完善电力安全管理长效机制的研究与实践

完善电力安全管理长效机制的研究与实践（推荐8篇）

完善电力安全管理长效机制的研究与实践 篇1

摘要：阐述了加强机电安全管理的重要意义，并对沁源供电支公司全面落实机电安

全责任制，完善机电安全长效激励机制和持续改进机制的做法进行了详细的介绍。

关键词：供电企业；电力安全；长效机制

近年来，沁源供电支公司认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，全面提升了机电安全管理水平，加强了机电安全管理，全面落实了机电安全责任制，完善了机电安全长效激励机制和持续改进机制，真正把“安全第一、机电为本”落到了实处。该公司以提高机电质量标准化管理水平和机电工技术素质为基础，更新观念，创新管理，为全县安全生产保驾护航，在安全生产管理工作实践中总结出了以下一些行之有效的典型经验和做法。切实提高机电工作人员的整体素质

针对机电安全生产的特殊性，我们从机电安全的源头抓起，着力加强人才培养和职工培训，严格按照“理论联系实际”的原则抓好机电安全教育和机电技术业务培训。对所有机电岗位人员专门举办培训班，做到持证上岗，定期组织机电工等特殊工种的技术比武，开展好岗位练兵活动，对优胜者予以奖励，并保证目标明确、措施得力、责任到人、考核到位。每年要组织2～3 期“机电工”培训班，学员培训期间的成绩与其工资、奖金挂钩，确保了培训效果。另外，我们还聘请大专院校知名教授传授专业知识，对于设备新技术应用的培训采用“走出去、请进来”的办法，使机电人员能及时掌握新设备性能，为安全生产打好基础。2 大力推进机电设备改造和技术进步

几年来，我们从基础抓起，狠抓生产设备更新改造，抓好设备的选型与配套，立足于国际、国内最新技术进步搞好设备选型，向免维护方向发展。大力引进、推广符合国家安全标准的设备和仪器，对不符合要求的坚决淘汰。近年来取得了一系列专业技术成果，使我县实现了机电设备标准化和监控系统信息化，大大提高了机电安全系数，为全县的安全生产保驾护航。狠抓机电质量标准化建设

标准化是机电安全的保证。为了生产，首先要创造一个安全的工作环境，必须按照要求制定一套严密科学的管理制度，规范职工的操作行为，保证工程的质量，消除机电安全工作中的保护闭锁、安全设施不完善等安全隐患，严格按照《机电安全检查管理制度》组织月度机电安全动态检查、交叉检查、专项检查、拉网检查等活动，检查人员对于现场能够立即处理的隐患进行了现场盯住处理，对不能立即处理的隐患，根据实际情况要求责任单位限期处理。每月按照“谁检查，谁

负责，谁考核”的原则严格进行落实考核。久而久之就成为自觉行动，为创造安全文化环境打下了良好的基础。实践证明，标准化工作是安全生产的前提和保证。4 全方位全过程推行机电全面质量管理法

全方位、全过程提高机电管理质量就是要从机电设备的进货、验收、安装、检修、运转、使用维护等各个环节进行质量监督和管理，使机电设备发挥最大效能，为生产服务。

4．1 把好设备和配件的进货质量关

（1）要把好设备的质量关。设备到货时，由公司组织有关单位进行联合验收。电气设备要由公司试验站专门进行各种试验，只有验收合格的设备才能发放使用，不能专门试验的设备，要进行空载试验。设备验收后，要根据《工程质量保修办法》扣留质量保证金。

（2）配件组要严把配件的进货渠道和质量关。一是关键性配件必须是主机生产厂生产，并在入库时做好有关性能试验；二是关系安全方面的配件，如三联环、插销等要到公司机修厂抽查，进行破断试验；三是严把所有电气配件的到货试验，只有合格品才能入库和发放使用，发现质量问题坚决实行退货处理。

4．2 加强机电设备动态管理和机电质量标准化建设

在进一步落实各种机电设备完好标准的基础上，大力开展机电质量标准化建设。一是要建设高标准变电所；二是要进一步落实包机包片人员工作责任制，提高管理人员的工作责任心，采取动态和静态相结合的办法，跟踪监督各设备使用单位对自己所使用设备的维护和运转情况，加大开盖检查力度，对机电设备存在的安全隐患和不利于设备运行的各种因素，要通知使用单位及时整改，并由检查人员亲自落实整改情况。检查时覆盖率要达到100％，并严格按规定进行考核。

4．3 加强供电管理

从供电设计抓起，严格落实各设备负荷分配及整定制度，及时进行供电预测及平衡分析，用电坚持削峰填谷，保证供电质量，要完善计量系统，加强外转电的管理。建立完善的机电安全责任考核体系

5．1 强化机电安全责任机制

应该分两个层次对管理人员和广大职工进行安全责任教育。第一个层次是对各级管理人员进行安全责任教育；第二个层次是对广大职工进行现场安全责任教育。通过两个层次的安全责任教育，使大家明确安全生产责任制的内容，做到知其任、明其责、尽其职。

5．2 健全机电安全责任考核奖罚机制

对于队组管理人员的安全责任考核，由机电中心负责；对于员工的安全责任考核，由基层队组负责。设立机电安全专项基金，专门用于落实安全责任的奖罚。对于

安全责任制度落实得好、安全工作搞得好的单位和个人给予奖励；对于安全责任制度落实差，安全工作搞得差的单位给予处罚；对于在安全生产中做出突出贡献的单位和领导给予重奖；对于连续发生事故的单位和领导要重罚。在完善安全责任奖罚机制中，要坚持重奖重罚的原则，要认真执行《机电安全管理奖惩规定》，奖要奖得让别人眼红，罚要罚得让本人心痛，通过奖罚机制，把机电安全责任制度进一步落到实处。

5．3 加强对机电设备事故的管理

对各种机电事故实行“四不放过”原则，提高对各种机电事故隐患的排查和处理质量。凡发生1 h 以上的机电事故，其设备管理员必须到现场追查处理，对设备使用单位严格进行事故率考核；设备使用单位由于责任事故所造成的设备损坏，机电科应根据具体设备损坏情况，直接与责任人工资挂钩。做好以上几方面的机电质量管理工作，可以有效地降低机电设备的事故率，提高设备开机率，为公司实现安全生产和经营目标奠定坚实的基础。完善机电安全制度保证体系

机电安全重在预防。事故发生以后无论采取什么措施都无法挽回职工生命和财产损失。基于这种认识，必须在机电安全的思维方式上来一场革命，着重抓预防，着重抓事故隐患的排查和消除。公司制定了《电缆安装与敷设管理规定》，细化和量化了标准项目，突出现场管理的精细要求，提高了现场作业的可操作性，制定并实施了《机电安全管理补充规定》，保证了安全生产任务的顺利完成。而后又相继制定了《电缆、五小电器管理制度》《机电安全检查管理制度》《保护、闭锁及防护设施统一规定》等并严格执行。督促各基层单位以降低机电事故率为中心，开展了油脂化验、铁谱分析和“双测双绘”活动，搞好机电设备的检查、试验、预防性计划检修和定期检修，尤其是做好大型设备、主要生产设备的维护保养和事故预测、预报工作，加大日常维护和定期检修力度，让安全制度体系成为“铁的制度”，任何人都不敢逾越。结语

完善电力安全管理长效机制的研究与实践 篇2

电力安全管理是进行电网项目管理的必要环节, 也是项目效果管理的关键环节, 不断完善安全管理实施的过程, 从而找出运行中的不足和成功经验, 以便于及时的进行调整和吸取经验教训, 对于整个电网项目的安全监管和控制具有良好的调控作用, 同时也为改善电网企业的经营管理提供了科学有效帮助。一方面, 电力安全管理通过对电力项目的建设目标、建设过程、实施效益做出全面的安全保证, 全力致力于电网安全建设, 为建设和谐社会提供优质服务, 同时也为构建电力企业的健康运行提供重要基础。安全、高效、绿色、和谐的发展理念和目标始终是坚持电网建设所追寻的。“安全”不仅要保障电网安全稳定运行和广大员工的人身安全与健康, 而且要努力促进电力生产、输送和使用价值链的全过程的安全, 保障与电力生产和使用相关人员的安全与健康;为实现电网运营高效, 而且要促进能源资源的高效开发与利用, 大力促进能源和资源使用的节约、可再生能源的开发和使用, 在建设和运行电网的全过程坚持环境友好、科技友好, 此外, 通过对电力安全管理的长效机制建设, 对积极的、肯定的、有利于电力系统安全建设的经验进行总结交流, 以便供日后的建设工程所借鉴发展, 使今后的新建项目等到充分的安全管理, 建立电力公司安全管理的长效机制。

二、完善电力安全管理的发展性措施

加强电网公司的安全管理手段的多样化

首先, 根据当前的电网项目管理实际状况, 要有针对性地进行加强管理, 加强管理手段的多样化, 强化安全管理力度。电网公司的安全管理手段要结合电力体制改革的形式, 统筹兼顾, 转变管理思想, 提高对电力电网安全的认识程度, 从而从电网公司内部着手, 深化改革, 进行符合社会主义市场经济的运营模式, 加强电网公司安全管理层次的建设, 建立安全管理控制机制, 提高管理力度, 本着科学发展观可持续发展的运营观念, 以人为本, 转变生产经营观念;其次, 从社会责任的角度加强对电网公司员工的道德素质教育, 提高员工的安全意识, 从思想认识和道德意识上强化管理手段, 并且建立一套企业内部职工的奖励与惩罚制度, 严格贯彻执行;此外, 在安全管理方式上, 要不断的使经营项目公开、公平竞争化, 打破垂直一体化的垄断趋势, 将电网公司项目的安全管理建立在一个开放的、公平的、竞争的、诚信服务的良性运营机制上, 强化管理内部监督管理, 及时地根据具体情况发现调整和纠正项目安全管理存在的问题。

推动电网公司安全管理模式的改革, 推进机电设备的技术升级改造

在加强电网公司安全管理手段的基础上, 要积极地推动电网公司的安全体制的改革, 根据国务院关于电力安全改革的文件精神, 积极地推进电网安全管理机制的创新和改革进程, 推动区域电网公司的安全体制改革, 确立其区域性的电网责任安全的主体地位, 对于省级的电力公司, 要配合改组步伐, 不断推动省级电网公司安全机制改革进程;此外, 要不断利用科技更新电力生产设备的改造, 抓好设备的选型与配套, 立足于国际、国内最新技术进步搞好设备选型, 大力引进、推广符合国家安全标准的设备和仪器, 对不符合要求的坚决淘汰, 加大对专业技术成果的推广力度, 实现了机电设备标准化和监控系统信息化, 大大提高电力设备和机电安全系数, 为电力安全管理生产保驾护航。此外, 必须在机电安全的思维方式上转变, 着重抓预防, 着重抓事故隐患的排查和消除。细化和量化安全标准项目, 提高了现场作业的可操作性, 制定并实施《机电安全管理规定》等规定, 并且严格执行, 保证了安全生产任务的顺利完成。从而顺利加强对电网项目建设的科学管理, 促进电力公司内部体系改革, 从而实现电力安全长效机制, 提高电力系统运行效率、完善电网安全建设体制改革目标。

提高对安全管理人员的素质, 树立普遍的电力企业安全管理意识

电网企业必须坚持“安全第一, 预防为主”方针。确立安全第一的哲学观、尊重生命与健康、以人为本观、保护环境、预防为主的超前意识以及本质安全的科学观念。坚持以人为本是现代电网企业安全管理理念和基本观点, 教育和培养职工树立自我保护、自我约束管理、防范风险、防患于未然的意识。以人为本就是在安全管理中必须把人的因素放在首位。因为, 提高工作人员对电力安全管理活动的安全意识, 树立电力运行安全管理意识, 不断丰富安全管理知识, 每个工作人员既是安全管理的主体, 又是客体, 每个人都是处在一定的安全管理层面上, 离开了人就无所谓安全管理。在安全管理活动中, 作为安全管理对象的要素和安全管理系统各环节, 都需要人管理、运作、推动和实施。推动任何活动的基本力量是人, 安全管理的最终目的是要激发人的工作能力、创造能力、自我管理、自我保护能力、主动关心企业安全、发挥人的积极性、创造性、主动性, 保证电网、管理机构、运行机制的稳定性和安全管理的有效性。

强化机电安全责任机制的建设

在社会主义市场经济体制下, 对电网公司要进一步实施市场化的发展, 进一步加强电网公司安全管理体系和规章制度的完善, 将电网公司放到市场经济规律主导下的运行体制中开放运行与发, 建立完善的机电安全责任考核体系, 分两个层次对管理人员和广大职工进行安全责任教育。第一个层次是对各级管理人员进行安全责任教育;第二个层次是对广大职工进行现场安全责任教育。通过两个层次的安全责任教育, 使大家明确安全生产责任制的内容, 做到知其任、明其责、尽其职。健全机电安全责任考核奖罚机制对于队组管理人员的安全责任考核, 由机电中心负责;对于员工的安全责任考核, 由基层队组负责。设立机电安全专项基金, 专门用于落实安全责任的奖罚。对完善监督制约体制的建设, 将电网公司项目管理建立在一个开放的、公平的、竞争的、诚信服务的市场化运营机制上, 实现电网公司市场化发展。

结语

总之, 完善电力安全管理长效机制是累计经验教训不断探索和学习的过程。综合项目实施的全过程全方位的系统分析, 加强对成功经验和不足之处的总结交流, 使得日后的安全管理建设有经验可循, 有教训可借, 更能促使决策者是实施者的管理安全建设水平的提高, 提升项目建设的科学性和稳定性。同时也是强化决策者和工作人员企业责任感的有效方式, 要求电力项目决策人员和操作人员在进行项目管理实施过程中具有强烈的责任感和道德心, 尽量避免因主观原因造成的决策失误等, 不断的从实践中总结经验教训, 弥补和改进安全管理实施的全过程, 上升到理论建设的高度, 进而知道项目建设的实践, 提升电网建设的安全决策水平, 从而大大增强电力企业实施运营效益的提升, 为电网企业安全管理机制的建立工作奠定良好的安全建设基础, 提升公众对电网安全管理建设的认可, 强化电网企业职工的责任感和工作能力, 为我国电网建设创造一个良好的运营机制。

摘要：供电企业的安全管理是一个不断充实和完善的系统, 是一个动态综合的发展过程, 为保证电网全面、协调、可持续发展, 对于提高国民经济运行质量和效率, 促进社会经济的健康发展, 实现构建社会主义和谐社会的目标至关重要, 要求电网企业符合时代要求、不断丰富和完善安全管理措施, 发展和创新电网安全建设, 实现电力安全管理与建设的协调发展, 充分认识到电力安全管理是标准化工作的重要性, 促进机电安全管理的进一步深化完善电力安全管理的长效机制。

关键词：电力公司,安全管理,机制,措施

参考文献

[1]陈望祥.电网领域也要引进竞争打破垄断[J]中国电力企业管理.2004 (10) .

[2]姚峰.巨额利润暗中转移国家电网公司超低利润率之谜[J].21世纪经济报道.2004 (03) .

完善电力安全管理长效机制的研究与实践 篇3

一、提高队伍素质，建立内部管理监管队伍保证机制在新形势下，做好内部专卖管理监督工作，必须建立一支稳定的高素质的专卖内管队伍，只有抓住了这支队伍，内部专卖管理监督工作才有保证。一是成立机构，充实力量。各级烟草部门都应及时成立了专卖内部管理监督办公室，按照国家局的要求配足配齐专职工作人员，保证专卖内管工作的顺利开展。二是加强培训，提高素质。纵观目前基层县级局专卖内管队伍成分构成，内管人员大都是从长期以来一直从事卷烟外打专卖人员中挑选而进的，普遍存在不精通两烟经营业务，不通晓生产经营环节流程现象，不能“知彼知己”，岂能“百战不殆”。要改变目前这一现状，一要提高内管人员工作“入门门槛，及时从行业内部挑选一批，年富力强，责任心强，业务精湛的人员充实到内管队伍，提高内管队伍整体素质，二要不断强化对现有内管人员培训力度，通过深入开展“岗位大练兵、大比武”等活动，按照“流程化、痕迹化、精细化”工作标准，既要增强对内管人员两烟经营业务培训，又要切实增强各级专卖内管工作人员的监管意识和责任意识。三是建章立制，明确职责，根据内管工作性质，进一步不断完善内管人员岗位责任制建设，建立“职权分明”内管人员岗位责任制，明确内部监管的重点环节和监管方法，解决“管什么，怎么管”的问题；形成“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”工作机制，切实提高内部监管实际操作能力和水平，提升专卖内管队伍的整体素质。

二、强化制度建设，建立完善内部管理监管制度机制姜成康局长曾经指出：规章制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，为确保加强内部监管工作持续开展，必须建立健全一套行之有效的长效管理机制。两年来的内管工作实践表明，原有一些内部专卖管理监督规章制度暴露出的局限性、不科学性，直接影响和制约内管工作，急需逐步改进，使之更加科学化。因此，不断完善制度体系和优化内部流程已成为加强内部监管的一项重点工作，按照“外讲诚信、依法经营，内讲制度、依法管理”的理念，必须对原有各项规章制度和业务流程进行梳理、评价、修订和完善。切实抓住重点岗位和关键环节，突出重点，稳步推进，确保了内部监管工作扎实、有效地开展。通过对原有各项制度逐项梳理，进一步摸清了生产经营管理的各个环节，设计出相应的业务流程图。在对有关制度的评价过程中，对现行制度、规定和流程，本着全面、实用、规范、科学的原则进行了认真的分析评价。进一步建立和完善有关内部管理和内部控制的制度规定，完善工作规则和议事决策程序，规范工作流程，建立科学的定期检查、定期报告、案件查处、同级监管以及责任考核制度，内部监管定期汇报制度、部门联系会议制度、案件报告制度、信息交流和通报制度、联合调查和办案制度、内部管理监督定期通报制度、建立举报投诉中心等措施，完善基层单位内部专卖同级监管制度的建设，形成比较健全的制度体系，实现内部专卖管理监督制度化、规范化、日常化的要求。同时，始终坚持内部管理工作长期化、制度化理念。内部监管是一项复杂艰巨的工作，更是一项长期复杂的精细工作。工作永不停止，制度建设永无止境。认真贯彻落实上级内部专卖管理监督制度建设要求，及时制定和实施本辖区内部专卖管理监督长效机制；强化对两烟经营活动监督做到事前、事中、事后专卖管理监督。做到监督与考核并重，加大监督力度，细化检查细则，切实落实考核方案，从根本上杜绝有章不循，违章不纠的现象。

三、创新工作机制，建立内部专卖管理高效运作机制要彻底解决目前内部专卖管理工作执行不力，监管不到位的弊病，真正发挥内部专卖工作职能和作用，必须打破目前内部专卖管理监督工作的工作体制，建立垂直领导的内部专卖管理监督体系。在这方面我们可以借鉴国家监察局工作体制改革，将内部专卖管理人员从原单位分离，建立至上而下垂直领导的内部专卖管理监督机构，实行“内管”工作派出机构，下级内部专卖管理工作直接对上级负责，避免内管人员既当裁判又当运动员的尴尬局面，消除许多企业领导的人为干涉，变过去消耗大量人力物力的“自查”变成长期的“检查”，内管工作人员放心大胆全身心投入工作，不再担心“端着单位碗还砸单位锅”，消除各种人为干扰因素，为内管工作创造良好的外部环境，可以不断提高内管工作执行力，提高工作效率。在这方面我们内管实施的“驻厂特派员”就是成功经验。同时在开展内管工作中，做到“四个结合”，即：坚持内部专卖管理监督与社会监督的有机结合。通过内部制度的建立和外部社会舆论的监督，使不规范经营管理行为明显减少，逐步形成事事有监管、时时有监管、人人被监管的社会监督和内部监管有机结合的监管机制，进一步提高了行业内部的自律能力。坚持专卖内部监管与工作考核和责任追究的有机结合。省、市、县三级局都制定了内部专卖管理监督考核办法，实行定期进行工作考核。并将考核结果存档，作为对各级局领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，实现内部专卖管理督查制度化、规范化、科学化，确保工作效果。坚持内部专卖管理监督与现代信息化管理手段的有机结合。充分发挥现有的信息网络管理系统作用，整合信息网络，统一信息平台，实现内部专卖管理监督体系与业务部门的对接，有效提高内部专卖管理监督效率。坚持内部专卖管理监督与专项整顿的有机结合。要继续和发挥专项治理整顿作用，实现专项整顿和内部管理的有机结合，巩固内部管理工作成果，不断创新内部专卖管理工作新局面。下一页

四、按照上级内管工作标准，建立“职权分明”的保障机制根据国家局国烟人[2007]186号文件要求，内部专卖人员数量不少于专卖人员人数20％，内部专卖机构设立多种专职岗位。而纵观基层内部专卖管理工作，基层内部监管机构虽然成立，但纵观基层内管人员特别是在县级局内管人员数量远远未能达到上级要求，存在着人员不足，职责不明，一人多岗等现象，直接影响工作效果。各级领导都应将内部专卖管理监督工作作为重点，处理好内部专卖管理监督与生产经营关系。彻底改变重经营、轻管理的观念，加强对内部专卖管理监督的领导，强化内部专卖管理监督的职能作用，严格执行国家局作好内部专卖工作有关文献，按照标准，配齐配足内管人员，配备必要的办公设施和交通工具，建立职权分明内部专卖人员岗位责任制，目标考核制、进一步完善各种制度建设，确保人员、制度、落实到位。

五、规范内部监管流程，建立高效运作的监管体系建设当前基层内部专卖管理监督工作，普遍存在缺乏科学统一管理程序，制度不全，职责定位不明，监管重点不突出，工作无序，与上级要求的内管工作，监管流程化、突出痕迹化、体现精细化、促进规范化要求还有很大差距。对此，按照“完善制度、规范程序、严格监管”的工作要求，必须梳理内部管理程序，明确管理监管重点，建立有效的管理机制。（1）明确重点环节监管。通过强力实施“四化”管理（监管流程化、突出痕迹化、体现精细化、促进规范化），紧紧抓住两烟经营“关键环节”（合同签订、合同收购、调拨，烟叶加工，卷烟购进、库存、销售、责任追究）等，筑牢“三道监管防线”（事前监管、事中监管、事后监管），不断完善监管程序，理顺工作流程；明确监管责任，环环留下痕迹；严格监管标准，事事体现精细；落实监管目标，全面推进规范，形成各司其职、各尽其责、紧密配合、层层落实的专卖内管工作格局。（2）规范内管流程体系建设。一是明确了各级专卖管理岗位的工作职责。二是制定了专卖管理监督全员工作流程，统一制定相应的文书表格。流程规范细化到了专卖管理每项工作的每个环节，每个流程规范均绘制了工作流程图，并配以相应的工作流程说明、工作表、工作文书、工作操作规范等方面的内容，为行业专卖管理工作提供了统一规范的操作标准。建立以制度为基础，以流程为载体，以痕迹为依据，以精细为目的，制度为纲，流程为目的内部专卖管理流程体系建设。通过流程的执行，在每个工作环节留下监管的痕迹和记录，促进工作达到精细化、标准化、规范化。（3）完善内管信息化体系建设。一是开发完善软件功能。充分发挥省局级专卖管理模块作用，加快内部监管模块调试运行，将信息化监管手段融入到日常监管的各项工作中，使内部监管工作更加科学快捷地运行。二是狠抓网上日常监管。上级内管办通过信息网络系统，定期抽查各下属单位卷烟营销和烟叶收购数据，发现异常立即提出质询，下达整改通知，责令责任部门说明情况并限期整改。各基层单位直至基层专卖管理所，都严格按照同级监管和网上实时监管的制度和工作流程规范开展工作，并填写《网上实时监管情况登记表》，留下工作记录和痕迹，发现问题及时向有关部门提出质询和整改通知，并跟踪监督整改意见的落实。通过推广信息化管理手段运用，使网上日常监管真正发挥了实时监管、有效管控的作用。三是网上监管和实地核查紧密结合。各级内管部门在日常监督考核中，要经常深入到基层专卖管理所和市场一线，对下属各单位的内管工作进行严格的实地检查考核。（4）建立科学的内管考核体系。进一步加大对规章制度执行情况的监督考核力度，对规章制度及流程的贯彻执行情况进行检查和考核，做到监督与考核并重，加大监督力度，细化检查细则，切实落实考核方案，尤其对哪些“违者无心”的行为要做到“监督有意”，从根本上杜绝有章不循，违章不纠的现象。

完善电力安全管理长效机制的研究与实践 篇4

大邑府发„2009‟97号

大邑县人民政府

关于进一步完善城乡环境综合整治

长效管理机制的实施意见

各乡镇人民政府(街道办事处)，县府有关部门：

加强城乡环境综合整治，是落实科学发展观，构建和谐社会的重要举措，是改善城乡面貌、改善人居环境的民生工程。为进一步巩固和发展我县城乡环境综合整治成果，不断深化城市综合管理长效机制，提出以下实施意见。

一、指导思想

按照省、市的部署和要求，坚持把完善城乡环境综合治理长效机制作为贯彻落实“加快发展、科学发展、又好又快发展”总

-１-体工作取向和“城乡统筹”,“四位一体”科学发展总体战略的一项重要工作，作为优化发展环境、改善人居环境的惠民工程，紧紧抓住灾后重建机遇，加强领导、精心组织、完善措施、优化机制，为深入扎实地开展城乡环境综合治理工作打下坚实的制度基础。

二、工作目标

通过进一步完善城乡环境综合整治长效管理机制，不断夯实综合治理工作基础，从根本上解决城乡环境“脏、乱、差”的问题，努力实现我县创建“省级文明县城”和“省级环保模范县城”的目标，为加快推进“魅力大邑”建设营造清洁、整齐、美丽的环境。

三、主要任务

（一）日常保洁管理。由县城管局牵头，县林业和园林管理局、房管局、交通局、建设局配合，各乡镇政府按照属地管理原则组织实施，重点抓好以下工作：

1．道路保洁。由县城管局负责城市主要道路的清扫保洁，做到全天候、全覆盖；由县交通局负责国道、省道、县道连接中心城区的主要出入口及过境公路清扫保洁作业,应达到《城市环境卫生作业服务质量标准》。

2．门前五包保洁。由县城管局负责将门前五包保洁范围纳入一体化保洁，提高道路整体保洁水平。

-２-3．城区保洁。由县城管局负责晋原镇城区、二环路以内各街道的清扫保洁工作，按统一作业质量标准实施清扫保洁和清运，晋原镇对所辖居民院落出入通道组织实施清扫保洁工作。

4．小区保洁。由各乡镇和县房管局督促物业管理公司加强住宅小区的清扫保洁；由所在乡（镇）落实农民集中居住区的清扫保洁工作。

5．绿化保洁。由县林业和园林管理局对依附于城区道路的绿化带实行统一标准的保洁作业；其它绿化区域的保洁由管养部门或其委托的管养单位负责，并与环卫保洁作业质量标准一致。

（二）“五小”行业管理。由县卫生局牵头，县工商局、环保局、城管局配合，各乡镇政府按照属地管理原则组织实施，重点抓好以下工作：

1．坚持规范管理与依法取缔相结合，由县卫生局负责对全县“五小行业”（小饮食店、小食品店、小理发店、小浴室、小旅社等小型食品生产经营单位和公共场所单位）进行专项整治，全面改善“五小行业”卫生状况，全面提高“五小行业”证照齐全率，规范经营行为。

2．由县卫生局负责统一全县“五小行业”卫生条件标准，按照统一受理、属地管理的原则办理卫生许可，并按每条街道每个乡镇设2名卫生检查员的要求，由卫生局统一安排，统一监督管理，加强日常卫生检查。县环保局对符合环保许可标准的“五小行业”

-３-的审批实行登记表制度（零收费）。县工商局在卫生、环保前臵审批完成的基础上，发放工商营业执照。县城管局负责对违章搭建和流动占道“五小”经营摊点进行取缔，同时设臵满足基本经营条件的指定经营区域。对未取得合法证照的“五小行业”单位，由县工商局、卫生局、环保局、城管局共同进行联合执法检查，直至取缔。

（三）市场管理。由县商务局牵头，县工商局、卫生局、质监局、城管局、规划局、国土局、建设局配合，各乡镇政府按照属地管理原则组织实施，重点抓好以下工作：

1．支持和鼓励社会资本在住宅小区等人口密集地段周边按规划建设一批市场，满足群众日常消费需要。

2．对于菜市场改造，由规划部门会同有关部门和乡镇加快做好菜市场的规划布点，并根据周边居民的居住状况和地块开发计划，合理确定市场规模。对老市场进行完善提升、原地改造和移址建设，鼓励集体、单位和个人等各类主体投资菜市场建设，实现投资多元化。县工商局、质监局、卫生局根据各自职责加强对市场内部环境和流通秩序的监管，各乡镇加强市场内外环境管理。3．根据市民实际需要，可在有条件的社区周边按规划配套建设一些小型市场，满足市民日常生活需要。

4．根据实际情况，在有条件的地段建立一些临时性、疏导性、过渡性商品市场，既满足市民日常生活需要，又解决部分下岗、-４-失业人员的再就业问题。

（四）城市交通管理。由县公安局牵头，县交通局、建设局、规划局、房管局、城管局、环保局配合，各乡镇政府按照属地管理原则组织实施，重点抓好以下工作：

1．由县公安局负责对机动车乱停乱放及其它交通违法行为的查处，规范机动车行、停秩序工作。

2．由县公安局、交通局、城管局负责规范各类车辆的车容车貌工作。

3．由县交通局牵头，县公安局配合加大对出租车运行管理，对出租车随意停车上下客、随意变道、违法超车、不使用计价器、拒载、故意绕道等行为的查处力度，进一步抓好出租车公司及驾驶员职业道德、规范经营、安全行车的教育管理。

4．由县建设局牵头负责公共停车场的规划和建设，加强停车场管理，研究制定《停车场规划建设与机动车停放管理办法》；制订优惠政策，鼓励社会资本参与公共停车场建设；开展停车场专项整治活动；制定城市道路路内停车收费办法；实行区域差别的社会停车收费价格。

5．由县城管局负责加强非机动车停放秩序管理，落实门前“五包”责任制，以加强城区主要道路人行道上的摩托车、非机动车停放秩序管理，做到划线、分类、有序停放。

6．由县公安局负责加强交通法制宣传教育，通过多种形式

-５-和手段深入开展“文明交通工程”活动。积极实施交通安全宣传进社区、进农村、进学校、进单位、进企业的“五进”工程。

（五）道路容貌管理。由县城管局牵头，县规划局、建设局、林业和园林管理局、公安局、交通局、房管局、星明电力公司配合，各乡镇政府按照属地管理组织实施，重点抓好以下工作：

1．由星明电力公司负责杆线入地工作，完成景观大道杆线入地工程，逐步扩大杆线入地范围，同时建章立制，将架空杆线纳入规范化管理轨道。

2．由县城管局负责临街建（构）筑物立面工作，落实临街建筑物外立面装饰、装修、粉刷、清洗工作。

3．由县城管局负责规范户外广告及店招店牌工作，对违章、设臵密度过高、与周边环境不相协调、内容违法和形式过于单一以及破损、陈旧的广告进行清理、整治、改造；对临街店面店招店牌结合路段情况，进行统一改造，提高店招店牌设臵的规范化程度及整体和谐统一；拆除主要道路沿线所有遮阳雨篷，逐步实施对临街密闭式卷帘店门统一改造为透景防盗格栅式卷帘店门，配以橱窗照明，点缀市容；严格新建道路两侧新设户外广告、店招店牌的审批管理。

4．由县林业和园林管理局负责道路绿化工作，对道路绿化进行改造、完善提高，采取街头绿地、连续绿带、开敞空间绿地等多种模式相结合，营造道路绿化景观；依据规划按布局合理的-６-原则加强城市集中绿地建设，落实养护单位对绿地定期修剪、除草、治虫、施肥，确保无缺株、死株。

5．由县建设局负责景观照明设施工作，要高起点做好景观照明的设计，高标准实施，使道路照明、绿化照明、建筑照明、户外广告照明及重要节点照明相互协调、相互映衬、各具特色、整体和谐。

6．由县建设局负责道路公共设施建设工作，对人行道、盲道、公交站台、桥梁等道路市政设施，交通标志标线、交通护栏、交通信号灯等交通设施，公厕、果壳箱等环卫设施，售货亭、报刊亭、公用电话亭等其它设施进行合理布点和维修、完善，不断提高道路公共设施的设臵水平。

（六）河道、沟渠管理。由县水务局牵头，县建设局、环保局、农发局配合，各乡镇政府按照属地管理原则组织实施，重点抓好以下工作：

1．进一步细化管护职责，落实经费，严格考核，将每条河道、每个水塘、每条沟渠的管护责任落实到乡镇（街道）、社区、村。

2．继续实施“清水工程”，加大河道保洁力度，进一步改善水质。综合运用污水截流、排污控制、清淤等措施实施水环境整治。

（七）城市绿化管理。由县林业和园林管理局牵头抓好以下工作：

-７-1．强化属地管理职能，指导完善乡镇绿化管理机构。2．对城区建设年代较长的绿地进行改造和更新。3．加强绿化管养，逐步实施绿地养护市场化运作，加强考核，提高管养水平。

4．规范绿化市场管理，合理增加投入，形成有序、健康的竞争，实行合理低价中标，选择责任心强、有实力的管养队伍。

（八）住宅小区物业管理。由县房管局牵头，县城管局、建设局配合。研究制定住宅小区物业管理标准及考核办法。建立街道、社区共同监管的工作体系。做好老住宅小区的整治转轨工作。

（九）废品收购、车辆清洗、机动车修理管理。由县工商局牵头，县交通局、公安局、城管局、环保局、各乡镇政府配合抓好以下工作：

1．废品收购管理。依据相关法律法规，制定废品收购管理办法，严禁在城市主要道路两侧和重点地区设臵废旧物品经营场所，择点建立废旧物品市场，严格规范废品收购行为。

2．车辆清洗管理、机动车修理管理。按照“分布均衡、适当集中、合理配臵、方便用户”的原则，制定城区车辆清洗、机动车修理市场发展规划。加快制订相关管理办法，为车辆清洗站点、机动车修理店的开歇业、场所设臵、经营面积、技术质量、收费、经营行为等管理提供依据。对车辆清洗站点、机动车修理中非法占道、污染环境等违法行为，依据相关法律、法规予以查-８-处。

（十）环境保护管理。由县环保局牵头，工业区管委会、各乡镇政府配合，加强日常监管，实行专业检查和群众巡查相结合，形成县、乡二级监管体系；建立排污企业的基础台帐，对排污企业的排放口、排放量、排放品种实行监控，重点企业实行自动化在线监控；建立突发性事件应急预案，建立快速反应机制，严防重大污染事故发生。

（十一）建设、拆迁工地管理。由县建设局牵头，县公安局、交通局、房管局、城管局、各乡镇政府配合。加强对各类建设、拆迁工地现场的监督管理，严格文明工地的评比考核，突出抓好工地围护及运输车辆出入管理；加强建筑垃圾运输处臵管理，规范建筑垃圾处臵标准，严格审查建筑垃圾运输单位的承运条件，加强执法巡查，严格按照有关法律、法规和规章的规定，对建筑垃圾运输处臵违法违章行为进行严肃查处。

（十二）城中村、城郊结合部管理。由晋原镇政府负责抓好以下工作：

1．在加快城中村改造步伐的同时，要加大城中村的环境、卫生综合整治力度，实施道路硬化，环境绿化，完善环卫设施，提高清扫保洁水平。

2．加强城郊结合部环境、卫生综合治理，落实管理责任和管理经费，逐步完善基础硬件设施，加强清扫保洁和垃圾收集、-９-运输管理，加强绿化管养，加强对暂住人口的管理和市容环境意识的宣传教育。

（十三）除“四害”工作管理。由县卫生局牵头，县城管局、建设局、林业园林局、工商局、各乡镇政府配合。

1．按照上级爱国卫生管理规定及《成都市除四害管理办法》，进一步明确县爱卫办和县城管局、建设局、工商局、卫生局、林业和园林管理局等有关部门在除“四害”工作中的职责，有效控制“四害”密度。

2．开展“四害”密度监测，掌握“四害”消长规律和密度分布情况，为制定科学除“四害”方案提供依据。按需要临时配备2-3名消杀员，将公共环境消杀与环卫消杀有机结合，提高工作效率和质量。

四、工作要求

（一）坚持重心下移，属地管理

在进一步明确城市管理部门职权的基础上，按照重心下移、属地管理的要求，确保事权、财权和相应职权下放到位。不断深化“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制改革，强化乡镇、街道、社区在城市管理和农村环境管理中的基础地位，充分发挥社区在城市管理中的积极作用。

（二）建立统一的城市管理受理指挥平台

在落实各项长效管理机制的基础上，组建大邑县城市管理指-１０-挥中心，建立统一的城市管理受理指挥平台，各乡镇、各城市管理的部门建立二级平台，实现城市管理的信息化、标准化、精细化。加强部门之间的相互配合和协调，建立联动系统，保证城市运行中出现的问题和突发事件能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处臵及时、运转高效的城市管理长效监督机制。

（三）加大城市管理投入

重点落实好两方面工作：一是经费保障。县财政落实城市长效管理机制所需要的经费，每年从财政公用支出中划出专项资金列入城市维护管理费科目，以保证城市管理和农村垃圾的处臵工作，保证各项长效管理措施落实到位。二是人员保障。适度调整、设臵或明确相关机构，适度增加编制，充实人员。进一步增加保洁队伍，确保随着城市的扩张有足够保洁人员。

（四）进一步加快基础设施建设

规划部门要坚持规划的科学性、合理性、有利于管理的原则，科学制定城市改造、新建规划；建设部门要加快城市道路和公共停车场建设，进一步加强小支路、断头路、瓶颈路段和背街小巷等的维修及改造；加快交通管理科技设施建设，提高道路交通管理科技水平；加快推进污水处理厂、垃圾焚烧填埋场、市政公厕等一批污水、环卫设施工程建设，增强城市环境服务能力；加快推进城市重要道路绿化和城市公共绿地以及城市出入口绿化建

-１１-设，进一步改善城市环境；有序推进重点区域旧城改造和“城中村”改造步伐；继续抓好城市主要道路市容环境综合整治和“清水工程”，切实提高城市环境品位。

二○○九年七月八日

主题词：城乡建设

环境整治△

意见

抄送：县委各部门，人大办，政协办，法院，检察院，人武部，各群团组织。

大邑县人民政府办公室 2009年7月8日印发

完善电力安全管理长效机制的研究与实践 篇5

社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章中作出应有的贡献。

一、建立完善思想政治教育长效机制

加强政法队伍建设，必须充分发挥思想政治教育的巨大作用，这是无产阶级及其政党的传家宝，也是我们加强政法队伍建设的一项重要机制。一是要深入学习领会党的十七大精神。政法各部门要认真组织学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，切实抓好经常性的社会主义政治理论和法治理念教育，牢固树立政治意识、大局意识、忧患意识、群众意识和法律意识，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是要强化核心价值观教育。党的十七大报告提出要“切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求”，并且要求“加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范”。核心价值体系，其精髓是民族精神和时代精神，而时代精神的核心就是改革创新。反观目前政法队伍思想现状，守成、守摊子的思想非常严重，工作责任感缺失、进取心淡化已经成为“机关病”。十七大报告提出的建设社会主义核心价值体系要求，对我们政法队伍建设具有很强的现实意义。政法各部门和广大干警要牢固树立改革创新的时代精神，保持奋发有为的精神状态，不断推动政法工作的创新发展。三是要加强和改进思想政治工作。党的十七大报告要求，要“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系”。我们经常讲一个集体要有凝聚力、战斗力，凝聚力、战斗力来自哪里，光讲待遇不行，还要讲事业、讲感情。过去做思想政治工作，更多的是靠灌输，这是一种好的方式。但随着改革开放和市场经济的发展，个体思想的独立性、选择性、多变性和差异性不断增强，必然要求思想政治工作方式的转化。注重人文关怀和心理疏导，就是当前思想政治工作思路的一个转变。政法机关要多想一些行之有效的办法，多开展一些形式多样的活动，真正把思想政治工作做细、做实、做好。四是要“严”字当头，抓好政法队伍建设，内强素质、外树形象。要切实加强思想政治建设，使政法队伍始终做到忠于党、忠于人民、忠于法律；切实加强作风建设，加强执法干警的廉洁自律，坚决防止各种形式的执法不公和损害群众利益行为的发生，坚决杜绝滥用职权、执法违法。各级党委要切实加强对政法工作的领导，支持政法部门依法独立自主地开展工作，确保党的路线方针政策和国家法律在政法部门正确实施；要认真落实维稳工作责任制，调动全社会积极性，增强维稳工作合力。各级政法部门要自觉服从党的领导，牢固树立社会主义法治理念，捍卫社会公平正义、维护社会稳定、保障社会和谐。五是加大思想政治教育培训，开展争当学习型政法干部、创建学习型政法队伍活动，鼓励干警坚持在岗位学、自己学、进修学，支持和鼓励政法干警利用业余时间，参加法律专业自学考试、电大、函授学习等，充分发挥干校的思想政治教育的有力手段，有计划、分步骤地以加强思想政治素质为主的系列培训，全面提升政法干部队伍的思想教育水平。

二是建立完善组织管理的长效机制

一是加强政法队伍建设，要建立长效的管理体制。在对政法队伍的日常管理上，许多部门的工作力度还不够，轻管理、甚至不管理的现象严重，即使管理，也只注重短期效果，管理上时松时紧，安排布置多，检查验收少，往往造成“一阵风”现象。因此，加强政法队伍建设，必须建立长效的管理体制，以起到防伪杜渐、未雨绸缪的作用。政法队伍建设，还是一个人才的建设，要以人为本，进一步加强“进出口”管理，坚持凡进必考的原则，严把政法队伍“入口”，确保进人的质量。真正把那些思想好、作风硬的人才吸收到政法队伍中来，同时下达力气疏通“出口”，坚决把不适合从事政法工作的人员清理出政法队伍。二是加强政法队伍建设，要端正目标考核体制。一方面要完善执法责任制和错案追究制，明确责任，落实到人，谁办的案子谁负责，杜绝推诿扯皮现象的发生。对于冤假错案，要一追到底，依法从严从速处理，绝不姑息迁就，更不能包庇护短；另一方面，组织人事部门和管理机关要完善考核评价制度，以党和人民群众的满意度为标准，以执法的具体环节为重点，以执法的效果与成效为核心，把考核结果与职务升降、岗位去留、政治荣誉和经济利益紧密挂钩，而不是单纯追求办结案率和罚款数量。三是加强政法队伍建设，要完善领导的监督制约体制。政法队伍能不能搞好关键看领导。只有过硬的领导班子才能带出过硬的队伍，只有过硬的队伍才能

创造一流的业绩。实践证明“不被制约的权力必然导致滥用”，目前政法队伍中存在的许多部正常现象就和领导干部的监督制约体制不完善有关。要强化人大的法律监督和工作监督，建立人大代表问询制。政法各部门除了每年向人民代表大会进行工作报告，还应建立起政法部门主要领导的述职制度和个人重大事项报告制度，使人大监督更加具体、有效。还要注意发挥好人民政

协的民主监督和新闻媒体的舆论监督作用，“阳光是最好的杀毒剂”，使政法部门的工作时刻处于阳光之下。各级政法领导干部都要以身作则，自觉从我做起，自觉接受监督，成为严格执法、勤政廉政的楷模和带领干警团结战斗、开拓前进的核心。

三是建立完善长效的激励机制

激励，就是激发、鼓励，即通过各种形式的外部刺激，使人们产生一种奋发向上、士气高昂的进取精神。建立完善政法队伍激励机制就是就是运用多种手段，充分调动广大政法工作人员的积极性和创造性，为我国社会主义法制建设事业提供强大的精神动力。积极性是指人的一种自觉的、能动的心理状态，是在行为活动过程中显示出来的主动自觉、认真负责、勇敢顽强的进取精神。人的积极性受多种因素的制约。具体来说，它是以需要为动力核心，以意识为调控中枢，把认识、情感、意志、动机、兴趣联系起来而构成的。需要在心理活动的动力系统中居于核心地位，制约着各种心理活动的变化和发展，是心理活动和行为活动内在的驱动力。因此，人的积极性来源于人的需要，需要越强烈积极性就越高。人的需要又包括物质需要和精神需要，相应地，激励也就分为物质激励和精神激励。在政法队伍建设中，激励机制之所以有效，是因为它引入了竞争机制，通过对比、奖优罚劣等手段，与个人利益密切挂钩，容易形成先进更先进，后进赶先进的生动局面。同时，从心理学上讲，它也符合常人喜欢表扬、鼓励的心理特征。所以，加强政法队伍建设，要贯彻表扬与批评相结合而以表扬为主，物质利益和精神鼓励相结合而以精神鼓励为主的一系列原则，并实行适度的重奖重罚，这样才能充分发挥激励机制的重要作用。

具体地说，建立完善政法队伍建设长效激励机制的方法主要有：一是民主激励，即让激励对象也就是广大的政法干部队伍行使主人翁的权利，广泛参与重大问题的决策和管理，对政法各部门领导进行监督和问询，以此来调动广大干警的积极性。二是榜样激励，即典型示范，以先进推动后进。通过树立榜样，会促进先进分子更上一层楼，同时，对后进分子也会有触动，会促使他们对照先进找差距，激励其上进心。三是情感激励，情感需要是人们最基本的心理需要，注意感情投资，关心、理解、尊重、信任广大政法干警，公正、公平、公开地处理问题，为人民群众多办实事，可以有效地激发广大政法干警的积极性。四是奖惩激励，即通过奖励或惩罚，充分肯定政法工作人员的合理动机和正确行为，使之发扬光大，彻底否定政法工作人员的不合理动机和不良行为，使之收敛或消退。具体做法有：一是建立休假疗养机制。落实好政法干警休假制度，以缓解干警的工作压力。对政法先进典范，安排适当疗养，增强其光荣感，起到典型引路的示范作用。落实好加班干警的津补贴，切实提高福利待遇，使政法干警在奉献的同时也能得到相应的报酬。二是建立定期体检机制。以政法部门为单位，每年组织干警进行一次健康体检，保证政法干警有强健的体魄投入到学习、工作、生活之中。对患病的干警，要安排其休息疗养，并给予相应的医疗补助和营养补助。三是建立维护权益机制。在政法委建立政法干警维权中心，负责协调处理辖区内侵害干警正当权益的案件，维护干警的合法权益。四是建立帮贫助困机制。大力开展向政法干警、英雄模范、因公牺牲干警家属的慰问活动。设立政法干警困难补助基金，对特别困难的干警定期给予补助；把下岗失业的干警家属纳入低保，切实解除干警的后顾之忧。上述方法可根据不同对象、不同情况分别使用，以形成激励机制，最大限度地调动广大政法工作人员的积极性。

四是建立完善长效的制度机制

制度机制建设是政法机关公正执法的必要保证，是防止执法不严、执法犯法的有效屏障，为此，建立健全的制度机制建设对于加强政法队伍建设有着举足轻重的作用。首先，要建立健全制度体系。政法工作的特殊性决定了不同的岗位，不同人员的岗位责任都是法定的，为此，我们要根据法律的规定，并结合实际工作需要，对不同的岗位细化不同的责任，明确岗位目标，建立工作流程，完善绩效考核方式，使每个从事本职工作的人自己的工作如何开展都做到有章可循，有矩可守，要通过建立健全的制度，保障每个执法者依法行使法律赋予的权力，在维护公平正义和社会主义法治建设中发挥重要的作用。第二，要用制度管人管事，在抓制度落实上下功夫。当制度建立健全后，如何落实是非常重要的环节。为此，要求强化政法干警有令必行、有禁必止意识，要在制度的落实上下功夫，使大家自觉依据制度开展工作，依照规章办理事务。第三，要坚持制度创新，不断完善各项规章制度。创新无止境，要根据政法队伍建设的要求和法治的发展，不断创新完善各项规章制度，使之真正发挥规范政法干警公务行为的作用。

制度机制建设要着力抓住四个环节。一是要在政法各机关、各职能部门全面推行岗位责任制。要根据改革的要求，按照必需、效能的要求，依法合理设置工作岗位，明确各岗位职责，通过逐级签订岗位责任状，使每个干警都明晰了解自己的岗位职责及其执法依据。二是要确定各机关、各部门、各岗位的岗位工作目标，实行全员目标管理。对能够量化的工作，尽可能确定量化目标，并将任职目标分解成目标和阶段目标，使每个干警工作目标清晰，评价考核标准明确。三是要对各警种、各业务部门实行全面流程管理，分解事权。要依据诉讼法和工作规则，细化工作流程，确定工作期限，理顺管理关系，形成规范运行的工作机制。四是要实行绩效管理。要整合各政法机关综合、政工、督察、纪检、监察部门的作用，分工负责。针对各部门、各岗位政治工作、业务工作等诸方面工作质量和效率，实行月调度、季考核、年验收，健全工作督办机制，建立考察、督办、验收、评价、奖惩工作体系。

高职校企合作长效机制研究与实践 篇6

关键词：高职教育,校企合作,长效机制

校企合作是国际上职业教育发展的大趋势, 也是我国高职院校最为典型的一种人才培养模式。理论上, 它能使企业得到高端技能型人才, 学生得到技能, 学校得到发展, 从而实现学校与企业“优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展”的双赢结果。然而, 在实际的探索实践中, 校企双方由于缺乏相关利益链条的连接, 没有建立互利双赢、合作发展的长效机制, 使得校企合作无法实现深度融合, 不能达到共赢发展的初衷。随着职业教育发展步伐不断加快, 构建校企合作长效机制已成为目前高职教育必须尽快解决好的核心课题。

高职教育校企合作的现状

据上海职教所的调查, 至2007年年底, 首批28所全国示范性高职院校的校企合作企业已达5009家, 校外实习基地达5334个。这组数据表明, 我国高职院校校企合作已经达到一定的规模。但是, 高职院校和企业作为两种不同性质的组织, 其目标、结构、管理和任务有着显著的不同, 其价值判断和观念意识也存在一定的偏差, 使得校企合作的现状并不乐观。

合作模式单一目前, 高职教育校企合作模式大都是以院校为主、企业为辅的校企配合模式。在这种模式下, 院校积极性高, 而企业的热情不够。院校制定人才培养方案并承担绝大部分人才培养任务, 企业只是根据学校提出的要求, 提供相应的条件或协助完成部分 (主要是实践教学环节) 培养任务。

合作层次浅目前, 大部分校企合作只是停留在院校利用企业资源建立校内外实训基地, 企业专家兼任学校教师等物资交流、人才交流领域内, 而在信息交流、技术交流、教学改革与思想品德教育领域内的合作还不够。

合作可持续性不强虽然目前很多高职院校都在走校企合作的路线, 但真正与企业建立了长期合作关系并有一定影响的高职院校却寥寥无几。

高职教育校企合作中存在的问题分析

政府职能缺失, 外部推力不够从组织引导的角度看, 政府对高职院校办学的政策引导、宣传力度不到位, 指导性不强。虽然出台了《职业教育法》等鼓励校企合作的相关政策法规, 但大都比较宏观, 缺乏具体、可操作实施的细则。从考核评估的角度看, 由于政府没有建立权威的校企合作专门机构负责监督、考核和推行校企合作的实施, 而教育主管部门的评估则主要是针对学校的办学质量, 对企业缺乏约束力。因此, 政府职能的缺失带来的直接后果是校企合作处于自发甚至盲目状态, 这在一定程度上影响了校企合作的稳定性和可持续发展。

企业利益缺乏保障, 合作动力不足政府职能的缺位、政策法规操作性不强, 导致企业对校企合作的认识不够。加之政府缺乏对于企业参与职业教育的刚性规定, 缺乏对于企业参与职业教育的正向奖励制度, 企业在校企合作中的贡献缺乏社会认可, 企业所期望的收益也难以得到保障, 而且还要承担学生顶岗实习的安全风险。因此, 企业参与合作的态度往往是消极应付甚至抵触。于是, 校企双方的合作几乎成了校方的“一厢情愿”。

高职院校办学机制障碍, 服务能力不强虽然很多高职院校对校企合作的重要性认识到位, 但对校企合作的理论体系及实践探索缺乏深入研究, 仅仅希望从企业获得实质的利益, 如资助实训设备、提供实训场所、实习岗位、接纳学生就业等, 而没有充分考虑企业的利益诉求, 缺乏为企业服务的师资和技术服务能力, 让企业觉得做了“赔本生意”。这就背离了市场经济条件下校企互利共赢、平等合作的初衷, 校企合作也就难以为继。

因此, 校企合作不能够深入开展的本质原因在于双方没有实现利益均衡点, 且没有第三方为之协调。因此, 需要建立校企合作的长效机制, 找到多方共赢点, 促进校企深度融合、长期发展。

校企长效合作机制构建的基本思想

校企合作长效机制是一个完整的系统, 它涉及高职教育实践过程中的诸多因素和环节, 包括行为主体、运行条件、运行方式、运行内容、运行规则与管理行为、评价与反馈等。在这种良性互动机制中, 学校与企业可以达成多层次、全方位的合作, 并逐步发展为利益互惠、资源共享的联合体。

建立多主体、多层次的校企合作组织构架以政府、企业、行业和高职院校为主体, 通过“专业+产业”、“教学+研发”、“培养+就业”等链条, 将院校、企业等市场主体和人才培养的各个环节有机地联结, 并动态地加以组合, 形成校企合作组织的基本构架。

搭建信息共享平台, 促进优势资源共建共享在基本构架之下, 搭建信息共享平台, 制定有关信息共享、人力资源共享、教育资源共享、实训资源共享、文化理念共享、管理技术与手段共享、标准共享等资源共享共建制度, 将分散的资源整合起来, 在整合中创新创优, 发挥规模效应、集群效应, 实现强强联合、以强带弱, 走集约化、特色化发展之路。

搭建技术开发与技术服务平台, 扩大社会服务在基本构架中设置专门的研发机构、组建开发团队, 并制定一系列运行驱动和产学合作制度, 吸引企业充分利用学校场地、设备、教师资源, 共同开展技术研发, 共同攻关, 推进研发成果在生产服务和教学、实训领域的应用, 全方位提升高职院校的社会服务能力。

校企长效合作机制构建的实例分析

基于上述校企合作长效机制构建的思想, 我院依托株洲田心轨道交通行业企业聚集的地域优势, 以政、校、行、企为主体构建了校企合作组织“南车轨道学院”的决策、组织协调、专业实施三层次组织构架, 以“共育、共管、共享、共建、共赢”为原则, 完善了南车轨道学院的日常运作、对话协作、运行驱动和产学合作四大运行机制, 实现了校企深度合作、互惠共赢。我院建设校企合作长效机制的主要内容和措施如下:

深入企业调研, 探索南车轨道学院的建设模式和运作方法深入走访轨道交通装备制造产业链的上、中、下游企业, 包括:研发企业———南车电力机车研究所 (年产值100亿) 、总成企业———南车株洲电力机车公司 (年产值150亿) 、关键零部件配套企业———南车电机 (年产值30亿) 、运营服务企业———广州铁路集团有限公司, 围绕校企共建校企合作联盟, 共建生产实训中心、共同制定人才培养方案及课程标准等内容, 通过实地考察、研究讨论、座谈、调查问卷等形式, 探索南车轨道学院的建设模式和运作方法。

构建多主体、多层次的南车轨道学院组织构架以政、校、行、企为主体, 构建南车轨道学院的三级组织架构 (如图1所示) 。其中, 决策层是由企业总经理、学院院长、行业协会会长等共同组成的理事会, 实现重大事务的决策功能;组织协调层的主体为办公室, 是南车轨道学院的常设机构, 设一名专职主任和一名兼职副主任, 负责具体的日常工作事务及四大中心的组织协调工作;专业实施层由企业的专家、技师和本专业的骨干教师组成, 包括四大中心之下的各项目部和工作室, 负责人才培养、资源开发和管理、培训和技术服务以及对外交流合作等工作。

完善校企合作日常运作、对话协作、运行驱动和产学合作四大运行机制 (1) 建立校企协调一致、高效长效的校企合作日常运作机制。三级合作组织机构下设立日常办事机构, 配备专职人员, 设立日常工作经费。根据三层组织机构的基本职责, 制定或完善《校企合作企业遴选制度》、《南车轨道学院议事决策制度》、《校企合作管理办法》、《顶岗实习管理规定》、《订单班培养管理流程及办法》《专业建设动态调整程序》、《南车轨道学院培训教学管理办法》、《校企共建实训基地管理办法》、《技术与社会服务管理办法与工作流程》等制度和办法22个。 (2) 建立基于人才、技术、项目合作的对话协作机制。搭建校企协作网络平台, 建立和实施《校企对话协作制度与信息交流反馈制度》, 围绕专业建设、项目合作等不同主题, 经常性地开展校企互动互访, 包括校企高层互访、系部与车间互访等, 及时对接校企双方的有效需求, 实现校企间文化的相互融合和信息互通。 (3) 建立与市场经济及轨道交通装备市场接轨的运行驱动机制。以政策引导、成果与资源共享为合作共赢的基本驱动力, 制定并实施《南车学院兼职教师聘任和管理办法》、《南车轨道学院优秀实习基地评选办法》《南车轨道学院“三双”教师培养计划》、《访问学者 (挂职人员) 管理办法》等由企业、院校、行业协会等多方驱动的激励政策和制度10个。 (4) 建立与企业人才需求和技术服务需求对接的产学研合作机制。以轨道交通企业的项目、专利、资金、品牌为依托, 以我院轨道类的实训基地、培训基地、技能鉴定站为支撑, 合作成立公司、科研所、项目组, 搭建有效的产学研合作平台。围绕产学研合作的重点项目和经常性项目, 完善相关的合作办法、工作流程, 制定《南车轨道学院项目合作指导意见》、《横向课题管理办法》等相关的项目合作、产学合作制度6个。

结语

实践证明, 校企合作长效机制的构建有效地提升了我院的人才培养水平和服务能力, 也提升了相关企业的经营发展能力, 并在我省职业教育集团化办学中发挥了示范和引领作用。但是, 校企合作长效机制的健全是一个循序渐进的过程, 不可急于求成。而且, 运行机制的各个环节需要实时调整, 要紧跟经济发展与技术革新的步伐。

参考文献

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[4]林泉.校企合作双赢机制建立初探[J].北方经贸, 2010 (11) :152—153.

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[6]陈解放.合作教育的理论及其在中国的实践[J].上海:上海交通大学出版社, 2006.

完善电力安全管理长效机制的研究与实践 篇7

为指导，坚持与时俱进，开拓创新。一切从实际出发，以改革的精神不断研究解决新情况、新问题，积极探索老干部工作的新思路、新方法。

老干部工作是做人的工作，为了使老干部工作不因工作人员的变化而变化，切实保障各项政策制度、服务措施落到实处，并一以贯之地坚持下去，机制建设显得尤为重要。近年来，**市在老干部工作中不断总结完善，探索建立起“两谈、三访、四落实”工作机制，对进一步做好老干部管理和服务工作，充分发挥老干部在“三个文明”中的作用起到了有力的促进作用，推动了老干部工作整体上台阶，全面上水平。

一、建立“两谈”机制，理顺老干部情绪

老干部政治思想素质好，工作经验丰富，阅历深厚，他们虽然从领导岗位退下来后，仍然十分关心改革开放和社会主义建设，关心地区的发展。让老干部积极参与到经济社会建设中来，为他们提供表达意愿的途径和方式，这是对老干部们政治上最大的关心。因此，定期召开座谈会，举行谈心活动，是工作部门与老干部加强思想沟通，了解老干部所思、所盼、所议的重要途径，是做好服务管理工作的前提条件。

一是定期召开座谈会。定期座谈会的内容只有一项，就是专门征求老干部对市委、市政府和老干部工作的意见和建议，请他们为**改革和发展出谋划策。专题征求意见建议会每年上半年和下半年各召开一次，会前发出书面通知，让参会老同志作好充分的准备；会上，市委、市人大、市政府、市政协有关领导和有关部门负责人参加，专题听取老同志的意见建议；会后由市老干局及时整理，送领导审阅后交有关部门落实。对市里社会经济发展的重大事项，如城市规划、工业园区建设、农业产业化等，我市还举行专项征求意见会，让老同志集思广益，广泛听取他们的意见建议。各部门、各单位也都定期召开征求本单位老干部意见座谈会，鼓励老干部为**和本地区、本部门的工作建言献策。

二是加强与老干部交心谈心活动。给老干部讲清政策法规，沟通思想，交流感情，是做好老干部工作的基础。我们建立了定期谈心制度，联系老干部的各级领导和老干局的同志，至少每季度要与老干部谈一次心。凡是老干部的重大政策出台、重要节日等都要进行思想沟通，了解老干部们的真实想法。同时，我们加强了“来访回复”和“出访宣讲”工作。部分老干部由于对政策法规不完全理解来访的，我们都认真细致地做好解释、疏导工作，让他们带惑而来，释怀而去。对重大的政策执行之前，提前考虑各方面的情况，针对可能出现的情况有目的地采取上门解释、集中答疑、印发资料和征求意见方式，把工作做在前头，把矛盾化解在萌芽阶段。2003年我市老干部在贯彻《中共重庆市委组织部关于提高部分离休干部享受厅局级、县处级生活待遇的通知》落实生活待遇以及人事部、财政部《关于调整机关工作人员工资标准的实施方案》增加离休费和执行“三个保障机制”方面，没有发生一起不满意而上访的事件。

实践证明，只要定期坚持举行座谈会和谈心活动，真诚地与老干部沟通思想，交流意见，就会得到老干部的理解和支持。一些地方出现部分老同志有这样那样的看法，主要还是没有把“两谈”机制落到实处。

二、形成“三访”制度，为老干部送去温暖

随着岁月的流逝，老干部普遍进入高龄化、高发病的“两高”时期，加之在完善社会主义市场经济体制过程中，子女下岗失业，孙辈上学就业压力大，这些都给老干部生活上带来了新的困难和问题。建立落实好“三访”制度，及时了解并解决好老干部家庭面临的具体困难，确保老干部怡享天年。

一是拜访。在重阳节、中秋节、春节等重大节日，市级领导都要带上慰问品到所联系老干部的家里进行拜访，嘘寒问暖，了解身体、生活情况，倾听他们的意见和建议。各镇（街）、部门和单位也建立了领导干部联系老干部制度，每到重大节日都要登门拜访。

二是探访。老干部随着年龄的增长，生病住院在所难免。凡遇老干部生病住院，市领导和市委老干局的同志都要带上慰问品到医院探访，协助医院、医保所做好住院老干部的医护工作，鼓励他们战胜疾病，早日康复，让他们感受到组织的温暖。

三是走访。对有特殊困难的老干部，各级领导和老干部工作部门的同志，深入家中具体了解，立即落实，不能解决的立即向分管领导汇报。近年来，全市就解决了老干部的特殊困难100余件，深受老干部们的好评。

完善电力安全管理长效机制的研究与实践 篇8

黄花农场 张国峰

党的十七大报告提出：“先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质党员来体现。”开展以“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”为主题的创先争优活动，是贯彻落实党的十七大精神、学习实践科学发展观活动的拓展和深化，是推进基层党组织和党员立足本职、发挥先锋模范作用的持久性工作，是加强和改善党的建设的一项重大举措。黄花农场在甘肃垦区是一个建场时间较长、土地面积较大、职工人数较多的农业企业。如何在加快农业产业结构调整、实现转型跨越式发展的关键时期，开展好创先争优活动，使之成为推助黄花农场经济社会又好又快发展的倍增器，并融入党建常态工作中，形成长效机制，发挥可持续作用，黄花农场党委在加强党员教育、创新活动载体、转化成果、督导考评等方面积极探索，积累了一些经验，取得了一些成果。

一、建立健全创争运行机制，提高党建科学化水平一是健全完善组织机构。25个党支部建立在单位、部门和队上，科技中心、丰花草业调整组织机构时，同步调整党组织设置。同时，配齐配强党组织工作人员，从组织层面达到全覆盖，促进创争活动全参与。

二是夯实党建工作基础。各党组织都有固定的活动场所，并统一配备了《党的建设》、《半月谈》、《党支部工作》、《农场快讯》等学习资料，制作创先争优活动专栏23个、党务公开栏28个、意见箱28个，部分配备了网络、影像设备，为活动开展搭建了平台。

三是精心安排活动内容。成立活动领导小组，认真研究制定《黄花农场创先争优活动实施方案》，精心安排布置，明确目标、提出要求、分层次、分步骤、分阶段实施活动内容任务。同时、悬挂横幅、张贴标语，并通过橱窗、创争专栏、农场快讯等载体，全方位、立体化宣传创先争优活动的重大意义，营造浓厚的活动氛围。

二、建立健全学习教育机制，提升党员干部能力素质 一是建立理论教育机制。首先建立党委中心组学习制度，党委班子坚持“三会一课”制度，每月组织一次理论学习；基层党组织组织党员干部每月一次集中、自学，完成500字学习笔记，每年撰写2篇以上学习心得体会；党委办公室随机检查学习情况，查阅学习记录、笔记，检查学习心得体会。

二是丰富学习载体形式。组织党员干部赴“铁人纪念馆”参观，弘扬铁人精神；举办党务工作者参与的“如何做好新形势下农场党建工作”研讨演讲会；开展党员干部冬训，组 织学习政治理论；聘请专家、学者讲授农业科技、法律、管理知识；组织党员干部职工进行生产观摩，依靠科技支撑，引导职工种植优质、高效作物，增强党员干部职工自我发展能力。

三是建立学习成果转化机制。定期、不定期地将学习心得在学习园地、农场快讯上进行公示、交流；通过学习形成好的意见、建议、方法、措施，被农场采纳、推广应用的，给予奖励，促使党员干部提高学习深度和效果，确保党员干部及时、经常、自觉地接受教育，在思想、政治、作风等方面始终保持先进性。

三、建立健全创争载体方式，增强活动的实效性 一是完善“双培双带”活动运行机制。建立“双培双带”信息卡，有帮带对象个人信息、帮扶目标、措施、落实过程及年终结果，规范和促进活动开展。2011年，41名致富能手结对帮扶带动42名困难职工，通过资金上扶、技术上带、管理上帮等措施，有36人年收入达到1万元以上，并培养14名致富能手中的积极分子加入了党组织。

二是制定破解难题主题活动实施方案。农场党委深入开展调研、广泛征求意见，形成事关农场发展、职工生产生活的水利、道路、住房及公共设施等方方面面意见、建议12条，提交职代会讨论，形成提案，其中：水利、道路、住房及公共卫生等重大难题，已纳入2012年农场发展计划，正 在建设实施中，努力为职工群众办实事、好事。

三是开展“三亮、三比、三评”活动。在农场机关党员干部中开展“三亮、三比、三评”活动，制作桌牌，亮明身份、职责、承诺，开展比技能、比业绩、比作风活动，年终对党员干部进行群众评议、组织考评、领导点评，增强了机关工作人员“服务效能发展”意识，促进了工作作风转变。

四、建立健全成果转化机制，形成新的发展动力 一是建立先进典型激励机制。对在服务中心、加强党建工作中干事创业、拼搏进取、勇创一流业绩的党组织、党员，每年庆祝建党节前夕给予表彰。2011年，有1名优秀党员获省国资委表彰，1个基层党组织、1名优秀党务工作者获集团公司党委表彰，5个先进党组织、15名优秀共产党员和4名优秀党务工作者获农场党委表彰。

二是完善典型宣传推广机制。在创先争优活动专栏中插入光荣榜，将受表彰人员披红戴花照片张贴其中，广而告之，增强获奖者荣誉感；在橱窗、农场快讯中刊登先进事迹，并将受表彰的党组织和个人典型材料，整理、编辑成册，作为党员干部教育培训的教材，用身边的人和事教育党员干部职工，增强典型的感染力、参照力和说服力。

三是形成学习交流机制。通过大会交流、现身说法、实地观摩等形式，及时组织广大党员干部职工学习典型事迹，总结推广先进经验，营造学先进、赶先进、超先进的浓厚氛 围，激励广大党员干部职工在农场经济社会发展中追求卓越、实现跨越，争创一流业绩。

五、建立健全督导考评机制，实现创争活动常态化 一是建立督导促进机制。对创先争优活动总体开展情况，实行半年检查、通报，年终专项考评总结；对安排布置的“样板支部”创建活动、“一诺三评三公开”活动、争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员活动、破解难题主题活动等专项活动，适时随机督导检查，对重视不够、开展不扎实、效果不明显或存在偏差的，及时提出整改意见，限期整改，并对整改情况进行复检，确保创先争优活动环环相扣、扎实推进。

二是建立创争目标考核机制。以农场中心工作为重点，以创争活动为子项，将活动内容分解、明确目标任务、量化考核标准，纳入党建和综合目标考核体系，使各级党组织自觉把创先争优活动落实到具体工作中，体现在服务职工群众的实际成效上。