢建筑只能设置一个。

第二十八条 临街建筑物外墙面设置店招时，应直接与建筑物连接，不得落地设置支撑物。

第二十九条 夜间营业店铺其店招必须配置夜景光源，保证夜间亮化。夜景光源应采用内透光、背透光、自透光、字透光、字内透光等，禁止使用外泛光照明。霓虹灯图案光亮应显示完整、醒目。

第三十条 居民住宅禁止设置商招店招。

第三节 其它户外广告

第三十一条 其它户外广告是指施工围挡广告、交通工具广告。

第三十二条 施工围挡广告是指利用施工工地围挡设置的广告。

第三十三条 设置施工围挡广告的，广告媒体应当与围挡墙融为一体，不得在围挡墙上方或脱离围挡墙单独设立广告媒体。

第三十四条 申请设置施工围挡广告应当提供书面申请、主体资格证明、彩色效果图、方位示意图、占地所有权或使用权证明、安全设置证明等相关材料。

第三十五条 交通工具广告是指在公共交通工具上设置的广告。

第三十六条 在公共交通工具上设置广告，除必须符合广告管理和城市市容管理有关规定外，不能遮挡驾驶员视线、号牌、灯光及公交线路标志牌。

出租车只能设置顶灯广告。

非公共交通工具禁止设置广告。

第四章 户外广告位的有偿使用

第三十七条 占用公共场地、市政公用设施（含道路、桥梁、涵洞、灯杆、护栏、绿地、站台等）设置户外广告的，其使用权应当通过招标、拍卖方式有偿出让。

第三十八条 户外广告位使用权招标、拍卖由城市管理行政主管部门依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》相关规定组织实施。

招标、拍卖的户外广告使用期限一般不超过5年。

出让广告设置使用权的收益全部上交财政，用于城市管理。

第三十九条 符合《中华人民共和国广告法》规定的广告主、广告经营者、广告发布者，均可按照有关规定参加竞买。

第四十条 买受人有偿取得户外广告位使用权后，广告设施的闲置时间不得连续超过30日。超过30日的，由城市管理行政主管部门依照有关规定予以处理，但买受人在闲置时间内自行承担费用发布公益广告的时间应予扣除。

第四十一条 买受人在户外广告位使用权有效期内因城市建设和城市管理，需要迁址设置的，应予安排相对等同的口岸位置，买受人应当服从；买受人放弃使用权的，应当给予相应的经济补偿。

第四十二条 买受人取得的户外广告位有偿使用权可以转让，但应依照国家有关规定办理相关手续和缴纳有关税费。

第四十三条 经批准利用单位和个人的建筑物、构筑物设置户外广告的，广告经营者或广告发布者应按规定标准缴纳城市公共资源使用费。

利用他人场地设置户外广告，场地所有者要求支付建（构）筑物占用费或场地租赁费的，设置者应当支付。支付标准由双方自行商定。

第四十四条 城市公共资源使用费标准由市物价局汇同由市财政局、市城市管理局制定，使用财政统一票据。

第四十五条 鼓励单位和个人出资设立公益性户外广告。公益性广告位免缴城市公共资源使用费。

公益性户外广告经批准改为经营性户外广告的，自变更之日起，按规定缴纳城市公共资源使用费。

第五章 法律责任

第四十六条 违反户外广告设置管理规定的，由城市管理行政主管部门或其委托的单位依照法律法规的相应规定进行行政处罚。

第四十七条 户外广告发布者对户外广告设施未及时维护、更新，致使发生倒塌、坠落等事故，造成他人人身或财产损失的，应当依法承担赔偿责任。

第五章 附 则

第四十八条 本规定执行中的具体问题由攀枝花市城市管理局负责解释。

完善城市户外广告设置管理思考 篇5

人口老龄化的进程逐步加快以及经济体制的转轨和社会的转型, 是社区养老服务发展的历史背景。社区养老服务是适合黑龙江省省情的一种新型养老模式, 其发展具有客观必然性。

(一) 黑龙江省人口老龄化现状

所谓人口老龄化, 是指老年人在总人口中的相对比例上升, 按国际上通行的标准, 60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%或7%, 即可看作是达到了人口老龄化。如表1可以看出:1995年, 黑龙江省60岁以上人口数占总人口数百分比为7.6%;到2004年就达到10.4%, 超过了人口老龄化的国际标准, 开始进入了人口老龄化社会;2008年, 60岁以上老年人口近517万, 占全省人口总数的13.5%, 今后每年还将以6.2%的速度增长, 黑龙江省人口老龄化正逐步加深。老年人口数量迅猛增加, 高龄化和空巢化趋势显著, 给我省的养老服务体系带来了巨大压力, 已成为一个不容忽视的社会问题。

数据来源:《2009年黑龙江省统计年鉴》

(二) 传统的居家养老方式面临严峻挑战

随着时代的发展, 传统意义上的居家养老观念及方式正受到冲击。当今社会, 中、青年人生活节奏的加剧、跨地域职业流动的加速、生活方式的变化、计划生育政策的推行等, 无不深刻地影响着家庭的代际关系模式。家庭已满足不了新增的老龄人口的生活照料需要, 养老不再只是家庭内部的事, 正演变为社会化问题。因此, 现实和未来呼唤为改善老年人的生活环境, 提高老年人生活质量, 依据老年人的生活需求特点建立新型养老服务的家庭化社区养老服务体系。

(三) 现有社会化养老机构供需不平衡

目前黑龙江省社会养老机构数量较少, 据资料显示, 黑龙江省的养老机构床位非常紧张, 全省各类养老机构的床位数仅有5.6万张, 每千名老人平均只占有11.5张床位。我省为老年人提供养老服务的机构、床位远远不能满足老年人养老服务的需要。据初步统计, 我省城市需要社会提供养老服务的老人有60余万, 目前, 城市养老的床位数仅达到了老年人总数的1%, 只能满足需要养老人数的10%左右, 难以满足社会对养老服务需求日益增长的需要。可见机构养老只能作为养老服务的一种辅助方式, 还不能弥补家庭养老在新形势下所形成的“空缺”。我省在目前这种经济欠发达的状况下迎来了人口老龄化, 进行社会养老所必须的经济实力尚未奠定, 因此, 寻求和发展弥补家庭养老和机构养老不足的新型养老方式是当前十分紧迫的任务。

(四) 构建城市居民社区养老服务体系势在必行

人口老龄化的现状、传统的居家养老方式受到冲击以及机构养老的不足, 再加上是“未富先老”。在这样一个特殊的社会经济背景下, 决定了我省必须在家庭养老和机构养老之间寻求新型的养老方式。社区是老年人的聚居地, 是老年人的主要活动场所和生活空间。随着年龄的增长和身体的衰老, 老年人对社区服务的需求逐渐增加, 对社区的依附性越来越强。社区养老服务不仅具有方便易行、针对性强、参与面广等特点, 而且还能给老人带来认同感和归宿感, 很好的适应了老人及其家庭需求。可以说, 社区是老年人晚年生活最主要的也是最理想的活动场所和交往空间。

二、完善黑龙江省城市社区养老服务体系的建议

(一) 医疗保健服务体系

1. 完善社区卫生服务站的功能。

政府应加大政策支持及资金投入力度, 争取在每一个社区都要建立社区卫生服务站, 并对现有社区卫生服务站内的工作场所、科室设置、设备配备、内涵建设等方面进行整改和提升, 营造舒适、明亮、宽敞、温馨的就医环境。建立和完善老年人健康档案;增加卫生医疗服务站的门诊科室;更新社区卫生站的医疗器械;尽可能满足老年人合理的药品需求。同时, 制定相关政策提高老年人在社区看病报销的比例。

2. 加强城市社区医疗保健队伍的建设。

社区医疗保健的专业医护人员要尽量从各医院选派技术好、责任心强、医风医德佳的医护人员轮流进入社区值班。建议由街道、社区配合, 市、区卫生部门尽快设立社区全科医生, 建立巡视门诊制度;家庭医务护理人员可从下岗职工中招聘4050人员, 经严格选拔、培训合格后, 持证上岗。

3. 举办医疗健康知识讲座。

充分利用社区“星光老年之家”等活动场所, 邀请医疗健康方面的专家, 定期开展针对老年人需求的各种健康讲座, 提高老年人对自身健康状况的了解和对疾病的预防意识。同时, 也可以开展医疗保健知识竞赛等, 调动广大老年人的积极性, 并在内容和形式上不断丰富、深化和扩大。建议该任务主要由社区居委会组织, 市、区、街道三级政府支持, 市、区卫生部门和社区卫生服务站积极配合, 同时, 鼓励社会力量参与。

4. 进一步完善贫困老年人的医疗救助制度。

社会医疗救助制度是多层次医疗保障体系的最后一道保护屏障, 完善这一制度, 有利于推动多层次医疗保障体系的建立, 有利于缓解社会弱势群体的医疗困难问题, 有利于促进社会主义和谐社区的构建。城市贫困老年人中普遍存在的储蓄不足, 使得他们很难应付任何应急的事件, 各级政府部门要加强为贫困老年人的医疗救助水平。关注贫困的老年人, 特别是关注那些不享受离退休保障的城市老年人, 及时地发现并给予必要的救助应当是做好缓解贫困老年人生活压力的一项重要工作。

(二) 日常照料服务体系

1. 建立老年人日间照顾中心。

日间照顾中心主要是专门为身体机能受损的老年人开设的, 让他们留在熟悉的社区环境中休养将有利于老年人的康复。中心将提供个人照顾训练、康复训练、健康教育、膳食服务等, 帮助身体机能受损的体弱老年人维持最高程度的活动能力, 发展他们的潜能, 协助他们尽可能在家中安度晚年。

2. 提高日常照料服务人员的素质。

要对准备进入社区为老年人做日常照料服务工作的人员开展考核准入制度, 即要通过日常照料知识及技能的考核合格后才能进入该服务行业工作。并不定期开展先进的为老服务知识技能的培训, 提高日常照料服务人员的素质, 使社区养老服务水平更进一步。

3. 继续完善社区日常登门巡视制度。

组建由社区管理人员、敬老巡视员和社区志愿者组成的巡视员队伍, 搜集并整理社区内老年人的需求信息, 传递给社区管理委员会、为老服务供应商或机构, 逐渐满足老人需求。巡视员和志愿者监督并向社区管理委员会反馈供应商或机构提供服务的质量和老人满意度。加强社区民警与空巢家庭老人的联系, 定期对空巢老人居住地的巡视, 向社区民警提供重点空巢老人情况, 以便为老人及时提供救助。为更多的高龄空巢老人义务安装了紧急求助铃或提供应急电话等。

4. 加强社区信息化管理建设。

社区信息化是提高社区服务质量的有效载体。要以居民需求为导向, 按照统筹规划、实用高效的原则, 采取热线电话、因特网网站、社区呼叫系统、有线电视网络等多种形式, 构建社区信息服务网络。推进各级政府电子政务、网上办事和社会公共服务进入社区, 形成社保、医疗、就业指导和生活救助等专项网络服务平台。如哈市道里区通过与邦尼公司合作, 采用互联网及移动通讯等现代技术, 研发和设计了“随身通老年人应急信息援助服务系统”, 建立了“网络养老院”;肇东市依托市信息中心网站和社区服务热线, 开通了养老服务专线等。各社区要立足经济实用, 避免盲目建设、重复建设和铺张浪费, 发展实用高效的社区信息服务, 走低成本、高效益的信息化发展道路。

(三) 精神文化服务体系

1. 建立社区老年活动中心。

社区要拓宽筹资渠道建立或完善专门的社区老年人活动中心, 并将其纳入社区建设工作人员绩效考核的主要指标之一和一个合格社区的验收标准。老年活动中心服务项目必须从单一化走向多元化, 从以娱乐为主向健康交往与体现老年人价值为主, 从而使得老年人身心得到健康发展。另外, 还可以为老年人建设社区老年学校, 开设如书法、音乐、绘画、英语、计算机等课程, 丰富老年学校课堂内容。

2. 进一步丰富老年休闲娱乐活动。

建议市、区、街道三级政府提供政策资金支持, 文化、新闻、体育等部门策划, 社区承办, 成立各种文体兴趣小组, 不断满足老年人, 尤其是女性老年人文化读书读报、表演展示、纺织绘画和工艺制作等方面的需求。同时, 鼓励、发动和吸引驻地单位、专业文体组织、社会团体、志愿者和家庭个人等积极参与。

3. 建立老年人情绪辅助中心。

针对大多数人进入老年以后, 不能很快适应老年人的生活方式等问题, 建议在社区内建立老年人情绪辅助中心, 该中心聘用一些有经验的社会工作者, 运用个案、小组、社区三大方法对老年人进行辅导, 开展单独辅导、家庭辅导、小组辅导等协助老年人认识自我, 让他们重拾自信和力量, 建立起积极, 健康的人生观和价值观。

4. 充分发挥居民业余文体协会的作用。

社区居民业余文体协会, 是活跃社区业余文化生活有效形式。如成立音协、舞协、篮球协会、书法协会、文学沙龙等组织, 为广大文体爱好者提供交流的舞台。协会要通过有效引导, 让社区居民广泛参与, 促进社区精神文明建设, 发挥文体设施的阵地作用。

参考文献

[1]王立新.社区养老服务体系的探讨[C].第三届全国社会福利理论与政策研讨会论文集, 2008.

[2]陈淑君, 公大勇.哈尔滨市社区养老服务存在的问题及对策研究[J].经济研究导刊, 2008, (16) .

[3]唐忠新.构建和谐社区[M].北京:中国社会出版社, 2006.

[4]彭希哲, 梁鸿, 程远.城市老年服务体系研究[M].上海:上海人民出版社, 2006.

桃源县城区户外广告设置管理办法 篇6

第一章

总 则

第一条 为加强户外广告管理，美化城市环境，保护广告主、广告经营者、广告发布者及广告设置场地所有者的合法权益，根据《中华人民共和国广告法》、《湖南省实施〈中华人民共和国广告法〉办法》和《常德市户外广告设置管理办法》等法律、法规的有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 凡在本县县城建区、规划区（以下简称城区）常桃沿线内从事户外广告活动的单位或个人，均应遵守本办法。

第三条 本办法所称户外广告，是指在道路、广场、绿地、桥梁、车站、码头、水域、空间等公共场所和其他建筑物、构筑物以及交通工具上，采取架设、悬挂、张贴、飘浮等形式发布的各种商业广告和公益广告。

第四条 本办法所称广告物是指：

（一）树立广告：指树立或设置的广告牌、路牌、霓虹灯、橱窗、灯箱、实物模型、条幅、电子显示屏、城市雕塑、电动灯光、彩坊、牌楼、气球及旗帜等广告。

（二）招牌广告：指公司行号场所及各业本身建筑物上所建的牌匾、市招等广告。

（三）张贴广告：指张挂、粘贴、粉刷的各种告示、招

贴、传单、海报等广告。

（四）游动广告：指游动的步行、车、船或航空器等所载广告。

（五）会展广告：指展销会、订货会、交易会、体育场等广告。

第五条 城区户外广告归口县人民政府城区户外广告管理办公室（以下简称县广告管理办）统一管理，其职责是：

（一）会同规划部门编制户外广告设置规划，待程序报批后，具体组织实施；

（二）受理户外广告设置申请，组织有关部门进行评估、审批、验收，并监督实施；

（三）征收户外广告有偿使用费；

（四）县人民政府规定的其他职责。

县公安、工商行政管理、规划、市容环卫、市政公用、城管监察、园林绿化、路灯管理等部门按照各自的职责，协同做好户外广告设置管理工作。

第六条 户外广告的内容应当真实、合法、文明，不损害国家、民族尊严，不得欺骗和误导消费者。

第七条 任何单位或个人不得擅自占用、拆除、遮盖、涂改、损坏经批准设置的有效期内的户外广告。

第二章 设置准则

第八条 户外广告的设置必须符合城市规划，符合城市

户外广告规划要求，遵循安全美观的原则，不得影响公共设施功能，不得防碍交通、消防，不得损害城市容貌。

第九条 各类户外广告应当在有效期内设置。在公共广告张贴栏内张贴的广告，其有效期一般不超过15天；行医、演出、招生、培训、启事、声明等内容的户外张贴广告，保留期限一般为5-7天；悬挂的空飘广告，其有效期一般不超过7天；悬挂在建筑物和构筑物上的大型喷绘、巨幅广告，其有效期为30天；

大型广告和户外店堂广告设置有效期满，广告设置者应及时予以拆除，并恢复原貌。要求延期使用的需提前向县广告管理办申请办理延期使用审批手续，并予以维修翻新。

第十条 经批准设置城区车行道上方的广告，其设置高度距地面高度不得低于4.5米。经批准设置在人行道上方的广告，其设置高度距地面高度不得低于2.8米。设置在店堂墙面的户外广告，其外端距封存壁不得超出1米。屋顶设置广告牌高度不得高于5米，不得突出于建筑物立面墙体。经批准设置的广告牌（塔）最高点高于地面20米时，应设置避雷设备，高度逾35米时，应另装设红灯（红色闪光灯）。

经批准设置于建筑物外墙招牌或树立广告，不得堵塞各种出入口。住宅区住宅楼房2层楼以上，不得设置广告物。临街道多层建筑物、构筑物3楼以上不得设置广告物。

第十一条 户外广告必须按批准的地点、形式、材料、规格、时间设置，不得擅自更改。大型户外广告应当标明批准文号、设置者、有效期。户外广告设置者应不断提高户外

广告制作水平，有损城市品位及形象的广告不得悬挂，已悬挂的，应拆除取缔。

第三章 设置场所

第十二条 门店招牌的设置应当符合城市容貌标准规定，与街景协调，并保持整洁完好。门店招牌实行“一店一牌”，严禁违规定超标准设置拱门、气飘。

门店招牌的内容应当与依法核准登记的名称一致，并不得含有商业广告内容。确需含有商业广告内容的，应按照本办法规定办理户外广告设置审批手续。

第十三条 户外广告的设置场所，包括由政府投资形成的道路、广场、绿地、桥梁等公共场地和设施，产权属于单位和个人的建筑物、构筑物，公共广告张贴栏以及其他按规定可用于设置户外广告的场所。

第十四条 凡利用各类公共场地和设施设置户外广告（不含公益广告），一律由县国有资产管理局广告管理办采取公开拍卖、招标或协议方式确定广告设置者，实行有偿使用。有偿使用收入列入城市维护费，用于城市管理和市政公用设施的维护。其他单位和个人不得将公共场地和设施提供给户外广告设置者使用并收费。

第十五条 经县广告管理办确定的公共场地和设施设置户外广告的，任何单位和个人不得拒绝或阻饶。因城市建设需要拆迁户外广告的，拆迁者应事先通知县广告管理办，并

组织设置户外广告的单位和个人拆除。因其他原因需变动户外广告的，需经广告登记和管理机关同意。

为维护市容市貌，县广告管理办负责统一规划繁华和重点地段（街道）的广告物、门店招牌设置的形式和规格。

第十六条 县广告管理办应按规划修建或组织修建公共广告张贴栏，作为张贴广告的集中场所。公共广告张贴栏原则上实行谁建设、谁管理、谁受益。

所有张贴广告均应张贴在公共广告张贴栏内。禁止利用交通标志、公共执勤岗亭、各种车站站牌及街道专用路标设置户外广告。禁止在高压供电线路走廊两侧50米范围内设置空飘广告。

第十七条 因设置户外广告给场地设施造成损坏和损失的，广告设置者应予恢复或赔偿。

第十八条 在统一规划的区域设置户外广告，由县广告管理办统一审批。任何单位和个人不得擅自侵占统一规划的户外广告场地。城区繁华区域的多层建筑，应在修建时预留安装户外广告位置，并向县广告管理办申报。

在本单位场地内设置存留10天以上的非本单位的户外广告，或在自由场地设置自我宣传的户外广告，均应向县广告管理办申报。

本办法实施前已在城区设置了广告物的单位，应到县广告管理办补办手续，符合要求的保留，不符合的应当限期拆除。

第四章 设置审批

第十九条 凡申请设置户外广告的，应向县广告管理办提出申请并提供下列文件资料：

1、广告经营许可证或其他有关批准文书；

2、场地、设施使用权证明和广告合同；

3、广告设计图及制作说明书；

4、其他相关资料。

第二十条 县广告管理办自收到申请文书之日起5天内会同有关部门审查完毕，并作出批准或不予批准的决定。

工商行政管理部门凭县广告管理办公室的广告设置批准文书，办理广告审查登记手续。

凡需在公共广告张贴栏内张贴广告的，按规定到工商行政管理部门申请登记后，可免办设置审批手续。

第二十一条 城区内大型固定广告牌的设置需经县规委会研究审定。

第二十二条 广告定位，由广告设置者持户外广告设置许可证，申请县广告管理办现场定位放样并填写备忘录，放样后施工。

第二十三条 户外广告设置场地费由县广告管理办按规定标准收取。广告设置场地费纳入行政性收费管理，用于市政设施的维修与建设。

第五章 法律责任

第二十四条 违反本办法规定，未经工商行政管理部门审查登记而设置、发布户外广告的，或发布虚假广告的，由县工商行政管理部门依法给予行政处罚。

第二十五条 违法本办法规定，未经批准，擅自设置户外广告，不影响市容市貌的，由县广告管理办责令整改，补办手续；虽影响市容市貌，但可以整改的，由城市管理行政执法局责令整改，补办手续，并处500元以上1000元以下罚款。严重影响市容观瞻、妨碍交通以及影响园林绿化效果，损坏市政设施的，由县城市管理行政执法局责令限期拆除，逾期不拆除的，由县城市管理行政执法局组织强行拆除，并处3000元以下罚款。

第二十六条 违反本办法规定，不保持户外广告整洁，由县城市管理行政执法局责令改正，并处50元以上200元以下罚款。

第二十七条 违反本办法规定，在公共广告张贴栏以外城区任何地方张贴、涂画户外广告的由城市管理行政执法局责令清除，恢复原状，并处5元以上100元以下罚款。

第二十八条 经批准设置的固定广告期满，广告设置者不自行拆除的，县户外广告管理办公室有权责令其限期拆除，所需费用由广告物负责人或所有人负责承担。

第二十九条 因户外广告设置不牢固导致广告设施坠落、倒塌，造成他人身体伤害或财产损失的，广告设置者应依法承担民事责任。

第三十条 负有户外广告设置行政管理职责的工作人

员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条第三十二条

第六章 附 则

完善城市户外广告设置管理思考 篇7

（2013年8月28日合肥市人民政府第14次常务会议审议通过 2013年8月31日合肥市人民政府令第169号公布 自2013年10月1日起施行）第一章 总则

第一条 为了规范户外广告和招牌的设置管理，美化城市景观环境，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《合肥市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市市区范围内户外广告、招牌的设置和管理。本办法所称户外广告，是指利用户外载体直接或者间接介绍商品、服务的下列广告：

（一）利用建（构）筑物外部、道路、户外场地、设施及其空间，以展示牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、电子翻板装置、灯箱、实物实体造型等方式设置的广告；

（二）利用建（构）筑物、水上漂浮物、升空器具、充气物、模型表面绘制、张贴、悬挂的广告；

（三）利用机动车等交通工具外部设置的广告；

（四）以其他形式在户外设置的广告。

本办法所称招牌，是指在经营（办公）地建（构）筑物或者其设施上设置的用于表示名称等识别标志的标牌、标志、灯箱、霓虹灯、字体符号。第三条 设置户外广告和招牌，应当符合户外广告设置规划和技术规范，遵循安全、美观的原则，与城市区域规划功能相适应，与建（构）筑物风格和周边环境相协调。

第四条 市户外广告规划设置管理委员会（以下简称市广管委）负责户外广告设置规划、拍卖方案的审定，研究决定户外广告设置中的重大事项。

市城市管理行政主管部门（以下简称市城管部门）是本市户外广告和招牌设置的主管部门，负责户外广告和招牌设置的规划、管理、监督和综合协调工作。

区城管部门按照本办法的规定负责本区域内户外广告和招牌设置的管理和监督工作。开发区城管机构受市城管部门委托负责本区域内户外广告和招牌设置的管理和监督工作。

规划、建设、公安、交通、公路、林业和园林、财政等部门按照各自职责，负责户外广告和招牌设置监督管理的相关工作。

工商行政管理部门负责户外广告发布的经营资格审核、户外广告登记内容的审查和监督管理。第二章 设置规划与规范

第五条 户外广告设置规划包括专项规划和详细规划。

市城管部门应当会同规划等部门根据统一规划、合理布局、总量控制的原则编制本市户外广告设置专项规划，报市政府批准后公布实施。

区（开发区）城管部门（机构）应当依据户外广告设置专项规划，编制本区域的户外广告设置详细规划，报市广管委审定后公布实施。编制户外广告设置专项规划，应当符合城市总体规划和城市容貌标准，划定严格限制区、适度控制区和重点展示区。编制户外广告设置详细规划，应当明确户外广告的设置地点、位置、形式、规格等具体要求，并规划适量的公益广告点位。

第六条 市城管部门应当根据国家行业标准、市户外广告设置专项规划和城市容貌标准，会同规划、建设、公安、交通等部门编制本市户外广告和招牌设置技术规范并公布实施。

第七条 有下列情形之一的，禁止设置户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志使用的；

（三）妨碍居民正常生活，损害城市容貌或者建筑物形象的；

（四）利用建筑物玻璃幕墙的；

（五）利用人行天桥、铁路立交桥、公路立交桥的；

（六）在幼儿园、学校校园、国家机关、文物保护单位和名胜风景点建设控制地带内的；

（七）危及建筑物安全或者利用违法建（构）筑物、危险房屋的；

（八）利用行道树或者损毁绿化、影响绿化景观的；

（九）法律、法规规定禁止设置的其他情形。禁止设置下列形式的户外广告：

（一）高立柱广告、过街广告；

（二）利用建筑物顶部设置实体广告；

（三）利用沿街建筑立面采用悬挂布幔或者张贴、喷绘、涂写等方式设置广告；

（四）在主要道路、重点地区采用手持等方式设置流动广告。第三章 户外广告设置管理

第八条 利用公共载体（含空间，下同）设置经营性户外广告的，载体使用权应当通过拍卖的方式取得。拍卖方案经市广管委审定后，由区（开发区）城管部门（机构）或者相关管理部门委托市公共资源交易中心依照有关规定进行拍卖；拍卖未成交的，按照公共资源交易相关法规规定的其他方式交易。

利用非公共载体设置经营性户外广告的，在征得载体产权人的同意后，由区（开发区）城管部门（机构）通过协议方式收储其载体使用权并统一纳入拍卖范围。

通过拍卖取得经营性户外广告载体使用权的买受人，凭成交确认书与区（开发区）城管部门（机构）或者相关管理部门签订《户外广告载体使用权合同》，由市城管部门颁发《户外广告设置许可证》。需要建设户外广告设施的，买受人应当按照合同约定的要求建设并依法办理相关手续。

第九条 利用非公共载体设置用于宣传自身服务与商品的户外广告，设置人应当在设置前向市城管部门提出申请，并提供下列资料：

（一）户外广告设置申请书；

（二）有关身份证明资料；

（三）载体使用权证明；

（四）现状图，设施设计图、效果图；

（五）利用已有设施的，还应当提供设计单位或者安全鉴定机构出具的安全证明。

市城管部门应当自受理申请之日起20日内对申请人提交的资料进行审查，并进行现场勘查；符合条件的，予以行政许可。

需要建设户外广告设施的，设置人应当按照规定要求建设并依法办理相关手续。

第十条 利用机动车等交通工具外部设置的户外广告，应当符合户外广告设置技术规范，不得影响安全驾驶。

第十一条 主次干道沿街新建建筑或者立面改建，需要设置户外广告的，应当符合户外广告设置规划，并在规划设计中预留户外广告位。

第十二条 在高速公路用地范围内设置户外广告，应当符合户外广告设置专项规划和技术规范，经公路管理机构同意后，依法办理规划许可手续，并向市城管部门申请领取《户外广告设置许可证》。

第十三条 有下列情形之一的，可以设置临时户外广告：

（一）省、市统一安排的重要会展或者重大活动，在活动期间和规定范围内设置户外广告；

（二）已取得《建设工程施工许可证》的建设项目，在项目建设期和建设项目用地范围内设置用于自身宣传的围墙广告。设置临时户外广告的，设置人应当在设置前向市城管部门提出申请，并提供下列资料：

（一）户外广告设置申请书；

（二）有关身份证明资料；

（三）有关主管部门的批准文件；

（四）设置形式和范围；

（五）现状图和效果图；

（六）法律、法规规定的其他材料。

市城管部门应当自受理申请之日起10个工作日内对申请人提交的资料进行审查，并进行现场勘查；符合条件的，颁发《户外广告设置许可证（临时）》。

第十四条 《户外广告设置许可证》应当载明设置位置、形式、规格、期限、设施到期的处理方式等事项。通过拍卖方式取得户外广告设置权的，户外广告设置期限届满后，其户外广告载体使用权终止，市城管部门应当及时注销其《户外广告设置许可证》。

除通过拍卖方式受让户外广告设置权外，电子显示牌（屏）设置期限不得超过7年，其他户外广告设置期限不得超过3年。

重要会展、重大活动设置的临时户外广告，设置期限不得超过活动截止日期。

建设项目用地范围内设置的围墙广告，设置期限不得超过项目建设期。第十五条 拍卖公共载体使用权和收储的非公共载体使用权收入，为政府非税收入，全额缴入财政专户，用于支付拍卖和收储成本、城市公共设施建设、城市管理、公益广告等方面。财政部门每年应当安排相应收储费用。

第十六条 户外广告设施每年连续发布公益广告的时间不得少于30日或者广告设置总量的百分之十。围墙广告公益内容不得少于总面积的三分之一。

户外广告设施在招商期间应当设置公益广告，招商内容可以与公益广告同时发布，且位于公益广告下方，所占面积不得超过该户外广告面积的五分之一。

公益广告由设置者负责制作和维护。

第十七条 设置户外广告设施，应当在规定的时间内按照批准的户外广告设施设计方案实施，不得擅自变更。

户外广告设施竣工后，设置人应当在验收合格后10日内向市城管部门备案。

户外广告设施使用权确需转让的，应当到市城管部门办理转让变更手续；不履行变更手续的，由市城管部门注销其《户外广告设置许可证》。

发布户外广告应当向工商行政管理部门申请户外广告登记，领取《户外广告登记证》。第十八条 经批准设置的户外广告设施，在批准的期限内归设置人所有；除因城市规划、建设等公共利益需要外，任何单位和个人不得占用、拆除、遮盖或者损毁。

经批准设置的户外广告设施在有效期限内因城市规划、建设等公共利益需要确需拆除的，市城管部门应当提前15日书面通知设置人限期拆除，并给予相应补偿。

第十九条 广告设置人应当对其设置和使用的户外广告设施进行定期维护，保持设施的安全、整洁、完好，对单板面积在50平方米以上的户外广告设施，应当投保安全保险并定期进行安全检测；对陈旧、破损等影响市容景观或者安全的户外广告设施，应当及时予以更新或者修复。

第二十条 市城管部门应当加强对户外广告设置的监督管理，建立户外广告经营者信用档案。

第四章 招牌设置管理

第二十一条 设置招牌应当符合下列规定：

（一）不得影响规划审批的建筑间距；

（二）不得影响建筑采光、通风和消防等功能的正常使用；

（三）与建筑物的建筑风格相统一，与市容景观和周围环境相协调；

（四）按照规定配置夜景光源；

（五）同一建筑物上设置的招牌，应当统一设计要求、统一规格；一个主体一般只能设置一个招牌；

（六）内容限于名称、字号、标识，不得利用招牌推介商品、发布经营服务信息；

（七）禁止利用建筑物楼顶设置实体招牌；

（八）禁止占用城市道路、绿化带等城市市政基础设施设置招牌；

（九）禁止在沿街建筑立面、橱窗内外通过直接书写、悬挂、粘贴等方式设置招牌。

第二十二条 招牌设置人应当在设置前，向区（开发区）城管部门（机构）申请取得设置技术要求。

区（开发区）城管部门（机构）应当依据招牌设置技术规范，结合建筑物实际情况，在受理申请之日起3个工作日内提出设置技术要求。

重点地区、主要道路两侧的招牌设置应当统一设计、统一标准。第二十三条 需要变更招牌的设置位置、规格、形式的，招牌设置人应当向区（开发区）城管部门（机构）重新申请取得设置技术要求。

第二十四条 招牌设置人应当对招牌进行定期维护，保障使用安全；保持招牌整洁、美观、完好，用字规范；招牌残缺、污损的，应当及时更换、修复。

第二十五条 招牌设置人搬迁、变更、歇业、解散或者被注销的，应当自搬迁、变更、歇业、解散或者被注销之日起7日内自行拆除原设置的招牌。

第五章 法律责任 第二十六条 通过拍卖方式取得设置载体使用权，未按照合同约定时间设置户外广告设施的，其《户外广告载体使用权合同》终止，其《户外广告设置许可证》即行失效。

通过其他方式取得户外广告设置许可，在取得《户外广告设置许可证》后90日内未按要求设置的，《户外广告设置许可证》即行失效。

第二十七条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由城管部门责令其限期改正或者自行拆除，并按照下列规定处以罚款：

（一）擅自设置户外广告的，处以500元以上2500元以下的罚款；

（二）设置户外广告或者招牌不符合要求的，处以200元以上1000元以下的罚款。

户外广告设置人或者招牌设置人逾期不履行或者不完全履行限期改正、自行拆除义务的，由城管部门依法强制执行。

无法确定设置人、设置人下落不明或者设置人拒不配合调查的，城管部门可以通过在新闻媒体、设置现场发布公告等形式督促设置人改正违法行为，公告期限不得少于30日；逾期未改正的，由城管部门依法强制执行。

第二十八条 因设置和使用的户外广告、招牌设施倒塌、坠落、漏电等造成人身或者财产损害的，设置人应当依法承担民事责任。

设置人有权要求户外广告、招牌设施的设计者、制作者或者施工者依法赔偿损失。

第二十九条 违反本办法规定的行为，应当由其他有关管理部门依法予以处罚的，从其规定。第三十条 城管部门应当建立行政执法监督举报制度，公布举报电话。任何单位和个人发现违法设置户外广告和招牌，或者发现城市管理行政执法人员违法执法行为的，可以向城管部门举报。城管部门应当及时进行调查，并将处理情况告知举报人。

第三十一条 城管部门及其工作人员违反本办法规定，不履行管理职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察部门或者其上级行政机关责令改正，并依法追究其责任。第六章 附则

第三十二条 各县（市）户外广告和招牌设置的监督管理，参照本办法执行。