山西煤炭资源开发

第1篇：山西煤炭资源开发

山西发布煤炭资源综合利用规划

科学导报讯 记者闫剑利 山西省作为煤炭生产大省，是我国重要的能源原材料基地。为打造能源革命排头兵，促进煤矸石、粉煤灰、矿井水、煤层气等煤炭及共伴生资源综合利用，7月6日，记者从山西省经信委获悉，《山西省煤炭资源综合利用规划》(以下简称《规划》)近日发布，煤炭资源综合利用产业绿色、低碳、循环发展，成为山西省转型的必由之路。

据了解，山西省煤炭及共伴生资源综合利用工作取得了一定成绩，但仍然存在部分地区煤矸石违规排放、超高堆放，煤层气抽采效果不达标，矿井水利用率低，煤矸石高附加值利用、低透气性煤层瓦斯抽采等关键技术亟待突破等问题。

为此，山西省将重点推动煤炭企业绿色化改造、煤矸石综合利用、煤层气开发利用、矿井水处理利用、粉煤灰等固废综合利用、煤炭资源综合利用重点项目建设以及科技创新发展等七个方面的工作。

《规划》提出到2020年，山西省煤矸石、粉煤灰综合利用量达到1.2亿吨，全省大宗工业固废综合利用率进一步提高;全省原煤入洗率达到80%，洗煤废水闭路循环率100%，煤层气(煤矿瓦斯)抽采量133亿立方米、利用量85億立方米;矿井水和生活污水处置率达到100%，矿井水综合利用率达到90%，力争实现30%的绿色矿山建设目标。

山西省鼓励煤炭生产企业围绕煤炭资源综合利用，延伸产业链条，建设循环经济园区，通过产业聚集、产业耦合、产业链延伸，实现资源循环利用和高效转换，降低企业的物耗、能耗和产品成本，实现经济效益和生态效益最大化。

值得注意的是，日前国家提出要将山西打造成能源革命排头兵，其中重点强调布局煤层气转化等高端项目。山西省蕴藏着极为丰富的煤层气资源，埋深2000米以浅的煤层气预测资源量约为8.3万亿立方米，占全国总量近1/3，煤层气开发利用水平在全国居领先地位。

据悉，山西省煤层气输气管覆盖全省11个市，建成80余座瓦斯发电厂。通过采取瓦斯集输、压缩(CNG)、液化(LNG)、发电、民用等多种方式开展利用，其中，晋煤集团形成了瓦斯发电机组107台、运行瓦斯发电装机容量209兆瓦的瓦斯发电集群，年利用瓦斯4亿多立方米。

根据《规划》，山西省将建设沁水、河东两大煤层气基地，推进河曲—保德、临县—兴县、三交—柳林等6个煤层气片区勘探开发。推进晋城矿区、阳泉矿区、潞安矿区、西山矿区和离柳矿区五大瓦斯抽采利用矿区建设。推进地面开采煤层气热电联产项目建设，推进高浓度瓦斯运输管网建设。对达到瓦斯抽采条件的煤层全部开展瓦斯抽采，实现应抽尽抽、以用促抽、抽采达标。

截至2017年，山西省境内共建成了陕京一线、陕京二线、陕京三线、榆济线、西气东输等东西向的过境管线;投资建设了连接22个市辖区、74个县城的省内管线，输气管道总长已达8000千米，形成“三纵十一横、一核一圈多环”的煤层气输气管网系统。业内人士分析，煤层气带来的改变，将利好整个山西。

第2篇：山西国有煤炭企业资源整合问题探讨

【摘 要】 实行煤炭资源整合有着重要的现实意义，有利于尽快完成国家下达的减少煤矿数量的任务，是实现产业结构优化升级、实现可持续发展的重大决策，符合国家当前所倡导的科学发展的目标，对构建资源节约型、环境友好型社会也起到了积极作用。文章分析了煤炭资源整合的概念和意义，以汾西矿业集团公司为例调查了资源整合的现状及存在的问题，并提出了相应的对策建议。

【关键词】 煤炭资源整合; 安全; 技术; 可持续发展

山西省是煤炭资源蕴藏和开发大省，煤炭工业在山西省经济中占有重要地位。山西国民经济重要组成部分是传统资源型经济，其特点是高能耗、高污染。因此，面对当前竞争激烈的国内经济形势，山西要实现产业结构的优化升级，实现可持续发展，必须采取得力措施，加快企业的转型发展。顺应这一趋势，汾西矿业集团公司认真贯彻落实国家和山西省关于煤炭资源整合的政策，充分发挥国有重点煤炭企业的优势，通过关闭整改小煤矿和不合法煤矿、技术改造、公司内部结构和人员调整，逐步实现公司的快速可持续发展，集团公司的此次大整合也符合经济学中规模经济、区域经济理论的大变革。

一、煤炭资源整合的概念及意义

(一)煤炭资源整合的概念

煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源、储量及其它零星边角的空白资源、储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力;并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。

(二)山西省煤炭资源整合的意义

山西实行煤炭资源整合，加快实现煤炭企业兼并重组，有着重要的现实意义和必要性：

1.有利于尽快完成国家下达的关于我省减少煤矿数量的任务。

2.有利于保障煤炭资源的可靠供应，是规范煤炭开发秩序，实行集约开发煤炭资源的重要举措。

3.有利于尽快推进煤炭工业安全、和谐发展和转型发展。

4.是提高发展质量，实现产业结构的优化升级，实现可持续发展的重大决策。

5.是加快培养大型煤矿企业集团的必然要求。

6.是符合规模经济、区域经济等经济学原理的重大变革。

二、汾西矿业集团公司概况及煤炭资源整合现状

(一)汾西矿业集团概况

汾西矿业集团有限责任公司位于山西省晋中市介休市，企业类型属国有独资。经过近几年的快速扩张发展，公司现有柳湾、高阳、新峪、贺西、双柳、中兴、河东、曙光、紫金、中盛十个生产矿井;有介休、双柳、柳湾、曙光、新峪、新阳、贺西、河东八座大型洗煤厂，年入洗能力1 925万吨;有焦化厂、发电厂、水泥厂、设备修造厂、化工公司等非煤生产经营单位，两个自营工程公司。公司资产总额100亿元以上，从业人员和职工45 000人，基本形成了以煤炭开采及加工为主的综合发展的多元化大型企业集团。企业自1956年元月成立至今，已有50年的发展历史，综合经济实力位居中国煤炭100强第22位，山西工业100强第16位，曾获“中国煤炭工业优秀企业”等百余项荣誉称号。

(二)集团公司煤炭资源整合现状及取得的成果

汾西矿业集团是山西省政府指定的煤炭资源整合主体之一，近年来，该公司认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，积极推进资源整合工作，取得了可喜的成绩：

1.经省煤矿兼并重组领导组批准该公司整合了忻州、吕梁、晋中、临汾、长治等11个县市53个矿井，整合形成24处矿井，都属于改建扩建能力有所提升的矿井，矿井能力3 070万吨/年。

2.截至目前，支付整合款42.91亿元，其中该公司按股比支付27.32亿元。

3.公司整合形成的25座矿井，按规定已选派管理人员，现已对上述矿井实行了实质性接管，主体已全部到位。

4.以《整合矿井六十条管理办法》为大纲，出台完善了各项管理制度，组建了孝义、瑞泰、正晖、正新、交城等5个区域管理公司。

5.截至2010年10月底，已完成原煤产量265.38万吨，总进尺32 105米，开拓进尺11 418米。

6.签订移交接管确认书22个，办理采矿许可证23座，办理过渡期生产许可证1座，办理营业执照6个，批复地质报告12个，上报省厅初步设计11座，办理延期开工报告1个，其它各项工作正在积极推进。

三、汾西矿业集团公司资源整合存在的问题及对策建议

笔者调查访问发现，汾西矿业煤炭资源整合虽然取得了可喜的成绩，但在实际推进过程中也存在一些问题。

(一)安全隐患

1.存在的问题

(1)近两年来，由该集团公司整合接管的矿井安全事故有所下降，安全生产状况明显好转，但安全隐患依然存在，安全事故偶发，给公司员工及人民群众安全造成一定的损失。安全事故的类型主要分两类，第一是人为事故，这是由井下工人态度不端正、认识不到位、知识欠缺造成的;第二是机电事故，随着生产力的发展和技术的不断进步，现煤矿工人都是用机电设备进行煤矿生产工作，由于煤矿工人违章操作或不懂机电知识，操作不熟练等会导致机电事故。例如，中兴“7.16”瓦斯爆燃及支柱伤人事故，暴露出该公司的安全基础还不牢固，是以上两种安全事故类型的综合体现，反映出该公司安全监管不到位、重视生产轻视安全、主体责任落实不明确等突出问题。整合矿井安全生产的重点在井下，井下现场管理不力，责任落实不到位，是集团公司安全监管不到位、主体责任落实不明确的体现;安全投入不足，安全基础薄弱是该公司重视生产轻视安全的表現。

(2)关于井下瓦斯量、通风能力、机电设备的督查急需进一步加强。众所周知，瓦斯量超标、通风量不足、机电设备故障是导致煤矿事故的罪魁祸首，也是公司有所欠缺的重要部分。

2.对策建议

(1)对资源整合矿井工人进行思想教育，端正态度，使其明确认识资源整合矿井安全生产的重要性，要强化井下工人的安全培训，使其熟练操作机电设备，必要时配资历老、经验丰富的工人下井跟班，手把手指导操作。要加强整合矿井现场安全生产管理，加大安全监督工作力度，及时发现安全事故隐患并尽快消除。矿长、煤矿法人代表、基层负责人必须严格按照相关法律和规章制度办事，狠抓安全生产工作，建立一套矿长、法人代表、班组、基层负责人等分工负责的安全生产管理责任体系，责任到人、严格把关，排查安全隐患，严肃处理整合矿井安全生产事故，增强搞好整合矿井安全生产工作的主动性和自觉性。

(2)关于井下瓦斯治理、通风量的督查，要加大重点建设瓦斯监控系统的投入，特别要加强高瓦斯矿井的管理。实现集团总公司、各矿区分公司的联网，进一步实现集团公司对所有整合矿井各作业地点瓦斯状况的远程在线监控，坚持实行值班制，一旦发生异常，马上采取应急措施，这也从根本上保证了整合矿井的通风能力。关于井下机电设备，要严禁使用国家禁止的淘汰设备，并按强制标准使用，切实保证整合矿井机电设备的安全性。

(二)技术水平有待提高

1.存在的问题

(1)公司采煤技术属于中等层次，原材料及设备工艺技术较落后，综合机械化开采能力低，对比我国和一些国外先进的采煤技术还存在着很大的差距。具体表现为：功率不可控，自动化水平低，对设备的监测需要井下工人手动操作，对不同煤层条件的整合矿井缺乏各自使用的技术设备。

(2)公司创新能力不足，员工按部就班，缺少真正懂机电、乐于钻研机电设备技术的煤矿从业人员，即使大多数技术部门员工接受过正规的机电煤炭专业教育，也只是完成集团公司分配的工作任务，不积极思考创新，再加上技术部门领导人也只是听从上级指示，缺乏主动改进生产技术的动力。至于培植自主研发能力，大幅度提高效能，进而延长产业链则更是差距甚大。

2.对策建议

(1)公司应积极借鉴国内外先进的采煤技术。美国、澳大利亚是世界主要煤业国家，近年来致力于开展超级综合采煤工作，使矿井平均单产能力大大增强。在国内，神华集团万利矿区的大型高技术采煤机械设备也顺利发明应用，该设备自动化水平高，不需要井下工人时时监控，对不同煤层的采煤方式也有所区分，使得万利矿区的采煤能力、资源回采率有了大幅度的提升。上述国内外先进技术、设备水平很值得集團公司借鉴。

(2)集团公司也要积极加强自主创新能力，不能一味模仿，应增加公司技术部门的工种，专门设立采煤设备研发工作部，外派学习，调动该部门员工的研发创新能力。据笔者所掌握的资料显示，在不受地质、安全、通风、设备水平制约时，煤矿工作面的长度和矿井单产能力成正比。因此，在自主研发创新时，集团公司应着力创新发展超级工作面技术以提高整合矿井煤炭产出率。此外，还应该着手改革创新体制、机制，立足调整产品结构，激活矿井、地面生产单位的创新活力，逐步拓展产业链，实现集团公司的长效可持续发展。

(三)公司人员、部门结构有待调整

1.存在的问题

(1)集团公司总部分设部门较多，人员偏中老龄化，办事效率低下，还存在着吃大锅饭的问题，少数干部特别是一些新上任的干部工作经验不足。据笔者调查所知，许多公司员工认为部门设置不合理，以至于许多部门员工无事可做，大家把每天上班工作形容成了“喝喝水，撇撇嘴”，而且总部也没有设置一个具体的资源整合分管部门，使煤炭资源整合在一定程度上成了一个空谈，一些财务、行政部门的员工对资源整合的认识不到位。

(2)集团公司各矿区的分支部门地面和副业人员较多，而实际在整合矿井下工作的工人相对缺乏，原因众所周知：井下工作风险大，提供的工资不足以使技术工人情愿下井工作。另外，在2010年集团总公司虽然进行了人员结构的大调整，把总公司一些干部调派到矿区，拿高工资，接管资源整合的管理工作，但据群众反映，所调派的干部基本都是“关系户”，不懂煤矿专业知识，这种人员错误配置的行为使得集团公司煤炭资源整合的实际管理工作受到很大影响。

2.对策建议

(1)集团公司应重新调整公司人员、部门结构，适当减少不必要的部门，增设办实事、有利于公司协调发展、有利于进一步推进煤炭资源整合的部门，还应延伸机关处室管理职能，把整合矿井各项工作纳入各处室管理范畴;严格执行公司规定的内退标准，清退老员工、工作流程不熟练、不符合现代化企业建设的员工，让受过财务会计、煤矿、机械等相关专业学习的优秀人才来公司工作。干部提拔要按实际工作能力评定，公正选拔，坚决杜绝任人唯亲。

(2)物质奖励是公司留住人才的重要手段之一，特别对于矿区艰苦且风险大的下井工作，对井下工人必须有优厚的待遇。公司应在任用懂专业知识、熟练掌握井下工作程序的基础之上，按贡献大小实行不同等级的工资及福利分配，多劳多得，实现管理学中的激励作用。对于调派往矿区的资源整合管理负责人，要严格禁止“走后门”现象，调派真正懂煤矿、机电知识，会管理的干部。只有这样才能促进公司煤炭资源整合工作的顺利开展。

(四)整合后矿井的具体问题

1.存在的问题

整合后的矿井在复工整顿、技术改造等方面还不够成熟，机械化、信息化水平还达不到标准，需要现有大矿的领导和带动;整合后矿井法人治理结构、议事规则还有待完善;还没有具体安排集团公司资源整合工作，必须加快部署，否侧将影响全年工作。

2.对策建议

公司应充分发挥现有大矿较成熟的安全、项目、团队、系统运作和技术管理优势，按照地质、生产条件类似原则，整合矿井安全、生产、技改工作，对新整合矿井由大矿以项目部的形式实施托管，全面负责整合矿井的安全管理、过渡生产、技术建设、队伍建设和矿井标准化，设置整合矿井示范专业，实现整合矿井的信息化管理及机械化建设。要特别强化整合矿井法人治理结构制度建设，完善议事规则，加强派出董事、监事等高管人员履职行为的考核，建设定期述职报告制度。在整合的关键时期要更积极对待：组织各系统各专业，开展整合大调研，从资源赋存、实质性接管、安全监管和灾害预防、证照手续办理、法人治理结构、机构人员配置、技改设计方案、生产基建计划、资产交接、财务管理和矿井投入产出经济分析等方面，全方位调查，准确掌握整体情况，针对性进行安排部署。

四、结语

煤炭行业是山西省的支柱产业，煤炭行业的发展情况与全省经济社会的发展情况息息相关。搞好煤炭资源整合是确保煤炭资源合理开发，提高小煤矿安全生产水平的必然选择，可以从源头上控制进而减少煤矿事故。同样，在经济高度发达的今天，搞好煤炭资源整合对于使煤炭工业走上新型工业化道路有着重大的现实意义。汾西矿业集团公司近年来致力于资源整合工作，着力进行技术改造、制度建设、公司人员结构重建等工作，符合当前国家所倡导的科学发展，可持续发展，对我国致力于构建资源节约型、环境友好型社会的目标起到了积极的推进作用。

【参考文献】

[1] 连濮，葛维琦.山西省煤炭工业可持续发展加速实施的对策建议[J].中国煤炭，2008(8).

[2] 王林涛.资源整合文件规定汇编(上、下)[G].汾西矿业集团公司股权办，2010.

[3] 安洋，等.山西省煤炭产业调整升级[N]，人民日报，2009-7-18.

[4] 冯禹丁.“国进民退”的五大后果[J].商务周刊，2009(19).

[5] 王卫文.对煤矿整合过程中存在问题的几点思考[J]，国土资源导刊，2008(1).

[6] 张展要，庞俊捷.资源整合存在的症结和对策[J].煤炭技术，2009(11).

[7] 国家能源局.中国能源发展报告2009[R].2009.

[8] 曾钟情.煤炭资源整合安全管理浅析[J].能源技术管理，2007(12).

作者：郑广平

第3篇：山西省煤炭资源发展现状研究

摘要：基于能源、社会、环境可持续发展的理念，对山西省煤炭资源消费状况进行了统计研究，分析山西省煤炭消费的相关影响因素，为今后山西省煤炭资源综合治理提供了一定的研究依据。

关键词：煤炭；生产；消费；影响因素

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.13.008

1前言

山西省地处我国太行山以西，矿产资源储量丰富，煤炭资源是山西省的优势矿产，保有储量约2767.9亿吨，煤炭开采与加工业的企业众多。2015年，山西省煤炭生产总量为96680.00万吨，较2010年的74096.00万吨增长了约1.3倍。2010年的能源加工转换效率为80.18%，2015年的这一数据为86.49%，效率增长了6.31%，年均增长速度为1.26%。2015年的终端煤炭消费总量为6643.20万吨，其中第一产业为175.50万吨，第二产业为5075.55万吨，第三产业为460.95万吨，生活煤炭消费量为931.20万吨。历年来，煤炭资源一直是山西省能源消费结构的主体，占每年的山西省一次能源生产量的98%以上。2015年，山西省煤炭开采与洗选业的工业增加值为1885.24亿元，占总体工业增加值的47.55%，山西省煤炭产业的快速发展，支撑了工业经济的发展。

2山西省煤源消费结构分析

2015年山西省煤炭消费总量为29428万吨，1980年这一指标才4326万吨，增长了约6.8倍，年均增长率为16.58%。从图2-1的山西省历年煤炭消费结构中可以看出，从1980年到2013年，山西省煤炭消费总量呈现快速增长趋势，2014年开始下降，至2015年已经连续下降两年，年均下降速度为5.5%。1980年，山西省发电煤耗量占全省煤炭消费总量的比重为1681%，1980年到2012年这一比重逐年上升，到2012年比重达到37.15%，2013年及以后这一比重开始有所降低，生活煤炭消费量所占的比重呈现逐年下降的趋势，从1980年的21.91%下降到2015年的3.16%。

受国家宏观经济发展政策和能源产业转型的影响，2013年煤炭产业面临着产能过剩与经营困难的诸多压力，煤炭价格持续下跌，企业经营困难重重，国家针对这种状况一方面积极帮助煤炭企业走出困境，推動企业转型升级，另一方面，通过产业结构调整与能源消费结构优化并进的方式积极转变经济发展方式，降低煤炭资源在我国一次能源消费结构中的比例，削减煤炭产量与消费量，推动煤炭资源清洁高效利用、发展新型煤化工等技术创新与政策引导，以实现我国能源产业与环境的和谐发展。

3山西省煤炭消费的影响因素分析

2013年，张珂对山西省煤炭工业发展的影响因素进行了研究，从煤炭产业的资本投入、从业人员数量、山西省煤炭工业产品价格、煤炭外调量以及山西省煤炭生产矿井数量等方面进行分析，其研究结果指出，山西省煤炭产业的资本投入对煤炭工业的发展具有显著的正向促进作用，其次是从业人员数量、煤炭外运量以及矿井数量，对山西省的煤炭工业发展同样具有比较明显的正向促进作用，而煤炭工业产品出厂价格指标对山西省煤炭工业的发展影响并较小。

2015年，李晓娟对山西省煤炭资源的利用效率的影响因素进行了分析，选取的因素指标是经济发展水平、对外贸易额占生产总值的比重、教育支出占生产总值比重以及第二产业比重，从研究结果可以得知，山西省人均GDP水平、教育支出比重以及对外贸易比重对山西省煤炭利用效率的提高具有积极地促进作用，而第二产业比重的增加会阻碍煤炭利用效率的提高。

2016年，董洁芳对山西省煤炭消费的需求因素进行了实证研究，从研究结论中可知，山西省经济增长对煤炭消费具有重要的驱动作用；技术进步在提高能源利用效率的同时，在短期内会抑制煤炭消费需求的增

长，但随着科学技术的进一步发展，对煤炭消费反而会有持续的促进作用；人口增长因素对煤炭消费的促进作用较小；山西省产业结构的调整能够有效降低煤炭消费的需求，削减煤炭消费量。

从以上研究可以看出，经济发展、技术进步以及产业结构的优化调整，能够良好的促进山西省煤炭资源的高效利用，减少煤炭消费比重，提高煤炭利用效率，对生态环境的改善具有重要的意义。山西省应进一步加强清洁能源的研发，提高能源转换效率，促进煤炭产业的健康发展，逐渐降低经济增长对煤炭消费的依赖程度，改善生态环境，实现资源、经济、环境的可持续发展。

参考文献

[1]李慧芳，赵鹏程.煤炭消费和经济增长关系的实证分析——以山西省为例[J].经济问题，2013，（06）：6568.

[2]张珂.山西省煤炭工业发展影响因素的实证分析[D].成都：西南财经大学，2013.

[3]李晓娟.山西煤炭资源利用效率的统计分析[D].太原：太原理工大学，2015.

[4]董洁芳，王强，王兴民等.山西省煤炭消费需求影响因素的实证研究[J].中国科学院大学学报，2016，（05）：641650.

作者：陶雄兵

第4篇：“山西煤炭资源整合与中国煤炭产业升级

咨询座谈会”纪要

(一)

为探讨中国煤炭产业升级并购策略和途径，增进社会各界对山西资源整合、兼并重组工作的了解与支持，10月30日，省政府决策咨询委员会、省政府发展研究中心在太原举办了“山西煤炭资源整合与中国煤炭产业升级咨询座谈会”。来自中国煤炭工业协会、国务院研究室、国务院发展研究中心、国家安监总局、中国社会科学院、国家发改委宏观经济研究院、清华大学、厦门大学等单位的12位国内知名专家参加了会议，另有3位专家提供了书面意见(名单附后)。省政府秘书长、省政府决策咨询委员会委员王清宪主持会议。

作为全国重要的能源基地，山西在保障国家能源安全和稳定全国煤炭市场方面发挥着重要作用。但是，长期以来高强度、群体化、粗放式开发，形成了“多小散乱”的煤炭开发格局，带来了资源浪费、生态环境破坏，安全事故频发等一系列问题，经济社会可持续发展面临严峻挑战。从去年10月份开始，按照国家关于打好小煤矿整顿攻坚战、促进煤炭产业健康发展、推动煤炭产业升级的政策精神，山西加快推进煤炭资源产业升级和行业组织结构调整，已经取得重大阶段性成果。

会上，围绕煤炭行业“大集团格局”下山西产业升级的样本意义、煤炭集团化建设对国家能源安全的保障作用、国内外煤炭产业升级和战略并购趋势、以及“国进民退”、“行政干预”、

“评估补偿”等资源整合热点问题，与会专家发表了重要意见，达成以下共识，现纪要如下：

一、山西煤炭资源整合是践行科学发展观、贯彻实施国家煤炭产业政策的重大战略举措，对于优化煤炭产业结构，实现产业升级，意义重大。

集约化发展、规模化是煤炭产业发展的客观要求。作为全国煤炭行业管理机构的负责人，刘彩英、姜智敏认为，产业结构不合理一直是影响我国煤炭行业发展的主要难题。山西煤炭资源整合和兼并重组工作，遵循了产业演进规律，符合国家煤炭产业政策要求，提高了煤炭产业的可持续发展能力，总体战略方向是完全正确的。

王金华认为，与世界主要产煤国相比，国内煤炭市场集中度明显偏低，分散的市场结构和过度的市场竞争严重制约了煤炭产业的健康发展，造成了资源的巨大浪费。煤炭工业必须走规模化、机械化和现代化的科学发展道路，山西煤炭资源整合适应了产业技术升级和产业结构提升的战略需要，值得高度肯定。

史丹认为，煤炭产业是资源、资本密集型产业，对于安全生产具有特殊要求。世界煤炭产业的发展规律证明，必须走大企业主导、规模化生产、集约化发展的路子。王金华、司坡森认为，煤炭产业是典型的高危行业，安全隐患突出，小煤矿生产环境恶劣，安全生产投入不足，矿工权益得不到切实保障。

张宏认为，社会高度关注山西资源整合工作，恰恰说明了山西在全国能源安全保障中占据重要地位。“世界煤炭看中国，中国煤炭看山西”，山西实践的样本意义非常明显。“大行不顾细

谨，大礼不辞小让”，山西应坚定信心，加紧推进，坚定不移地抓好煤炭资源整合工作。

二、判断山西煤炭资源整合工作，不能单纯以“所有制”论是非，而应以“生产力标准”作为主要衡量标尺。

专家们认为，按照所有制偏好、所有制倾向来评价煤炭资源整合工作是不科学的和不客观的，生产力标准才是判别是非最为重要的标尺。董继斌认为，发展是第一要务，生产力标准是唯一标准。衡量社会制度存在的合理性，要以对生产力发展的推动作用作为根本标志。生产力标准是客观的，离开了生产力标准，简单地用道德伦理观念来评价资源整合工作的好坏，机械地采用“国退民进”的既定价值标准来衡量资源整合的成败，都是有失偏颇的。钱平凡认为，要坚定不移地推进资源整合，用改革的成果，比如产业集中度、企业经济效益、行业技术水平的上升，污染度、煤矿死亡率及市场监管成本的下降，对各种质疑和非议作出强有力的回应。

李镇西认为，所有制结构要与生产力水平和社会发展状况相匹配，不能笼统地谈所有制的优劣。英国二战以后煤炭产业的国有化和撒切尔夫人的私有化，都是适应当时生产力水平的政策取向，推动了英国煤炭产业的改造升级。史丹认为，按照要素匹配原则，先进技术匹配高素质的工人，落后技术匹配低素质的工人。大型煤矿有利于配备更高层次的经济要素，煤炭资源整合有利于要素配置结构的改进和优化。

唐元、司坡森认为，从煤炭产业来说，大企业、大集团代表着先进生产力的发展方向。按照生产力标准，只要符合“强进弱退，优进劣退”的原则，不管国有、民营，还是其它所有制成分，

都应当给予支持。山西关闭小煤矿，推进资源整合，加快兼并重组，是发展煤炭生产力的重要举措。所有制结构的暂时进退说明不了什么问题，更好地担负保障能源安全职责、不断增强煤炭产业的发展活力才是最为重要的。

张复明认为，山西煤炭资源整合工作方案没有所有制偏好，而是遵从了组织结构、技术水平、规模效益等生产力标准。在兼并重组主体上一视同仁，鼓励具有较好发展潜力的股份制企业和民营企业作为主体参与资源整合与兼并重组工作。单纯强调发展国有或民营任何一方，都会对公平与效率产生损失。拥有多种所有制形式、适当数量的竞争主体，对于保持煤炭产业的活力是至关重要的。

崔之元认为，从污染企业的财产保护原则和责任原则出发，山西的兼并重组、资源整合，收购合法小煤矿或允许矿主入股大企业，是有法律和经济依据的，不能简单地理解为剥夺、破坏合法主体权益。

刘彩英认为，坚持以大型煤炭企业为主体推进煤炭资源整合工作，可以充分发挥大型煤炭企业的资源、资本、人才和管理优势，提高煤矿的技术装备水平、机械化开采能力和煤矿安全管理水平，促进煤炭产业的可持续发展。鉴于煤炭产品的资源属性、安全属性和能源属性，以资源整合为手段，不断完善以国有企业为主、股份制企业和民营企业等共同发展的煤炭资源开发、生产和供应体系，是符合生产力标准的，是符合国家能源安全要求的。

三、山西煤炭资源整合是多重压力下的战略选择，是实现煤炭产业健康可持续发展的必由之路。

专家们认为，煤炭是国家最为重要的基础能源，在国家经济体系建设中发挥着重要作用。面对安全生产、资源生态环境的多重压力，长期沿袭的粗放式煤炭开发模式再也不能继续下去了。刘彩英认为，煤炭产业必须走高效安全、有序开发和可持续利用的新路子。国内煤炭工业的结构极不合理，企业数量多、规模小，集约化水平低。小煤矿的大量存在制约了煤炭集中度的提高，造成了严重的安全隐患，形成了不安定因素。

唐元、王金华提出，必须解决煤炭行业组织结构的“小散乱差”和产业集中度低的问题。美国、澳大利亚、印度都是煤炭生产大国，他们的煤炭集中度普遍都在70%—80%，我国还不到20%。从生态、环保的角度说，也必须实行煤炭资源整合。矿产开发造成资源损害、生态环境破坏，要求作出相关的制度安排。山西利用煤炭工业可持续发展政策试点机会，进行了可贵的实践探索，资源整合不失为冲出多重压力包围圈的突破口。

第5篇：河南山西煤炭资源整合调研报告

按：煤炭资源整合是煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展的重大举措。煤炭资源整合是合法矿井之间以资源整合为契机，对资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的全面重组与整合。近年来，在国家持续推进小煤矿整顿关闭工作中，有不少省区通过资源整合，积极探索小煤矿整顿关闭和煤炭工业结构调整的新路子，并取得了良好的效果。为了认真总结经验，政策法规司组织了有关人员对山西、河南两省的煤炭资源整合情况进行了调研。现将主要情况刊登如下，供领导参阅和各地借鉴。

关键词：煤炭 资源整合 调研报告 根据领导指示，政策法规司组织有关同志于11月15-12月2日分别对河南、山西两省的煤炭资源整合情况进行了调研。在听取省、市、县及有关煤矿企业的资源整合情况汇报后，实地走访了河南省郑州煤业集团公司振兴二矿、新密市神和煤矿、登封市阳城二矿、洛阳市伊川电力集团宝雨山煤矿;山西省晋城市泽州县西沟接替井煤矿、阳城县东风煤矿和孔坪煤矿，长治市长治县红山煤矿、襄垣县襄垣煤矿,朔州市怀仁县柴沟煤矿。现将情况汇报如下。

一、两省煤炭资源整合的进展情况

(一)河南省资源整合情况。

河南省对煤炭资源整合较早。2004年初，该省成立了以常务副省长为组长、以主管副省长为副组长和有关部门负责同志为成员的省资源整合领导小组。领导小组下设办公室，由省发展改革委、国土资源厅、煤炭工业局抽调骨干人员组成。领导小组制定了《河南省煤炭铝土矿资源整合实施方案》，并经省政府常务会议审议通过，以豫政(2004)41号文件批转实施。2004年7月，省政府召开全省资源整合工作会议，全面部署这项工作。总体目标：煤炭资源向优势企业聚集，省煤炭骨干企业占有资源量达到全省的90%以上，产量占80%以上;整合后小煤矿单井生产能力达到15万吨/年以上。 省资源整合领导小组将小煤矿关闭削减任务分解到各市，要求一次布点规划，分步组织实施。省煤炭局编制出国有煤矿整合规划方案。各省辖市在排查摸底、调研分析的基础上，编制出小煤矿整合规划方案，经省煤炭工业局、国土资源厅组织专业技术人员进行论证、把关、修改、完善。各市方案已于2005年4月底由省资源整合办公室逐一批复。

经整合，全省1569个小煤矿，直接关闭111个，有161个整合为103个并入国有煤矿，剩余1297个整合为622个煤矿，其中30万吨/年以上31个，30万吨/年以下591个。目前，上述各类整合已基本完成，整合后续工作正在进行。全省小煤矿整合后需进行技术改造的有605个。目前已批准技改方案的整合煤矿生产系统改造工作正在陆续开展。通过整合小煤矿单井生产能力全部达到15万吨以上。

(二)山西省煤矿资源整合情况

山西省煤矿资源整合工作于2005年8月开始。省政府制定了煤炭资源整合总的方案，并召开会议进行动员和部署。总的要求是：关小建大，能力置换，联合改造，淘汰落后，优化结构。通过整合，达到减少矿点、扩大规模、优化布局、提高技术水平和安全生产水平的目的。

截至2005年11月底，全省91个产煤县4924个煤矿已批准67个县4456个煤矿的煤炭资源整合方案。其中主要产煤县60个已批准了52个，非主要产煤县31个已批准了15个。已审批的方案中，单位保留小煤矿1942个(主要产煤县为1828个，非主要产煤矿县114个)，1327个小煤矿联合为602个(主要产煤县1297个联合为588个，非主要产煤矿县30个联合为14个)，关闭1187个(主要产煤县关闭1125个，非主要产煤矿县62个)。现正在加紧审批方案的过程中。

二、煤炭资源整合的主要内容

主要是以资源整合为契机，实施资源、资产、技术、体制、机制的全面整合，推动煤炭工业的结构调整和产业升级，实现清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展。

(一)在资源上合理规划和布局，推进资源资产化管理。山西省重点产煤县关闭9万吨/年以下的煤矿、非重点产煤县关闭3万吨/年以下煤矿;河南省关闭9万吨/以下的煤矿。两个省都是在充分考虑保留煤矿资源情况的基础上，对全省煤炭资源进行了重新规划。如山西省对地方中小煤矿提出用3-5年的时间，建设50个左右生产能力在90万吨/年及以上、500个左右生产能力在30-60万吨/年的地方骨干样板矿。通过资源整合和有偿使用，使现有矿井数量减少30%。到2010年，全省形成2个亿吨级和1-3个5000万吨以上级大型煤矿企业集团，30万吨/年以上矿井生产能力占总能力的90%以上。到2015年，全省小煤矿控制在2000个以内。 在合理规划和布局的基础上，实施煤炭资源有偿使用，推进资源资产化管理。对整合后单独保留的煤矿，其资源量以国土资源部门核查的结果为准，区别不同的煤层、煤种采取不同的单价，全省确定统一的价格标准进行征收(山西省不同煤种的平均单价在1.3元-3.8元/吨不等)。对整合煤矿已占有的资源按标准计算收取价款，对新增资源价款上浮100%。资源价款征收5年一个周期，5年后按市场情况重新确定单价。在政府与采矿权人和投资人协商同意的基础上，可将采矿权价款全部或部分折股。

(二)在资产上按照市场化运作，妥善处理各方利益关系。政府组织人员对业主的资产进行清点;选择有资质的评估机构进行价值评估;将评估结果向社会公布，接受监督。整合煤矿与被整合煤矿之间签订资产处置协议，或一次性买断;或部分入股，组成新的股份制煤矿企业。煤炭资源整合涉及面广，触及政府、业主、各股东、职工等多方利益，必须妥善处理好各方面的利益关系，尽可能地照顾到各方面的利益不受损失，这也是资源整合工作顺利推进的一个重要条件。如山西省怀仁县柴沟煤矿整合了13个小煤矿，整合后吨煤提取6元，交给县政府作为解决原来13个小矿的债权债务问题;对原煤矿业主的投入进行评估、确认，业主愿意变现的，由新业主一次付清，愿意参股的，作为股份投入新的煤矿;新业主还为原煤矿在职职工补交了养老保险金和医疗保险金，优先安排使用原煤矿职工等。这些措施使政府、业主、职工的利益都得到了很好的兼顾，因而在整合中没有发生大的波折。

(三)在技术上以强并弱、以优汰劣，促进煤炭产业技术升级。针对小煤矿一般技术力量薄弱、技术管理落后的实际情况，在资源整合中，依靠技术力量较强的国有大矿整合地方国有煤矿或乡镇小煤矿，以达到提高煤矿整体技术管理水平的目的。如郑煤集团依靠自身的技术优势，整合了地方国有及乡镇40个小煤矿，全部由郑煤集团公司控股(集团公司占51%股份，地方占49%股份)。郑煤集团组建了四个二级公司对其进行管理，向40个矿委派了副矿级以上管理人员200多名，技术管理人员600多人，全面加强整合煤矿的安全技术管理。同时整合后集团投资近15亿元对整合煤矿进行技术改造，一方面提升了生产能力(新增生产能力1137万吨)，另一方面技术装备水平也上了一个新台阶，提升了矿井的安全保障能力。

(四)在体制上打破所有制界限，推进多种形式的公司制改造。整合前的小煤矿大部分是承包经营，也有的是个体或私营，其产权关系不是很清晰。在这次资源整合中，以资源整合为契机，按照现代企业制度的要求，重新明晰产权关系，在工商部门注册登记，建立规范的法人治理结构，做到政企分开、产权清晰、权责明确，管理科学。总的看，入股形式有以下几种：一是以资源入股，即将采矿权价款折算成股本入股整合煤矿，在整合煤矿持有一定比例的股份;二是以资产入股。即将煤矿资产进行评估作价，作为股份投入整合煤矿，按资产价值的大小决定持股比例;三是以现金入股。如有的矿主无钱交纳采矿权价款，即可引进新的投资人代交采矿权价款，所交价款折算成整合煤矿的股份。改制后的企业行为，严格按照市场经济的规则参与市场竞争，进一步规范了煤炭企业的生产经营秩序，也有利于整个煤炭工业的持续健康发展。

(五)在机制上引进先进的管理模式，提升整合煤矿的安全管理水平。特别是整合后重新组建的大型煤矿表现更为明显。如整合后的柴沟煤矿用现代技术和装备，取代传统建矿模式，生产系统上采用计算机集中控制，全部实现机械化连续生产作业。生产人员、下井材料从地面到井下采用了无轨胶轮车，可直接到达各掘进和回采工作面，取消轨道和矿车，实现了全矿井辅助运输胶轮化。生产工艺上采用机械化开采，全矿以一综二掘保证生产能力的实现。在生产管理上，利用现代高新技术，井下中央变电所、水泵房、主运输大巷皮带实现无人值守。安全管理上，采用安全监测监控和入井人员定位系统，用计算机有效的监测到井下工作员的个体行为，实现安全管理信息化、数字化。这些系统的应用为提高全矿井自动化程度提供了有力保证。同时，他们采用小企业大社会的工作理念管理矿山，大胆地向社会要资源，通过招标引进专业队伍为矿山服务。如煤矿自动化维护引进了西安自动化科技公司承担系统维护;综采设备大修引进了同煤集团机修厂;辅助运输设备引进了太原煤科院;洗煤设备维修采用谁提供设备谁包维修的办法，矿方与维护方签定长期合作协议，每半年结算一次，即减少矿井流动资金的占用，又实现专业化管理，提高维护水平，确保了矿井的安全、高效。

三、煤炭资源整合的主要模式

河南、山西两省煤炭资源整合的模式大体相近。主要是以大并小，以强并弱，将相邻的规模小的小煤矿资源合并，组建较大规模的煤矿，在产权上采取一次买断，或按资产资源评估价值的大小入股组成股份制煤矿，或引进新的投资人或独资、或参股、或控股等形式组建新的煤矿企业。

具体分为以下四种模式：

(一)国有重点煤矿整合地方国有和乡镇煤矿。以国有重点煤炭企业为依托，采取参股、兼并、收购、重组等方式与市、县国有煤炭企业就近联合，形成以国有重点煤炭企业为主体的生产开发布局，整合后矿井年生产能力不得低于30万吨，煤矿的性质改成了国有或国有控股的煤矿。如郑煤集团整合了地方国有及乡镇40个小煤矿就是属于这种模式。在具体的整合措施上，由郑煤集团与各被整合矿签订协议。双方按协议履行责任和义务，开展具体的整合工作。如被郑煤集团整合的振兴二矿，评估4000万元，集团一次性拿出2800万元给原矿主，占70%股份，原矿主占30%股份，由集团公司投资进行改造成30万吨/年的矿井。投资额由矿井投产后的利润首先返还，剩余利润才能按持股比例分红。

(二)小煤矿之间的联合改造。小煤矿之间的联合改造又分为多种形式。一是由实力较强的矿主一次性买断。即对被整合煤矿进行评估作价，双方协商达成一致意见后签订协议，由实力较强的一方以现金买断。这种形式占全部整合煤矿约20%左右;二是按年支付一定的费用和煤炭。如河南新密市牛店镇神和煤矿由下庄河和郭湾两个6万吨/年煤矿合并更名而成。整合后矿主向原下庄河煤矿矿主每年支付50万元，直到矿井关闭。山西省晋城市泽州县西沟接替井煤矿向被整合的东元庆煤矿每年支付80万元、500吨煤炭等。三是两个或两个以上小煤矿资源合并组建一个新的股份制煤矿，持股比例以各参与整合矿的资源、资产评估作价而定。

第6篇：山西煤炭资源整合、煤矿资源整合签字仪式讲话稿

山西煤炭资源整合、煤矿资源整合签字 仪式讲话稿

[一 : 煤矿资源整合签字仪式讲话稿] 各位企业老总，同志们: 今天，我们在这里举行市煤矿企业兼并重组整合框架协议签字仪式，这标志着我市煤炭资源整合工作已经进入了实质性的运作阶段，对我市煤炭产业实现集约化、规模化、现代化发展，具有重要的现实意义。一会儿，市政府将与14个产煤县市区及17家整合主体企业签订框架协议，现在我就做好煤矿资源整合工作讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，充分认识煤炭资源整合工作的重要意义 因煤而兴、为煤所困，不从根本上解决当前煤矿多小散乱的状况，就无法实现科学发展。推进煤炭资源整合是省委、省政府从促进经济社会与资源环境协调发展的战略高度，作出的重大决策，是落实科学发展观的具体体现，是实现转型发展、安全发展、和谐发展的必由之路。这项工作对促进煤炭产业提档升级，实现安全、高效、可持续发展，提供了难得的机遇。我们必须充分认识此项工作的重大意义。

(一)煤炭资源整合是调整经济结构、促进煤炭产业优化升级的必然选择 我市煤矿结构不合理、小煤矿过多、开采方式落后，导致煤炭工业增长方式粗放、资源利用水平不高、环境污染严重。目前，全市有各类煤矿392座，年生产总能力只有8000万吨左右，而且矿井规模偏小，30万吨以下矿井有362座，占矿井总数的92.3%，90万吨以上的只有4座，只占矿井总数的1.02%，产业集中度非常低，企业生产和管理水平落后。只有实施资源整合、优化矿区布局，才能从根本上改变目前煤炭生产矿点多、规模小、布局散、秩序乱、产业集中度低的状况，实现规模化、集约化生产;才能推行大型机械化综合开采，建设现代化高产高效矿井，淘汰落后采煤方式，提高资源开发利用率;才能更好地发展下游精加工、深加工及化工产业，延伸产业链条，全面提升产业整体素质和核心竞争力，推动我市由煤炭大市向煤化工强市转变。

(二)煤炭资源整合是缓解我市资源环境压力、促进煤炭工业可持续发展的重要手段

煤炭是不可再生资源。在当今世界发达国家，煤炭资源开采都是由集资金、技术、管理、装备等优势为一体的大公司、大集团，进行规模化开采、集约化管理，资源回采率一般都在80%左右，而我国的平均水平为35%左右，我市的一部分小煤矿资源回采率只有20%左右，这意味着每采1吨煤就要破坏和浪费4吨资源，按小煤矿年产4000万吨煤计算，每年要破坏和浪费1.6亿吨的宝贵煤炭资源。全市煤矿采空区面积超过400平方公里，而且每年新增塌陷区面积近10平方公里;煤矸石堆存量超过1亿吨，占地

已近1500公顷。保守估计，多年来，全市因粗放采煤造成的生态环境损失近400亿元。小煤矿遍地开花，把我们的矿区糟蹋得千疮百孔，生态遭到了严重破坏，资源造成了极大浪费。我市也是一个用煤大市，工业生产和人民群众生活用煤需求量非常大，但从近两年的煤炭供需情况看，我们作为产煤大市却不能保障自己的用煤，在许多时候还从外面调煤，这严重影响了经济社会协调发展。只有加快实施资源整合，关小上大，走规模化、集约化的道路，才能有效遏制对环境的严重破坏，使煤炭生产与资源环境相协调;才能推动煤炭资源的合理开发、高效利用和节约使用，切实提高煤炭工业的可持续发展能力。

(三)煤炭资源整合是减少安全事故、提高煤矿安全生产水平的重要前提 煤炭是我们的支柱产业，支撑着全市经济快速发展。同时，煤矿又是高危行业，极易发生安全生产事故。我市煤矿多属民营性质，安全投入不足，管理不科学，安全隐患多，致使事故频发。近年来，我市发生多起煤矿事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，特别是XX年的三起重特大煤矿事故，夺走了159名矿工的生命，给100多个家庭造成了不可挽回的灾难。事故发生后，全市煤矿停产整顿，去年整整一年，大部分煤矿不能恢复生产，总产量只有3000万吨左右，不到总产能的50%。由于缺煤，以煤为源头的焦化、冶金等相关产业的许多企业不能满负荷生产，工业产值急剧下降，许多产煤大县经济增速放缓，全市gdp和财政总收

入分别减少80亿、20亿，经济严重受损。今年以来，由于安全事故煤矿停产整顿惯性的影响，上半年，全市生产矿井只有27座，原煤产量只有929万吨，严重影响到工业经济健康发展，这使我市在遭受经济危机重创下雪上加霜。全市工业增加值同比下降28%左右，经济总量下降12个百分点。事实证明，只有加快实施资源整合，才能从资金、技术、装备、人才、培训、管理等多方面，提升煤矿的安全生产整体水平，最大限度减少安全事故发生，为经济社会发展提供坚实的物质基础，营造良好的安全环境。

(四)煤炭资源整合是省内大型煤炭集团和地方骨干主体企业做优做强的有效途径

当前，国家对煤炭资源开发利用控制日趋严格，地方政府对矿井资源的占有也逐渐垄断。国营煤矿的资源越挖越少，国有煤炭大企业所属的一些矿井资源储量已相继告急，可以说，国有煤炭大企业之间未来的竞争主要体现在对资源的保有量上。地方骨干主体企业要做强做大，建设现代化的矿井，提高市场竞争力，也必须通过兼并重组这个途径来实现。煤矿资源整合，为省内煤炭大集团和地方骨干企业的发展提供了难得的机遇。在资源越来越稀缺的今天，我们引进大企业参与的煤矿兼并重组整合，这对大集团来说，是一次千载难逢的获取新资源的机会;对地方骨干企业来说，是一次提档升级的良好契机。省内煤炭大集团和地方骨干企业通过对我市小煤矿进行兼并重组，可以进一步增强实力，优化结构，增加开采品种，占有更多市场，实现多元化发展，不断

增强企业综合竞争力。? 省委、省政府对我市煤炭资源整合工作大力支持，目前，我市的《煤矿兼并重组整合方案》已经省政府审批通过，省委、省政府的主要领导对我市在困难大、任务重的情况下，工作走在了全省前列给予了充分肯定。各产煤县市区、市县两级有关部门、地方骨干煤矿企业，一定要认识到煤炭资源整合的重要性和必要性，增强做好此项工作的紧迫感和责任感，抓住机遇，全力推进，把这项利国利民的工作抓紧抓实抓好。

二、明确目标，强化措施，全面推进我市煤炭资源整合工作

根据全省煤炭资源整合方案要求，按照“总量适度、优化布局、产能置换、关小上大、提升水平”的原则，到2011年底，我市矿井数量由目前的392座压减到127座，并且单井产量必须达到年产90万吨以上。为了实现这个目标，我们对全市的煤炭资源进行了盘点梳理，对各县市矿井生产能力、现有矿井数量进行了指标分解，确定了各县市区煤炭资源整合的目标，具体为:乡宁县28处，蒲县23处，尧都区15处，翼城县13处，古县12处，洪洞县12处，汾西县5处，霍州市4处，安泽县4处，吉县2处，襄汾县1处，隰县1处，浮山县1处，大宁县1处，市营5处。兼并重组整合后，全市的煤炭年生产能力由目前的8976万吨提升到1亿吨以上，达到10091万吨，井田面积由目前的约999平方公里增加到约1251平方公里，机械化开采矿井由目前的38座达到127座。

按照这个目标，结合省政府对资源整合主体的要求，我们确定了17家企业作为煤炭资源整合的主体，其中有省五大煤炭集团和两家国营涉煤大公司，有10家地方骨干煤矿企业。资源整合的比例是:国有煤炭大集团占75%，地方骨干企业占25%。这17家主体企业实力雄厚、技术先进、管理科学，具有多年煤炭开采的经验，都具备了对我市煤炭资源进行兼并整合的条件。我们对这些企业在我市的生产经营充满信心。

要实现我市煤炭资源整合的目标，必须加大力度、科学实施、有序推进，要坚持“四个结合”。

一是坚持政府主导与市场运作相结合。煤矿兼并重组整合是一场煤炭资源领域的改革，凡是改革必然有阻力，政府必须义不容辞地担当改革的重任。组织参与煤炭资源整合的各方有序推进，确保改革的目标任务完成。没有政府的主导，这项工作必然是一盘散沙，各方的利益就得不到平衡，市场交易就不能公正，改革肯定达不到预期效果。但是，煤炭资源整合工作又是一项经济活动，凡是经济活动都应该在市场规律的作用下实施，因此，要发挥整合主体和被兼并矿井等各方的主动性，按照市场的价格、交易原则在自主自愿的情况下进行兼并或被兼并、控股或参股，在双方互利共赢的前提下达成一致意见。

二是坚持兼并重组与正常生产相结合。煤炭资源整合的根本目的是为了提高煤炭资源开采水平、扩大生产规模，推动经济发展。但是，在整合中一些矿井也会因为谈判、评估等原因停止生产，

这样势必影响企业的正常经营，特别是在当前我市工业经济下滑严重的情况下，煤矿停产整合会使整个工业经济链条受损。因此，各县市区一定要把握好这一点，加强对资源整合过程中矿井生产经营的监管，不能因为借整合之由延误正常生产，也不能只顾着生产，不推进资源整合，要做到边整合边生产，整合与生产两不误。

三是坚持提升煤炭经济效益与维护各方利益相结合。煤炭资源整合为的就是推进煤炭工业安全高产可持续发展，要实现这个目标，必须理顺生产经营者与生产效益的关系。煤矿兼并重组无疑是一次利益调整，牵涉到生产经营者、产权所有者、地方政府与当地群众等多方的利益，兼顾不到这些利益，不仅不能实现整合的目的，而且容易形成社会不稳定因素，违背了我们整合的初衷。因此，在加快资源整合的同时，必须兼顾方方面面的利益，理顺各种关系，让兼并主体得到的矿井物有所值，让现有煤炭经营者利益不受损失，让当地政府的税收稳中有增，让原有的惠民措施得以延续，努力做到各方都满意。

四是坚持资源整合与确保安全相结合。煤矿兼并重组可以提高煤炭工业效益，煤矿生产的前提是确保安全。资源整合和安全生产监管要同步进行，不能因为进行资源整合就忽略了安全监管，更不能因为资源整合而发生事故。越是在改革的关键时刻，越要备加重视安全生产。各县市区政府和煤炭管理部门要进一步加大煤矿安全生产监管力度，坚决防止整合期间超层越界开采、超能力

超定员组织生产，避免安全事故的发生。

省政府要求，到明年年底，煤炭资源整合工作要彻底完成。我市与其他市相比，困难大、任务重，必须及早启动，提前实施，当前要做到“四个加快”。

一是加快煤矿资源、资产的评估。煤矿资源整合的关键是科学合理地确定被整合煤矿的资产价值，这是煤矿兼并重组工作能否公平、公正、顺利推进的首要条件。各县市区要加强对资源、资产评估工作的领导，由县级政府聘请专业机构对现有各煤矿进行资产评估，评估经费先由被整合矿井承担，待双方达成协议后，由整合主体承担50%的经费。评估后的资产作为双方谈判的标准，双方可以此为标准上下浮动。现在的产权所有者也可以将部分产权作为股份，入股参与经营。在评估的问题上，政府必须发挥主导作用，精心组织，加快推进，不能放任双方无休止的谈判，既要制止矿产的现有者漫天要价，又要避免整合主体企业无端压价，尽快以公平合理的资产价格推进整合。资产评估工作要在8月底之前完成。

二是加快成立大集团的子公司。为确保我市市、县、乡三级地方政府的税收不减少、不流失，省内五大煤炭集团和两个涉煤大公司以及兰花煤炭实业集团有限公司，都必须在我市设立子公司。兼并重组整合主体由这些大集团、大公司实施，兼并重组后由子公司来进行生产经营，子公司要诚信守法，按照国家的法律法规和当地政府的规定，依法纳税，如期足额向地方政府交纳风险抵

押金和环境补偿金，承担应尽的社会责任。作为兼并整合主体的市外8家企业，要在7月底前向市、县两级提出成立子公司的申请，市、县两级工商部门要在8月中旬完成这些子公司的备案注册。

三是加快洽谈对接的步伐。整合主体与被整合企业之间的谈判是兼并重组过程中的重要一环。谈判的过程往往是漫长的，特别是牵涉到双方利益的谈判，更是呈现胶着状态，推进速度很慢。我市这次资源整合的方案对资源的划分采取的是“肥瘦搭配、联片组合、整体推进”的推进原则，这样避免了有的块段争着要、有的块段没人要的现象。市内的小煤矿企业，要坚决摒弃等靠观望的思想，消除“有女不愁嫁”的观念，主动出击，积极与大集团、大企业联系，上门对接，到户谈判，把自己的矿井优势充分展现出来。大企业、大集团要放下“老大哥”的架子，根据今天框架协议确定的整合范围和规划区域，主动与小煤矿接洽商谈，不能挑肥拣瘦，厚此薄彼，本着互利双赢的目的，尽快达成合作协议。这项工作国庆节前要完成30%，年底要完成60%。

四是加快办理整合后的各项手续。双方达成协议，完成整合后，各县市区政府和市直有关部门要做好各项服务工作，积极帮助企业办理有关证照手续，特别是土地征用、安全生产、经营主体资格、环评等手续，要上门服务，现场办公，在较短时间内高效地完成各种证照办理工作。整合主体企业达成协议后，应在第一时间向当地政府和职能部门提出有关证照的申请，当地政府和有关

职能部门，要在规定时间内受理并完成审核，为整合后的企业生产经营提供优质服务。各职能部门要在一周内完成证照审核和颁发工作。

三、加强领导，落实责任，确保煤炭资源整合工作圆满完成 煤炭资源整合是一次体制机制的创新，涉及面广，政策性强，没有前例可循。各级各部门要充分认识兼并重组整合工作的艰巨性、复杂性，切实加强组织领导，落实责任，认真做好协调服务工作，保证煤炭资源整合有序进行。

一是加强领导，精心组织。这次煤炭资源整合工作，市里已经成立了工作领导小组，我担任组长，、同志为副组长。各产煤县市区也成立了相应的领导组，要发挥好领导组的作用，切实把煤炭资源整合工作列入政府的重要议事日程，坚持“指导、把关、监督、服务”的工作方针，建立工作责任制,层层明确目标,完善工作机制，落实工作经费,狠抓工作落实,积极推进资源整合工作。在这项工作上，市里主要是拿出指导性意见，进行指导监督，具体推进的任务由县级政府来承担。

二是部门联动，分工负责。市、县两级有关职能部门要加强对煤矿资源整合工作的协调、服务与指导，密切配合，协调推进。国土资源部门负责矿区范围划定和采矿许可证报批;发改部门负责项目立项审查报批;工商部门负责对整合后的企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续;环保部门负责对整合后煤矿的环境影响评价报告进行报批;煤炭部门要加强对整合过程中和整合后

煤矿安全生产的监管，及时报批安全生产许可证、煤炭生产许可证;税务部门要做好税务登记及税控系统安装，防止税费流失。

三是对照方案，严格落实。实施资源整合工作涉及利益调整、政策衔接、专业技术等多方面的问题，不可避免地会产生一些矛盾，有关部门要加强监督、指导和协调，及时发现和处理工作中出现的情况和问题。各县市区的工作方案一经批准，必须严格按方案组织实施，不能脱开方案另搞一套，弄虚作假。整合关闭和保留矿井数一定要按方案严格控制，决不允许借资源整合之名，行保护小煤矿之实。

四是强化宣传，大造声势。各新闻媒体要主动服务全市煤炭资源整合工作，高密度、全方位做好宣传引导工作，广泛宣传煤炭资源整合工作的重大意义，适时报道煤炭资源整合工作动态，公开曝光干扰阻挠资源整合的典型案例，引导矿主和全社会积极支持配合煤炭资源整合工作，形成有利于全面推进煤炭资源整合、促进可持续发展的良好舆论环境。

同志们，煤炭资源整合关系我市经济社会发展全局，希望全市各级各部门按照省、市政府的工作要求，顾全大局，扎实工作，高标准、高质量地完成全市煤炭资源整合工作的各项任务，为推进煤炭产业的优化升级，促进全市经济社会的全面、协调、可持续发展做出积极贡献! 谢谢大家。[二 : 煤炭资源整合工作实施方案] 为了进一步贯彻《云南省人民政府关于印发云南省煤炭资源整合

工作实施方案的通知》(云政发[2011]151号)精神，按照有利于集约高效，有利于充分开发和合理利用资源，有利于安全生产的原则，根据《云南省煤炭资源整合工作领导小组关于曲靖市师宗县煤炭资源整合方案的批复》(云煤整合[2011]35号)要求，切实做好我县2011年煤炭资源整合工作，特制定此实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观和国家、省、市煤炭资源整合工作的精神，依据国家法律法规和煤炭产业政策，按照省、市煤炭资源整合的安排部署，采取法律、经济和行政手段，深化煤炭资源整合，实现产业升级，促进煤炭工业可持续发展。

二、工作原则

(一)坚持科学规划、优化配置、合理布局的原则，严格按方案分步实施。 (二)坚持行政手段、经济手段和法律手段相结合的原则，严格执法，依法整合。

(三)坚持政府统一组织领导，部门协作配合、联合执法的原则。 (四)坚持宣传动员、思想工作先行和限期整合达标相结合的原则。 (五)坚持整合矿井与整合煤矿安全生产秩序相结合的原则。

三、工作目标

按照《云南省人民政府关于印发云南省煤炭资源整合工作实施方

案的通知》(云政发[2011]151号)以及《云南省煤炭资源整合领导小组关于曲靖市师宗县煤炭资源整合方案的批复》(云煤整合[2011]35号)的要求，2011年被列入整合对象的煤矿企业，即:师宗县束岗煤矿、师宗县永兴煤矿、师宗县向阳煤矿、师宗县保发煤矿按整合矿井“六条标准”实施整合。

四、工作步骤及时间安排 (一)工作步骤

整合煤矿矿井工作分六个阶段进行: 第一阶段:宣传发动阶段。学习贯彻国发[XX]18号、28号、国办发[XX]108号、安监总煤矿[XX]48号和云政发[2011]151号文件精神，统一思想认识。此阶段工作已于10月份以前完成。

第二阶段:调查摸底及确定2011年整合煤矿矿井名单阶段。按批复方案确定第一批整合矿井，经县煤炭资源整合工作领导小组审核后上报市级有关部门。此阶段工作已于11月份以前完成。

第三阶段:组织实施整合阶段(2011年12月1日至12月25日)。签订整合矿井工作责任状，落实整合责任，组织有关部门按“六条标准”实施整合。

第四阶段:检查验收阶段(2011年12月26日至12月31日)。县煤炭资源整合工作领导小组对全县第一批整合矿井组织检查验收。

第五阶段:迎接省、市检查验收阶段。对省、市检查督察组提出的问题进行整改完善。

第六阶段:跟踪督察阶段。建立跟踪督察长效机制，落实专人监管，严防整合矿井死灰复燃。

(二)组织实施整合阶段的时限要求 1.12月1日至12月16日:煤炭管理部门抽调技术人员完成图件资料收缴立档工作。

2(12月16日至12月20日:县政府与整合工作领导小组签订整合责任书;有关部门依法吊(注)销列为整合对象的煤矿矿井的相关证照;煤炭管理部门对已吊(注)销证照的整合矿井下达停产指令，并安排专人盯守，防止违法生产。

3(12月21日至12月31日，各整合矿井在相关职能部门的监督下撤出井下设备，电力部门停止井下供电，煤炭资源整合工作领导小组组织有关部门人员按“六条标准”进行整合，煤炭资源整合工作领导小组办公室对整合矿井有关资料进行立卷归档。

五、有关要求

(一)提高认识、统一思想，坚定信心做好煤矿整合工作

各有关部门要充分认识煤矿整合工作对消除危险源、改善煤矿安全生产状况的极端重要性，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，综合运用法律、经济和必要的行政手段，动员各方面的力量，坚决打好煤矿整合攻坚战。新闻单位要大力宣传党和国家加强煤矿安全生产规范煤炭资源整合的重大决策及我县在整合工作中行之有效的措施，充分发挥舆论的导向作用和煤体的监督作用，营造有利于开展整合煤矿矿井工作的舆论氛围。各部门

要站在讲政治的高度，坚持按照国务院446号令、国办发[XX]108号和云政发[2011]151号精神抓好落实，做到令行禁止，确保政令畅通，确保整合任务按标准如期完成。

(二)加强领导、完善机制，切实把煤矿整合工作落到实处

为加强对这项工作的领导，县上成立以县委副书记、县长徐宏波为组长的煤炭资源整合工作领导小组，组建三个工作组，由雄壁镇人民政府牵头组建群众工作组，由公安局牵头组建维稳工作组，由煤炭局、国土资源局牵头组建业务工作组，并明确各组的职责任务，层层签订工作责任状，以确保整合工作环环有人管，层层有人抓，事事有人落实;各相关部门要在县政府统一领导下开展联合执法行动，以确保整合工作按期完成。县煤炭资源整合工作领导小组办公室要做好政策宣传、业务指导和协调工作，确保工作质量和进度;煤炭管理部门负责对整合矿井实施整合前的安全监督管理，严禁违规生产，同时按煤炭行业监管部门的要求负责对《煤炭生产许可证》、《安全生产许可证》的处置;国土部门负责对整合矿井《采矿许可证》的上报注销;工商部门负责整合矿井《营业执照》的注销工作;公安部门负责整合矿井爆破物品的切断供应和剩余部分的收缴，负责对抗法行为的依法打击和对整合工作人员的治安保卫;供电部门负责切断电源并保证不向整合矿井提供电源;雄壁镇负责做好群众的思想稳定工作，并配合相关部门按“六条标准”做好整合关闭工作;安监部门负责整合工作的综合监督检查;监察部门负责对整合工作的人员失职渎职的

查处，对阻碍整合工作的国家公职人员的查处，确保政令畅通;雄壁镇、县国土资源局、公安局、安监局要加强对矿井整合后的监管、检查，防止整合矿井死灰复燃、非法开采，其他相关职能部门按职责做好工作。

对在整合关井工作中不认真履行部门职责、工作不力而影响整合工作任务完成的部门负责人实行问责;对造成应关未关或者整合不达标责任的，按国务院第446号令的相关规定追究有关人员的责任。

(三)加强研究，把握政策界限，妥善处理煤矿整合工作中的各种矛盾 在整合煤矿矿井中，要认真研究有关政策，准确把握政策界限，依法保护投资者的合法权益，妥善处理好各种问题，防止矛盾激化，属于非法违法煤矿，要坚决予以整合;属于产业结构调整、资源整合或执行新的规划而调整整合的矿井，要处理好善后事宜。既要实现整顿整合煤矿矿井的目标，又要保持矿区安定，确保安全生产和社会稳定。 (四)完善程序，严格标准，按要求完成整合关井工作

要严格执行国务院(446)号令中第十三条整合标准，整合关井工作达到下列要求: 1.吊(注)销相关证照。 2.停止供应并处理火工用品。

3.停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路。 4.封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌。 5.妥善遣散从业人员。

6.建立永久性标志及整合关闭矿井档案。 (五)注重痕迹管理，做好整合矿井的建档工作

对整合的煤矿矿井要进行立卷归档处理，立卷归档中要有下列材料: 1.整合矿井建设手续及持证情况。 2.整合的依据。

3.整合的时间，参加整合的人员并签字。

4.整合的照片。[三 : 煤炭资源整合工作实施方案] 为全面推进我县煤炭资源整合工作，提升全县煤炭产业发展水平，确保煤炭基础能源产业的健康发展，根据《云南省人民政府关于印发云南省煤炭资源整合工作实施方案的通知》(云政发〔XX〕151号)精神，确保全面完成2011年全县煤炭资源整合、关闭煤矿矿井的工作任务。特制定本实施方案。

一、组织机构

为进一步加强对2011年全县煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作的组织领导，县人民政府决定成立××县煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作领导组。现将组成人员通知如下: 组 长:× 县人民政府县长 副组长:×县人民政府副县长 成 员:××县经济局局长 ××县煤炭工业局局长 ××县安监局局长 ××县国土资源局局长 ××县工商局局长 ××县公安局副局长 ××供电有限责任公司总经理

领导组办公室设在县煤炭工业局，办公室主任由王会德同志兼任，工作人员从相关部门抽调。

各产煤乡镇人民政府也要成立相应的工作机构，并于2011年11月10 日前将成立机构情况报县煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作领导组办公室(县煤炭工业局)。

二、煤炭资源整合和关闭煤矿矿井的方式、标准 (一)关闭方式

采取先关闭矿井，再整合煤炭资源的方式，在条件具备时，可以同时开展矿井关闭与资源整合工作。

(二)关闭标准 1(吊销相关证照; 2(停止供应并清缴火工用品; 3(停止供电，拆除矿井生产设备，供电、通信线路; 4(封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌; 5(妥善遣散从业人员。

三、工作步骤 (一)宣传发动阶段(2011年11月5日至11月20日) 各产煤乡镇要及时成立关闭不具备安全生产条件煤矿工作领导组，召开相关办矿人会议，认真传达学习上级有关文件精神和本实施方案，做好被关闭矿井法人代表及家属的思想工作。县级各相关部门要通力合作，认真配合乡镇做好关闭矿井前的各项准备工作。要通过电视、广播等新闻媒体广泛宣传，努力为矿井关闭营造良好的舆论氛围，争取社会各界的理解和支持。

(二)组织实施阶段(2011年11月21日至11月30日) 按照《××县煤炭资源整合方案》的要求，2011年我县整合关闭2对矿井(××县发辉煤矿和××县树元煤矿)。各有关乡镇、部门要密切配合，各司其职，加强协调，形成合力，切实依法行政，对确定关闭的煤矿矿井坚决实施彻底关闭。对已关闭的煤矿矿井取得的相关证照，县国土资源局要申报吊销采矿许可证;县煤炭工业局要申报吊销煤炭生产许可证、安全生产许可证、矿长资格证和矿长安全工作资格证;县工商局要依法办理企业注销登记或吊销营业执照;县公安局要清缴火工用品;供电公司要切断供电电路。各有关乡镇、部门要进行不定期巡查和重点监控，严防死灰复燃。

(三)督促检查阶段(2011年12月1日至12月31日) 各产煤乡镇要认真落实资源整合、关闭煤矿矿井责任制，加大巡查和矛盾纠纷化解力度，采取果断措施，严厉打击无证非法采煤和私挖滥采现象。县煤炭工业局要指导帮助煤矿企业进一步

建立健全安全生产责任制和各项管理规章制度，并督促煤矿企业认真贯彻落实。

四、相关要求

(一)加强领导，确保煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作责任落实到位。各产煤乡镇人民政府乡镇长是煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作的第一责任人，要切实加强领导，狠抓落实，认真处理好关闭和稳定的关系，积极稳妥地在规定时限内做好关闭工作。同时，要做好资源整合和开采矿区的长远规划工作。

(二)密切配合，确保煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作顺利完成。煤炭资源整合、关闭煤矿矿井工作是一项长期性的工作。各相关部门要站在深入贯彻落实科学发展观的高度，深刻认识煤炭资源整合和关闭煤矿矿井的重要性，紧密协作，及时派出工作人员协助各乡镇做好相关工作。同时，各涉及乡镇和县级相关部门要认真履行职责，按照关闭时限坚决予以关闭，不得推诿扯皮。

(三)及早谋划，确保2011年煤炭资源整合和关闭煤矿矿井任务提前完成。由于我县2011年煤炭资源整合和关闭煤矿矿井任务重、难度大，各乡镇要高度重视，及早谋划，把它当作明年的一项重要工作来抓紧抓好。在2011年11月10日前成立专门工作组，积极着手做好2011年的整合关闭煤矿矿井工作。同时，要坚持思想工作做透1对，依法关闭1对，资源整合关闭到位的原则，克服困难，扎实工作，确保2011年煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作任务圆满完成。

第7篇：煤炭资源开发利用与保护汇报材料(煤炭集团)

关于矿产资源开发利用与保护情况的

汇

报

安泰煤业集团有限公司

各位领导：

根据会议通知要求，结合本公司实际，我把安泰集团近年来矿产资源开发利用与保护情况作以简要汇报。

安泰集团组建于2009年元月，下辖枣庄夏庄煤矿有限公司、枣庄二一五煤矿有限公司、枣庄二一五煤矿有限公司西井、枣庄防备煤矿有限公司、竑泰洗煤公司、建筑安装开发公司、奚仲旅游开发公司等7家企业，集团现年设计生产能力57万吨，固定资产11200多万元，煤炭可采储量1000余万吨。近年来，集团公司高度重视煤炭资源开发利用和保护工作，以安全开采为保障，以科学开采为手段，以经济开采为目标，在企业体制改革、矿井技改提升、老矿资源挖潜、科学探矿等方面做了大量工作，全面提高了煤炭资源利用率，延长了矿井服务年限。2010年，集团公司共实现销售收入2.5亿元，实现净利润5512万元，缴纳税金5158万元，实现开拓进尺8600米。具体工作中：

一、整合资源，依法办矿，走集团化运作之路

一是整合资源，提高资源利用率。着力解决产业集中度低、经济增长方式粗放、技术装备落后等问题， 2009年初，为整合区域煤炭资源、提高企业运作效率和综合竞争能力，组建了安泰集团，

1 整合了夏庄煤矿、二一五煤矿、二一五煤矿西井、防备煤矿4对矿井和建筑安装开发公司、洗煤厂、奚仲文化旅游公司等7家企业，重点突出煤炭资源合理开发利用与保护，实现了资源共享、优势互补的集团化运作，提高了产业集中度和煤炭资源利用率。

二是办理证照，坚持依法办矿。在集团组建过程中，结合组建实际需要，我们及时对4对矿井的采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证和营业执照进行了变更，并及时缴纳了矿产资源补偿费、采矿权价款等，规范了煤炭生产和经营行为，做到了组建工作与采矿权变更的同步进行。

三是严格管理，坚持依法管矿。严格按照上级有关文件要求，集团公司对各煤矿储量管理、规范开采、各种资源费用提取与使用等情况进行严格的管理，并纳入每的考核范畴，杜绝煤矿上报虚假矿产资源资料、图纸台帐和超层越界开采等行为，做到依法办矿、依法开采、守法经营。

二、科学管理，加大投入，促进煤炭开采可持续发展 一是科学管理，提高资源利用水平。充分认识煤炭资源的不可再生性，切实增强珍惜资源的自觉性、主动性，我们结合各矿井煤层薄、开采条件复杂等难题，从设计入手，对4对矿井的薄煤层区、火成岩区进行了巷探和钻探，对地质构造复杂区及较大的断层进行了专家论证，优化开采方案，尽量减少资源损失，避免了因采场布局、采煤方法不当造成资源浪费，有效的提高了煤炭资源利用率。通过钻探、巷探，夏庄煤矿新增储量180万吨，215西井新增储量60万吨。

2 二是强化生产管理，提高煤炭回收率。强化生产现场管理，集团公司根据各煤矿定期上报的图纸资料，由生产技术处组织人员对矿井生产情况进行分析，并派人员深入生产一线，及时掌握矿井煤层开采厚度、煤柱留设、工作面放炮、浮煤回收等情况，严格落实贫富、厚薄、难易、大小兼采的原则，合理安排采煤工艺，加强放炮管理，加大浮煤清灭力度，切实提高煤炭回收率。集团公司矿井、采区、工作面回采率达到了88%、94%、98%，实现了煤炭资源的合理利用。

三是加大投入，提升矿井装备水平。积极应对国家产业政策调整，先后投入5000多万元，实施了夏庄煤矿、二一五煤矿西井、防备煤矿等3对矿井技改工程。其中防备煤矿、二一五煤矿西井分别由原6万吨提升到15万吨，并顺利通过省级验收;投资5000多万元的夏庄煤矿21万吨技改工程混合立井项目已破土动工，年底全面完成工程建设。为各煤矿统一购置安装了高低压开关柜、架空乘人装置、井下语音广播系统、人员定位系统、泵房远程集控系统、矿井压风自救系统等安全生产设备。

三、结合实际，强化措施，努力推动煤炭资源的综合开发利用 集团公司4对煤矿煤层薄、开采条件复杂、战线远、环节多等困难和难题，较大程度制约着矿井煤炭资源开发利用和回收水平的提高。下一步，我们主要抓好以下五项工作：

一是加强煤炭资源管理。加强各煤矿开采技术资料的上报管理，要求各煤矿地测部门认真做好各工作面的地质基础工作，及时提供内容详实、数据准确的地质说明书，并绘制各类标准图纸，按时提

3 供回采工作面地质预报以及更新储量各种台账等，为加强煤炭资源管理提供准确可靠的地质资料。同时加大宣传教育力度，在全矿干群尤其是生产管理人员和采煤一线职工中形成浪费资源可耻、保护资源光荣的良好风气，督促干部职工在工作中积极主动地设法提高煤炭资源回收率。

二是加强生产现场管理。依据上报的地质资料，督促公司生产技术处认真分析断层等构造延展方向及对煤层的影响程度，进行工作面优化设计，尽量减少阶段煤柱损失。对于回采过程中遇到的落差小于两米的断层、裂隙发育区和煤层变薄区，坚持工作面强行推进回采，不进行巷道改造，再煤矸分选，保证不增加煤质灰分，减少了工作面跳采造成的三角煤、边角块段损失，切实提高回收率。

三是借助新农村改造契机，协助搬迁西防备村部分居民，可以解放防备矿村庄下压煤近80万吨，增加煤矿可采储量，延长矿井服务年限。215东西井准备疏降水位，可释放资源70万吨。

四是加快推进夏庄煤矿21万吨技改工程的新井建设，千方百计保障工程建设的资金、设备、人员需求，确保今年工程通过各级验收，达产达效。

五是做好土地复垦和噪声、废气、废水治理等地质环境整治工作，积极缴纳矿产资源补偿费和采矿权价款。

总之，我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，强化措施，狠抓落实，努力提高公司煤炭资源开发利用和保护的工作水平，为全区煤炭资源健康、持续发展作出积极的贡献。

谢谢大家!

第8篇：山西煤炭重组 资源大省艰难转身产业格局重新洗牌

【在线投稿】【关闭窗口】2009年11月16日 06:29:43 来源:山西日报编者按

11月15日，《人民日报》一版刊发了 《怎样看待山西煤炭重组》一文。文章站在山西经济社会发展的战略高度，从整合、升级;兼并、重组;民间资本三个方面，对山西省煤炭资源重组整合进行了分析和解读，对山西省经济社会发展化危为机，逆势而上，推动“三个发展”具有积极意义。

一场肇始于今年初的 “煤炭整合风暴”，把山西推向舆论的风口浪尖。对于这个煤炭资源大省的艰难转身，人们寄予厚望;而面对这场史无前例的煤炭资源重组整合，也有不少“另类”解读：“山西再无煤老板”，“山西煤炭业国进民退”，“3000亿元煤炭业民资流向股市楼市”„„

这次山西煤炭产业重组、整合目标直指小煤矿，年产量30万吨以下的煤矿全部淘汰关闭。保守估计，今年煤炭资源整合期间，山西超过八成的小煤矿处于停产状态，涉及产能近2亿吨。由此，山西今年一季度丢了独霸多年的 “煤老大”地位。加之，山西其它几个主要支柱产业也受到金融危机的较大冲击，今年上半年，山西省成为全国唯一GDP下降的省份。

山西为何要如此大动干戈地调整煤炭产业?这次调整，对于煤炭产量占全国1/4的山西，将会产生怎样的深远影响?那些曾经风光无限的“煤老板”们，今后又将何去何从?

整合、升级——

是权宜之计，还是长久之计?

今年4月，山西成立“煤矿企业兼并重组整合工作领导组”。省长王君任组长，副省长陈川平任副组长，其他成员均为山西省煤炭工业局、国资委等机构的高层。这是山西煤炭产业发展史上规格最高的领导小组，从一个侧面反映出山西对此次煤炭资源重组整合的决心。

决心从何而来?

山西的煤对于全国意义重大——山西被称为全国的“锅炉房”，煤炭产量占全国煤炭总产量1/4，国内70%以上的外运煤、近50%的全球煤炭交易额来自山西，山西焦炭市场交易量占全国2/3以上„„但长期以来，“有水快流”的挖煤思路，在山西造就过万座矿井，也形成了“多、小、散、乱”的煤炭开采格局，中小煤矿成为山西煤炭产业的主力军。

中小煤矿曾为国家能源供应做出过贡献，也积累了诸多“沉疴”。绝大多数中小煤矿先天投入不足，保障安全生产能力差，2007年山西乡镇煤矿事故死亡人数占总数的70%，百万吨死亡率是重点大矿的17.8倍;小煤矿资源浪费严重，资源回收率15%左右，仅相当先进水平的1/4，按中小煤矿年产3.5亿吨煤计算，每年要浪费10亿吨左右煤炭资源。在山西，有人甚至给一些小煤矿总结了“四宗罪”：浪费资源、破坏生态、草菅人命、腐蚀干部。

近年来，山西为解决煤矿“多、小、散、乱”下了不少功夫。到2007年底，山西矿井数量已降至2840座，但30万吨以下小煤矿还占70%以上，煤炭业粗放的发展模式没有根本改变，安全基础依然薄弱。要从根本上改变现状，“头痛医头，脚痛医脚”的应急之举于事无补，调整、升级成为山西煤炭产业实现科学发展的必由之路。

基于这样的认识，高强度、大力度的煤炭产业调整计划逐渐形成。山西省提出的目标是，到2010年，全省煤炭矿井总数减少到约1000座，单井年产90万

吨;形成三个亿吨级和四个5000万吨级的大型煤炭企业，大集团煤炭企业产量占全省的75%。杜绝重特大事故的发生，到2015年百万吨死亡率下降到0.1人以下。

调整的另一个目标是实现煤炭产业的升级，发展煤炭循环经济，拉长产业链。截至目前，山西省重组整合煤矿企业协议签订率97.9%，煤矿新的主体接管到位率71%。这意味着，山西省大规模的煤炭资源整合工作基本完成。兼并、重组——

是国进民退，还是优进劣退?

此次煤炭资源兼并重组，山西大幅提高行业准入门槛，为兼并重组主体限定了条件：或为大型煤矿企业——具备年产300万吨，而且至少有一个年产120万吨机械化开采矿井的地方骨干煤矿;

或有一座年产90万吨及以上矿井作支撑，兼并重组后生产规模不低于年产300万吨，所属矿井至少有一座不低于年产120万吨。高门槛在一定程度上把小煤矿挡在门外，让有实力、产业水平高的优质企业获得更大的发展空间。山西联盛能源投资有限公司是一家在山西成长起来的民营采煤企业，总产能超过550万吨，矿井采煤工作面全部实现机械化开采。联盛以其雄厚的实力和技术水平成为这次重组整合的兼并主体，重组整合了13对矿井，产能将迅速扩张到750万吨。联盛副总经理王栓照直言：“此次煤炭资源整合，为我们这样的民营企业更好、更快地发展铺平了道路。”

此次资源整合受益的民企不止联盛一家。产煤大县柳林，8个整合主体中，有7个是民营企业;在吕梁市，民营企业占整合主体的60%，产能也将占到60%。同时，山西省太钢、焦炭集团、能源产业集团、国际电力集团等不以煤炭为主业的大型国有企业，也全部退出了所办煤矿的控股权，转由大型煤炭企业生产经营;省属国有重点煤企下属的22座不符合条件的小煤矿，也被关闭。在整合后保留的1053处矿井中，国有办矿占19%，民营办矿占28%，以股份制为主要形式的混合所有制企业办矿占53%。这样，山西省将形成以股份制企业为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。民营企业作为接管主体的比例高达30%，“三分天下有其一”。

“小煤矿退出，并不意味民营资本从煤炭产业的退出。”山西省社科院副院长潘云说，社会上所传山西整合重组大搞“国进民退”的说法是不准确的，应该是“大进小退”“优进劣退”，这样做，更有利于优质煤炭企业做大做强。民间资本——

是财路被堵，还是空间更大?

有人断言，此次山西煤炭资源重组整合是一次煤炭产业格局的重新调整，也是利益格局的重新洗牌。而洗牌触及的最直接的利益群体，也是利益纷争最为激烈的群体，就是“煤老板”们，主要包括近2000家民营煤炭企业。“煤老板”间流传的一句话是：煤矿以“白粉价”买入，再以“白菜价”卖出。

同样的煤矿，“煤老板”认为值几个亿元，评估才几千万元，巨大的“落差”导致双方的争执：一方说“兼并方评估不合理”;另一方说“被兼并方漫天要价”。对如此“落差”的产生，有关专家这样分析：“煤老板”获得一座煤矿的采矿权后，一种情况是，“煤老板”自己挖煤;另一种情况是，“煤老板”之间层层“倒卖”，“最后一棒”接手者所付采矿权价格远高于“第一棒”价款。“落差”就是这样产生的。

针对这种现象，山西省有关部门做出回应。根据宪法，资源是国家的，不能

买卖;煤炭资源领域的违法违规经营、非法交易、地下协议和不正当利益，法律和政策不应予以保护，当然也得不到相应补偿;采矿权人把投资形成的资产和尚未开采的国家资源混为一体，据为己有，不合理、更不合法。

山西省国土资源厅厅长李建功介绍，根据规定，兼并企业向小煤矿退还剩余资源量的采矿权价款，还区别情况按原价款标准给予一定经济补偿。应该说，“煤老板”合理、合法的利益得到了有效保护。

在山西，民间资本主要流向煤炭产业。此次煤炭资源重组整合，部分民间资本不可避免地撤出煤炭产业，有人估计，这部分资本将超过千亿元。如此巨资将流向何方，引起社会各界高度关注。

山西省出台 《关于促进民间资本进入我省鼓励类领域的意见》，鼓励和引导民间资本从煤焦领域向国家、省鼓励发展的领域投资转型，引导民间资本的流向。《意见》明确提出，民间资本投资将得到土地供应、财政扶持、税费优惠等九方面政策倾斜。近日山西省又公布了 《关于做大做强农产品加工龙头企业的意见》，提出凡资源型企业转产和省外资本来山西投资农产品加工项目，投资额在5000万元以上的，均享受省级龙头企业的政策待遇。

据统计，山西省目前已有610多个煤焦铁企业转产和兼办农业产业化龙头企业，投资总额达68亿元。

如果把山西的煤炭资源开发比作一艘巨船的话，那么，这艘船曾被“坚冰”所困，进退维谷。此次山西煤炭资源重组整合，无疑是一次“破冰”之旅，为这艘巨船扬帆远航扫清了障碍。人民日报记者 安洋刘鑫焱

第9篇：关于煤炭资源开发利用与补偿机制的思考

兴文县课题组

近期，兴文县政府课题组组织相关人员，深入到乡镇、村组、农户和煤炭企业，以座谈会、访谈等形式对兴文县煤炭资源开发利用与建立资源区补偿机制进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

(一)煤炭资源储量及生产规模情况。兴文县地处川南矿源富集区，是全国重点产煤县之一，煤炭经济已成为全县的支柱产业。目前我县已探明的煤炭资源储量约5亿吨，估计远景储量在10亿吨以上。全县现有在籍煤矿52个(含富安煤矿、金鹅池煤矿)，年产239万吨。2008年产煤127万吨，对外销售征收矿产品税费118.9万吨。

(二)煤硫矿分布及影响人口面积情况。我县煤炭资源主要分布在周家镇、仙峰苗族乡、石海镇、大河苗族乡、古宋镇、僰王山镇等12个乡镇，涉煤地面约343.8平方公里，涉及人口约6.75万人，涉及行政村49个，148个小组。值得注意的是，兴文县属于煤炭与硫铁矿共生，硫铁矿资源储量为14亿吨，属于硫铁矿富集区，开采硫铁矿对环境的破坏影响更严重，目前，兴文县共有硫铁矿29个，年产130万吨，影响面积约48平方公里，人口约1.29万人。

(三)煤炭销售收益及经济补偿情况。我县煤炭对外销售交纳税费由县统征办统一征收。2008年煤炭征收标准为每吨62.3元，其中国税20元，地税20.1元，其他规费22.2元。2008年煤炭行业提供的财政收入约3700万元，其中属于县级地方收入约1300万元，规费收入约2400万元。规费收入中按县人大决议，每吨煤提取10元作为交通建设基金，2008年从规费中提取公路交通建设基金1176万元，已安排750万元用于公路建设。据不完全统计，2008年全县煤矿企业因占用农户土地、青苗补偿、人畜饮水、房屋拉裂修补、农民生活用煤等赔偿费用共692.8万元。

(四)煤炭开采对环境影响情况。近年来，煤炭开采给矿区周边农户及周边环境带来的影响越来越大。一是开采引发的水均衡破坏及污染。煤炭开采伴生的地面沉降、塌陷，导致矿区地下水位下降，水土流失严重，造成当地农民人畜饮水困难，农田减少，农作物干枯，粮食减产;大量地下水资源因地层破坏而渗漏矿井并被排出，对矿区周边环境形成新的污染;再则，任意排放，对地下水、当地河流、水沟、农田造成一定的污染。二是煤矿扩能改造，煤矸石堆放场地扩大，对土地资源破坏严重。矿区矸石山堆积引发的污染主要是长期侵占土地并暴露于外，经风化和瓦解，在雨水淋滤作用下有毒、有害物质入渗到土壤和水环境系统中，造成地表和地下水系严重污染、土壤贫瘠化、植被破坏，且复耕较为困难。三是煤矿开采量逐渐加大，采空区增多，造成地表裂缝下陷、山体滑坡、危岩增多，使农民房屋拉裂，耕地受损;矿山遇浅层开采，井下放炮时带来地面震动及噪声，影响地面房屋及房屋内人、畜安全;井下抽风排放废气对周边农户和大气环境的污染;矸石山流动、煤矸石放热、尾矿堆积、滑坡等其他矿山地质灾害。

(五)煤矿开采涉及安全生产情况。目前，我县煤矿企业经前几年矿业秩序整顿和近些年煤炭资源整合关闭后，煤矿数量虽然减少，但涉及安全生产的灾害仍很严重，全县52个煤矿中除2个新建外，其余煤矿瓦斯突出矿井就占31个，高瓦斯矿井占11个，低瓦斯矿井8个。煤矿涉及瓦斯、顶板、透水事故发生的危险，给煤矿财产和井下工作人员的生命安全带来极大的危害。每年因煤矿开采造成的伤亡事故经济损失较大，给家庭和社会稳定都带来了许多不利因素，同时还带来了严重的政治影响，因此事故影响带来的社会矛盾也更加突出，煤矿安全治理任务仍很艰巨。 以上问题不仅造成厂社矛盾逐渐加剧，而且因矿山开采引发的信访、上访事件也在逐渐增多，煤矿企业对农民的补偿金额也在逐渐加大，给社会带来许多不稳定的因素，使地方政府在维护社会稳定和协调厂社关系方面压力加大。总之，长期的矿业开发使矿区地质灾害发生频繁，生态环境破坏严重，生存环境变得越来越脆弱。

二、煤炭资源开发与利用建议及意见

为贯彻落实科学发展观，更加科学、合理、有效的开发利用煤炭资源，推动县域工业经济发展，建立区域性一体化经济，优化产业结构，从兴文县实际出发，提出以下煤炭资源开发利用建议：

(一)加快整合进度，扩大生产规模。兴文县煤炭资源虽然丰富，但现有煤矿规模小，数量多、分布广、部分煤矿井田采区走向短，资源配置不合理。按照(川办函〔2007〕16号)文件对兴文县实施煤炭资源整合后，关闭淘汰了一批资源不足、规模小、开采条件差的矿井，促进兴文县煤矿规模提升，结构得到一定改善，部分煤矿正朝规模化、集约化、机械化方向发展。通过煤矿整合扩能后，兴文县煤矿企业将减少到45个，生产规模将达681万吨。目前煤矿企业正在大力推进标准化建设，加紧技术改造，增强管理素质，提高办矿水平，抓紧整合扩能工作，优化煤矿产业。

(二)依托煤炭资源，打造煤化工基地。从兴文县煤炭产业发展看，在扩大规模提高产量后，应充分利用煤炭资源的优势，应引进有经济实力的公司或科技含量高的项目，依托资源优势进行煤炭深加工。就目前成都地奥集团投资建设地奥金鹅池和地奥大旗两个煤矿后，拟准备投资年产120万吨煤制甲醇项目，项目建成后将对我县煤炭资源转换、产业结构调整、打造煤化工基地都将起到积极的带动作用。

(三)综合利用资源，降低污染程度。随着煤矿企业生产规模的不断扩大，矿井煤层气排放和煤矸石堆放将带来大量空气环境及地面环境的污染。为加强办矿“三废”治理，县委、县政府高度重视，专题对生产扩能的煤矿企业建立瓦斯抽放发电规划。目前，全县煤矿企业已建立验收瓦斯抽放站13个，已建成瓦斯抽放发电站1个，2009年五星煤矿、环远煤矿等将启动建设4个瓦斯发电站。随着煤矿企业技改扩能的推进，按规划煤矿利用瓦斯发电将逐一得到落实，以减少废气对环境的污染。对煤矸石的利用，在省专家组2009年2月进行调研的基础上，争取将2×15万千瓦煤矸石发电厂列入规划后对外招商引资实施，煤矸石发电厂建立后将对现有300万吨的煤矸石和每年新增加的40万吨煤矸石得到有效利用和处理，以降低煤矸石对环境的污染。对矿井废水排放，县环保局正按国家有关环保法规和政策要求，对煤矿企业废水排放要求必须建立废水处理系统，使废水达标排放，对新建或扩能的企业必须按“三同时”要求，建立健全废水排放设施。

三、关于建立资源区补偿机制的建议

建立煤炭资源区补偿机制应按照“统筹兼顾、突出重点，预防为主、防治结合，过程控制、综合治理”的原则，加强产煤地区生态环境恢复治理，建立健全煤炭开采生态补偿机制，构筑煤炭开发的“事前防范、过程控制、事后处置”三大生态环境保护防线，做到“渐还旧帐，不欠新帐”，用一定的时间使煤炭资源矿区生态环境明显好转。

(一)构建煤炭开采环境污染与生态破坏防治机制。煤炭资源开采区应严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》，强化煤炭开发规划和建设项目环境影响评价工作，具体制定煤炭开发环境影响评价的内容、标准和规范。从区域生态环境安全角度出发，合理确定煤炭生产规模、布局、开采时段，划定禁采、限采区。要严格禁止有可能诱发严重生态衰退和环境灾难的采矿活动，建立起长期有效的防范和规避机制。

(二)实行矿区生态质量报告制度和煤炭企业生态环境保护审核制度。建立环境监理制度，加强对煤炭开采活动的环境监理，预防和减少环境污染与生态破坏。新建和已投产各类煤炭生产企业必须提交规范的环境影响报告书，作为发放生产许可证的条件。新建和已投产各类煤炭生产企业必须按照环境影响评价批复要求，制定矿山生态环境保护与综合治理方案，并经环保部门审批后实施。煤矿生态建设、环境保护工程要与生产设施同时设计、同时施工、同时投产使用。煤矿关闭时，必须提交生态环境恢复治理评估报告书，经环保部门验收合格后，方可办理有关手续。

(三)编制煤炭资源开采区生态环境综合治理规划。在详细调查煤炭开采区生态环境破坏状况的基础上，环保部门牵头组织编制煤炭资源区开采生态环境恢复治理规划和方案，强化规划管理，所有煤炭开采生态环境恢复治理项目纳入各级各部门的环境治理规划。推进煤炭开采生态环境恢复治理法制化建设，提高生态环境恢复治理的法制化水平，统筹协调矿区生态建设与城市化、新农村建设、生态村建设、工业反哺农业、生态移民等。

(四)落实四川省矿山地质环境恢复治理保证金制度。对矿山资源开采建立资源保证金制度的问题，省人民政府已印发了《四川省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》的通知，通知中已明确了保证金收取对象、范围、方式、管理、使用等规则，应尽快落实抓紧实施。对招标、拍卖、挂牌有偿出让的采矿权价款除必要部分用于煤炭资源勘查、保护和管理支出外，上级留成部分还应集中部分资金，专门用于资源区解决因采煤(矿)引起的生态环境破坏、以及关闭合法矿井的补偿支出。作为资源输出地区，一般都属于经济不发达区域，地方财政非常困难，人均财力低。如兴文县对实行税费统征后，虽有部分用于煤炭资源开采区的基本建设，但是，用于保工资、保运转的较多;所以，建议煤炭资源开采区收取的各项税费应加大县级返还比例，针对资源区生态环境综合治理规划，拨出部分资金专户存储用于煤炭资源区的生态环境综合整治。在所有矿业资源区的税费收入中，各级的分成中都应拨出部分资金专门用于矿业资源区的补偿经费，按照各级“几个一点”的原则，对矿业开采区的地表沉陷、矸石污染、水资源保护、土地复垦、水土保持、植被恢复、污水处理等，实施专项或综合生态恢复治理。建议省市一级统一开征资源区煤炭开采生态补偿、恢复基金，按照矿山资源区环境治理规划专门用于资源区开采后的生态环境综合整治。