在中国“一带一路”战略的大背景下, 国内建筑施工企业迎来了新的发展机遇。随着工程建设规模的不断扩大, 新技术、新工艺、新材料在施工中的推广应用, 项目技术构成日趋复杂, 特别是工程质量“终生制”的实施, 大幅提高了工程建设各个环节的责任追究力度。如何采取有效措施保证工程项目档案的齐全完整和开发利用, 规避项目风险, 是当前工程项目档案管理急需探索的新问题。
施工企业要在市场竞争中求生存促发展, 必须提高工程项目的管理水平, 加强工程项目基础管理, 尤其要加强对工程项目文件档案的管理工作。因此, 全面了解工程项目档案管理的需求, 是工程项目档案规范化、科学化管理的前提。
工程项目的独特性、整体性、多方参与性、周期性、动态性等特点, 决定了工程项目档案具有专业性强、成套性强、形成分散、阶段性强、变更频繁、种类多样等特点。
每一项工程项目都有自身的独特性, 需要与之适应的专业的参与, 因而是一项专业性和技术性很强的工作。就铁路建设项目而言, 其涉及的专业技术活动主要是建筑施工活动, 整个项目涉及勘察、设计、基建、科研、设备安装等活动。因而, 项目文档作为项目建设开展的记录材料, 相应地具有鲜明的专业性特征, 不同专业的技术文件不能混淆在一起。
成套性是工程项目档案的重要特点, 因而在项目文档的收集整理中要力求做到齐全完整。工程项目档案的成套性特点是由建设项目的整体性决定的。对于一个具体的建设项目而言, 项目从最初的立项、审批、招投标到设计、施工、竣工, 是一个完整的过程。项目文档真实地记录了这个过程, 具有成套性。具体来说, 项目文档包括项目前期文件、项目设计文件、项目施工文件、项目监理文件和项目竣工验收文件等一系列的材料, 这一系列材料共同反映了建设项目的全貌。施工技术文件一般从部分到整体的按分项、分部、单位工程积累。
施工企业在建设项目中主要作为施工方参与, 在施工活动中本身也存在文档完整性管理的要求, 同时所产生的施工文件也是项目文件总体的重要组成部分, 应有效地做好施工技术文件的积累工作, 从而保证施工文件本身乃至整个建设项目的成套性。
建设项目本身也是一个庞大的工程, 涉及的单位和部门多, 具有多方参与性, 使得项目文档的形成具有分散性。这种分散性体现在两个方面:一是项目文档形成于多方, 如建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等;二是项目文档散存在各方的相关职能管理具体实施部门, 如行政部门、计划财务部门、技术部门等。分散性特点对项目文档的管理是一个巨大的挑战, 不仅要求参与方的文档专职人员做好本方的相关文档的收集整理工作, 还要求承办方总揽全局, 确保各方文档都符合要求。
建设项目的时间跨度长, 具有一定的生命周期, 整个项目的开展包括施工组织设计、变更设计、工程施工、工程试验、竣工验收等阶段, 从而在每一阶段都形成了大量的项目文档。因而, 从宏观上看, 建设项目文档具有阶段性的特点。只有在项目实施的每一阶段, 有针对性地同步管理好项目文档, 才能避免因建设项目周期长、项目文档数量大而导致的项目文档脱节、管理不到位的情况。此外, 不同阶段的文档具有不同的特点, 同时相互间又有密不可分的联系, 这就需要对不同阶段的文档有针对性地进行整理分类, 同时保持不同阶段的文档间的有机联系。
建设项目从提出到开工、建设、试运行、验收, 到之后的维护与拆除, 一直处于动态之中。项目文档因项目的动态性而具有可变性。如在项目施工过程中, 经常出现变更设计, 需要对施工设计文件进行修改和补充, 以适应施工要求;在项目使用和维护阶段, 随着使用部门的需要及生产经营的转变, 其所有权性质、结构等方面也有可能发生相应的变化, 从而引起建设项目文档的变化。可变性是建设项目文档不同于其他文档的显著特征, 只有保持项目文档与项目的同步变化, 才能确保项目文档的准确与完整。
建设项目文档具有多样性的特点。首先, 在载体上具有多样性。建设项目文档的载体, 不仅有传统的纸质载体, 还有感光材料、磁介质、光盘等。载体的多样性, 使得项目文档呈现出纸质文件、图纸、照片、录音录像文件、缩微品、电子文件等多种形态。其次, 在内容上具有多样性。建设项目文档反映了建设项目活动的开展, 而建设项目的开展涉及到行政、财务、技术等部门, 从而形成文书、会计、技术多类文档。建设项目文档的多样性, 反映了项目文档管理工作的繁杂性。项目文档管理工作应注重对各种载体和各种内容文档的收集整理。
由于建设项目文档的专业性强、成套性强、形成分散、阶段性强、变更频繁、种类多样等特点, 对建设项目文档的管理工作提出了较高的要求。然而, 传统的项目文档管理方法是一种分散的、封闭的、静态的、手工的方法, 存在很多问题, 难以实现高质量的项目文档管理, 这在一定程度上影响了项目的实施与维护。具体来说, 传统的文档管理存在以下四个方面的问题。
传统的项目文档管理工作都是采用手工方式, 即文档形成、收集、整理、检索等工作都是单纯地由人工进行操作和管理, 效率低下。然而, 建设项目文档数量巨大, 又受人、财、物方面的限制, 这无疑是对建设项目文档管理工作的雪上加霜。即使配备充足的人、才、物, 也无法从根本上改变传统文档管理工作的低效率状态, 此外还有过分占用资源之嫌。
建设项目施工文件的载体为纸质, 在传统项目管理模式下完全由人工来填写, 但文件形成与整理过程中因纸质、笔墨、计算、签名、报表顺序、保管等造成的错误时有发生, 使施工文件的规范性和准确性受到影响。有的项目存在施工员或测量员等第一填表责任人不按照观测测量的现场记录进行填表, 如分项工程验收评定表的数据与测量记录表数据不一致, 而复核人与相关负责人不认真检查核对就随意签名过关的情况时有发生。同时一些建设项目, 也发现存在施工与监理方有关责任人在施检表格签名栏代签冒签现象。个别施工单位人员还存在违规更改检测数据的情况, 甚至还发现监理平行实验与抽检资料存在数据不准确的现象。
建设项目涉及的责任者众多, 周期长, 因而, 项目文档工作无论是在横向的责任者维度上, 还是纵向的时间维度上, 都处于分散的状态, 这在很大程度上造成了项目文档的收集不全。从横向来看, 建设项目具有多方参与性, 参与方资质不一, 对于项目文档工作的意识水平也有高有低。有的参与方忙于项目建设, 平时不注意工程资料的收集工作, 到了工程结束后才应付竣工验收, 造成文档的缺损;有的参与方对于应收集的文档没有明确的认识, 对各种内容和各种载体的项目文档的收集不全不准确, 造成文档的遗漏。从纵向上来看, 建设项目不是一蹴而就的, 项目从最初的提出到竣工, 以及后期的维护, 要经历一个漫长的过程, 与之同时, 项目文档工作也有了很长的时间跨度。在这个漫长的过程中, 稍有疏忽, 就会造成“空档”, 导致项目文档的收集不全。
工程实践中, 施工文件编制多严重滞后于工程实际进度, 没有做到同步编制归档, 使施工文件的真实性难以保证。由于建设项目从开工到竣工验收的时间跨度比较长, 施工单位从文件形成到汇总整理的时间跨度也大, 施工文件长期散存在各施工单位手上, 客观上存在各种利益考虑下施工文件散失或被篡改的可能, 个别项目甚至发生过因为工程款纠纷, 分包单位扣留应归档施工文件的情况。项目文档是项目建设的记录文本资料, 只有保持与项目建设的一致性, 才具有真实性、可追溯性, 才能为日后维护企业的合法权益提供可靠的依据。然而, 传统项目文档工作的封闭性导致的沟通不畅, 却给项目文档的“真实性和可追溯性”带来了严重的影响。在项目施工过程中, 经常会出现变更设计的情况, 项目文档管理人员只是被动地接收和埋头整理, 无法对建设项目的变更情况进行跟踪和检查, 就无法了解项目的变更情况, 不能及时对相关施工文件进行修改和补充, 从而导致项目文档的“失真”, 不能在关键时刻发挥应有的凭证和参考作用。
建设项目的多方参与性与文档管理人员的业务水平不稳定性, 导致了项目文档的不规范。多方参与, 对于项目文档管理工作的协调性有较高要求。施工单位内部相关部门和人员相互间的沟通协调、衔接不够, 使得各方对于项目建设文档管理的要求不一, 影响了项目文档的规范性。建设项目的文档管理人员的稳定性与素质直接影响着项目文档管理工作的规范性。由于有的参与方的项目文档管理人员流动性大, 或未设专职的文档管理人员, 只是由兼职人员或在项目完工后临时抽调人员整理项目文档, 这就无法保障项目文档管理人员的素质符合要求, 从而造成项目文档的不规范。
由于施工文件收集整理的工作量较大, 各单位的人力投入相对不足, 造成文件和施工进度不同步的现象, 进一步使质量管理流程“施工自检→工程报验→监理复检→质量认可”失去意义。资料整理的滞后势必又导致工程质量评定工作的进一步滞后, 质量评定的二次填表与计算也增加了评定工作中的错误, 质量评定的滞后反过来又影响了建设单位对施工质量进行及时的监控。铁路建设项目点多线长面广, 无法依赖施工、监理或建设单位任何一方去实施全面的施工质量控制, 而施工文件作为施工状况的真实记录与实际反映, 应该成为施工质量控制非常重要而有效的管理工具, 这部分文件在项目竣工验收后, 还将长期成为项目后评价乃至应急抢险时最需要的档案依据与法律凭证。
由此可见, 传统的项目文档管理方法无法满足项目文档管理的需求, 需要我们建立一种全新的视角, 采用先进信息化技术来弥补其不足, 针对项目文档的特点, 有的放矢地做好相关的管理工作, 为建设项目的开展和维护起到信息支撑的作用。
根据上述的问题分析, 可见施工文件质量面临着诸多挑战。如果施工文件的形成和交换仍然停留在手工模式下, 则数据准确性欠佳、孤立存储、施工文件与工程不同步、无法有效辅助项目分析管理的现状就无法改善, 施工文件就会陷入为了编制而形成、为了验收而存档的困境。
为了避免这些问题, 施工单位项目档案管理应满足以下需求:高效智能的现场记录管理、项目文档全过程管理、项目文档动态化管理、项目文档规范化管理。
施工原始记录是施工过程、施工工艺及施工质量控制情况的真实反映, 由施工员在施工现场据实填记, 不得追记补改, 是质量保证与追溯的重要依据。然而由于资料员和兼职档案员所具有的档案管理专业知识有限, 且工作量往往较大, 其手工整理、著录等工作不够规范、准确, 而且有可能面临科学、合理组卷、拟订案卷标题等挑战。利用项目文档管理系统代替资料员和兼职档案员做部分工作, 将部分文档管理活动自动化、智能化, 不仅可以提高工作效率, 而且有助于提高文档管理的规范性和准确性。
为保证施工文件质量的完整、准确、安全、有效, 要求对施工文件进行全生命周期管理, 即从文件及其数据的采集、形成到交换、归档实行全过程管理。
对大量施工原始记录、质量检验、工程监理、验收评定等各方面的数据的处理, 要能够实现对质量事故的记录与跟踪, 类似事故报告、统计分析等均可通过网络直接进行, 以便工作效率得到极大提高, 保证质量管理。
应用信息系统并不能自动解决所有问题, 还必须建立在工程项目自身的全程动态管理基础上。按照国家建设项目文件归档质量控制要求, 需要按照“三纳入”与“四同步”要求。从前端控制的角度, “三纳入”是指把建设项目文件材料的形成、积累和归档纳入领导工作议事日程和工作程序, 纳入各项工作计划, 纳入有关人员的经济责任制或岗位责任制。从全程管理的角度, “四同步”是指下达项目开工任务与提出施工文件材料要求同步, 检查项目计划进度与检查施工文件材料的形成情况同步, 验收、评定工程项目与验收、评定施工文件质量同步, 工程款支付与档案部门出具归档情况证明材料同步。
通过对工程建设中质量管理的相关过程进行全面分析, 结合计算机技术, 合理构建数据库, 既降低用户的数据输入工作量, 又需要保证数据的严谨一致, 保持各类施工文件的有机联系, 不得随意肢解, 分类排列有序化, 实现数字信息一体化, 既满足了全面质量管理对质量管理系统的要求, 同时又要满足国家对施工文件存档管理的需要。系统要提供完善的数据导入、导出功能和备份功能, 施工文件中的数据可以长期有效保存, 并能够随时查询调用。
摘要：建筑施工企业工程项目档案具有专业性强、成套性强、形成分散、阶段性强、变更频繁、种类多样等特点, 传统的项目文档管理方法不能满足项目文档管理需求。我们应运用全新的视角, 利用先进信息化技术, 采取高效智能的现场记录管理、项目文档全过程管理、项目文档动态化管理、项目文档规范化管理的方式, 满足施工单位项目档案的管理需求。
关键词：建筑施工企业,工程项目档案,管理需求
[1] 关于印发《铁路建设项目竣工文件编制移交办法》的通知 (办档〔2002〕8号) .
[2] 关于《国家重点建设项目档案管理登记办法》的通知 (档发字〔1997〕15号) .
[3] DB11/T695-2009建筑工程资料管理规程.
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