教育部等十五部门关于印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等五个配套文件的通知
教财[2012]2号
(2012年5月23日)
各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、党委宣传部、发展改革委、监察厅(局)、财政厅(局)、农业厅(局)、卫生厅(局)、审计厅、工商局、质量技术监督局、食品药品监管局、食品安全办、团委、妇联、供销社，新疆生产建设兵团教育局、党委宣传部、发展改革委、监察局、财务局、农业局、卫生局、审计局、工商局、质量技术监督局、食品药品监管局、食品安全办、团委、妇联、供销社：
根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发[2011]54号)，为进一步规范对农村义务教育学生营养改善计划实施工作的管理，切实有效地改善农村学生营养健康状况，现将《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等五个配套文件印发给你们，请遵照执行。
附件：1.农村义务教育学生营养改善计划实施细则
2.农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法
3.农村义务教育学校食堂管理暂行办法
4.农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理暂行办法
5.农村义务教育学生营养改善计划信息公开公示暂行办法
附件1：
农村义务教育学生营养改善计划实施细则
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发[2011]54号)，指导各地科学有效地实施农村义务教育学生营养改善计划(以下简称营养改善计划)，切实改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，依照国家有关法律法规和标准规范，特制定本细则。
第二条 本细则适用于实施营养改善计划的试点地区和学校，其他地区和学校可参照实施。
第二章 管理体制和职责分工
第三条 营养改善计划在国务院统一领导下，实行地方为主，分级负责，各部门、各方面协同推进的管理体制，政府起主导作用。
第四条 成立全国农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组，统一领导和部署营养改善计划的实施。成员单位由教育部、中宣部、国家发展改革委、公安部、监察部、财政部、农业部、卫生部、审计署、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、国务院食品安全委员会办公室、共青团中央、全国妇联、全国供销合作总社等部门组成。领导小组办公室设在教育部，简称全国学生营养办，负责营养改善计划实施的日常工作。
第五条 营养改善计划实施主体为地方各级政府。地方各级政府要加强组织领导，主要负责人负总责，分管负责人分工负责。要建立责权一致的工作机制，层层成立领导小组和工作机构，明确工作职责，确保工作落实到位。
(一)省级政府负责统筹组织。统筹制订本地区实施工作方案和推进计划，统筹规划国家试点和地方试点;统筹制定相关管理制度和规范;统筹安排资金，改善就餐条件;统筹监督检查。督促有关食品安全监管部门，组织制订食品安全宣传教育方案，指导开展食品安全宣传教育;组织制订食品安全事故应急预案;统一发布食品安全信息。
(二)市级政府负责协调指导。督促县级政府和有关部门严格履行职责，认真实施营养改善计划，加强工作指导和监督检查。
(三)县级政府是学生营养改善工作的行动主体和责任主体，负责营养改善计划的具体实施。包括制订实施方案和膳食营养指南或食谱，确定供餐模式和供餐内容，建设、改造学校食堂(伙房)，制定工作管理制度，加强监督检查，对食品安全和资金安全负总责，主要负责人负直接责任。责成有关食品安全监管部门，组织开展食品安全事故应急预案制定及演练和学校食品安全事故调查。
第六条 各有关部门共同参与营养改善计划的组织实施，各司其职，各负其责。
(一)教育部门要把营养改善计划的实施作为贯彻落实教育规划纲要的重要工作，牵头负责营养改善计划的组织实施。会同有关部门做好实施方案，建立健全管理机制和监督机制。会同财政和审计等部门加强资金监管;会同财政、发展改革等部门加强学校食堂建设，改善学校供餐条件。配合有关部门做好食品安全监管，开展食品安全检查;配合卫生部门开展学生营养健康状况监测评估;配合卫生和食品安全等部门开展营养知识与食品安全宣传教育。
(二)财政部门要充分发挥公共财政职能，制定和完善相关政策，切实加大投入，落实专项资金，加强资金监管，提高经费使用效益。
(三)发展改革部门要加大力度支持农村学校改善供餐条件。加强农副产品价格监测、预警和监督检查，推进降低农副产品流通环节税费工作。
(四)农业部门负责对学校定点采购生产基地的食用农产品生产环节质量安全进行监管。鼓励和推动农产品生产企业、农民专业合作经济组织向农村学校供应安全优质食用农产品。从生产技术上指导和支持学校开展农产品种植、养殖等生产实践活动。
(五)工商部门负责供餐企业主体资格的登记和管理，以及食品流通环节的监督管理。
(六)质检部门负责对食品生产加工企业进行监管，查处食品生产加工中的质量问题及违法行为。
(七)卫生部门负责食品安全风险监测与评估、食品安全事故的病人救治、流行病学调查和卫生学处置;对学生营养改善提出指导意见，制定营养知识宣传教育和营养健康状况监测评估方案;在教育部门配合下，开展营养知识宣传教育和营养健康状况监测评估。
(八)食品药品监管部门负责餐饮服务食品安全监管，会同教育、农业、质检、工商等部门制定不同供餐模式的准入办法，与学校、供餐企业和托餐家庭(个人)签订食品安全责任书，安排专人负责，加强对食品原料采购、贮存、加工、餐用具清洗消毒、设施设备维护等环节的业务指导和监督管理。组织开展餐饮服务食品安全监督检查、食品安全知识培训。协助查处餐饮服务环节食品安全事故。
(九)食品安全议事协调机构的办事机构负责食品安全保障工作的综合协调。
(十)监察部门负责对地方各级政府和有关部门及其工作人员在营养改善计划实施过程中履行职责情况进行监督检查，查处违法违规行为。
(十一)审计部门负责对营养改善计划资金使用的真实性、合法性及其效益进行审计和审计调查，保证资金安全。(十二)宣传部门负责新闻宣传，引导各级各类新闻媒体，全面、客观地反映营养改善计划实施情况，营造良好舆论氛围。
(十三)供销部门要发挥供销合作社网络优势，在食品供销方面要加强产销衔接，减少流通环节，降低流通成本，提高流通效率;推动大型连锁超市以及农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接与学校建立采购关系，形成高效、畅通、安全、有序的食品供给体系。
第七条 学校负责具体组织实施，实行校长负责制。重点做好食堂管理，保证校园食品安全，组织和管理学生就餐。开展对学生及家长的营养与食品安全知识宣传教育。建立由学生代表、家长代表、教师代表等组成的膳食委员会，充分发挥其在确定供餐模式、供餐单位、配餐食谱和日常监督管理等方面的作用。
第八条 鼓励共青团、妇联等人民团体，居民委员会、村民委员会等有关基层组织，以及企业、基金会、慈善机构等，在地方政府统筹下，积极参与学生营养改善工作，在营养与食品安全知识宣传、改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面发挥积极作用。
第九条 地方各级政府和有关部门要高度重视营养改善计划的宣传工作，做好宣传方案，采取多种形式，向全社会准确、深入宣传有关政策，努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围。
第十条 试点县和学校要在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系、营养宣传教育等方面积极探索、及时总结，为稳步推进营养改善计划积累经验，发挥示范和辐射作用。
第十一条 建立工作机制。
(一)实行主要领导负责制。将营养改善计划实施情况纳入地方各级政府工作绩效评价体系，明确地方各级政府主要领导是营养改善计划实施的第一责任人，对本行政区域营养改善计划实施工作负领导责任;分管营养改善计划的负责人是直接责任人，其他负责人对分管的工作负管理责任。
(二)实行目标责任制。地方各级政府、部门、学校和有关企业(个人)之间层层签订目标责任书，并按照目标责任书的要求进行考核评估。根据考评结果，对未能切实履行责任的，限期纠正，必要时暂停拨付相关专项经费;对工作组织得力、任务完成较好的，予以表彰或给予奖励性补助。
(三)建立工作通报制度。全国学生营养办定期编发工作简(通)报，每月通报工作进展情况，宣传好的经验与做法，反映普遍性问题，加强对营养改善计划实施工作的指导和督办。各省、市、县学生营养办定期以工作简报、工作报告等形式逐级反映和上报本地营养改善计划实施情况。
(四)建立信息公开制度。地方各级政府应明确规定信息公开的内容、方式，保证信息公开的公正、公平、便民和及时、准确;采取多种方式，及时将工作方案、实施进展、运行结果向社会公示;督促供餐单位和个人定期公布配餐食谱、数量和价格，严禁克扣和浪费。
第十二条 试点地区以县为单位制定具体实施方案，经省级政府汇总审核后，报教育部、财政部备案。
第三章 供餐内容与模式
第十三条 试点县和学校根据地方特点，按照安全、营养、卫生的标准，因地制宜确定适合当地学生的供餐内容。
(一)供餐形式。以完整的午餐为主，无法提供午餐的学校可以选择加餐或课间餐。
(二)供餐食品。必须符合有关食品安全标准和营养要求，确保食品新鲜安全。供餐食品特别是加餐应以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物为主，不得以保健品、含乳饮料等替代。有条件的学校可适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。
(三)供餐食谱。参照有关营养标准，结合学生营养健康状况、当地饮食习惯和食物实际供应情况，科学制定供餐食谱，做到搭配合理、营养均衡。
第十四条 试点县和学校根据不同情况，确定供餐模式，以学校食堂供餐为主，企业(单位)供餐模式为辅。对一些偏远地区暂时不具备食堂供餐和企业(单位)供餐条件的学校和教学点，可实行家庭(个人)托餐。
(一)学校食堂供餐。由学校食堂为学生提供就餐服务。
(二)企业(单位)供餐。向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务。
(三)家庭(个人)托餐。由学校附近家庭或个人，在严格规范准入的前提下，承担学生就餐服务。
试点地区应加快学校食堂(伙房)建设与改造，在一定过渡期内，逐步以学校食堂供餐替代校外供餐。具体过渡期由省级政府统筹确定。
第十五条 营养改善计划实行供餐准入机制。
(一)学校食堂在取得餐饮服务许可证后方可为学生供餐;供餐企业(单位)必须在取得餐饮服务许可证并经相关部门审核后方可为学生供餐;托餐家庭(个人)必须符合准入要求并经相关部门审核后方可供餐。地方政府应为托餐家庭(个人)改善供餐条件提供必要支持。
供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)具体准入办法由省级食品药品监管部门会同教育、质检、工商等部门制定。同时应结合实际，定期进行修订。
(二)县级政府组织招标，确定纳入营养改善计划的供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)推荐名单，并向社会公示，供学校选择和社会监督。不具备准入要求的，严禁参与招标。
(三)采取校外供餐的学校要将食品安全作为首要条件，在县级政府确定的推荐名单中进行选择。
第十六条 实行供餐退出机制。
对企业(单位)供餐、家庭(个人)托餐实行退出机制。凡出现下列情况之一者，停止供餐资格。
(一)违反食品安全法律法规，被食品药品监管部门吊销或注销餐饮服务许可证的;违反相关法律法规，被登记机关吊销营业执照的。
(二)发生食品安全事故的，包括已供餐或已纳入营养改善计划推荐名单但未实施供餐的供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)。
(三)食品药品监管部门日常监督检查中发现存在采购加工《食品安全法》禁止生产经营的食品、使用非食用物质及滥用食品添加剂、降低食品安全保障条件等食品安全问题，经整改仍达不到要求的。
(四)出现降低供餐质量标准、随意变更供餐食谱、擅自更换履约人等其他违反法律法规或合同(协议)的行为的。
(五)供餐期间存在克扣、减量、延时、拒绝供餐或服务态度恶劣等行为，情节较为严重的。
(六)在学校膳食委员会组织的测评中，两次不合格的。
具体退出办法由省级食品药品监管部门、教育部门会同有关部门制订。
第十七条 科学指导营养供餐。
(一)县级以上政府成立学生营养指导专家组。制定膳食营养指南或食谱，指导试点县、试点学校、供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)科学合理供餐。组织开展学生营养状况监测与评估。制定营养宣传教育指南，指导学校及社会进行营养科普宣传。
(二)试点县和学校应结合学生营养状况，根据专家组制定的膳食营养指南或带量食谱，选择肉、蛋、奶和其他营养价值较高的食品作为主要供餐内容，建立定时、定量供给制度，保证学生充足的能量和营养摄入。
第十八条 加强营养知识宣传教育。
(一)充分利用各种宣传教育形式，向学生、家长、教师、学校管理人员和供餐人员普及科学营养知识，提高全社会对学生营养改善工作重要性的认识，培养科学的营养观念，促进科学合理供餐。
(二)严格落实国家教学计划规定的健康教育时间，对学生进行营养知识宣传教育，建立健康的饮食行为模式，引导学生拒绝食用不健康食品，使广大学生能够利用营养知识终身受益。
第十九条 建立学生营养健康状况监测与评估制度。
试点县要按照国家制定的监测评估方案，确定一定数量的学校作为学生营养健康状况监测点，每年至少开展一次学生营养健康状况常规监测与评估。在常规监测的基础上，每年对部分试点地区和学校开展重点监测，及时跟踪了解学生营养改善情况，为学生营养改善工作提供科学依据。
第四章 食堂建设和管理
第二十条 改善学校食堂就餐条件。
(一)各地应结合当地社会经济发展规划和教育事业发展规划，在摸清底数的基础上，统筹制定学校食堂建设规划，分期实施，逐步达标。
(二)各地要统筹安排农村中小学校舍维修改造长效机制资金和中西部农村初中校舍改造工程项目，将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。
中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并向国家试点地区适当倾斜。
(三)地方政府负责学校食堂建设及饮水、电力设施改造，厨具、餐具、清洗消毒设备配置等基础条件的改善，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。
(四)学校食堂建设要本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则，严禁超标准建设。规模较小学校，可以根据实际，利用闲置校舍改造食堂(伙房)、配备相关设施设备，为学生就餐提供基本条件。尊重少数民族饮食习惯，有清真餐需求的学校应设立清真灶。
(五)学校食堂(伙房)建设(改造)方案应经食品药品监管部门审核后方可实施，避免建成后不符合餐饮服务许可要求。食品药品监管部门应对学校食堂建设进行餐饮安全指导。
第二十一条 重视学校食堂管理。
(一)地方各级教育部门应会同有关部门，加强对学校食堂工作的指导和监督。在考核学校工作时，将食堂管理作为重要指标。
(二)学校应加强对食堂工作的领导与管理，建立健全覆盖各个环节的规章制度，实行校长负责制，配备专职或兼职食品安全管理员。应充分发挥膳食委员会在配餐食谱、食堂管理和检查评议等方面的作用。
(三)地方政府要根据当地实际为农村学校食堂配备合格工作人员并妥善解决待遇和专业培训等问题。从业人员不足的，应优先从富余教师中转岗，也可以采取购买公益性岗位的方式从社会公开招聘。人员招聘按照“省定标准、县级聘用、学校使用”的原则进行。从业人员必须具备相关条件，每年进行健康检查，定期接受业务技能培训。
(四)学校食堂应以服务师生为宗旨，按照“公益性、非营利性”的原则，合理确定伙食费标准和配餐方案，并报县级教育、卫生、价格管理部门备案。
(五)学校食堂一般应由学校自主经营，统一管理，封闭运营，不得对外承包。已承包的，合同期满，立即收回;合同期未满的，给予一定的过渡期，由学校收回管理。由社会投资建设、管理的学校食堂，经当地政府与投资者充分协商取得一致后，可由政府购买收回，交学校管理。
第二十二条 加强学校食堂财务管理。
(一)学校食堂实行专帐核算。要加强收支管理、成本核算和票据管理，加强内控监督，确保资金使用安全、规范和有效。
(二)学校食堂结余款项滚动使用，统一用于改善学生伙食，不得用于学校教职工福利、奖金、津贴等支出或挪作他用。
(三)学校食堂实行财务公开，自觉接受学生、家长和膳食委员会的监督。学校食堂每学期期末应将食堂收支情况全面结算，结果向学校师生和家长公开，同时报送县级学生营养办备案。
第五章 食品质量与安全
第二十三条 试点地区应严格遵循食品安全法律法规，建立完善食品安全保障机制，落实食品安全保障措施。试点县要指定专门机构、落实专门人员负责营养改善计划的食品安全工作。
第二十四条 试点地区应坚持安全第一、稳步推进的原则，组织职能部门，对所辖学校供餐条件进行食品安全风险评估，按照评估情况，安排所辖学校分期分批实施营养改善计划。
凡供餐条件不能满足食品安全要求的学校，暂缓实施营养改善计划。
第二十五条 学校食堂、供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)必须依法经营，建立健全食品安全管理制度，规范食品采购、贮存、加工、留样、配送等环节的管理。
(一)食品采购。建立大宗食品及原辅材料招标制度，凡进入营养改善计划的米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料要通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定供货商。建立食品采购索证索票、进货查验和供货商评议制度，不得采购不合格食品。
(二)食品贮存。食品贮存场所要符合卫生安全标准，配备必要的食品储藏保鲜设施;建立健全食品出入库管理制度和库存盘点制度;食品贮存应当分类、分架，安全管理;遵循先进先出的原则，及时清理销毁变质和过期的食品。
(三)食品烹饪。需要熟制烹饪的食品应烧熟煮透，其烹饪时食品中心温度应不低于70℃。严禁使用非食用物质加工制作食品。食品添加剂的使用应符合有关规定，严禁超范围、超剂量使用。
(四)食品留样。每餐次的食品成品必须留样。留样食品应按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，并放置于专用冷藏设施中冷藏48小时。
(五)食品配送。供餐企业(单位)必须具备送餐条件和资质。送餐车辆及用具必须清洁卫生。运输过程中食品的中心温度应保持在60℃以上。
第二十六条 实行学校负责人陪餐制度。学校负责人应轮流陪餐(餐费自理)，做好陪餐记录，及时发现和解决营养供餐过程中存在的问题和困难，总结和推广好的经验和做法。
第二十七条 食品安全培训。
县级有关部门要定期组织食品安全专家通过现场指导、培训等多种形式，增强学校、供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)食品安全意识，强化食品安全管理措施，提高应对食品安全事故的能力。有条件的试点县，可将涉及营养改善计划的食品供货商等一并纳入培训。
第二十八条 完善食品安全事故应急处理机制。
逐级逐校制订详细的应急预案，明确突发情况下的应急措施，细化事故信息报告、人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作方案，并定期组织演练。
第六章 资金使用与管理
第二十九条 资金安排。
(一)国家试点地区营养膳食补助按照国家规定的标准核定，所需资金由中央财政专项资金支持。
(二)鼓励有条件的地方在国家试点地区以外开展营养改善计划地方试点工作(以下简称地方试点)。地方试点应当以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，所需资金由地方财政统筹安排。
对地方试点工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政根据经费投入、组织管理、实施效果等情况给予奖励性补助。
(三)在实施营养改善计划的同时，继续落实好农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助(简称“一补”)政策，不得用中央专项资金抵减“一补”资金。
(四)鼓励企业、基金会、慈善机构等捐资捐助，在地方政府统筹下，积极开展营养改善工作，并按规定享受税费减免优惠政策。
第三十条 资金拨付。
省级财政部门应于收到中央专项资金预算文件25个工作日内，将预算分解到县。将营养改善计划专项资金纳入国库管理，实行分账核算，按照财政国库管理制度有关规定及时支付。
第三十一条 资金使用。
中央专项资金要全额用于为学生提供营养膳食，补助学生用餐，不得以现金形式直接发放给学生个人和家长。中央专项资金结余滚动用于下一年度学生营养改善计划。
营养改善计划专项资金应专款专用，严禁克扣、截留、挤占和挪用。
第三十二条 资金监管。
(一)财政部门应将专项资金管理使用情况列入重点监督检查范围。教育部门应当将专项资金的使用管理纳入教育督导的重要内容，定期进行督导。
各学校要建立健全内部控制制度，强化内部监管，主动接受审计部门的监督。
(二)各地应结合现有学籍管理平台，建立营养膳食补助实名制学生信息管理系统，对学生人数、补助标准、受益人数等情况进行动态监控，严防套取、冒领资金。
(三)各地要定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息。试点学校、供餐企业(单位)和托餐家庭(个人)应定期公布经费账目、配餐标准、带量食谱，以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。
第七章 监督检查和责任追究
第三十三条 各级政府和有关部门按照职责分工，实行国家重点督查、省市定期巡查、县级经常自查，一级抓一级，层层抓落实，促进营养改善计划实施公开透明、廉洁运作。
地方各级政府要建立问责制度，制定专门的监督检查办法，对营养改善计划的实施进行全过程监督。
第三十四条 监督检查方式。
采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，进行全过程、全方位、常态化监督检查。
(一)日常监督。各有关部门和学校对本系统(单位)履行工作职责情况进行监督检查。教育督导部门要把营养改善计划实施情况作为重要工作内容定期督导;审计部门对资金管理使用情况进行审计监督;监察部门对有关职能部门履行工作职责情况进行监督。
(二)专项监督。在各级政府的领导下，由各级学生营养办牵头，组织相关部门对营养改善计划实施情况进行定期或不定期的重点督查及专项检查。
(三)人大政协监督。地方各级政府要主动将营养改善计划实施情况向同级人大、政协报告，接受监督。
(四)社会监督。各地应成立学生、家长、教师代表和社会各界代表共同组成的监督小组，设置举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。
第三十五条 监督检查重点。
监督检查的重点是食品安全、资金安全和职责履行，主要内容包括：
(一)食品安全。
1.是否建立和实施供餐准入和退出机制。
2.供餐单位是否办理餐饮服务许可证。
3.供餐单位餐饮服务从业人员是否具有健康证明，是否按要求接受相关培训。
4.大宗食品及原辅材料的供货商是否通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定，程序是否合规合法。
5.食品采购、贮存、加工、供应等环节是否符合有关法律法规和标准。
6.学校选定的供餐模式是否科学，食物搭配是否合理，供餐食品是否满足营养需求，是否建立营养监测与评估制度。
7.是否制定食品安全事故应急预案，是否发生食品安全事故，事故发生后是否及时有效处理，相关单位和人员责任是否追究到位。
(二)资金安全。
1.年度预算是否及时下达，资金拨付是否符合财政国库管理有关规定。
2.是否专款专用，是否存在截留、滞留、挤占、挪用、套取、虚报、冒领等问题。
3.是否出现虚列支出、白条抵账、虚假会计凭证和大额现金支付等情况。
4.纳入政府采购范围的项目是否符合程序。
5.结余资金是否按规定使用与管理。
6.食堂聘用人员工资、设备设施购置等费用是否纳入当地财政预算，是否挤占学校公用经费。
7.是否按规定落实有关税费减免优惠政策。
(三)职责履行。
1.政府主导作用是否得到落实。
2.相关职能部门是否严格履行工作职责，监督管理是否规范。
3.是否成立营养改善计划领导小组和工作机构，是否有专门人员负责日常工作，是否有必要的办公条件和工作经费。
4.是否建立健全相关工作机制，领导小组成员单位之间有无推诿扯皮现象。
5.各项规章制度是否健全，是否制定了本地监督管理办法，是否有效执行。
6.对营养改善计划执行情况是否定期进行跟踪督导、检查。
7.营养改善计划实施过程中出现的问题是否及时、有效整改，相关人员的责任是否追究到位。
第三十六条 处理与责任追究。
对地方各级政府和有关部门及其工作人员在实施营养改善计划过程中的违法违纪行为，依照有关规定追究责任;涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
第八章 附 则
第三十七条 各地可依据本细则制订具体实施办法。在营养改善计划实施过程中涉及的有关困难和问题，由各级学生营养办协调有关部门，依照相关法律法规解决。本级学生营养办无法解决的重大问题，逐级上报。
第三十八条 本细则由教育部、中宣部、国家发展改革委、监察部、财政部、农业部、卫生部、审计署、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、国务院食品安全委员会办公室、共青团中央、全国妇联、全国供销合作总社负责解释。
第三十九条 本细则自印发之日起施行。
附件2：
农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发[2011]54号)要求，加强和规范农村义务教育学生营养改善计划(以下简称营养改善计划)实施过程中的食品安全管理，保障学生饮食安全，特制定本办法。
第二条 本办法依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家食品安全事故应急预案》等相关法律法规制定。
第三条 本办法适用于实施营养改善计划的试点地区和学校，其他地区和学校可参照执行。
第二章 组织领导和职责分工
第四条 营养改善计划实施过程中的食品安全管理按照“政府负责、部门协同，分级管理、以县为主”的原则，建立各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作机制。
(一)地方各级政府要加强食品安全工作的组织领导，建立权责一致、全程监管的食品安全保障机制。
省级政府领导和统筹管理本行政区域食品安全工作。制定食品安全保障办法。督促有关食品安全监管部门，组织制定食品安全宣传教育方案，指导开展食品安全宣传教育;组织制定食品安全事故应急预案;统一发布食品安全信息。督促各有关部门依法履行食品安全监管职责，督促试点地区建立并落实食品安全保障制度和措施。统筹制定学校食堂建设规划，改善学生就餐条件。
市级政府负责协调指导食品安全管理工作。加强监督检查，督促县级政府和各有关食品安全监管部门严格履行食品安全监管职责。
县级政府是食品安全工作的行动主体和责任主体。负责制订食品安全保障实施方案。确定不同类型学校的供餐模式，制订企业(单位)供餐、家庭(个人)托餐等校外供餐招投标办法并组织招标工作。指定专门机构、落实专门人员负责食品安全工作。加强监督检查，督促各有关部门依法履行食品安全监管职责。责成有关食品安全监管部门，组织开展食品安全事故应急预案制定及演练和学校食品安全事故调查。
(二)各监管部门要依法履行食品安全监管职责，确保生产、采购、贮存、加工、供应等关键环节安全可控。
1.食品安全议事协调机构的办事机构负责食品安全保障工作的综合协调。
2.农业部门负责对学校定点采购生产基地的食用农产品生产环节质量安全进行监管。
3.工商部门负责供餐企业主体资格的登记和管理，以及食品流通环节的监督管理。
4.质检部门负责对食品生产加工企业进行监管，查处食品生产加工中的质量问题及违法行为。
5.卫生部门负责食品安全风险监测与评估、食品安全事故的病人救治、流行病学调查和卫生学处置。
6.食品药品监管部门负责餐饮服务食品安全监管，会同教育、农业、质检、工商等部门制定不同供餐模式的准入办法，与学校、供餐企业和托餐家庭(个人)签订食品安全责任书，安排专人负责，加强对食品原料采购、贮存、加工、餐用具清洗消毒、设施设备维护等环节的业务指导和监督管理。组织开展餐饮服务食品安全监督检查、食品安全知识培训。协助查处餐饮服务环节食品安全事故。
7.教育部门负责学校食品安全管理。督促学校建立健全食品安全管理制度，落实食品安全保障措施，开展食品安全宣传教育。按照规定开展学校食堂食品安全日常自查。配合食品药品监管等部门与学校、供餐企业(单位)和托餐(家庭)个人签订食品安全责任书，并进行食品安全检查。
8.其他相关部门按照各自职责协助做好食品安全保障工作。
第五条 学校食品安全实行校长负责制。建立健全并落实食品安全管理制度。在食品安全监管部门的指导下，制定食品安全事故应急预案，定期开展演练。不具备食堂供餐条件的学校必须从县级政府纳入营养改善计划的供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)推荐名单中选择供餐单位，并签订供餐合同(协议)，明确双方的权利和义务。要充分发挥由学生、家长、教师等代表组成的膳食委员会在确定供餐模式、供餐单位、配餐食谱和食品安全监督管理等方面的作用。
第六条 供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)必须严格自律，依法经营，建立健全食品安全管理制度，做好食品采购、贮存、加工、供应等环节的安全管理，接受社会监督。
第七条 鼓励社会参与。鼓励共青团、妇联等人民团体，居民委员会、村民委员会等有关基层组织，以及企业、基金会、慈善机构等，在地方政府统筹下，积极参与农村义务教育学生营养改善工作，在食品安全知识宣传、改善就餐条件、加强社会监督等方面发挥积极作用。
第三章 供餐准入及退出管理
第八条 实行供餐准入机制。
(一)学校食堂准入管理。
学校食堂(伙房)必须在办理餐饮服务许可证后方可为学生供餐。学校食堂建设与设施设备配备应当符合《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务许可审查规范》规定的相关要求。学校食堂准入的基本要求如下：
具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品烹饪、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;
具有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;
具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物;
具有经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员，以及与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度。
(二)供餐企业(单位)准入管理。
1.供餐企业(单位)必须在办理餐饮服务许可证并经相关部门审核后方可为学生供餐。具体准入办法由省级食品药品监管部门会同教育部门等有关职能部门制订。
2.供餐企业(单位)必须具有送餐资质和条件。配送条件应当符合食品操作规范的相关规定。
3.供餐企业(单位)供餐人数不得超出其供餐能力。
(三)托餐家庭(个人)准入管理。
1.托餐家庭(个人)必须符合准入要求并经相关部门审核后方可供餐。具体准入办法由省级食品药品监管部门会同教育部门等有关职能部门制订。
2.托餐家庭(个人)应当具备餐饮安全的基本条件，场所应当清洁卫生，服务人员应当具有健康证明，接受食品安全培训，加工过程应做到生熟分开，严防交叉污染，具备清洗消毒条件。
3.托餐家庭(个人)供餐人数不得超出其供餐能力。
4.托餐家庭(个人)不得提供送餐服务。
5.地方政府应为托餐家庭(个人)改善供餐条件提供相应支持。
(四)县级政府通过招标确定纳入营养改善计划的供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)推荐名单，并向社会公示，供学校选择和社会监督。要严格审核供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)的资质，不具备相应资质的，严禁从事营养改善计划的供餐、托餐服务。
(五)选择校外供餐服务的学校要将食品安全作为首要条件。不得选择未纳入营养改善计划推荐名单的供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)提供供餐服务。
第九条 实行供餐退出机制。
对企业(单位)供餐、家庭(个人)托餐等校外供餐实行退出机制。出现下列情况之一者，由县级政府停止其供餐资格。
1.供餐企业(单位)违反食品安全法律法规被食品药品监管部门吊销或注销餐饮服务许可证。
2.发生食品安全事故者，包括已供餐或已纳入营养改善计划推荐名单但尚未实施供餐的供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)。
3.食品药品监管部门在监督检查中发现存在采购加工《食品安全法》禁止生产经营的食品、使用非食用物质及滥用食品添加剂、降低食品安全保障条件等食品安全问题，经整改仍达不到要求的。
4.出现其他违反法律法规及有关规定的行为。
具体退出办法由省级食品药品监管部门、教育部门会同有关部门制订。
第四章 食品安全管理
第十条 制度建设与管理。
(一)学校、供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或兼职食品安全管理员。食品安全管理制度主要包括：从业人员健康管理和培训制度，从业人员每日晨检制度，加工经营场所及设施设备清洁、消毒和维修保养制度，食品(原料)、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票、进货查验和台账记录制度，食品贮存、加工、供应管理制度，食品安全事故应急预案以及食品药品监管部门规定的其他制度。
(二)学校食堂由学校自主经营，统一管理，封闭运营，不得对外承包。已承包的，合同期满，立即收回;合同期未满，给予一定的过渡期，由学校收回管理。由社会投资建设、管理的学校食堂，经当地政府与投资者充分协商取得一致后，可由政府购买收回，交学校管理。
第十一条 从业人员卫生管理要求
(一)餐饮服务从业人员(包括临时工作人员)每年必须进行健康检查，取得有效的健康合格证明后方可从事餐饮服务。凡患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病的，不得从事接触直接入口食品的工作。
(二)从业人员必须定期参加有关部门和单位组织的食品安全培训，增强食品安全意识，提高食品安全操作技能。
(三)实行每日晨检制度。发现有发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症等有碍食品安全病症的人员，应立即离开工作岗位，待查明原因并将有碍食品安全的病症治愈后，方可重新上岗。
(四)从业人员要有良好的个人卫生习惯。必须做到：工作前、处理食品原料后、便后用肥皂及流动清水洗手;接触直接入口食品之前应洗手消毒;穿戴清洁的工作衣、帽，并把头发置于帽内;不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品;不得在食品加工和销售场所内吸烟。
第十二条 食品采购。
从食品生产单位、批发市场等采购的，严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》，应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件;从固定供货商或者供货基地采购的，应当查验、索取并留存供货商或者供货基地的资质证明、每笔供货清单等;从超市、农贸市场、个体工商户等采购的，应当索取并留存采购清单。
第十三条 食品贮存。
食品贮存场所应符合卫生安全标准。食品和非食品库房应分开设置，配置良好的通风、防潮、防鼠等设施，配备必要的食品储藏保鲜设施。
建立健全食品出入库管理制度和收发登记制度。遵循先进先出的原则，及时清理销毁变质和过期的食品。
食品贮存应当分类、分架，安全管理。采购的食品以及待加工的食品应按照食品标签要求进行保存，需要冷藏的要及时进行冷藏贮存;熟制品、半成品与食品原料应分开存放，并明显标识，防止交叉污染;不得接触有毒物、不洁物。
第十四条 食品加工。
加工过程应认真执行《餐饮服务食品安全操作规范》。需要熟制烹饪的食品应烧熟煮透，其烹饪时食品中心温度应不低于70℃。
不得向学生提供腐败变质或者感官性状异常，可能影响学生健康的食物;不得制售冷荤凉菜、四季豆等高风险食品。
严格按照规定使用食品添加剂。严禁超范围、超剂量使用食品添加剂，不得采购、贮存、使用亚硝酸盐。严禁使用非食用物质加工制作食品。
第十五条 食品留样。
每餐次的食品成品必须留样，并按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，放置于专用冷藏设施中冷藏48小时。每个品种留样量应满足检验需要，不少于100g，并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员、审核人员等。
第十六条 餐用具清洗与消毒。
按照要求对食品容器、餐用具进行清洗消毒，并存放在专用保洁设施内备用。提倡采用热力方法进行消毒。采用化学方法消毒的必须冲洗干净。不得使用未经清洗和消毒的餐用具。
第十七条 食品配送。
送餐车辆及工用具必须保持清洁卫生。每次运输食品前应进行清洗消毒，在运输装卸过程中也应注意保持清洁，运输后进行清洗，防止食品在运输过程中受到污染。
集体用餐配送的食品不得在10℃-60℃的温度条件下贮存和运输，从烧熟至食用的间隔时间(保质期)应符合以下要求：
烧熟后2小时的食品中心温度保持在60℃以上(热藏)的，其保质期为烧熟后4小时。
烧熟后2小时的食品中心温度保持在10℃以下(冷藏)的，保质期为烧熟后24小时，供餐前应加热，加热时食品中心温度不应低于70℃。
第五章 食品安全事故应急处理
第十八条 发生学生食物中毒等食品安全事故后，学校应立即采取下列措施：立即停止供餐活动;协助医疗机构救治病人;立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工用具、设备设施和现场，并按照相关监管部门的要求采取控制措施;积极配合相关部门进行食品安全事故调查处理，按照要求提供相关资料和样品;配合有关部门对共同进餐的学生进行排查;与中毒学生家长联系，通报情况，做好思想工作;根据相关部门要求，采取必要措施，把事态控制在最小范围。
学校应在2小时之内，向当地卫生、教育、食品药品监管等部门报告。不得擅自发布食品安全事故信息。
第十九条 卫生、教育等行政部门接到食品安全事故报告，或查明食品安全事故原因后，应当立即上报同级人民政府和上级主管部门，同时立即通报同级食品药品监督管理部门和其他有关部门。
第二十条 卫生行政部门依法组织对事故进行分析评估，核定事故级别。一般、较大、重大食品安全事故，分别由事故所在地的县、市、省级政府成立相应应急处置指挥机构，统一组织开展本行政区域事故应急处置工作。特别重大食品安全事故，由卫生部会同国务院食品安全办向国务院提出启动I级响应的建议，经国务院批准后，成立国家特别重大食品安全事故应急处置指挥部(以下简称指挥部)，统一领导和指挥事故应急处置工作。
第二十一条 卫生行政部门应及时组织医疗机构对中毒(患病)人员进行救治，协助食品安全综合协调部门和有关部门对事故现场进行卫生学处理。卫生行政部门组织疾病预防控制机构开展流行病学调查，相关部门及时组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全事故发生的原因。
第二十二条 食品安全监管部门应当依法强制就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品工用具等，待有关部门查明导致食品安全事故的原因后，责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品工具及用具，消除污染。
第二十三条 对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，农业、质量监督、工商、食品药品监管等部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营并销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。
第六章 监督检查
第二十四条 地方各级政府和有关部门要按照职责分工，采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，进行全过程、全方位、常态化监督检查。
第二十五条 有关部门依法开展对学校食堂、供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)的食品安全监管和检查。有权采取下列措施：
(一)进入学生餐经营场所实施现场检查;
(二)对学生餐进行抽样检验;
(三)查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料;
(四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品、违法使用的食品和原料、食品添加剂、食品相关产品以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备;
(五)查封违法从事食品经营活动的场所。
第二十六条 有关部门应当建立学校食堂、供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况;根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品经营者增加监督检查频次。
第二十七条 在监督检查过程中，对发现的违法行为，要求责令改正，并依法进行行政处罚。
第七章 责任追究
第二十八条 建立食品安全责任追究制度。对违反法律法规、玩忽职守、疏于管理，导致发生食品安全事故，或发生食品安全事故后迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的，追究相应责任人责任;构成犯罪的，追究其刑事责任。
(一)县级以上地方政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任。
(二)县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行食品安全监督管理法定职责、日常监督检查不到位或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任。
(三)学校、供餐企业(单位)和托餐家庭(个人)不履行或不正确履行食品安全职责，造成食品安全事故的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任。
第八章 附 则
第二十九条 本办法由教育部、中宣部、国家发展改革委、监察部、财政部、农业部、卫生部、审计署、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、国务院食品安全委员会办公室、共青团中央、全国妇联、全国供销合作总社负责解释。
第三十条 本办法自印发之日起施行。
附件3：
农村义务教育学校食堂管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发[2011]54号)，规范农村义务教育学校食堂管理，特制定本办法。
第二条 本办法依据农村义务教育学生营养改善计划(以下简称营养改善计划)的实施细则、专项资金管理办法、食品安全保障管理办法及相关法律法规制定。
第三条 地方各级政府要高度重视农村义务教育学校食堂管理工作，各有关部门要共同参与对学校食堂的管理，各司其职、各负其责。学校要把食品安全和资金安全作为食堂管理的重点，切实承担起具体组织实施和管理责任。
第四条 本办法所称学校食堂，是指为学生(含教职工)提供就餐服务，按要求具有相对独立的原料存放、食品加工操作、食品出售及就餐空间的场所。
第五条 本办法适用于实施营养改善计划的试点地区和学校，其他地区和学校可参照执行。
第二章 基本要求
第六条 学校食堂应以改善学生营养、增强学生身体素质，促进学生健康成长为宗旨，坚持“公益性”、“非营利性”的原则，尊重少数民族饮食习惯，建立健全覆盖各个环节的规章制度。
第七条 审批制。学校开办食堂须提出书面申请，经相关部门审批同意，取得餐饮服务许可证后方可供餐。
第八条 校长负责制。校长是第一责任人，对学校食堂管理工作负总责。建立由校领导、后勤管理部门负责人和食堂管理人员组成的食堂管理工作领导小组，全面负责学校食堂管理。重大开支和重要事项，由集体讨论决定。
第九条 内部控制制度。针对学校食堂管理的各个关键环节，建立健全严密有效的内部控制制度，强化内部控制，提高管理水平。
第十条 岗位责任制。学校应根据学生就餐规模，切实做好定岗、定责、定薪工作，合理配置人员。学校应按照不相容岗位分设的要求，设置采购、加工、保管、会计、出纳、食品安全管理等工作岗位，建立岗位责任制，明确岗位职责。关键岗位应定期进行轮换。规模较小的学校，部分岗位可以由符合任职要求的其他人员兼任。
第十一条 学校负责人陪餐制。学校负责人应轮流陪餐(餐费自理)，做好陪餐记录，及时发现和解决食堂管理中存在的问题和困难。
第十二条 科学营养供餐。各地应参照有关营养标准，结合学生营养健康状况、当地饮食习惯和食物实际供应情况，制订成本合理、营养均衡的食谱。
第十三条 食品安全事故应急处理机制。学校应防止投毒事故，保障饮水安全，建立完善食物中毒等食品安全事故的应急预案，细化事故信息报告、人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体方案，并定期组织演练。
第十四条 学校食堂应按照《消防法》的规定，提高消防意识，加强消防安全管理，定期组织消防演练，防止发生火灾。
第十五条 建立膳食委员会。学校应成立由学生代表、家长代表、教师代表等组成的膳食委员会，发挥其在配餐食谱、食堂管理和检查评议等方面的作用。
第十六条 学校食堂一般应由学校自主经营，统一管理，不得对外承包。已承包的，合同期满，立即收回;合同期未满的，给予一定的过渡期，由学校收回管理。由社会投资建设、管理的学校食堂，经当地政府与投资者充分协商取得一致后，可由政府购买收回，交学校管理。
第三章 人员管理
第十七条 地方政府应为学校食堂配备数量足够的合格工作人员并妥善落实人员工资及福利，组织专业培训。从业人员不足的，应优先从富余教师中转岗，也可以采取购买公益性岗位的方式从社会公开招聘。人员招聘按照“省定标准、县级聘用、学校使用”的原则进行。
第十八条 食堂从业人员基本要求。
(一)学校应在食品药品监督管理部门和营养专业人员的指导下对食堂从业人员定期组织食品安全知识、营养配餐、消防知识、职业道德和法制教育的培训。
(二)学校食堂从业人员(含临时工作人员)每年必须进行健康检查，取得有效的健康合格证明。
(三)建立食堂从业人员晨检制度。食堂管理人员应在每天早晨各项饭菜烹饪活动开始之前，对每名从业人员的健康状况进行检查，并将检查情况记录在案。发现有发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症等有碍食品安全病症的，应立即离开工作岗位，待查明原因并将有碍食品安全的病症治愈后，方可重新上岗。从业人员有不良思想倾向及行为、精神异常等现象的，应立即调离工作岗位。
(四)食堂从业人员应具备良好的个人卫生习惯。处理食品及分餐前、处理食品原料及使用卫生间后，必须用肥皂及流动清水洗手消毒;穿戴清洁的工作衣、帽，并把头发置于帽内;不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品;不得在食品加工和供应场所内吸烟。
第十九条 学校食堂应配备专职或兼职食品安全管理员，食品安全管理员原则上每年应接受累计不少于40小时的餐饮服务食品安全培训。
第四章 食品采购
第二十条 建立食品采购索证索票制度。食品采购应严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》。从食品生产单位、批发市场等采购的，应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件;从固定供货商或者供货基地采购的，应当查验、索取并留存供货商或者供货基地的资质证明、每笔供货清单等;从超市、农贸市场、个体工商户、农户等采购的，应当索取并留存采购清单等有关凭证，做到源头可控，有据可查。
第二十一条 规范大宗食品采购行为。建立大宗食品及原辅材料招标制度，米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料要通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定供货商。偏远地区学校或教学点可通过比选质量、价格的办法确定供货对象。
第二十二条 积极推进“农校对接”。建立学校蔬菜和农副产品直供基地，在保障产品质量和安全的前提下，减少农副产品采购和流通环节，降低原材料成本。
第二十三条 建立食品查验制度。采购包装食品时应严格查验食品生产日期、保质期，确保食品安全;不得采购质量不合格、超过保质期的食品;不得采购有腐败变质或感官性状异常的食品;不得采购《食品安全法》禁止生产、经营的食品。
第二十四条 建立双人采购和定期轮换制度。学校应实行双人采购，人员不足的可由教职工陪买，每次采购应做详细的采购记录备查。原则上采购人员每学期应轮换一次。
第二十五条 建立供货商评议制度。学校应定期对食品及原辅材料供货商进行综合评议，对评议不合格、违反食品安全法律法规、发生食品安全事故的供货商应列入黑名单，终止供货合同，取消其供货资格。供货商定期与学校进行结算，采购员与供货商之间原则上不得发生现金交易。
第五章 食品贮存
第二十六条 建立出入库管理制度。食堂物品的入库、出库必须由专人负责，签字确认。规模较大的学校，应由两个以上人员签字验收。严格入库、出库检查验收，核对数量，检验质量，杜绝质次、变质、过期食品的入库与出库。出库食品做到先进先出。
第二十七条 建立库存盘点制度。食堂物品入库、验收、保管、出库应手续齐全，物、据、账、表相符，日清月结。盘点后相关人员均须在盘存单上签字。食堂应根据日常消耗确定合理库存。发现变质和过期的食品应按规定及时清理销毁，并办理监销手续。
第二十八条 食品贮存场所应根据贮存条件分别设置，食品和非食品库房应分设，并配置良好的通风、防潮、防鼠等设施。食品贮存应当分类、分架、隔墙、离地存放，遵循先进先出的原则摆放，不同区域应有明显标识。散装食品应盛装于容器内，在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、供货商及联系方式等内容。盛装食品的容器应符合安全要求。
第六章 食品加工
第二十九条 食堂加工操作间应当符合下列要求：
(一)最小使用面积不得小于8平方米;
(二)墙壁应有1.5米以上的瓷砖或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墙裙;
(三)地面应由防水、防滑、无毒、易清洗的材料建造，具有一定坡度，易于清洗与排水;
(四)配备有足够的照明、通风、排烟装置和有效的防蝇、防尘、防鼠，污水排放和符合卫生要求的存放废弃物的设施和设备;
(五)配备餐饮服务许可证所规定的其他设施设备。
第三十条 食品加工过程应严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》。
第三十一条 必须采用新鲜安全的原料制作食品，不得加工或使用腐败变质和感官性状异常的食品及原料。不得向学生提供腐败变质或者感官性状异常，可能影响学生健康的食物;不得制售冷荤凉菜、四季豆等高风险食品。
第三十二条 需要熟制烹饪的食品应烧熟煮透，其烹饪时食品中心温度应不低于70℃。烹饪后的熟制品、半成品与食品原料应分开存放，防止交叉污染。食品不得接触有毒物、不洁物。
第三十三条 建立食品留样制度。每餐次的食品成品必须留样，并按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，放置于专用冷藏设施中冷藏48小时。每个品种留样量应满足检验需要，不少于100g，并记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员、审核人员等信息。
第三十四条 严格按照规定使用食品添加剂。严禁超范围、超剂量使用食品添加剂，不得采购、贮存、使用亚硝酸盐。严禁使用非食用物质加工制作食品。
第三十五条 加工结束后及时清理加工场所，做到地面无污物、残渣;及时清洗各种设备、容器和用具，做到定期消毒，归位摆放。
第七章 食品供应
第三十六条 学校食堂供餐包括两种方式：一是包餐制，即全体学生统一伙食费标准，由学校食堂提供统一饭菜;二是自购制，即饭菜品种、数量由学生自由选购，学校食堂凭充值卡或饭菜票结算。学校可根据实际情况从中选择。
第三十七条 学校食堂应综合考虑学生的营养需要、当地经济发展水平、物价水平等因素，合理确定伙食标准和配餐方案，并报教育、卫生、价格管理部门备案。
第三十八条 学校应制订每周带量食谱并提前公布。
第三十九条 有清真餐需求的学校应设立清真灶，灶具、炊具使用，原材料采购、贮存、加工等应符合清真饮食的规定。
第四十条 就餐场所管理。学生就餐场所应张贴均衡营养、健康饮食行为等宣传资料;应设置洗手池等设备设施，有明确的洗手、消毒及检查等规定;就餐场所及设备设施应定期维护，保持干净整洁，做好地面防滑。
第四十一条 就餐秩序管理。学生就餐时，应落实校领导带班、班主任值班制度，加强就餐秩序的管理，做到安全、文明就餐，避免浪费。
第四十二条 餐用具清洗与消毒。按照要求对食品容器、餐用具进行清洗消毒，并存放在专用保洁设施内备用。提倡采用热力方法进行消毒。采用化学方法消毒的必须冲洗干净。不得使用未经清洗和消毒的餐用具。
第八章 财务管理
第四十三条 教育、财政部门应加强对学校财务工作的指导。建立健全食堂财会制度，配备专(兼)职财会人员，定期组织业务培训。
第四十四条 学校食堂财务纳入学校财务统一管理，实行专帐核算。对营养改善资金收支情况必须设立专门台帐，明细核算。
第四十五条 严格区分核算主体，由财政经费保障的人员、设施设备等方面的费用不得在食堂专帐中列支。
第四十六条 学校必须确保营养改善专项补助资金足额用于学生伙食，不得以现金形式直接发给学生个人和家长，不得以保健品、含乳饮料等替代。
第四十七条 教职工在食堂就餐应与学生同菜同价，伙食费据实结算，不得挤占营养改善补助资金，不得侵占学生利益。
第四十八条 学校食堂收取伙食费应开具合法票据;支出要取得合法、有效的票据，按规定办理相应报销手续。
第四十九条 食堂收入包括：财政补助收入、伙食收入、其他收入等。不得将学校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入转入食堂收入。不得转移食堂收入。严禁挪用食堂资金或设立“小金库”。
第五十条 食堂支出包括原材料成本、人工成本等。不得将应在学校事业经费列支的费用等计入食堂支出。食堂成本核算应以食堂的日常经营服务活动所必须的各项料、工、费为基本内容。
第五十一条 食堂的收支结余实施月度结算，食堂的结余款要专项用于改善学生伙食，严禁用于学校教职工福利、奖金、津补贴以及非食堂经营服务方面的支出。
第五十二条 学校食堂实行财务公开，自觉接受学生、家长、学校膳食委员会的监督。学校应定期(每学期至少一次)将食堂收支情况及时向学校师生和家长公开，同时报送教育部门备案。
第九章 监督检查
第五十三条 教育部门要会同食品药品监管、卫生、物价、审计等部门，采取定期检查和随机抽查等形式，对学校食堂管理的各个环节加强监管。对发现的问题要予以通报并责令整改;情况严重的，要依法依规严肃处理，追究相应的责任。教育部门在考核学校工作时，应将食堂管理作为重要考核指标。
第五十四条 建立公示制度。学校应定期将营养改善计划受益学生名单、人数(次)，学校食堂财务收支情况，物资采购情况，带量食谱、饭菜价格等情况予以公示，接受学校师生和家长的监督。
第五十五条 建立信息反馈渠道。设立校长信箱，食堂工作人员、就餐师生，可以对原材料采购、伙食质量等问题进行投诉或举报。学校应定期公布投诉或举报的处理情况。
第五十六条 建立责任追究制度。对违反规定、疏于管理、玩忽职守，导致学生发生食物中毒事故，或发生食品安全事故后迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的，追究相应责任人责任;构成犯罪的，追究其刑事责任。
第五十七条 有下列情形之一的，一经查实，依法依规严肃处理：
(一)在食堂经费中列支教职工伙食、奖金福利和招待费等费用;
(二)虚报、冒领、套取、挤占、挪用营养改善补助资金;
(三)克扣学生伙食、贪污受贿等。
第十章 附 则
第五十八条 本办法由教育部、中宣部、国家发展改革委、监察部、财政部、农业部、卫生部、审计署、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、国务院食品安全委员会办公室、共青团中央、全国妇联、全国供销合作总社负责解释。
第五十九条 各地应结合实际，制订具体实施办法。
第六十条 本办法自印发之日起施行。
附件4：
农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发[2011]54号)，实行农村义务教育学生营养改善计划(以下简称营养改善计划)实名制管理，准确掌握学生信息，防止虚报、冒领营养改善补助资金行为，确保资金安全，特制定本办法。
第二条 本办法依据《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》、《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》等相关法规制定。
第三条 本办法所称实名制，是指享受营养改善计划补助的学生需要提供个人有效身份证件或经县级政府指定部门审核的有效证明，以便准确掌握学生信息的管理制度。
第四条 建立和完善实名制学生信息管理系统。该系统是指为有效实施实名制管理建立的信息管理系统。系统建设应利用现有的学籍管理系统，遵循“准确、完整、实用、够用”原则，能够接口开放、充分兼容、数据共享。信息采集应充分利用现有资源，避免重复工作。所有享受营养改善计划补助的学生信息必须进入系统管理。
第五条 本办法适用于实施营养改善计划的试点地区和学校，其他地区和学校可参照执行。
第二章 职责分工
第六条 地方各级教育部门负责做好实名制学生信息管理工作，对学生人数、补助标准、受益人次等情况实施动态监控，严防虚报、冒领、套取营养改善补助资金，确保工作落实到位。
第七条 实名制学生信息管理按照“分级管理、分级负责”的原则，实行中央、省(区、市)、市(地区、州、盟)、县(市、区、旗、团场)、学校五级管理体制。
教育部负责全国实名制学生信息管理的组织领导，构建全国实名制学生信息管理系统，对享受营养补助的学生信息进行存储、统计、维护、监控、分析等。
省级教育部门负责全省实名制学生信息管理的组织领导，依托现有学籍管理系统，建立实名制学生信息管理系统，实现“一人一号，全省联网”;负责全省信息的审核、存储、统计、分析、上报、维护、监控等。
市级教育部门负责全市实名制学生信息管理工作的检查、指导、协调;负责全市信息的审核、存储、统计、分析、上报、维护、监控等。
县级教育部门负责全县实名制学生信息管理工作的组织实施。审查试点学校入网资格;对全县信息的审核、存储、统计、分析、上报、维护、监控等负第一监管责任。
学校负责实名制学生信息管理工作的具体实施。建立实名制学生信息纸质档案和电子档案，负责信息采集、审核、录入、统计、上报、维护等，对学生信息的真实性负第一责任。
第八条 实名制学生信息管理实行校长负责制。校长是第一责任人，承担领导责任;分管学生学籍工作的校领导，是主管责任人，承担组织和监管责任;学校学籍管理员是直接责任人，承担具体实施工作。
第三章 基本信息
第九条 实名制学生信息包括学生基本信息、学校基本信息、报表信息等。
第十条 学生基本信息包括学籍号、姓名、曾用名、性别、出生日期、身份证类型、身份证号、民族、户籍所在地，学校名称、年级名称、班级名称、入学年月、入学方式、就学方式，健康状况、身高、体重，是否为留守儿童、外来务工人员子女、享受“一补”，现住址、监护人姓名、监护人电话，学生照片等信息。
学生的学籍号分学籍主号和学籍辅号。学籍主号为学生的身份证号，身份证重号应到当地公安部门申请修改，无身份证号码的学生学籍主号可用监护人的身份证号。学籍辅号由各省自行制定统一的编制规则，并报全国学生营养办备案。
第十一条 学校基本信息包括学校代码、学校名称、学校举办者类型、学校驻地城乡类别、学校办学类型，补助标准、供餐模式，学校地址、邮政编码、联系电话、传真、电子邮箱、网站主页地址，校长姓名、固定电话和手机号码。
第十二条 省、市、县、校四级报表包含自定义统计报表和常规统计报表，自定义报表根据需要确定相关统计信息，常规统计报表应含以下信息。
校级常规统计报表含在校学生总数、班级数、受益学生人数、寄宿生人数、享受“一补”人数、留守儿童人数、外来务工人员子女人数、补助标准、补助总额、供餐模式。
县级常规统计报表含受益学校名单、学校办学类型、学校受益学生人数、寄宿生人数、享受“一补”人数、留守儿童人数、外来务工人员子女人数、补助标准、补助总额、不同供餐模式受益学生数及其汇总数据。
市级常规统计报表含受益县名单、学校办学类型、学校受益学生人数、寄宿生人数、享受“一补”人数、留守儿童人数、外来务工人员子女人数、补助标准、补助总额、不同供餐模式受益学生数及其汇总数据。
省级常规统计报表含受益县、市名单、学校办学类型、学校受益学生人数、寄宿生人数、享受“一补”人数、留守儿童人数、外来务工人员子女人数、补助标准、补助总额、不同供餐模式受益学生数及其汇总数据。
第四章 信息管理
第十三条 实名制学生信息实行分级录入、分级审核。学校和学生基本信息由学校负责组织采集和录入，经系统查重和审核，报县级教育部门确认入库，县级教育部门要为学校录入信息提供支持与保障。
在初始使用实名制学生信息管理系统时，学校应及时录入当前所有在校学生的基本信息。在每年9月20日之前，学校应完成新生信息的录入与核对工作。
第十四条 学校应根据学生基本信息变动情况，及时在系统中更新。因学生学籍变更造成受益人数变化时，学校应及时上报，经县级教育部门审批后对系统数据进行相应更改。学生的姓名、性别、出生年月、身份证号等关键信息采用“到期即锁”的方式进行管理，锁定后如需更改，由学生及其监护人提出申请，经学校审核后报县级教育部门批准，方予更改。
第十五条 学生因转学、休学、毕业等原因发生学籍变更离校的，从变更之日起不再在原学校享受营养补助。从其他学校转入试点学校的学生，应享受营养补助。
第十六条 学校于每年9月25日前打印受益学生花名册，经学生监护人签字，学校盖章，报县级教育部门审核后，送县级学生营养办备案。
第十七条 学校于每年9月25日前按照实名制学生信息管理的要求上报常规报表至县级学生营养办。由县、市审核汇总后报省级学生营养办，各地省级学生营养办于每年10月中旬前将电子数据和书面报表汇总上报教育部、财政部。教育部、财政部复核后，对各地营养改善补助资金进行拨付。
第十八条 地方各级学生营养办要定期对统计数据进行全面分析，并供有关部门共享。数据分析应参考统计、计生等部门的统计信息。
第五章 条件保障
第十九条 地方各级教育部门和试点学校应建立涵盖信息采集、录入、审核、存储、变更、统计等各环节的管理制度，做到有章可循、有据可依，使学生信息管理科学规范。
第二十条 地方各级教育部门和试点学校要加强队伍建设，积极创造条件，强化对相关管理人员的业务指导与技术培训，组织开展经验交流与研讨，提高管理水平。
第二十一条 建立和完善经费保障制度。地方各级政府要将建立与维护营养改善计划实名制学生信息管理系统所需经费列入当地财政预算，确保落实。学校应配置必要设备，以顺利实施建档、采像、变更等日常管理工作。
第六章 信息安全
第二十二条 要建立健全集中统一、分工协作、各司其职的信息安全管理机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持预防为主、人防和技防相结合，切实加强信息安全工作。
第二十三条 加强网络安全管理，创设良好基础网络环境;优化系统功能、最大限度减少系统自身安全隐患;规范系统访问权限管理，各用户在业务授权范围内使用系统，严禁越权操作;建立数据备份与恢复、安全应急响应等制度办法，开展经常性的检查，发现问题立即整改，切实消除隐患。
第二十四条 促进信息有效利用与安全管理协调统一。严格禁止学生信息用于商业用途，未经上级教育部门批准，不得公开、提供、泄露、扩散学生相关信息。对擅自公开、提供、泄露、扩散学生相关信息，造成不良后果的，依法依规严肃处理。
第七章 监督检查
第二十五条 建立监督检查制度。采取定期检查与随机抽查相结合的方式，综合运用多种手段，强化对实名制学生信息管理工作的监督。
第二十六条 地方各级教育部门要按照有关规定对本行政区域内试点学校学生基本信息与学籍变更情况进行审核，认真核对电子与纸质档案材料，重点是营养改善补助资金、受益人数、各类供餐模式人数以及“一补”人数。
第二十七条 地方各级教育部门要加大监管和查处力度，凡虚报、冒领、套取专项资金的，将予以收回，并对相关责任人和单位作出严肃处理，情节严重的，依法追究有关人员和单位的法律责任。
第八章 附 则
第二十八条 本办法由教育部、中宣部、国家发展改革委、监察部、财政部、农业部、卫生部、审计署、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、国务院食品安全委员会办公室、共青团中央、全国妇联、全国供销合作总社负责解释。
第二十九条 各地应结合实际，制订具体实施办法。
第三十条 本办法自印发之日起施行。
附件5：
农村义务教育学生营养改善计划信息公开公示暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔2011〕54号)和《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》，促进农村义务教育学生营养改善计划(以下简称营养改善计划)实施过程的公开、透明，特制定本办法。
第二条 营养改善计划信息公开应纳入地方各级政府整体信息公开工作范畴，统一管理。信息公开内容依照国家有关规定履行报批程序，未经批准不得发布。信息公开遵循公正、公平、便民的原则。
第三条 省(区、市)、市(地区、州、盟)、县(市、区、旗、团场)级政府为本行政区域信息公开工作的实施主体，负责组织、协调、指导、监督本地信息公开工作。参与营养改善计划实施的各有关部门，依据各自职责和业务范围，在当地政府领导下开展信息公开工作。
第四条 试点学校应在地方政府及有关部门的指导下，按照信息公开有关规定，结合营养改善计划实施情况，建立健全本校的信息公开管理制度，开展学校信息公开日常工作。
第五条 本办法适用于实施营养改善计划的试点地区和学校，其他地区和学校可参照执行。
第二章 公开内容
第六条 地方各级政府应按照国家有关规定，在职责范围内确定主动公开信息的具体内容，并重点公开下列信息：
(一)营养改善计划有关政策、法规、规章、规范性文件。
(二)营养改善计划组织机构和职责;举报电话、信箱或电子邮箱;供餐企业、托餐家庭名单;营养专家组人员名单。
(三)营养改善计划各阶段进展和总体实施情况;营养改善计划统计信息;营养改善计划财政预算、决算报告。
(四)营养改善计划重大建设项目的批准和实施情况;政府采购项目的目录、标准及实施情况。
(五)食品安全等突发事件的应急预案、预警信息及应对情况;突发食品安全事件调查处理情况。
(六)营养改善计划社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
(七)公众关心的热点、难点问题解决情况。
(八)营养改善计划监督检查情况。
(九)实施营养改善计划的先进经验、典型事例。
第七条 学校应主动公开的信息包括：
(一)营养改善计划实施方案;各项配套管理制度;组织机构与职责;举报电话、信箱或电子邮箱。
(二)营养改善计划学期实施进展情况;受助学生人数、姓名、班级等情况。
(三)营养改善补助收支情况和食堂财务管理情况;学校食堂饭菜价格、带量食谱。
(四)学校膳食委员会名单及工作开展情况;学校管理人员陪餐情况。
(五)学生和家长关心的热点、难点问题解决情况。
第八条 供餐企业(单位)、托餐家庭(个人)通过县级政府主动公开的信息包括：
(一)实施营养改善计划的各项配套管理制度;食品安全责任人、供餐方签约人姓名及联系方式;用餐学生名单、次数和时间。
(二)带量食谱、价格、数量、时间;接受补助与资助情况。
(三)食品安全等突发事件的应急预案。
第三章 公开方式
第九条 地方各级政府应定期将主动公开的信息，通过政府公报、新闻发布会、政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
第十条 学校应为学生、家长或者其他组织获取信息提供便利。定期通过以下一种或者几种方式公开信息：
(一)学校网站(页)、校园广播、校园信息公告栏，电视、报刊、杂志、相关门户网站，微博、短信、微信等;
(二)学校的公报(告)、年鉴、会议纪要、简报、致家长公开信、专用手册等;
(三)学校家长会、教代会、学代会等;
(四)其他便于公众及时、准确获取信息的方式。
第十一条 供餐企业(单位)、托餐(个人)应根据协议定期将学生营养改善相关信息，以书面报告形式报县级学生营养办和供餐学校，由县级政府统一公布。
第十二条 公民、法人或者其他组织可按相关要求和程序申请获取营养改善计划有关信息。
第十三条 地方各级政府应为公民、法人和其他组织申请公开信息提供方便。对能够当场答复的，当场予以答复;不能当场答复的，自收到申请之日起15个工作日内予以答复;不能答复的，依据实际情况，向申请人及时反馈。
第四章 附 则
第十四条 本办法由教育部、中宣部、国家发展改革委、监察部、财政部、农业部、卫生部、审计署、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局、国务院食品安全委员会办公室、共青团中央、全国妇联、全国供销合作总社负责解释。
第十五条 各地应结合实际，制定具体实施办法。
第十六条 本办法自印发之日起施行。
[摘要]一般行政规范是对行政机关所制定的红头文件的科学表达，严谨意义的一般行政规范是指由享有行政权的组织按照一定程式制定的非属法律规范的抽象行政行为，其外延体现为制定主体的多元。
[关键词]红头文件;名称;含义;外延;规范
[作者简介]张春林，广西民族大学政法学院讲师，法学硕士，广西南宁530006
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[文献标识码]A
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“红头文件”在我国实际生活中频频使用，直接涉及相对人的合法权益保护，也直接体现着依法行政的状态，实践证明，“红头文件”已经成为严重影响相对人合法权益的因素。学界对其基本问题缺乏分析，为达致澄清理论以规范实践，笔者从名称、含义与外延进行探讨，寻求规范实际运作机制。
一、红头文件的名称确定
在行政管理实践中，行政机关用作规范行政相对人行为的依据除了法律、法规与规章以外，还有大量的其他文件，这类文件俗称为“红头文件”。行政机关制定的“红头文件”的名称比较多，学术界中也各有各的说法，叶必丰教授在其《行政规范研究》中进行分析后界定为行政规范。我们认为，对“红头文件”的名称确定为一般行政规范。
1.行政规范性文件不宜成为红头文件的名称。学术界常用的“行政规范性文件”的广义解释为：“指所有国家行政机关依法制定的具有约束力的各种规范性文件，包括行政法规与行政规章在内;中义的解释是指各级各类国家行政机关，为实施法律，执行政策，在法定权限范围以内制定的除行政法规与行政规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施;狭义的解释是指没有行政立法权的行政机关依照职权制定发布的具有普遍约束力和牵制力的决定命令。”实质是指行政机关制定的规范性文件。
规范性文件泛指由社会组织基于相应的权力并按照一定的程式而制定的，规范不特定多数人或特定范围中全体成员的行为的文件。国家机关与非国家机关是社会组织最重要的分类之一。近代以来国家权力主要分为立法权、司法权与行政权，国家规范性文件因此可分为立法机关规范性文件、司法机关规范性文件与行政机关规范性文件，故行政机关制定的规范性文件可以简称为行政规范性文件。该名称外延上包含了行政法规与行政规章，故不宜成为红头文件的名称。
2.“其他规范性文件”不宜成为红头文件的名称。“其他规范性文件”使用频率虽然非常高，但其存在指称对象不确定的最突出问题。“其他”就表明我们所论及对象是比较别的事物而确定的，应当以该被比照的事物究竟是哪一个确实存在并无歧义为前提的。分析使用该名称的情形就会发现，“其他”仅仅表明了法律规范的区别(最典型的表述就是“除法律、法规与规章以外的文件”)。这样就无法避免地把立法机关、司法机关与一般社会团体所制定的文件也纳入了比较视野，导致不适当的扩大了制定主体的范围，从而造成对行政机关这一真正主体的模糊。
3.一般行政规范对红头文件的科学表达。一般行政规范是指行政机关制定的不属于法律规范的规范性文件，这是对行政机关所制定的红头文件的科学表达。理由为：(1)准确地表明了制定主体。从上面分析可以看出，我们使用的名称是从制定主体角度界定的，将立法机关、司法机关与一般社会团体(得到授权的组织除外)排除在外。(2)准确地界定了法律地位。一般行政规范中的“一般”表示了其不属于法律规范范围的性质与地位。叶必丰教授将这一内涵的概念界定为“行政规范”，虽然简洁，可是在明确表示该文件是否属于法律规范方面就略显不足。(3)简洁。“行政规范性文件”、“行政规章以下行政规范性文件”、“行政法规、行政规章以外的规范性文件”等都在简洁方面存在问题，因此，“一般行政规范”能科学而简洁的指称由行政机关制定的除行政法规、行政规规章以外的文件。
二、红头文件的内涵
对于行政机关制定的一般行政规范，学术界的主要观点有下列几种：(1)所有国家行政机关依法制定的具有约束力的各种规范性文件，包括行政法规与行政规章在内;(2)各级各类国家行政机关，为实施法律，执行政策，在法定权限范围以内制定的除行政法规与行政规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施;(3)没有行政立法权的行政机关依照职权制定发布的具有普遍约束力和牵制力的决定、命令。
第一种观点如果用于泛指所有行政规范是值得肯定的，却不适用于理解一般行政规范的内涵。第三种观点无视我国行政法的实践需要而一律排斥具有立法权主体的应急处理权力，而且不符合实际。第二种说法一味强调“在法定权限范围内”就有将其限定为合法之嫌疑，依笔者理解，一般行政规范是确定客观存在的事实判断，其合法与否属于价值判断的范畴，不宜将纯事实判断的事务混合进没有必要的价值判断之内，也就是说，我们不能够将一般行政规范只局限于合法的范围。同时，上述说法均没有揭示出制定主体的广泛性特征。
所以，一般行政规范是指由享有行政权的组织按照一定程式制定的，规范不特定多数人或者特定范围全体成员的除法规、规章以外的文件。这个含义包括以下几个方面：
1.一般行政规范的制定主体是享有行政权的组织.包括行政组织与得到授权的一般社会组织。行政组织是“国家为实现特定的行政目标而设立的组织”，包括行政机关与行政机构。行政机关是一般行政规范的制定主体已无可非议，至于行政机构是否享有制定一般行政规范的权力却值得分析。有些学者从现实出发，认为行政机构由于不是独立对外单位且容易造成违法情形发生，所以不享有这种权利”。我们认为，社会生活的日新月异与复杂多变导致行政机构需要一定的自由裁量权以应付行政管理，至于其带来的违法问题可以通过构建别的法律制度加以规范。现代行政管理的发展使得从事行政管理的主体已经不仅仅限于行政组织，还包括大量从法律、法规以及规章得到授权的一般社会团体。故一般行政规范制定主体是指由享有行政权的组织，包括行政机关、行政机构与得到授权的组织(下称授权组织)。
实践对此予以了印证，《贵州省行政规范性文件备案审查规定》第二条规定明确指出，“本规定所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)，是指各级人民政府和县级以上人民政府所属部门(包括工作部门、直属机构、办事机构、派出机关、法律法规授权管理公共事务的组织，下同)依照法定职权和程序制定的、涉及管理相对人权利义务、具有普遍约束力、规范行政管理事务的各种文件”。
2.一般行政规范的制定具有一定程式。虽然一般行政规范不要求具备立法或者行政立法的严格程序，但是也应当按照一定的程序制定。现在绝大多数省级地方都有约束一般行政规范制定的程序要求。据有关资料，截至2005年8月，我国所有省级政府全部实现备案监督，并且“除省级监督实
现外，大多数市级政府也实现了对市级所属部门和县级政府规范性文件的备案监督;一些县级政府也已开展了此项工作，监督的触角已延伸至县、乡、镇”。所以，一般行政规范从严格意义上基本上要求确定起草、审批与备案的程序。
3.属于抽象行政行为。行政行为可以分成具体行政行为与抽象行政行为，而区分的主要标志就是适用对象的特定与否。一般行政规范适用于“不特定多数人”就已经表明了其抽象行政行为的一个情形，这是针对人数不确定而言的。假如一个行政行为的适用对象人数确定，可是是针对全体成员而无例外的适用，也能够表明对象的不特定。所以一般行政规范属于抽象行政行为。
4.一般行政规范不属于行政法律规范的范畴。法律规范“是以规则的形式作出的权利义务的规定”，而行政法律规范则“是调整行政机关为当事人的社会关系的公法规范”。依据《宪法》《立法法》以及相关规定，法律规范包括基本法律、其他法律、行政法规、地方性法规、经济特区法规、中央部门规章、地方规章、军事法规、军事规章。可见，一般行政规范不属于法律规范的范畴。
故，严谨意义的一般行政规范是指由享有行政权的组织按照一定程式制定的非属法律规范的抽象行政行为。
三、红头文件的外延
一般行政规范的主体是确定其外延的主要依据，一般行政规范的制定主体如下：
1.各级人民政府。宪法第三十条规定，“中华人民共和国的行政区域划分如下：(一)全国分为省、自治区、直辖市;(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市”。我国政府有国务院、省一级政府、设区的市政府、县(市)政府与乡(镇)政府。每一级政府依法都享有行政管理权限，均得制定一般行政规范。
2.县级以上政府的工作部门。县级以上政府的工作部门是指作为承当该级政府部分职能的部门如部、委、直属机构、国家局、厅、局、处等。国务院的各部委与直属机构依照宪法与国务院组织法的规定享有制定一般行政规范的权力。至于县以上地方政府的职能部门，“根据宪法与有关法律的规定，县级以上政府可以根据工作需要，设立若干职能部门，承当某方面行政事务的组织与管理职能”，并且，县级以上地方政府的职能部门的法定职权主要有两项，即“决定、命令的发布权”与“对行政事项的主管权”。因此，县级以上政府的工作部门享有一定的制定一般行政规范的权利。
3.政府的派出机关。《地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法》第六十八条规定，“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关”。这些政府的派出机关应当可以根据行政管理需要制定一般行政规范。
4.行政机构。依照行政法学理论，行政机构是“构成国家行政机关的内部各单位，他是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定、命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关”。行政机关的具体管理行为要由其工作机构完成，该工作机构自然熟悉具体情况，故能迅速地根据需要制定一般行政规范。至于行政机构制定一般行政规范带来的违法问题可以通过构建相应的法律制度加以规范。
5.授权组织。授权组织是指得到法律、法规与规章授权的行政组织以外的一般社会团体。由于现代行政事务的增加和行政范围的扩展，出现了法律、法规直接把行政职权授予某些其他社会组织的情形。最高人民法院的司法解释也承认了规章授予其他社会组织以一定的行政职权的做法。于是，就法律、法规与规章授权的范围内，授权组织可以进行行政管理，他们同样地应当享有制定一般行政规范的权利。
四、红头文件规范机制的构想
1.红头文件规范机制的基本模式。由于一般行政规范的制定主体为数极多，自身利益驱动可能性增加，所以较之于行政法规与行政规章，一般行政规范违法情形较多，实践亦已证实。所以有必要通过构建一定的机制对红头文件进行规范。
实践中对一般行政规范的规范机制主要从备案登记人手，业已取得一定成绩，三年来各地方在备案审查工作中创造出了许多好做法、好经验，在备案审查工作机制方面进行了许多创新。这些工作机制对于进一步探讨一般行政规范的规范机制具有较大的参考价值。
根据主体的不同，一般行政规范的规范模式主要有权力机关监督模式、行政自查模式与司法审查模式。
权力机关监督模式是指由人大及其常委会通过行使法律赋予的其对行政机关的监督权来规范一般行政规范。依照宪法与有关组织法的规定，人大及其常委会可以撤销本级人民政府不适当的决定和命令。所以，对于各级政府通过一般行政规范可以由人大及其常委会进行监督。
这种模式的优点在于积极发挥了权力机关对其执行机关的监督，从而充分体现人民民主的政治体制;同时，人大常委会的定期与不定期会议也可以及时撤销本级政府的不合法一般行政规范。但是，这种模式也存在问题：其一，法律对人大及其常委会能否直接撤销本级政府中工作部门、行政机构、派出机关与派出机构的类似一般行政规范没有明确规定，造成人大及其常委会对政府中工作部门、行政机构、派出机关与派出机构监督的缺位。其二，我国宪法与法律对人大及其常委会如何在休会期间行使监督权也缺乏制度构建的法律规定。其三，由于行政管理事务的专业性与复杂性日益突出，人大及其常委会可能对于红头文件的专业知识与复杂背景一知半解或者完全是门外汉，斯时就难以发挥其监督作用。
司法审查模式是指由司法机关通过诉讼程序对一般行政规范是否合法进行审查从而达到规范目的。这种模式对于“司法终局裁决”的落实具有极大的意义，同时，用超然于当事人之外的力量解决争议进行监督，确实体现了现代法制文明的要求。可是，按照目前的行政诉讼法制度，人民法院不能直接审查抽象行政行为的合法与否，只能在适用法律依据过程中间接审查并得出抽象行政行为违法的结论，也不能通过作出判决、裁定或决定宣布其违法无效。这是其一。其二，同样面临一个司法审查能力有限的问题，即人民法院也可能对于具体一般行政规范的专业知识与复杂背景一知半解或者完全是门外汉，介入也会陷入尴尬处境而削弱监督力量。
行政自查模式指由行政组织通过利用行政体制赋予的手段纠正违法或者不适当的一般行政规范。这一模式的好处显而易见：其一，具有明确的法律依据。现行宪法规定，国务院有权“改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章”，有权“改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令”(第89条);县级以上
的地方各级人民政府有权“改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定”(第108条)。有关组织法规定，县级以上地方政府可以改变或撤销所属工作部门的不适当的命令、指示和下级政府不适当的决定、命令。其二，可以避免知识的专业性与实践的复杂性带来的尴尬。在我国现行行政体制下，行政组织之间存在或指导或领导的上下级关系，就专业知识而言，上级不会出现人大以及常委会、司法机关的那种“一知半解或者完全是门外汉”的可能。其三，行政组织之间上下级的工作机制也有利于上级组织发挥监督一般行政规范的作用。依照行政组织法的有关规定，上级行政组织可以改变或撤销下级行政组织的决定，故上级行政组织是可以直接监督下级行政组织制定一般行政规范的。我国行政复议法规定：行政相对人申请对下级行政组织的具体行政行为审查时，还可就作为该具体行政行为依据的一般行政规范提出审查申请，上一级行政组织当然应对此审查;即使行政相对人没有对一般行政规范提出审查申请，上级行政组织也可自动审查并予以依法处理。因而，行政组织之间上下级的工作机制也有利于上级组织发挥监督一般行政规范的作用。
但是，行政自查模式也带来了弊端。其一，因为是行政组织的内部审查，其公开与公正难以取信于民。其二，在现行责任追究规则下，审查方与被审查方形成了一定程度的共同利益，所以，改变或纠正错误的机率相对较低。
2.红头文件规范机制之我见。由上可见，单独采取一种模式都会带来一定的弊端。笔者认为，规范一般行政规范的机制可以从以下几个方面构建：
(1)通过立法明确红头文件的具体规定权。一方面，一般行政规范的制定主体的确需要，理由如前述。另一方面，通过立法确定以后，可以带动相关立法，从而形成规范的法律机制，也可以公开接受社会的监督与检验。可供选择的途径有二：在修改《立法法》或有关组织法时增加此项规定;在不修改的前提下由全国人大常委会或者国务院作出立法解释或行政解释，明确这一规定。
(2)赋予更多的主体以有效的监督权。一方面，扩大可以对红头文件监督的主体范围，可以把相对人、权力机关、行政机关与司法机关都纳入。另一方面，建立不同主体的监督工作机制，例如相对人的申请复议机制，人大常委会的备案审查机制，行政机关的备案审查机制，人民法院的受案范围扩大到红头文件。
(3)完备一般行政规范的制定程序。一般行政规范的制定程序应当包含登记备案、审查与公开制度。登记程序是一方面为了上级行政组织掌握情况，另一方面是为了以后程序做准备。为加强登记的刚性，明确要求未经登记的一般行政规范对相对人不具有约束力。审查是上级行政组织根据申请或主动进行。公开是红头文件最值得构建的程序。目前大量的一般行政规范都是以内部文件的形式下发而且还有采取保密措施的，这种做法违背了“自然公正”而应当纠正。此为其一。其二，公开的一般行政规范才能受到有力、有效的监督，“阳光是最好的防腐剂”。
(4)严格法律责任。责任是推行制度的强有力保障，只有用疏而不漏的法律责任来制裁违法行为，制度方可落实并发挥作用。通过确定违法红头文件制定者的行政责任并严格追究，该违法的情形就应当会减少。
总之，通过构建有效的规范机制，一般行政规范就会在行政法治的轨道上发挥其巨大作用。
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[责任编辑：舒生]
作者：张春林
“公众对类似民爆事务这样的特殊行业并不熟悉，管理部门讳莫如深，权力运行不透明，因此钱权交易能够以一种相对隐蔽的形态存在于公众视线之外。另一方面，这些行业又与生活息息相关，为权力寻租提供了温床。”
李荣飚，男，生于1963年，汉族，重庆市人。中共四川省委党校法律研究生。曾任四川省公安厅治安管理总队副总队长，四川省工程爆破协会常务副理事长。去年2月，因涉嫌重大受贿犯罪，被四川省人民检察院立案侦查。5月14日，移送审查起诉。
近日，李荣飚因受贿罪被四川省资阳市中级人民法院一审判处无期徒刑。
法院审理表明，短短3年内，他对手中的权力无所不用其极，受贿高达1500万元。
调查发现，掌握民用爆炸事务监管大权的李荣飚，利用其业务主管部门的红头文件，大搞钱权交易：9次以公安厅治安管理总队名义发文确定民用爆炸物品仓库设计、技术安全防范、安全评价单位，帮助企业销售民爆产品;25次利用职权帮助企业获取营业性爆破作业单位许可证;3次帮助企业对国家严格控制的民爆信息管理系统进行解锁……
红头文件干预市场，发文推广价格翻番
根据《民用爆炸物品安全管理条例》规定，民爆物品的移动储存库和固定仓库的设计、寄放、安全评价的企业都涉及资格准入问题，这些问题都需要公安部门监管。作为分管领导，李荣飚多次提出发文确定有资格开展业务的企业。
“发文前枪爆支队也开会，开会前让各企业申报，然后筛选，开会研究。送了钱的就进入名单，开会成了一言堂。”负责李荣飚案件侦查、起诉工作的四川省资阳市人民检察院反贪局副局长雷毅说。
条例还规定，所有民爆企业在使用雷管、炸药的3天内都需到县级公安部门登记备案。在李荣飚担任治安总队副总队长时，由于很多工矿企业地处偏远，无法准时备案，规定的执行并不理想。
2010年7月，北京创新京安丹灵科技股份公司总经理王某等人找到李荣飚，请他帮忙推广该公司研发的民用爆炸信息管理系统综合信息无线平台，通过该平台，民爆企业可以实现网上备案。
为了打开产品销路，两个月中，李荣飚先后签审《关于从2012年3月1日起调整民用爆炸物品信息报送时限的通知》《关于推广使用民爆物品信息系统无线平台的通知》《关于分期分批组织民爆信息管理系统综合信息无线平台操作人员培训通知》3份“红头文件”。而这些文件实则是由北京丹灵公司亲自起草，并在文件中伪造出“受公安部委托开发该产品”的内容。
该公司还与李荣飚商定：无线平台在四川的销售价格为每台8800元，公司按每台5600元的标准入账。每台1000元作为地市州公安机关相关人员的好处费，由该公司销售经理陈某负责“打点”，每台2200元作为李荣飚的“推广好处费”。
四川省凉山彝族自治州一名购买该平台的企业负责人说，北京丹灵公司最初在销售该无线平台时，价格不过3000多元，经过治安总队发文一推广，价格翻了一番。
在销售过程中，北京丹灵公司负责发货、运输、培训，李荣飚安排人员分组收款，开具四川丹灵公司收据。
根据记者调查，四川丹灵公司名义上是北京丹灵公司的代理商，实际上是李荣飚以其侄子的名义注册的一家空壳公司。该次交易中，李荣飚共计受贿600万元。
2011年11月，北京丹灵公司因销售烟花爆竹流向管理信息系统，再一次找到李荣飚，双方商议比照无线平台模式提价销售。该系统售价每套6220元，李荣飚从中每套“提成”1200元。
当年11月25日，李荣飚签发《关于举办全省烟花爆竹流向管理信息系统操作培训班的通知》，组织全省烟花爆竹企业和公安机关人员到成都培训，培训费每人“提成”200元。
2010年7月，江西远大公司和江西卓尔公司销售人员请李荣飚帮忙推广两家公司生产的可移动民用爆炸物品储存库和民爆物品专用箱(柜)。李荣飚亲自起草、签审了《关于规范使用民用爆炸物品可移动储存库及专用箱(柜)的通知》。
“实际上全国具有这类产品生产资质的企业有很多，允许谁进入市场却是李荣飚说了算，不是通过制度和程序确定。”雷毅说。
跨界任职，行业协会成权力寻租掩护
记者采访发现，李荣飚在治安总队任职的同时，还具有另一个身份——四川省工程爆破协会常务副会长。
该协会网站显示，协会成员包括工程爆破，烟花爆竹生产和焰火燃放，民爆物品原料和民爆物品生产，民爆物品销售，民爆仓库设计、安全评价、移动炸药库生产销售，民爆物品使用和矿山机械设备销售等213家会员单位，协会主管部门为四川省公安厅。
“在治安总队，他的身份是民爆行业的监管者;在协会，他又跟企业老板称兄道弟。”办案人员说。据了解，在李荣飚被调查前，该协会的出纳是他的侄子，办公室主任是其亲信朋友，李荣飚受贿的赃款许多是通过协会转移。
“利用协会，他结交了很多企业老板，多次为他们提供帮助，协会实际成为了受贿的中转站。”雷毅说。
雷毅表示，根据法律规定，民爆作业企业开展业务需要不同的资质，各等级的资质对工程技术人员数量和技术等级都有具体要求，人数、技术等级不够的企业要对人员进行培训，而这些培训又是通过该协会组织。李荣飚作为常务副会长，与考核专家很熟悉，拥有建议权，为此先后有20多家企业向他送钱。据李荣飚交代，对于收了钱的企业的学员，往往100分考上50多分就让过关。
四川大学法学院副教授曾彤指出，类似四川省工程爆破协会这样的行业协会目前在我国大量存在，这些协会具有浓厚的官办色彩，在管理上也是行使民政部门和主管部门共同管理的“双轨制”，行业协会定位不准，容易沦为权力寻租的中介机构。她呼吁，尽快对政府、行业协会、企业三者职能进行准确定位，使行业协会独立于主管部门开展工作。
部门权力封闭运行为腐败提供温床
“李荣飚虽然级别并不高，但能在3年中受賄高达1500万，说明这个岗位权力太大，受到的监督微乎其微。”四川大学法学院副院长里赞教授说，“公众对类似民爆事务这样的特殊行业并不熟悉，管理部门讳莫如深，权力运行不透明，因此钱权交易能够以一种相对隐蔽的形态存在于公众视线之外。另一方面，这些行业又与生活息息相关，为权力寻租提供了温床。”
“以民爆事务为例，目前我国民爆物品除生产和销售环节由国防科工委负责监管外，民爆物品的购买、运输、存储、使用都必须在公安部门的监管之下进行，公安机关权力庞大，权力运行不透明，实际操作中监管和干预多有错位之处，导致行业市场畸形竞争。”曾彤说。
记者在采访中还了解到，李荣飚案件中的部分线索还牵出了包括四川省公安厅禁毒总队原副总队长刘剑平、成都市公安局武侯分局原局长郭波等16人在内的一系列公安部门腐败案。办案人员表示，这些案件几乎都如出一辙，无不是利用手中权力，披着监管外衣实现个人利益。
相关学者指出，权力部门的关键岗位应当进行分权，使权力公开运行;行业监管部门应当避免插手市场交易，严格划定监管的边界;特种行业应当完善资格准入制度，充分调动发挥市场作用，才能真正解决集权部门的腐败问题。
(新华网 2015.1.28 吴光于/文)
XXXXXX有限公司文件
[2014]2号
签发人：XXX XXXXXX有限公司关于中秋节放假的通知
各位员工：
中秋节即将来临，根据国家相关法定假日放假规定，结合我公司
实际生产情况，经公司领导研究，现将放假相关事宜公告如下：
1、放假时间安排为9月7日(星期日)9月8日(星期一)两天。
2、假期值班人员安排9月7日值班组长XXX，组员： XXXXXXXXX。9月8日值班组长XXX，组员XXX、XXX、XXX。
3、值班人员可以在本月选择一天休息不计入考勤。
4、放假前请各部门做好相关工作，水、电、门窗请保持关闭状态，值班人员随时检查冷库温度。放假期间，外人未经允许，不得随意进入公司。
XXXXXXXXX有限公司 二〇XX年XX月XX日
- 1 -
XX发[2013]10号
红头文件书写格式规范
No.20130010
我公司红头文件书写要求如下：
1、编号：
XX发[2013]10号 编号位置位于页面的第五行中间位置
No.20130010位于页面第七行最左端
XX文件编号为: xx发[2013]XXX号
XX文件编号为：xx发[2013]XXX号
字体为仿宋五号、字体并加粗
2、标题：
标题位置位于页面第六行中间位置
字体为仿宋三号
3、正文部分字体均用仿宋四号
4、文件末端需添加呈送、发送、存档及编制、审核
呈报，发送，存档，编制，审核字体为仿宋小四
5、页脚需添加公司名称、公司部门、
xx有限公司
2013年11月1日
呈报：XX公司总经理
发送：总经理办公室、管理部、行政人事部、业务部、财务部、工程部 存档：XX行政人事部
编制：XX审核：XX
XX公司 行政人事部
青岛xxx服装有限公司
2017年元旦放假通知
公司全体员工：
在2017年元旦即将来临之际，为让大家在新年的第一天过上一个愉快的元旦，公司结合当前经营状况，决定放假两天，现将我公司放假安排通知如下:
一、 2017年元旦放假自2016年12月31日至2017年1月1日，1月2日(星期一)照常上班。
二、 各部门在节前要组织一次安全检查，进行全面的安全自查，杜绝一切安全隐患。包括：不留人的房间锁好门窗、不用的设备应切断电源;连续使用的设备应安排专人值班，确保使用安全;重要物品妥善保管，注意防火防盗。月31日下班前务必切断水、电源，关好门窗做好安全防范工作。
三、 节日期间，全体员工需24小时保持手机开机状态，以确保紧急情况联系畅通。
四、 如遇有重大突发事件，迅速启动应急预案，妥善处理并按规定第一时间上报，放假期间大家注意安全!
最后预祝全体员工：元旦愉快!身体健康!
2016.11.31
青岛XXX服装有限公司
办公室
关于保证加快施工进度的要求致：
13、
14、
15、17标项目经理部：
总监办8月19号已下发开工令，为了保证今年各施工单位计划的实现，各施工单位必须加大人力、物力和财力的投入，组织项目部全体人员在保证安全、质量、环保的前提下加快进度，组织施工。现将几点要求通知如下：
1、
13、
14、17标在本月完成试验路段工作;
2、除个别施工段段因征地拆迁等协调问题无法解决的，
13、
14、17标在本月底必须拉通全线施工便道和完成清表工作;
3、各标段在月底前必须建好炸药库，选好弃土场并做好相关工作;
4、在各标需合理安排本月施工计划，10号前报监理处，尤其清淤换填和挖方的工程量和位置要详细具体;
5、针对下半年湖南将进入枯水季节，沙料紧张，价格高涨情况，已经建设好拌和场的
13、17标在10号前需将料仓备满，原来建设拌和场剩余的不合格原材料必须清理出场;
6、各标需组织好的班组，对可以施工的桥涵构造物尽快组织施工;
7、为了保证桩基施工的质量和安全，各标需尽快按业主相关要求建设好钢筋加工篷，钢筋集中加工;
8、
14、16标需对照合同承诺和业主相关要求增建拌和站，满足混凝土需求;
9、15标需在本月底按业主相关要求完成项目部驻地建设和拌和场建设。
特此通知!
西安交通大学院处函件
西交学〔2016〕63 号
关于做好2015-2016学年本科生国家奖学金、
国家励志奖学金申请评定工作的通知
各书院：
根据《财政部 教育部关于印发〈普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法〉的通知》(财教[2007]90号)、《财政部 教育部关于印发〈普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法〉的通知》(财教[2007]91号)和教育部《关于下达2016年中央高校国家奖助学金名额的通知》(教助中心[2016]82号)的要求，结合《西安交通大学本科生奖(助)学金申请及评定办法》(西交学[2007]28号)，现将2015-2016学年本科生国家奖学金、国家励志奖学金申请评定工作有关事宜通知如下：
一、参评范围
二年级以上(含二年级)的全日制本科学生。
二、金额
国家奖学金8000元/人，国家励志奖学金5000元/人。
三、申请条件 国家奖学金申请条件：
1.热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导; 2.遵守宪法和法律，遵守学校规章制度; 3.诚实守信，道德品质优良; 4.在校期间学习成绩优异，社会实践、创新能力、综合素质等方面特别突出。学习成绩排名在本年级或本专业内位于前10%，且没有不及格科目;综合素质测评成绩排名也必须在本年级或本专业位于前10%。学习成绩和综合素质测评成绩未进入本年级或本专业前10%，但达到前30%，并且在其他方面表现非常突出(具体情况见附件1)。
国家励志奖学金申请条件：
1.热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导; 2.遵守宪法和法律，遵守学校规章制度; 3.诚实守信，道德品质优良;
4.在校期间学习成绩优秀，综合素质测评成绩排名本年级或本专业前40%;
5.家庭经济困难，生活俭朴。
四、申请及评定办法
1.国家奖学金奖励特别优秀的学生，按照学生学习成绩和综合素质测评成绩评定;国家励志奖学金奖励品学兼优的家庭经济困难学生，按照学生综合素质测评成绩及家庭经济状况评定。
2.同一学年内，获得国家奖学金的家庭经济困难学生可以同时申请并获得国家助学金，但不能同时获得国家励志奖学金;获得国家励志奖学金的家庭经济困难学生可以同时申请并获得国家助学金，但不能同时获得国家奖学金。
3.国家奖学金、国家励志奖学金指标根据年级或专业按比例分配，不可调剂。
4.国家励志奖学金向核工程等国家需要的特殊学科专业学生适当倾斜。
5.获得国家奖学金的学生由国家颁发统一印制的奖励证书，获得国家励志奖学金的学生由学校颁发奖励证书。
2 6.其它事项参照学生处下发的《关于做好2015-2016学年本科生表彰奖励和奖学金申请评定工作的通知》(西交学[2016]62号)执行。
五、名额分配表(见附件2)
六、材料报送要求
1.汇总名单：均需主管院领导签字并加盖书院公章。 1)通过我校学生综合事务管理系统生成的汇总名单(纸质版);
2)填写教育部制定的《2015-2016学普通高等学校国家奖学金获奖学生初审名单表》(附件3)(纸质版、电子版);
3)填写教育部制定的《2015-2016学普通高等学校国家励志奖学金获奖学生初审名单表》(附件4) (纸质版、电子版)。
2.国家奖学金申请审批表：
1)初审获得国家奖学金学生填写教育部制定的《国家奖学金申请审批表》(2010版)(附件5)，一式两份(纸质版)。
2)初审获得国家励志奖学金学生填写教育部制定的《普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金申请表》(附件6)，一式一份。
3.书面报告：
分别提交本书院国家奖学金、国家励志奖学金评审情况的报告。主要内容包括：评审依据、评审程序、分配名额、公示情况和评审结果等情况。(纸质版、电子版)
4.所有材料按照要求报送，所有表格按照填写说明(附件7)认真填写，不得更改表格内容或使用自制表格。有关表格在西交学工系统之家群下载。
5.材料报送时间为2016年10月17日下午6：00前。
3
七、各书院接到国家奖学金、国家励志奖学金颁发决定后，按照获奖学生名单，将其学生综合事务管理系统的奖学金申请审批表加盖学生处公章并归入学生本人档案。
西安交通大学学生处 2016年9月26日
4
关于进一步精简文件和简报的通知
各街道党工委和办事处，区委各部委，区直各单位：
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步精简文件和简报的意见》(中办发〔2012〕16号文)、《中共XX省委办公厅、XX省
人民政府办公厅关于精简文件和简报的实施意见》(豫办〔2012〕34号)和《市委办公室、市政府办公室关于进一步精简文件和简报的通知》(焦办〔2012〕33号)精神，整治文风，提高工作效能，现就进一步精简文件和简报相关工作通知如下。
一、着力精简文件
(一)严格控制发文规格
1.凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的，不再制发文件。现行文件规定仍然适用的，不再重复发文。没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发。中央、省、市文件发至县团级且要求明确具体的，不得层层转发，确需发文贯彻中央、省、市文件精神的，要重点提出具体贯彻落实措施，不得照搬照抄。已标注公开发布或通过媒体公开发布的文件不再下发纸质文件。
2.属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。属于政府范围内的工作，以区政府或区政府办公室名义发文可以解决问题的，不以区委或区委办公室名义发文。能以区委办公室或区政府办公室名义发文的，不以区委或区政府名义发文。能以电话通知等方式解决问题的，不以区委、区政府或办公室名义印发文件。区委、区政府成立或调整各类协调议事机构，其负责人发生变动的，一般以区委办公室、区政府办公室名义发文;其他成员发生变动的，由协调议事机构发文。
3.凡属于部门职权范围内的事项，由部门发文或部门联合发文能够解决问题的，不以区委、区政府或区委办、区政府办名义批转、转发或印发。对市委和市政府各部门下发文件的贯彻落实意见，不以区委、区政府或区委办公室、区政府办公室名义发文。
4.内容相近或关联的多个文件，可合并为一个文件印发。
(二)严格文件审核报批程序
1.严格按照《中国共产党党内法规制度条例》、《党政机关公文处理工作条例》、《规章制度程序条例》处理公文。
2.严格按照隶属关系和职权范围行文，各级各部门报送区委、区政府的公文，必须由本级本部门主要负责同志签批。
3.不得多头报文，属于党委(党组)职权范围内的工作，以党(工)委(党组、支部)名义报区委;属于政府或部门职权范围内的工作，以办事处、部门名义报区政府;属于党委、政府职能部门职权范围内的工作，直接报送上级主管部门。
4.未经区委、区政府批准，区委各部委、区直机关各单位、各议事协调机构不得向街道党工委、办事处发布指示性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求街道党工委、办事处发文。
5.除办公室外，部门内设机构一律不得对外正式行文。临时机构一般不对外发文。
6.除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
7.除特殊情况外，各类上报文件应报区委办公室、区政府办公室按规定程序处理，不得直接报区委、区政府领导同志个人。
8.需提交区委常委会议、区政府常务会议讨论的文件稿，在安排讨论前，起草单位须与有关部门对文件稿意见协调一致，并报区委、区政府分管领导同志同意。涉及人、财、物、项目、机构编制等问题的，须事先征得主管部门书面意见。
9.经区政府常务会议讨论原则通过并要求提交区委常委会议讨论或区委批准的文件稿，起草单位根据区政府常务会议意见修改并作出书面说明(包括文件起草事由、依据、征求意见情况、修改情况、法规工作部门意见等文件起草情况)后，由区政府办公室送区委办公室。区委办公室对文件稿前置审核后，按程序提交区委常委会议讨论或区委领导同志审签。
(三)严格控制发文数量和文件篇幅
1.每年以区委、区委办公室或区政府、区政府办公室名义发出的文件，一般不超过上数量(任免通知、会议通知、成立或调整议事协调机构、表彰决定、通报、请示、报告、批复除外)。
2.各级各部门报送区委、区政府的请示、报告原则上不超过3000字。
二、着力压缩各类简报
(一)严格控制种类和数量。各级各部门要根据工作需要，坚持少而精的原则，对现有的简报清理压缩，该停的停，该并的并。特别是综合研究部门报送区委、区政府的参考资料和研究报告要从严控制，尽量压缩合并。区直各部门报送区委、区政府的简报原则上保留1种。确有特殊报送需要的综合部门，经区委办公室、区政府办公室核准，可适当增加1至2种。
(二)严格审核报送
1. 各办事处、区直各部门内设机构和下属单位的简报，一律不得直接报送区
委、区政府。
2.区直各部门的会议简报，一般不报送区委、区政府。确需报送的，应综合汇总后以部门简报形式报送。
3.区直各部门的专项工作简报，只报送分管区领导。
4.向区委、区政府报送简报，一律送区委办公室、区政府办公室处理。除特殊情况外，不得将简报直送领导同志个人。区委、区政府值班室不再接收各单位的简报。
5.各
级各部门拟报送区委、区政府的简报、参考资料、研究报告的种类及格式，须分别报区委办公室、区政府办公室审批，经批准后由各级各部门办公室负责审核报送。具体分送范围由区委办公室、区政府办公室核定，报文部门不得自行确定。
三、提高文件、简报的质量和效率
(一)切实提高质量。文件要符合中央和省、市委精神，符合国家法律法规和党内法则规定，符合本地本部门实际，突出针对性、指导性和可操作性，严格控制篇幅，做到主题鲜明、重点突出、结构严谨、表述准确、语言精练、报送程序及格式规范。简报要重点反映重要的动态、举措、经验、问题以及工作意见建议等内容，减少一般性工作情况汇报。简报资料要短而精，每期篇幅应控制在2500字以内，参考资料和研究报告一般不超过4000字，超过4000字的应有内容摘要。
(二)切实提高运转效率
1.通过正式文件上报的情况，不要再通过简报报送。能通过信息渠道报送的，不要再通过文件或简报报送。
2.报送区委、区政府的简报，要有本级本部门主要负责同志或经授权负责同志签批。
3.不符合行文规则、格式不规范的文件，区委办公室、区政府办公室退回原单位修改重报;未履行报批备案程序的简报资料，区委办公室、区政府办公室一律不予受理，与备案内容不符的修改重报。
4.区委办公室、区政府办公室每季度通报一次退回情况。
5.各级各部门要加快推进机关信息化建设，积极推广电子公文和二维条码的应用，逐步实现文件和简报资料的网络传输和网上办理，减少纸质文件和简报资料，降低运行成本，缩短流转时间，确保办理工作的高效有序。
四、加强领导和督促检查
(一)区委、区政府将成立精简文件和简报领导小组，全面负责精简文件和简报工作。各级各部门也要按照全面清理、提高质量、防止反弹的要求，结合实际，抓紧组织开展全面彻底的清理。要摸清文件、简报底数，严格核准发文规格、程序和范围，严格核定简报种类、数量和报送范围，该压缩的压缩，该卡住的卡住，确保取得实效。
(二)各级各部门要对精简文件和简报工作组织自查，于2013年1月14日前将自查情况(包括精简文件简报的措施，原有简报数量、名称，精减掉的简报数量、名称)和拟报送区委、区政府的简报、参考资料、研究报告的种类、格式、分送范围、份数分别报区委办公室、区政府办公室审批备案并确定分送范围(简报、资料备案审批表附后)。
(三)各级各部门要形成精简文件和简报工作长效机制，每年年底都要对精简文件和简报工作组织自查、并将情况报告区委办公室、区政府办公室。
(四)区委办公室、区政府办公室定期对各级各部门精简文件和简报工作进行督查，并通报督查情况。
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