生态文明建设发展

第1篇：生态文明建设发展

发展生态审计 强化生态文明建设

摘要：加强生态文明建设是中国顺利进入小康社会的基本前提保障之一。作为系统工程的生态文明建设需要多方面的体制保障。从保护生态出发提出开展和强化区别于传统绩效审计概念的生态审计，探讨了生态审计的来源以及其在政府审计、内部审计以及独立审计不同主体的发展模式。

关键词：生态平衡 审计 生态审计 绩效审计

一、生态审计概念界定

生态审计的另一个理论基础为产业生态学。即回答了我们如何作为审计的内涵和对象看待生态这个概念。产业生态学起源于20世纪80年代末R.Frosch等人模拟生物的新陈代谢过程和生态系统的循环再生过程所开展的“工业代谢”研究。即组织作为一个生物体需要和外部环境开展能量交换，吸收能量的同时排出废物残渣。产业生态学涉及三个层次，分别体现在宏观、中观和微观上，这与我们后续所讨论的审计主体安排是相一致的。宏观上，考虑产业生态学是国家产业政策的重要理论依据和基础，即围绕产业发展升级，科学的将生态学的理论与原则融入国家法律、经济和社会发展纲要的制定当中，以促进国家及全球的生态安全和经济繁荣。在这个层面上需要政府审计的参与，以保证相关的制度和程序能够在这一层面上积极落实。中观上，它是部门和地区生产能力建设及产业结构调整和发展的重要方法论基础，通过生态产业的发展，科学的将区域国土规划、城市建设规划、生态环境规划和社会经济发展规划融为一体，促进城乡结合、工农结合、环境保护和经济建设、社会和谐的结合。各地区审计部门通过开展配套审计工作帮助贯彻执行。微观上，则为作为经济细胞的企业提供具体产品和工艺的生态评价、生态设计、生态工程与生态管理方法，涉及企业的战略定位，竞争能力、管理体制、行动方针乃至企业文化的建设。具体而言包括企业的“绿色核算体系”，“生态产品规格与标准”等，作为企业职能部门之一的内部审计部门需要积极参与进来。

国外对生态审计的研究起步比国内早，也最先提出了具体的生态审计概念。Linda S.Spedding等（1993）在《生态管理与生态审计：经营中的环境问题》一书中，介绍了生态审计及其发展趋势。欧共体国家环境部长会议早在1991年曾提出了两项重要的草案“生态审计（Eco-audit）”和“生态认证（Eco-labeling）”，鼓励成员国和成员组织在“自愿”的基础上接受审计。国际环境管理标准ISO-14001就是企业生态审计研究的一个重要评价指标。国外政府和企业在开展生态审计工作中积累了很多经验，如瑞典松兹瓦尔开展的生态审计制度包括了环境监测、市政设施的内部审计，并采取了内部组织探讨和研讨会等方法；奥地利的“维也纳生态经济建设规划”规划为企业提供的环境保护计划有五个，分别是：环境管理体系建设、企业生态审计、温室气体削减、ISO14001、旅游环境标志计划等，通过实施该计划，维也纳市取得了显著的环境效益。Christa Leidtke通过对俄罗斯堪察加半岛的一个中型家具厂的材料流核算进行生态审计，进而对企业发展提出了适于资源管理、材料流管理、产品管理的产品生态设计。

中国出台的《全国生态环境保护纲要》明确指出要建立生态环境保护与建设的审计制度，确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一。中国黑龙江省大庆市、内蒙古赤峰市等地相继出台了生态审计制度，海南省、浙江省也计划推行生态审计制度，可见中国各级政府对生态审计的重视。但是一些地方政府推行的生态审计制度仅停留在生态环境的评价上，且大多数表现在对生态环境状况的定性分析上缺乏定量的标准为准确评价带来了障碍。而企业的环境信息披露相对于生态审计的要求还存在很大的差距，大多数的环境信息披露主要针对的是企业的环境状况而披露的治理环境的费用、由于环境因素变化造成对企业经营状况的影响、“绿色产品”和“绿色经营”带来的收益等。因此构建生态审计体系，明确生态审计发展是确保生态文明和建设的基石。

二、生态审计的指标体系构建

（一）生态审计指标体系构建原则

我们认为，生态审计指标体系分为三个层次：经济绩效指标、生态绩效指标和社会绩效指标。首先我们应该明确指标设定的相关原则：

1．系统性原则。任何产业都是一项复杂大系统，评价指标体系必须能够全面地反映该产业对于自然资产与资源利用和消耗、经济和社会效益等方面，具有涵盖面广、系统性强的特点。所以，产业系统生态审计评价指标体系的构建必须遵从系统性原则。当然需要指出的是系统并不意味着面面俱到，过分的困于细节将使得评价的可行性大大降低。

2.可比性原则。每个产业都有其自身的特点，但与其关联行业还存在有很多共性的地方，评价指标具有可比性，将有利于行业间的横向比较，找出彼此之间的差距与问题，能够促进不同行业之间的相互交流与学习。加快本产业的发展进程和评价指标体系的不断改进。

3.科学性原则。评价指标体系应能够反映事物的基本特征，评价体系本身有合理的层次结构。评价的数据来源要准确、处理方法要科学并有理论依据。具体指标能够反映出所考察的产业的真实情况。

4.可操作性原则。评价指标体系应充分考虑到数据的可获得性和指标量化的难易程度。它既要能全面反映所处行业生态系统的特征和发展水平，又能尽可能地利用统计资料和有关规范标准。

（二）生态审计：评价指标设计

1.生态指标。生态审计的研究是以生态环境保护为核心的，生态指标的选定当然是重中之重。从当前各地政府制定的生态审计制度可以看出，环境污染、资源和能源消耗、耕地保护、天然林保护等是生态审计的重点内容，涉及的指标有能源利用率、原材料消耗量、废弃物排放、大气和水体质量等。

2.经济指标。企业经济绩效指标的选用包括盈利能力；流动能力；长期风险和股东回报这四个方面。具体而言包括“营业收入”、“销售利润率”、“成本费用利润率”、“全员劳动生产率”、“营业收入”、“销售利润率”和“成本费用利润率”这些指标可以反映企业盈利能力；“全员劳动生产率”指标是企业生产技术和经营管理水平、职工技术熟练程度的综合表现。值得提出的是我们要将非财务指标纳入到经济指标评定中来与非财务指标做出对照从而更加使得我们的经济指标有效和真实。

3.社会指标。社会指标的选取应反映该项目或企业带来的社会福利的改善。如“职工年均工资”、“人均住房面积”、“人均占有教育经费”、“每千人拥有病床”、“每千人拥有医务人员”、“人均占有科研经费”六个指标来反映医疗福利的现状。“职工年均工资”和“人均住房面积”两项指标可以反映产业职工的收入和生活条件；“人均占有教育经费”、“每千人拥有病床”、“每千人拥有医务人员”、“人均占有科研经费”则用来衡量产业内教育、卫生、科研投入条件。将投入与产出指标相对比即可得到效率指标。我们可以通过平衡记分卡来构建上述评价框架。卡普兰和诺顿提出的“平衡记分卡”（Balance Scorecard）能综合、全面地反映企业的绩效，有效地实现了过程指标和结果指标的结合、财务指标和非财务指标的结合、定性指标和定量指标的结合，并且已经在全球企业包括中国企业中得到了重要应用。在此我们可以将它的理论和方法借用到生态绩效管理中来，建立单位绩效评价的平衡记分卡。平衡记分卡从财务、 顾客、组织内部流程、学习与成长等四个维度来评价组织的管理业绩。财务维度考察的是服务价值的提高与服务成本的降低两方面。不同类型的行业企业根据各自的关键性指标设计不同的平衡记分卡，各指标的权重也不一样。关键性指标一般分为内部指标和外部指标，结果性指标和驱动性指标。财务指标和非财务指标；其中内部指标、驱动性指标和非财务指标越来越重要。随着企业业务发展的多元化，平衡记分卡的设计也将呈多元化趋势。平衡记分卡是比较灵活的用于指导行业的内部评价管理的工具，不同时期企业的特点不同，关键指标不同。

三、不同审计主体下生态审计的开展

（一）政府审计：开展干部离任生态审计，并逐渐向事前推进

多年以来中国政府审计的主体内容是财政收支审计，即对于政府财政收支的经济效果给予监督和审查。随着市场经济发展的深入，中国政府审计引入了绩效审计成果，即注重对于资金使用的效率性，效果性考察。从审计的历史来看审计对象为经济活动，但鉴于中国实际文化与制度背景，近些年来中国借鉴国外的问责制度，全面开展了干部离任审计。离任审计的开展有效地制约了干部在任期间的短视行为，强化了对于干部权利的制约和监督。而传统上对干部进行离任审计主体内容包括财务审计、管理审计和相关的法纪责任。而我们认为将生态考察加入到对于干部的离任考察当中来开展离任生态审计是政府审计有效开展生态审计的重要突破口。

1.生态环境的保护事关大自然和人类社会的共同和谐持续的发展，是一项长远永续的工作。作为可持续发展的重要指标，将生态考核加入到干部离任审计的内容中来是必要的。这是与绿色GDP的概念相一致。实施生态离任审计，既是在自然机理上保护自然环境，也是在社会意义上保持人类社会的可持续发展。同时开展离任生态审计能反映出政府对于生态保护的决心与信心，从而在思想上给予即将上任的党政干部以生态保护的强烈信号，希望他们在任期间能够有效保护环境。

2.在中国经济发展极度不均衡，生态保护的情况亦差异很大。在早期得到飞速发展的珠三角和长三角地区人均GDP已经赶超了中等发达国家。但太湖蓝藻事件和“垃圾镇”、“癌症镇”相继被曝光让很多人怵目惊心。而在西部的欠发达地区为了赶超东部发达地区，实现所谓的跨越式发展，不遗余力的招商引资。上项目、办企业只看重投资规模而非考虑资源消耗、产业附加值，甚至以破坏资源和环境换取招商成绩的现象。出现了东部地区由于受到生态破坏的影响已经开始保护生态，从而使得高能耗、高污染的企业被迫迁移至西部而这竟然正中西部欠发达地区政府的下怀。生态教训已然很深刻，已经不能再一次被重复！所以开展离任生态审计真当时。从干部离任抓起全面监督生态破坏的蔓延和迁移性问题。

3.需要指出的是，通对干部进行离任生态审计，是要从根本上消除干部急功近利的倾向，控制其短视的行为。强化干部树立科学的发展观和正确的政绩观，走人与自然和谐发展之路；同时离任生态审计在保护自然环境的同时，也是对于干部进行了保护。靠以破坏生态为代价的发展必定是不得群众之心的，在短暂的经济发展之后必定在后续有报复性的代价，从而很大程度上避免在经济、社会和生态方面付出更为惨痛的教训。

干部离任生态审计将生态作为一套考核干部的指标，从思想上杜绝近视发展，政绩工程的不良为官思路；对于官员在任期间踏踏实实做好生态保护工作，创造出绿色GDP，造福后代子孙提供了可视的评价和褒奖。

（二）企业内审：生态审计降低环境成本

企业的发展已经告别了零环境成本的时代。随着环境保护法规的日渐完善，企业意识到如果治理污染，环境成本就会压垮企业。为了企业的生存和发展，企业自发地制定一些审计计划与程序，以便及时检查出可能触犯环境法律的相关管理缺失，及时消除环境与法律的风险，而具体执行相关审计任务的为企业内部审计部门。与此同时在竞争的市场上，为了迎合消费者日益增强的环保意识，树立良好的企业形象和品牌同时取得竞争优势，企业也自觉地顺应社会环保潮流与愿望，开展内部环境审计；另外，内部环境审计的开展还来源于资本市场给企业的融资约束：不注重环保会大大增加企业破产风险，导致企业付出更高的代价来获取资金，从而严重影响和制约着企业的发展。

企业内部审计部门开展生态审计迫于上诉压力之外，亦存在开展的基础。近几年来环境会计的大力发展给予生态审计的开展带来了可能性。传统理念认为开展生态审计最大的困难是相关的因素不可定量性。不可定量即没有统一的可比的硬性的标准，没有标准则无法复核与确认从而给出相关的意见。坏境会计或称环境管理会计初步解决了相关问题，是的（“使得”）企业中发生的相关环境成本变得可以被计量和归类，我们同时参照国家的相关标准和要求即可得出初步的比较意见并给出改进意见。从这个角度上说内部审计更应该去做的是建立一套适合本企业使用的，符合本企业特征的生态审计制度，对于公司的治理层面利益相关者即董事会、股东会和高管大力宣传和沟通生态知识，谋求得到他们的全力支持。对于管理层，将生态保护理念，生态审计相关规定广泛传达从而树立生态保护的意识，督促和监督管理执行层从日常管理经营活动做起，不断降低生态环境成本。

（三）民间审计：广阔市场前景的生态审计服务

就现阶段而言，民间审计以提供审计，即鉴证和咨询服务为主，而其内涵主体主要为财务与管理活动。生态审计服务尚未形成，也未能有独立的审计机构提供和开展相关服务。但我们需要指出的是生态审计将成为民间审计的未来经济增长点。究其原因:

1.由上文所提到的，政府和企业作为宏观和微观的两类审计对象已经开始大力发展生态审计，这很有可能面临审计资源短缺的问题，他们需要社会上的审计力量来帮助他们有效地开展审计。这就为民间审计开展生态审计业务带来了机会。政府审计与民间审计合作，内部审计业务外包和合作在财务审计领域已经屡见不鲜，相信专业性要求更高的生态审计势必将有更为广阔的业务合作空间。

2.就目前民间审计市场来看，存在大量的审计人员从事着传统的财务审计业务导致传统的审计业务利润率十分稀薄。会计师事务所急需高回报的业务来提升自身的利润空间，生态审计业务的开展与开拓将给有能力从事生态审计的会计师事务所带来一片蓝海。目前生态审计业务仍是一片空白，且生态审计业务存在技术性壁垒所以先进入者将会得到丰厚的回报，会计师事务所也就存在动力。大力开发生态审计业务争取早日抢占该领域的制高点。

3.“碳关税”的出现将科斯提出的交易成本概念由书本变为了现实，这意味着生态和环境都有了交易的价值和价格。由于受到配额的限制，势必会存在市场让高污染的企业去购买“污染权”。价格将成为市场存在的关键，需要存在独立的第三方来对生态、环境的交易价格做出评估。毫无疑问，会计师事务所将是最好的当仁不让的选择。作为对环境风险进行评估，或合理规避，中小企业或机构自己没有这方面的专门人员，而大型企业或机构可能有这方面的专家，但这些专家受雇于自己，不具有独立性的地位，他们的评估意见尤其在交易时不具有法律效率，而国家环保机关、 审计机关毕竟资源和能力有限无法全面覆盖这方面的职能。因此，社会迫切需要专业从事这方面的中介服务——向来以独立性著称的注册会计师，生态审计中介服务就应运而生了。目前在西方发达国家，会计师事务所等中介机构已经自然地承担起这一职能，不断的为此配备本方面的专门人才，制定相应的环境审计规范，以满足社会不断增长的审计需求。相信在不久的将来，民间审计为主导的生态审计将会成为生态审计发展的主导力量和中坚力量。

参考文献：

[1]陈正兴.环境审计[M].北京:中国审计出版社，2001.

[2]胡春元.风险基础审计[M].大连:东北财经大学出版社，2001.

[3]郑俊敏.市场条件下的生态审计发展模式分析[J].特区经济，2006，(7).

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[5]张君明.干部要过“生态审计”关[N].光明日报，2005-09-13.

[6]王光远.内部审计思想[M].北京:财政经济出版社，2008:1.

[7]陈忍雄.环境审计[M].北京:经济管理出版社，1998.

[8]林兢.环境审计研究[J].中国发展，2005，(3).

[9]李嘉琦.平衡记分卡的发展趋势[J].中国集体经济，2009，(9).

[责任编辑 陈丽敏]

作者：王睿

第2篇：发展生态农业是生态文明建设的基本要求

提要：生态农业在我国生态文明建设中起着基础性的保障作用。作为农业大市——陕西渭南市，必须把发展生态农业作为首要任务，走高效生态的农业现代化道路。在全面建成小康社会的进程中，采取得力措施、扎实做好发展生态农业的各项工作，努力加快 “环境好、产业强、百姓富”的渭南现代化农业建设。

关键词：生态 ; 农业 ; 生态文明;对策

农业是人类衣食之源、生存之本，是一切生产的首要条件。纵观世界农业发展史，可以得出这样一个结论：农业生产的根本目的是生产出足够多的粮食及其副产品，以满足人类生存的基本需要和不断增长的需要。从世界农业发展的三个阶段来看，现代农业是继原始农业、近代农业之后农业发展的高级阶段。但现代农业的发展在获取高产的同时，也产生了严重的生态问题，美国农业学家针对农业中大量使用化肥、农药带来的危害问题，很早就提出了生态农业的发展方向。生态农业的勃兴，是20世纪70年代世界农业发展史上的一次重大变革，世界农业的发展已进入了一个新的历史阶段，即生态农业阶段。上世纪八十年代，日本科学家已提出由“无机农业”转向“有机农业”思想。法国学者提出“机械技术现代化”必须与“生物技术现代化”同时并进。英国在1975年成立了国际生物农业研究所，专门研究生态农业和生物农业，菲律宾、泰国、以色列、东欧各国等均已将注意力放在对土地轮作和间种、复种、套种以及耕作技术的改进上。生态农业已经成为21世纪世界各国农业发展的根本趋势。

在农业和食品加工业作为第一大产业的中国，生态农业在我国生态文明建设中起着基础性的保障作用。全面建成小康社会，必须发展具有中国特色的以提高农业综合生产能力和增加农民收入为前提的生态农业，以解决国家资源不足、环境污染、生产力落后的问题，走高效生态的新型农业现代化道路。渭南是农业大市，全市总人口554万，农业人口390万，耕地面积870万亩。农村人口多、农业比重大、农民收入低是渭南市情的最大特点。渭南人用什么样的发展思路来建设渭南，怎样才能既做到保护环境又发展了经济，是目前渭南面临的主要课题。近年来，渭南市委、市政府坚持把解决“三农问题”作为渭南城乡一体化发展的根本途径并取得实质性的成效，但在这一发展进程中，农村的社会、经济、生态之间也出现了种种不协调的现象，经济发展往往伴随着资源的过度消耗、生态破坏和环境污染。经济上虽取得了较快的增长，生态上却付出了巨大的的代价，真正解决农村发展问题需要新的发展理念和模式来指导。因此，生态农业就成为渭南市生态文明建设的基础工程，只有解决了农村生态建设问题，渭南生态文明建设才能全面实现。另一方面，渭南市人口居多的基本市情决定了即使达到较高的城镇化率，打破城乡分割的二元社会结构，也仍会有相当数量的人居住在农村地区，从事相关产业。发展高效的生态农业，在“全面、协调、可持续的科学发展观”「2」的指引下，促进农村的可持续发展，改善农村居民的生产、生活条件和环境面貌，最终解决“三农”问题，对于建成 “绿色渭南”具有特别重要的现实意义。

一 渭南市发展生态农业的现实基础

(一)渭南市发展生态农业的优势。

1、区位、自然环境优良。渭南市地处陕西关中平原东部，东濒黄河与山西、河南毗邻，西与西安、咸阳相接，南倚秦岭与商洛为界，北靠桥山与延安、铜川接壤，南北长182.3公里 ，东西宽149.7公里，位居新亚欧大陆桥的重要地段，是陕西省和西部地区进入中东部的“ 东大门”。渭南素以农业著称，土地广阔，气候温和，光照充足，降水适中，历来是陕西最优的农业生态区。可耕地占总面积的96%，成为陕西省和国家生产布局中初具规模的现代农业生产基地。

2、交通条件优越。渭南地处我国版图中心，陇海、西延、西南、郑西高速等6条铁路穿境而过，连霍、京昆两条高速公路连接东西，3条国道及7条省道四通八达，公路密度和高速公路总里程均居陕西之首。随着郑西、大西高铁的全线贯通，渭南15分钟可达西安，2小时直入郑州太原，4小时可进北京，5小时直通上海，内联外引十分便捷。从市场战略角度分析，东可出击中原，北能辐射晋、蒙，西进西北五省，南达云、贵、川、藏。承东接西，呼南应北。渭南新鲜的蔬菜瓜果、肉奶等农产品可以及时运输到各地的市场和超市，具有路程短、运输快、费用低的优势。

3、特色产业优势。近年来，素有“陕西粮仓”、“陕西棉库”之称的渭南市不断创新思路、调整结构、大力发展现代农业，根据“稳粮、优果、增菜、兴牧、促林”的农业发展思路，在保障粮食生产能力的前提下，不断优化种植结构，充分发挥地区粮、棉、油、果、禽、牧等农业资源优势，以畜牧养殖、设施瓜菜、有机果品和农产品加工为主导，大力发展方便食品、休闲食品、奶畜制品;适当调减粮食作物面积，强力推广农业新技术、新品种、新设备，提高农业比较效益，走出了产业集聚、产业化发展的新路子，现代农业，特色农业成为推动农业发展、农民增收的主渠道。2012年，粮食喜获丰收，总产293.89万吨，增长7.5﹪，总产连续五年再创历史新高;果业面积、产量、产值保持“三增长”，全市水果面积达256万亩，总产290万吨，产值78亿元，分别较2001年增长3总产293.89万吨，增长7.5﹪、11.5﹪、8.3﹪;休闲农业产业快速发展。2012年全市休闲农业经营规模和规范化水平不断提高，形成休闲产业园区、休闲农庄、休闲农家96个;农业龙头企业迅速崛起，“链状”经济拉动产业发展，形成了粮食、果蔬、畜产品和药材等特色农产品加工四大类龙头企业群，特色农业产业化经营水平不断得到提升。

4、良好的政策环境。2013年中央1号文件提出“加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。”「3」2005年以来的中央1号文件都明确提出要鼓励和加快发展生态循环农业，着力构建资源节约、环境友好型现代农业产业体系，制订了一系列强农惠农政策，并投入了大量的专项资金用于农村的农业开发、文化、教育等与民生有关的基础设施建设，用直接补贴资金的办法鼓励农民大力发展种植、养殖和绿色环保生态农业。陕西省委、省政府以及渭南市委、市政府在全面建成小康社会的进程中，把建设生态文明、实现绿色发展摆上了重要议事日程，省第十二次党代会提出把我省建设成为“三强一富一美”(经济强、科教强、文化强，百姓富，生态美)为标志的西部强省，指出要“大力发展现代农业，稳定粮食播种面积，严格保护基本农田，提高农业综合生产能力。以苹果、猕猴桃、核桃、红枣为重点推进果业提质增效，以设施蔬菜、园区养殖为重点提升规模化、标准化水平，培育多元化深加工体系，打造国内一流的绿色果品基地和蔬菜、养殖基地。”「4」渭南市绘制出了以建设人文绿色“文明东大门”为主要目标的陕西东大门建设蓝图。出台了促进“渭南大地园林化”建设实施意见和打造“关中水乡”规划，渭南市发展生态农业具备了良好的政策环境。

(二)渭南市发展生态农业的制约因素。

1、思想观念落后，生态意识比较淡薄。虽然近年来渭南市大力实施了阳光工程、新型农民培训工程和农业科技入户工程，农民素质得到大幅度提高，但与生态农业发展的需要还有很大差距。由于年青人多外出打工，在农村从事农业生产相当部分农民重个体经济利益、轻社会生态效益，重当前土地产出、轻长远持续发展，重数量外延增长、轻质量品质提升。落后的思想观念成为制约渭南生态农业的的首要因素。

2、自然灾害频发，影响农业增产丰收。渭南市地处内陆，属东部大陆性季风气候区，雪灾、大风、暴雨、冰雹、山体滑坡等各种自然灾害发生频率频繁，境内降雨不充裕且时空分布不均，渭北旱原是典型的旱作农业区，农业生产既要靠天吃饭，又离不开灌溉和旱作生产。虽然近年来渭南市初步建立了农村气象灾害防御组织体系，出台了气象灾害应急预案，减少了自然灾害发生带来的损失，但由于自然灾害的不可控性，依然严重影响着农业增产丰收。

3、生态农业发展的推广普及力度不够。近年来，渭南市在生态农业发展上取得了显著成效，在加速推进现代农业进程和农村环保工作中，渭南市以中心城市创模带动各县(市、区)创模，城乡梯次推动，开展了一系列农村清洁工程建设和生态县(乡、村)创建活动，扎实推进环保专项整治和生态建设，以农村饮用水源保护、畜禽养殖污染防治、生活垃圾处理等工作为重点，积极探索农村环保的新路子。在提高生态效益、调优产业结构、促进农民增收、改善生态环境等方面发挥了重要作用，但生态农业技术应用的普及率、转化率、贡献率还很低，降低了生态农业发展空间。

4、生态农产品的产业化发展不够。渭南市在农业产业化园区建设、农产品加工、品牌开发等方面取得了一定的成绩，为农业农村经济增长做出了很大贡献，但从农业产业化经营的总体要求来看，还存在着基地建设质量差、产出效率低下;加工水平低、尚处于卖原料和加工初级产品阶段;龙头不强，龙头企业发展处于“小的长不大、大的没做强”的状况;农民专业合作社、协会等组织发展不够，社会化服务方式有待改进。

二 渭南市加快发展生态农业的对策

(一)积极宣传生态理念，提高农民环境意识。十八大报告提出：“加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。”「5」发展生态农业，树立生态理念至关重要。树立生态效益是长远的经济利益，保护农业生态环境就是保护农业生产力，加强生态建设就是提高农业竞争力的理念。把生态文明理念贯穿于现代农业建设过程中，正确处理好生产与生态环境之间、开发利用资源与物质生产之间的关系，牢固树立现代农业就是高效生态农业，是节约型农业和循环农业的观念。近几年，渭南市围绕以建设“绿色渭南”为主题的生态文明建设宣传活动开展的有声有色，但环境教育工作重点一直在城区，农村环境教育宣传工作还显得相当薄弱，农村环保宣传教育普及覆盖面不广，农民的生态环境意识淡薄。渭南市发展生态农业、解决渭南农村环境问题的一个重要任务就是加强对农民的宣传教育，通过宣传教育，让农民树立强烈的环境意识，调动农民自觉投身渭南生态农业建设的主动性和农村环境保护的积极性。宣传活动要坚持从渭南农村、农业、农民的实际出发，因地制宜开展形式多样的教育活动，采取灵活多样、通俗易懂、农民喜闻乐见的形式，充分利用广播、电影、电视、图书、报刊、幻灯、网络等各种载体，采用专访、系列报道、专题片、培训以及文艺表演等形式，广泛宣传和普及生态农业和农村环境保护知识，大力宣传农村生态恶化对农民生存环境的危害和加强农村生态环境保护的重要性、紧迫性;着重宣传有关节水、节电、节肥、节药的生态农业实用的环保科普知识;围绕打造绿色食品供应基地，向农民宣传绿色食品知识，加快优化渭南农业产业结构，引导农民发展绿色高效农业。

(二)做好“林” 、“水”两篇文章，全力打造“绿色渭南”和“关中水乡” 。2013年1月5日召开的市四届三次全会提出渭南大力推进生态文明建设，首要的是解决“林”和“水”的问题。森林具有保护土壤、涵养水源、防风固沙、改善小气候等功能，在生态农业建设中处于首要的不可替代的地位。在加快东大门建设中，渭南要大幅提高森林覆盖率。根据地势地貌，区分不同立地条件类型，建设北部山区水土保持林带、中部原区田园景观经济林带、南部山区水源涵养林带;以绿化美化家园为目标，大力开展农村绿色家园创建活动，对进村道路、巷道、宅前屋后及村旁空闲地，植绿造绿，美化乡村人居环境;依托境内的山体、河流、干渠等生态空间，形成以“一山(秦岭)、一塬(渭北台塬)、三河(黄河、渭河、洛河)”为主体的生态网络构架，加快黄河、渭河、洛河及秦岭北麓、渭北丘陵沟壑区五大生态区建设;大力实施城市森林化、城镇园林化、乡村绿荫化等林业生态工程，大幅提高森林覆盖率。水是人类赖以生存的源泉和发展的物质基础。渭南与水有着复杂的情结，因水而生、因水而兴，又为水所困、为水所害。渭南是个缺水的地区，自然灾害以旱灾为最，全市干旱发生频率为71﹪，进入2013年之初遭遇13年来最严重的旱情。渭南又是一个水资源较为充沛的区域，陕北、关中两大区域超过一半以上国土面积的径水通过黄渭洛三河交汇渭南、汇聚渭南，沿黄渭洛三河有大面积湿地滩涂。打造“关中水乡”，应重点加快治理渭河以及南山支流，确保安澜;打造黄河湿地，实施龙门至潼关段以芝川、洽川、三河口等为标志的百万亩水景湿地保护开发工程，提升经济和生态两大效益;加快“太华湖”、“少华湖”、“卤阳湖”等建设，实施“引黄入渭”、“引清济湭”、大中型灌区续建改造等工程;加大洪水资源利用力度，实现对水资源统一配置，统一调度，有效扩大灌溉面积;抓好水污染治理，提高农村清洁用水入户率，解决好城乡人口饮水安全问题;构建农业高效抗旱减灾体系，大力发展节水农业、设施农业，打造区域特色鲜明的现代农业基地。

(三)加快转变农业发展方式 积极构建现代农业产业体系。有着传统农业大市的渭南，在建设生态农业过程中，要加快转变农业发展方式，努力促进农业生产经营专业化、规模化、标准化、集约化，夯实现代农业发展基础。以现代农业先行区和现代农业示范园区建设为载体推行优质粮食、优质畜产品、优质林产品、特色农产品等“三优一特”工程建设;突出优质、高效、安全、做大做强绿色、生态农产品牌;优化品种、扩大规模，打造绿色安全蔬菜新名片，重点支持苹果、酥梨、花椒、柿子、冬枣等特色果品生产，加快渭河沿岸和渭北蔬菜产业，建设服务全省的“菜园子”;实施畜牧产品化工程，重点支持畜禽标准化规模养殖场和优质安全畜牧产品生产基地建设;培育壮大龙头企业，扶持特色饮料、专用面粉、食用油料、特色肉制品等食品加工业，打造绿色安全、高效优质的“大厨房” ;推进“农民万元增收工程” ，进一步引导农民标准化无公害农产品、绿色食品和有机农产品的生产，支持农村集体和农民个人开发高效农业、休闲农业及乡村民俗游、农家乐;着力推进实施农业良种繁育、土肥检测、疫病防治及农产品质量安全等工程，重点抓好质量、产地认证和品牌、商标注册，大力发展品牌农业;加快推进生产过程机械化，畜禽养殖主要环节自动化，温室生产智能化，农村废弃物资源化，农产品销售信息化。

作者：程教过

第3篇：生态文明建设与林业发展

1 生态文明是“两个文明”之后的第三文明建设

建设生态文明是贯彻落实科学发展观的新任务。早在20世纪80年代，物质产品和精神产品极其匮乏，为解决人们日益增长的物质和文化需求同落后生产力之间的矛盾，大力开展了两个文明建设，现在人们的物质产品和精神产品极为丰富，人们需要的是良好生存、宜居环境，这就需要我们进行生态文明建设。生态文明建设是党执政兴国理念的新发展，是生态建设的新目标。

2 林业是生态文明建设的主体

森林是陆地生态系统的主体，林业是实现人与自然和谐发展的关键，林业承担着提供生态产品、物质产品和生态文化产品的艰巨任务。所谓生态文明，首先要生态良好，生态良好离不开生态建设和生态保护，而生态建设和生态保护是林业的主要任务，我们每栽一棵树，每种一棵草，都是在生产生态产品，只有生态产品极其丰富，生态才会良好，文明才会兴起。在建设生态文明的历史进程中，林业具有主体地位，既要承担起生态建设的重任，又要当好生态文化的建设者。

3 生态文明建设任务艰巨，使命光荣

林业是生态文明建设的主体，在生态文明建设中承担着艰巨的任务。建设林业要从生态建设、绿色产业、政策体系等方面，统筹规划、全面推进，提出如下几点建议：加大生态工程建设力度，加强林业生态体系建设。发挥森林、湿地巨大的固碳释氧功能，积极应对气候变化，维护生态安全，为生态文明建设打下良好的自然基础;突出林产品的可再生可持续特点，加强林业绿色产业建设。提供绿色的、可再生、可降解的林产品和林业资源，大力发展生态旅游等新兴产业，发展真正的绿色经济、生态经济、低碳经济和循环经济，贯彻落实科学发展观;加强森林抚育经营，提高生态建设质量。森林抚育经营是一件关乎林业发展全局的大事。前几年，开展了林业大工程，大幅度提高了造林面积，但是林子造起来以后，经营问题就成为最重要的问题，这是提高森林质量、发挥森林生态效益的关键，必须把森林经营放到推进生态文明建设的高度来对待，为生态文明建设作出应有的贡献;以建设和谐乡村为目标，继续完善“绿化美化村屯，创建绿色家园”活动。推进林权制度改革，提高林农的生产积极性，促进乡村和谐发展。

4 加强生态文化体系建设，弘扬生态文明理念

加强生态科技、生态伦理道德、生态美学的研究和实践，加强生态文化的宣传，大力弘扬生态文明观念，为生态文明建设创造良好的氛围，积极推进生态文明建设。

作者简介：郑笑如，男，吉林双辽人，大学学历，双辽市林业局高级工程师，从事基层林业科技工作。

网络出版时间：2013-7-17 9：06：19

网络出版地址： http：//www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20130717.0906.001.html

作者：郑笑如 贺志庚 张伟 段小杰

第4篇：发展生态经济 建设生态文明

编辑:admin 时间:2011-1-31 21:19:00

党的十七届五中全会强调，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。贯彻落实这一精神，要求我们进一步增强危机意识、责任意识，树立绿色发展理念，加快发展生态经济，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

加快调整和优化产业结构。优化产业结构、提升产业水平，是发展生态经济的根本举措。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。发展现代产业体系，必须始终围绕提高自主创新能力这一核心，加快转变经济发展方式，推动经济增长从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，实现第

一、第

二、第三产业协调发展。为此，应大力推动产业结构优化升级，不断推进信息化与工业化融合，改造提升传统产业特别是制造业，优化产业结构，增强产业配套能力，淘汰落后产能;培育发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造等战略性新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业，不断提高产业核心竞争力和经济效益;加快发展第三产业，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。

大力开发推广节能、环保先进技术。一方面，加强节能、低碳、环保技术的攻关和突破。从政府层面来说，应制定能源资源节约和循环利用的科技规划，加强领导和指导，加大财税金融等方面的支持力度，组织科研力量推进节能减排技术的研究开发和自主创新，努力在重大关键技术上取得突破。特别是要根据现阶段我国能源结构的特点，在煤炭资源清洁高效开发和循环利用技术、油气资源勘探开发利用技术等领域实施重大科技专项和重大技术改造项目。另一方面，大力推广节能、环保先进技术。引导企业引进和采用国内外先进节能减排技术和设备，并通过消化吸收再创新，形成具有自主知识产权的节能减排关键技术和装备。抓住落后产能相对集中的重点行业，依法坚决淘汰那些浪费资源、污染环境、安全生产条件不达标的企业，建立落后产能退出机制。注重总结推广重点行业、重点企业节能减排的先进经验。

促进能源资源的循环利用。能源资源是经济发展的基础。从一定意义上讲，能源资源决定着经济发展的类型和性质，影响着经济发展的模式和布局。比如，建立在煤炭、石油等化石资源基础上的经济是工业经济，建立在土地资源基础上的经济是农业经济，建立在太阳能、氢能等资源基础上的经济是生态经济。从能源资源的视角来看，经济模式大体可以分为两种类型：一是以煤炭、石油为代表的传统经济，其主要特点是资源不可再生、环境污染严重;二是以太阳能、氢能为代表的新型能源经济，其主要特点是资源可再生、污染少。在我国经济社会发展过程中，应逐步实现由以煤炭、石油为主的化石能源经济向以太阳能、氢能为主的新型能源经济或低碳经济转变。与此同时，还应重视废弃资源的循环利用，大力发展循环经济。近年来，随着我国城镇化进程的进一步加快，城市生活垃圾急剧增多。有关资料显示，我国的垃圾历年累积堆存量达60多亿吨，有200多座城市饱受垃圾问题的困扰，而许多城市现在仍然采取填埋、堆肥、焚烧等不科学的方法来处理垃圾。这不仅严重浪费可再生资源，而且严重污染环境。应改变以往把垃圾等废物视为包袱和灾害的观念与做法，将其视为再生资源和巨大财富，通过加快城市垃圾处理设施建设等手段，努力防止垃圾造成的“二次污染”，并充分挖掘其巨大的资源潜力，实现“二次利用”。

重视利用荒野这一宝贵资源。所谓荒野，是指未受人类活动干扰或者人工改造较少的自然环境。在传统观念中，荒野是没有多少价值的。然而，在生态经济日益发展的今天，荒野显得越来越重要、越来越有价值。荒野是一种具有原生性、多样性、开放性等特点的自然系统，具有很高的经济价值、休闲价值、审

美价值。应进一步转变对荒野的认识，深入研究荒野资源的价值，在坚持开发与保护相结合原则的前提下不断创新荒野资源利用的方式，科学利用和合理开发荒野资源，努力做到以最小的资源消耗获取最大的社会和生态效益，实现人与自然和谐发展。

河南省中国特色社会主义理论体系研究中心

来源：人民网

第5篇：发展生态经济 建设生态江夏

胡亚波

2011年第5期 ——生态建设

近几年来，江夏经济快速发展，连续三年荣获全省县域经济排名第一名。区委、区政府在制定“十二五”规划时明确提出，江夏要在全省率先进入全国百强县市行列。“十二五”时期，江夏经济要实现新的跨越式发展，必须树立和落实科学发展观，克服资源和环境的约束压力，转变经济发展方式，发展生态经济，走生态立区之路。

一、 突出园区特色功能，建立创新型的生态工业体系

生态工业体系是生态经济的核心。生态工业是依据生态经济学原理，以节约资源、清洁生产和废弃物多层次循环利用等为特征，以现代科学技术为依托，运用生态规律、经济规律和系统工程的方法经营和管理的一种综合工业发展模式。江夏将依托东湖高新国家自主创新示范开发区，围绕国家火炬计划·武汉江夏特色装备制造产业基地的建设，打造特色功能园区，做强现代装备制造、光电子信息和生物医药三大产业;加快产业结构调整和产业技术升级，承接东部沿海和外资新兴产业转移;注重配套产业链，重点发展新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，推进生态工业体系建设。

一是做好战略性园区产业发展引导规划。重点突出庙山、藏龙岛、大桥新区三个主体开发园区的特色功能。藏龙岛以光电子信息和总部经济为主要特色，庙山以轻工机械制造和生物医药园为主要特色，大桥新区以重工业及配套产业链为主要特色。三个开发区在主体功能的框架之下，进一步细化若干个产业集群。南环线一带的乡镇街工业园区，以承接三个主体开发区辐射产业链和配套产品为主，形成各具特色的产业园区。

二是按照园区功能分区落实项目。在划分三大园区主体功能的基础上，制定《江夏区经济开发区开发引进项目指导目录》，认真梳理现有项目库的项目和意向性的项目，采取协商和双向交流的方式，按照各园区的功能统一组织协调项目落位。利用各种机遇，组织大型招商推介活动，推进新一轮的大开放、大开发和大发展。

三是大力推进园区企业清洁生产。开发园区要积极打造清洁生产的要素环境，为企业开展清洁生产打好基础，进一步推进结构调整，促进企业节约、降耗、减污和增效，使产品、产业结构符合清洁生产的发展方向，逐步扩大区内清洁生产企业试点面，加强对企业实施清洁生产的指导和服务，建立健全促进清洁生产的激励性政策，强化清洁生产的监督管理。

二、突出南部生态特点，建立现代化的生态农业体系

生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下，运用现代科学技术成果和现代管理手段,以及借鉴传统农业的有效经验而建立起来的，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。江夏将充分发挥南部农业规模化的优势，重点发展都市农业、循环农业、特色农业，形成鲜明特色的农业产业化基地和农业循环经济产业群，打造现代化的生态农业体系。

一是建设农业循环经济园区。以中化东方、金林等有机肥料厂为龙头，建设乌龙泉农业循环经济园区，引进国内外知名的农业循环经济龙头企业，配套发展与龙头企业相关的农业产业链，推进林果业、设施农业和农产品深加工产业的发展，以一个企业带动一个乃至几个产业，富裕一方农民。

二是加快农业生态小区建设。以法泗怡山湾农业循环经济生态农庄为示范，建设猪—沼—稻(林、果、菜、鱼)模式的农业循环经济生态小区。以全区35个万头猪场为中心，强化畜禽养殖小区污染治理，规模化养殖小区粪便无害化处理，大力发展沼气能源、沼液灌溉、沼气发电的资源循环利用模式，逐步扩大覆盖范围，形成循环经济特色产业群。

三是加强农业产业化基地建设。加快农业产业结构调整，发挥农业资源优势，重点建设特色优质农产品产业板块。加大龙头企业引进和建设力度，大力推进符合都市农业发展方向的大棚农业、基地农业和生态农业，逐步形成 “八大产业化基地”，即以107国道为轴线的苗木花卉基地,以梁子湖岸线为纽带的有机绿茶基地，以江夏园艺场为中心的绿色瓜果基地，以范湖沿江和天子山大道沿线为重点的武嘉蔬菜基地和环城蔬菜基地，以法泗桂子米为代表的优质稻及莲藕基地，以舒安湖泗为主产区的藠头苎麻生产基地，以南部老区为主体的杉木丰产林基地和以梁子湖、汤逊湖、鲁湖等湖泊为环状的水产基地的产业化生产格局。

三、突出区位优势特点，建立独具特色的现代商贸物流和生态旅游业体系

现代商贸、物流和生态旅游业是生态经济的重要组成部分，是在生态工业和生态农业的基础上发展起来的现代服务业。江夏将抓住山水、人文资源丰富和交通发达的区位优势，大力发展商贸、物流和生态旅游业，逐步构建独具特色的现代服务业体系。

一是大力发展水陆空联运的现代物流业。现代物流业作为新的产业形态，一方面该产业本身符合生态经济的要求，另一方面物流产业的发展将有利于促进区域内信息与商品的快速有效流动和增长，拓宽区域价值创造的空间，优化企业的战略竞争资源，实现资源的集约利用，从而推动产业结构调整，带动区域经济一体化发展。江夏将充分发挥郑店区域内京珠、沪蓉、青郑高速交汇京广铁路、长江水道、107国道等交通发达的优势，做大做强华中物流产业园，将该园区作为战略大园区来谋划，形成与白沙洲大市场相呼应的物流区域;加大招商引资推介力度，打造集建材市场、钢铁市场、家具市场、农副产品交易市场、汽车交易市场、日用工业品仓储物流以及综合运输调度信息服务中心为一体的华中地区最大的物流中心。加强与武汉港的联合，以武汉第二机场建设选址江夏为契机，逐步形成水陆空联运的现代物流中心，以物流经济带动全区经济发展。

二是大力发展现代商贸业。一是壮大发展连锁超市业态。全区将以中百仓储、武商量贩店为龙头企业,以纸坊中心城区发达的超市和仓储业为依托，建成一个功能完备、辐射全区的现代服务流通网络,促进农副产品和生活必需品的集中采购、配送。二是以江夏定位为武汉中等卫星城市的发展战略，快速发展大专院校、新增住宅小区内的服务业，发展壮大社区服务业业态。三是加快农贸市场改造升级，壮大发展农村自由经济业态，为农副产品入市，为农民经商创建一个方便、舒适、快捷的场所。四是壮大发展电子商务等新型商业业态，引导零售业、餐饮业、宾馆等服务行业建立商业门户电子网站，支持无店铺销售有序发展，推行网上交易活动，争取在最大限度节约商业用地的情况下，使我区服务业更加优质、便捷和繁荣。

三是大力发展生态旅游业。以《江夏区旅游发展总体规划》为蓝图，围绕“一舰三湖三山”的旅游发展定位，做好生态旅游、文化休闲旅游文章，整合旅游资源，加强景区基础设施建设，全力拓展江夏旅游市场，精心打造中山舰、武汉巴登城、梁子湖风景区等江夏旅游主打品牌;抓紧配套服务设施建设，加快藏龙岛湿地公园、庙山麻雀湖湿地公园建设，着手规划三门湖、梁子湖青山岛等环湖旅游景区，引进开发森林公园(熊廷弼公园);积极打造以村为主体，集生产生活旅游为一体的“两型”低碳和谐的生态景区;大力发展环山、环湖、环路、环景区的农家乐旅游景点建设，完善周边配套设施，加大旅游宣传推介力度，推动旅游休闲产业发展。■

(作者系武汉市江夏区人民政府区长)

第6篇：促进湖南生态农业发展建设农业生态文明

李祺刘凌峰

(湖南省农业科学院科研管理处长沙410125)

摘要：农业是湖南的主产业，建设创新型湖南要求把湖南农业发展推到一个全新的高度，真正维护好农业生态环境，解决好农

业发展问题，把主产业提升为优势产业。大力发展生态农业，是生态文明和创新型湖南建设的双重要求。在建设现代农业的同时，

使生态环境得到有效的保护，是保障湖南省农业可持续发展的前提。研究分析了湖南生态农业现状，提出了应从生产方式、基础

设施、政策机制等着手，适应农业生态文明建设，全面构筑湖南特色的生态农业发展体系。 关键词：生态农业;生态文明;现代农业;体系

党的十七大报告提出的“建设生态文明，基本形

成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长

方式、消费模式”是建设小康社会奋斗目标的新要求

之一[1]，而其中的一个重要内容就是建设现代农业的

生态文明。生态文明是人类社会活动与自然生态环

境的和谐统一，是在恪守生态环境保护的基本准则

下对社会与人的全面发展目标的实现，是对马克思

生态文明观念的继承与发展[2]。生态农业的实质是把

生态环境效益列入目标，采用节约资源、构建循环、

保护环境等措施，使农业生产步入生态文明的一种实

践方式[3]。从某种程度上来讲，构建生态文明的首要

任务就是建设生态农业的文明。

1充分认识农业生态文明建设的重要意义

1.1构建人与自然和谐的需要建设和谐社会，首先要构建人与自然的和谐，建立人与自然的和谐共

处、协调发展关系，实现人类与自然界关系的全面、

协调发展是人类生存与发展的必由之路[4]。为此，必

须确立生态文明观。现代意义上的生态文明观，视人

类与自然是对立统一的整体，从整体上把握住规律，

并以此作为认识自然和改造自然的基础。只有在农

业生产劳作中加强生态文明观念的树立，才能实现人

与自然和谐共处，协调发展。

1.2促进现代农业发展的需要现代农业是资源消

耗低、生产成本少、环境污染小，可持续发展的农业。

现代农业的发展需要加速对土壤、水资源等自然资源

利用技术的研究，开发节水、节肥、节药、节地等技术

产品，实现资源的优化配置和高效利用，提高现有耕

地粮食综合生产能力。大力发展生态农业，坚持农业

生态文明，正是朝着现代农业的建设目标前进。1.3回归理性，顺应历史发展的需要中国有着光

辉的农业发展史，有着璀璨的农业文明。建设农业生

态文明，是对传统农业文化的“扬弃”。生态农业是近

自然的农业，是人类农业建设回归理性的标志，最大

限度地减少农业生产过程中人工物品特别是各种有

害物品的使用量，从而有效防止农业发展活动可能

引发的生态失衡和环境损害问题，是顺应历史发展的

需要。

1.4实现粮食安全生产，保障生命质量的需要粮

食安全不仅仅是粮食数量安全，而且包括粮食质量

安全。随着社会的进步，人们的生活水平普遍提高，

在解决温饱的基础之上，人们有着更多对清洁、绿

色、健康食品的追求。生态农业文明是实现粮食安全

生产的基本保障，是提高个体生命质量的需要。

2湖南生态农业发展现状

2.1依据湖南自然分布特点以及全省布局规划，形

成了鲜明的生态农业区一是以长株潭为核心的都

市生态农业区。主要开展城郊结合的环保、观光休闲

型农业，妥善处理城市垃圾等废弃物，建立节能减排

的高效型设施农业。二是环洞庭湖生态农业区。着重

开展农业面源污染防治，合理利用湖区水资源，实现

粮、油、麻、渔等农产品优质、高效生产。三是涟邵中

部丘陵盆地区。利用该区地势平缓、排水良好、光照

充足和交通、城镇、劳动力之便利，大兴油茶、烤烟、

猪牛生态养殖，建立了种、养、运一体化流程。四是大

湘西生态农业区。该区山高坡陡，地势落差较大，地

处河流上源，自然环境相对洁净，建立了柑橘、有机

名茶、猕猴桃、百合、鲜食玉米、无公害草食畜禽产品

等名优特色农产品带。五是大湘南生态农业区。这一

区域厂矿业较为发达，目前，主要以提高农业集约化

经营为重点，开展烤烟、黄花菜、临武鸭、东江鱼等品

牌优质农产品种植(养殖)，建立污染物无害化处理

和高效利用的生态农业[5-6]。

2.2生态农业示范县建设初见成效截至2006年，

全省已建成长沙、慈利、南县、浏阳4个国家级生态

农业示范县和桃源、冷水滩、沅江、衡山、邵东、新化6

个省级生态农业示范县。生态农业示范县的建设基

本实现了管理规范化、建设工程化、工程模式化和生

态效益化，产生了较好的示范效应。浏阳市在生态农

业建设评比中被授予“全国生态农业先进县”称号，

2004年，全市农民人均纯收入为4 221.42元，比全省

农民人均纯收入高出1 383.66元[7]。

2.3描绘了全省生态农业的发展蓝图，掀开了生态农业建设的崭新一页湖南省制定并颁布了《湖南省

生态农业建设规划纲要》、《湖南省生态农业建设管

理办法》、《湖南省农业环境保护条例》等文件，研究

制定了符合湖南实际的《湖南省生态农业示范县

(村/户)建设标准》。2004年3月，省委、省政府更是

明确提出了建设生态湖南的构想，把生态环境建设提

到了前所未有的高度，并把生态农业建设作为生态湖

南建设的重点之一。截至2005年底，长沙市、怀化市、

张家界市、自治州等5个市州，开展了生态市创建工

作;浏阳等54个县市区开展了生态市、生态示范区建

设工作。创建单位的人口、土地面积和GDP总量分别

占全省总量的40.1%、52.6%和41.6%。

2.4生态农业技术与生态农业复合模式研究得到了

相应的发展在生态农业示范区建设过程中，农业专

家研究并探索出了适合生态农业发展的新技术，如丘

岗资源保护性开垦利用技术[5]、秸秆还田技术、农业

面源污染防控等一批实用技术，建立了丘陵区茶园生

态系统优化技术体系和生猪规模化健康养殖技术体

系，构建了适应湖南生态农业区新的发展方向。

虽然取得的成效有目共睹，但湖南生态农业建设

仍旧突出表现为，农业资源供给不足，农业增长过度

依赖农用化学物品的大量投入，农业基础设施薄弱，

农业生态结构脆弱，农业的生态保护和环境治理功能

未能充分发挥，生态农业建设机制不完善、体系不健

全等[8]。

3怎么去构筑湖南现代生态农业发展体系，全面建设农业生态文明

3.1优化农业生产方式，加强农业资源的深度开发

和综合利用逐步转向以使用有机肥、生物农药为主

的有机化、生态化、低投入、低能耗、高效益农业，形

成传统农耕技术、耕作方法与现代农业科学技术有机

结合的近自然农业生产方式及其技术结构体系，大力

发展以充分利用自然生产力为特征的生态农业生产

方式。加大对耕地、水、农机设备等农业资源的利用

效率，促进以“投入品减量、废弃物再利用和整体物

质再循环”的循环农业的加速发展[3]。

3.2加强农业基础设施建设，为现代生态农业发展

创造良好的物质基础积极引进农业综合开发、扶

贫、农业现代园区建设、中低产田改造等项目，改善

防洪、防涝、引水、灌溉等农田水利设施，提高农业机

械化装备水平，实施旱地改造;采取水土保护措施，

防止水土流失[5];改变传统种植(养殖)观念，全面推

行各种生态农业实用技术，引进养殖场粪便无害化处理技术，推行“生猪—粪便—沼气—有机肥—农作物

农业功能耦合”模式，降低环境污染。

3.3加强生态农业关键技术的创新与突破发展以

病虫草害控制为主导的生态农业技术，如作物自身

抗性的发掘与利用技术、高效生物农药技术等;加强

水肥调控为主导的创新生态农业技术，如生物有机

肥技术、微生物肥料技术、绿肥技术、作物根际养分

调控技术、控释肥技术、节水农业技术等;加大工农

业废弃物资源化利用技术研究，如作物秸秆的综合利

用技术、动物粪便的综合利用技术，以及工业与城乡

生活废弃物的无害化处理与综合利用技术等;以农业

环境污染修复为主导的生态农业技术，如化肥和农药

的减量化使用技术、农业面源污染的综合治理与区域

调控技术、土壤有机污染物和重金属的生态修复技

术、水体有机污染物和重金属的生态修复技术等[9]。

3.4实施农业标准化研究因地制宜地制定湖南农

业地方性标准，进一步完善湖南农业标准体系，全年

制(修)订生产技术规程、检测方法等各类农业标准

规范，加大农业标准的实施与示范推广力度。建立良

田、中低产田改造、抗灾减灾等农业标准体系，开展

农业生产的标准化管理、农产品的标准化管理以及农

业标准化的服务体系研究。

3.5建立政策保障与服务机制，促进生态农业健康

发展一是建立生态农业发展的政策保障机制。对

符合生态农业发展要求的林地经济、现代养殖业、特

色种植业、农业产业化的单位和个人及时兑现激励

和扶持政策，促进项目、资金、技术、人才等向生态农

业倾斜，促进产业发展和产业向优势产业区域集中;

建立高效率、高效益运转和可持续发展的运行机制。二是完善生态农业开发技术与服务体系。针对生态

农业建设基地的区域资源特点以及农村经济水平和

社会发展需求，开发和引进国内外可体现经济高效

性、生态合理性及景观美好性的生态农业新技术[10]，

加速引导规模化生态农业企业的形成与健康发展，将

种植业、养殖业、农产品加工业、资源开发利用及生

态环境保护等领域的新技术、新成果进行组装配套，

形成规范化和标准化的生态农业技术、服务体系。

4参考文献

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第7篇：发展现代林业 建设生态文明

做生态文明建设实践者和推动者

生态文明是继物质文明、精神文明、政治文明之后，我们党第一次明确提出的新论述，高瞻远瞩，立意深远，是十七大报告的一个亮点。生态文明是指人类在改造客观世界的同时，又主动保护客观世界，积极改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。把生态文明纳入到小康社会的总体目标之中，使得我们党全面建设小康社会的目标越来越清晰、内涵越来越丰富，是中国特色社会主义理论体系的又一创新，是落实科学发展观的新任务，是党执政兴国理念的新发展，是生态建设的新目标。

生态文明是对既往文明的反思，是在人类具有强大改造自然的能力之后，思考如何合理运用自己能力的文明。显著特点是遵循经济规律和自然规律，摒弃以征服自然并以获取最大的经济利益为目的的理念，倡导一种新型的生产与生态良性互动的可持续发展观，并在经济行为上追求经济和生态双重目标，“既要金山银山，更要绿水青山”，努力实现人与自然的和谐发展。联系林业工作实际，生态文明建设赋予了林业光荣而艰巨的重大使命。林业是人与自然和谐的关键和纽带，是生态建设的主体，承担着生产生态产品、物质产品和生态文化产品的重大任务，具有巨大的社会效益、经济效益和生态效益。林业在生态文明建设中肩负着重要使命，不仅要承担起生态建设的重任，更要做生态文化的先锋，尽可能地创造出丰富的生态成果、物质成果和生态文化成果，努力做生态文明建设的引导者、组织者、实践者和推动者。

构建现代林业三大体系，为建设生态文明再立新功

当前和今后一个时期我省林业工作总的思路是：深入学习和贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设现代林业的要求，充分拓展和开发林业的生态、经济和社会三大功能，通过全面实施林业生态省建设规划，提高森林资源质量、林业产业、科技应用推广、基层基础建设、林业职工生活水平，积极构建森林生态、林业产业和森林文化三大体系，为加强生态建设、维护生态安全、建设生态文明作出新贡献。

——以深化集体林权制度改革为动力，激活林业发展活力。根据十七大

报告“改革集体林权制度”的要求，加快集体林权制度改革。开展以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革，按照“林农得实惠，生态受保护”的要求抓好试点探路实践。加快制定出台集体林权制度改革有关政策性文件，正确引导和规范森林、林木和林地使用权流转，切实保障林农的利益。围绕拓展提升林业功能、发展林业生产力、提高林业综合效益、调动全社会参与林业建设积极性、增强生态约束机制、理顺林业管理体制等方面积极探索改革创新。

——以提升灾害防控能力为目的，完善林业灾害防御体系。根据十七大报告中“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制。”的要求，在切实加强防御宣传教育、健全落实责任制的基础上，建立预警和防御体系，从根本上掌握防御林业灾害的主动权。一是建立和完善林业灾害的预警系统，包括森林火险预警系统、森林病虫害预警系统、野生动物疫源疫病监测预警系统。二是建立和完善林业灾害的抗御体系，包括抗御森林火灾体系、抗御外来有害生物体系。建立健全以森林防火组织机构与现代化森林防火应急指挥中心相结合的森林防火组织指挥体系和通信体系，进一步完善林火阻隔体系，提升森林火灾的抗御能力;根据疫情特点采取综合治理，结合林分改造工程及时清除疫点疫区，从根本上消灭外来有害生物对森林的危害。

——以实施林业生态工程为重点，构建绿色生态屏障。根据十七大报告中“要加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化建设，促进生态修复”的要求，抓好重点林业生态工程的建设，构建结构合理、功能协调的生态体系，满足全社会对生态产品的巨大需求。重点抓好水源涵养林及水土保持林工程、沿海防护林及红树林工程、绿色通道及农田林网工程、野生动植物及自然保护区工程、生态防灾减灾工程、城市林业及森林公园工程、森林生态监测及科技创新示范工程、商品林工程、湿地工程等九大重点工程，建成以森林植被为主体的稳定、安全的生态屏障。统筹规划、协调发展，切实推动城市森林建设，大力推进城乡绿化一体化。启动岩溶地区石漠化生物治理工程。大力发展生物质能源，促进节能减排;加大以生物措施为主的水土流失治理力度，增加土壤的储碳功能。

——以加快发展林业产业为途径，促进新农村建设。根据十七大报告中“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的要求，加快林业产业的发展，建立起发达的林业产业体系。组织实施林业产业发展规划和指导意见，做大第一产业、做强第二产业、做优第三产业，第一产业重点发展商品林、林木种苗与花卉业、推广种植乡土珍贵树种，提高地生产力水平，增加农民财产性收入，创造绿色财富。第二产业重点发展人造板工业、木竹家具业、木地板业、木竹制品业、浆纸业、林产化学工业，第三产业重点发展森林生态旅游业。进一步增强林业的经济功能，加大木材、林副产品等可再生资源的开发力度，提高林业综合效益，为发展循环经济作贡献。努力满足全社会对自

然、绿色、可再生、可降解的林产品的旺盛需求，促进山区经济发展、增加林农收入、拓宽就业渠道，并为生态建设提供坚实的资金保障和不竭动力。——以发展繁荣森林文化为载体，大力建设生态文明。按照十七大报告中“推进社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮”的要求，充分重视和发挥林业巨大的社会功能，承担起促进社会和谐、构建生态文化、推动文明进步的重要职责。积极倡导人与自然和谐相处的生态文明理念。通过加强森林文化基础设施建设，积极开发森林文化产业，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的森林文化体系。抓好自然保护区、森林公园、森林博物馆、森林标本馆、林业科技馆、城市园林等森林文化设施建设，保护好旅游风景林、古树名木和纪念林。发展花文化、竹文化、茶文化、生态旅游文化、湿地文化、野生动物文化等，不断拓展生态文化产业发展新领域。充分利用文化平台弘扬生态文明，通过多种文化形式，普及生态和林业知识。

第8篇：发展生态农业 加快建设生态安仁

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安仁县位于湖南省东南部，郴州地区北部，总面积约1462平方公里，总人口42万人。整体地势自东南向西北倾斜，属半山半丘陵区，现有耕地面积42.35万亩，森林面积121.16万亩，森林覆盖率60.3%。生态环境良好是安仁县最大的优势，农业开发必须坚持可持续发展战略，进一步拓展农业生态功能，强化农业经济功能，完善农业服务功能，提高农业综合生产力，提高一产对农民增收的贡献，加快推进农业特色化、产业化、现代化，加快建设生态安仁，展现山清水秀的生态安仁魅力。

一、夯实基础，大力开展农业生态环境优化和农村能源建设。

以项目工程建设为切入点，大力开展农业生态环境优化和农村能源综合利用工作。围绕农业生态环境优化抓建设。高标准建成江河湖防护林、工业防污林、产业林和城市景观绿化带等一批新的造林基地，调节农业生产小气候，提高生态环境质量，改善城乡居住环境质量。建设无公害食品、绿色食品及有机农业食品“三品”基地，禁止销售和使用高毒高残留农业投入品，控制化肥、农药的使用。保护水源，以典型引路，大力实施“三清”工程，形成秸秆—养殖—沼气—有机农业、秸秆—食用菌—有机肥—无公害生产等生态农业经济模式。全县规模养殖场开展清洁化生产,基本实现沼气净化处理，减少农业面源污染。推广农村户用沼气，扩大秸秆综合利用，节约能源，促进农业循环经济的发展和农民增收。

二、突出重点，全力推进农业标准化和农产品质量建设。

加快实施“无公害食品行动计划”，努力提高我县农产品质量安全水平，确保消费者“放心”，尤其要抓好食用地产农产品，重点开展“无公害农产品产地认定整体推进”工作，同时加快无公害农产品、绿色食品及有机食品的“三品”认证工作。加快农业企业标准(含地标)的制定，加快农业标准化示范园区建设步伐。强化全县农资市场和“三品”基地的监管，禁止销售和使用高毒高残留农业投入品。实施“产地准出，市场准入”。从基础性工作抓起，坚持“三品”标准指导、督促生产，提升农产品质量安全水平。

三、调优结构，提升生态农业产业水平。

整合资源，放大特色，强力推进主导产业,进一步夯实基础产业，积极开发新兴产业，建立农业内部合理的生态平衡，提高生态农业效益。种植业是农业基础产业，与农业其他产业的关联度大，要正确处理粮食生产与农业结构调整之间的关系，稳定粮食种植面积，提升种植业水平。在布局上做到“一个确保、五个扩大”，即确保全县水稻种植面积70万亩以上、油菜种植面积10万亩左右，扩大蔬菜面积，扩大特经特粮，扩大优质饲料牧草，扩大设施栽培，扩大立体高效种植。大力发展优势特色农业，构建优势特色产业带。

四、打造品牌，提高农产品市场竞争力。

选定一批符合或基本符合申报条件的企业，作为争创名牌产品的重点扶持单位，加大从源头抓质量工作的力度，做到培育一批，申报一批。进一步完善扶优扶强的奖励政策，对于被评为名牌产品的“生平米业”、“天扶菌业”、“豪峰茶业”等农业企业，要增大扶持力度，积极引导企业通过实施名牌战略，提高企业产品质量和经济效益，扩大名牌产品的知名度和影响力，充分利用名牌无形资产，为名牌产品开拓市场创造有利条件。以名牌为纽带，进行联合兼并，优化资源配置，扩大名牌产品的生产规模和能力。围绕区域特色经济的建设，通过产业和品牌的聚集优势，努力打造一批区域生态农业特色品牌，以壮大安仁农业经济实力。

五、拓展功能，加快发展生态旅游农业。

进一步加快大石国家森林公园申报步伐，充分发掘渡口丹霞地貌、龙海温泉的资源优势，把安仁良好的生态、资源优势转化为现实的经济、社会和生态效益。扩大农家乐接待点，进一步规范农业旅游的服务和管理，提升农家乐档次，使广大市民享受“吃、住在农家”的农业风情游，做到“乐在农家、富在农家”。

六、科教兴农，增强农业发展后劲。

大力实施农业科技“三更新”工程，增强农业科技辐射力，提高农业科技含量。积极示范推广粮油、蔬菜、特经特粮、林业园艺、畜禽及特种水产新品种。大力推广轻型、省工、节本、高效和无公害生态农业技术。大力实施农民知识和技能培训工程，开展生态农业和相关基础知识培训，增强农民自主创业、增收致富的本领。积极开展农业科普宣传，组织开展送科技下乡活动。

七、引进“三资”，积极培植外向型市场竞争主体。

“三资”农业的数量、质量决定一个地区农业经济的实力和活力。大力宣传安仁的生态优势和资源优势，大力引进“三资”，开发生态农业产业，培植市场竞争主体。增强服务意识，主动为落户安仁县农业“三资”企业做好服务工作，积极组织龙头企业、农业生产基地等参加各种展示、展销和推介活动，提高生态农业产业和产品的知名度。

第9篇： 发展生态林业和民生林业 建设生态文明和美丽中国

建设生态文明 林业勇挑大梁

党的十八大，对大力推进生态文明建设作出了全面系统的部署，并将其作为执政纲领写入党章，还首次提出建设美丽中国的宏伟蓝图。

林业承担着保护森林、湿地、荒漠三大生态系统和维护生物多样性的重要任务，是生态文明建设的关键领域、生态产品生产的主要阵地和美丽中国建设的核心元素。近年来，我国加快建设现代林业，把改善生态和改善民生作为林业转型升级的核心，作为建设生态文明和美丽中国的主攻方向，成为落实科学发展观和建设生态文明的生动实践。

国家林业局局长赵树丛说，在大力推进生态文明建设的历史进程中，林业肩负着光荣而重大的使命，力求更大的作为。

展望未来，生态文明将引领我国现代林业建设新方向，促进生态林业和民生林业又好又快发展。

林业是生态文明建设的关键领域

人类文明的演化、进步，总是离不开森林的呵护与支撑。林业兴则生态兴，生态兴则文明兴。发达的林业、良好的生态，已经成为国家文明和社会进步的重要标志。

中国工程院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员李文华说，森林是陆地生态系统的主体，对改善生态环境、维持生态平衡、保护人类生存发展的“基本环境”起着决定性和不可替代的作用，林业在生态建设中具有首要地位。著名林学家、中国工程院院士沈国舫说，林业兼有生态建设保护的主体功能和绿色生产的经济功能，是生态文明建设的关键领域，发展林业应该在生态文明建设中占据重要地位。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国采取了一系列重大战略举措加快现代林业发展，充分发挥了林业在生态建设与保护中的主体作用。但目前我国仍是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林覆盖率仅为20.36%，不足世界平均水平的70%，沙化土地和水土流失面积分别超过国土面积的1/5和1/3。由此带来的生态环境恶劣、生态承载力不高等问题，已经成为制约经济社会科学发展和全面建成小康社会的短板。

党的十八大提出加大自然生态系统和环境保护力度，实施重大生态修复工程，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。为此，国家林业局提出，今后要围绕保护和改善森林、湿地、荒漠三大生态系统，维护生物多样性，以及发展生态产业、生态文化，不断完善林业规划体系，拓展生态利用空间，优化生态建设空间布局。继续实施好天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林、沿海防护林、湿地保护恢复、野生动植物保护和自然保护区建设等重大生态修复工程，并谋划一批新的生态保护与建设工程，在生态区位重要和脆弱地区，加快构筑十大国土生态安全屏障，构建自然生态景观建设和保护体系。

林业是生态产品生产的主要阵地

党的十八大强调要增强生态产品生产能力。生态产品是维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，包括优美环境、清新空气、清洁水源、宜人气候、安全生态和绿色产品等。生态产品是生态文明建设的核心理念，生态产品生产及生态服务能力，影响经济社会发展全局。

经历改革开放30多年的快速发展，相对于物质产品和文化产品生产能力的大幅提高，我国提供生态产品特别是优质生态产品的能力并没有同步提高，在一些地区甚至有所减弱。我国的生态产品供给，承担着最多人口和最快经济发展的双重巨大压力。未来发展中，资源、环境约束越来越强，环境恶化态势虽然有所减缓，但整体持续恶化趋势尚未扭转;生态产品等生态需求快速增长，供给不足将常态化。随着经济社会的发展和人们生活水平的提升，人们对环境质量、生态安全、生存健康的关注越来越高，越来越多的人民群众逐步从“求温饱”转向“盼环保”，从“谋生计”转向“要生态”。

建设生态文明，顺应了人民群众对改善生态的迫切愿望和过上幸福生活的美好期盼。随着生产生活水平的提高和思想观念的进步，绿色和生态日益成为老百姓追求幸福生活的新期待和新要求，成为党和政府改善民生的重要内容。大力推进生态文明建设，必须把改善民生作为出发点和落脚点，将生态产品的生产作为重点，不断满足人民群众对良好生态环境和优质生态产品的日益增长的需求，提升人民群众的福祉。

林业是生态产品生产的主要阵地。必须努力建设和保护好林地、湿地、沙地及森林植被，充分发挥它们的生态、经济和社会效益，为社会提供更多更好的林产品、生态产品和生态文化产品。沈国舫院士说，建设生态文明，必须突出林业的主体地位和主导作用，发挥森林植被的制造氧气、调节气候、防止水土流失、降低噪音、吸碳固碳等功能和作用，依托林业这一规模最大的绿色产业和循环经济体，发展绿色经济，实现绿色发展、循环发展和低碳发展。

国家林业局经济发展研究中心党委书记、研究员王焕良说，山清水秀但贫困落后不能支撑百姓的幸福生活，富裕发达但生态破坏、生存受到威胁更会使百姓在追求幸福的过程中失去幸福。生态文明不是拒绝物质生活的改善，而是在改善提高中坚守顺应自然的准则。建设生态文明，既要有金山银山，又要有绿水青山，才能保证经济增长和幸福持久，才能让人们在仰观蓝天白云、俯视青山绿水、行呼清新空气的同时，摆脱贫困和落后，走向富裕和幸福。

林业是美丽中国构建的核心元素

党的十八大首次提出建设美丽中国，这是对人民群众生态诉求日益增长的积极回应，其实质就是要通过大力推进生态文明建设，还大地以绿水青山，还天空以清新蔚蓝，还百姓以绿色家园。

林业是自然资源、生态景观、生物多样性的集大成者，拥有大自然中最美的色调，是美丽中国的核心元素。“无山不绿，有水皆清，四时花香，万壑鸟鸣，替河山装成锦绣，把国土绘成丹青”，共和国首任林业部长梁希的这一宿愿，一直是中国务林人的不懈追求。

中国生态道德教育促进会副会长、北京大学生态文明研究中心副主任鄂云龙教授认为，没有森林建设和保护，就没有生态文明。没有绿色中国，就没有美丽中国。如果林业和绿化搞不好，还谈什么生态文明和美丽中国?

赵树丛说，林业是生态建设保护的主体，实施主体功能区战略的重点，自然美生态美的核心，还是重要的绿色经济体。林业在生态文明建设中具有首要地位，发挥基础作用，承担重要使命。他表示，林业部门要紧扣中央部署，紧抓时代机遇，紧贴社会需求，切实担当起保护自然生态系统、构建生态安全格局、建设美丽中国、促进绿色发展等重大职责和任务。加快发展生态林业和民生林业，着力构建国土生态空间规划体系、重大生态修复工程建设体系、生态文明建设的政策支持体系、维护生态安全的法制体系、培育生态文化的综合体系等生态文明建设五大体系，为建设美丽中国增色添彩。