县煤炭经营市场的调查报告（精选9篇）
？？煤炭市场有着本县境内年产280多万吨（2007年28对合法有证矿）年产量的资源优势，以及县境内有？？、新？？等五个火车货运站的便捷交通。2005年全省煤炭经营秩序整顿和规范后，截止2007年12月底在我县登记注册经营煤炭产品的企业法人除煤矿企业外，我县仅批准3户企业从事煤炭产品经营活动。此外，因本县境内有五处火车货运站台的优势，还有43户在外县市登记注册从事煤炭产品经营的企业法人在县境内参与煤炭产品的经营活动。
随着市场秩序的整顿和规范，我县煤炭经营市场正在逐步形成，但仍在许多方面存在着问题，特别是境内居民生活用煤（零用煤经营）市场仍然存在着秩序混乱、非法经营、非法占地、污染环境的现象。
为了进一步规划规范煤炭产品经营市场，我局对2007年度全县煤炭产品经营市场开展了调查。
一、煤炭市场的基本情况
（一）区域分布。我县的煤炭市场区域分布，一是沿火车铁路五个货运站形成的煤炭运销区域，其主要经营形式和方向是通过铁路运输，运销到广东、广西、湖南等省（区），用途为工业用煤。二是依托煤矿企业集中的资源优势和贵烟公路的交通优势，形成煤炭产品仓储和零售集散区域。
（二）经营规模。从经营户的经营规模看，煤矿企业直销所占市场份额较大，占到市场份额的60%，168万吨左右；39户煤炭经营公司所占市场比例为37%，103万吨左右；无证无照非法经营占另外3%（9万吨左右）的市场份额，而且全部为居民生活零用煤。
（三）经营渠道
1、我县煤炭产品的销售方向主要为广东、广西、湖南等省（区）和本省，用途主要为电力、建材、化工等工业用煤。经营份额本省用煤超过71.4%（含本地居民生活用煤），为200万吨左右；外供煤不到28.6%，不足80万吨左右。
2、我县煤炭产品的经营渠道
⑴ 煤矿企业煤炭产品因申报不到车皮计划无省外销售，全部为省内销售。
电煤供应占煤矿企业煤炭直销的58.3%，占整个销售市场份额接近35%，为98万吨左右。其中供应安电34万吨，占煤矿企业直销份额的20.2%，占整个销售市场份额的12.1%；供应清电56万吨，占煤矿企业直销份额的33.3%，占整个销售市场份额的20%；供应其他电厂8万吨，占煤矿企业直销份额的4.8%，占整个销售市场份额的2.9%。
供应省内其他工业用煤70万吨，占煤矿企业直销份额的41.7%，占整个销售市场份额的25%。
⑵ 煤炭经营公司销售渠道为广东、广西等省（市、区）企业和本省大龙电厂，占整个销售市场份额的23%，其中供应电煤40万吨，占经营企业销售份额的38.8%，占整个销售市场份额的14.3%；供应其他工业用煤40万吨，占经营企业销售份额的38.8%，占整个销售市场份额的14.3%；外供煤23万吨，占经营企业销售份额的22.3%，占整个销售市场份额的8.2%。
⑶ 无证无照非法经营占整个销售市场份额的3%，约为9万吨左右。
（三）管理水平。煤炭营业户之间的管理水平参差不齐。一是煤矿企业与煤炭经营公司的经营管理和财务核算比较规范，不仅有规模经营场地，而且有专门的营销人员和比较固定的销售渠道，均为增值税一般纳税人。二是零散的个体煤场的经营管理较差，没有稳定的购销关系，经营者变化频繁。此外，这些经营者大都为无《煤炭产品经营资格证》和《工商营业执照》的非法经营户。
二、煤炭市场存在的问题
（一）外县市注册登记的煤炭经营企业，在我县从事煤炭经营活动，都未到当地行业行政主管部门备案，对于这些经营业户当地行政主管部门监管难度大，例如这次调研对于这块的数据无法精确统计和掌握。
（二）本地居民生活零用煤非法经营问题突出，1、污染环境问题。28户零散煤炭经营户是分散型的，一方面车辆运进运出就会造成煤炭溢出铺撒于路面，天长日久，就会积少成多导致环境污染；另一方面零散煤炭经营户除违法租用良田好土外，还在居民区经营，煤炭粉尘严重污染周围环境。
2、经营户们违法租用良田好土搞煤炭营销，违反国家土地法律法规破坏土地资源，而且还污染农用耕地。
3、由于煤炭经营户是零散而不集中的营销，导致我们主管部门和税务部门难以时时掌握煤炭经营户户数的增减、经营规模大小的变化等问题。
4、税收管理问题。由于经营户们不集中营销，就会在煤炭经营环节造成偷漏税收的现象，导致煤炭产品在经营环节的税源流失。
三、完善煤炭市场管理建议
根据当前煤炭形势以及我县经济社会发展的需要，我们认为要更进一步整顿、规划和规范煤炭市场经销秩序。
（一）加强外来煤炭产品经营企业在本地经营煤炭产品经营活动的备案的立法工作，把这项工作纳入到法制化轨道。
（二）新建市场应考虑的其他因素。也就是新建市场选址、建设规模、新建市场投资、市场管理和经营等。
（三）加强居民生活零用煤市场管理的立法，完善居民生活零用煤管理措施。目前《贵州省煤炭经营监管办法实施细则》在这方面的规定一是缺乏可操作性，二是门槛过高。
关键词：钢铁煤炭企业,审美经济,生产经营,审美文化取向,审美体验
改革开放30年, 我国正从传统经济走向审美经济时代。由以产品的实用功能为重心的传统经济, 发展为实用与审美、产品与体验相结合的审美经济形态。钢铁、煤炭等能源和原材料产业是河北省、唐山市的经济支柱产业。笔者走访了唐山钢铁有限公司、津西铁厂、承德钢铁公司、承德钒钛钢铁有限公司和开滦所属4家煤矿共8家企业。调查了钢铁煤炭企业近30年在生产管理中的审美文化取向的发展变化、变化原因及其对经济效益的影响。笔者发现:加强生产经营方式中的审美文化渗入, 不断提升生产者在生产工作中身心愉悦程度, 是审美经济下钢铁、煤炭等能源和原材料产业科学发展的重要途径之一。
一、钢铁煤炭企业生产中的审美文化取向
调查结果显示, 改革开放以来钢铁、煤炭产业的审美文化取向主要表现在生产和管理方式中。它包括:第一、生产方式的审美化。指生产主体从事产出工作时采用的方法手段中的人文关怀含量。随着改革开放深入, 出现了顾及生产主体身心舒适、健康的智能化、高科技、人性化、节能、卫生等生产方式。后者在生产设备、技术能力、操作方法等方面突出无害、益生的性质, 使生产主体在工作中获得相对轻松、愉快的心情, 这样就利于生产效率的提高。第二、生产环境审美化。这是生产方式审美的延伸。改革开放以来, 随着经济水平的提高, 企业由忽略生产环境审美, 转变为对生产环境进行安全、美观、人文化、生态化、人性化的审美设计, 提高了员工的生产积极性。第三、生产管理审美化。改革开放30余年, 企业生产管理审美取向由管制型发展为功利型、人性化, 关注员工的利益得失, 感情抚慰, 提高了他们生产的主观能动性。上述调查结果显示:能源、材料这类非制造业, 可以在生产环节中加强审美文化渗入, 进行生产方式、生产环境、生产管理的审美设计, 使生产主体获得审美享受, 以此提高生产效率和, 经济效益。
二、钢铁、煤炭企业生产管理中的审美文化取向的变化趋势、变化依据及对经济效益的影响
80年代钢铁、煤炭等企业在生产方式、生产环境、生产管理上的审美取向, 主要顾及物质生产, 无力并很少顾及到生产主体的审美体验, 在获取经济效益的过程中, 生产主体的身心不可能获得美感体验, 这对企业生产效率产生了消极影响。
90年代, 8家钢铁、煤炭企业在生产方式审美设计上, 苦干型由80年代的7家减少到2家, 智能化由0选取增加到5家, 4家选取或兼选高科技, 2家选取或兼选了人性化, 5家选取或兼选了节能型, 卫生型生产方式由0选取增加到2家。在生产环境审美设计上, 2家忽略, 5家选取或兼选了安全型, 3家选取或兼选了美化型, 2家选取或兼选了人文化, 生态化、人性化0选取。在生产管理审美设计中, 4家选取管制型, 4家选取或兼选功利型, 2家选取或兼选人性化。以上数字表明:90年代钢铁煤炭等企业, 在生产方式、生产环境、生产管理上的审美取向, 由只顾及产品产出, 逐渐关注生产主体在生产中的审美体验。审美文化在生产中有了多向度的开发, 这就促进了煤炭钢铁等企业科学发展的脚步, 生产效率和经济效益得以迅速提高。
2000年代, 8家钢铁、煤炭企业在生产方式审美设计上, 苦干型已降为0选取, 智能化上升为6家, 7家选取或兼选高科技, 人性化生产上升到6家, 节能型上升到8家, 卫生型上升到到4家。在生产环境审美设计上, 已无忽略者, 8家选取或兼选了安全型, 5家选取或兼选了美化型, 5家选取或兼选人文化, 3家选取或兼选生态化, 4家选取或兼选人性化。在生产管理审美设计中, 2家选取管制型, 5家选取或兼选功利型, 5家选取或兼选人性化。以上数字表明:2000年代钢铁煤炭等企业在生产方式、生产环境、生产管理方面的审美取向, 已基本改变了重物轻人的状态, 而将生产主体的审美体验作为关注的重心。摒弃了苦干型的生产方式, 注重生产环境的优化及生产管理的人性化。在生产方式、生产环境、生产管理方面扩大了审美文化的渗入, 使能源、原材料产业生产进入以人为本的、科学的、可持续发展的新秩序状态。大大提高了生产效率和经济效益。
综合8家煤炭、钢铁企业的生产审美设计取向:80年代生产方式、生产环境、生产管理的审美设计取向总和为25项, 90年代是42项, 2000年是68项。这说明, 钢铁、煤炭生产中的审美取向日益多元化, 企业生产审美文化渗入日益深广。审美取向中的低级形态——生产方式的苦干型、环境审美的忽略型及生产管理的管制型总和, 80年代是17项, 90年代是8项, 2000年仅有2项, 这说明企业在审美取向中, 对人在生产中的情感、心理体验日益关注起来。如高科技、智能化、人性化、生态化等审美取向的总和, 80年代是8项, 90年代是34项, 2000年代是66项。这说明:煤炭、钢铁等企业的生产审美设计重心已经转向生产主体的审美体验。调查结果表明, 促使这种转变的主要原因是国民经济水平的提高和科学发展观、以人为本时代精神的强化。调查结果还显示, 随着审美文化渗入生产程度的加深, 煤炭、钢铁企业的生产效率呈高速增长趋势。企业生产效率80年代提升8%、90年代提升43%、2000年代提升61%。
三、结论
市场调查的目的是为了现代农户分析市场行情，掌握和发掘自己所生产经营商品的现实市场和潜在市场，并为此做出正确的判断和决策提供参考依据。
市场调查的对象是人群或民众。可以是广泛的民众，也可以是具有某些特征的民众群体。
市场调查的原则是科学性与客观性。现代农户自始至终均应保持客观的态度去寻求反映事物真实状态的准确信息，去正视事实，接受调查的结果。不允许带有任何个人主观的意愿或偏见、也不应受任何人或管理部门的影响或“压力”去从事调研活动。市场调查的客观性还强调了职业道德的重要性。应当采用科学的方法去设计方案、定义问题、采集数据和分析数据，从中提取有效的、相关的、准确的、可靠的、有代表性的信息资料。
一、市场调查的具体内容
1. 市场环境的调查。市场环境是指影响市场供求变化的政治、经济形势和社会时尚。例如国家有关的政策、法规以及政治形势变化、居民收入水平、购买力和消费结构、交通运输条件、人口数量构成及分布、居民的文化水平、职业构成、民族特点和人们的风俗习惯等。
2. 市场需求调查。市场需求是指在一定地区、一定时间内对产品的需求量、需求结构、需求变化趋势、消费者购买动机、外贸出口及出口潜力的调查。市场需求有现实需求和潜在需求。具体调查内容如下：
（1）现实市场调查。摸清楚所生产经营的产品现有用户数量和销售量。
（2）潜在市场调查。摸清楚所生产经营的产品的潜在用户和潜在销售量、购买原因等。一旦条件具备，这种潜在的需求就会转化为现实的需求。所以，及时准确地掌握潜在需求情况是决策成功的关键。
（3）市场占有率调查。市场占有率，也可称为“市场份额”，是农户在运作的市场上所占有的百分比。在西方，当一个企业获得市场25%的占有率时，一般就控制了市场。
市场占有率是一个重要指标，一方面它是反映经营业绩关键的指标之一，另一方面它是市场地位最直观的体现。
市场占有率调查，就是了解整个市场上的销售数量，了解本企业与竞争对手的市场占有率，产品在某地或某市场的占有率。
（4）销售趋势分析。密切注意用户的购买行为、自身及竞争对手销售变动趋势。
（5）竞争形势的分析。调查竞争对手的特点。例如生产技术、产品质量、产品价格、服务态度、销售路线、价格、营销策略、竞争策略及手段等。
3. 产品调查。产品调查是指在一定地区、一定时间内对消费者需求的产品及其评价进行的调查。产品调查主要包括：
（1）产品品种调查。指对市场所需产品品种的调查。重点了解市场需要什么品种，需要数量是多少，农户自己生产的产品品种是否适销对路等。
（2）产品质量调查。产品质量调查包括产品内在质量调查，如消费者对产品品质、产品性能的要求及产品对消费者满足程度的调查；产品外观质量调查，如产品纯度、颜色、体积大小等要求；产品包装装潢质量调查，主要是调查消费者对包装装潢、商标的评价；产品的售后服务质量调查。
（3）产品价格调查。产品价格是影响需求和消费者购买行为的重要因素，适当的价格能提高商品的竞争能力和市场占有率，农户就是要通过市场调查获得所生产经营产品的价格信息，及时调整生产经营计划，确定自己的价格策略。在进行产品价格调查时，农户要了解哪些因素影响产品价格变化。影响产品价格变化的因素主要有：产品供求状况、竞争状况、心理因素。
（4）产品发展调查。产品发展调查主要包括两方面内容：一是产品生命周期调查，即了解哪些产品处于试销期，哪些产品处于发展期，哪些产品处于饱和期，哪些产品处于滞销期，处于滞销期的产品，消费者不太了解，产品利润少或亏本；处于发展期的产品，销售量迅速增长，利润大幅度上升；处于饱和期的产品，竞争加剧，产品价格开始下降；处于滞销期的产品，供过于求，价格下跌。二是新产品发展调查，即为了改进所经营的产品品种所作的调查，调查内容主要包括：消费者需要什么新产品、新品种，需要的迫切程度和普遍程度如何，市场上有没有类似的新产品，其销售状况和发展趋势如何，新产品、新品种的经济效益如何，这些方面的调查对农户确定自己的投入水平、生产规模和产品、技术的更新换代等都有十分重要的作用。
4. 销售调查。销售调查是指对一定地区、一定时期内产品销售市场的特点、消费者的购买行为、方式以及满足其需要的方法等做的调查。具体内容如下：
（1）产品销路调查。了解自己生产的产品在销售市场的规模、特点及销售渠道等，销售渠道调查是销售调查的重要方面。
（2）购买行为调查。对消费者的购买动机、购买方式进行调查。购买方式主要是指消费者的购买时间、地点、付款方式等。掌握消费者的购买行为有利于农户采取相应的对策满足消费者的需要。
（3）购买力调查。购买力是指在一定时期内用于购买商品的货币支付能力。购买力高低是影响市场需求量的决定性因素。
5. 竞争调查，就是指对一定地区、一定时期内市场竞争情况的调查。竞争调查的主要内容有：
（1）自己生产的产品竞争能力调查。了解自己生产的产品在市场上处于什么地位，质量如何，价格和售后服务及消费者的反映如何。
（2）同类产品的竞争能力调查。了解竞争对手同类产品的数量、质量、价格、生产规模、技术力量、资金量、产品特色、市场占有率、售后服务等情况。
（3）市场开发调查。即选择新的市场。不管农户采用哪一种方式开发市场，都要考虑市场机会的大小和自己驾驭能力的大小。
二、市场调查的程序、方法
市场调查的程序主要有：
1. 制定市场调查计划。在制定市场调查计划时首先要明确调查目的是什么；其次是确定调查对象和调查范围；再次要确定调查方法；第四要安排好调查日程，制定各种调查表格。
2. 实地调查。调查者用科学和求实的态度进行实地调查和收集资料，并对调查资料进行分类、整理和分析。
3. 提出调查报告。在调查分析的基础上，得出调查结论，提出建议或办法，供决策者参考使用。
市场调查的方法很多，常用的方法主要有：
1. 文案调查方法。又称间接调查方法，是指通过查阅、阅读、收集历史和现实的各种资料，并经过甄别、统计分析，得到调查者想要得到的各类资料的一种调查方法。文案调查方法要求：一是资料要广泛、全面，二是资料要有针对性，三是资料要有时效性。文案调查方法的具体方法有：文献资料筛选法，即从各类文献资料中分析和筛选出与企业营销活动有关的信息和资料的一种方法；报刊剪辑分析法；情报联络网法等。
2. 实地调查方法。包括访问法、现场观察法、实验调查法等。
（1）访问法。它是指将所拟调查的事项，以当面、电话或书面的不同形式向被调查者提出询问，以获得所需调查资料的调查方法。
（2）现场观察法。它是调查人员凭借自己的眼睛或借助摄录像器材，在调查现场直接记录正在发生的市场行为或状况的一种有效的收集资料的方法。其特点是被调查者是在不知晓的情况下接受调查的。
（3）实验调查法。它是指从影响调查问题的许多可变因素中选出一个或两个因素，将它们置于同一条件下进行小规模的实验，然后对实验结果作出分析，确定研究结果是否值得大规模推广。
3. 网络调查方法。它是指企业利用互联网了解和掌握市场信息的方式。网络调查方法具有组织简单、费用低廉、调查结果的客观性高、快速传播、采集信息的质量可靠、没有时空、地域限制，调查周期大大缩短的特点。
煤炭管理局作为行业管理部门，抓好各煤炭企业的安全生产工作是头等大事，也是行政赋予我们的权力和职责。三年来，局领导班子牢固树立“以人为本”的思想观念，时刻紧绷安全这根弦。不论是局党委会议、行政会议还是基层干部会议、职工大会，首先讲的就是安全，广泛形成了“安全重于泰山”的思想意识。
1、强化领导，落实责任。煤炭系统共有国有企业4矿2公司（天星堂煤矿、椒板溪煤矿、铁溪垅煤矿、均坪煤矿、锰业总公司、硅砂开发公司），乡镇煤矿（井）10对，矿点分散、从业人员多，特别是乡镇煤矿（井）的从业人员，多数为当地村民，矿山安全知识缺乏、安全意识淡薄，因此，我们倍感安全责任重大。为了加强对安全生产工作的领导，管理局成立了专门的领导机构，局长朱德照同志负总责，副局长刘生南、总工程师杜晓文同志具体抓，其他局领导分别联系到各企业，负责抓好所联系企业安全工作的落实。并在每年年初与各产煤乡镇企业办、乡镇煤矿、国有煤矿及各多经企业签订《安全目标管理责任书》，把安全责任层层落实到人，有效地强化了管理和防范措施。
2、改革机构，理顺工作。煤炭管理局自成立以来，对矿山的安全生产管理就是两条线分别抓。即：生产科负责技术指导，下达生产任务；安监科负责矿山安全监察。安全和生产被分开来抓，时常会出现相互“扯皮”的现象，管理上达不到统一，矛盾重重，安全事故不断。针对这一情况，我局根据实际工作需要，进行了机构改革，将两科（股）室合并为一个科（股）室，技术力量重点倾斜矿山，使安全监察、技术管理合二为一，形成一致，消除了工作上的矛盾。
3、深入检查，加强整改。我们指定安全生产科（股）技术人员分片包到各矿，开展定期和不定期的巡回检查和技术指导，发现安全隐患，即时下达整改通知书，并进行跟踪督促检查。管理局每季度组织进行一次全面大检查，并将检查的情况进行通报，不讲情面、以点带面、引起重视。在大检查中查出来的安全隐患，要求立即制定整改措施，并落实整改责任人，限定整改时间，愈期未整改的，由执法部门予以处罚。
三年来，共开展安全大检查70余次，每年发现各类隐患370条，共下达整改通知书540多份，帮助制定整改措施540多条，并帮助有证乡镇煤矿编制和整理有关技术资料50套。由于安全工作抓得紧、抓得细、整改措施有力，全县煤矿安全生产形势明显好转，三年内基本杜绝了重、特大事故的发生，特别是2003年，全年仅发生安全事故一起，死亡一人，创我县煤炭系统安全生产工作历史最好水平。
4、加强培训，强化意识。通过工作实践，我们总结出这样一条工作经验：抓好安全生产工作，其根本在于人。倘若人的安全意识不强、安全知识浅薄、安全素质低下，再怎么加强领导也无济于事，再好的制度措施也难以落实。因此，我们着重在生产一线的矿井（车间）工人身上下功夫，采取分散学教和集中培训两种形式，一是安全生产科（股）的同志分别下到各矿，组织职工学习安全知识，并结合各矿实际，解答工人提出的疑难问题；二是开办安全知识培训班，组织矿长、安全员、安监站长及一线工人进行安全培训。从而达到了进一步提高基层安全生产管理人员、技术人员和一线工人的安全知识理论水平，使他们了解安全规程和相关规定，掌握突发事件的应急方法和要求，增强安全意识和技能的目的。
二、找准症结、积极面对，确保了煤炭系统内部的社会稳定。
煤炭系统拥有干部职工3800多人，其中下岗职工1500人，离退休1100人。由于资源枯竭、开采成本高、市场竞争激烈、企业机制不活等多种原因，国有煤矿相继停产，企业生存、职工生活极其困难。历年来全系统共拖欠干部职工工资1670万元；拖欠离退休人员和因公致残、患职业病人员医药费540万元；拖欠因公死亡职工家属抚恤金138万元；拖欠社会个人债务960万元；拖欠养老保险金170万元；拖欠下岗职工生活费275万元。这些问题的积存，引发了大量的不稳定因素，导致煤炭系统一度成为全县的上访大户。不但给各级领导增加了工作压力，更严重的是影响了全县的社会稳定和经济建设。
2002年以来，煤炭局新一届领导班子带着县委、县政府的重托，坚定不移地贯彻执行县委、县政府的正确决策，确定了“抓稳定促发展，以发展保稳定”的工作思路，进一步深化企业改革、强化内部管理，建立了切实可行的稳定工作责任制，完善了信息网络系统，落实严格的工作制度和工作措施。使一起又一起的群体上访事件化解在源头，一桩又一桩的矛盾纠纷解决在萌芽状态。
1、建立健全管理制度，使稳定工作步入规范化轨道。首先是建立“包保”责任制。即：局领导“包”到厂、矿、公司，厂、矿、公司领导“包”到上访对象，出现上访苗头分层次消化、瓦解；二是建立信息网络责任制。根据实际，厂、矿车间、工区和退休人员居住密集的地方，确定一名信息联络员，发现
有上访苗头及时汇报“包保”责任人，登门做工作，使苗头及时消化、瓦解在基层；三是建立厂、矿、局机关一把手直接接待责任制。要求主要领导不能回避矛盾，直接与来信来访者面对面交谈，面对面解决或答复问题；四是健全厂、矿、局机关中层以上领导人员首问责任制，以上人员不论何时何地接待来信来访者，都要热情接待，不得推诿，更不能置之不理。为进一步落实
好“一把手直接接待责任制”和“首问责任制”，明确规定对来信来访者要“一副笑脸相迎，一张凳子请坐，一杯热茶暖心，一份热情相问，一声再见相送。”如锰业公司的老上访户曾玉凤，为女儿的病退提出过分要求，多次静坐市政府和县政府及主要领导办公室，成为轰动全市的上访“尖子”，仅去年8—10月就在市长陈志强同志的办公室静坐2次。去年11月，副县长孙乐和局长朱德照亲自登门做耐心细致的思想工作，孙副县长亲自按政策合理解决了这个多年上访的问题，以真情感动曾玉凤；五是信访稳定工作做为企业主要领导的考核指标。由于有了严格的管理制度，使上访不断的势头得到有效遏止。
2、抓恢复生产，解决再就业，以发展保稳定。我们把发展生产、恢复生产、解决就业做为工作的重中之重。千方百计筹措资金、启用人才、多方协调，抓多经项目的开发，扩大再就业。2003年，根据电解锰市场发生变化，原材料供应紧张，特别是锰粉供不应求的市场需求，引导江龙、大地锰业公司筹措资金，各上一条锰粉加工生产线，解决职工再就业80人；天星堂煤矿在抓好原煤生产的同时，引进资金，新上了金精砂和金精砷两个项目，解决职工再就业50多人。同时与各有证民营煤矿牵线搭桥，解决再就业职工170人。
3、关心离退休同志和下岗职工的生活，促进稳定工作。离退休老同志和下岗职工是煤炭系统上访队伍的主要力量和源头。针对实际，局党委明确了一条指导思想，那就是绝对不能用高压手段来制止上访事件，而是采取春风化雨，情宜感化的方法。2002年，我们在全系统中开展关心老干部、老工人，扶持下岗职工，帮助停产企业工人解决生活困难等活动。在局机关、厂、矿、公司的在职人员中开展献爱心活动，共挤出资金3.7万元，分别补给对单位有贡献、拥护党的政策、又有一定生活困难的老干部、老工人作为一年的医疗补助费。大林锰业公司由于停产达10个月之久，200多工人无班可上，生活十分困难，我们从局机关工作经费中挤出5万元，人平解决200元生活补助。同时对1500多下岗失业人员按照有关政策与社保民政部门联系，对未达到人平130元最低生活保障的下岗职工及家属办理了最低生活保障。这样，上访的源头越来越小、上访的对象越来越少、上访的力量越来越弱，稳定的因素就越来越大。通过一系列的有效措施，三年来基本杜绝了群体性上访事件。
三、勤政为民、团结务实，为广大干部职工和群众创造实惠。
“代表最广大人民的根本利益”是“三个代表”重要思想的精髓所在。煤炭局党委一班人始终把这一条做为各项工作的落脚点和最终归宿。在做每一项决策和开展每一项工作时，首先考虑的是干部职工的根本利益，凡是与之相矛盾、有冲突的决策和事情坚决不做。同时，强调领导干部的观念转变和作风转变，将以往的“领导型”转变为“服务型”，提出了“服务、协调、检查、监督”的职责要求。
为了更好的服务于基层，一班人实行“联系单位”制，分片包干到各基层单位。班子成员定期深入到各自联系企业，体察民情、了解困难、帮助解决，以实实在在的工作，真心实意地为基层排忧解难、办实事。三年来，本届领导班子主要做了以下八件实事：
一是把原来陈旧的办公楼装修一新，将机关院内的环境卫生进行了彻底清理，为干部职工创造了良好的办公环境，工程所需要经费没有影响到干部职工工资的正常发放。
二是将干部职工工资中的4级空调于2002年元月起全部发放到位，并在此基础上，又将工资上调了4级，提高了干部职工的待遇。
三是解决了均坪煤矿农田补偿问题。在县委、县政府的关心支持下，将均坪煤矿农田补偿做到一次性了结，解决了多年来一直未能解决的遗留问题，为基层排除了后顾之忧，创造了良好的生产环境。
四是想方设法多方组织资金，购置了矿山救护指挥车，增强了矿山安全救护能力，为煤矿的安全生产提供了保障。
五是帮助锰业公司筹措资金20多万元，及时清还了职工的集资款及生活费的发放，为企业排了忧、解了难，确保了一方稳定。
六是帮助和引导江龙、大地锰业公司筹措资金，各上一条锰粉加工生产线，解决职工再就业80人；
七是帮助天星堂煤矿引进资金，新上了金精砂和金精砷两个项目，解决职工再就业50多人；
八是帮助和指导硅砂开发公司进行企业改制和资产总体转让工作。从2002年5月起，经过近两年的艰难谈判和努力，于2003年11月正式签订了《资产及权力转让合同书》，引进资金900万元，现企业改制和资产转让工作已基本完成。
四、内强素质、外树形象，促进了机关工作作风的根本好转。
1、强化管理，狠抓作风。以往煤炭局机关工作作风问题较为突出，迟到、早退现象屡见不鲜，上班时间打牌、闲聊、干私活等现象屡禁不止。为了改进机关作风，树立良好形象，2002年年初，局党委结合本单位实际，建立和完善了《办公制度》、《考勤制度》、《学习制度》和《卫生管理制度》等11项规章管理制度。一班人带头严格遵守，并作出了“凡是要求干部职工做到的，班子成员首先做到；凡是要求班子成员做到的，主要领导首先做到”的承诺，赢得了广大干部职工的广泛拥护。
通过各项管理制度的实施，以及机关作风整顿的开展，彻底改变了过去那种“人难找、门难进、脸难看”的“衙门”作风和“松、散、闲”的不良形象，真正把我们提出的“服务、协调、检查、监督”的工作职责落到了实处。
2、改善环境，提高效率。煤炭局机关办公楼始建于70年代，因时间久，又未曾维修，地面凹凸不平，墙面漆黑且脱落严重，加上院内住户较多，生活垃圾乱倒乱扔，给人的感觉就是“脏、乱、差”。在这样的环境里工作，人的心情极为不佳，并且给来局办事人员的印象也不好。为了树立煤炭局机关的良好形象，局党委集体研究，决定对机关办公楼及大院进行彻底的清洁整理，想方设法挤出资金对办公楼进行了全面的整修，平整的瓷砖地板、雪白的仿瓷墙面为干部职工提供了一个整洁、明亮的办公环境，办公效率自然大大提高。与此同时，还发动全体干部职工，在一班人的带领下，自己动手，对机关院内的环境进行了彻底的清理，修筑了花台，种上了花草，使院内环境焕然一新。在2003年防治“非典”期间的全县卫生大检查中，我局的环境卫生受到了县委、县政府的通报表扬。
3、加强学习，强化素质。由于以往机关作风的涣散，造成许多同志热衷喝酒、打牌，而忽视了学习。为了提高机关干部职工的理论学习水平和专业素质，局党委决定每周五为机关全体干部职工学习日。局领导以身作则，带头学习政治理论、学习WTO知识、学习专业知识。并制定了相应的《学习考勤制度》，凡迟到、早退或无故不参加学习者，参照《上班考勤制度》给予相应的处罚。通过坚持不懈的组织干部职工开展学习活动，一度在局机关掀起了学习热潮，广大干部职工的业务素质和理论水平通过学习在无形中得到了提高。
五、存在的主要问题及改进措施。
1、目前煤炭系统下岗职工再就业的问题还没有得到根本的解决，许多下岗职工的基本生活都难以保障。今后在企业发展上多作文章，凭借企业人力资源、场地资源、设备资源、技术资源，结合实际，开发新产品、新项目、发展多经企业，为下岗职工拓宽就业门路。
自《医疗器械监督管理条例》颁布实施以来，一系列医疗器械管理法律法规相继出台，有力地促进了医疗器械市场的规范和监管工作，为确保公众用械安全、净化医疗器械市场秩序发挥了重要作用。但是，随着医疗器械经营市场的高速发展和政府监督管理工作的不断深入，一些医疗器械经营企业逐渐暴露出存在的问题。为此，通榆县市场监督管理局对辖区医疗器械经营企业进行了全面的调研。对医疗器械经营管理方面做了一些调研工作和初步的探索。通过对医疗器械监管工作实际情况进行深入调查，力求找出问题存在的原因，进而提出解决问题的对策，使医疗器械经营企业的管理逐步走上良性发展的轨道。
现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
截至目前全县共有医疗器械零售企业家，医疗器械批发企业5家。
1、地域分布情况 ：我县医疗器械经营企业绝大部分集中在县城，各乡镇仅有7家。
2、经营规模与形式
我县医疗器械经营企业大部分是药品兼营企业，规模小，主要以以零售为主，年销售额小。专营店也是规模小，年销售额小。批发企业规模小，经营方式单一，销售对象主要以各乡镇卫生院、医院为主。
3、经营类别及品种 从类别上看，医疗器械经营企业经营的二类产品较多其次为一类，三类最少。从品种上看，医疗器械经营企业经营的三类产品多是一次性使用无菌医疗器械，经营的二类产品品种较多，以病房护理和消毒灭菌设备及器具为主，经营的一类产品多是基础外科手术器械和口腔科器械。
二、存在的问题及原因
从总体上看，全县医疗器械市场平稳、有序但由于多种主、客观原因仍然存在一些问题主要表现在以下几个方面
1、医疗器械经营企业绝大部分是兼营企业给日常监管造成一定困难。我县医疗器械经营企业大多都与药店一起经营，经营产品单一，数量较少。
2、医疗器械经营企业规模普遍偏小。虽然我县医疗器械经营企业数量不少,但规模普遍偏小,经营品种单一。医疗器械经营企业经营的医疗器械中无菌器械品种少、数量多而其他品种如血糖仪和试纸、血压计等型号和规格较多，监管中往往需要花费较多时间和精力逐批检查，效率不高。
3、制度保障措施不到位。部分医疗器械经营企业未建立真实完整的产品购销记录、进货检查验收记录。主要原因是企业重视程度低，经营产品少，大部分为一类、二类医疗器械。法律对三类医疗器械进货查验、销售有明确的要求和处罚措施。
4、经营人员素质问题。医疗器械行业对从业人员有特殊的要求，但从目前调研情况来看，从业人员的总体素质与国家当前对医疗行业要求相差甚远，我县很多医疗器械经营企业缺少维修人员，企业营销人员对器械基本知识也不够熟悉，从业人员总体素质偏低。突出表现在企业法人及负责人、质量管理人员、售后服务人员对医疗器械监管法规以及基本业务知识了解掌握程度较低，尤其是企业法人和负责人，过分追求经济利益，对器械经营管理不重视，自身不学习，内部培训少。
5、由于申办条件必须是企业才能申办，大部分乡镇药品零售企业没有申办，导致无证经营医疗器械的情形较多。主要原因是个体工商户升级为企业后，各种费用负担过重，医疗器械销售作为附属品，也争不了多少钱，所以大部分乡镇药品零售企业没有申办。
三、工作措施
只有采取切实有效的措施，才能解决医疗器械经营企业存在的问题，更好地保证广大人民群众用械安全。
1、提高认识，扩大宣传，加大对从业人员的培训力度。为提高器械经营企业的管理能力，监管部门要通过召开会议、举办培训、日常监督检查等方式，促使相关涉械人员熟悉相应的法律法规，增强法制意识，自觉做到依法经营。形成知法、懂法、守法的良好法制氛围。对从业人员的培训和考核，不仅要重视岗前培训，也要强调日常管理中的培训和考核，提高相关人员的法规意识和相关专业知识技能。要通过多种形式，广泛宣传《医疗器械监督管理条例》、《医疗器械经营企业许可证管理办法》等器械法律法规，为这些法律法规的贯彻实施打下良好的基础。同时对培训人员进行严格考试，避免培训流于形式，让从业人员真正掌握医疗器械管理基本规定，提高理论水平和管理水平。
2、严厉查处器械经营企业违法违规行为，实行退出淘汰机制。目前，《医疗器械监督管理条例》对经营行为不符合要求的企业，并严厉查处器械经营企业违法违规行为，实行退出淘汰机制。目前，《医疗器械监督管理条例》对经营行为不符合要求的企业，并没有明确要求建立强制注销的退出机制。建议监管部门在严厉查处企业违法违规行为的同时，对多次出现违规行为以及软硬件条件多项不符合要求的企业，建立强制注销退出机制，逐步淘汰不规范企业，同时逐步提高经营企业的门槛。这样既有利于净化医疗器械市场，又有利于规范企业的发展。
3、将经营企业质量管理人员在职在岗情况纳入企业诚信档案。现行医疗器械管理法律法规对企业质量管理人员不在职在岗问题没有做出明确的强制要求和处罚。有鉴于此，药监部门可结合日常监督检查，将器械经营企业质量管理人员在职在岗情况纳入企业诚信档案内容，连续两次或几次以上检查时质量管理人员不在岗的企业将纳入黑名单。
4、严把器械经营企业准入标准，从源头控制提高企业开办条件。目前，我县医疗器械经营企业的市场准入标准是依照《医疗器械经营企业质量管理规范》，在设施设备、机构、培训、人员、管理制度与记录，医疗器械质量管理档案、经营场所与储存条件方面做了明确规定。监管部门要严格按照法定职责和程序管理，确保企业开办验收时候软硬件条件的具备，从源头上把准器械经营企业的准入关，从源头上控制住质量管理人员形同虚设的问题。
5、建立经营器械诚信档案管理机制，提高监管效能。结合诚信考评和安全分类等级，对辖区内的医疗器械经营企业划分不同管理类别。对诚信意识差、安全风险大的企业，加大日常监督检查频次，对诚信守法、安全风险低的企业，减少日常监督检查频次。同时，建立卫生、医院与监管部门之间的信息通报机制，真正把医疗器械经营使用行为纳入监管视线，防止出现监管盲区。
四、工作建议
1、发挥媒体作用，强化舆论监督。当前新闻舆论对社会生活的影响越来越大，舆论监督成为行政监督中不可或缺的重要力量。只有充分发挥媒体作用才能在医疗器械政策法规宣传、违法行为曝光等方面形成强大的舆论攻势。为此我们要积极加强与县内各类媒体的联系及时把医疗器械法律法规、监管信息、规章制度等及时主动通报给相关媒体来宣传。
2、探索建立器械流通、使用领域相互衔接、相互配合的医疗器械监管机制。建立医疗器械经营信用体系，对信用较差的企业加大现场核查和监督检查的频度、力度。完善医疗器械不良事件监测、报告制度，加强医疗器械再评价和不良事件监测报告制度的建立，将医疗器械不良事件、经营违法记录与流通环节的监管措施相衔接，依法淘汰无法保证安全、违法情节严重以及过时的医疗器械产品。
1 市场调查和预测的宏观指导作用
1.1 市场调查和预测为制定科学的计划和政策提供依据
在我国社会主义市场经济发展过程中, 计划仍然是一种重要的经济与社会管理手段。对于烟草, 国家颁发了《烟草专卖法》, 卷烟的生产、销售乃至进出口卷烟均纳入了国家严格的计划管理, 在数量上是总量控制, 不得突破, 使全国的卷烟生产和销售在国民经济中成为了一个协调的整体。市场调查和市场预测可以为科学的计划和政策的制定提供依据。
在市场调查和市场预测中, 切实的社会和客户的统计资料是必不可少的。某种意义上来说, 市场调查也就是市场资料的调查, 我们必须注重市场调查和市场预测中客户的资料收集、整理、统计, 并注意资料的真实性、可靠性, 这样才能使我们的市场调查和预测也真实、可靠。
1.2 市场调查和市场预测是管理决策和提高经济效益的必要条件
在社会主义市场经济中, 没有市场调查和市场预测的决策, 必然会导致盲目的、主观的、不合理的决策。在卷烟销售的市场调查和市场预测活动中, 就向企业的管理者提供了在一定时间 (一般是一季度或一年度) 、一定空间 (主城区或某个农村乡镇) , 一定卷烟品牌的销售数量的有关信息, 致使卷烟销售能有序地进行, 增强了企业经营的自觉性和主动性, 同时也给客户和企业带来了期望的经济效益。
1.3 市场调查和市场预测对社会生产的合理化起促进作用
我国的商品生产是在社会主义市场经济条件下进行的, 它必须遵循商品生产的基本规律, 社会产品必须要通过市场进行交换, 才能使商品从生产领域到达消费领域。特别是我们烟草行业的卷烟生产, 必须按照国家下达的指令性计划组织生产, 数量上是定量的, 对整个市内的消费供给是通过市内生产供应和市外全国协调来实现的, 其矛盾主要集中在产业结构和产品结构上。在现实中, 由于卷烟品牌不合理, 就会造成某一品牌的卷烟大量压库, 造成整个经营活动受阻, 这种产销不对路的状况, 是生产和消费脱节在市场上的具体表现。
涪陵区的卷烟消费者市场, 农村的消费品牌一般是价位在2~5元一包的卷烟品牌上;而城区由于收入较高, 流动人口增多, 消费品牌一般是10~30元一包价位的卷烟品牌上。这就要求我们不但要对卷烟消费的总量进行市场调查和预测, 而且要对卷烟消费的品种在城区及农村不同的各个消费分量进行市场调查和预测。在此基础上, 为卷烟工业公司提供准确的、全面的、系统的调查和预测数据, 在商品总量供求平衡的基础上, 而又满足不同消费层次的消费者的消费需要, 起到非常重要的作用。
1.4 市场调查和预测对客户管理和服务工作起了宏观指导作用, 提高了企业的前瞻性、主动性
社会生产与消费是紧密联系的, 消费者的要求体现在各个方面, 需求的多样化, 最终需求集中体现在市场上。说通俗一点, 一句话就是“市场需要什么, 就要求我们生产, 销售什么”, 这就是社会主义市场经济对企业的要求。这里应该指出的是, 我们不仅要对已有商品的需求进行满足, 而且还要反映出客户对新产品的某种新特点, 如卷烟的类型 (烤烟型或混合型) 、包装 (硬盒或软包) 的需求, 以上这些, 只有且必须通过对消费者市场的调查和预测才能实现。
2 通过市场调查对涪陵区卷烟市场的认识
卷烟销售是烟草公司的主营品种。卷烟, 同其他任何商品一样, 受商品经济规律的支配, 其商品的流转具有一般商品的共性, 同时又具有专卖品的特殊个性, 这就对商品的市场调查和市场预测提出了更高的要求。
涪陵区卷烟市场的性质是消费者市场。消费者市场是由为满足个人生活需要而购买商品的所有个人和家庭组成。它是社会再生产消费环节的具体表现, 是经济活动的最终市场, 对消费者市场的调查和预测, 是市场分析最基础也是最主要的内容。
卷烟消费者市场的几个主要特点:一是消费者市场具有突出的多样性。由于消费者的年龄、性别、职业、收入支出、文化程度、生活地域、传统习惯等方面的不同, 他们会有各种各样的需求, 对不同商品或同种商品不同品种、规格、质量、式样、价格等会产生多样的需求, 在此点上, 卷烟品种和价格表现得尤为突出。二是消费者购买作为具有较明显的可引导性。由于消费的购买决策一般是由自发的、分散的个人或家庭做出的, 卷烟的品牌较多, 吸味及价格差异大, 消费者购买某个品牌的卷烟, 往往需要长期的扶持及促销, 对新品牌的推入市场, 往往需要我们卖方的宣传、介绍和帮助。三是消费者市场的购买具有少量多次的特点, 正如卷烟的零售中, 购买一般以个人为主体, 每次购买量不多、金额不大, 但购买的人次频繁, 即具有商品销售的广泛性及分散性等等。
3 涪陵区2013年卷烟消费市场的预测
以下用回归法具体计算涪陵区2013年卷烟消费市场的预测量。
取中间年为标准年, X为间隔期 (年) , Y为年销量 (箱) , n为取的年数 (奇数) 。
4 市场调查和市场预测, 对我们为客户的管理和服务提出了新的需求
在加强烟草专卖的前提下, 要不断地完善客户关系的管理和服务体系。烟草公司的客户关系管理体系主要体现在零售户的关系管理上, 零售户是连结工商企业与消费者的主要桥梁, 是卷烟产品实现价值转化的关键环节, 是中国烟草巩固市场份额的基础堡垒。那么, 我们该如何建立与不断变化的市场相适应的客户关系管理和服务体系呢?我认为, 应做好以下工作。
4.1 推行分类管理, 以实现行之有效的差异化服务
市场管理总是相对的, 客户有权利享受, 那么也就有义务付出。我们要改变服务理念, 实行个性化服务, 把培育重点客户作为服务的核心内容, 我们要时刻关心重点客户的销售情况, 要拓宽他们的经营空间, 注意余缺调剂, 稳定他们的消费群体, 实现客户增量增收。
4.2 完善客户关系管理和服务体系是网络建设的灵魂
网建的目的是为了服务市场、服务客户。要充分发挥网络优势, 从而实现市场占有。要通过管理和服务, 使客户自觉地成为卷烟产品的推销员、市场的调查员、信息的反馈员。
4.3 树立诚信经营, 共同发展的理念
在对客户管理和服务中, 一定要坚持诚信管理, 要讲究规范, 铸就诚信, 要让客户有归属感。我们要在日常与客户的接触中, 一点一滴的渗透, 一次又一次的真情投放, 只有用真实守信的态度去引导、去付出, 才能获得客户的密切配合, 真诚的回报, 最终实现客户保留、客户忠诚和客户创利的目的。
摘要：随着我国社会主义市场经济的建设和完善, 烟草行业面临的形势发生了深刻的变化, 行业改革和发展的新形势对烟草行业流通环节提出了更新、更高的要求。市场调查和预测对客户管理和服务工作起了宏观指导作用, 提高了企业的前瞻性、主动性。
关键词：市场调查与预测,管理体制,经营活动
参考文献
[1]刘利兰.市场调查与预测.经济科学出版社, 2007.
[2]陶剑虹.营销无规则执行有标准.清华大学出版社, 2005.
[3]烟草专卖法.
××县煤炭市场依托临近晋煤的资源优势，便捷的交通优势和傍守华能石家庄分公司、大唐微水发电厂以及××钙镁特色行业的煤炭资源利用优势，发展成为200多家规模不等地经营业户，年交易量突破500万吨，成交额近七亿元，上缴各税700多万元的特色经营市场。伴随着市场的形成，其经营管理和税收管理中存在的问题，日渐成为制约其健康、稳定发展的不利因素。为进一步分析掌握其经营管理和税收管理的现状，我们对该市场进行了调研。
一、煤炭市场的基本情况
（一）区域分布。××的煤炭市场的区域分布呈支脉型，一是依托××铁路9个货运站形成的煤炭运销纳税人，包括××煤站、××煤炭经销有限公司等8个年均交易量20万吨的大型煤炭发运站。其运输渠道主要通过铁路运输，而且其销售对象相对稳定，主要是××公司、××发电厂、××发电厂等大型火力发电企业。二是依托××国道、××和××两条国道形成的煤炭运销企业，如××煤炭股份有限公司、××市××运输服务有限公司等40余家规模不等的企业，其运输渠道主要通过汽车运输辐射本地和临近省份。三是自发依托网络交织的县乡道路的交通优势形成的120多个体煤场，主要分布在天长镇、秀林镇、小作镇、辛庄乡、南王庄乡等毗邻山西的乡镇，其销售对象主要是零散的煤炭用户，部分业户也搭桥于规模煤炭营销企业的销售用户进行销售。此外还形成了以煤炭初加工为主的20多家洗煤企业，主要分布在小作镇、北正乡等乡镇，其产品销售对象主要是××矿区的焦炭冶炼企业。
（二）经营规模。从××煤炭市场经营者的经营规模看，8个大型发煤站和40余家的煤炭运销企业的市场占有份额在80％以上，年交易量约400万吨，交易额5.5亿多元；而零散的个体煤场的市场占有份额在20％以下，交易量约百万吨，交易额1.5亿多。
从其设备以及服务情况看，一类是拥有自备的铲车等装载机械、运输车辆、磅房以及为客户提供后勤保障服务，机制比较完全的纳税人，约占全部市场业户的30%左右，主要集中在交易量大，营销渠道比较固定的煤炭运销企业，如石市旭跃煤炭运销有限公司，拥有占地近百亩的几个煤炭集散场地，近200辆的运输车辆，而且年销售量近50万吨，销售额近亿元，实现各税200万元；一类是装载、运输、磅房以及为客户提供保障服务的机制不够健全的纳税人，约占40%左右；一类就是非常简单的小煤场，场地占用较小，交易量也相对比较少，平均每个煤场交易量不足千吨。
（三）管理水平。同等规模同等类型的煤炭营业户之间的管理水平参差不齐，不同规模不同类型的业户间的差别更是千差万别。规模运销纳税人的经营管理和财务核算比较规范，如河北工贸岩峰发煤站、南张村煤炭经销有限公司、河北吉运煤炭股份有限公司、石市金宇煤炭经销有限公司等纳税人，不仅有规模经营场地，而且有专门的营销人员和比较固定的销售渠道，同时其财务核算比较规范，均为增值税一般纳税人，企业所得税核实征收纳税人。规模较小的个体煤场的经营管理较差，没有稳定的购销关系，经营者变化频繁，而且其财务核算水平较差，同时其接受各方面管理的主动性和自觉性较差，大部分为增值税小规模纳税人，企业（个人）所得税为核定所得率征收或者定期定额征收纳税人。
二、煤炭市场的税收管理现状及存在的问题
（一）税收增量与其交易增量不相配。
（二）税收管理手段与其经营机制不相配。
税收收入不能稳定增长，与其经营规模和效益的同步，表现在纳税人经营规模的扩张，税收管理措施没有及时到位，没有一套完善的管理措施和办法，特别是地税部门对煤炭市场经营者中的大部分个体业户的经营状况的监督，存在难以把握经营收入和收益，进而导致管理侧重于突击清理，甚至部分业户的基础情况都掌握不准，100多户个体煤场，按照规定办理税务登记的不足60％，纳税人的经营变化也不能够适时掌握。
三、税收管理漏洞的透析
税收管理中的漏洞，导致煤炭市场整治的效果不能够坚持标本兼治，分析其原因主要表现在：
（一）、规模经营纳税人的经营效益的监控缺位。在纳税人的实际经营中，为了追求利益最大化，往往采取煤质搭配销售，如热量6000千卡的煤炭加入燃烧值较低的中煤，可以达到购货方热量5000千卡的质量要求，但中煤的供应渠道复杂，而且多无正规票据，对其购销数量的准确度难于核算，导致纳税人经营成果的财务反映差异会计信息失真，而我们在税收管理和税收检查中又往往只注重帐务核算，对其帐外的运行情况又由于情报线索的不全，而使应收税款而流失，如对8家规模经营企业的2003的财务核算调查发现，年均收入三千万元，只有2家企业盈利而且盈利数额较少，其销售利润率不足0.5％,48家各类煤炭经营企业，只有9户企业盈利，缴纳企业所得税34万元。
（二）、个体煤场的纳税人大多现金购销、无票购销、隐蔽交易，导致税收监控措施难以准确定位。如一部分业户虽设立煤场，但煤场内煤炭存量变化不大，而其主要采取煤源订煤，煤炭直销用户的形式，导致其销售量和销售水平以及盈利水平难以核定。既使在每次的整治中也只能采取粗线条核定，一次征收的办法，而且成效不大，如2003年天长分局在镇政府的协作下，组织20多人，数台铲车历时近一个月耗费大量人力、物力对辖区内的个体煤场进行专项整治，只征收税款5多万元。
（三）、受煤炭供求矛盾的影响，税收管理的难度较大。在煤炭供大于求的情况下，经营者的煤炭销售渠道狭窄，采购方压价采购，经营业户为减轻资金压力也竞相压价，恶性竞争，除几家规模经营且销售渠道稳定的业户经营成果较好外，大部分业户收益水平较差，征收难度也较大；在供小于求的情况下，经营者的煤炭采购和销售都成为瓶颈，大量的现金结算，又导致税源监控的缺位。如今年的煤炭市场走势受资源供应偏紧的整体影响，特别是山西煤炭企业安全事故频繁，停产整治周期长，煤源紧张。规模经营的8家企业受电煤比价影响和铁路运力的制约普遍亏损，导致税源减少。同时通过汽运销售的煤炭销售企业受购销双重压力，大量的现金交易，影响其税源的准确核定管理。
（四）、税收管理中的部门协作的不协调，也是导致纳税人管理不到位的一个重要方面。国地税的管理信息资源不共享，情报交换的不经常和不及时，导致煤炭市场经营者的增值税管理强于地税的监控，煤炭市场纳税人注重增值税纳税人资格审核认定和接受管理监督。而被动接受地税管理，一部分业户也不愿办理地税税务登记。市场经营业户销售开具的发票由国税管理，也是纳税人不愿接受地税管理的原因之一，导致地方税收监控难度增大，流失较多。同时与煤炭市场管理办公室、工商、经贸等部门的协作也存在不够协调的问题，导致经营者的情况掌握不到位，措施管理不到位。
四、完善税收管理的对策
（一）国地税的联合协作。煤炭市场的税收管理要形成合力，必须依靠国地税的联合协作，严格管理制度和管理程序。一是加强煤炭市场纳税人的征收、管理、检查等环节的信息交换，准确掌握其增值税缴纳情况，分析掌握其地税税收的缴纳对比情况，按照其缴纳的增值税换算收入额，进而折算其应纳的所得税。二是对小规模煤场实行联合核定税款，按照其交易量、交易额和盈利平均水平进行综合核定。三是建立委托代征关系，由国税在代开发票时代征城建税、个人所得税、教育费附加等税费，地税部门按照规定付给代征手续费。四是对煤炭市场业户实行联合整治，形成合力，促进规范管理。
(二)煤炭市场管理部门与税务部门的协作。煤炭市场管理部门负责经营煤炭许可的审批管理，能够比较准确的掌握煤炭市场业户的经营规模，加强与其协作，可以使税务机关在税收总量预测和日常监控中做到有的放矢。
继2013年国内煤炭市场一度陷入低迷后，2014年初煤炭市场依然蔓延在一片惨淡氛围中，产能结构过剩，需求减缓的局面仍然是煤炭市场面临难以解决的问题。随着冬季将逝，2014年年初煤炭市场需求减缓，进口煤大量涌进，港口、电厂库存持续保持高位，煤炭价格大幅下跌，加之2月底神华集团等大型国企降价风潮的来袭，煤价降低逼近成本线以下，使我国煤炭市场又早早步入“严寒时期”，罕北站的发运收到严重影响。
呼包鄂作为内蒙古西部地区煤炭产出主要地区，近些年来先先后建立大小几十座煤炭物流园区，主要分布在包西铁路、包神铁路、京包铁路、大准、呼准铁路地区。每座园区的设计和建设都有所属企业的战略意义，特别是在当前煤炭市场整体下滑的大背景下，企业间的竞争也在逐步增加，罕台川北站作为呼包鄂地区煤炭物流园区之一，占据什么样的位臵，与其他物流园区相比存在哪些优劣势，对站台今后的发展存在重要意义。
一、调研目的和范围
面对当前惨淡的市场情况，为了了解内蒙古西部地区同行业竞争对手的运营情况，竞争差距，以及利于公司新产品的开发工作，提高公司的市场竞争力，提高综合实力，联创煤炭公司由经营管理部、采购部、供应链服务部组成调研团队，历时一周时间，分别对呼包鄂地区的21家重点煤炭物流园区及多家煤矿进行了市场调研工作。
二、调研相关情况及数据分析
（一）呼包鄂地区重点煤炭物流园区基本情况
呼包鄂地区目前建有大中型煤炭物流园区约23座，本次主要调研园区包括京包线7座，包西线5座，包神铁路5座，大准铁路、呼准铁路6座。本次主要调研园区包括京包线明华、盛华、古城湾、晋丰元等，包西线5站台以及大准线点岱沟、伊泰虎食站、准格尔召等，共21座煤炭物流园区，2013年外运量达7000多万吨。
1、各物流园区基本情况简介
（1）呼铁伊东物流园区（古城湾），由呼铁伊东储运公司组织建设（30%股份），位于包西铁路线，2008年10月投入运营，总投资7.6亿元，年设计发运能力1500万吨，场地存储能力30万吨，采用皮带输送半自动化装车系统，2013年发运量350万吨。
（2）明华萨拉齐物流园区成立于2005年，位于萨拉齐，所属明华专用铁路线，总投资16亿元，年设计发运能力5000万吨，站台目前拥有7线10站台存储货位，采用皮带传送半自动化装车系统，站台发运由自营和客户运营两部分组成，2013年外运量1000万吨，其中自营600万吨，客户发运400万吨。
（3）包头盛华物流园区由京能集团建设，园区位于萨拉齐，所属京包铁路线，总投资7亿元，年设计发运能力1000万吨，场存能力32万吨，园区采用皮带传送半自动化装车系统，2013年外运量380万吨。
（4）内蒙古鑫辰综合物流园区，位于土默特左旗京包铁路线，总投资13亿元，年设计发运能力3000万吨，园区设有2条装车线，4个封闭式管煤仓，采用皮带输送半自动化装车系统，2013年外运煤炭200万吨。
（5）晋丰元物流园区，由绿地集团旗下云峰集团投资建设，站外位于呼和浩特市南部，所属京包铁路线，总投资10亿元，年设计发运能力3000万吨，站台设计7道线，采用平面散装，主要辐射煤源有准旗、羊市塔、弓家塔，2013年5月起外运煤炭40万吨（6）点岱沟发运站，位于内蒙古准格尔旗薛家湾镇，是大准铁路西端的起始站，目前是大准铁路最大的装车站。北距呼市120公里，西距东胜135公里。储运面积16万平方米，装车专用线3条，年设计发运能力500万吨。该站目前由神华和满世集团合作运营，业务范围不对外开放，2013年煤炭外运量400万吨。
（7）伊泰西营子发运站虎食站，位于准旗沙趷堵，占地月40万平方米，其中煤场占地30万平方米，是伊泰最大发运站。2005年底正式运营，站台有效长度1250米，宽300米，4段道，5货位，存储能力80万吨，年发运能力1500万吨，投资1.4亿，站台采用平面散装，2009年发运1347万吨，截至2010年10月累计发运4000万吨。（8）准格尔召发运站隶属伊泰集团，全部采用现代化机械设备和电气化铁路，是伊泰集团投资规模最大，现代化程度最高的发运站，站台占地6700亩，工程预算总投资25.1亿元，年设计发运能力2500万吨，配套洗煤厂1000万吨，2011年3月投入运营。
（9）敖包沟集装站，是由鄂尔多斯市中能源满世煤炭运销有限责任公司负责筹建的，位于包神线，2010年3月完成建设，共投资3.2亿元，占地面积800余亩，年设计发运能力1000万吨，主要煤种4500-5200大卡，采用装载机平面装车作业。
（10）大塔煤炭装车基地，位于鄂尔多斯市达拉特旗境内，由新建包西铁路响沙湾引出。临时装车线从环线引出，下穿大四线桥，进入园区，修建2条装车线，每条长850米，线路坡度0‰，一次性停放C80车辆51车，装运5000吨，尾端设臵机车回转线。货位高站台设计，站太高1.1m，长850米，宽60米（其中两线中间货位宽30米）。配臵8台装载机及4座照明灯塔，保证按铁路局规定装车要求完成装车任务，预计年发运量500万吨。
（11）鄂尔多斯市鑫聚源（新街），位于鄂尔多斯市伊金霍洛旗札萨克镇，北上京包线和大秦铁路，往秦皇岛、曹妃甸、天津等港口发运煤炭；向南可通过陕西进入中原和华东、华南地区。物流园区煤炭集运中心拥有目前世界上最大的网架结构储煤大棚，储煤棚面积达47000平方米，储煤棚煤炭储量可以达到48万吨。国内最先进的快速装车系统年煤炭发运量可以达到2000万吨，煤炭的卸储系统，采用全自动化的煤炭皮带输送系统，每天可以完成7万吨煤炭的卸煤和筛分选煤。卸煤系统配有世界最先进的干雾降尘系统，使煤炭运输车辆卸煤的煤尘达到最低，整个煤炭输送系统达到全封闭，无煤尘污染，环保水平是目前国内先进水平。整个物流园区全部采用自动化集控系统，和全程监控，在集控室完成全部煤炭卸、选、储、装、运整个生产流程的控制。（12）蒙泰唐公塔发运站，位于内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇唐公塔村，由伊泰铁东储运有限责任公司（占51%的股权），东辰煤炭有限公司（占30%的股权），鼎华资源开发有限责任公司（占19%的股权）组建，在唐公塔集装站原有规模基础上进行改扩建，铁路专用线有效长度能够满足5000吨装车要求，设计年发运能力1000万吨。与其相邻的铁路为大准、呼准和准东铁路，场外公路与准格尔露天矿1号公路、109国道相通，运煤十分便利。
（13）呼准如意官牛犋发运站，位于准格尔旗大路镇东孔兑村境内，北距羊吉巴线1.4公里，东距103国道3公里，距离薛家湾镇17公里，相接呼准铁路，毗邻官牛犋火车站，距周家湾火车站11公里，距呼和浩特西站113公里。官牛犋发运站年发运能力1000万吨，储煤能力80万吨。官牛犋发运站的运营，有效缓解了准东铁路的运输压力。
（14）甲兰营发运站，于2009年12月建成并投入使用。站内建有两条长度分别为550m的专用铁路，四套年加工筛选能力分别为150万吨的现代化筛选设备，并设计建成可单独或联动运作的先进数控装臵，实行统一操控。甲兰营发运站年发运能力300万吨，储煤能力15万吨。甲兰营发运站毗邻甲兰营火车站，距呼西车站12.5公里，交接便利，周边输出道路有呼准高速，京藏高速、呼市绕城高速、呼市二环路等。
2、各物流园区基本建设功能及产品结构分析
调研的21座煤炭物流园区，其中大多数园区装车方式多采用平面散装，明华、鑫辰、古城湾、盛华等园区采用半自动化皮带输送装车，该型园区多设有2条以上到装线，可以同时为几列火车装载；园区生产系统机械化与电气化相对较为完善的，装车方式自动化与平面散装兼具的园区目前只有罕北、新街和伊泰准格尔召站。
产品方面，准旗地区、伊旗地区园区由于地区煤质较高，多以发运5200-5500大卡煤种为主，公路运输成本也较低；京包线物流园区以4800-5200大卡煤种为主，煤炭采购多来源于准旗、敖包梁、弓家塔等，由于辐射煤源较远，公路运输成本较高，吨煤运费通常在30-90元；达旗地区即罕北站所处位臵，由于地区煤质较低，煤种分布由北向南呈由低到高分布，主要产品集中在4350-4500大卡煤种。因此，呼包鄂地区目前外运煤种整体仍以5000以上高热值煤种为主，相对罕北站所处地区在低热值煤种领域竞争压力较小，较容易建立单方面优势。
市场占有率方面，2013年呼包鄂地区煤炭外运主要流向仍以北方港口为主，京包线6座物流园区中，明华萨拉齐发运站占据绝对优势；包西线5座物流园区中新街、罕北、东胜西虽然由于主打产品煤种或流向的不同，外运量稳步提升，相互间的市场竞争逐步加剧；准旗地区以伊泰、满世、神华等大型煤企占据主要部分，以发5000以上高热值煤种为主；包西线地区受煤种分布影响，以罕北站、东胜西、新街站占总发运量的主要组成部分。（详见附表各园区基本情况）
3、各园区主要发运流向及铁路运输情况
呼包鄂地区作为内蒙古西部重要产煤地区，目前所产煤种多流向北方港口及管内电厂，一小部分地销。港口主要以曹妃甸西岗、京唐港、秦皇岛港、天津港为主，再通过海运运往南方地区进行分销；电厂主要以内蒙地区乌拉山、临河、北京局、济南局等电厂。
目前呼包鄂地区主要煤炭运输通道以包西铁路、包神铁路、京包铁路、呼准铁路、大准、准东铁路为主要运输通道，出省煤炭大多均需经大秦线运往北方港口，区内运输大多均需公路运输完成，地区跨度较大，铁路运输资源整体相对弱势，因此导致物流成本较高，铁路流通方面受到一定限制。
（二）各园区相关费用及成本构成
1、各园区服务费收取标准
通过其他站台服务费收取标准可以看出，目前呼包鄂地区多数园区平面散装作业服务费集中在7-20元间不等，收取方式有按量实行阶梯价、租道、包仓等方式。与京包线、呼准线、大准线等园区相比，目前罕北站散装线服务价格略高于其他站台，收取方式施行阶梯价格，阶梯价格范围明显高于其他站台；另外罕北站由于所处地理位臵导致铁路运费也稍高与其他园区，因此在当前市场情况下，在罕北站发运，客户发运总体成本高于其他地区。
环线自动化装车服务费价格与同等站台相比，年前制定的阶梯价格同样略显偏高，但考虑新街、准格尔召铁路运费要高于罕北站，总体两项成本基本持平。（各园区服务费阶梯价格详见附表）
2、各园区发运成本测算
4500大卡煤种目前主要集中于达旗、京包线地区站台发运，综合考虑采购、运输、铁路、服务费等成本，到到港成本均在410元/吨-430元/吨间，其中由于罕北站周边辐射煤源均在4200-4500大卡，运输成本明显低于京包线地区（运输成本30-90元/吨），因此总到港成本要明显低于京包线地区发运站（近17元/吨），存在一定优势。
4800-5000大卡煤种，罕北站到港成本预估在502.6元/吨，京包线地区发运站到港成本平均489.2元/吨，准旗地区到港成本均在480元/吨左右，相比在罕北站发运成本明显高于其他地区。
5200-5500大卡煤种，罕北站到港成本预估在572元/吨左右，京包线地区发运站到港成本平均554元/吨，新街地区到港成本540元/吨左右，准旗地区均在500元左右，相比罕北站发运成本要明显高于其他站台。（详见附表各煤种到港成本测算）
受煤源分布影响，各地区发运成本差距较明显。罕北站目前仍以4500大卡煤种为主，在呼包鄂地区占据较大优势，但由于煤质较低，市场价格相对较低，市场需求方面也要低于5000以上高热值煤种，因此市场变化对4500大卡煤种运销影响也较大。5000以上煤种由于多分布在准旗地区，适于在准旗地区发运。
三、公司经营建议
通过本次市场调研和相关数据分析，充分了解呼包鄂地区各煤炭物流园区基本建设及相关费用成本情况，与其他煤炭物流园区相比，罕北站在服务功能及成本方面存即在优势又存在劣势，有利于明确公司今后发展战略定位，便于应对市场的变化做出调整。现提出几项公司经营意见：
1、仍要坚持以4500大卡煤种作为主要产品的发展战略，利用区域优势，开发呼包鄂地区4500大卡煤炭运销客户，同时通过标准化配煤技术的不断提升，继续打造公司品牌，建立稳定的下游需求客户。
2、新产品开发方面，公司要继续充分了解呼包鄂不同地区煤种的分布及发运站台的优劣情况，综合考虑成本、煤质、方式等要素，通过整合外部资源，实现新产品的开发工作，建议考虑准旗地区开发高热值煤种。
3、成本及服务价格方面，公司要根据其他发运站发运方式及成本，细化核算，根据实际情况进行调整，力求整体成本略低于其他地区，同时服务费收取方式上要不断创新，吸引市场客户。
4、基本建设及服务功能上，公司继续完善相关服务体系，提高客户服务满意度。
1.1 实现管理转轨变型的根本要求
自十一届三中全会以来, 我国工作重心发生了重大转变, 国家从政策上扶植生产经营型企业, 努力打造优质、高效的新型生产企业。实现企业开放型转变, 生产企业主要以“生产、流通、生产”结构为主, 这是内向封闭管理系统的标准形式, 它完全不考虑销售和市场情况, 只是一味地进行生产, 完全依靠国家政策支持。“流通、生产、流通”就是我们要重点阐述的开放型管理系统, 企业生产经营完全面向市场及用户, 密切关注外部环境变化, 企业必须具备较强的应变能力, 以实现在竞争中求发展的企业发展目标。
打造开拓型企业。不思进取、安于现状是生产型企业的致命弱点, 在市场竞争激烈的当今社会中, 不思进取是要被市场淘汰的。作为新时代的社会主义优秀企业, 我们应当具备创新精神, 应用新兴技术、努力抢占市场、开发新产品, 努力实现企业的长期稳定发展。因此, 煤炭企业必须要不断进行经营管理变革, 制定符合企业发展的经营管理策略, 全面实现企业的开放型和开拓型转变。
1.2 现代化管理的要求
作为社会化大型生产企业, 煤炭工业企业各部门之间的管理错综复杂, 这就要求其必须具有一套行之有效的现代化管理策略, 使其能够充分发挥现代化技术设备的优势, 提高煤炭企业生产效率, 增强企业生产的安全性和可靠性。
2 加强煤炭企业经营管理对策
2.1 实现经营战略管理
实施经营战略长期兴旺发达是企业持续性发展的重要前提和保障。由于煤炭企业的特殊性, 可持续发展困难重重。我们应当从科学的角度来看待煤炭企业发展问题, 加强企业经营战略管理, 从企业实际出发, 科学制定企业发展策略, 实现企业长期发展。
2.2 开展煤炭企业多元化经营管理
开展多领域经营管理。煤炭资源属于不可再生资源, 兴盛、衰竭和报废是每个矿区必然要经历的过程, 因此, 多元化经营既是企业发展的需要, 也是客观条件导致的必然结果。同时, 提高企业自身实力, 提高企业效益、社会效益是企业经营者和经营实体的自身需要。我们应当以科学的发展观去看待煤炭企业发展问题, 培养新的经济增长点, 尽早取得长期市场发展优势。
2.3 加强煤炭企业财务管理
财务管理贯穿于企业生产经营的整个过程, 要想提高企业经济效益, 就必须加强企业财务管理, 科学合理挖掘存量资金、加强企业账务管理, 及时清收债权, 实施有效的现金控制, 提高资金运营效率, 落实企业成本控制责任制, 实现企业全面预算管理。
2.4 强化内部市场管理和企业供销管理
探索、实践全新的管理模式是众多煤炭企业必须要面临的问题, 引入价值规律改变企业内部关系, 优化内部资源配置, 激发员工内在潜力, 提高企业经济运行质量。供销是企业管理的两个重要方面, 同时也是煤炭企业正常生产经营的重要保障。煤炭市场目前发展情况有所好转, 但我们不能因此而懈怠, 必须要杜绝过去的“好坏不愁卖”的传统思想, 树立正确的品牌意识, 完善企业营销体系, 打造优质、高效的企业经营管理策略, 努力实现低成本、高效益, 树立正确的企业服务意识, 严把企业产品质量关和安全关, 降低企业生产成本, 提高企业效益, 将有限的资源充分利用起来, 最大限度地实现无浪费、无损耗。
2.5 采用全新的经营管理手段
如今是一个信息飞速发展、科技日新月异的时代, 只有不断加强企业信息化建设, 采用现代化、全新的企业经营管理手段, 才能够更好地适应市场发展趋势, 满足市场发展要求, 这也是时代对企业经营管理提出的全新要求。新时期的煤炭企业应当从自身实际情况出发, 努力加快自身信息化建设, 引进先进电子、网络技术, 改变传统的生产、管理模式, 实现企业生产和管理技术、设备的更新换代, 加强自身环保节能、物资流通以及人力资源等方面的信息化管理, 建立完善的企业经营管理体系, 对市场进行实时监控, 提高煤炭企业经营管理水平, 从而实现煤炭企业效益的最大化。
3 结语
我国煤炭企业一直没有一个完善的经营管理体系, 在煤炭销售上更是存在着较大的缺失, 品牌意识不强, 受传统的行业观念影响较深, 认为煤炭好坏都照样卖, 重视生产而忽视了经营管理, 从而造成了一定的资源浪费。面对日益激烈的市场竞争, 煤炭企业不能够停滞不前、轻视经营管理, 必须要面对市场化和国际化所带来的机遇和挑战, 重视企业经营管理, 提高煤炭企业经营管理水平, 充分挖掘企业发展优势, 实现企业效益最大化。
参考文献
[1]张同功.新形势下煤炭市场国际贸易格局的变动及其影响研究[J].中国能源, 2010, (01) :57-59.
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