陕西省人民政府办公厅关于加快县城建设的意见

陕西省人民政府办公厅关于加快县城建设的意见（精选7篇）

陕西省人民政府办公厅关于加快县城建设的意见 篇1

陕政办发[2010]96号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

县城是全省城镇体系的重要组成部分，是推进城镇化、带动县域发展的重要载体。加快县城建设，推进县域城镇化，是新形势下扩大内需、转变发展方式的迫切需要；是扩城活商，以城带乡，促进县域工业化和农业产业化，壮大县域经济的需要；是建设民生工程，构建和谐社会的必然选择。目前，我省县城城镇人口共有559万人，平均每个县城人口近7万人，人口规模达到10万—20万的县城仅有19个，各地普遍存在着县城规模偏小，基础设施滞后，城镇功能较弱，人居环境质量不高，综合承载能力和辐射带动功能不强的问题。为提升县城整体实力和水平，促进县域经济发展，经省政府同意，现就加快全省县城建设提出如下意见。

一、目标任务

到2012年，全省县城城镇人口超过680万人，平均每个县城的城镇人口达8万人以上。其中，位于平原地区的县城城镇人口平均达10万人以上，位于山区的县城城镇人口平均达5万人以上。全省县城城镇人口超过20万的有4个，县城城镇人口10万至20万人的有27个。全省的县城建成区面积达到680平方公里，县城的主要市政基础设施和公共服务设施达到全国县城平均水平以上。

到2015年，全省县城城镇人口超过820万人，平均每个县城的城镇人口近10万人。其中，位于平原地区的县城城镇人口平均达12万人以上，位于山区的县城城镇人口平均达6万人以上。全省县城城镇人口超过20万的有10个，县城城镇人口10万至20万人的有33个。全省的县城建成区面积达到820平方公里，县城的市政基础设施和公共服务设施水平明显提高，城镇面貌显著改观，综合承载力和辐射带动功能进一步增强。

二、加强规划，科学指导县城建设

各地在编制县城建设规划时，要依据已经依法批准的城市总体规划，统筹安排县城空间发展次序，突出规划的科学性和超前性。对基础条件较好的县城，要拓宽思路，按照设区市的城市标准进行规划。在用地紧张的山区县城，要推广紧凑节地的发展模式，提高城区紧凑度。对具有发展潜力的县城，要适度建设新区，拉大城区骨架。同时，加大规划实施和监管力度。县（市、区）政府要定期对县城总体规划进行评估，及时修编不适应发展需要的县城总体规划。

三、利用市场机制，多渠道筹集建设资金

县政府要完善规范投融资平台，通过政府增信、资本金注入、优质资产划入、特许经营权授让等方式，壮大县城建设投融资平台的实力。在政府统一监管下，实行市场运作，鼓励民间资本以独资、参股等方式参与城镇供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性城镇基础设施建设。加大对市政道路、排水、绿化等非盈利性基础设施的财政支持力度，并通过社会融资等方式筹集非盈利性基础设施的建设资金。对在不同城镇之间共建互享的污水处理、垃圾处理、供热等基础设施，可将项目打捆并选择投资商建设经营。继续加大对贫困县的财政转移支付力度，增强县级政府在基础设施建设方面的能力。各地要积极探索，逐步形成城镇建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的发展模式，解决县城建设资金不足问题。

四、落实财税优惠政策，支持县城建设

因县城建设实施拆迁的，对被拆迁人按照规定标准取得的拆迁补偿款收入，免征个人所得税。居民因拆迁重新购置住房的，对购房成交房价中拆迁补偿款的部分免征契税。因国家建设需要依法征用、收回的房产，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。

五、搞好用地改革，确保建设用地

逐步推行城乡建设用地增减挂钩，优化城乡用地布局。将城镇规划范围内的工业园区、城镇基础设施建设项目和国家重点建设项目用地、生态用地、民生用地纳入当地土地利用总体规划，在下达土地利用计划时给予优先安排和重点倾斜，并将县城规划区内的土地用途确定为建设用地预留区。建立县（市、区）政府对土地一级市场的集中调控制度，依法对县城规划区内的集体土地按规划用途分批次统一征收，纳入政府储备，增加城镇发展建设用地。对于加快城镇化、工业化发展及用于基础设施建设等项目用地，要依法提供用地保障。

六、加快基础设施建设，改善人居环境

按照政府引领，市场融资，项目带动的原则，以建设大县城、推进县域城镇化为目标，重点抓好道路和管网建设改造、污水和生活垃圾处理设施建设、城区绿地以及学校、医院、文化体育场所等项目建设。通过实施县城基础设施提升工程、公共服务配套工程等，全面改善基础设施条件，增强县城整体功能。

七、大力推进住房建设，提高居住水平

鼓励信誉好、实力强的房地产企业投资县城房地产、旧城改造及城中村改造项目，着力提升普通商品住房小区的规模和水平。要在确保地质安全的情况下，充分利用山地、荒地等非耕地，开发建设低密度、低容积率、环境优美、交通便利的居住区。加快县城经济适用住房和廉租住房建设，启动公共租赁住房建设，支持发展限价商品房，形成多层次住房保障体系。提高住房公积金覆盖率，支持县城居民和进城务工及落户人员解决住房问题。积极推进物业管理社会化，在新建住宅小区全面推行物业管理。

八、推进工业集中区建设，打造产业发展平台

各县要发挥当地资源和区位优势，统筹工业布局，将工业集中区选址规划与县城土地利用总体规划、城镇总体规划、环境保护规划等相衔接。在规划区范围内，优先布置工业集中区，以县城作为生活居住和基本服务区，以工业集中区为生产区，使县城发展和工业集中区建设相互促进。统筹谋划县城工业集中区的建设规模、产业聚集方向，构建县城工业发展和承接产业转移的基地。引导农村非农企业特别是加工制造业向县城工业集中区聚集，壮大县城实力。加快工业集中区基础设施建设，提高承载能力和自我发展能力，将工业集中区建成新型城区，使其成为县城发展的重要支撑。

九、进一步落实相关政策，增强人口聚集能力

全面贯彻落实支持县城发展的相关政策，推进有条件的农村居民进城落户，加快保障性住房建设、撤乡并镇等工作进度，在促进农村人口进城落户、住房、就业、教育、医疗等方面，消除制度障碍，增强县城的吸引力。全面落实国家促进就业和再就业的各项优惠政策，使人们进得来、留得住。

十、以创建活动为抓手，提高县城建设和管理水平

以一系列旨在加快县城基础设施建设和改进县城面貌的各项创建活动为平台，启动一批提升县城建设水平的市政基础设施和公共服务设施建设项目，强化以县城出入口、城乡结合部、背街小巷、城中村和过境铁路、公路、河流沿线为重点的环境综合治理，优化县城环境。完善县城建设管理规章制度，建立符合市场经济体制的长效管理体制和运行机制。加强城镇建设管理力量，提高管理人员素质，积极探索解决县城管理的热点、难点问题。

十一、推进扩权强县试点，增强县城发展活力

在现有15个扩权县（市）的基础上，总结试点经验，再选择一批基础较好、对全局影响较大、经过三五年能实现较大发展的县进行扩权强县试点，赋予县级政府更大的经济事务管理权限。扩大县（市）级自行审批或管理事项，增强县级政府对县城建设发展的自主权和内在动力。

十二、完善配套政策，形成加快县城建设的合力

各市、县和省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省文化厅、省卫生厅、省地税局、省体育局、省中小企业局、省金融办等有关部门要按照各自职责，尽快制定出台加快县城建设的配套政策；省住房城乡建设厅要在规划、设计、建设、管理等方面，全面加强工作指导和技术支持。

十三、加强目标责任考核

将加快县城建设纳入省委、省政府对各市、县的目标责任考核，作为“社会发展”部分一项重要指标，对达到《陕西省县城建设标准》的县年终考核时予以加分。

附 件：陕西省县城建设标准（试行）

二○一○年九月三日 附 件：

陕西省县城建设标准（试行）

为科学评价县城建设质量，增强县城建设的实力和水平，根据有关规范，结合国家和我省创建园林县城、卫生县城、文明县城、环保模范县城的有关要求，制定全省县城规划区建设标准。

一、城镇规划（15分）

1.根据发展需要对县城总体规划及时修编，并得到批准实施。

2.建设用地控制性详细规划覆盖率达到80%以上。

3.重要地段开展城市设计或编制详细规划，主要街道编制了街景治理规划。

4.规划了工业集中区，并与县城总体规划衔接。

二、道路交通和市政公用设施（15分）

1.城镇道路和交通。

人均市政道路面积达到13平方米；路网密度达到4公里/平方公里；道路系统完善、等级清晰。

无侵占、破坏机动车道的现象，路面无坑洼积水；人行道平整畅通，无损坏占用现象；道板、护拦等设施完好。

按要求配置标志标线、信号灯、护栏、隔离墩等交通安全设施。道路名称、标牌设置合理，文字、注音规范；公共图标设置合理，准确清晰。

每万人拥有公交车辆6辆（标台）以上。

2.公共停车设施。

人均公共停车场面积达到0.8平方米以上，公交停车场1处以上。建有功能较为完善的长途客运站。

3.广场。

人均广场面积达到0.2平方米以上，广场内绿地率达到25%以上。

4.供水。

建成自来水厂1座以上，供水能力能够满足社会需求，有应急备用水源地。用水普及率达到90%以上，供水水质综合合格率达到100%。

5.天然气和燃气。

储配站选址合理（具备燃气供应条件的县城），燃气普及率达到80%以上。

6.照明和亮化。

实施城镇亮化工程，城镇主次干道及广场、游园亮灯率达到98%以上。

7.防灾减灾。

按照县城防洪标准完成了堤防及其相关设施的建设、维护工作；主行洪区内无碍洪阻洪的建（构）筑物。排水设施完好，运行正常。

按照消防标准建立了指挥中心、消防站和室外消防栓等，室外消防栓间距不大于120米。

建立了地质灾害预警预报系统，能够对地质灾害进行有效监测；开展了生态治理与工程防治相结合的防治工作。

广场、公园等避灾场所建有公共饮水等救生设施和其他卫生设施。

三、公共服务设施（20分）

1.商业设施和市场。

商业金融设施配套齐全。建成一定规模的宾馆、综合性超市、商场或百货商店、室内农贸市场等，商业设施服务半径为500米—1000米。商业用地面积人均达到3平方米以上。

2.学校。

建有县级职教中心，建设1所以上标准化高中和1所以上初中，每个学生平均校园用地达到12平方米以上。小学服务半径不大于500米，每个学生平均校园用地面积达到11平方米以上。

3.医疗卫生设施。

建立了二级以上综合性医院，以及专科医院、预防保健机构和基层卫生设施构成的公共卫生服务体系。床位配置标准达2.72张/千人口，卫生技术人员达3.97人/千人口。

4.文化科技设施。

各建设1座以上公共图书馆、影剧院、文化活动中心，有固定的科技教育活动场所。

5.体育设施。

建成1个标准田径场，人均体育场地达到1平方米。社区设置了便民体育健身器材，管护良好。

6.社会福利设施、社区服务中心和无障碍设施。

社会福利中心1处，建筑面积达到2000平方米以上；按社区配置社区服务站，建筑面积达到300平方米以上；主要道路、公园、公厕及大型公共建筑等设有无障碍设施，管理、使用情况良好。

7.供电、邮政、通信设施。

变电站、邮政、通信局（所）布局合理，重要地段线路实行埋地敷设。主变容量能够满足县城供电需要；高压电力走廊得到有效保护控制。

四、居住环境（12分）

1.完成20%以上的旧住宅小区房屋整修、环境整治工作；新建建筑达到节能标准。

2.人均住房建筑面积达到28平方米以上。

3.健全住房保障体系，人均住房建筑面积14平方米以下的低收入家庭廉租住房保障率达到100%。

4.积极推进物业管理社会化，新建住宅小区全面推行物业管理。

五、园林绿化（8分）

人均公园绿地面积达到6.5平方米以上。道路绿地率达到20%以上。至少有1座3公顷以上的公园，公园绿化面积占陆地总面积的70%以上。各类绿地等级清晰，布局合理，功能齐全。旧城区绿化覆盖率大于25%，新区绿化覆盖率大于30%。

六、环境设施（15分）

1.污水处理。

主干道路建成雨污分流的排水系统；建成污水处理厂1座以上，污水集中处理率（二级）达到80%以上。

2.垃圾处理。

建立完善的垃圾收集、转运、处理系统。至少有1座生活垃圾无害化处理场建成并投入使用，生活垃圾无害化处理率80%以上。主、次干道两侧废物箱设置间距不超过50米。

3.环境卫生。

道路清扫保洁率达到100%，其中机械化清扫率达到30%以上。城镇快速干道、过境路机械化清扫率达到70%以上。按规定建设环卫工人休息场所和环卫车辆停车场。平均每平方公里三类以上公厕不少于4座。

4.环境质量。

空气、水和声环境质量良好。空气污染指数小于等于100的天数达到220天以上，地表水环境质量标准达到三类以上，声环境质量标准达到二级以上。

七、城镇管理（15分）

1.制度建设。

按照有关法律法规，建立了完善的城镇建设管理规章制度，分工明确，机构健全，责任落实，管理规范有序。

2.主要街道和重点地段容貌。

主要大街和重点地段无违章搭建现象，无乱摆摊点、乱张贴现象。

3.沿街店铺管理。

沿街店铺无出店经营，卫生状况良好，门前管理责任制落实到位。

4.城镇交通管理。

无非法营运车辆和争抢客源现象，车辆停靠安全、规范、有序，交警文明值勤，车辆、行人服从指挥。

5.规划建设管理。

城镇建设严格依照批准的总体规划和详细规划执行，严格履行基本建设程序，违章建筑查处有力，无违反城镇建设相关法律法规的重大案件。

6.群众满意度。

陕西省人民政府办公厅关于加快县城建设的意见 篇2

一、充分认识建设城郊森林公园的重要性

(一) 加快城郊森林公园建设是社会进步、民生改善的新选择。

随着社会经济不断发展和人民生活水平的日益提高, 以森林生态环境为载体的健康休闲、生态疗养等高级林业利用方式, 已经成为城乡群众的迫切需要。建设城郊森林公园, 拓展城乡群众活动的森林环境和空间, 改善人居环境, 提升城市品位, 优化城市形象已经成为社会共识。城郊森林公园以其生态良好、环境优美、适游方便的特点, 在满足人们生态休闲需求方面发挥着越来越重要的作用。

(二) 加快城郊森林公园建设是弘扬生态文化、创新林业社会化服务的新要求。

林业作为生态环境建设的主体, 在发挥生态、经济、社会三大效益的同时, 承担着弘扬生态文化、建设生态文明的新的历史使命。城郊森林公园是林业社会化发展的高级形态, 不但能够引导人们热爱自然、崇尚健康文明的休闲活动方式, 感受生态文化的独特魅力, 而且能够进一步提升人们认知、传播生态文化的热情和积极性。

(三) 加快城郊森林公园建设是促进生态改善、保护森林资源的新举措。

近年来, 我省山上治本与身边增绿同步推进, 在人多的地方多栽树, 生产生活区域先绿化, 实现了环境改善与人的发展相协调, 让林业走进百姓生活, 极大地增强了群众的生态观念和护林意识。城郊森林公园建设, 使广大群众得以共享造林绿化成果, 更加珍惜来之不易的生态环境, 增强保护森林资源的自觉性。

二、城郊森林公园建设的指导思想和目标

(四) 指导思想。

以科学发展观为统领, 以改善人居、传承文化、提升形象为核心, 坚持保护为先, 科学规划、合理布局, 达到设施齐全、功能完善、贴近城乡、服务大众的目的, 为大力实施生态兴省战略, 建设山川秀美新山西作出积极贡献。

(五) 建设目标。

用3年时间, 全省新建100处以上城郊型森林公园, 建设总面积超过10万公顷。所有设区的市都要建设2-5处, 所有县城都要建设1处, 条件较好的中心村镇也要根据实际安排建设, 实现“百城百园建设, 造福千万百姓”的目标。在此基础上进一步做好绿化升级、优化服务、完善管理等工作, 并逐步向乡、村全面推进, 从而建立起覆盖全省的森林公园生态休闲服务体系。

三、城郊森林公园建设的基本内容和要求

(六) 基本建设标准。

城郊森林公园应具有一定规模和品位的森林、林木景观资源, 基础设施完善, 功能区划科学, 布局合理, 特色明显, 能满足群众生态休闲、体育健身、文化娱乐等多种需求。

城郊森林公园建设规模应根据其类型及服务范围等综合因素安排。山地型面积一般不小于100公顷, 林木绿化率不低于65%, 经规划建设后森林覆盖率达70%以上;川地型面积一般不小于30公顷, 林木绿化率不低于45%, 经规划建设后森林覆盖率达50%以上;混合型面积一般不小于70公顷, 林木绿化率不低于55%, 经规划建设后森林覆盖率达60%以上。

(七) 科学编制规划。

各地应坚持规划先行原则, 根据《森林公园总体设计规范》 (中华人民共和国林业行业标准LY/T5132—95) , 结合营林更新、工程建设、环境保护等方面的相关要求, 组织有资质的规划设计部门, 编制城郊森林公园总体规划。总体规划要立足实际, 以人为本, 充分发掘当地传统文化, 突出生态文化, 科学安排各项建设。规划应具有前瞻性、科学性和可操作性。总体规划编制完成后, 报省林业主管部门批准实施。

省林业主管部门要尽快组织编制全省《城郊森林公园建设发展规划》。地处城郊, 已经免费向群众开放的现有国家级、省级森林公园, 全部纳入规划范围。规划编制完成后, 报省人民政府批准实施。

(八) 引深造林绿化。

城郊森林公园是身边增绿的精品工程, 是城市绿化的亮点工程, 是生态建设的重点工程。丰富的森林资源, 良好的生态环境, 优美的森林景观是森林公园建设的基本要求。城郊森林公园造林绿化、林木抚育、林相改造等建设必须高标准、成规模、上档次。采取乔、灌、草结合, 高、中、低搭配的办法, 建设多功能、多目标的绿地。大力培育混交林, 丰富林相结构, 既要满足生物多样性的需要, 又要突出森林林木的生态效益、景观效益, 最大限度地发挥森林林木的整体效应。

(九) 完善设施配套。

休闲游览、体育健身、文化娱乐、生态教育和服务管理等必要的基础设施是城郊森林公园开放运营、发挥功能的必要条件。设施配套应力求主题化、特色化、多样化、多区域布设, 融观赏性、艺术性及文化内涵于一体, 做到与森林景观、自然生态环境相协调, 与公园功能相适应, 规模适度, 方便适用。严格控制大型构筑物在基础设施建设中所占比重。

(十) 优化公园用地。

尚未规划建设城郊森林公园的, 应尽快划定建设范围, 预留发展空间。公园用地应以造林绿化工程形成的林地为主, 同时积极利用废弃渣场、垃圾填埋场、滩涂地、撂荒地等闲置区域建设, 尽量减少占用耕地。城郊森林公园建设要与环境整治、改善城市周边面貌结合起来, 做到一举多得, 和谐发展。要结合集体林权制度改革, 落实公园内林地和林木管理权, 采取利益补偿、协议开发、优先上岗等措施, 确保林农、林权主体的合法权益。要严格公园林地管理, 杜绝损毁林木和公园用地流失。

四、推动城郊森林公园健康快速发展

(十一) 加强组织领导。

城郊森林公园建设意义重大、影响深远, 涉及领域多、综合性强。各市、县人民政府要高度重视, 将其作为生态市、生态县和生态村镇建设的一项重要内容, 纳入当地社会经济发展总体规划。同时, 要进一步解放思想, 创新思维, 加强领导, 动员全社会力量创造性地搞好建设, 形成政府主导、林业主管、多部门协作、社会力量参与的建设格局, 与创建“全国绿化模范城市”和“全国绿化模范县”结合起来, 确实将这项德政、惠民工程做好做实。

(十二) 加大扶持力度。

城郊森林公园建设是一项新型的社会公益性事业, 省人民政府已将其列入十大林业重点工程, 安排专项资金予以推进。各市、县也要逐步加大地方财政投入力度, 切实保障公园建设和管理经费, 并建立长效运营机制。要制定优惠政策, 拓宽投融资渠道, 鼓励企业、个人等民间资金以多种形式参与城郊森林公园建设, 努力形成“地方投入为主, 省、市重点扶持, 社会资金参与”的建设投入格局。要加强资金使用管理, 提高资金使用效益。

(十三) 健全管理机构。

县级人民政府要根据森林公园建设规模等组建和完善一定级别的森林公园管理机构, 负责公园的建设、运营和日常管理。各市、县林业行政主管部门, 要做好城郊森林公园的筹建、协调、指导和管理工作;尚未明确森林公园业务管理机构的市级林业主管部门, 要尽快落实, 担负起应有职责;省林业行政主管部门所属的森林公园管理中心, 在加强自身建设的同时, 履行职能, 搞好全省城郊森林公园的指导和监督管理工作。

(十四) 加强制度建设。

陕西省人民政府办公厅关于加快县城建设的意见 篇3

近年来，我国粮食生产“十一连增”，农民收入持续较快增长，农业农村经济发展取得巨大成绩，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。当前，我国经济发展进入新常态，农业发展面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，迫切需要加快转变农业发展方式。经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，把转变农业发展方式作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

（二）基本原则。

坚持把增强粮食生产能力作为首要前提。坚守耕地红线，做到面积不减少、质量不下降、用途不改变，稳定提升粮食产能，确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中，夯实转变农业发展方式的基础。

坚持把提高质量效益作为主攻方向。以市场需求为导向，适应居民消费结构变化，调整优化农业结构，向规模经营要效率、向一二三产业融合要效益、向品牌经营要利润，全面推进节本降耗、提质增效。

坚持把促进可持续发展作为重要内容。以资源环境承载能力为依据，优化农业生产力布局，加强农业环境突出问题治理，促进资源永续利用。

坚持把推进改革创新作为根本动力。打破传统农业发展路径依赖，全面深化农村改革，加快农业科技创新和制度创新，完善粮食等重要农产品价格形成机制，激活各类农业生产要素。

坚持把尊重农民主体地位作为基本遵循。尊重农民意愿，维护农民权益，在充分发挥市场机制作用的基础上，更好发挥政府作用，保护和调动农民积极性。

（三）主要目标。

到2020年，转变农业发展方式取得积极进展。多种形式的农业适度规模经营加快发展，农业综合生产能力稳步提升，产业结构逐步优化，农业资源利用和生态环境保护水平不断提高，物质技术装备条件显著改善，农民收入持续增加，为全面建成小康社会提供重要支撑。

到2030年，转变农业发展方式取得显著成效。产品优质安全，农业资源利用高效，产地生态环境良好，产业发展有机融合，农业质量和效益明显提升，竞争力显著增强。

二、增强粮食生产能力，提高粮食安全保障水平

（四）加快建设高标准农田。以高标准农田建设为平台，整合新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、测土配方施肥资金、大型灌区续建配套与节水改造投资、新增千亿斤粮食生产能力规划投资等，统筹使用资金，集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建设，统一上图入库，到2020年建成8亿亩高标准农田。有计划分片推进中低产田改造，改善农业生产条件，增强抵御自然灾害能力。探索建立有效机制，鼓励金融机构支持高标准农田建设和中低产田改造，引导各类新型农业经营主体积极参与。按照“谁受益、谁管护”的原则，明确责任主体，建立奖惩机制，落实管护措施。

（五）切实加强耕地保护。落实最严格耕地保护制度，加快划定永久基本农田，确保基本农田落地到户、上图入库、信息共享。完善耕地质量保护法律制度，研究制定耕地质量等级国家标准。完善耕地保护补偿机制。充分发挥国家土地督察作用，坚持数量与质量并重，加强土地督察队伍建设，落实监督责任，重点加强东北等区域耕地质量保护。实施耕地质量保护与提升行动，分区域开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、耕地质量监测等建设，开展东北黑土地保护利用试点，逐步扩大重金属污染耕地治理与种植结构调整试点，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。

（六）积极推进粮食生产基地建设。结合永久基本农田划定，探索建立粮食生产功能区，优先在东北、黄淮海和长江中下游等水稻、小麦主产区，建成一批优质高效的粮食生产基地，将口粮生产能力落实到田块地头。加大财政均衡性转移支付力度，涉农项目资金要向粮食主产区倾斜。大力开展粮食高产创建活动，推广绿色增产模式，提高单产水平。引导企业积极参与粮食生产基地建设，发展产前、产中、产后等环节的生产和流通服务。加强粮食烘干、仓储设施建设。

三、创新农业经营方式，延伸农业产业链

（七）培育壮大新型农业经营主体。逐步扩大新型农业经营主体承担农业综合开发、中央基建投资等涉农项目规模。支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施，允许财政补助形成的资产转交农民合作社持有和管护。鼓励引导粮食等大宗农产品收储加工企业为新型农业经营主体提供订单收购、代烘代储等服务。落实好新型农业经营主体生产用地政策。研究改革农业补贴制度，使补贴资金向种粮农民以及家庭农场等新型农业经营主体倾斜。支持粮食生产规模经营主体开展营销贷款试点。创新金融服务，把新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围，对信用等级较高的在同等条件下实行贷款优先等激励措施，对符合条件的进行综合授信；探索开展农村承包土地经营权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点，积极推动厂房、渔船抵押和生产订单、农业保单质押等业务，拓宽抵质押物范围；支持新型农业经营主体利用期货、期权等衍生工具进行风险管理；在全国范围内引导建立健全由财政支持的农业信贷担保体系，为粮食生产规模经营主体贷款提供信用担保和风险补偿；鼓励商业保险机构开发适应新型农业经营主体需求的多档次、高保障保险产品，探索开展产值保险、目标价格保险等试点。

（八）推进多种形式的农业适度规模经营。稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。各地要采取财政奖补等措施，扶持多种形式的农业适度规模经营发展，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。有条件的地方在坚持农地农用和坚决防止“非农化”的前提下，可以根据农民意愿统一连片整理耕地，尽量减少田埂，扩大耕地面积，提高机械化作业水平。采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育农业经营性服务组织，开展政府购买农业公益性服务试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。支持供销合作社开展农业社会化服务，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。总结推广多种形式农业适度规模经营的典型案例，充分发挥其示范带动作用。在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上，在农村改革试验区稳妥开展农户承包地有偿退出试点，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。

（九）大力开展农业产业化经营。把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来，立足资源优势，鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点，让农民分享产业链增值收益。充实和完善龙头企业联农带农的财政激励机制，鼓励龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务，大力发展一村一品、村企互动的产销对接模式；创建农业产业化示范基地，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。支持农业产业化示范基地开展技术研发、质量检测、物流信息等公共服务平台建设。从国家技改资金项目中划定一定比例支持龙头企业转型升级。

（十）加快发展农产品加工业。扩大农产品初加工补助资金规模、实施区域和品种范围。深入实施主食加工提升行动，推动马铃薯等主食产品开发。支持精深加工装备改造升级，建设一批农产品加工技术集成基地，提升农产品精深加工水平。支持粮油加工企业节粮技术改造，开展副产品综合利用试点。加大标准化生猪屠宰体系建设力度，支持屠宰加工企业一体化经营。

（十一）创新农业营销服务。加强全国性和区域性农产品产地市场建设，加大农产品促销扶持力度，提升农户营销能力。培育新型流通业态，大力发展农业电子商务，制定实施农业电子商务应用技术培训计划，引导各类农业经营主体与电商企业对接，促进物流配送、冷链设施设备等发展。加快发展供销合作社电子商务。积极推广农产品拍卖交易方式。

（十二）积极开发农业多种功能。加强规划引导，研究制定促进休闲农业与乡村旅游发展的用地、财政、金融等扶持政策，加大配套公共设施建设支持力度，加强从业人员培训，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，提升服务能力。保持传统乡村风貌，传承农耕文化，加强重要农业文化遗产发掘和保护，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平，加大美丽乡村推介力度。

四、深入推进农业结构调整，促进种养业协调发展

（十三）大力推广轮作和间作套作。支持因地制宜开展生态型复合种植，科学合理利用耕地资源，促进种地养地结合。重点在东北地区推广玉米/大豆（花生）轮作，在黄淮海地区推广玉米/花生（大豆）间作套作，在长江中下游地区推广双季稻—绿肥或水稻—油菜种植，在西南地区推广玉米/大豆间作套作，在西北地区推广玉米/马铃薯（大豆）轮作。

（十四）鼓励发展种养结合循环农业。面向市场需求，加快建设现代饲草料产业体系，开展优质饲草料种植推广补贴试点，引导发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料，提高种植比较效益。加大对粮食作物改种饲草料作物的扶持力度，支持在干旱地区、高寒高纬度玉米种植区域和华北地下水超采漏斗区、南方石漠化地区率先开展试点。统筹考虑种养规模和环境消纳能力，积极开展种养结合循环农业试点示范。发展现代渔业，开展稻田综合种养技术示范，推广稻渔共生、鱼菜共生等综合种养技术新模式。

（十五）积极发展草食畜牧业。针对居民膳食结构和营养需求变化，促进安全、绿色畜产品生产。分区域开展现代草食畜牧业发展试点试验，在种养结构调整、适度规模经营培育、金融信贷支持、草原承包经营制度完善等方面开展先行探索。大力推进草食家畜标准化规模养殖，突出抓好疫病防控，加快推广先进适用技术模式，重点支持生态循环畜牧业发展，引导形成牧区繁育、农区育肥的新型产业结构。实施牛羊养殖大县财政奖励补助政策。

五、提高资源利用效率，打好农业面源污染治理攻坚战

（十六）大力发展节水农业。落实最严格水资源管理制度，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。进一步完善农田灌排设施，加快大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌排泵站更新改造，推进新建灌区和小型农田水利工程建设，扩大农田有效灌溉面积。大力发展节水灌溉，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。分区开展节水农业示范，改善田间节水设施设备，积极推广抗旱节水品种和喷灌滴灌、水肥一体化、深耕深松、循环水养殖等技术。积极推进农业水价综合改革，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。开展渔业资源环境调查，加大增殖放流力度，加强海洋牧场建设。统筹推进流域水生态保护与治理，加大对农业面源污染综合治理的支持力度，开展太湖、洱海、巢湖、洞庭湖和三峡库区等湖库农业面源污染综合防治示范。

（十七）实施化肥和农药零增长行动。坚持化肥减量提效、农药减量控害，建立健全激励机制，力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上。深入实施测土配方施肥，扩大配方肥使用范围，鼓励农业社会化服务组织向农民提供配方施肥服务，支持新型农业经营主体使用配方肥。探索实施有机肥和化肥合理配比计划，鼓励农民增施有机肥，支持发展高效缓（控）释肥等新型肥料，提高有机肥施用比例和肥料利用效率。加强对农药使用的管理，强化源头治理，规范农民使用农药的行为。全面推行高毒农药定点经营，建立高毒农药可追溯体系。开展低毒低残留农药使用试点，加大高效大中型药械补贴力度，推行精准施药和科学用药。鼓励农业社会化服务组织对农民使用农药提供指导和服务。

（十八）推进农业废弃物资源化利用。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度。启动实施农业废弃物资源化利用示范工程。推广畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式，支持规模化养殖场（区）开展畜禽粪污综合利用，配套建设畜禽粪污治理设施；推进农村沼气工程转型升级，开展规模化生物天然气生产试点；引导和鼓励农民利用畜禽粪便积造农家肥。支持秸秆收集机械还田、青黄贮饲料化、微生物腐化和固化炭化等新技术示范，加快秸秆收储运体系建设。扩大旱作农业技术应用，支持使用加厚或可降解农膜；开展区域性残膜回收与综合利用，扶持建设一批废旧农膜回收加工网点，鼓励企业回收废旧农膜。加快可降解农膜研发和应用。加快建成农药包装废弃物收集处理系统。

六、强化农业科技创新，提升科技装备水平和劳动者素质

（十九）加强农业科技自主创新。按照深化科技体制改革的总体要求，深入推进农业科技管理体制改革，提高创新效率。推进农业科技协同创新联盟建设。加快农业科技创新能力条件建设，按程序启动农业领域重点科研项目，加强农业科技国际交流与合作，着力突破农业资源高效利用、生态环境修复等共性关键技术。探索完善科研成果权益分配激励机制。建设农业科技服务云平台，提升农技推广服务效能。深入推进科技特派员农村科技创业行动，加快科技进村入户，让农民掌握更多的农业科技知识。

（二十）深化种业体制改革。在总结完善种业科研成果权益分配改革试点工作的基础上，逐步扩大试点范围；完善成果完成人分享制度，健全种业科技资源、人才向企业流动机制，做大做强育繁推一体化种子企业。国家财政科研经费加大用于基础性公益性研究的投入，逐步减少用于农业科研院所和高等院校开展商业化育种的投入。实施现代种业提升工程，加强国家种质资源体系、植物新品种测试体系和品种区域试验体系建设，加大种质资源保护力度，完善植物品种数据库。实施粮食作物制种大县财政奖励补助政策，积极推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设，规划建设一批区域级育种制种基地。

（二十一）推进农业生产机械化。适当扩大农机深松整地作业补助试点，大力推广保护性耕作技术，开展粮棉油糖生产全程机械化示范，构建主要农作物全程机械化生产技术体系。完善适合我国国情的农业机械化技术与装备研发支持政策，主攻薄弱环节机械化，推进农机农艺融合，促进工程、生物、信息、环境等技术集成应用。探索完善农机报废更新补贴实施办法。

（二十二）加快发展农业信息化。开展“互联网+”现代农业行动。鼓励互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接。推广成熟可复制的农业物联网应用模式，发展精准化生产方式。大力实施农业物联网区域试验工程，加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。加强粮食储运监管领域物联网建设。支持研发推广一批实用信息技术和产品，提高农业智能化和精准化水平。强化农业综合信息服务能力，提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等监测预警水平，推进农业大数据应用，完善农业信息发布制度。大力实施信息进村入户工程，研究制定农业信息化扶持政策。加快国家农村信息化示范省建设。

（二十三）大力培育新型职业农民。加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。建立公益性农民培养培训制度，深入实施新型职业农民培育工程，推进农民继续教育工程。加强农民教育培训体系条件能力建设，深化产教融合、校企合作和集团化办学，促进学历、技能和创业培养相互衔接。鼓励进城农民工和职业院校毕业生等人员返乡创业，实施现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划。

七、提升农产品质量安全水平，确保“舌尖上的安全”

（二十四）全面推行农业标准化生产。加强农业标准化工作，健全推广和服务体系。加快制修订农兽药残留标准，制定推广一批简明易懂的生产技术操作规程，继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设，扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产，实现生产设施、过程和产品标准化。积极推行减量化生产和清洁生产技术，规范生产行为，控制农兽药残留，净化产地环境。

（二十五）推进农业品牌化建设。加强政策引导，营造公平有序的市场竞争环境，开展农业品牌塑造培育、推介营销和社会宣传，着力打造一批有影响力、有文化内涵的农业品牌，提升增值空间。鼓励企业在国际市场注册商标，加大商标海外保护和品牌培育力度。发挥有关行业协会作用，加强行业自律，规范企业行为。

（二十六）提高农产品质量安全监管能力。开展农产品质量安全县创建活动，探索建立有效的监管机制和模式。依法加强对农业投入品的监管，打击各类非法添加行为。开展农产品质量安全追溯试点，优先将新型农业经营主体纳入试点范围，探索建立产地质量证明和质量安全追溯制度，推进产地准出和市场准入。构建农产品质量安全监管追溯信息体系，促进各类追溯平台互联互通和监管信息共享。加强农产品产地环境监测和农业面源污染监测，强化产地安全管理。支持病死畜禽无害化处理设施建设，加快建立运行长效机制。加强农业执法监管能力建设，改善农业综合执法条件，稳定增加经费支持。

八、加强农业国际合作，统筹国际国内两个市场两种资源

（二十七）推进国际产能合作。拓展与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作，带动农业装备、生产资料等优势产能对外合作。健全农业对外合作部际联席会议制度。在充分利用现有政策渠道的同时，研究农业对外合作支持政策，加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。积极引导外商投资现代农业。

（二十八）加强农产品贸易调控。积极支持优势农产品出口。健全农产品进口调控机制，完善重要农产品国营贸易和关税配额管理，把握好进口规模、节奏，合理有效利用国际市场。加快构建全球重要农产品监测、预警和分析体系，建设基础数据平台，建立中长期预测模型和分级预警与响应机制。

九、强化组织领导

（二十九）落实地方责任。各省（区、市）人民政府要提高对转变农业发展方式重要性、复杂性和长期性的认识，增强紧迫感和自觉性，加强组织领导和统筹协调，落实工作责任，健全工作机制，切实把各项任务措施落到实处；要按照本意见要求，结合当地实际，制定具体实施方案。

（三十）加强部门协作。农业部要强化对转变农业发展方式工作的组织指导，密切跟踪工作进展，及时总结和推广经验。发展改革委、财政部要强化对重大政策、重大工程和重大项目的扶持。人民银行、银监会、证监会、保监会要积极落实金融支持政策。教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、质检总局等部门要按照职责分工，抓紧出台相关配套政策。

国务院办公厅

陕西省人民政府办公厅关于加快县城建设的意见 篇4

（桂政办发[2006]61号）

各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：

根据《中华人民共和国中小企业促进法》和国家经贸委《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》(国经贸中小企 [1999]540号)以及《自治区党委自治区人民政府关于加快民营经济发展的决定》(桂发[2004]16号)有关精神，为更好地解决我区中小企业融资担保困难问题，经自治区人民政府同意，现就进一步加快我区中小企业信用担保体系建设，提出如下意见：

一、中小企业信用担保体系建设的指导思想和原则

我区中小企业信用担保体系建设的指导思想应坚持以促进中小企业发展为宗旨，以缓解中小企业融资难为核心，坚持以市场运作为主，政府积极引导，加快发展和规范管理并重的方针，大力推动中小企业担保机构的健康发展，加快建设中小企业信用担保体系。

中小企业信用担保体系建设的原则，一是政府指导扶持和市场化运作相结合；促进发展和防范风险相结合；开展信用担保和提高企业信用相结合；有序竞争和行业自律相结合。二是坚持市场化、规模化、规范化的发展方向，促进中小企业信用担保行业的规范、健康、可持续发展。

二、中小企业信用担保体系建设的主要内容

(一)中小企业信用担保体系由政府全资担保机构、政府参股担保机构、互助性担保机构、商业性担保机构和再担保机构组成。

(二)中小企业信用担保机构可由法人、自然人等出资设立。积极鼓励民间资本投资兴办中小企业信用担保机构。担保机构按《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规办理注册登记手续。

注册资本壹亿元人民币以上或跨省区域的中小企业信用担保机构设立和变更，需经自治区经委转报国家发展与改革委员会审批。

(三)鼓励和指导担保机构自愿成立行业协会，并按《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号)的要求，办理注册登记手续，加强行业协作和自律。协会根据国家有关法律、法规和政策规定，制定行业准则和业务规范，组织业务培训和信息交流；推动担保机构开展业务合作和交流工作。

三、加强对中小企业信用担保机构的监督管理和指导

(一)中小企业信用担保机构要依照《中华人民共和国公司法》等有关法律法规的规定，明确出资人责任，完善法人治理结构，遵循市场经济规律，自主经营，自负盈亏。

(二)中小企业信用担保机构要建立审保分离、严格程序、追究责任等内控制度，防止内部道德风险；要建立健全和严格执行法律合同关系，把担保当事人关系建立在法律关系的基础上，控制法律风险；要根据客户的资源条件，依法设计灵活多样、操作性强的担保方案，控制信用风险。

(三)中小企业信用担保机构要坚持风险分散原则，防止风险集中在少数行业和个别客户上；要按照利益共享、风险共担的原则，与金融机构建立业务合作关系，对贷款实行比例担保。

(四)中小企业信用担保机构必须按照有关法律法规，健全各项财务管理制度，规范操作程序，强化资金管理，有效防范控制担保风险，确保持续健康发展。

(五)中小企业信用担保机构到工商部门办理相关登记或者变更登记后三十日内(现有担保机构在本意见公布后三十日内)，应到所在地中小企业主管部门登记备案，并按要求按时报送机构情况表、业务统计表和有关财务报表等。

(六)各级中小企业主管部门以及财政、民政、工商、金融监管等部门要切实履行各自职责，加强监督管理和指导，完善措施，共同做好担保风险的事前防范、事中监控和事后化解工作，促进中小企业信用担保机构规范发展。

四、加大对中小企业信用担保机构的扶持

(一)自治区财政要适当安排一定的资金，用于扶持中小企业信用担保体系建设，重点用于补助已经为中小企业提供贷款担保的担保机构增加风险准备金，或用于增加担保机构的资本金。各级地方政府要根据本地经济发展状况和财政承受能力，安排一定的资金扶持中小企业信用担保体系建设以及补助中小企业信用担保机构担保风险准备金。

(二)自治区重点扶持一批担保机构示范单位，对担保覆盖面广，社会贡献大，风险防范效果好的中小企业信用担保机构给予奖励，并在媒体上公布，提高其知名度。自治区中小企业担保机构示范单位确认办法由自治区经委商自治区财政厅、金融办、工商局、地税局、国税局、人民银行南宁中心支行和广西银监局制定。

(三)对我区纳入全国试点范围的非营利性中小企业担保机构、再担保机构，对其从事担保的业务收入，3年内免征营业税；对我区新成立的中小企业担保机构、再担保机构，经税务机关批准，对企业经营所得3年内免征企业所得税。

(四)营造有利于中小企业担保机构开展业务的政务环境。中小企业担保机构在开展业务过程中，工商行政管理部门应依法提供被担保企业档案资料中可公开的相关资料，如企业设备和其他动产抵押登记等；国土、建设和房管部门应依法给予办理土地、在建工程和房产抵押登记等；公安车管部门应给予办理车辆抵押登记；税务部门应依法提供被担保企业的有关纳税情况；中小企业担保机构可委托金融机构在被担保企业的授权下按照人民银行的有关规定查询被担保企业贷款情况。

五、加强对中小企业信用担保体系建设的领导

(一)建设中小企业信用担保体系是一项长期而艰巨的任务，各级政府及有关部门要统一思想，加强领导，采取措施，积极解决中小企业信用担保体系建设中出现的矛盾和问题。

(二)全区中小企业信用担保体系建设工作由自治区经委负责，财政、建设、民政、国土、司法、公安、税务、工商、金融等部门各司其职，积极配合。其中，自治区经委负责指导、协调我区中小企业信用担保体系的建设，推荐担保机构参加全国试点工作；财政、民政、工商、税务和金融等部门配合自治区经委做好担保机构运作的监督管理和指导工作；公安、司法、国土、建设、工商等部门负责办理担保机构的担保合同、反担保合同、抵押和质押等有关公证、登记工作；人民银行南宁中心支行要积极引导金融机构进一步建立和完善中小企业信贷管理体制，并发挥银行信贷登记咨询系统作用，结合中小企业信用担保体系，配合政府有关部门逐步建立健全中小企业信贷评估和风险控制制度，进一步提高对中小企业金融服务水平；广西银监局要负责监督银行业金融机构进一步建立和完善符合中小企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险控制、人力资源管理和内部控制等制度，实现中小企业贷款业务的商业性可持续发展。

陕西省人民政府办公厅关于加快县城建设的意见 篇5

关于加快木本油料产业发展的实施意见

川办发〔2015〕36号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

木本食用油料既是健康优质食用植物油的重要来源，也是国家重要的战略物资。近年来，我省以核桃、油橄榄、油茶为主的木本油料产业取得长足发展，成为农村特别是山区经济发展的一项特色优势产业和绿色富民产业。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100万亩，核桃、油橄榄果品产量分居全国第三位和第二位，但产业基地管理粗放、加工利用不足、产业化程度不高、综合效益偏低等问题比较突出。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）精神，推动我省木本油料产业持续健康发展，满足人民群众对优质食用植物油的需求，维护国家粮油安全，经省政府领导同志同意，现就加快我省木本油料产业发展提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深化林权制度改革，以创新驱动、加快转变发展方式为主线，以增加优质木本食用油料供给为目标，以科技为支撑，坚持市场导向、分类指导，规模发展、集约经营和政府引导、社会主体广泛参与的基本原则，着力创新机制、完善政策、强化服务，加快构建木本油料种植、加工、流通、消费产业体系，为调整林业产业结构、繁荣农村经济、增加农民收入做出新贡献。

（二）总体目标。到2020年，全省建成木本油料产业重点县60个，建成现代木本油料产业基地1500万亩，年产优质木本食用油10万吨，综合产值超过500亿元，努力将我省建成木本油料产业强省。

二、主要任务

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（三）加快良种壮苗繁育。全面推行“四定三清楚”（即定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应，品种清楚、种源清楚、销售去向清楚）和“四证一签”（即林木种子生产许可证、林木种子经营许可证、林木种子质量合格证、植物检疫证书和林木种子标签）种苗生产管理制度。分区开展木本油料树种种质资源调查，建设一批省级种质资源原地和异地保护库。加快核桃、油茶等优良乡土品种的选育及审（认）定，合理引进核桃、油橄榄、油茶等优良品种，科学开展油用牡丹、毛叶山桐子等树种的良种选育和区域试验，切实提高木本油料良种化水平。本着就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原则，在木本油料基地培育集中区加快良种基地、定点苗木生产基地建设，不断满足木本油料基地培育对良种壮苗的有效需求。2015—2020年，在川东北山区、川西南山区、川西高山河谷区和盆中丘陵区的核桃栽培区新建和改扩建核桃良种采穗圃25个、面积5000亩，新增良种穗条产能1500万条；在凉山州、广元市、达州市、绵阳市、成都市等油橄榄适宜区新建和改扩建油橄榄采穗圃5个、面积500亩，新增良种穗条产能300万条；在内江市、自贡市、泸州市、宜宾市、达州市等油茶适宜区新建和改扩建油茶采穗圃5个、面积500亩，新增良种穗条产能300万条。到2020年，全省木本油料基地的良种使用率达到90%以上。（责任单位：林业厅，省发展改革委、财政厅）

（四）建设现代木本油料产业基地。按照生态经济适宜、适当集中成片的原则和良种化、规模化、集约化、标准化的要求，2015—2020年，在21个市（州）的140个县（市、区）采取新造、低产低效林改造等措施，培育核桃、油橄榄、油茶等木本油料生产基地600万亩，其中利用宜林地、退耕还林地、四旁和灌木林地新造450万亩，改造低产低效林150万亩；修建林区道路18000公里；通过整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700万立方米。到2020年，全省木本油料林面积突破1500万亩，其中100万亩以上的木本油料产业带6个，5万亩以上的基地县60个。（责任单位：林业厅，省发展改革委、财政厅、水利厅、省扶贫移民局）

（五）推进木本油料产业化经营。围绕优质木本食用油生产，着力引进培育一批木本油料精深加工和综合利用龙头企业，积极鼓励龙头企业通

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过兼并、重组、合作等方式跨区经营，做大做强，集群集聚发展。支持企业在主产区建立原料林基地和建设仓储、物流设施。支持专合组织、集体经济组织、家庭林场、种植大户开展技术、信息、营销和烘干、保鲜、仓储、分选、初加工、包装、运输等服务。鼓励经营者科学发展林下种养业和生态旅游业，推动林地立体开发和林旅融合。积极推广“企业+专合组织+基地+农户”等产业化经营模式，加快木本油料产业规模化、集约化、标准化、一体化、专业化经营，提高综合效益。2015—2020年，新增木本油料综合加工能力6万吨。到2020年，木本食用油产能突破10万吨。（责任单位：省经济和信息化委，林业厅）

（六）健全木本油料市场体系。积极培育统一开放、竞争有序的木本油料产品市场体系。在我省木本油料主产区培育一批专业市场，鼓励农产品批发市场、大宗商品交易场所开发木本油料产品及相关交易品种。完善流通网络，推进连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，加强木本油料产品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和竞争力。实施开放合作战略，加强产销对接，鼓励企业、专合组织、家庭林场立足市场需求，大力开发特色产品，提高市场占有率。开发统一的网上交易系统，搭建电子商务综合服务平台，促进线上、线下市场融合发展。规范木本食用油包装标识管理，强化质量监督检测。（责任单位：商务厅，林业厅、省食品药品监督管理局、省工商局、省质监局）

（七）培育新型经营主体。大力培育和发展木本油料产业龙头企业、专合组织、家庭林场和职业林农等新型经营主体。支持国有林场、森工企业和新型经营主体共同参与木本油料产业基地培育和林业资源开发利用，平等享受有关扶持政策。落实《四川省人民政府关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》（川府发〔2014〕65号）精神，积极推进木本油料种植、加工、批发零售、仓储、运输以及林家乐等个体工商户转型升级为木本油料产业企业。鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，增强市场竞争力。到2020年，力争木本油料产业企业达到100家，其中规模以上企业20家；专合组织和家庭林场分别达到500个和50个。（责任单位：林业厅，财政厅、省工商局）

三、保障措施

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（八）完善投入机制。建立以政府投入为引导，以企业、专合组织、家庭林场、林农和社会资本投入为主体的多元化投入机制。各级政府要逐步加大对木本油料产业发展的投入，按规定统筹整合中央和地方天然林保护工程、退耕还林工程、造林补贴、林木良种补贴、新型农业生产经营主体扶持、农机具购置补贴、林业科技推广示范、农业综合开发、扶贫开发、现代农业生产发展、水利等资金，加大对良种繁育、科技示范和现代木本油料基地建设的扶持，支持木本油料基地集中区（连片面积1000亩以上）修建林区道路、小微水利工程等基础设施，改善生产条件。完善和落实以奖代补、先建后补、贷款贴息等政策，引导企业、专合组织、农民及其他工商资本等各类社会资本投入。高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区等连片特困地区，可因地制宜统筹安排财政专项扶贫资金，支持建档立卡贫困村、贫困户发展木本油料产业。（责任单位：财政厅，林业厅、水利厅、农业厅、省扶贫移民局）

（九）加大金融支持。支持农业发展银行等政策性金融机构加大对木本油料产业的扶持力度。鼓励商业性金融机构在风险可控的前提下，针对木本油料产业周期长、投入大等特点，合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入。推动金融产品和服务模式创新，大力开展林权抵押贷款、农户小额信用贷款和农户联保贷款，推进农村土地流转收益保证贷款试点，探索开展农村土地承包经营权、非林地经济林木（果）权抵押贷款业务试点。全面落实中央财政对符合条件的木本油料产业贷款项目据实贴息政策，切实提高金融机构对生产经营者的有效贷款投入。完善政策性森林保险制度，支持保险机构开展木本油料保险业务，鼓励木本油料产业从业者积极投保，增强风险防范能力。支持有条件的木本油料产业企业上市融资或在全国中小企业股份转让系统及区域性股权交易市场挂牌融资。（责任单位：人行成都分行，四川银监局、四川证监局、四川保监局、省政府金融办）

（十）强化科技支撑。加大木本油料产业技术创新与成果转化力度，加快制定和完善木本油料树种种苗质量、栽培技术、产品质量等标准体系和生产技术规程，推动产品质量追溯体系建设。加大对基层林业服务人员、企业与专合组织的业务骨干、林农等实用技术、标准体系、政策法规的培训力度。建立健全乡（镇）、村示范体系，大力推行良种壮苗造林、矮化密

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植、修枝整形等现代种植模式，全面推行测土配方施肥、病虫无公害防控、安全隔离期用药等现代技术，积极推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术和设备。鼓励、支持龙头企业、专合组织联合科研机构、科研人员引进或研发、推广优质木本食用油和功能性副产品生产的现代技术、设备与工艺，着力提高综合利用率和产品附加值。支持优势产学研单位共建重点实验室、工程技术研究中心等科技创新转化平台。支持符合条件的木本油料产业园区申报认定“四川省森林食品基地”或“四川省现代农业（林业）示范园区”。（责任单位：林业厅，科技厅、财政厅）

（十一）健全经营机制。建立健全统一、规范的林权评估、流转服务体系，按照依法、有偿、自愿和公开、公平的原则，鼓励集体木本油料林地与林木经营权、果实收益权向有实力的新型经营主体流转，促进适度规模经营和集约管理。鼓励龙头企业采取参股、合作、订单等方式，与林农建立紧密型利益联结机制。加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型社会化服务体系，及时向生产经营者提供市场动态、病虫监测和新品种、新技术等方面的信息和服务。建立协调联动机制，着力构建一批区域性产业联盟，培育一批区域性知名品牌。积极宣传木本油料产业强农富民的好做法、好经验和先进典型，正确引导木本食用油消费，营造全社会关心支持木本油料产业发展的良好氛围。（责任单位：林业厅，财政厅、省工商局、省新闻出版广电局）

（十二）加强组织领导。各级人民政府要深刻认识新形势下加快木本油料产业发展的重要意义，切实增强责任主体意识，把发展木本油料产业列入重要议事日程，分解落实目标任务，研究制定推进措施，确保认识到位、责任到位、政策到位、工作落实到位。林业厅要切实加强规划指导、政策服务和有害生物预防监测，严格种苗质量、造林质量监管。省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、水利厅、科技厅、交通运输厅、农业厅、商务厅、省扶贫移民局等部门要在规划、项目、资金等方面提供有力支持，共同推进木本油料产业快速健康发展。

四川省人民政府办公厅 2015年4月20日

陕西省人民政府办公厅关于加快县城建设的意见 篇6

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

近年来，我省各地充分利用林地资源、林下空间和森林生态环境优势，大力发展以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济，取得了积极成效，对于促进农民增收、加快林业产业转型升级、巩固集体林权制度改革和生态建设成果发挥了重要作用。为进一步加快我省林下经济发展，根据《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）精神，结合我省实际，经省人民政府同意，提出以下实施意见。

一、充分认识发展林下经济的重要意义

我省林地面积约占全省陆地面积的61%，农村山区人口多。在广大山区大力发展林下经济，建立以林为主，林下种植、林下养殖、林下产品采集加工以及森林景观综合利用等相结合的立体林业经营模式，有利于促进资源优势转化为经济优势，发掘农村经济新增长点，拓宽农民就业、创业和增收渠道，带动山区扶贫开发；有利于改变过去单一木材经营格局，延伸林业产业链，加快林业经济结构调整；有利于发挥林下经济见效快的特点，克服林木生产周期长、见效慢的问题，实现林地产出长短结合，以短补长，提高林地综合利用效率，巩固林改成果；也有利于广大农民近期得利、长期得林，保护林业生态，巩固造林绿化成果，促进林业可持续发展。

二、发展林下经济的总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在保护生态环境的前提下，以市场为导向，以促进林业发展和农民增收为目的，科学合理利用林地资源和林荫空间，科学规划，整合资源，突出特色，创新机制，加强科技服务、政策扶持和监督管理，推动林下经济集约化、规模化、标准化、产业化发展，培育农村经济新的增长点，有效增加农民收入，为实现绿色增长、建设生态文明、推动农村地区全面建成小康社会作出更大贡献。

（二）基本原则。

1．生态优先，科学利用。以生态目标为第一位，确保生态环境得到保护。坚持开发与保护并重，在保证森林资源安全的前提下，优先开发利用经济林和用材林地林下资源。在维持和提高生态功能的前提下，依法科学合理利用生态公益林发展林下经济。

2．因地制宜，突出特色。紧密结合各地自然环境和市场经济条件，合理选择发展模式和发展项目，宜种则种，宜养则养，聚集生产要素，重点培育区域化的特色产业。

3．政策扶持，集约经营。充分利用各项优惠政策措施，加大扶持力度，重点扶持发展特色经营品种的种苗繁育基地和带动农民发展的龙头企业，确保农民得到实惠。实施集约化经营、产业化开发，注重生产、加工、销售环节的配套发展，加快形成种养加一体化、产供销一条龙的产业经营体系。

4．机制创新，持续发展。坚持机制创新，加快龙头企业、示范基地、林业专业合作组织建设，扶持龙头典型，抓好大户带动，发挥龙头带动、示范引导的作用，强化科技支撑，提高农民组织化水平，引导林下产业科学发展，提高林下经济综合效益。

（三）总体目标。努力建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范生产基地；促进林下资源、技术、资本、市场有机结合，创立特色品牌产品；培育扶持一批具有较大规模、发展潜力大、辐射带动能力强的林下经济龙头企业和农民林业专业合作社，构建生产、加工、销售、经营配套完善的产业链；逐步建立不同区域的主导产业，形成“一区一业，一村一品”的发展格局；林下产业发展技术得到普遍推广，增强农民持续增收能力，林下经济产值和农民林业综合收入实现稳定增长，林下经济产值占林业总产值的比重显著提高。力争到2015年，全省发展林下经济面积2800万亩以上，林下经济产值450亿元以上。

三、发展林下经济的主要任务

（一）科学制定规划，统筹协调安排。各地要根据当地自然条件、林地资源、农村发展水平、市场需求等实际情况，结合国家、省特色农产品区域布局规划等相关规划，科学制定林下经济发展规划。把发展林下经济与森林资源培育、生态公益林保护、野生动植物保护及自然保护区建设等紧密结合，推进林下经济与林业生态协调发展。因地制宜，突出特色，从实际条件出发，分区域合理确定林下经济发展的重点方向和模式。

（二）建设示范基地，带动产业发展。各地要加快培育森林食品、森林药材、森林旅游等不同类型、独具特色的林下经济基地，突出抓好2—3个连片规模大的林下经济示范基地建设。林地面积100万亩以上的县（市、区）要重点扶持建设1—2个林下经济示范基地，推动林下经济规模化、产业化发展。加大林下经济产品营销和品牌的宣传推介力度，不断拓展产品市场。通过典型示范，推广先进实用技术和发展模式。鼓励和支持龙头企业和大户参与发展林下经济示范基地、现代产业化示范基地、现代示范园区、“一区一业”、“一村一品”等建设活动，打造一批品质优良、特色明显、附加值高的优势林特产品生产基地。鼓励企业等在贫困地区建立基地，辐射带动贫困农民通过发展林下经济致富。

（三）优化林下经济结构，推进产业升级。优化林下经济结构，支持发展市场短缺品种，不断延伸产业链条。积极发展林下经济产品深加工，帮助相关企业提高经营管理水平，提高产品质量和附加值。大力发展林业循环经济，促进林业资源高效、无害、综合利用。开展林下经济产品生态原产地保护工作。加强质量保证，确保产品使用和食用安全。在优化森林生态效益的基础上，鼓励利用森林景观发展森林旅游、生态休闲项目。

（四）提高科技水平，加强技术指导。加大对林下经济发展的科技扶持和投入力度，加强适宜林下经济发展的主导产品和优势品种的研究与开发，加快林下经济植物品种收集、评价与筛选、种苗繁育技术与基地建设。大力推进协同创新，推动农民、企业与科研院所合作，重点开展良种选育、高效栽培、病虫害防治、产品采收加工、储藏保鲜等技术研究开发和组装配套、先进实用技术成果转化和推广。建立和完善林下经济产品生产、检验检测与质量标准体系。搞好林下经济的科技服务和技术培训，强化农民自主经营能力。加快构建科技服务平台，加强技术指导，提供政策、法律、技术等咨询服务。

（五）加快发展林业专业合作组织，健全社会化服务体系。大力支持农民林业专业合作组织的建设，发展社会中介组织和相关专业协会，提高农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力。大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，形成龙头企业、专业合作组织带动，千家万户农民共同参与的林下经济发展局面。加快林业产权交易服务机构建设，建立健全林权交易机制，规范林地林木流转，为农民提供林权评估、交易、咨询等服务。

（六）加强市场流通体系建设，引导产销衔接。积极培育林下经济产品的专业市场，加快市场需求信息公共服务平台建设，健全流通网络。鼓励“万村千户市场工程”承办企业利用农村流通网络优势，充分发挥农家店“一网多用、双方流通”的综合服务功能，及时、便民、统一收购当地特色的林下产品，促进林下经济产品流通模式多元化发展。依据“信息兴农”工程，积极扶持龙头企业及农民林业专业合作组织深化信息技术应用，利用网上交易功能拓展市场范围，支持连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代流通方式向林下经济产品延伸，促进贸易便利化。

（七）加强林权保护管理，强化日常监督。进一步做好林地勘界、确权和登记发证工作，切实维护林权证的合法权益，为林地林木流转、开展林权抵押，破解林农融资难打好基础。加快制定《广东省林权保护管理办法》，依法加强林地林木流转管理，建立健全林地林木流转和森林资源资产评估制度。严格土地用途管制，依法执行林木采伐制度，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍乱伐、毁坏林木。充分考虑当地生态承载能力，适量、适度、合理发展林下经济，注意防止造成水土流失、环境污染，防范森林火灾。

四、发展林下经济的主要措施和工作要求

（一）加强对林下经济发展的组织领导。

各地要建立林下经济发展协调机制，把林下经济发展列入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施，精心组织推进。要实行领导负责制，层层明确责任，并将其纳入干部考核内容，完善激励机制，加强督促指导，严格落实奖惩；要充分发挥基层组织作用，加强宣传，充分发动农民广泛参与，尊重农民意愿，注重增强村级集体经济实力，实现农民持续增收。

（二）建立扶持林下经济发展的协作机制。各有关部门要各负其责，各司其职，通力协作，充分发挥管理、指导、协调和服务职能，形成推动林下经济发展的合力。林业部门要负责牵头组织协调林下经济发展和相关督促检查工作；发展改革部门要大力支持林下经济发展项目建设；经济和信息化、科技、林业、农业、旅游等部门要加强新技术、新品种、新模式推广应用及政策、信息、市场等方面的服务，扶持发展林下种植、养殖、生态旅游等重点项目；水利、交通运输、电力等部门要支持发展林下经济的水、电、路等基础设施建设，将其纳入各地基础设施建设规划优先安排，为林下经济的发展创造基础条件；扶贫部门要将林下经济发展与产业扶贫开发有机结合起来；有关部门要大力宣传发展林下经济的好经验、好做法，营造良好氛围。

（三）加大对林下经济发展的投入和政策扶持力度。要加快建立政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投资机制。各级政府要不断增加对林下经济发展的资金投入，重点支持林下经济示范基地与综合生产能力建设，通过以奖代补等多种方式支持林下经济优势产品集中开发。财政部门要充分发挥政府资金导向作用，落实《林业贷款中央财政贴息管理办法》规定的林下经济贷款贴息扶持政策。发展改革、经济和信息化、财政、水利、农业、环境保护、交通运输、扶贫等部门要结合各地林下经济发展的需求和相关资金渠道，对符合条件的项目予以支持。充分发挥现代农业生产发展资金、林业科技推广示范资金的作用，促进林下经济技术推广。对符合小型微型企业条件的农民林业专业合作社、合作林场等，可享受国家相关扶持政策。符合税收相关规定的农民生产林下经济产品，应依法享受有关税收优惠政策。支持符合条件的龙头企业申请国家相关扶持资金。

（四）加大对林下经济发展的金融支持力度。引导银行业金融机构优化信贷结构，切实加大对我省林下经济发展的有效信贷投入，拓宽融资渠道，简化审批手续，提高贷款额度，延长贷款期限。支持符合条件的农户充分利用我省各类政策性贴息贷款项目的信贷支持，大力发展林下经济。加强农村信用体系建设，鼓励银行业金融机构积极开展林农小额信用贷款、林农联保贷款以及林业保险等业务，开发并积极推广以林权为抵押标的的金融产品，丰富信用增级的有效方式和手段。

各地、各部门要结合实际，认真研究制定贯彻落实本实施意见的具体办法，采取强有力措施，确保目标任务和各项工作要求落实到位，推动林下经济健康发展。

陕西省人民政府办公厅关于加快县城建设的意见 篇7

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

木本油料产业是我国的传统产业,也是提供健康优质食用植物油的重要来源。近年来,我国食用植物油消费量持续增长,需求缺口不断扩大,对外依存度明显上升,食用植物油安全问题日益突出。为进一步加快木本油料产业发展,大力增加健康优质食用植物油供给,切实维护国家粮油安全,经国务院同意,现提出以下意见:

一、总体要求

( 一) 指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以提高供给能力为目标,以完善政策措施为基础,以提高科技水平为支撑,建立健全木本油料种植、加工、流通、消费产业体系,努力提高木本食用油的消费比重,推动木本油料产业持续健康发展。

( 二) 基本原则。坚持统筹规划,科学布局,突出区域特色; 坚持市场导向,政府扶持,促进适度规模发展,提高集约经营水平; 坚持依靠科技,积极推广优良品种和新技术,努力实现高产、优质、高效; 坚持适地适树,稳步推进,充分利用宜林地、盐碱地、沙荒地,不占耕地尤其是基本农田; 坚持创新机制,发挥龙头企业带动作用,将企业和农民利益联结在一起,实现风险共担、利益共享; 坚持多元发展,加强市场监管,维护经营秩序,确保产品安全。

( 三) 总体目标。力争到2020年,建成800个油茶、核桃、油用牡丹等木本油料重点县,建立一批标准化、集约化、规模化、产业化示范基地,木本油料种植面积从现有的1. 2亿亩发展到2亿亩,年产木本食用油150万吨左右。

二、主要任务

( 四) 优化木本油料产业发展布局。各有关地区和部门要继续组织实施好《全国油茶产业发展规划 ( 2009—2020年) 》。各级林业部门要组织开展核桃、油用牡丹、长柄扁桃、油橄榄、光皮梾木、元宝枫、翅果油树、杜仲、盐肤木、文冠果等木本油料树种资源普查工作,查清树种分布情况和适生区域,分树种制定产业发展规划。要把发展木本油料产业与新一轮退耕还林还草、三北防护林建设、京津风沙源治理等国家重大生态修复工程以及地方林业重点工程紧密结合,因地制宜扩大木本油料种植面积。

( 五) 加强木本油料生产基地建设。抓好木本油料树种良种选育及品种审 ( 认) 定,建立健全种质资源收集保存和良种生产供应体系,积极推进良种基地、定点苗木生产基地建设。通过典型示范,全面推行优良品种,积极推广先进适用造林技术,努力提高单产水平,新建一批高产、稳产木本油料生产基地,对现有低产林进行抚育、更新和改造。

( 六) 推进木本油料产业化经营。积极培育跨地区经营、产供销一体化的木本食用油龙头企业,鼓励企业通过联合、兼并和重组等方式做大做强。支持企业在主产区建立原料林基地和建设仓储物流设施,发展“企业 + 专业合作组织 + 基地 + 农户”等产业化经营模式,建立长期稳定的购销合作关系,引导农民开展标准化和专业化种植。鼓励木本油料林立体种植和综合开发,提高林地利用率和木本油料综合生产能力。支持专业合作组织和农户加强木本油料烘干、仓储等初加工设施设备建设。鼓励企业利用新技术、新工艺,开展精深加工和副产品开发,实现循环发展和综合利用。

( 七) 健全木本油料市场体系。积极培育统一开放、竞争有序的木本油料产品专业市场。加快建设市场需求信息公共服务平台,健全流通网络,引导产销衔接,降低流通成本,帮助农民规避市场风险。制定木本油料种植、仓储、加工、销售等生产标准,完善油脂产品和相关副产品质量标准及其检测方法。规范木本食用油包装标识管理,保障消费者的知情权和选择权。建立木本食用油质量认证体系,加大生态原产地产品保护认定工作力度,着力培育名牌产品。推动企业提高质量安全管控水平,确保产品绿色、健康、安全、环保。

( 八) 加强市场监管和消费引导。加强对木本食用油原料生产、加工、储存、流通、销售等环节的监管,严格执行国家标准,强化市场准入管理和质量监督检查,严厉打击制假、售假等违法违规行为,严禁不合格产品进入市场,建立健全产品质量送检、抽检、公示和责任追溯制度。加强木本食用油营养健康知识的宣传教育和普及,通过公益广告、科普读物等形式,倡导消费者合理用油和科学用油,促进形成科学健康的饮食习惯。

三、保障措施

( 九) 完善多元投入机制。逐步建立以政府投入为引导,以企业和专业合作组织、农民投入为主体的多元化投入机制。国家统筹各类造林投资,加大对木本油料基地建设和良种繁育的扶持力度,带动地方投资和各类社会投资积极参与。中央财政继续整合资金支持木本油料产业发展,支持主产区新建蓄水池、塘坝等水利设施,改善基础设施和生产条件。完善落实产油大县奖补政策。对具备条件的农村贫困地区,可统筹安排财政专项扶贫资金,支持建档立卡贫困村、贫困户发展木本油料产业。

( 十) 加大金融扶持力度。支持农业发展银行等政策性金融机构加大对木本油料产业扶持力度。鼓励商业性金融机构在风险可控的前提下,针对木本油料产业周期长、投入大等特点,合理确定贷款期限和利率,加大信贷投入。推动金融产品和服务模式创新,大力发展林权抵押贷款、农户小额信用贷款和农户联保贷款,探索开展农村土地承包经营权抵押贷款业务试点。中央财政对符合条件的木本油料产业贷款项目,实行据实贴息。森林保险要逐步覆盖木本油料产业发展,建立生产灾害风险防范机制。各地要积极支持保险机构开展木本油料保险业务,鼓励和引导农民投保。

( 十一) 支持科技研发和推广。强化科技攻关,进一步扶持木本油料良种选育、丰产栽培技术研究,支持引进优良种质资源,在木本油料产业集中的区域建立国家级试点示范基地,通过推广优良高产新品种和配套技术示范,促进规模化、良种化种植。将木本油料采集、烘干、加工及综合利用列入国家科技创新开发项目,并给予重点扶持。积极研发适宜木本油料种植、收获和加工的机械设备,提高生产加工机械化水平。鼓励企业发挥科技创新主体作用,支持企业与科研机构合作,形成科技创新、技术服务、产业开发有机联系的产学研紧密合作体系。建立分级技术培训制度,支持专业合作组织开展木本油料科技推广,提高农民经营管理水平。

( 十二) 加强组织领导。各地区、各有关部门要高度重视木本油料产业发展,进一步健全组织领导体系。地方人民政府要根据当地实际,把木本油料产业发展列入重要议事日程,出台有针对性的配套措施。国家林业局要会同有关部门,加强木本油料产业发展系统性研究,及时解决产业发展中的矛盾和问题,加强督促检查,确保各项政策措施落实到位。