方案是对一项活动具体部署的安排和计划，那么方案的格式是什么样的呢？如何才能写好一份方案呢？以下是小编整理的关于《县城乡建设实施方案》，供大家阅读，更多内容可以运用本站顶部的搜索功能。
乡/村应急广播系统建设方案
摘要：乡/村应急广播系统是国家、省、市、县级应急广播系统的重要组成部分。建好乡/村应急广播系统，可以进一步提高基层政府的管理能力，促进和谐社会的发展。此外，乡/村应急广播系统是广播电视公共服务体系建设的重要组成部分，发挥舆论引导、政令传达、信息发布和应急广播的重要作用。基于此，本文在论述乡/村应急广播系统功能的基础上，分析了乡/村应急广播系统设计的原则，阐述了乡/村应急广播系统总体架构的问题，强调了乡/村应急广播系统建设的注意事项，期待进一步提高乡/村应急广播系统建设质量，充分发挥乡/村应急广播系统的作用。
关键词：乡/村应急广播;广播系统;建设方案
乡/村应急广播系统是国家、省、市、县级应急广播系统的重要组成部分，承载各级人民政府在应对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等突发公共事件处置中的信息发布和传播任务，最大程度确保人民群众生命财产安全。目前，我国乡/村应急广播系统建设还存在一定的局限性。为充分发挥乡/村应急广播系统在日常宣传和应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件处置中的作用，必须建好乡/村应急广播系统，其前提是做好系统规划设计。在做乡/村应急广播系统建设规划设计时，不仅要深刻认识到乡/村应急广播系统的重要性，同时还要关注应急广播系统的功能，乡/村应急广播系统规划建设应遵循“平战结合、长效性和安全性、经济性和实用性、因地制宜”的原则，综合考虑建设和后期维护等因素，确保建设的应急广播系统使用简单、维护容易。
一、乡/村应急广播系统的基本功能
乡/村应急广播系统是一种集广播、通信、单片机等技术于一体的新一代广播系统。该系统除具备传统的广播功能外，同时还新增加了可寻址功能，支持乡/村级对所辖接收终端的语音广播、分区广播和点对点广播等。乡/村应急广播系统应满足以下功能。
1.转发上级广播信号。具备向本辖区接收终端转发上级平台播发的日常广播节目和应急广播音频的功能;能够 接收、解析上级平台发出的控制指令，按照控制指令的要求向接收终端转发上级广播信号。
2.紧急语音切播。在紧急情况下，经过系统授权认证的应急工作负责人，可以通过话筒、电话等方式进行应急喊话，直接向本辖区的应急广播终端传送紧急通知语音。紧急语音切播要做到严格的可管可控，必须具备可靠的安全认证机制，切播操作必须记录日志并回传到县级平台。在上级信号中断情况下，乡/村级平台具备对下辖终端进行广播的能力。
3.播发控制。能够对上级广播信号、紧急语音、自选音频内容等多路信号源进行灵活切换，控制信号的输出;具备根据应急广播要求生成控制指令并附加安全认证信息，控制本辖区应急广播终端播发应急广播的功能。
4.音频播发。应急广播村村响适配器自带U盘、SD卡、FM 收音机模块，乡/村级管理人员可通过应急广播村村响适配器或手机播控APP进行日常节目播放，遵循统一的广播优先级原则。
5.信息回传。平台关键设备及终端的运行状态能够通过回传网络定期或实时回传到县级平台。
二、乡/村应急广播系统建设方案设计原则
乡/村应急广播系统设计遵循“平战结合、长效性和安全性、经济性和实用性、因地制宜”的原则，综合考虑操作、施工以及维护等因素，确保建设的系统使用方便、维护简单。
1.平战结合。乡/村应急广播系统平时作为当地广播的传输覆盖网络，成为日常对农广播节目和日常宣传发布主要渠道之一，非常时期可以作为抢险救灾等应急广播工具，能够及时发布应急信息，切实做到日常对农广播与应急信息播发相结合，增强各级党委、政府应对突发事件的应急处置能力、应急宣传能力，努力为人民群众提供更好的应急广播服务。
2.长效性和安全性兼顾。乡/村应急广播系统设计要考虑到今后技术的发展和使用的需要，具有可更新、扩充和升级的空间，不同厂家系统、设备能实现互联互通。系统具有一整套完整的系统管理策略，以保证系统运行的安全，又要确保网络和信息的安全，保证广播信息播发的权威性、严肃性。系统所有设备必须做好防雷击等，以保证人身和系统设备的安全。
3.经济性和适用性相结合。乡/村应急广播系统在确保农村应急广播系统的功能、性能、质量、价格和服务等方面达到要求的前提下，要尽可能追求最优化的系统配置去建设，以尽量降低系统价格成本，保证系统结构简单和后期维护方便，系统的安装调试、操作使用应简便易行，容易掌握，播控软件功能实用，界面人性化设计，操作简单易学，播控器面板设计合理，操作简单。
4.因地制宜。我国地域辽阔，特别是不同区域的广大农村地区地形地貌、经济发展等不一样，因此，乡/村应急广播系统建设方案要结合当地财政状况，充分利用现有广播电视传输覆盖资源和本地的传输覆盖网络条件，采取RDS、TS、IP等技术，通过无线、有线传输方式，大力发展乡/村应急广播系统，使农村应急广播的重要作用得到充分发挥，真正使农村应急广播的发展满足农村、农民的需要，更好为三农服务。
三、乡/村应急广播系统总体架构
乡/村应急广播系统基于现有的广播电视基础设施和广播电视专网，充分利用数字编解码技术、可寻址管理技术、网络通信技术等，实现广播信号的安全播出、定时广播、电话远程播控、终端广播开关机寻址控制、音量控制、全频段接收控制等一系列完善的播出控制功能。乡/村应急广播系统主要由管理前端、传输覆盖网、接收终端组成。其中，管理前端包括乡(镇)前端及村级前端;传输覆盖网由有线数字电视网、无线调频网、DTMB 传输网、IP 网等组成;接收終端包括收扩机、音柱(音箱)、智能终端等。
1.管理前端。负责广播信号的接入、控制和播发。乡/村级管理前端具备自动切换应急广播信息、转发上级日常节目的功能，同时能够通过话筒、手机等接入方式直接切播本地语音，也可以配置 DVD 等设备播放自选音频。
2.传输覆盖网。传输覆盖网是连接乡前端、村前端和接收终端的网络链路，主要承担日常广播节目、应急广播信息和播发控制指令等内容的传输，可以采用调频、有线数字电视网、DTMB 传输网、IP 网等传输方式进行传输。传输网主要承担音频信号和控制信号的傳输，向音柱(音箱)、智能终端等接收终端传输广播信号可以采用调频、有线数字电视网、DTMB 传输网、IP 传输技术等。
3.接收终端。接收终端将广播信号还原为音频信号，并通过空间向用户幅射。接收终端可接收有线/地面/调频/IP 的一种或多种应急广播传输覆盖指令和节目，并按指令要求进行播发，应具备远程唤醒、安全验证、快速播出等功能。接收终端可以采用不同的形态，包括调频音箱(或音柱)、IP 音箱(或音柱)、TS 流音箱(或音柱)、智能终端等。
四、乡/村应急广播系统建设注意事项
为确保乡/村应急广播系统的“建、管、用”得到有效落实，系统随时正常运行，接收终端“长期响”“优质响”，应做到建设标准化、管理规范化、运行常态化。
1.建设标准化。考虑到一些农村地区地方财力薄弱.覆盖的难度，乡/村应急广播系统建设必须立足长远，统一规划，分步实施。因此，亟需建立一个统一的标准体系，才能真正实现乡/村应急广播体系建设政策保障的标准化，设施建设标准化，服务管理标准化。
2.管理规范化。规范管理是确保乡/村应急广播体系建成后正常使用的保障，关键是要建立一套科学有效的运行机制。坚持“建、管、用”并举，建立健全应急广播体系工作管理机构和服务机构，建立乡/村应急广播体系管理制度和工作规范，通过建章立制，实行制度化、规范化管理，真正充分发挥应急广播体系的综合效能。
3.运行常态化。发挥有为政府和有效市场作用，建立长效运行保障机制。各级广播电视行政部门要认真履行主体责任，积极争取地方党委政府支持，用好用活各种政策，争取配套资金，坚持政府主导，社会参与，通过政府购买社会化服务，创新管理运行机制，充分调动各方积极性，形成上下联动、齐抓共管、共建共享的推进格局，确保乡/村应急广播体系正常运行和发挥作用。
参考文献
[1]《应急广播大喇叭系统技术规范》GD/J 089—2018
[2]《四川省应急广播村村响建设规范》(2018 版)
[3]兰晶《“村村响”农村应急广播系统建设方案》，《广播与电视技术》2011年第10期：108-110
[4]孙海苗《农村应急广播系统“四化”建设初探》，《中国广播》，2016年第10期：81-83
作者：杨政
[摘 要]现代经济中，以金融为核心。只有得到了金融企业的强力支持，县级的产业才能够得到充分的发展。目前我国实行的是分税制，在这种框架下，基本所有的县级财政的收入却少得可怜，而且各个县基本都负债累累。此外，农业税在前几年还被取消了，这无疑让县乡政府的收入更加的缩水，进而导致县乡政府对于农业的财政支持减少太多，财政对于县乡经济的支持越来越不足。
[关键词]新农村建设；县城金融管理；政府监管
[
1 县乡金融能力不足的原因
1.1 市场失灵
市场失灵此处的理解为，市场机制无法有效配置农村金融资源，无法为农村经济社会提供符合其发展所需的各种服务以及金融产品。我国县乡金融市场失灵的方面主要有：
（1）信贷市场的信贷需求基本无效。据调查数据可知，很多地方的企业都认为从银行贷款非常困难，但是银行却表示，对于收到的贷款申请，凡是符合条件的都是顺利解决。既然出现这种状况，就只能说明一个问题，大部分的企业都不符合贷款的条件。调查数据显示，在银行拒绝的贷款申请中，近一半的企业是因为抵押品的价值不足，近80%的农户贷款被拒绝的原因是抵押和担保不能符合银行规定。假如可以把以上的这些无效的需求转变为有效的需求，那么目前县乡经济存在的问题已经可以好很多。
（2）双方之间信息不对称。可以尝试借助对信息成本以及代理成本的汇总处理，来逆向建立相应的选择和道德风险模型，然后再通过模型量化逆行选择所存在的关于加大信贷市场的风险，同时还需要提高合约缔结的成本，来使得利率价格的机制失灵，从而让信贷配给达到一个特定的平衡点。在县乡经济中，贷款的对象基本上都是农户以及小企业，他们的信用观念较弱，假如想进行欺诈，所需要的成本较少，而银行在对待此类的贷款的时候，因为获得不了全部的信息，所以无法完全把握其真实的还款能力，这就导致了银行在进行客户准入以及信用等级的审查和授信等方面困难重重。在县乡企业中，有资格被评定为“A级信用企业”的企业少之又少，而且这些企业也都是已经具有一定规模的企业。相对于小企业而言，农户生产在经营分散、经营风险大等方面表现得更为严重，所以银行在对农户资质的审查以及对农户经营活动的监督等方面都需要付出相当大的成本，因为银行与贷款对象之间的信息存在着不对称的现象，所以银行在对于小企业和农户的放贷的事情上，表现得十分严谨。
（3）信贷标准太过单一。研究表示，银行如果可以给出一组内容不同的贷款合同，那么就可以达到分离均衡的效果，高风险企业一般会选择抵押品价值较低但是利率高的贷款合同，而低风险企业则是愿意选择利率低但是抵押品价值较高的贷款合同，这样分多层次后，每个企业或者个体都可以获得银行的贷款。虽然我国在银行贷款方面有着一定的自主确定贷款利率的权利，但是大部分银行所给予的贷款利率都是行业认定的最高限额，这样利率就失去了判断风险大小的作用，而且在确认风险等级的方面，县乡与大中城市所使用的标准是相同的，这就完全的脱离了实际，满足不了县乡企业的资金需求面广泛、数额小、使用次数太过频繁的特点，所以阻止了大部分县乡企业的贷款。
1.2 政府监管不够
（1）政府干预失效。在县乡的金融市场失灵的情况下，进行适当的政府干预非常的必要，但是目前，政府对县乡金融的干预范围和力度都表现得较为不合适。政府的不当干预主要表现为无效干预以及过度干预。对于县乡金融机构的干扰是金融监管部门干扰其独立核算和自负盈亏的能力；对于县乡金融市场的干扰则是，对其管制太过严格，导致县乡金融结构上的单一，而且民间金融无法获得合法的地位，所以在正规金融表现的空缺上，民间金融无法进行补充。
（2）制度保障无效。我国金融体系在随着经济体系的变革而不断深化。但是县乡金融制度的创新欠缺导致了我国县乡经济正常发展被抑制。目前，县乡经济受到抑制主要表现在以下三个方面：一是没有健全的相关县乡金融的法律制度，大量的县乡金融活动都处于所依据的法律制度尚未使用或者完全没有法律可以依靠的状态；二是县乡的信用采集体系不够完善，银行在对农户以及小企业贷款之前，需要花费巨大的成本来收集贷款方的各项信息；三是县乡金融市场在进入、退出以及竞争等方面的规律都不够完整，从而严重地限制了县乡金融运行的活力。
2 新农村建设与县城金融管理问题的对策
2.1 为新农村量身打造金融供给体系
新农村建设在农村金融需求的方面表现为多层次和多方面。单个金融机构无非解决农村金融的有效供给，所以，需要借助多元化、竞争的农村金融供给主体来促进金融机构的发展，使得农村的资源配置在竞争效益和规模效益得到提高。尝试创建一个将政策性金融作为基础、农村合作金融作为主力、融合各种所有制形式的金融组织来对农村金融供给进行补充。在保证“风险可控、保本微利”的前提下，促进农业发展银行向综合型政策性银行转变，加强对农村地区的金融服务。向农民、农业和农村经济逐渐加大信贷投资，着重支持建设农村的基础设施，加快推广农业技术、提倡农村环境保护等资金回收期较长并且经济效益缓慢的项目，加速政策性金融对于农业的支持。关于商业性资金融通方面，农业银行需要大力发展其优势，主要满足农村内部农村产业化企业对于资金的需求。
2.2 对新农村建设中的金融交易工具进行创新
（1）对业务品种进行创新。在农村大市场方面，各个金融机构都需要积极对新的信贷方式进行探索，从而创建新的贷款品种，主要对适应合计农业、涉及农业以及新时期农民生活消费的信贷业务进行开发，对于中间业务要加大开发力度。争取有更多的新的金融组合产品可以支持新农村建设。
（2）对结算手段进行创新。依照新农村建设需要，加强对于现代化支付结算系统的城乡通用的开发。首先要保证人民银行大额支付系统的存在，然后再加速对小额支付系统的开发建设；并且要对支付结算渠道进行拓展、加大对个人支票的推广和发展，推广通存通兑的业务；重新审视农村金融机构所掌握的优点，对农村信用卡等现代支付工具加大开发力度。
2.3 改革新农村建设中存在的资金回流机制
（1）对于农村信用社等农村金融机构，可以采用财政补贴以及税收减免等诱惑方式来提高支持程度。借助法规以及考试制度，为农村金融机构重申所需要履行的服务责任和义务，保证农村金融机构更加贴近农村。
（2）通过采用财政贴息和税收优惠等激励机制，来促使商业银行更加规范地对信贷资金的投放。此外，还需要通过法律强制要求商业银行每年都要增加一批存款来投放到涉及农业的方面。
（3）积极帮助农村获取邮政储蓄的回流资金。目前，应该对邮政储蓄银行进行适当的改进，使其可以存款和贷款，再做一些中间业务的金融百货公司，进而实现农村经济活动的资金供给。
（4）建设农村社会化综合服务体系，主要面向农村企业、农村产业化以及招商引资等方面，借助创建小额贷款公司的方式，最终达到对民间资本服务的吸引和鼓励。
2.4 创建符合新农村建设的金融制度环境
（1）加强农村土地流转体系的构建。首先是深化农村的土地改革，将明确土地承办权以及稳定土地承包关系作为基础，然后用土地使用权替代原本农民承包土地所拥有的经营权，依靠土地使用证来证明权利的合法性，然后立法说明土地使用权所包含的收益权、买卖权、继承权以及抵押权。
（2）加强对农村信用保障体系的构建。首先，对健全信用文化等思想进行诚信宣传，进而提高农户的信用水平和素质；其次，还需要加快对企业和个人的信用系统的建设速度，保证银行、政府以及执法部门之间的社会信用数据可以达到共享；最后，借助法律等手段，对信息披露制度逐渐健全，对失信企业加大处罚。
县乡经济即将迎来发展的最高峰，所以，县乡金融的作用也越来越重要。只有尽快地解决目前县乡金融管理方面的诸多问题，才能加速新农村的建设力度，保证新农村建设可以做到又快又好。
参考文献：
[1]戴文宝，蔡学安.边远县城农村金融存在的问题与改进设想[J].金融博览，2009（7）：47.
[2]张智富.金融支持县城经济发展大有可为[J].金融与经济，2011（7）：35-37.
[3]郝建华，提高县城农村金融机构监管效能之我见[J].中国农村金融，2009（22）：84-86.
[4]王芳.金融生态视角下的民间金融[J].经营管理者，2009（22）：4-5.
[5]王砚岗.对加强社会主义新农村建设的几点思考[J].中国市场，2013（28）.
作者：孔钧
摘 要：随着科学技术的飞速发展和人们生活水平的不断提高，当前人们逐渐对县城经济的发展重视起来。众所周知，县域是当前我国在进行社会主义经济建设中一个重要组成部分，因为县域整体经济的发展会带动整个社会发展，所以加强对县域经济的拉动工作不容忽视。需要强调的是，加强县城建设是拉动相应县域经济水平的一项重要举措，而随着县域经济以从传统宏观层面转换为现代微观层面，在进行经济研究时应该以之前定性分析方法为主，并以实证分析方法和定量分析方法为辅进行具体县域经济研究。加大县城经济、文化各领域建设可以在一定程度上拉动县域文化水平提高和经济效益增长。本文针对当前县城建设发展现状，对县城建设拉动县域经济发展相应评价指标进行详细分析和阐述，希望我国的乡镇建设贡献出一份力量。
关键词：县城建设 县域经济 拉动作用探究
广义来讲，县城是连结农村和城市的良好纽带，同时县城也是人才以及物流的主要聚焦点，其在某种程度上起着整体带头作用。上个世纪90年代末，党和政府就将县城建设作为我国进行社会主义经济建设中的重点建设环节，同时也对其加大投资力度，并对政治传播和文化教育等工作也都高度重视。加强城镇建设的主要方法是通过坚持规范化县城建设和把好县城发展责任关以及建立良好的管理制度三者共同完成县城建设工作的。在进行县城建设规划的规程中应该聘请经验和资质相对较高的专家和学者来共同协助完成县城具体规划工作，并在此基础上建立较为完善的县城领导监督机制和县城领导干部责任制，只有这样才能促进和推动县城经济快速发展。综上所述，加强县城建设是退动县域经济发展的有效措施，并且拉动相关县域经济发展，我们应该从县城建设对县域经济发展评价指标选取和县城建设能够成功拉动县域经济发展主要原因以及县城对县域经济的拉动作用三个方面进行深刻探讨。
一、县城建设对相关县域经济发展的主要评价指标选取概述
1.县城建设对相关县域经济发展的主要评价指标种类
在进行对县域经济发展中经济评价指标体系实施构建的过程中，不同工作人员和专家学者的言论各不相同，而在具体实践过程中我们会发现大多数政府和机构都会依据县域指标和县域经济计算方法等对县域经济发展进行较为整体且全面的比较和评价。其中一种常见的状况就是，将县域GDP和县域GDP增长率以及县域人均可支配收入这三项指标作为县域经济发展评价标准。另外一种较为常见的县域经济发展评价指标是以县域经济总量指标和县域经济结构指标以及县域生态发展为主要评价标准的。其中县域经济总量指标是指县域地区经济生产总值和县域地方经济收入两个具体方面，而县域经济结构指标则包括城镇化比例和相关县域经济劳务输出两种，我们所说的这种县域经济指标评价体系的内容相对来讲较前者相比较为全面，但是其主要缺陷就在于当我们进行县域经济数据信息收集时会受到一定阻碍，并且在确定县域经济剂量方法上也具有较大难度。图为县域经济发展中评价指标曲线示意：
2.有效评价县城建设对相关县域经济发展指标选取概述
以上述内容为主要县域经济发展评价指标种类选取依据，按照上已提及指标体系对县城建设对县域经济拉动作用进行具体且全面的经济反映，之后在此基础上按照可行性原则和数据可等性要求等充分考虑个人能力问题，在对县城建设对县域经济拉动作用研究的过程中选取县域经济发展经济总量指标、县域经济发展城镇化水平指标和县域经济发展居民生活质量指标以及县域经济发展产业结构指标四种作为主要县域经济指标评价标准。
(1)县域经济发展经济总量指标
县域经济发展经济总量指标主要包括县域经济GDP总量和县域经济财政收入以及县域经济增长率三种。同时县域经济发展经济总量指标还能在一定程度上准确反映出县域地区总体经济实力和县域地区发展潜力等。
(2)县域经济发展居民生活质量指标
在进行县域经济发展居民生活质量指标衡量的过程中其主要是依靠县域经济社会商品具体零售额和销量来进行准确衡量的。广义来讲，县域经济发展居民生活质量指标可以有效反映出本地区县域经济发展水平和县域内居民整体消费水平。图为县域居民消费水平占总体县域消费水平比重示意：
(3)县域经济发展产业机构指标
主要运用县域第三產业站县域经济GDP比重来进行衡量，合理运用县域经济产业结构指标进行衡量可以有效反应出当地县域产业结构状况，只有这样才能对县域经济产业结构优化态势加以辨别。
二、县城经济建设拉动相关县域经济快速发展的主要原因探究
1.拉动县域经济成本投资增长
就县域发展而言，进行县域经济建设投资是促使县域发展的一项重要因素，同时对县城加强经济建设也会带动整个县域发展，因为县城经济投资能和县城经济投资潜力都决定着整个县域的经济发展速度和经济发展程度，所以加强县城建设的重要性不言而喻。县城经济建设投资对县域经济发展应该从基本资本理论方面进行研究，马克思理论中资本论这一理念就有效的阐述了劳动价值的重要性，通过对剩余价值的合理利用去创造更多的剩余价值，之后在此基础上扩大地区经济资本积累。
2.拉动县域消费水平增长
县城消费水平的提高会拉动县域经济水平增长，其同时也是经济得以快速发展的主要原因之一，经济发展水平提高，县城消费水平就会提高，二者经济水平提高便会促进整县域经济水平提高，起到相应拉力作用。需要了解到，我们会应用到消费乘数理论，此种较为科学的数学表达方式能够准确且全面的反映出县城消费水平对县域消费水平的拉动作用。
通过进行县城经济建设可以扩大农村消费水平和扩大农村消费市场，随着县城建设的不断深入，在县城人口不断增加的同时其相应居民消费收入也在不断增加，这样就会达到开拓农村消费市场的目的，并在此基础上使得农村整体消费水平得以提高。县城人口增加会带动相应工业产品需求增加和带动居民住宅需求增加，居民收入水平的不断提高也会使居民消费档次上升，此时便会形成较为完整居民消费示范效应，这就会在优化县城第二产业的同时也会使增加其在县域经济GDP中的比重。
三、县城建设对县域经济的拉动作用详述
1.县城建设拉动县域农业发展
发展现代化农业是当前县域经济发展中一种必然发展趋势，规模化生产模式是当期农业生产主要特征。现阶段县域农村土地呈零碎式发展状态且分散不均，这样就会早成人均用地减少。通过加强县城建设可以将农村人口转移到县城，并使这些农村人口投入到第二产业生产和第三产业中，此种方式能够有效进行土地流转并可讲有限徒弟进行连结。实施土地集中规范可以为县域专业化生产提供相应经济效益，这也是县城建设可持续发展经济建设策略中的重点。县城建设可以使县城交通运输和县城供水供电以及县城物流部门等都能够得到全面发展。图为县城经济建设可持续发展结构示意：
2.县城建设拉动县域城乡统筹发展
县城建设中经济部门主要以相应传统农业为主，传统农业身缠规模相对较小，此种积极部门多数用于市场交换并采用先进科技进行农业生产，合理利用县城建设的优越条件可以促进县域企业制度规划和县域企业组织生产等。县城经济建设已成为生产县域商品和能源以及相应聚集拉动力的有力基础，分别可对县城经济和县域经济二者之间做权衡考虑，在共同促进城乡发展的同时也使得城乡统筹规划侧率得以实现。在加强县城经济建设过程中，第三产业会迅速得到提升，并且一些新型产业也会随之迅速发展起来。我们应该了解到，第三产业的产生和第三产业迅猛发展会带动就业，并在增加人员就业的基础上使得居民收入有所增加，同时也能够在一定程度上提高县域居民消費水平以想成良性消费循环以带动县域经济整体发展。县城居民消费增长代表着县域整体经济水平提高，此种状况还会使得县域投资增长和县域消经济消费水平提高以致促进城乡统筹规划。
四、结束语
综上所述，本文针对当前县城建设发展现状，对县城建设拉动县域经济发展相应评价指标进行详细分析和阐述。加强城镇建设的主要方法是通过坚持规范化县城建设和把好县城发展责任关以及建立良好的管理制度三者共同完成县城建设工作的。县城消费水平的提高会拉动县域经济水平增长，通过进行县城经济建设可以扩大农村消费水平和扩大农村消费市场以致拓宽县域消费市场。加大县城经济、文化各领域建设可以在一定程度上拉动县域文化水平提高和经济效益增长。应该了解到，县城建设会拉动县域农业发展和县域产业需求以及相关城乡统筹规划等，在进行县城基础建设时会受到人口影响，所以应根据此种发展趋势制定出合理解决方案。县城经济建设成本投资增加，此时县城居民消费水平也会增加，这就会在一定程度上带动整个县域的经济发展。
参考文献：
[1]高珊.江苏省县域城镇规模变动及机理研究[D].南京师范大学.2003
[2]王东升.河西走廊绿洲城镇发展研究[D].西北师范大学.2003
[3]姜联兵.我国欠发达地区小城镇发展与建设的研究[D].武汉大学.2005 [4]侯全华.小城镇规划后评价理论与方法初探[D].长安大学.2006
作者：饶小燕
为做好我县城乡建设投资公司(以下简称“城投公司”)的组建工作,结合实际,制定本方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。
按照县委、县政府关于建立城乡建设融资体制的总体要求,以拓宽融资渠道、增强投资能力为目的,遵循现代企
业制度的原则,运用经营城市的理念和手段,发挥国有存量资产的盈利能力和国有土地储备的增值效应,构建城乡建设投融资主体,促进城乡建设的良性循环和健康发展。
(二)基本原则。
1.坚持权责统一。城投公司按照县政府的授权,经营划入的国有存量资产和国有土地使用权,负责国有资产的保值增值。
2.坚持政企分开。城投公司是独立的法人实体和市场竞争主体,按照《中华人民共和国公司法》的要求进行企业化经营和市场化运作。
3.注重规模效应。县政府将能够划入城投公司的经营性国有存量资产、国有土地使用权及配套资本,尽可能一次性整体划入,支持城投公司做大规模,提高融资能力。
4.坚持效率优先。从实际出发,先行组建临时机构,负责筹建城投公司,促进公司组建和业务尽快启动运作,逐步实现滚动发展。
二、公司性质和经营范围
(一)公司性质。
城投公司是由县政府出资设立,具有法人资格的国有独资公司。经县政府授权,在授权范围内行使国有资产所有者权能,以筹集城乡建设资金和运作城乡建设项目为根本任务,以国有存量资产和国有土地使用权为主要运作对象,通过发挥投融资平台的功能,加大城乡建设的投资和融资力度,推动城乡建设不断向前发展。
(二)经营范围。
1.筹措城乡基础设施项目建设资金。
2.根据城乡建设总体规划和建设计划运作城乡基础设施建设项目。
3.盘活城乡基础设施存量资产。
4.统筹开发利用城乡国有土地资源。
三、公司组织机构
城投公司依据《中华人民共和国公司法》规定,建立法人治理结构。城投公司隶属于县政府。
(一)董事会。由7人组成,设董事长1人(县政府委派),副董事长1人(县政府委派,兼任公司经理),董事5人(发展和改革、财政、国土资源、建设部门负责人,职工代表1人,由公司职工代表大会选举产生)。
(二)监事会。由5人组成,设监事会主席1人,由县国有资产经营公司副经理兼任,监事4人,包括县监察局副局长、审计局副局长各1人,2名公司职工代表(由公司职工代表大会选举产生)。
(三)经理层。城投公司实行董事会领导下的经理负责制,经理负责组织实施董事会的决议。设经理1人(县政府委派),为公司的法定代表人,副经理2人(县政府委派1人,向社会公开招聘1人)。
(四)内设机构。在组建初期,公司内设“三部一室”,即:项目部、融资部、资产管理部和综合办公室。
公司暂定人员可控制在13人(包括副经理和职工),来自行政事业单位的人员保留原身份,对外公开招聘人员的待遇,可参照机关事业单位工资标准由董事会确定年薪和奖金。
公司内部党群组织的建立和管理,按照有关规定执行。
四、公司注册资金
城投公司注册资金为1亿元人民币,由县政府划入资产7000万元,拨入货币资金3000万元。
划入城投公司的资产主要包括国有存量资产和闲置国有土地使用权(以评估机构的评估值为准)。县政府以后将根据建设重大城乡基础设施项目的融资需求,逐步向城投公司注入土地等资产。
五、实施步骤
(一)组建xx县城乡建设投资筹备委员会,主任由县长担任,副主任由分管副县长担任,成员由县政府办公室、人事、发展和改革、财政、国土资源、建设、交通、国有资产等部门的主要领导组成。城乡建设投资筹备委员会下设办公室,办公室设主任1人,副主任1人,工作人员4人(从县工商局、国土资源局、人事局、财政局各借调1人
,借调人员的人事关系、工资关系不变)。办公室主要负责城投公司的组建工作,并向筹备委员会报告。此项工作于10月15日前完成。
(二)做好开办准备。确定办公场所,县财政暂借5万元办公经费,完善相应办公条件,抽调人员陆续到位。此项工作于10月20日前完成。
(三)履
行相关程序。完成公司组建方案的审批、国有资产授权及国有土地使用权的划转、工商注册登记等相关手续,组建内部机构(包括人员的招聘)。此项工作于12月15日前完成。
(四)挂牌运行。城投公司召开第一届董事会和成立大会,正式挂牌运行。此项工作于12月31日前完成。
附件:xx县城乡建设投资公司筹备委员会组成人员名单
摘要:我于2006暑期在家乡展开对城镇、城乡基础设施的规划.建设和管理的调查工作,通过此次调查不仅对城乡建设规划有了深层次的了解,也对自己家乡的本质变化有更深层次的认识,在这里我要感谢学校给我这次机会同时感谢家乡渭源县城乡建设局的鼓励与支持。首先从渭源县取得的巨大成绩入手，比如规划编制有了科学性突破、道路建设有了新进展、供水事业有了新发展等，同时也指出了当前县内存在的问题，并相应地给出了解决措施。
关健词：突破 ;进展 ;管理 ;体制
一、调查总结
经调查我县(渭源县)2002年至2006年五年期间，县城及小城镇建设在县委县政府的领导下，在城市建设局的不懈努力下，在省、市业务部门的指导下，并得到了兰州大学等高等院校的设计方案及帮助，取得了显著成效。
二、调查报告
经调查,渭源县城乡建设2002-2006年五年间在八方面取得了明显进展:
1.规划编制有了科学性突破
在90年代渭源县城乡的建设规划基本上由县委、政府及相关单位自行研究资料,认真做出规划工作,在这一过程中由于工作并非专业,能力毕竟有限，所以县政府呕心沥血,费时费力,依然无法得到十分满意的规划,而在2002年至2006年,在县委县政府努力寻求专家帮助的时候,兰州大学、西北市政研究院分别给予渭源县城乡建设以大力支持,以十分科学的规划方法对渭源县的城乡建设作出了科学的规划.据介绍:2002年至2006年期间,以规划为龙头按照合理布局、因地制宜的原则,坚持高起点,高标准,委托兰州冶金设计院(有色),西北市政设计院和兰州大学等有规划资质的单位分别编制了县城,会川、路园、北寨、莲峰、麻家集、新寨、王竹8个建制镇和上湾乡的总体规划及会川镇梁家坡村的村庄规划.在总体规划的基础上,县城完成了19公里的道路中心线控制性测量工作,会川、莲峰、王竹、麻家集和北寨五个镇完成了部分道路中心线控制性测量工作,完成了县城清源路街景详细规划,霸陵公园详细规划、上集三角市场修建详细规划、县政府东侧住宅小区详细规划、渭宝花园住宅小区详细规划中心市场局部修建详细规划和老君山-霸陵公园景观规划为科学合理的指导县城及小城镇建设工作打下了坚实的基础.对此乡亲们十分满意。
2.道路建设有了新进展
据城乡局任主任介绍,县城共投入道路建设资金4000多万元,先后拓宽改造了首阳路(县中心路段)2公里,使首阳路真正成了县城的中心街道.完成了君山路1.5公里(计生局至渭水农贸市场)的改造,西一路1公里和北环1.8公里铺油罩面,对首阳路,平桥路,新街路,中街路和部分路段人行道滨河南路和滨河北路进行了彩砖铺设,开展了老君山风景旅游路山道路面铺设工程.
2002年至2006年,会川镇拓宽改造了纬四路,西关街东关段和经七路,修建了东关大桥,路园镇拓宽改造了经一路部分路段,五竹镇拓宽改造了会陇路部分路段,北寨镇拓宽改造了经一路部分路段,建成了桥子沟大桥.
3.县城供水事业有了新发展
2002年至2006年期间,渭源县石坡涯,下集,圆角等地自来水用户有明显增加,水利项目有了很大进展,在巩固原有十门水库供水的同时(城乡灌溉),在渭源县五竹乡落成以供城水与乡灌溉为主旅游为辅的峡口水库.据调查:2002年至2006年期间县城新增自来水用户460户,总计达到3450户,用水普及率达85%.在现有供水设施"超期服役",设备老化,水源缺水,阻碍城市经济发展的状况下,县上将城区供水工程作为突出主抓的重点项目,于2003年批复立项,2004年开工建设了县城区供水扩建工程,设计日供水能力7500吨,投资1745.06万元,建设了取水工程,净水工程,高位水池工程和管网工程;埋设取水管线1.8公里,输水管线12.16公里,配水管网5公里.为县城区供水,得到用户们一致好评.
4.县城在供热事业上有了新进步
据调查,2002年至2006年,县城楼房建筑面积迅速增加,高层建筑增多,为解决因分散燃煤供热锅炉造成大气环境污染日益加重的问题,实施了集中供热工程.目前供热公司拥有注册资金426万元,固定资产1100万元,安装10吨热水锅炉及附属设备3台,供热主管道
130000米,阀门井86处,集中供热面积15万平方米.在有效改善供热问题上实现了环境的低污染.有效保护了渭水源头渭源县的大气环境.5.市场建设有了新进步
调查得知,2002年至2006年,县城及各小城镇对市场见普遍重视,于2004年硬化了渭源农贸市场西侧,硬化面积占地7800平方米,投资90万元,编制了上集三角市场修建详细规划,开展了一期工程建设,会川镇兴建了占地8000平方米的副食市场,占地10000平方米的小百货药材市场,投资120万元兴建了交易大厅,修建了东升中药材饮片加工市场,硬化场地1200平方米,建成了牲畜交易市场,硬化场地2000平方米,北寨镇投资60多万元,兴建了占地面积11353.9平方米的综合市场,路园镇投资70万元建成建筑面积1680平方米的专业化药材市场,新寨镇,麻家集镇分别兴建了牲畜交易市场和农贸市场,为经济交易提供良好的场所.
6.居住条件有了明显改善
调查显示:2002年至2006年,县城新建三层以上楼房136幢,建筑面积195951.71平方米,累计建成三层以上楼房276幢,建筑面积314927.2平方米,其中新建住宅70幢,1654套,建筑面积162092平方米,累计建成住宅156栋,2491套,建筑面积244118.5平方米,县城人均居住面积14.15平方米.2004年修建了县城东侧住宅小区,占地面积5686平方米,建筑面积42960平方米,建筑面积13060平方米,住宅114套,总投入786万元.在五年期间,乡镇住宅也有明显改善,会川镇新建二层以上楼房85幢,建筑面积22800平方米,累计建成三层以上楼房126幢,建筑面积42960平方米,其中新建住宅8幢,290套,建筑面积2042平方米,累计建成住宅12幢,358套,建筑面积26500平方米.莲峰镇新建二层以上10幢,建筑面积26500平方米,莲峰镇累计三层以上楼20幢,建筑面积23505平方米.路园镇新建二层以楼房21幢,建筑面积28000平方米.五竹镇新建二层以上楼房5幢,建筑面积4010平方米,累计建成二层以上楼房5幢,建筑面积6191.784平方米,累计建成三层以上楼房17幢,建筑面积6191.784平方米,新寨镇新建二层楼房3幢,建筑面积2630平方米,累计建成三层以上楼房3幢,建筑面积2630平方米,累计建成三层以上楼房3幢,建筑面积949平方米,累计建成二层以上楼房1幢,建筑面积941平方米.
7.其它事业有了新进展
调查得知,2002年至2006年,县城 环境卫生面貌改善明显,新增垃圾收集车3台,执法车1台,建成垃圾掩埋场一处,总容量6万吨,日处理垃圾300吨,完成了投资概算1672.27万元的县城污水处理项目和投资概算779.43万元的县城垃圾处理项目可行性研究报告的编制工作,对此项渭源县城建局张局长认真表示希望省领导能对次项目重视并批复立项,若建成这将又是县上的一项大项目.同时扩大了霸陵园区面积,并继续拓展种植花草树木面积430平方米,人行道彩砖铺设面积320平方米,安装观赏灯6盏,休闲靠背椅12个,拆除了清源一小操场围墙,修建工艺栏杆88.2米, 铺设操场彩砖5131.4平方米,对渭源一中大型运动场作了初步改建,拓宽了北关南路,为北关村提供了大大的便利.
8.城乡建设机构设施正在健全
2002年至2006年,进一步理顺了城建机构体制,组建了渭源县城乡建设局,县建筑工程安全质量监督站划归城建部门管理,成立了渭源县环卫服务中心和渭源县公园管理站,县城防洪职能划出:清源,会川,莲峰,北寨四镇成立了城镇管理办公室,配备了人员.形成良好的科学管理机制,有利于城乡建设管理工作的开展.
三、个人见解与认识
经过调查显示,经过这五年的发展,渭源县城和小城镇建设有了较大的发展变化,全县城镇人口已达到8.42万,城镇化水平达到23.64%.在
肯定这些成绩的同时,我在调查中发现一些问题和缺陷,得到一些启示:
1.总体规划良好但详细规划编制滞后,降低了科学规划的实施力度,许多计划在实现过程中会出现许多规划外的阻力,出现一些建筑难题,这些困难领导层往往难以理解与发现,而城建机构在实施时困难重重.2.资金缺乏,筹资渠道单一,建设步伐不快;往往是省上或国家拨款一部分,地方财政支付一部分,资金往往不充足,造成资金匮乏，常常为了公事出现单位职工暂时填补现象.我个人认为领导层忽略了一些到外发展不错的渭源老乡。设想外出渭源人能筹资建一条思源街或爱乡街道什么的,一来投资家乡建设家乡,二来缓解地方财政严重吃紧的情况.希望在筹资方面能实现:多方面筹资,多种筹资机制并存,以国家财政为主,地方财政为辅,地方想办法为巧补,发挥聪明才智建设家乡.
3.管理水平不高,专业人才缺乏.管理往往不够科学,凭经验推断往往局限性很大,所以希望能引进一些专业人才以壮大管理队伍,开展一些培训来提高管理者素质。
4.效绩认定机制过于死板,目的不明确。在工作计划中常常提到一些模糊概念:如“更进一步”“更上一楼”“有新的进展”从科学管理的角度看,折中绩效机制往往给实施管理以很大空子钻,而量化工作,细化责任能更好的实施管制,实施过程中“包产到户”也会大大刺激绩效.
5与群众联系不够紧密。如果基础设施不实用,它也将失去本身的价值与意义.
总之,这些问题也在所难免,需要一定的时间来改进,但作为走出大山求学的故乡人,我希望家乡飞速发展再发展,早日走上科学、文明、富裕的发展道路.
县政府：
现就2011年城乡建设形象年一季度工作推进情况总结报告如下：
一、一季度工作推进情况
一季度，城乡形象建设重点任务落了地，前期工作推进实，部分项目在启动，攻坚克难差距大。29项重点建设项目中，推进较快的有14项，中堆坝规划编制、征地拆迁，城市公园建设，森林城市创建，仙女山新区建设
，江口中心镇建设等重点项目推进较快;正在推进的9项，包括农民聚居点建设、中心城区综合改造、道路改造等;未启动的6项，主要包括中堆坝通用机械厂搬迁、广场建设、护岸绿化，农房风貌改造等，工作推进的速度不够理想。一季度，城乡建设完成投资4.6亿元，占年计划的15.3%。其中房地产开发完成投资2.94亿元，占年计划的21%。基础设施建设完成投资1.4亿元;村镇建设完成投资2420万元。
(一)认真谋划全年工作奠基础
我们紧紧围绕“城乡建设投资30亿元，城乡建设快出形象、出好形象”的总体目标。去年11月就开始收集整理全年项目;通过多次与仙管委、财政、国土、城乡发展集团、市政局等部门一起共同研究，反复论证、征求各方意见，最终形成了总投资40亿元、254个建设项目的盘子，其中重点建设工程29项、规划编制项目23项、基础设施建设项目34项、房地产开发项目30项、危旧房拆迁项目10项、村镇建设项目128项。这次项目年初得到了县委、县政府的审查确认，从而为县委、政府正确决策、迅速决策发挥了参谋作用。
(二)强推规划编制工作不松劲
一季度，启动规划编制项目11个，占年任务23个的48%。完成了中堆坝片区城市设计和中堆坝片区控制性详规、县城总规修编、龙江花园片区控制性和修建性详规初稿;房屋立面改造、“两中心”建设、十二五旧城改造方案已经第一次规委会审议;中堆坝片区修建性详规，平桥镇总体规划正在加紧编制;仙女山镇、长坝镇正在联系规划编制单位;土坎镇、江口镇、白马镇、鸭江镇正在与规划编制单位协商规划编制费用问题。仙女山新区组团15平方公里地形图的修测和补测工作已完成，并取得了市级部门的审查批复;后槽片区控制性详细规划已编制完成，该片区古镇建设地块的地形图补测工作已全面结束，并启动了地灾评价等前期工作，预计将于6月底前完成概念规划方案设计;仙女山组团综合管网规划设计方案已全部完成，正进入施工图设计阶段。
(三)狠抓重点项目建设不动摇
在编制项目计划的基础上，城乡建设形象年领导小组又确定了以中堆坝片区建设、中心城区环境综合整治、最美镇建设、农房风貌改造四大重点工作，并具体确定了29个项目，涉及投资15.3亿元。一是中堆坝片区建设。召开了征地拆迁实施工作动员大会，并专门成立领导小组进驻中堆坝，创新了宣传方式，强化宣传取证手段，重新研究制定了房屋拆迁补偿方案，实现了坝上交地。从目前推进情况看，中堆坝拆迁有望在5月30日前圆满完成。同时，道路管网一期工程已于2月25日恢复施工，目前完成路基回填约18万方，完成回填工程量的90%。二是中心城区环境综合整治。一月底已完成武仙路正立面改造，武仙路背立面改造设计工作已全面完成，本周内即可开工建设。桃花山公园已完成主体工程和主体路网;实施绿化108亩，总工程量完成70%。广东坡森林公园完成休闲步道3000米，砌片石堡坎1800立方，并已完成公园绿化的规划设计方案和施工方案。三是最美镇建设。天秀仙居商业街主体工程、武仙路夏宫至新华农庄路段的人行道地砖升级改造工程已全面完成;体育中心配套设施建设、周边环境整治工程，赛马场主体工程，大坪污水处理厂建设等项目正在正常推进。完成了银杏大道、香叶路增长段及体育场进场道路三条线240盏路灯安装;启动了新区房地产开发项目的景观灯饰改造工程;重要地段大树种植，花卉栽植、植被恢复工作等已接近尾声。目前，新区共计栽植大树1000余株、地被植物30万株、花卉50万株，新增绿化面积300余亩。
(四)硬逼面上项目建设不手软
在抓好29个重点项目的同时，认真推动其余74个面上项目。基础设施建设方面，34个基础设施建设项目中已启动24个，启动了农贸市场改建，安置房建设、高速路出口环境打造等基础设施建设项目。房地产开发方面。今年房地产开发项目共30个，目前，已动工建设24个，占年计划的80%。一季度完成新开工面积12.72万平米，完工面积8.97万平米，其中县城中心房地产新开工面积8.84万平米，完工面积1.8万平米;仙女山新区新开工面积3.88万平米，完工面积7.17万平米。全县完成商品房销售316套，2.32万平米。征地拆迁工作方面。今年安排征地拆迁项目共计10项，目前已全面启动下油坊沟、公安局东侧以及中堆坝坝上3个地块的拆迁工作。
(五)强化村镇建设指导不懈怠
一
金塔县城关社区卫生服务中心
作风整顿活动实施方案
为全面加强单位作风建设，促进单位作风大转变，干部素质大提升，工作效清政廉洁的干部队伍。继续加强医德医风建设，深入开展以服务好、质量好、医得好、群众满意的“三好一满意”活动，针对干部职工在作风行风方面存在的突出问题，切实做好本社区干部作风整顿和建设工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神和县委工作会议、 认真学习卫生局相关会议精神，不断提高本单位服务能力和服务水平，以胡锦涛总书记倡导的八个方面良好作风教育为核心，以职工思想为重点，制度建设为根本，增强依法行政和执政为民的公仆意识，进一步弘扬“三创”精神，结合实际，突出重点，强化措施，集中整治，着力解决本社区党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风、廉洁自律以及责任心、事业心、职业道德等方面存在的突出问题，为推动我社区卫生事业发展提供有力保证。
二、目标任务
干部作风建设是一项长期性的重要工作。我社区作风建设与整顿工作的重点是，要以既往卫生系统发生的不良事件为反面教材，认真反思，深刻吸取教训，切实加强每位职工执政为民和廉洁自律教育，不断加强本社区在人事调配、行政许可、执法监督、资金管理、药品器械招标采购、规范收费、履行职责、工作纪律、廉洁自律等方面的整顿和建设。重点是解
放思想、树立争先意识;执政为民，树立大局意识;围绕卫生重点工作，树立服务意识;履行职能，树立责任意识;秉公用权，树立廉政意识;要严查是否存在利用职权牟取私利，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题;是否存在讲排场、比阔气、贪图享受、奢侈浪费的问题;是否存在言行不检点、交友不慎重、道德情操低俗的问题;是否存在民主集中制观念不强，不注重发扬民主，不能广泛听取各方面意见的问题;是否存在党风廉政建设责任制落实不力，药品采购不规范，内部监督制约机制不健全，违犯财经纪律和违法违纪行为等问题。通过宣传教育，确保我社区干部作风建设工作取得明显成效，存在的突出问题得到解决，行业作风进一步转变，最终使全社区医德医风明显好转，医疗质量明显提高，服务态度明显改善，各项工作取得实质性进展。
三、活动载体
开展干部作风整顿建设工作要以活动载体为动力，促进各项工作。根据县政府、县卫生局的方案要求，结合我单位实际，干部作风整顿建设工作活动期间要认真组织开展好以下活动:即召开一个动员会;举办一处学习园地;开展一次问卷调查活动;大力倡导良好的干部作风，弘扬传统美德，树立医疗行业良好精神风貌;开展一次争创“优秀服务先进科室”、“先进个人”评选活动;树立一批干部作风先进典型，并予以表彰。
四、工作步骤
本单位干部作风建设工作分以下几个阶段进行：
第一阶段：宣传动员阶段(12月23日到12月30日)
主要工作任务是：印发《金塔县城关社区卫生服务中心作风整顿建设
实施方案》;及时召开本社区干部作风整顿建设动员大会，对干部作风整顿建设工作进行全面安排部署。
第二阶段：自查自纠阶段(1月1日至1月6日)
主要工作任务是：
1、通过召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、走访群众等形式，广泛征求工作对象、服务对象和人民群众本社区干部作风方面的意见、建议，并将收集到的意见和建议梳理归类书面反馈给每位职工。
2、每位职工对照作风建设的要求，进行深入剖析。
3、召开以作风整顿建设为主题的领导班子民主生活会和全体干部会，通过自己找、互相提、大家帮的形式，及时发现和解决每位职工尤其是领导干部在思想作风、学习、工作作风、领导作风、生活作风、廉洁自律以及工作责任心、事业心、职业道德等方面存在的突出问题。
4、全体党员干部根据大力倡导八个方面良好风气的要求，针对存在问题，制定整改方案。
5、组织医务人员开展免费医疗服务活动，努力解决群众看病难和看病贵，让其真切感受到干部作风转变带来的实惠。
第三阶段：制定规章制度，落实整改措施(1月6日至2月10日) 主要工作任务是：
1、自查本社区规章制度落实情况，制度不完善的要进一步修订完善，确保制度务实管用、简便易行、落实有力。
2、根据自身工作职能和岗位职责，就转变干部作风、规范医疗行为、提高工作效能等内容作出公开承诺，并公示上墙，接受群众监督。
3、针对本社区党员干部作风方面的问题，进一步建立和完善干部学习、机关考勤、账务管理等各项制度建设，促进干部作风转变。
4、对本社区已有的制度进行一次全面清理，凡是不符合作风建设要求，与发展不相适应的制度，坚决废止，对
制度建设缺位的，积极探索，认真总结经验。
5、研究制定本社区干部作风建设综合考核评价办法，建立绩效管理考评奖惩机制，把作风建设考评结果作为年度绩效管理考核的重要依据。
第四阶段：检查总结阶段(2月10日至2月16日)
主要工作任务是：
1、 开展专项检查和暗访活动，及时处理作风方面的案件，对典型案例公开曝光。
2、开展作风建设问卷测评和集中评议活动。
3、上报作风建设工作总结。
4、依照作风建设综合考核评价办法对每位职工作风建设工作进行年度考评，并公布考评结果。5表彰本社区干部作风建设先进科室和个人，对作风差的单位和个人予以通报批评。
五、主要措施
1、加强领导，提高认识，高度重视作风整顿和建设工作。及时成立干部作风整顿建设领导小组，党员干部要带头全面落实党员廉政建设责任制，要从自身做起，带头搞好学习、带头遵守制度、带头查找问题、带头抓好整改，把作风建设的各项要求落到实处。
2、强化宣传发动，开展警示教育。我社区以各种形式积极宣传发动，迅速开展作风整顿建设活动， 开展警示教育，深入开展党的光荣传统和优良作风、社会主义荣辱观和党的纪律教育，引导党员干部自觉遵纪守法，树立正确的世界观、人生观和价值观， 营造全社区上上下下扎扎实实抓干部作风整顿建设的浓厚氛围。
3、健全规章制度，以制度约束党员干部的行为。我社区围绕倡导八个方面良好风气和弘扬“三创”精神的要求，建立健全与之相适应的规章制度，通过制度建设和机制创新，为干部作风建设提供可靠的保证，以制度
推进和规范干部作风建设，逐步建立干部作风建设长效机制。
4、加大监督力度，促进工作落实。我社区干部作风整顿建设领导小组将定期检查和随机抽查贯穿于干部作风整顿建设工作的各个环节，要严禁党员干部参与一切形式的赌博和变相赌博活动，严禁为赌博活动提供场所，党员、干部参与赌博一经发现，按规定程序进行处理;各单位要加强财务支出管理，各种支出要先上报服务中心，再由服务中心上报卫生局审核;切实加强干部作风整顿建设工作的组织领导，领导和党员带头整改，转变作风，做好表率。采取单位自查、重点检查、暗访调查等方式，确保重点问题得到解决。对作风上存在严重问题的干部职工，一经发现严肃查处，决不姑息迁就。
金塔县城关社区卫生服务中心、
2011年12月25日
为进一步加强干部队伍作风建设，使党的卫生路线方针政策和县委、县政府的决策部署得到进一步落实，依法行政和勤廉意识在干部队伍中进一步增强，进一步解放思想，强化医德医风教育，切实做好本院干部作风整顿和建设工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神和县委工作会议、全县农村合作医疗管理和作风建设会议精神，不断提高本院服务能力和服务水平，以胡锦涛总书记倡导的八个方面良好作风教育为核心，以职工思想为重点，制度建设为根本，增强依法行政和执政为民的公仆意识，进一步弘扬“三创”精神，结合实际，突出重点，强化措施，集中整治，着力解决本院党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风、廉洁自律以及责任心、事业心、职业道德等方面存在的突出问题，为推动我院卫生事业发展提供有力保证。
二、目标任务
干部作风建设是一项长期性的重要工作。我院作风建设与整顿工作的重点是，要以曾诗平贪污合疗基金事件为反面教材，认真反思，深刻吸取教训，切实加强每位职工执政为民和廉洁自律教育，不断加强本院在人事调配、行政许可、执法监督、
资金管理、药品器械招标采购、规范收费、履行职责、工作纪律、廉洁自律等方面的整顿和建设。重点是解放思想、树立争先意识；执政为民，树立大局意识；围绕卫生重点工作，树立服务意识；履行职能，树立责任意识；秉公用权，树立廉政意识；要严查是否存在利用职权牟取私利，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题；是否存在讲排场、比阔气、贪图享受、奢侈浪费的问题；是否存在言行不检点、交友不慎重、道德情操低俗的问题；是否存在民主集中制观念不强，不注重发扬民主，不能广泛听取各方面意见的问题；是否存在党风廉政建设责任制落实不力，药品采购不规范，内部监督制约机制不健全，违犯财经纪律和违法违纪行为等问题。通过宣传教育，确保我院干部作风建设工作取得明显成效，存在的突出问题得到解决，行业作风进一步转变，最终使全院医德医风明显好转，医疗质量明显提高，服务态度明显改善，各项工作取得实质性进展。
三、活动载体
开展干部作风整顿建设工作要以活动载体为动力，促进各项工作。根据县政府、县卫生局的方案要求，结合我院实际，干部作风整顿建设工作活动期间要认真组织开展好以下活动:即召开一个动员会；举办一处学习园地；开展一次问卷调查活动；大力倡导良好的干部作风，弘扬传统美德，树立医疗行业良好精神风貌；开展一次争创“优秀服务先进医疗科室”、“优秀白衣天使”评选活动；树立一批干部作风先进典型，并予以表彰。
四、工作步骤
本院干部作风建设工作分以下几个阶段进行：
第一阶段：宣传动员阶段（9月16日到9月26日） 主要工作任务是：印发《旬阳县城关中心卫生院干部作风整顿建设实施方案》；及时召开本院干部作风整顿建设动员大会，对干部作风整顿建设工作进行全面安排部署。
第二阶段：自查自纠阶段（9月27日至9月30日） 主要工作任务是：
1、通过召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、走访群众等形式，广泛征求工作对象、服务对象和人民群众本院干部作风方面的意见、建议，并将收集到的意见和建议梳理归类书面反馈给每位职工。
2、每位职工对照作风建设的要求，进行深入剖析。
3、召开以作风整顿建设为主题的领导班子民主生活会和全体干部会，通过自己找、互相提、大家帮的形式，及时发现和解决每位职工尤其是领导干部在思想作风、学习、工作作风、领导作风、生活作风、廉洁自律以及工作责任心、事业心、职业道德等方面存在的突出问题。
4、全体党员干部根据大力倡导八个方面良好风气的要求，针对存在问题，制定整改方案。
5、组织医务人员送医下乡开展服务活动，努力解决群众看病难和看病贵，让其真切感受到干部作风转变带来的实惠。
第三阶段：制定规章制度，落实整改措施（10月1日至10月10日）
主要工作任务是：
1、自查本院规章制度落实情况，制度不完善的要进一步修订完善，确保制度务实管用、简便易行、落实有力。
2、根据自身工作职能和岗位职责，就转变干部作风、规范医疗行为、提高工作效能等内容作出公开承诺，并公示上墙，接受群众监督。
3、针对本院党员干部作风方面的问题，进一步建立和完善干部学习、机关考勤、账务管理等各项制度建设，促进干部作风转变。
4、对本院已有的制度进行一次全面清理，凡是不符合作风建设要求，与发展不相适应的制度，坚决废止，对制度建设缺位的，积极探索，认真总结经验。
5、研究制定本院干部作风建设综合考核评价办法，建立绩效管理考评奖惩机制，把作风建设考评结果作为绩效管理考核的重要依据。
第四阶段：检查总结阶段（10月11日至10月31日） 主要工作任务是：
1、组织行风监督员开展专项检查和暗访活动，及时处理作风方面的案件，对典型案例公开曝光。
2、开展作风建设问卷测评和集中评议活动。
3、上报作风建设工作总结。
4、依照作风建设综合考核评价办法对每位职工作风建设工作进行考评，并公布考评结果。5表彰本院干部作风建设先进单位和个人，对作风差的单位和个人予以通报批评。
五、主要措施
1、加强领导，提高认识，高度重视作风整顿和建设工作。及时成立了干部作风整顿建设领导小组，党员干部要带头全面
落实党员廉政建设责任制，要从自身做起，带头搞好学习、带头遵守制度、带头查找问题、带头抓好整改，把作风建设的各项要求落到实处。
2、强化宣传发动，开展警示教育。我院以各种形式积极宣传发动，迅速开展作风整顿建设活动，用曾诗平典型事例开展警示教育，深入开展党的光荣传统和优良作风、社会主义荣辱观和党的纪律教育，引导党员干部自觉遵纪守法，树立正确的世界观、人生观和价值观，将作风建设宣教与廉政文化“六进”活动相结合，营造全院上上下下扎扎实实抓干部作风整顿建设的浓厚氛围。
3、健全规章制度，以制度约束党员干部的行为。我院围绕倡导八个方面良好风气和弘扬“三创”精神的要求，建立健全与之相适应的规章制度，通过制度建设和机制创新，为干部作风建设提供可靠的保证，以制度推进和规范干部作风建设，逐步建立干部作风建设长效机制。
4、加大监督力度，促进工作落实。我院干部作风整顿建设领导小组将定期检查和随机抽查贯穿于干部作风整顿建设工作的各个环节，要严禁党员干部参与一切形式的赌博和变相赌博活动，严禁为赌博活动提供场所，党员、干部参与赌博一经发现，按规定程序进行处理；各单位要加强财务支出管理，各种支出要先上报卫生院，再由卫生院上报卫生局审核；切实加强干部作风整顿建设工作的组织领导，领导和党员带头整改，转
变作风，做好表率。采取单位自查、重点检查、暗访调查等方式，确保重点问题得到解决。对作风上存在严重问题的干部职工，一经发现严肃查处，决不姑息迁就。
根据《盐池县创建国家卫生县城宣传工作实施方案》(盐创卫组[2009]8号)文件要求，为了认真扎实做好创建宣传工作，积极、有效营造浓厚的创建氛围，动员全县建设系统内广大干部职工和广大市民群众积极行动起来，迅速投入到今年的创建活动中去，特制定住房和城乡建设局创建国家卫生县城宣传方案。
一、宣传工作的指导思想
紧紧围绕县委、政府创建工作的要求，充分发挥建设系统的行业优势，坚持正面宣传和批评督查相结合;坚持重点宣传和整体推进相结合;坚持宣传教育和舆论监督相结合，采取粉刷标语、挂条幅、设置创卫宣传栏、发传单等多种形式，全方位、多角度、深层次地宣传创建活动，在全县建设系统内形成浓厚的创建氛围，确保我县创建工作的顺利推进。
二、宣传工作的时间安排
1、动员阶段(2010年2月20日-2月22日)
召开建设系统全体干部职工大会，动员和引导系统内干部职工参加到全民创卫工作当中，努力形成人人关心创卫、支持创卫、参与创卫的良好氛围，并安排、部署下阶段的创卫宣传工作。
2、实施阶段(2010年2月23日-3月1日)
局属各单位、建筑企业要各司其职、紧抓落实，尽快完成创卫工作的各项宣传任务，按照各自工作分工，做好悬挂创卫标语、设置创卫宣传栏等创卫宣传前期工作。
3宣传阶段(2010年3月1日-创卫结束)
通过多形式、多层次、流动与固定相结合的宣传方式，对广大群众进行直观、形象的宣传教育，提高城市的品位，营造浓厚的社会氛围。
三、工作的主要内容
1、在县城主要街道或公园广场醒目位置设立两块大型创卫宣传广告牌。(责任单位：局两创办、城市公用事业管理所负责)
2、局机关、各建筑企业都要在办公楼前挂创卫宣传标语条幅，并设立创卫宣传栏、墙报等，定期更换宣传内容，全年不少于6次，并做好宣传资料的归档工作。(责任单位：局两创办、办公室、建筑施工管理站负责)
3、在县城主要街道、高速公路出入口路灯杆等凡是具备悬挂宣传广告条件的，全部统一制作创卫宣传牌。(责任单位：局两创办负责)
4、县城主要街道两侧果皮箱需按照要求印制创卫宣传标语。(责任单位：城市公用事业管理所负责)
5、城区所有建筑工地围墙、工棚都要刷写创卫宣传标语。(责任单位：建筑施工管理站、各建筑企业负责)
6、印制健康教育知识宣传单，分发到局属各单位、各企业及各建筑工地的职工手里，提高建设系统内干部职工的创卫知识知晓率。(责任单位：局两创办、建筑施工管理站)
四、工作要求
1、提高认识，加强领导。局属各部门各建筑施工企业要把“创卫”宣传工作摆上重要日程，作为一项重要的工作来抓。主要负责人要亲自过问，并安排专人具体抓落实。要制定本部门、单位的宣传工作计划，合理安排，精心组织，确保“创卫”宣传工作的有序开展。
2、明确职责，精心组织。此次创建国家级卫生县城宣传工作具体由局两创办牵头负责，各部门、单位要全力配合，在各自职责范围内抓紧抓好各项工作。各单位要按照本方案的整体部署和要求，围绕宣传活动主题，结合实际，精心制定具体方案，认真组织实施，多形式、多方式、多角度、多层次宣传“创卫”工作。
3、强化督查，狠抓落实。局创建国家级卫生县城工作领导小组将对各单位“创卫”宣传工作开展情况进行检查督促和明查暗访，发现落实不到位的要通报批评，并追究相关责任。
附：创建国家卫生县城宣传标语。
推荐阅读：
乡加强法治政府建设实施意见06-24
县城市建设工作经验总结09-26
县城小学精神文明建设工作计划06-07
《城乡建设》投稿须知06-10
城乡社区建设领导小组07-21
重庆城乡建设委员会05-23
四川住房和城乡建设部07-13
加快推进小城镇建设 促进城乡统筹发展09-16
