乡镇基层党建实施方案

一份优秀的方案要对活动的各个环节进行详尽的安排，包括实施细节、步骤等，也许你已经写过不少方案，但你真的懂得方案撰写的精髓吗？今天小编给大家找来了《乡镇基层党建实施方案》，希望对大家有所帮助。

第1篇：乡镇基层党建实施方案

乡镇基层行政单位内部控制制度建设与实施研究

摘 要：乡镇基层行政单位的内部控制工作，侧重于通过会计工作以及会计信息的有效落实，降低工作中出现错误的概率，推动基层行政单位管理效率的提高。基于此基本概念，本文首先分析当前乡镇基层行政单位在内部控制制度建设方面存在的不足之处，通过采用多种研究方法，深入分析有利于促进乡镇基层行政单位内部控制制度建设的实施策略，希望能够为基层行政事业单位的相关人员提供一些借鉴。

关键词：乡镇基层形成单位;内部控制制度;部门协同合作

引言：当前随着经济的光速发展，各行业企业面临的市场竞争压力不断增加，使得许多企业为了获得长远的发展，开始强化内部控制制度建设的管理力度，以期为企业的生产经营活动提供保障。对于乡镇基层行政单位来说，重视内部控制制度建设工作，强化部门相关人员的内控管理工作，同样有利于提高乡镇基层行政单位的管理水平，使得单位内部的工作人员能够明确自身职责，积极推动行政单位效益的提升。

一、乡镇基层行政单位内部控制制度建设的不足

(一)内部控制制度建设意识薄弱

结合我国行政事业单位目前的工作状况来看，由于一直以来的发展比较顺畅，所以单位内部整体的工作氛围相对比较宽松，使得乡镇基层行政事业单位的管理方法比较保守，尤其在内部控制制度的建设工作方面，存在着意识薄弱的问题。一方面，乡镇基层行政单位内部的管理者对于内部控制重要性的认识还远远不到位，认为只要单位内部一些工作都能够正常开展即可;另一方面，一些乡镇基层行政单位对内部控制基本概念的理解存在误区，将其简单视为预算控制工作，使得单位内部一直没有形成利于内控制度发展的良好氛围[1]。

(二)部门牵制与协同工作不到位

乡镇基层行政单位中隶属于我国的行政事业单位，在工作任务以及具体职能方面具有一定的特殊性，所以乡镇基层行政事业单位内部的管理模式与企业对管理模式存在很大的不同。也就是说，乡镇基层行政事业单位往往并不会利用管理制度或管理理念来约束单位内部的员工，而且单位各部门的岗位设置都具有很强的行政色彩，在工作职能上一般不会出现互相交叉、互相干涉的情况。但是，这种情况也不利于实现单位各部门之前的互相牵制与互相协同，导致在实际的管理工作中经常出现混乱情况，严重干扰了内控制度的建设进度。

二、乡镇基层行政单位内部控制制度实施策略

(一)强化内部会计控制意识

由于乡镇基层行政单位在管理模式上与企业有所不同，因此对于员工的管理约束力度也就不到位，使得行政单位内很多员工对于内部控制的基本知识，并不具备基础的了解，自然难以认识到建设内部控制制度的重要性。因此，当前亟待加强基层事业单位内部的内控管理知识宣讲力度，尽快强化各部门人员的内部会计控制意识。例如，首先，要为单位内部的员工讲解《会计法》，以及《内部会计控制基本规范》等与内部控制相关的规范规章制度，促使单位员工明确自身在内控制度建设中的职责。其次，还应当根据单位员工拥有权责的实际情况，进行针对性的组织培训，发挥管理层的带头作用，促使全体员工都能具备不相容职务分离意识以及授权审批意识，促使单位内部员工在享受权利的同时，能够积极约束自我的职能行为。

(二)促使各部门间协同合作

有很多乡镇基层行政单位管理者认为既然要建设内部控制制度，当然应该从经济活动方面入手，促使会计部门或纪检监察审计部门落实职责，但是对于行政事业单位而言，内部控制制度建设工作应当属于全员参与性质的重要环节。因此，乡镇基层行政单位在建设内部控制制度的时候，要注意行政内部控制与经济内部控制的结合[2]。首先，应当确保二者之间在制度层面的一致性与协同性，从行政与经济两大方面入手，考虑在内控制度建设中面临的风险因素，即便在多个方面采取有效的风险应对措施。另外，在强化各部门间协同合作的时候，还要注意让各部门之间实现相互监督与相互制约，确保每项会计业务工作都能够得到至少两个部门人员的协同运作，使得不同部门在彼此监督之下，能够积极落实工作职责。

(三)巧妙利用外部審计作用

虽然乡镇基层行政事业单位的管理模式与企业有所不同，但是在内部控制管理方面的流程，基本都包括事前、事中以及事后的控制与管理工作。其中，事前工作主要是调查分析，事中则是要监督单位人员的职责落实情况，事后还需要对内控制度的建设进一步补充与完善，形成有机联系的工作流程。因此乡镇基层行政事业单位在开展内控制度建设工作的时候，可以先将人员的职责落实清楚，之后积极借助为外部审计的力量，将本单位内部的各项事宜都纳入到内部控制工作体系当中，使得乡镇基层行政事业单位内控制度的建设质量和效果，都能够被纳入到单位内部的绩效考核工作当中，以便借助行政事业单位固有的管理制度与管理标准，强化内部控制制度建设工作的监督与管理，构建具备较强约束效力的奖惩机制，使得上到管理者下到单位员工都能够严格落实各环节的工作，真正彰显内部控制制度建设的实效性。

综上所述，强化内部控制制度建设与管理工作，有助于带动乡镇基层行政事业单位管理效率及管理水平的提高，以此带动基层行政事业单位其他工作的顺利推进。在国际市场竞争不断激励的形势下，乡镇基层行政事业单位切不可故步自封、囿于一隅，反而应当从关键的内控制度建设出发，积极强化相关人员的责任意识，促使单位内各部门员工都能够在建设工作中奉献一份不可忽视的力量。

参考文献：

[1]鲍一帆.浅析基层行政单位内部控制[J].市场论坛，2017(08)：12-14.

[2]张玉梅.论基层行政事业单位内部控制制度建设[J].财会学习，2016(15)：237+239.

作者简介：

蔡徐芳(1987-)，女，浙江省杭州市萧山区，汉，会计学硕士研究生在读，研究方向：内部审计、内部控制。

作者：蔡徐芳

第2篇：基层乡镇纪检监察信访工作现实困境的解决方案研究

摘要：随着我国进入改革发展的关键时期，社会矛盾和社会冲突加剧，然而我国现行体制存在着行政权力优先于其他部门全力的情况，因此群众希望得到其他方式解决自己的利益问题。在这种情况下，纪检监察机关成为群众信任的有关信访举报部门。本文以基层纪检监察信访举报问题为研究对象，对其存在的困境进行分析研究，并提出针对性的建议。

关键词：基层纪检监察;信访;工作困境;解决方案

1.信访工作困境与原因

1.1存在的主要问题

(1)信访不断解决，信访压力却增大

一方面从现实困境来看，虽然近些年来各地不断加大矛盾纠纷排化工作力度，深入一线解民忧，在“抓早、抓小、抓苗头”的指导思想的指引下通过不懈努力解决了大量问题，但重复信访量却持续上升。相关部门也通过各种宣传教育形式努力引导群众归口信访，但业务范围外信访占比却逐年提升。基层乡镇纪检监察机关运用多种方式引导群众有序信访，但越级上访量大幅提升，越级上访形式严峻。另一方面越级访考核成为制约地方的信访枷锁，越级访考核存在误区，尤其是官员考核信访“一票否决制”这些硬性标准，反而起到了负面作用。

(2)信访办理手段有限，信访形式翻新

从当前信息办理的流程和方法来看，其流程一般为：受理登记→摘报→转办→暂存→反馈，而信访办理的基本方法包括信访直查、转办、信访监督等。现有流程和方法在实践操作中存在一定的局限性：一是信访办理程序给党政领导留下任意性空间，二是信访办理过程缺乏公开透明，三是信访办理的手段十分有限。此外，随着信息化的不断发展，非正常信访行为不断增多，而且形式不断翻新，呈现三大特征，即非正常信访活动趋于组织化、非正常信访时间趋于集中化、非正常信访问题趋于复杂化。

(3)工作任务日益繁重，力量配备薄弱

纪检监察信访举报部门本来有其“法定”的受理范围和工作职责，但在实践中，纪检监察信访功能发生错位导致工作任务繁重，使基层纪检监察部门陷入“四难”境地：一是检举控告与个人诉求相交织，息访难已成为各级纪检机关面临的普遍性难题;二是合理诉求与非常手段相交织，稳控难度较大;三是政策原因与人为因素相交织，导致基层纪检监督机关在处理这类信访问题时往往力不从心;四是网络举报与发泄私愤相交织，带来工作被动，造成不良社会影响，是一个全新的课题。另外，基层乡镇纪检监督机关力量配备薄弱，干部队伍专业素质结构水平较低，人才引进困难，比如人员配备少，兼职多，变动较频繁，专业培训少，轮岗交流少，活力较弱等。

1.2原因分析

(1)信访制度的制约

一是信访机构设置交叉紊乱，无论是横向政府机构的信访部门、党委与人大信访机构、司法政协信访机构等，还是纵向自上而下的各部门设置的专门信访机构和信访人员，形成了一个纵横交错的信访组织网络，但处于组织网络核心的国家信访局与地方政府信访机构却没有严格意义上的隶属关系、强有力的约束关系和垂直的人事关系，仅在思想观念、工作行为及业务上给予指导，且各信访机构间缺乏协调管制能力，从而影响了基层信访工作的运作效率和整体效能。

二是信访制度存在重大缺失，比如信访功能一定程度上异化、信访组织体系安排比较简单、信访机构缺少相对独立的权利等。

三是信访权利人政治色彩浓厚，信访工作的成效取决于主要领导的重视程度，而信访部门却没有真正意义上独立解决信访问题的权利。信访问题的解决关键在于“大领导”的亲自过问，而非寄托于法律法规之上。信访问题的处理具有很大的偶然性和随意性，人为因素的掺杂过多。

(2)信访博弈均衡困难

在信访工作调查中发现，群众信访的博弈方式主要包括联名信及其他异常信件、重复上访、越级上访、集体上访、过激行为五类，而公共部门应对的博弈手段则包括说服、规训、接访等，信访博弈的无序折射出信访制度中突出而尖锐的矛盾。在信访实践中发现，对于基层乡镇政府而言，一旦群众信访涉及多方利益，基层政权常常既不代表国家也不代表所管辖区域内的人民，而是一个相对独立的政治经济集团。因此这种背景下，基层乡镇政府往往在利益选择方面有所倾斜，进而导致信访博弈产生不均衡现象。

(3)地方信访环境不良

一是基层乡镇相关部门领导的重视程度不够，多认为信访工作是软任务，对信访问题缺乏预见性，又缺乏及时解决的自觉性，进而导致基层信访问题突出;二是依法行政的环境尚未形成，行政法律体系有待进一步完善，行政监督体系有待进一步完善，机构设置和职能划分有待进一步完善。三是社会管理的方式陈旧之后，信访信息化水平较落后，资源共享不到位，软件应用不到位，从而大大削弱了其综合功能。

2.基層纪检监察部门信访工作实现途径

2.1纪检监察信访工作回归本职

一是以信息反馈为着力点，提供领导决策的依据，基层纪检监督部门要广泛收集信访信息，科学处理信访信息，迅速传输信访信息，保证信息传递的高质量和实效性;二是要以解决问题为突破口，维护基层群众的合法利益，主要方法与手段包括反映促办、转交承办、过问督办、移送承办、直接查办、信访监督和信访协调;三是要以督查协调为切入点，维护社会和谐稳定，要建立健全信访责任机制，使各部门工作形成合力。要建立健全信访预警机制，力争将消极因素化解在萌芽状态。要健全组织协调机制和信访公开机制，确保信访问题处理的公开透明，此外还需健全内部监督机制，实行信访工作过错追究制。

2.2完善纪检监察信访制度

一是完善评价考核机制，取消不合理的越级访考核指标，建立科学的信访绩效考评机制，将息诉息访率、群众评价等纳入考评范围;二是规范信访处理程序，确保信访处理程序公开、公平、公正，最大限度化解社会矛盾和冲突。要健全信访终结制度，对满足法定条件的信访行为，可启动无理信访举报事项认定程序。具体操作中的“条件”包括：地方行政机关按照规定处理终结，但当事人又反复向纪检监察机关反映的;信访举报人所反映问题已由受理的纪检监察机关妥善处理完结，但信访人仍以同一事实和理由反复信访举报的;对司法机关依法终审判决、复查决定等不符而又反复向纪检监察机关反映的;信访举报事项系无事实依据且反复解释劝告不听、仍反复举报的等。

2.3整合基层纪检监察信访资源

一是整合信访受理渠道，积极利用现代技术实现资源共享，具体操作如下：归并信访机构弱化救济功能，充分发挥人大代表的作用，发挥舆论媒体信访制衡作用等。二是加快信息化建设步伐，提高工作效能，认真把握三个着力点，即运行制度化、信息数据化、维护科学化。

2.4加强基层纪检监察队伍建设

一是重视信访工作，配好一线队伍，尤其是针对基层乡镇纪检监察机关的信访处理一线人才，要建立信访干部的资格准入制，借鉴欧美先进经验，严把“进人”关。在一线工作岗位要配备一定比例的法律工作者，使其能够对信访者提供法律角度的答复。二是强化学习培训，提高人员素质，加强政治理论学习，抓好在岗业务培训，提升综合素质能力，重视干部心理健康。三是改进工作作风，增强服务意识，坚持做到为民、务实与清廉。在实践工作中，可转变工作观念，由“群众上访”转变为“干部下访”，认真听取意见，察实情，干实事。

参考文献：

[1]熊高辉.基层纪检监察信访举报工作的问题与对策研究[J].化工管理.2015.25

[2]张劲松，吴英.论基层纪检监察信访工作存在的问题及其对策[J].学习论坛.2013.2

[3]沈叶，林尊鹏.“三转”向深行难题求破解——皖赣部分地区纪检监察信访举报工作“三转”纪实[J].中国纪检监察.2015.10

[4]顾晓明.关于建立乡镇信访工作联席会议的尝试与思考[J].信访与社会矛盾问题研究.2018.1

[5]原健.破解基层涉纪信访问题的思考[J].先锋队.2012.9

[6]高国富，刘娟.农村综治信访维稳工作的若干思考——以乡镇等基层综治信访维稳主管部门为视角[J].成都纺织高等专科学校学报.2013.2

作者：郑智

第3篇：乡镇基层财政工作探讨

【摘要】乡镇财政对加强农村基层政权建设，维护农村基层政權和社会稳定，具有重要的作用。本文通过对全区基层财政工作的调研，针对乡镇财政工作现状及存在问题，提出加强乡镇财政工作的六点建议。

【关键词】财政;乡镇财政;财政职能

日照岚山区地处鲁苏两省交界，是鲁南经济带的东部出海口和对外开放窗口，现辖9个乡镇(街道)，417个行政村，海岸线25公里，总面积760平方公里，人口41.57万。拥有岚山港、岚山渔港两个国家一类开放口岸，是江北最大的液化品集散地、绿茶生产基地、山东第四大钢铁生产基地、日照临港工业基地。

1.乡镇财政所基本情况

1.1财政所人员情况

截止目前，我区财政所编制人员61人，实际在岗在编人员52人，现财政所工作人员62人(含借调人员)，因我区财政所人员管理由当地政府负责，人员的使用及管理较为无序，专职性差。

1.2乡镇财政机构设置及人员管理方式

乡镇设立财政所与经管站，未合署办公，财政所负责镇直镇办财务管理，经管站负责农村财务管理，各村实行村财镇管，存取款业务需经经管站审批。岚山区因设区较晚，北四镇(黄墩、巨峰、高兴、后村)在划归岚山区前，财政所由上级财政部门与所在乡镇党委政府双重管理，以上级财政部门管理为主。即乡镇财政所人事权由上级财政部门直接管理。划归岚山区后，乡镇财政所由所在乡镇党委政府管理，上级财政部门只负责业务指导。

1.3财政职能及主要工作任务

农村税费改革后，随着相继取消“三提五统、农业特产税及免征农业税，乡镇财政收入职能逐步缩小，与收入相对应的工作任务明显减轻。但支出职能变化不大，支出工作任务相应还有所增加。乡镇财政职能和工作任务主要有：乡镇财政预决算编制;乡镇财政预算内收支管理;乡镇财政非税收支管理;乡镇政府财务管理;辖区内会计管理;村财镇管工作以及增加的主要职能涉农补贴资金的发放工作。

1.4乡镇财政工作环境及办公条件

根据工作需要，全区所有财政所使用镇政府提供的办公场所，区财政局根据业务实际需要，对乡镇财政所配备相关办公自动化设施，办理各项财政业务。交通工具为区局为财政所配备桑塔纳新秀轿车一台。财政所未实行会计电算化，仍然实行手工记账，目前，全区已开通乡镇财政内网ftp，极大的方便乡镇所与区局之间的数据、信息互通。

1.5涉农补贴发放情况

财政所现在担负着发放小麦直补和农资综合补贴、家电和汽车摩托车下乡补贴、良种补贴、能繁母猪补贴等各项涉农补贴的工作，这些工作面对着千家万户，工作量大，涉及面广，程序严格，每天来财政所办理补贴的人几乎络绎不绝，财政所设立专职人员负责各项涉农补贴资金发放，确保发放工作准确及时无误。由于管理体制的制约，乡镇所工作人员除做好本职财政业务外，需参加按照党委政府的中心工作安排，包村或者包点完成党委政府交付的中心工作任务。

1.6对村级经费管理情况

根据区的工作要求，村干部工资由区财政从村级转移支付中列支。年底根据年初制定的农村干部考核办法，测算本年度农村干部应发放的工资，扣去区承担的后，由村级承担。五保户供养实行集中与分散相结合的办法，集中供养人数达全部人员的70%以上，经费由区镇两级按3：7的比例分别承担。

2.对乡镇财政工作的几点建议

2.1强化宣传力度，统一并提高思想认识

随着农村税费改革的日益深入，乡镇财政所组织收入、预算管理、财政监督等职能逐渐弱化，一些人对其存在的合理性和必要性产生了怀疑。目前，社会各方而对乡镇财政职能的认识是远远不够的，在财政系统内部认识也不完全一致。有的认为现在乡镇财政收支规模大幅减少，乡镇财政几乎成了“空壳”，没有什么职能;也有的认为乡镇财政直接征收的农业税、农业特产税已经取消，乡镇财政就无事可干了，财政人员将面临下岗失业;有的还认为在推进乡镇机构改革中应压缩精减财政编制和人员，甚至提出撤销乡镇财政所。由于认识上存在盲点和误区，对乡镇财政队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响，造成了管理松散、人心不稳、工作消极、等待观望等现象，弱化了乡镇财政职能。因此，要巩固提高乡镇财政的地位，强化乡镇财政的职能，做好新时期的乡镇财政工作，必须首先统一认识特别是首先要统一各级财政系统内部认识。各级财政部门要根据新形势下乡镇财政工作的新特点和新要求，全面科学地分析论证乡镇财政的地位、职能和作用，逐步深化认识并形成共识，为做好新形势下乡镇财政工作奠定坚实的思想和认识基础。其次，要强化宣传工作，统一社会各方面的认识通过各种渠道，利用多种形式，经常向社会各方面宣传乡镇财政工作，取得各方理解和支持，为乡镇财政工作的顺利开展创造良好的社会环境。同时不断改善工作环境和办公条件，由于财政所记账仍然实行手工记账，建议尽快推行统一的会计电算化，实行规范的记账方法。

2.2要加强干部队伍建设

上级财政部门要加强对乡镇财政工作的指导和管理，解决乡镇财政在实际工作中自身无法解决的难点问题。乡镇财政机构队伍的健全稳定是巩固乡镇财政地位、行使乡镇财政职能的载体和先决条件。

首先，要保持乡镇财政机构和干部队伍的稳定。积极消除财政系统内部一些干部认识上的偏差所造成的工作消极，思想动荡和各种顾虑。积极引导和促进乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务，安心岗位.搞好本职工作，做出新的贡献。

其次，要继续加强干部的学习、培训和教育。定期对各业务会计进行业务培训，使之能适应新形势、新要求，努力建设一支“学习型、服务型、落实型”的干部队伍，不断提高干部的政治素质和业务素质，增强适应新时期财政工作的能力，要从过去的“财神爷”转变为人民群众的“服务兵”。

第三，要加强对乡镇财政干部的管理，建立严格的人事管理和工作考核制度。制止随意调整财政人员及其工作岗位，保证乡镇财政队伍应有的力量和工作运转职能的完整，有利于强化财政职能，便于开展工作，提高工作效率。

2.3理顺财政所干部管理体制，确定人员身份及工资关系

目前全区财政所“人、财、物”直接归镇政府管理，干部管理的职权归地方后，人员调整变动随意，不利于业务开展。因此要严格确定财政所人员编制，定岗定编，提高工资待遇。乡镇党委政府无特殊情况，保持所内财务人员的稳定性。2006年工资改革前，乡镇财政所一直以来都是参照公务员管理的事业单位，人员编制为事业编制，发放行政工资。这种情况延续很多年，财政所人员提拔无望，工资又是事业单位中最低的，职称不像其他事业单位按年限晋升，导致人心涣散。随着2006年工资改革，财政所人员工资改按事业单位管理人员套改，财政所人员工资仍然是最低的，且工资差距拉得更大，同时财政所人员担负着如此多的工作，如何能够让他们安心工作成为一项重要问题。因此，要借两税划转时机，要采取措施，充实和完善基层财政部门职能，提高不划转的两税征管人员的工作积极性。税务部门要及时安排划转人员工作，确保职能调整与人员安排有序进行，保证两税征管工作顺利衔接。

2.4要明确工作任务

乡镇财政随着形势的发展变化而赋予了新的任务做好新时期乡镇财政工作，要实现工作重心转移，走出长期以来惯于收收支支的业务处理和重收入轻支出的思维定势和管理格局，发挥好财政的职能作用，促进经济发展和社會进步。新时期乡镇财政面临的重要任务：

一是确保基层政权组织的正常运转。

二是强化区域内公共事业发展。

三是支持农村公益事业发展和社会保障事业。

四是有重点、有选择地支持地方经济发展，培育新的增长点。

明确乡镇财政所的职能定位，加强各项资金的监管。农村税费改革后，乡镇财政所的管理、核算、监督的职能没有改变，乡镇财政所要继续加强对各项资金的管理和监督。保障农村优抚、社会救济和医疗社保;保障乡镇公益事业的乡道维修、计划生育补助、村级计生人员报酬;保障村级组织正常运转的村干部报酬和村管理费。这些都是关系到稳定农村、加快全面实现小康社会的大事，切不可轻视。

2.5要设岗定责，夯实工作职责

农村税费改革以后，乡镇财政并不是没有工作可做，相反，需要做的工作很多，任务十分繁重。按照新时期乡镇财政管理职能及工作任务，应配置的主要岗位和工作职责是：

(1)财政所长：主持财政所全面工作。

(2)财政所副所长：协助所长做好管理工作以及分管的工作。

(3)总预算会计：编制年度财政收支预决算;拟定各项财政管理制度;做好财政预算指标管理和财政资金追加(减);同时做好与上级财政预算指标对账和对本级各预算单位指标及资金结算;根据《总预算会计制度》规定，建立总分类账和明细分类账簿，及时、准确做好账簿记录，做到日清月结;负责预算资金的划拨;按时报送各类报表，并定期做好预算执行情况分析。

(4)专项资金专管员：负责上级财政下达的各类专项资金和乡(镇)安排配套的各类专项资金的报账、审核、拨款、记账、报表;组织对专项资金日常检查、项目招投标、竣工验收;根据项目检查和报账情况，提出资金拨付建立和检查处理整改意见;有关专项资金实施的年度决算编制、上报工作。

(5)国有资产专管员：代表政府监督和管理乡镇国有资产，落实各项国有资产管理制度;保障和维护国有资产的安全与完整，合理配置，盘活存量资产，提高资产使用效益;组织开展清产核资、产权登记、产权界定，负责国有资产调拨、报废、配置的审批或审核上报工作;对闲置资产进行调查摸底并提出处理意见，配合区国有资产管理局做好闲置资产处置，收缴国有资产变现收入，并及时上缴区国有资产收益专户;对非经营性资产转为经营性资产提出审核意见，上报国有资产管理局审批，收缴上解国有资产占用费，监督其实现保值增值;建立所属单位固定资产台账，实行信息化动态管理，与单位会计做好账务核对，做到账账、账实相符;按照“村财镇管”要求，对村级集体资产纳入管理范围，制定管理制度，建立备查账簿;按时完成上级国有资产管理部门布置的各项工作任务，定期报告工作情况。

2.6要加强财政管理

乡镇财政管理是乡镇财政工作的重要内容，也是强化乡镇财政职能的内在要求。在目前乡镇财政面临诸多的困难和矛盾面前，管理显得尤为重要。加强管理具体措施有以下几点：

2.6.1要改革财政体制

按照新的形势和要求，改革和完善乡镇财政体，积极实行“镇财区管镇用”的财政体制框架，通过体制调整，改善乡镇财政弱境，调动乡镇理财和发展的积极性。

2.6.2加强收支管理，做好监管文章

征管职能弱化，财政监督职能就显得尤为突出，要认真做好监管文章，通过有效的监管提高财政的整体管理水平。

(1)是加强对财政收入完成质量的监管。当前乡镇为完成财政收入任务，买税、拉税、垫税现象比较普遍，从而导致了国家税收的流失和乡镇债务的增加，财政所应从税源监管入手，积极做好财政收入质量的把关工作。

(2)是切实转变过去重拨付、轻管理的作法，加强对预算编制、预算执行全过程的监管，对资金的审核、拨付、使用情况进行全方位的监控。特别是对专项资金、转移支付资金要加强监管和跟踪问效，及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题，防止资金被挤占、截留、挪用。

(3)是加强对预算外资金的监管。预算外资金容易游离于财政监管之外，以费挤税、私设小金库、滥发乱支等违纪违规行为时有发生，也容易滋生腐败，必须及时将其纳入财政预算管理。

(4)是加强非税收入的监管。非税收入是国家财政收入的重要组成部分，是财政新的增长极。由于部门利益的驱动，少数单位把非税收入视为单位自身收入，擅自设立收费项目，提高收费标准，截留、挪用非税收入和私设小金库，因此要完善非税收入的“征、管、查、处”制度，实行非税收入征管查处相分离，保证非税收入规范运作，做到应收尽收。

在财政管理方面要切实加强和全面落实。在收入管理上：要不断强化征管手段、完善措施、加强征管、堵塞漏洞，严格减免政策，打击偷逃欠税，确保应收尽收，使地方财力在经济发展中有效快速增长。在支出管理上：要坚持“保工资、保重点、保稳定、促发展”的方针。从严控制一般性支出，优化支出结构，保证“两个确保”、低保、优抚等关系群众生活的支出需求。要树立过紧日子的思想，厉行节约。量财办事，制止各种铺张浪费现象，杜绝“形象”、“政绩”工程，把有效的财力用在保证镇村组织运转及促进经济社会发展上。

2.6.3要加强制度建设

目前重点要研究解决财政运行中制度不严、管理分散、职能肢解、监督不力等问题。要健立健全乡镇财政运行监控和绩效评价休系，实行严格的干部经济责任追究制度和领导于部离任审计制度。用严格的制度办法和监管措施，强化财政管理，规范财政行为，确保财政工作运行质量和效果。

2.6.4顺应形势，主动应对，切实转变乡镇财政所职能

在实行“村财镇管”后，乡镇财政所的工作必须以服务“三农”为重点，在“不越位、不缺位、补到位”的前提下，积极转变职能。镇财政所今后的工作重点是服务“三农”，我们的工作人员，一是落实好中央的惠农政策，将各项支农资金及时、准确发放到农民手中。二是为民营企业、优惠政策落实等方面的服务，充分发挥财政干部财会业务熟悉的优势，帮助企业做好财务管理。三是大力倡导求真务实、开拓创新精神，不断改进工作作风，对经济运行重点、难点、热点问题进行调查研究，敏锐地把握经济形势，主动履行好财政职责，变“事后出手”为“提前介入”，变“被动付帐”为“主动买单”，不断提升财政服务水平。

作者：孙毓婉

第4篇：乡镇党建工作实施方案

乡镇党建工作实施方案切实加强党的领导，把党建工作抓实、抓好、抓出成效，使党建工作成为经济工作的总抓手，推动全乡的各项事业向小康社会迈进，特制订如下目标管理实施方案：

一、目标任务

1、认真履行上级对党建工作的各项要求，按时完成上级下达的各项党建工作任务，乡镇党建工作实施方案。

2、完成上级下达的村建工作任务和要求，村集体经济不断壮大，村务管理规范、有序。

3、积极开展新农村建设，着力于发展新产业，建设新村镇。

4、做好劳动保障工作，实施农民知识化和公民职业化培训工程，组织劳务输出。

5、做好招商引资工作。各村每月必须向党委、政府提供1条有实际价值的招商信息，积极向外争取无偿建设资金。

二、方法措施

1、提高认识，搞好宣传。首先是村班子要高度认识党建工作的重要性。党建工作是管理人的工作，党建工作把人的思想解放了，思想认识统一了，则经济工作就能顺利开展，并落到实处，起到事半功倍的效果。其次是要加强党建工作的宣传，让群众了解党建工作的实质和内容。

2、增加投入，注重实效。党建工作没有资金投入是普遍存在的问题，由于缺乏资金投入只能停在口头上，没有具体的落实，形成空对空的对象，造成党建工作难开展，经济工作难推进的两难局面。因此，注重经济建设投入的同时也必须注重党建工作的资金投入，两者同等重要，相互统一。

3、强化职责，落实责任。各村支部书记是党建工作的第一责任人，负总责、抓全盘。支部班子的团结，有战斗力、核心作用的充分发挥是党建工作的第一要求，也是各项工作是否一票否决的衡量标准之一。

三、考核办法

1、年终由考核小组对各村的党建工作进行检查、考核、评分，排列名次。

2、考核采用100分制，对各项党建工作进行逐项评分。

3、班子不团结，造成该村各项工作明显落后及年内未发展1名35岁以内的党员的村实行一票否决。

4、村班子及其直系亲属当年出现计划外出生，则对班子主要领导实行组织处理。

5、考核评分80分以上的为达标村，80分以下为不达标村。

四、奖惩

1、达标村中评出前三名，分别奖励400元、300元、200元，规划方案《乡镇党建工作实施方案》。

2、不达标村的后三名，分别罚款300元、200元、100元。

3、提供招商引资信息并协助引进外商的村或个人，投资额在100万元以上，按县验资额比例予以奖励，落户县工业园奖验资额的2‰，落户鼎龙乡境内的奖验资额的1‰。

五、评分细则

党建工作总分100分。

(一)党建工作。45分

1、支部班子团结，有战斗力、核心作用充分发挥并年内发展1名以上35周岁以内的新党员。6分

2、培养2—3名建党积极分子(以上报考察表为准).2分

3、“三会一课”正常开展，强化流动党员的管理。“三会一课”每季一次有纪录，流动党员每季一次思想汇报，有登记卡等管理资料。2分

4、充分发挥党员的先锋模范作用。

(1)开展了无职党员设岗定责工作，设岗合理，定责分明，党员有位，爱岗敬业。2分

(2)村小组长党员比例达30%以上。2分

(3)所有党员家庭积极投入新农村建设，涌现一批发展新产业等，五新一好的先进典型。5分

5、党费收缴情况完成百分之百得满分，没有完成不得分。3分

6、党支部、村委会、青年、民兵、妇女、治保组织健全，做到有机构、有人员、有制度。2分

7、充分发挥“六老”干部作用，成立了“六老”学习小组，有学习会议活动记录、花名册，活动正常。2分

8、年终考评时召开党代表，人代表，“六老”代表，致富能手参加的对村两委班子德、能、勤、绩评议大会，评为“好”的不扣分,评为“中”的扣5分,评为“差”的扣15分。

9、宣传统-战工作

(1)完成党报党刊征订发行。3分

(2)及时完成各项统-战工作任务。1分

10、民兵预备役工作

(1)完成应征青年体检任务。2分

(2)完成民兵整组、训练。2分

11、共青团工作。积极参加团委组织的各项活动和按时完成乡团委下达的各项工作任务。2分

12、妇联工作。完成乡妇联下达的各项工作任务，积极开展各项健康有益的活动。2分

13、人大工作

(1)代表小组积极参加县乡人大会和乡人大主席团组织的各项活动。1分

(2)根据实际情况开展代表走访选民活动。1分

14、纪检工作

(1)每年召开二次以上民-主生活会，有记录。1分

(2)搞好廉政建设，坚持“三项”制度，招待费支出比上年递减30%，并杜

第5篇：乡镇党建工作创新实施方案

“三带动三示范”活动实施方案

为了更好地发挥产业党员的作用，实现农业产业持续、稳定、健康发展，乡党委按照“调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求进一步创新优化基层党组织设置，建立养殖业党支部，实施“三带动三示范”(支部带动产业、产业带动党员、党员带动群众，积极开展产业示范基地、产业党员示范户和党员帮扶群众示范户建设)活动，以党建促经济，实现党建和经济相融互动。

一、指导思想

用科学发展观统领全局，围绕服务经济发展建设中心和建设专业特色乡镇的要求，在产业链上设置产业支部，创新活动方式和工作举措，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和各级党员的先锋模范作用。通过产业生产经营体系的建设，增强农村产业抗市场风险能力。通过“三示范三带动”活动的开展，稳妥推进农业产业发展，实现党员和一般农户的共同富裕。

二、活动安排

(一)建立生产经营体系

整合养殖业产品的产、供、销各环节资源，逐步建立养殖业一条龙生产经营体系。

统一与饲料厂、肉联厂、超市取得对接，减少中间环节，为农户降低生产成本，提高产品效益。联系外地市场、发展龙头企

业，为农户解决产品加工和销售问题。

活动时间：2011年7月1日—2011年9月1日

(二)开展“党群1+5” 活动

为了带动产业的快速发展，在元山牧业合作社内开展“党群1+5” 活动。即1名养殖业支部党员帮扶5户农户，在生产技术等方面积极指导，为他们排忧解难，帮助他们发展经济。

活动时间：长期

(三)开展“4个1”技术培训

每月开展1次技术培训会，培养产业技术骨干;每季度召开1次养殖技术培训交流会，交流生产技术心得体会;开展1次“比先进、赶先进、超先进”技术知识竞赛活动，营造良好的学习氛围;年底召开经验总结大会，评选1名养殖业发展先进典型，在经验交流会上发言，开展技术经验交流。

活动时间：2011年7月1日—2011年12月31日

(四)培育示范户、示范基地

加强养殖业党员大户的培养，推行产业党员示范户挂牌制度，对经济发展有成效的产业党员实施挂牌，并明确示范户姓名、联系方式、养殖业规模和帮扶责任人。建立自己的养殖业示范带或示范基地，设立示范标牌。预计2009年年底前，建成3个养殖业示范基地，重点培育10户养殖业党员示范户，10户党员帮扶群众示范户。

活动时间：2011年7月1日—2011年12月31日

(五)发展壮大产业党员队伍

在现有党员基础上，积极在经济主战场上发展一批年轻有为、懂养殖业技术和市场营销知识，热心帮助群众致富的优秀养殖业带头人加入养殖业党支部。预计2011年年底前，新发展养殖产业党员10人，培养入党积极分子20人。

活动时间：2011年11月20日—2011年12月31日

三、活动要求

一是加强领导。乡党委从巩固党的执政基础、密切党群关系的高度，充分认识做好设置产业党支部活动的重要性、必要性，把此项活动作为基层党建的重要事项狠抓落实。

二是跟踪指导。乡党委要积极做好产业党支部试点活动的经常性指导，明确活动方向。定期分析产业党支部的运行状况，有针对性的解决存在的问题，努力提高运行质量。 三是创新形式。鼓励党员要积极建言献策，创新活动形式，调动主动性和积极性，紧扣群众关心的热点、难点问题，提出个人工作的创新方法。

第6篇：文章标题：乡镇创建市级基层党建示范点工作实施方案

乡镇创建市级基层党建示范点工作实施方案

为深入贯彻党的十六大精神，切实加强基层党的建设，根据省委组织部《关于开展创建基层党建示范点工作的意见》和市委组织部《关于认真做好基层党建示范点创建工作的通知》，围绕县委十届三次全体扩大会议提出的“领跑中西部，进军五十强”的发

展战略纲要，结合我镇的实际，就我镇创建市级基层党建示范点提出如下工作方案：

一、指导思想

以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，全面加强和改进党的执政能力建设。坚持发展是第一要务，着眼于保持党的先进性，增强镇党委的凝聚力、战斗力，以党建促发展，以发展促党建，开创**产业结构合理化、集镇特色化、农业产业化、市场专业化、城乡一体化的新局面，加快实现“三湘第一镇”的战略目标，努力把我镇全面建设成小康社会。

二、目的

2001年5月镇党委提出了“拓镇连城，兴工改制，促游引资，致富梨江”的战略构思，推进了我镇“三化”进程的飞跃。2003，完成财政税收5413万元，工业总产值12.8亿元，人平纯收入为4642元，三项指标均居全县之首，获得了“综合目标管理考核全县第一”、全市“发展乡镇企业十强乡镇”等殊荣，镇党委也被评为**县“优秀领导班子”。面对荣誉，我们应保持“两个务必”，与时俱进，加快发展，我们必须进一步解放思想，深入贯彻党的十六大精神，创新工作思路和方法，按照成为贯彻“三个代表”重要思想组织者、推动者、实践者的要求，充分发挥镇党委的战斗堡垒作用，团结和凝聚广大党员群众推进“三个文明”建设的同步发展，真正把我镇建设成为全市基层党建的示范点，为加快实现“三湘第一镇”的战略目标提供有力的组织保障。

三、基本要求

按照“领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好”的“五好”乡镇党委班子的要求，自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，善于解决农村的各种矛盾和问题.党政班子结构合理，作风过硬，办事果断，坚持原则，党委书记有较高的政策水平和较强的组织协调能力。党政班子成员团结一致，共同进取，富有号召力和战斗力，开展党员先进性教育，提高党员干部队伍的整体素质，带领广大群众致富。坚决执行中央“一号”文件精神，重视“三农”问题，切实解决群众反映的难点、热点问题，增加农民收入，进一步密切党群、干群关系，实现全镇党建工作的整体推进。

四、当前要解决的主要问题

(一)近几年，我镇工业产业虽已形成了汽配产业和机械制造为主导，其他产业相继跟进，工业经济不断增强的局面，但也存在着产业结构过于单一，规模工业不大，技术配备相对落后等一系列问题，加之上半年宏观政策的从紧从严，也给我镇的发展带来了不利影响。要解决这些不足，我们制定了**镇发展战略规划，完成了规划修编，力争在2007年左右，实现财政税收2亿元和“三湘第一镇”的目标。

(二)解决党员思想观念守旧，先进性不明显的问题。切实转变党员、干部和群众守旧的思想观念，扭转知足常乐、固步自封的状况，利用各种媒体和远程教育基地进行广泛宣传，教育党员群众致富思源、富而思进。进一步增强广大党员、干部的大局意识、责任感和奉献精神，发展年轻党员，培养后备干部。

(三)着力解决好并村工作后，村(社区)支两委班子的配备问题。我镇村级区划调整后，各村(社区)成立了临时筹委会，产生了临时支部书记。现阶段，我镇要使筹委会切实担负起工作职责，发现人才，培养人才，为明年的村级换届选举工作做好准备。

(四)解决好拆迁安置户的问题。我们必须力争在年底保证所有的安置补偿费发放到农户手里，保证所有的拆迁安置户在春节前搬进新居，逐步解决失地农民的再就业。

五、实施步骤

(一)制定方案。(9月15日至29日)

根据省、市组织部门的要求，结合我镇实际，经党政会议反复研究，制定好实施工作方案。

(二)调查摸底，为党员先进性教育作准备。(9月30日至10月25日)

1、进一步摸清全镇党员队伍的基本情况，为流动党员找到自己的“娘家”。

2、了解广大党员群众的思想动态，为党员先进性教育作好准备。

(三)完善制度，组织实施。(2004年10月26日至2005年5月31日)

(四)总结迎检。(2005年6月)

六、组织领导

(一)成立领导机构。成立以镇党委书记曹伟兴同志为组长、蔡逸、陶许广、周俊强、刘建忠同志为副组长，李德纯、雷继光、唐利坤、李登奇同志为成员的市级基层党建示范点创建领导小组，领导小组下设办公室，唐利坤同志为办公室主任。

(二)明确责任。创建领导小组严格按照上级的要求，搞好工作方

案的制订、实施以及与上级部门的工作衔接，定期听取办公室的有关创建工作汇报。办公室负责创建的日常工作，及时撰写好有关工作总结和汇报材料，建立起有关创建工作的档案。

中共**县**镇委员会

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党建示范点工作实施方案。

第7篇：乡镇基层组织建设年活动实施方案

乡镇关于在创先争优活动中开展基层组织

建设年活动的实施方案

根据中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》(中组发„2012‟6号)和省、市、县委组织部部署要求，结合我镇工作实际，制定我镇基层组织建设年实施方案。

一、总体目标要求

基层组织建设年总体要求：紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”主题，按照“着眼长远、立足当前、多办实事、夯实基础”的工作思路，坚持因地制宜，分类指导，扎实有序推进基层组织建设年，努力办成群众满意工程，以优异成绩迎接党的十八大召开。

基层组织建设年努力实现“五个进一步”的工作目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层

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党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、基本方法步骤

(一)调查摸底，分类定级(3月10日-3月31日)

1、动员部署。镇党委委召开基层组织建设年动员大会进行部署;各村、非公有制企业等基层党组织召开党员大会进行深入发动。

2、深入调研。结合星级考评和动态管理，镇党委将对所属基层党组织和党员进行调查摸底。从每个支部入手，重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等情况，明确党员的基本信息和行业分布，指导基层党组织抓好党员分类管理。

3、分类定级。在深入调研的基础上，镇党委将按照“五个好”标准，于3月底前对所属基层党组织进行评星挂牌、分类定级。

(二)健全组织，扩大覆盖(3月10日-9月30日)

1、加快组建。镇党委将对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，于9月底前完成组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、结对共建、建立群团组织等方式，于“七一”前把党的工作开展起来。

2、理顺关系。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，创新党组织设臵，理顺党组织关系，不断扩大党组织的覆盖面。

(三)整改提高，晋位升级(3月10日-10月30日)

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1、梳理问题。各党(总)支部对基层组织建设工作存在的问题进行梳理，特别是梳理出党员群众反映的突出问题，并提出解决问题的措施办法和需要上级党组织统筹解决的问题。

2、公开承诺。各党(总)支部组织研究制定整改方案，对工作任务进行分解，明确责任、明确要求、明确措施、明确时限，并做出公开承诺。镇党委将对各党(总)支部制定整改方案加强具体指导。

3、比学赶帮。各党(总)支部通过召开专题组织生活会等形式，对照先进找差距，明确争先进位目标，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。分层次分系统对基层组织建设年工作进行督查考评。

4、集中整改。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，镇党委将指导所属基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织都有新的提高，普遍实现晋位升级，保证处处有先进、层层有典型、行行有榜样。

(四)总结表彰，创先争优(7月1日-12月31日)

1、总结考核。镇党委将于“七一“前按照活动开展是否扎实、突出问题是否解决、争先进位的成效是否明显等方面进行一次评估小结，对所属党(总)支部开展基层组织建设年情况进行评估。

2、表彰宣传。镇党委将在“七一”期间进行创先争优专项表彰，各基层党组织根据实际开展各类评比表彰活动。2012年底对基层组织建设年活动进行专项总结表彰。在杨桥先锋网、党

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务公开栏等媒体开辟专栏，对先进典型进行集中宣传，各党(总)支部同步开展宣传。

3、建立机制。认真总结在创先争优中加强基层组织建设的好经验好做法，形成推进工作的长效机制，引导基层党组织和党员在服务发展、服务群众中创先争优，不断提升基层党组织先进性建设。

三、、实施八项工程

1、实施领头雁工程。一是举办村党组织书记和大学生村官擂台赛。继续举办第二届村党支部书记“擂台赛”及首届大学生村官擂台赛。二是选优配强基层党组织书记。结合基层党组织的星级管理工作考评，对不胜任现职的基层党组织书记及时进行调整，暂时没有合适人选的，可通过组织选派、选拔等形式拓宽党组织书记队伍来源。三是创新党组织书记培训形式。分期分批组织基层优秀党组织书记到发达地区、高等院校考察学习，提高整体素质。四是开展评选表彰活动。开展全镇“优秀基层党组织书记”评选表彰活动，激发基层党组织书记干事创业热情。五是继续做好第五批选派工作。大力支持第五批选派干部干事创业。

2、实施基层基础保障工程。一是抓好村室建设。整合项目资源和加大财政投入，及早谋划，合理选址，完善功能，高起点规划，高标准建设，2012年新建、改建或扩建220㎡以上的标准化村级组织活动场所不少于1个。二是做好远程教育工作。加强《杨桥先锋网》网络体系建设，深化推进远程教育“双创双争”活动，抓好星级示范站点、优秀“万村网页”创建评比工作。三是规范村干部管理。修订完善村干部管理、考核、问责办法，出—

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台《关于加强村居和社区党组织组织委员队伍建设的意见》，加强村干部队伍建设，规范村级组织工作职责、规范村级工作运行程序、规范村干部勤廉履职行为。全面落实村干部“一定三有”要求，落实村干部报酬正常增长和养老保险制度。四是建立经费保障机制。市、县、镇按比例承担，把村和非公有制企业党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，保证基层党组织日常活动的开展。五是认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务，积极引导机关党组织认真履行职责，扎实开展深入基层服务群众创先争优。六是扎实做好后进村党组织整顿工作。倒排1-2个后进村党组织，由镇班子成员包到村，对症下药，限期整顿。

3、实施先锋示范引领工程。一是在开展基层党组织和党员“评星挂牌”的基础上，做好全镇“七一”表彰工作，在全镇评选先进基层党组织、“五好”党委、“五好”党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者，发挥引领示范作用。二是建立完善创星承诺、联系点领导点评等制度，建立基层党组织和党员创先争优活动的长效机制。每个党支部至少要建立一项管用的创先争优制度。三是大力开展党建示范点建设，确保年内建成2个以上党建示范点，着力打造一批省级示范点，发挥典型带动作用，推动基层党建工作的全面开展。

4、实施素质提升工程。一是继续开展大规模干部培训，重点抓好基层党组织书记知识更新轮训班和组工干部培训班。提升村级党组织发展现代农业、培养新型农民、带领农民致富、维护农村稳定的能力;提升社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管

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理、维护稳定的能力;提升企业党组织服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系的能力;提升机关、文化、卫生、学校等事业单位党组织完成中心任务、促进业务工作的能力;提升组工干部政治思想觉悟、理论水平、业务素质和综合服务本领。二是建立健全干部在线学习各项制度，实行在线学习月通报制度，按规定完成干部网络在线学习任务。三是深入开展十八大精神学习贯彻活动，通过开展“小学教”活动，抓好农村党员干部的学习，举办基层党组织书记和科级干部学习贯彻十八大精神培训班，提升思想政治素质和科学发展能力。四是继续做好村干部学历教育工作，确保村干部学历教育工作取得实效。五是协调县农委、县科技局、县科协、县扶贫办、县妇联，做好阳光工程培训、新型农民培训、农业科技知识培训、妇女创业培训等。

5、实施基层组织全覆盖工程。一是建立健全全镇非公企业党支部，不断完善非公企业党建工作领导体制。二是采取单独组建、区域联建、行业统建等形式，通过各级机关和党员领导干部联系包建、结对帮建等措施，加大组建力度，落实组建责任。三是从机关、事业单位选派党员作为非公经济组织和新社会组织党建工作指导员，开展党组织集中组建活动。四是加大新社会组织的党建工作力度。在村组、车间班组等生产、生活一线以及专业协会、产业链建立党小组，夯实党组织发挥作用的基础。

6、实施党员活力凝聚工程。一是整合载体凝聚活力，完善双培双带、设岗定责、双向带动、双向承诺、志愿服务和党员先锋示范岗等活动载体，积极搭建党组织和党员发挥作用的平台。二是规范制度凝聚活力。坚持“三会一课”、民主集中制和党员—

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教育培训、党性分析制度，加强基层民主政治建设，深入推进基层党务公开。三是党员发展凝聚活力。加强在工人、农民等基层一线发展党员工作，推行发展党员记实制、公示制、票决制，进行一次党组织制度落实和党员发展档案评查，开展“保持党的纯洁性主题教育实践活动”，保持党员队伍的先进性和纯洁性。出台《关于进一步规范全镇农村党员档案管理工作的通知》，为农村党员的教育管理和服务提供基础。五是激励关怀凝聚活力。设立党员激励关怀帮扶基金，通过财政支持、党费补贴、党员捐助、社会捐献等方式筹集资金，用于对优秀党员的表彰、奖励、慰问等和对农村、企业下岗等贫困党员生活资助、生产资金帮扶。五是管理服务凝聚活力。依托在外人才协会、商会、办事机构等载体，在流动党员相对集中地建立党组织，完善流动党员双重管理办法，积极为流动党员提供技能培训、就业推荐和法律维权等服务，促进流动党员在流入地发挥作用，鼓励和扶持流动党员带头返乡创业。

7、实施作风效能提升工程。一是严格落实《县委、县政府关于进一步加强作风效能建设的意见》，按照“一月一考核，一季一排名，半年一小结，一年一总评”的考核方式，对2012党建工作实行动态考核，提高各级党组织书记抓党建工作的意识。二是巩固深化“五级书记大走访”活动，完善领导干部联系点，坚持领导干部接访，健全领导干部联系群众制度，健全干部考核评价机制。创造性学习应用“文建明工作法”，建立一套符合乡镇实际的、科学的工作方法和运行机制。三是在农村开展“三必访”活动(每个村必须有一名县级党员领导干部到访、每个村

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民小组必须有一名科级干部到访、每个农户必须有一名村干部到访)，拓宽和畅通群众诉求表达渠道，努力把矛盾化解在基层。四是深化为民服务全程代理。完善县行政服务中心和乡镇为民服务中心、村为民服务代办点三级网络，推进农村公共服务体系建设。五是深化运用“421”工作法，解决集体经济发展、计生、信访、低保等民生重点难点热点问题。六是加强组工信息工作，出台《加强全县组工信息调研宣传工作的意见》，畅通信息报送渠道，提高信息质量，发挥信息服务决策的作用。

8、实施城乡结对共建工程。一是出台《关于深化城乡基层党组织结对共建工作的意见》，统筹城乡结对共建，县直机关单位、乡镇党组织采取一对

一、一对多等形式，与所有行政村党组织结成对子，做到全覆盖、全方位帮扶共建。“七一”前夕，组织结对共建双方集中开展一次主题实践活动。二是出台《关于县委组织部机关干部联系基层党支部的实施意见》，县委组织部机关干部每人联系1-2个基层党支部，帮助指导开展工作。三是积极探索推行社区“大党委”制，落实“三会联议”制度。开展“双包双结双促”、在职党员进社区和党员社区表现评价反馈等活动，推动社区党组织与驻区单位共驻共建。四是大力推进城乡基层党建信息化建设，建立“网上支部”和覆盖城乡基层各领域的党建工作信息系统，整合信息资源共建共享，不断提高结对共建实效。

四、加强组织考评

1、加强组织领导。各级党组织书记要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作;领导班子成员要结合分工，认真履行抓基层党建工作责任。建立工作联系点制度，县委常委、乡—

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镇党委书记及领导班子成员、组织部领导班子成员带头结对联系1个或几个党支部书记，直接了解情况，指导工作。党委组织部门要担负起牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任。

2、强化督查指导。镇创先争优活动办公室负责日常督查指导，建立基层组织建设年情况月报和通报制度。镇村两级领导班子成员、党员干部、党代表要深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。继续开展“千名组织部长三走进三服务”活动，镇创先争优活动办公室要具体参与和指导基层组织建设年工作。通过召开阶段性工作推进会、经验交流会等方式，加强对基层组织建设年工作的经常性指导。

3、营造舆论氛围。镇先锋网、镇公开栏开辟“基层组织建设年”专栏，积极宣传报道好经验好做法，宣传基层党组织和党员先进典型。同时，利用创先争优活动简报专刊等，及时宣传对基层组织建设年的部署要求，营造创先争优的良好氛围。

4、建立“联述联评联考”制度。切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建。“联述”，年底镇党委、村党组织书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。“联评”，每年组织基层党组织、党员和群众代表对镇、村党组织抓党建工作情况进行一次评议。“联考”，把抓基层党建工作情况作为镇党委、村党组织领导班子、领导干部考核的重要内容。坚持任用干部看党建，加大考核结果在干部任用中的使用力度。

中共 镇委员会

2012年3月1日

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第8篇：乡镇 党委基层组织建设年实施方案

中共**镇委关于在创先争优活动中 开展基层组织建设年的实施方案

为深入贯彻中央决策部署，认真落实省、市、县党代会精神，深化和拓展创先争优活动，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，制定开展基层组织建设年活动的实施方案。

一、开展基层组织建设年活动的基本要求和主要目标 开展基层组织建设年活动，要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，认真贯彻“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的总体要求，努力实现“五个进一步”的工作目标：即基层党组织战斗力进一步提升，一批后进党组织得到转化，先进基层党组织数量巩固扩大，一般基层党组织都得到提升;基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强;党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强;基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障和明显改善，经费投入力度进一步加大，活动场所建设、管理和使用得到加强，基层党建工作信息化深入推进;基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、方法步骤

1、调查摸底，分类定级。4月12日前，要摸清所属基层党组织建设情况。对已有的基层党组织，要从支部入手，重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等情况。在此基础上，对照“五个好”标准，按照好、较好、一般、较差四个等级，对所属基层党组织进行分类定级。对未建党组织的，摸清党员人数情况，摸清是否具备组建党组织条件。

2、健全组织，理顺关系。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，于8月中旬前完成组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，于“七一”前把党的工作开展起来。对隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，加强对基层党组织的领导。

3、整改提高，晋位升级。对党支部调查摸底、分类定级后，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导其明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织都有新的提高，普遍实现晋位升级。

4、总结表彰，建立机制。要把创先争优贯穿基层组织建设年活动始终，结合“七一”专项表彰，树立创先争优群英谱;活动结束后，要进行专项考评，评选表彰先进基层党组织、优秀党组织书记，营造争先进位的浓厚氛围。认真总结加强基层组织建设的好经验、好做法，形成推进工作的长效机制，不断提升基层党建工作科学化水平。

三、扎实推进各领域基层党组织建设

在农村，重点解决班子建设薄弱、经济发展滞后、群众增收缓慢、基础设施毁损、民主管理落后、社会治安混乱、党员群众安全感和满意度不高等问题，注重抓好队伍强核心、维护稳定促和谐、规范管理重落实、抓好结合带民富、创先争优谋创新，落实农村基层组织建设五年规划，深化为民服务全程代理、双培双带、双向承诺等六大载体建设。结合选派第五批干部到村任职，抓好先进党支部提升和后进村集中整顿。以创业富民为重点，加大培养、管理、使用力度，做好大学生村官工作。加强村级组织活动场所建设、管理和使用。积极推进网络党建、农村社区党建、城乡结合部党建、农民专业合作社党建工作。

在社区，重点解决共建机制不健全、公共设施不配套、服务功能不完备、居民的认同感和归属感不高等问题。适应社会管理创新的需要，围绕城市管理、文明创建、环境卫生、小区物业管理和居民安全、就业、医疗、社保等方面的需求，健全完善党组织的功能定位和职责任务，充分发挥其管理党员、服务群众、引领发展、促进和谐的作用。巩固社区党建规范化建设成果，深入推进“三有一化”建设，培育社区党建示范点，推进村改社区、新建小区党建工作。做好社区“两委”集中换届，以职业化建设为导向建立社区干部选用机制。开展选聘高校毕业生进社区工作。大力推行网格化管理、组团式服务，构建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

在非公有制经济组织和社会组织，重点解决党组织覆盖不到位、活动不正常、制度不健全、作用发挥不充分、党员职工向心

3 力和自主性不高等问题。着力完善党建工作领导体制，以开发区工业园区、专业市场、办公楼宇等为重点，加大党组织组建力度，不断拓展覆盖面、扩大影响力、增强有效性、推进规范化。加大选派干部到非公有制企业开展帮扶工作力度，建立完善日常管理、教育培训、激励保障等制度。探索开放式党组织活动，推进党群共建，开展“双强六好”非公有制企业党组织创建活动。进一步抓好民办学校、律师行业党建工作，加强出租车行业党建工作。

在机关事业单位，认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，围绕落实好服务中心、建设队伍两大任务，着力强化组织功能、增强组织活力，找准党组织发挥作用的方式和途径，紧扣“园区和城乡建设突破年”、“社会管理创新年”、“机关效能建设年”和学习型党组织建设等重点任务，开展基层党组织集中换届、党务干部培训、机关党员进社区、党员志愿服务等工作，使党组织开展的活动更加贴近工作大局，更加贴近单位实际，更加贴近党员需求。全面推进文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。深入开展国有企业“四强四优”创建活动，完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动。扎实推进城乡基层党组织结对共建，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。

四、重点抓好基层组织建设“十大工程”

1、实施“头雁引领”工程。一是选优配强带头人。通过选派、组织推荐、换届选举等多种形式，调配整合工作力量，选优配强基层党组织书记。结合基层党组织分类定级结果和竞职承诺履行情况，对不胜任现职的基层党组织书记，及时进行调整;内

4 部暂时没有合适人选的，可通过组织选派、从大学生村官中选拔和面向社会选聘等形式，拓宽党组织书记队伍来源。对于工作薄弱村，要下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿后进党组织。二是强化教育培训。按照分级负责的原则，组织实施好基层党组织领导班子成员特别是党组织书记的培训工作，不断提高基层党组织书记的思想政治素质和协调利益关系、化解社会矛盾、处理突发事件的能力。党的十八大召开后，及时举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。三是严格管理考核。建立以以星级创评为抓手的村干部管理考核机制，着力抓好 “届期承诺、年度承诺”的兑现，认真开展村党组织书记“双述双评”活动，全面落实村干部“一定三有”要求，建立健全与工作绩效相挂钩的激励机制。

2、实施“固本强基”工程。一是优化农村党组织设臵。按照“产业相近、地域相邻”和“便于党员参加活动、党组织发挥作用”的原则，加大在农村合作经济组织特别是农民专业合作社、产业链上组建党组织力度, 做到应设尽设、关系理顺。二是开展新一轮“后进村”治理。按照10%的比例倒排后进村，实行一村一策、因村施策、综合施治，采取领导联系、部门包村、派驻工作组、选聘大学生村官、开展城乡结对帮扶等措施，着力破解选人难、理事难、发展难等问题，确保11月底前后进村农村基层组织建设工作由“弱”变“强”。三是集中组建非公企业党组织。在全面调查摸底、建立工作台帐的基础上，通过各级党员领导干部联系包建、机关结对帮建、选派干部帮扶促建等有效办法，加大组建力度，落实组建责任，实行盘点销号，确保9月底前，

5 有党员的非公企业党组织覆盖率达到100%，非公企业党的工作覆盖率达到100%，促进非公企业生产经营和健康发展。四是开展项目党建。根据“三化”同步战略、“园区和城乡建设突破年”和创新社会管理的需要，围绕重大项目和重点工程建设，开展“与项目同行、为党旗增辉”活动，发挥党组织作用。五是统筹抓好选派选聘工作。引导第五批选派干部做好开局之年工作，加强结对共建、政策倾斜、资金扶持、项目带动，强化管理服务，保证选派工作效果。落实《关于建立完善大学生村官有序流动机制的意见》，确保大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动。六是构建城市基层区域化党建格局。以“服务居民群众、构建文明和谐社区”主题，以有目标引领、有能力支撑、有平台施展、有机制保障和党组织满意、群众满意为标准，建立健全社区党建工作联席会议、在职党员社区报到、在职党员社区表现评价反馈等制度，推行和完善在职党员“双向管理”、无职党员“设岗定责”等办法，推动社区党组织与驻区单位共驻共建，推行社区党建网络化管理、组团式服务，提高社区管理和服务群众的效果。

3、实施“素质提升”工程。一是认真做好发展党员工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，改进各领域发展党员工作。严格执行发展党员全程推荐制、记实制、预审制、公示制、票决制、责任追究制，提高发展党员的质量。建立健全发展党员重点管理单位、重点管理人员、村干部亲属入党备案等制度，着力解决发展党员家族化、宗族化和长期不发展等突出问题。探索实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。二是切实加强党员

6 经常性教育。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，发挥党校作用，拓宽党员受教育渠道。落实“三会一课、民主评议党员、党员定性分析制度。发挥电视、网络、手机等大众传媒和通讯工具在党员干部教育培训中的作用，鼓励有条件的地方设立网上党支部、开办网上党校、党建电视频道或电视栏目，逐步开展现代远程教育网络站点“入户工程”,全面落实基层党员学习、党性教育和能力培育“双育”计划，形成推动科学发展强大动力。广泛开展党员志愿服务活动，完善党内关怀帮扶机制，积极完善走访慰问、贫困救助、结对帮扶等机制，帮助困难党员办实事解难题，为有志创业的党员提供支持，促使党员共谋发展思路、共办为民实事、共强基层党建。三是坚持党员活动日制度。在农村，要按照县委组织部《关于进一步规范村级党日活动的通知》要求，力求党日活动贴近农村实际和党员需求，将学习、议事和服务融为一体，发挥党员主体作用，推动公益事业、民生工程、产业结构调整等热难点问题的解决。在机关、事业单位及其他领域，每月26日(遇节假日或周

六、周日休息日顺延)组织党员集中活动，时间不少于2小时。四是开展基层党组织书记加强社会管理集中培训。5月底前完成基层党组织书记加强社会管理集中培训，提升基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。五是精心抓好十八大精神学习宣传。十八大召开前，大力宣传全镇基层党的建设辉煌成就，宣传全镇先进基层党组织、优秀共产党员的先进事迹。十八大后，通过举办培训班、选派宣讲员、座谈交流等形式，在全镇基层党组织和党员中迅速掀起学习贯彻十八大精神的热潮。

4、实施“载体推动”工程。一是实施“双培双带”先锋工程，让能人党员有舞台。在“培”字上下功夫，在“带”字上做文章，注重发展致富能手入党，培植一批示范典型，推动面上工作开展。二是开展“双向带动”活动，让流动党员有作为。加大在流动党员相对集中地建立党组织工作力度，充分利用 “12371”党员咨询服务电话、流动党员QQ群、“网络党建”、“党员e家”、手机短信等新型载体，积极提供技能培训、就业推荐和法律维权等服务，促进流动党员在流入地发挥作用，鼓励和扶持流动党员返乡带头创业。三是设立“星级排行榜”，让无职党员有责任。推进设岗定责、双向承诺、引导党员依岗承诺，岗位争优。四是落实为民服务全程代理制，让党员干部心中有群众。规范为民服务全程代理，拓展代理范围、整合资源平台，办成群众满意工程。五是全面推行“四议两公开”工作法，让村级工作有章法。六是开展党员承诺制，让党组织党员工作有目标。

5、实施“阵地改善”工程。一是完成年度项目村活动场所建设任务。认真做好项目活动场所选址工作，按照不低于200平方米和一室多用、综合配套、完善功能的原则，完成杨阁村活动场所新建、扩建、改建任务并通过验收。二是打造一批村活动场所“亮点”。力争使3个村按照“八室一场一杆旗一路灯四栏五中心”的要求，建成开放式活动场所，充分发挥服务群众功能，着力打造村级活动场所“亮点”。三是建设管好基层党组织阵地。对所有基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，尽快改建扩建;现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。尤其

8 要解决好农村、社区党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，促进活动场所让党员群众充分使用、受党员群众广泛欢迎，坚决防止活动场所“机关化”倾向。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。

6、实施“城乡共建”工程。围绕构建城乡党建一体化新格局，扎实开展城乡结对共建。按照组织联网，构建整体联动的城乡党组织设臵体系;阵地联建，构建功能完善的城乡党建资源共享体系;党员联谊，构建优势互补的城乡党员教育培养体系;活动联手，构建共创和谐的城乡基层党组织交流体系;实事联办，构建共驻共建的城乡基层党组织互助体系;发展联动，构建以互利共赢的城乡经济合作体系为主要内容的“六建六联”结对共建体系，促进城乡党建一体化、服务群众常态化、村级工作规范化、干部作风亲民化。突出抓好选派党建指导员，策划共建项目、开展共建活动，回应群众期盼、筹办具体实事，以及把领导联系点办成示范点等重点工作，扎实有效地推进结对共建活动。

7、实施“典型带动”工程。一是总结选树先进典型。挖掘、总结和选树为群众服务的基层先进典型，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。二是开展评选表彰工作。着重评选表彰表现突出、业绩明显的先进基层党组织和优秀共产党员，激励党组织和广大党员更好地在引领科学发展、促进社会和谐的进程中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。三是加强党建示范点建设。坚持“建精品、抓示范、创特色、带整体”的思路，以新农村建设示范村、“四有”社区为重点，

9 县乡联动、统筹谋划、整合资源，打造一批布局合理、设施完善、环境优美、安居乐业、文明和谐的幸福村居。同时抓好机关事业单位、非公企业、社会组织党建示范点，努力形成一批立得起、站得住、推得开的先进典型，打造党支部建设“品牌”，充分发挥引领示范作用。

8、实施“品牌创新”工程。一是在农村全面推开“星级创评”活动。研究制定星级创评实施方案、细化考评内容，明确创评责任，强化推进措施，注重奖惩并举，建立创星承诺、领导点评、群众评议、工作实录等制度，引导农村基层党组织和党员全面开展创评争星活动，形成创“星”争优、群“星”闪耀的良好态势。二是创建“共产党员先锋岗”。结合“正风气提效能”活动，以机关、事业单位和窗口服务行业为重点，深入开展创建“共产党员先锋岗”活动，以工作单元为单位设立先锋岗，通过规范职责、公示流程、公开承诺、改进服务，落实“一站式服务”、“公开承诺制”、“首问负责制”、“限时办结制”等服务方式，提升工作效能和服务效果。三是深入开展“一诺三评”活动。突出实践特色，每个党支部根据工作职责范围，每名党员结合岗位职责，作出公开承诺;各级党组织综合运用领导点评、群众评议、组织评选三种方式，坚持一诺一评、一季一促，建立上评下议、日常记实评价和督促通报制度，确保承诺事项落实到位，增强创先争优活动的针对性和有效性。

9、实施“激励保障”工程。加大财政支持力度，把村、社区党组织工作的活动经费纳入财政预算，充分保证基层党组织活动的开展。全面落实村(社区)党组织书记报酬待遇，合理确定

10 并落实其他村干部、社区工作者报酬待遇，按照不低于上年度当地农村劳动力人均收入水平和社会平均工资水平确定并落实村党组织书记和社区工作者基本报酬，按季度打卡发放。建立村(社区)党组织书记年度绩效考核奖励制度，健全村干部报酬正常增长和养老保险制度，妥善做好离任村干部生活补助工作，营造拴心留人环境和干事创业机制。探索提高“两新”组织等领域党务工作者报酬的办法。

10、实施“机制建设”工程。一是建立创先争优长效机制。总结创先争优做法和经验，围绕服务发展、服务民生、服务群众，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。二是健全联系服务群众机制。深入开展党员干部“下基层、促发展、惠民生”活动，积极推进党政机关和领导干部做到工作重心下移，采取接访下访、民情恳谈、蹲点调研、对口帮扶、结对共建等方式，帮助发展经济、创新管理、解决困难、建强组织。三是规范镇村党组织工作运行机制。深入推广“文建明工作法”，建立健全镇党委决策和工作运行机制。建立与群众利益密切相关的重大事项社会听证、专家决策论证、社会公示制度。深化“四议两公开”工作法，坚持党员议事会制度，规范村级重要事务的决策、执行和监督等工作运行程序。

五、切实加强组织领导和考核评价

1、加强组织领导。镇委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作;领导班子成员结合分工，认真履行抓基层党建工作责任。建立工作联系点制度，党委书记及领

11 导班子成员带头结对联系1个或几个党支部书记，直接了解情况，指导工作。组织部门担负牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任。

2、实行项目管理。按照“五个进一步”要求，将基层组织建设年的重点任务进行分解细化，结合自身实际，实行项目化管理，逐一明确工作标准和时限，确定责任单位和责任人，排出时间表和“路线图”，进行定期调度和盘点销号，确保重点任务落到实处。

3、强化督查指导。逐级建立基层组织建设年情况月报和通报制度。结合建立机关干部和党代表直接联系服务群众制度，推动各级领导班子成员、机关干部、党代表深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。通过召开阶段性工作推进会、经验交流会等方式，加强经常性指导。对基层党组织和党员星级创评、创建“共产党员”先锋岗、“一诺三评”和基层党组织带头人队伍建设、优化和规范党组织设臵等亮点工作要紧抓不放、规范操作、务求实效。

4、营造舆论氛围。要切实加强宣传工作，发挥舆论引导作用。通过广播电视、先锋网、创先争优活动简报等，及时宣传中央和省、市、县委对基层组织建设年的部署要求，宣传各单位创造的好做法好经验，宣传基层党组织和党员先进典型，为开展基层组织建设年营造良好的社会氛围。

5、建立“联述联评联考”制度。切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。落实镇党委书记抓基层党建工作情况专项述职制度，组织基层党组织、党员和群众代

12 表对镇、村(社区)党组织抓党建工作情况进行一次评议，把抓基层党建工作情况作为领导班子、领导干部年度考核的重要内容，严格兑现奖惩。

中共**镇委 年4月20日

2012

第9篇：乡镇农村基层组织建设年活动实施方案

为认真贯彻落实《中共中央办公厅印发〈关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见〉的通知》(中办发〔2003〕26号)、《中共安徽省委关于进一步加强农村基层组织建设的意见》(皖发〔2002〕20号)和《市委办公厅转发<关于在全市农村开展党的基层组织建设年活动实施意见>的通知》精神，结合我区实际，经研究决定从今年8月份开始，利用一年左右时间，在全区农村开展党的基层组织建设年活动(以下简称“建设年”活动)，现提出如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，围绕“保持先进性、增强凝聚力，提高服务水平、巩固执政基础”这一主题，以开展保持党员先进性教育活动为动力，大力推进农村党的建设“三级联创”活动深入开展，全面提升我区农村基层组织建设整体水平，为构建农村和谐社会、“加快发展，奋力崛起，破解难题，勇当先锋”提供坚强有力的组织保证。

二、目标任务

把“建设年”活动与先进性教育活动有机结合起来，以“建设年”活动成果，进一步体现先进性教育活动的成效。具体目标任务是：

1、乡村两级党组织设置科学、合理，村级配套组织健全完善，村两委关系进一步理顺，所有符合条件的新经济组织、新社会组织都建立党组织，党组织的覆盖面明显扩大。

2、乡村两级领导班子建设进一步加强，整体素质和领导水平进一步提高，成为团结带领农民群众致富奔小康的坚强领导集体，基层党组织的执政能力明显增强。

3、农村党员干部队伍建设进一步加强，乡村干部普遍接受一次系统的教育培训;农村党员干部普遍掌握一门以上致富适用技术，领办、创办一个以上发展示范项目，结对帮扶一户以上贫困户脱贫致富，联系带动一批农户增收致富;农村无职党员设岗定责活动全面展开，有条件的无职党员认领了一个或多个公益性岗位;农村流动党员教育管理的有效机制初步建立，广大农村党员干部的先锋模范作用明显发挥。

4、乡村两级干部为民服务的意识进一步增强，服务能力和水平进一步提高，乡镇普遍设立为民服务场所，所有村均实行为民服务全程代理制，服务内容进一步拓展，服务行为进一步规范，服务质量进一步提高，广大基层干部实践宗旨、为民服务的绩效明显体现。

5、农村基层民主政治建设深入扎实开展，民主管理体制进一步健全，民主决策的内容和程序进一步明确，乡镇政务和村务公开工作进一步规范，乡村党务公开工作在试点的基础上全面推开，基层民主政治建设明显加强。

6、农村基层党建工作对农村经济社会发展产生强有力的推动作用，村级集体经济收入和农民收入快速增长，乡镇经济实力不断增强，农村社会事业协调发展，农村社会和谐稳定，全面建设小康社会步伐明显加快。

三、方法步骤

总体分三个阶段进行。

第一阶段：学习动员、全面启动(2005年8月)。组织广大党员干部认真学习领会省、市有关文件精神，广泛、深入地进行宣传发动，研究制定本单位的实施方案和细则，组织召开动员会，全面启动“建设年”活动。

第二阶段：围绕主题、开展工作(2005年9月—2006年5月)。此阶段是整个“建设年”活动的关键环节，重点抓好以下几项工作。

1、抓好农村领导班子、干部队伍和基层组织建设;

2、通过推进“双培双带”、加强对流动党员的管理和农村无职党员设岗定责活动，强化队伍建设，进一步提高发展能力;

3、积极规范乡镇党委和村两委的工作运行机制，提高决策水平，全面推行党务公开制度，努力促进农村和谐社会建设。

第三阶段：总结提高、建章立制(2006年6月—7月)。认真总结“建设年”活动，积极探索新时期农村基层组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度。规范考评办法，完善奖惩机制，表彰先进，树立典型，充分发挥典型的示范带动作用。巩固成果，推广经验，努力建立农村党建工作的长效机制。

四、重点工作

(一)加强班子建设，增强基层党组织的执政能力(2005年9—12月)

1、围绕发展农村经济，加强乡镇班子建设。按照科学发展观的要求，建设“三型”乡镇领导班子，即“创业型”、“服务型”、“民主型”。开展“双联系、双促进”活动，乡镇班子成员要分别联系一个后进村、一个贫困户、一个种养大户、一个农民经纪人。村“两委”成员要联系一个村民组、一个党小组、一个党员示范户，促进基层干部作风转变，促进农民增收致富，形成“连成一条线、带动一大片”的工作格局。抓住乡镇换届契机，全面推行“一推两考”制度和乡村干部持证上岗制度。

2、围绕服务农民，加强村领导班子建设。按照“三强”(奉献精神强、公道正派理念强、带领群众致富能力强)要求，切实加强村班子建设，重点是选好村党组织书记。大力倡导村党组织书记带头领办创办发展项目，成为带领群众致富奔小康的“带头雁”和“领跑人”。落实省委提出的“村村有大学生”计划，着力提升村干部的整体素质，培养一批村党组织书记后备人选。

3、切实抓好选派工作，确保“突破年”“建设年”任务的完成。各选派单位党组织和乡镇党委要认真履行职责，切实关心支持选派干部工作。抓好对选派干部的任期培训，帮助选派干部选准项目，鼓励和支持选派干部用足、用活、用好发展集体经济专项资金，促进村集体经济的发展，增强发展后劲。

4、切实加强村级组织建设。按照“产业相近、地域相邻、有利于发挥党员专长”的原则，及时调整、扩大农村基层党组织设置;积极探索依托产业链、协会、基地和企业，设置专业党组织，把专业党组织的组织生活内容和工作开展方式与产业发展统一起来，不断提高农民进入市场的组织化程度，着力解决农村党组织与农业生产组织形式新变化不适应的问题，进一步夯实党在农村的组织基础。

5、切实加强党员教育阵地建设。加强党员活动室建设，保证每个行政村党员活动室的面积不少于100平方米，到2006年上半年，保证每个行政村办公服务用房面积不少于300平方米。

(二)强化队伍建设，进一步提高带领群众发展经济的能力(2006年1—3月)

6、紧紧抓住先进性教育活动这一有利契机，切实加强农村党员队伍建设。要认真抓好发展党员工作，全面推行发展党员全程联名推荐制度，扩大发展党员工作中的民主，吸收农村致富能手、回乡青年、外出务工经商人员中的优秀分子入党，巩固党的群众基础。

7、采取分级培训的办法，大力加强对农村党员干部队伍的教育培训工作。要集中时间，统一内容，对乡村两级干部普遍进行一次培训。当前，尤其要抓好村级换届中新进的村领导班子成员的培训。市里今年下半年将启动全市远程教育网络建设，各乡镇要抓住机遇，利用好计算机网络技术和多媒体数字技术对农村党员干部进行教育，发挥好远程教育快捷、直观的优势，提高培训的针对性，努力增强培训效果。

8、采取切实措施，加强对流动党员的教育管理。改进党员管理办法，通过书信联络、电话联系、建立党员联系卡等有效方式，加强党组织与党员的联系;要教育鼓励党员奉献在外、心系家乡，积极为家乡发展做贡献。建立健全流动党员三级管理体系，各乡镇要抓紧建立流动党员管理台账和专项电子档案，建立流动党员服务站，加强党员教育管理，真正做到使流动党员“离乡不离党”、“流动不流失”。

9、认真组织实施“双培双带”先锋工程。落实省委组织部“百、千、万”行动计划。在“培”上下功夫，根据农民群众需要，因地制宜，开展菜单式培训;组建“双培双带”活动专家顾问团，进行技术指导。在“带”上求突破，采取大户带动、项目带动、基地带动和协会带动的办法，增强带动群众致富能力。在“帮”上见成效，在资金安排、信息提供、信贷投入、技术指导、政策扶持等方面促进“双培双带”先锋工程取得新成果。

10、强化服务意识，深入推进为民服务全程代理工作。进一步推进为民服务代理制工作，改进服务方式，完善服务程序，丰富服务内容，健全服务体系，形成服务网络，加快乡村为民服务全程代理中心(站)建设，并按照“全程、无偿、依法”的要求，进一步抓好规范化建设，提高服务水平，使之真正成为人民群众满意的德政工程。

11、全面开展无职党员设岗定责活动。按照“设定岗位、明确职责、界定内容、跟踪考评”的思路，采取“自我认岗、群众议岗、支部定岗、公示明岗”的方式，结合党员“先锋岗”活动，科学设置岗位，切实解决农村无职党员发挥作用不突出的问题。

(三)加强制度建设，努力促进农村和谐社会建设(2006年4—5月)

12、结合乡镇换届，开展乡镇党代表常任制试点工作。探索建立党的代表大会提案制度和党代表提议的处理回复机制，充分发挥党代表的作用。按照“说服教育、示范引导、提供服务”的要求，促进乡镇职能转变，建立服务型的领导体制和工作机制。

13、落实党委会议制度，切实加强党的领导。坚持重大事项集体研究决定，体现集体领导，今后各乡镇不能以党政联席会议的形式取代党委会决策。要认真贯彻执行《安徽省村“两委”工作规则(试行)》的有关规定，规范村“两委”工作运行机制，提高决策水平。

14、全面推行党务公开制度，以党内民主带动人民民主，规范干部施政行为。明确党务公开的内容。包括党组织成员的分工和职责，党组织决策程序和办法，重大决策的过程，群众反映问题的整改情况等内容。规范党务公开程序。统一党务公开的形式和时间，每季度首月15日为党务公开日，同时根据工作需要，做到固定性内容长期公开、常规性工作定期公开、临时性工作及时公开。抓好党务公开的配套衔接。做到党务公开与村务政务公开同步规划、同步部署、同步实施。区委将在试点的基础上，全面铺开党务公开工作。各乡镇党委要切实加强对党务公开工作的领导，要建立领导责任制和检查评比制度，建立群众评议制度，把党务公开制度落到实处。

五、组织领导

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