文件管理制度起草

文件管理制度起草（精选5篇）

文件管理制度起草 篇1

11月29日，在总社召开学习贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》座谈会上，受总社党组书记、理事会主任李成玉委托，总社党组成员、理事会副主任、文件起草领导小组负责人李春生就文件起草情况和文件的主要内容及相关政策，向与会代表作了详尽的说明和阐述。他指出，在文件的酝酿、起草和审议过程中，国务院领导同志始终给予了高度关注和大力支持；在文件相关政策的协调过程中，中央和国务院有关部门都给予了充分理解和全力配合；文件的出台，全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次，体现了党中央、国务院对供销合作社工作的高度重视和充分肯定。

关于文件出台的背景和起草过程，李春生指出，《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发[1999]5号）下发10年来，全系统认真贯彻落实国务院的决策部署，顺利完成了文件确定的重点任务，整体面貌发生了显著变化，改革发展进入了一个新的历史阶段，有能力、有条件在拉动农村消费需求、发展现代农业、推进社会主义新农村建设中发挥更大的作用。为此，总社从2005年“四代会”前就积极推动文件的出台。2008年1月，总社党组在向回良玉副总理汇报工作时提出，希望国务院能够出台一个关于供销合作社改革发展的文件，建议得到了回良玉副总理的肯定，指示由中央农村工作领导小组办公室牵头起草。

按照回良玉副总理的指示，今年2月中旬，总社就文件起草事宜与中农办领导进行了沟通，双方就文件的有关问题达成了共识。3月，成立了由中农办、供销总社牵头，中组部、中编办等21个部门组成的文件起草组。4月28日，中农办牵头召开了文件起草组第一次全体会议，李成玉主任就供销合作社的改革发展情况、加快供销合作社改革发展的必要性和紧迫性、文件需要明确的政策等内容作了重要讲话，表示总社将全力以赴，认真做好文件起草工作。中农办陈锡文主任介绍了起草文件的背景，提出了具体要求。

会后，文件起草工作组的同志，经过多次研讨、修改，形成了文件提纲。文件起草工作组的同志又深入山东、浙江、湖北等地进行调研，召开座谈会，并着手文件的起草。6月22日，文件初稿提交总社主任办公会讨论。在文件起草过程中，李成玉主任多次召集主任办公会或专门会议研究部署相关工作。期间，李成玉主任亲自带队，先后向国务院领导同志作了汇报，并到多个部门进行了沟通协调；总社机关有关部局也在不同层面反复做工作，积极争取政策。

文件起草工作组经过4个多月的调研、协调以及对文件的修改，8月10日向回良玉副总理报送了文件稿和关于文件起草情况的汇报。温家宝总理等国务院领导同志分别作出重要批示。8月24日，中农办陈锡文主任主持召开了文件起草组第二次全体会议，文件起草工作组对“文件征求意见稿”作了说明，并印送各有关部委征求意见。9月，文件起草工作组对反馈的40多条修改意见和建议逐条进行了研究吸收，形成了“文件送审稿”。随后，文件起草工作组形成了“文件送审稿的说明”及关于报请国务院印发《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》的请示，经国家发改委等多个部门会签后，10月10日报

送到国务院。11月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院第86次讨论并原则通过了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。11月20日文件由国务院正式发布

关于文件的主要内容和相关政策，李春生作了概括和阐述。他说，文件的主要内容分为3个板块，共6章、19条。文件全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次，其中 “支持”的表述出现15次，当前供销合作社改革发展中遇到的主要矛盾和问题，在文件中都尽可能地涉及并妥善处理。主要政策包括三个方面：一是国家已有明确意见，再次重申强化的政策。主要包括：继续加大“新网工程”资金支持力度；抓紧落实解决系统地方政策性财务挂账、经营性财务挂账及职工养老保险；支持供销合作社承担国家委托的重要商品储备经营任务；重申供销合作社社有资产的属性和有关权益。二是国家已有相关规定，明确同样适用于供销合作社的政策。主要包括：支持供销合作社发展农民专业合作社；支持供销合作社参与农村金融服务。三是新增的政策。主要包括：供销合作社土地的确权登记和处置收益的使用问题；县及县以上联合社机关人员“进财政”和参照公务员法管理问题；探索进一步理顺联合社与企业之间的关系问题；支持供销合作社开展农村信息化网络建设及其他业务经营问题。

文件管理制度起草 篇2

人才是科学发展的第一资源, 是区域发展的核心竞争力。长期以来, 粤东西北地区发展面临着人才短缺的“软瓶颈”, 人才“引不进、留不住、用不好”的问题已经严重阻碍了当地经济社会发展。《决定》重点提出要实施粤东西北地区人才发展帮扶的“扬帆计划”, 大力推进“竞争性扶持市县重点人才工程”、“引进创新创业团队和紧缺拔尖人才”、“培养两高 (高层次、高技能) 人才”三个项目。“竞争性扶持市县重点人才工程”项目已由2012年开始实施, 鼓励粤东西北各市、县 (市、区) 围绕当地重点发展的主导产业、特色产业、优势产业策划实施重大人才工程。省通过竞争方式, 择优扶持实效性、操作性、创新性、示范性较好的市、县级人才项目。“引进创新创业团队和紧缺拔尖人才”项目则是针对粤东西北地区无法与珠三角地区同台竞争的实际情况, 采用单独申报评审、特殊资助的方式, 支持当地依托产业转移园、高新区、专业镇引进掌握关键核心技术的自主创业团队, 依托企业、高校院所引进国内、省内、行业内先进水平的科技创新团队和紧缺拔尖人才, 以人才结构的转型升级推动粤东西北地区产业结构提档升级。“培养两高 (高层次、高技能) 人才”项目通过评审择优, 每年从粤东西北大企业、大项目、高校院所中遴选30名基础好、素质高、潜力大的中青年优秀人才作为重点培养对象, 努力培养一批创新能力强、研发水平高、引领作用大的领军人才。同时, 依托当地高技能人才公共实训基地、培训基地、高职院校等平台, 通过奖励新晋升的高级技师, 发挥高端引领带动作用, 加大高技能人才培养力度, 推动粤东西北地区高技能人才队伍实现梯次成长和发展壮大。

欠发达地区能否振兴发展, 与干部队伍的建设密切相关。《决定》把创业奉献、苦干实干、务实清廉作为践行科学发展的检验标准, 作为评价和激励干部的标尺, 鼓励干部为东西部地区振兴发展和人民幸福建功立业。针对政协委员在专题协商会议上提出的县委书记、县长流动过于频繁的“走马灯”现象, 文件特别提出了“稳定市县主要领导干部职务任期”的要求。已经实行多年的“省直单位、珠三角地区与粤东西北地区干部双向交流”, 为欠发达地区干部队伍注入了先进的发展理念、服务意识、招商引资经验与资源、创新意识与活力, 对于这种实践证明行之有效的好经验、好做法, 文件提出要进一步加大力度实施的要求。鼓励干事创新, 风清气正的良好政治生态环境, 是粤东西北干部履行振兴发展重任的坚强保障, 文件强调要加大反腐倡廉力度, 力戒形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”, 要坚持正确的政绩观, 避免急功近利。通过“稳定”和“交流”相结合, 严惩违法违纪与调动保护干部干事创业积极性相统一, 多管齐下建设为民务实清廉的高素质干部队伍。

谭炳才:创新财政帮持的方式

加大对欠发达地区的财政帮扶, 并改革帮扶的方式, 是在税收扶持、金融支持、用地保障、生态保护、引进人才等所有帮扶政策中最大的亮点。省委、省政府作出的财政帮扶决策中, 一改以往单纯只帮资金的做法, 这次不但帮资金力度大, 前所未有, 还创新了帮扶的方式。就是按照“合并专项、扩大一般”的要求, 加快推进财政转移支付制度改革, 大力清理合并专项转移支付, 减少省对市县的专项转移支付项目, 扩大一般性转移支付规模, 将适合市县管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放给市县。通过整合资金存量、新增财政预算、增加融资渠道等手段, 我省决定五年统筹安排财政资金约6720亿元, 其中增量性资金2061亿元。以下对省财政帮扶的创新方式的三点建议:

第一, 要更加体现财政资金的公平性

国民财富的分配, 初次体现效率, 再次体现公平。公共财政的分配属于再次分配, 其基本特性是公平性, 为社会提供公共产品和服务。为此, 省财政加大对欠发达地区扶持力度, 安排专项资金, 以前所未有的力度支持粤东西北地区交通项目、市政公用、民生水利、文化教育、旅游环保、江河整治等重大基础设施建设和基本公共服务保障支出, 支持强农惠农富农和扶贫开发, 改善农村生产生活条件, 与以往的财政安排相比, 更加体现财政资金的公共性与普惠性。

第二, 要探索以股权方式投入园区建设

以往我省财政对产业园区的投入都是无偿的, 这种投入方式效率低、没有回报。这次我们学习江苏的做法, 将无偿投入改为以股权方式投入。为此, 要求组建园区投资开发公司, 省、市及各方主体投入园区的资金以股权方式投入, 实行公司化运营管理, 5年内政府性投资收益不分成, 全部留存园区滚动发展。

第三, 要建立粤东西北地区振兴发展基金

设立发展基金的目的, 旨在通过整合现有的财政扶持资金, 与社会资本合作, 引导各类社会资本投向具有发展前景的企业和项目。以前出台的加快粤东西北发展的政策文件中, 从来没有设立过发展基金。这次省委、省政府决定探索建立财政手段与金融手段相配合的投入机制, 省财政分期出资40亿元, 推动建立粤东西北地区振兴发展股权式的基金, 重点支持产业园区、中心城区及新区的基础设施建设。

陈敏:创新合作机制, 强化对口帮扶

近年来, 广东省内区域间的对口帮扶、互利合作不断加强, 珠三角与粤东西北联手推进产业合作、项目扶持等方面都取得突破性进展, 对口帮扶合作机制不断完善。在《决定》中, 首次从全局性的整体战略角度, 将珠三角对口帮扶粤东西北作为珠三角主动拓宽发展空间的一项重要的战略举措, 化被动的责任任务为主动的进取拓展, 以此提高珠三角地区帮扶的主动性、积极性, 增强合作的效率和效益, 这是《决定》的一大创新之处。

在《决定》的第十部分“强化珠三角的对口帮扶责任”中, 有三大亮点:

第一个亮点是:强调珠三角对粤东西北的帮扶, 实际上也是帮自己, 是主动拓展发展空间之举

当前珠三角各市普遍面临土地资源紧缺的瓶颈, 发展空间日益狭小, 不打通与周边地区、省区的联系, 拓展发展的经济腹地, 珠三角未来就无发展空间。珠三角的发展与粤东西北的发展是息息相关的关系, 发展粤东西北, 不单单是粤东西北自身的需要, 更是珠三角拓宽发展空间, 追求更高层次发展的需要。《决定》从全省建立对外开放大格局的高度, 点明珠三角地区的发展不仅仅局限于珠三角, 而是要通过与粤东西北地区的合作, 不断向外拓展空间, 增强对周边的辐射带动能力;要通过大力推进产业和劳动力“双转移”, 腾出发展空间, 加快自身产业的转型升级。这对珠三角实现凤凰涅槃, 增强其作为广东发展主力军的作用意义重大。

第二个亮点是:建立了新一轮的帮扶机制

针对以往的结对帮扶关系存在交叉情况, 一定程度上造成管理协调难度大、帮扶资源不够集中等问题, 《决定》本着大稳定、小调整、保持连续性的原则, 明确了珠三角地区与粤东西北地区新一轮结对帮扶关系。珠三角地区共有9个市, 其中江门、惠州、肇庆3市目前经济实力还不强, 不承担帮扶任务, 其余广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6市负有帮扶任务。此外《决定》还强调此次对口帮扶不仅仅是资金帮扶, 是包括项目、资金、技术、人才等全方位的帮扶机制。

第三个亮点是:提出要遵循经济规律和运用市场机制, 完善珠三角和粤东西北地区之间产业转移和对接协调机制

以往的经验教训表明, 珠三角只负责出钱, 粤东西北地区负责园区开发建设, 都是行政手段, 没有市场机制在起作用, 往往事倍功半, 珠三角感觉钱投了不少, 效果却不明显, 积极性逐步减弱。并且目前珠三角转型升级任务也很重, 如要采取硬性的行政手段, 像以往一样持续拿出更多的资金和资源进行帮扶, 难度也很大, 效果也未必好。因此, 此次《决定》借鉴了苏北产业合作园的经验, 在完善合作共建产业园区帮扶机制上, 既体现制度安排, 更强调发挥市场机制的作用。进一步明确了产业转出地和转入地的任务和职能, 以及建立产业合作园区利益共享机制, 通过市场化手段调整双方利益, 激发合作积极性。

刘慧琳:全力振兴粤东西北, 努力实现“两个率先”

视解决该问题, 从未停止对东西两翼和粤北山区的扶持。从1985年起省委省政府连续10年召开山区工作会议、1999年第11次山区工作会议都对山区综合开发和扶贫攻坚作出了总部署。2002年省第九次党代会确立了实施区域协调发展战略, 成为广东推动区域协调发展的重大转折。2006年出台了促进粤东加快发展的若干意见, 2009年—2012年, 我省又陆续出台了粤东地区“五年大变化”、粤西振兴发展、粤北跨越发展等三个指导意见, 推动粤东西北地区加快发展。每一次重大部署都在上一届省委、省政府的工作基础上, 针对粤东西北地区发展重点、难点找准一个突破口, 在路径方法、扶持方式上进行改革创新, 对粤东西北地区发展起到了重大的推动作用。这次出台了该《决定》, “承前启后”促进粤东西北地区振兴发展, 是在总结过去20多年工作成效和经验的基础上, 以全省之策、倾省级之财、集各地之力, 推动粤东西北地区振兴发展, 其力度之大前所未有, 必将大大增强广东区域发展的协调性。

《决定》中对加快粤东西北地区的振兴发展的重要战略意义也阐述的十分精辟。对欠发达地区来说, 是其实现跨越发展的迫切需要。2012年, 粤东西北地区GDP仅为全省的21%, 财政收入仅占全省的11.5%, 12个地市人均GDP全部低于全国平均水平, 7个地市GDP总量在千亿元以下, 这与广东第一经济大省的地位极不匹配。因此, 粤东西北地区必须加快振兴发展, 增强自身的发展动力。对珠三角地区而言, 是其加快转型升级、提升核心竞争力的必然选择。珠三角地区经过30多年的发展, 已面临土地资源衰缺、资源环境和发展空间约束加剧, 亟需加快转型升级, 如不加快发展粤东西北地区, 打通与外省的联系, 拓展珠三角的经济腹地, “珠三角就会被憋死”。因此, 必须通过提升粤东西北地区发展水平, 才能打通珠三角与周边省份联系, 珠三角才能调整产业结构, 腾出发展空间, 加快转型升级, 提升核心竞争力。对全省而言, 是实现两个“率先”全局性战略的关键所在。习近平总书记视察广东时, 赋予我省“三个定位、两个率先”的重大历史使命, 这是我们今后工作的行动指南和总目标。但全省实现“两个率先”, 重点、难点和关键点都在粤东西北地区。没有粤东西北的小康, 就没有全省的小康;没有粤东西北的现代化, 就没有全省的现代化;没有粤东西北的振兴, 就没有全省的率先。只有加快粤东西北地区振兴发展, 形成新的经济增长极, 才能不断增强广东经济的影响力和竞争力, 保持广东经济的健康持续增长, 确保全省实现“两个率先”。

李潇:走绿色发展的生态文明之路

党的十八大报告提出, 必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念, 努力建设美丽中国, 实现中华民族永续发展。当前, 广东的发展已进入更加注重内涵发展、保护发展的阶段, 粤东西北地区振兴发展不能走以往先污染后治理的老路。必须按照十八大要求, 坚持“好字当头, 好中求快”的发展理念, 把振兴发展纳入科学发展轨道, 在优化经济结构、转变发展方式, 强化创新驱动、提高质量效益, 惠及全体人民、有利永续发展的大前提下加快发展, 建设美丽广东。《决定》着重从两个方面对粤东西北地区实现绿色发展做出部署:

第一, 既要保护, 也要发展

生态环境是粤东西北地区最宝贵的资源, 是“后发优势”中的关键因素, 粤东西北要振兴发展, 既要保护好, 更要利用好这一宝贵资源。文件首先强调了保护责任。粤东西北区域安全生态体系对保障全省环境安全起着至关重要的作用。东江、西江、北江等大江大河省内流域的上游部分全部在粤东西北, 沿海重要绿化带、海岸线主要分布在粤东粤西, 森林资源和饮用水源地主要集中在粤北。所以说, 粤东西北是珠三角乃至整个广东省生态保护的屏障, 粤东西北地区生态破坏了, 将来造成的损失一定不止是本区域的损失, 而是全省范围的损失。《决定》提出构建“两屏、一带、一网”为主体的生态安全战略格局, 将粤东西北地区的生态文明建设上升到全省战略高度, 强调粤东西北振兴发展要符合全省整体生态安全利益, 不能以牺牲生态环境为代价。但是, 保护并非不能发展, 《决定》提出粤北山区开发与保护并重, 东西两翼在发展中保护的新型发展模式, 通过大力发展生态经济、循环经济、低碳经济实现工业化、城镇化的加速, 同时肩负起保障全省生态安全的重任, 既要“绿水青山”, 又要“金山银山”, 达到经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。

第二, 严格实施主体功能区规划

主体功能区规划将全省陆地国土空间划分为四类主体功能区域, 粤东西北四类主体功能区并存。《决定》对不同区域分别给出了重点发展方向、目标和开发指引, 对开发强度偏高、资源环境负荷过重的地区强调优化发展, 对资源环境承载力较强、人口集聚和经济条件较好的地区强调重点发展, 对农产品区域强调安全发展, 对重点生态功能区和自然文化资源区强调限制乃至禁止开发, 配合此实施差别化的绩效评价指标和考核办法, 引导各区域根据自身功能, 对发展道路和模式进行新的调整, 逐步形成区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

孙英翘:根本动力是深化改革开放

改革开放是广东的魂, 是广东发展的根本动力, 广东能取得今天的成果靠的是改革开放。粤东西北地区要缩小与发达地区的差距, 就要向改革创新要红利, 通过加快对省内外开放、推进港澳台、国际间合作添动力。《决定》将改革开放作为独立的一章, 着力从“深化改革”和“扩大开放”两个方面促进粤东西北地区经济社会发展。

第一, 要充分发挥“两只手”的作用

与发达地区相比, 粤东西北地区在行政体制、经济体制、农村综合改革和社会管理等各领域改革落后, 严重制约了其经济社会振兴发展。《决定》对粤东西北的改革提出明确要求, 要用好政府与市场“两只手”。一方面, 政府要主动推进改革, 转变职能, 简政放权, 搞好服务, 加快推动重点领域和关键环节改革;另一方面, 强调发挥市场机制作用, 要求坚持市场改革方向, 打破行政垄断和市场分割, 加快建立统一开放、公平竞争、生产要素自由流动的区域大市场, 营造法治化、国际化的营商环境, 鼓励和推动民营资本进入金融、能源、通信、交通基础设施、环保等重要领域。通过深化改革, 打破粤东西北地区原有相对封闭的经济格局, 推动区域发展上一个新台阶。

第二, 省内外、国内外要进一步开放

对外开放一直是广东的优势, 但是当前这种优势正逐渐弱化。在国内经济高度区域化的大趋势下, 与长三角、环渤海区域广阔的经济腹地相比, 粤东西北地区与周边区域和省份通道梗塞, 已严重制约了珠三角腹地的拓展和辐射带动能力的发挥, 进而影响到全省对外开放优势的发挥。因此, 粤东西北地区加快省内外开放, 尽快打通出省通道, 加强与周边省份的联系, 加快对粤港澳、国际间的开放, 不仅是粤东西北地区自身发展振兴的需要, 而且是事关全省发展的全局性战略。为此, 《决定》着重提出要建立“三个对接”, 构建省内外开放新格局。强调粤东西北地区既要积极主动融入珠三角, 又要与周边省、区域建立更加紧密区域合作机制, 要积极推动粤东地区融入海峡西岸经济区、粤西地区融入北部湾经济区、粤北建设南岭山地森林及生物多样性生态功能区。粤东西北地区项目少、经济总量低, 要振兴发展就要更好的利用国际国内两种资源、两个市场, 促进各种生产要素优化配置。《决定》要求粤东西北地区进一步加强对港澳台、东盟等地区的对外开放, 充分利用侨资丰富的优势, 大力开展对外招商引资、招才引智, 开展重点产业和特色产业的专项招商, 进一步提高对外开放水平, 形成广东对外开放新格局。

(注:以上六位作者均为广东省政府发展研究中心研究人员, 直接参与了《决定》的起草工作, 是文件起草组的主要成员。) (责任编辑施卫华)

《决定》把创业奉献、苦干实干、务实清廉作为践行科学发展的检验标准, 作为评价和激励干部的标尺, 鼓励干部为东西部地区振兴发展和人民幸福建功立业。

按照“合并专项、扩大一般”的要求, 加快推进财政转移支付制度改革, 大力清理合并专项转移支付, 减少省对市县的专项转移支付项目, 扩大一般性转移支付规模, 将适合市县管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放给市县。

在《决定》中, 首次从全局性的整体战略角度, 将珠三角对口帮扶粤东西北作为珠三角主动拓宽发展空间的一项重要的战略举措, 化被动的责任任务为主动的进取拓展, 以此提高珠三角地区帮扶的主动性、积极性, 增强合作的效率和效益, 这是《决定》的一大创新之处。

必须通过提升粤东西北地区地区发展水平, 才能打通珠三角与周边省份联系, 珠三角才能调整产业结构, 腾出发展空间, 加快转型升级, 提升核心竞争力。

按照十八大要求, 坚持“好字当头, 好中求快”的发展理念, 把振兴发展纳入科学发展轨道, 在优化经济结构、转变发展方式, 强化创新驱动、提高质量效益, 惠及全体人民、有利永续发展的大前提下加快发展, 建设美丽广东。

粤东西北地区加快省内外开放, 尽快打通出省通道, 加强与周边省份的联系, 加快对粤港澳、国际间的开放, 不仅是东西北地区自身发展振兴的需要, 而且是事关全省发展的全局性战略。

劳动定额管理(起草) 篇3

为了提高员工的工作效率，调动员工的工作积极性，按照按劳分配、多劳多得的原则，现结合公司的实际情况制定劳动定额管理办法。

一、【适用范围】

公司生产部一线作业人员，不包括生产主管、领班、技术员、料房员工、入库员、文员等岗位人员。

二、【管理职责】

1、生产部：如实分别汇总统计当日正常时间与加班劳动时间的所完成的产品产量，保证准确率达到100%。如实统计所生产产品的型号、数量、异常工时，员工绩效考核的数据。合理安排生产计划，追求订单以及生产异常的调整计划。

2、品质部：及时准确的检检当班生产的产品质量、数量，对合格品进行封箱、加盖合格章。不良品标示隔离。

3、工艺工程部：根据产品工艺以及制造难度制定产品的标准工时以及劳动定额，并对定额进行确认和分析、检讨、修改，异常的确认，并由生产副总审核。

三、【定义】

劳动定额：是指生产单位产品消耗的时间，或者是单位时间内应当完成的合格产品的数量即产量定额。

标准工时：是指在正常的操作条件下，以标准化的作业方法和速度完成符合质量要求的工作所需的作业时间。标准工时的制定来源是由设备运转时间+工件装夹时间+质量检验时间+合理的劳动强度（包含搬运及中途休息时间），组合而成。批量小的产品视具体情况而定。

四、【工作时间与劳动定额标准】

劳动定额标准：以工艺工程部提供的标准为准。

五、【具体工作流程】

员工生产产品 品检人员现场检验质量，并标示清楚 认的合格品数量，填写当班《入库报表》并入库 生产文员制作《员工个人日生产产部门主管复核 厂长审核 人事行政部计算工资。

六、【计算方式】

基本工资：出勤8.5小时按127.5/天（具体按本人实际工资等级计算）。

1、完成基本定额：发放基本工资。

例：4月21日，要求1号机生产的工序产品8.5小时产量达1000个，A员工在规定时间内完成1000个，当日工资为127.5元。

2、未完成基本定额：基本工资—（基本工资/基本定额数量（合格品，）×未完成数量）例：4月21日，要求1号机生产的工序产品8.5小时产量达1000个，A员工在规定时间内只完成800个，当日工资为102元。如下：

127.5—（127.5/1000）×（1000-800）=102元

3、超出基本定额：基本工资+（基本工资/基本定额数量×超额完成数量×2倍的奖励）例：4月21日，要求1号机生产的工序产品8.5小时产量达1000个，A员工在规定时间内完成1200个，当日工资为178.5元。如下：

127.5+（127.5/1000）×（1200-1000）×2=178.5元

4、无机台作业时或中途因各种故障停机，必须服从车间主管的其他工作安排，按正常出勤，由生产主管开具计时工资单。

本办法自总经理批准之日起生

文件管理制度起草 篇4

起草说明

针对银行卡收单业务管理和风险防范，从2005年人民银行等九部委出台的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发„2005‟103号）开始，人民银行联合相关部委陆续出台了„2005‟153号、„2009‟142号、„2009‟149号等一系列文件，近期又出台了《非金融机构支付服务管理办法》（以下简称“2号令”）。为贯彻落实2号令，结合银行卡收单市场的实际情况，人民银行组织起草了《银行卡收单业务管理办法》（征求意见稿）（以下简称《办法》）。在本办法制定过程中，涵盖了历史文件，并注意与相关管理制度的衔接。具体说明如下：

一、《办法》主要问题的说明

（一）人民银行的监督管理职责

人民银行作为银行卡产业发展的主要管理部门，多年来，在银行卡联网通用、规范和促进银行卡受理市场、预防和打击银行犯罪等方面做了大量的工作，也取得了显著的成效，因此在本办法突出了人民银行对收单机构开办收单业务的监督管理职责。

(二)关于银行卡收单的定义

2号令中对银行卡收单的定义是指通过销售点（POS）终端等为银行卡特约商户代收货币资金的行为。本办法对该定义做了进一步细化，明确银行卡收单是指通过银行卡信息读入装臵生成银行卡交易指令的收单业务，从而对银行卡收单和网上支付作出区分。

(三)关于办法涉及业务种类

在2号令中对银行卡收单业务定义的基础上，本办法综合考虑了当前业务开展情况、适度前瞻以及鼓励创新，对收单业务进行了进一步的细化和延伸，明确收单业务包括人民币卡和外币卡在境内商户的受理，同时涵盖了现场、自助、订购、代收支付等四类支付业务。办法也针对以上四种不同的支付业务类型提出了不同的管理要求。

（四）关于收单业务参与方和适用范围

鉴于办法名称为银行卡收单业务管理办法，因此办法涉及到的收单业务参与者包括收单机构、特约商户、收单外包服务机构，未包括发卡端的发卡机构和持卡人。因此，本办法的适用范围包括收单机构、特约商户、收单外包服务机构。

（五）收单机构的类型及要求

本办法虽是2号令的配套办法，本应只涉及非金融机构的收单业务，但考虑到银行业金融机构在银行卡收单业务中占有较大的市场份额，人民银行理应对银行业金融机构开展收单业务进行监督和管理，因此本办法所称收单机构包括银行业金融机构和经中国人民银行批准经营银行卡收单业务的非金融机构两类。办法从防范风险、规范发展、鼓励创新、保护消费者权益等角度对两类机构开展收单业务提出了明确的要求，同时还针对非金融收单机构的现状和特点提出了更高的要求。

（六）收单业务各参与方的管理

收单业务参与方包括收单机构、特约商户、收单外包服务机构，其中，收单机构承担收单业务主体责任，人民银行对收单机构有明确监督管理职责，但对特约商户和收单外包服务机构没有直接的监管权限。考虑到特约商户由收单机构发展而成，收单外包服务机构接受收单机构委托从事收单非核心业务，可以通过收单机构对特约商户和收单外包服务机构的行为进行间接的约束。本办法明确特约商户和收单外包服务机构在收单业务中应当履行的基本义务，并通过对收单机构的管理要求实现对特约商户和外包服务机构的监督管理。

（七）收单业务的属地化管理问题

由于收单机构和收单外包服务机构开办收单业务是为当地特约商户和持卡人服务，为了更好、更及时地处理收单业务中出现的问题和投诉，规范和管理特约商户的收单行为，本办法规定收单机构和收单外包服务机构开展业务必须在所服务的地市级中心城市所在地设有分支机构或办事处，履行向人民银行当地分支机构的报告义务，业务实行属地化管理。

（八）关于收单机构资质要求

非金融机构开办收单业务在获得《支付业务许可证》后，是否还需设臵额外的门槛，编写小组研究认为，可能的门槛条件（如注册资本金、主要出资人、高级管理人员、系统认证等）在2号令中已较为全面，考虑到本办法和2号令的衔接，因此，为体现银行业金融机构和非金融机构不同，在本办法列举了一些开办收单业务的必备条件，并通过业务开办环节的具体管理要求进行约束规范。

（九）关于收单责任的内涵

办法在153号文的基础上，进一步明确了收单机构的基本责任和不能外包的核心责任，为了确保风险管理责任得到落实，要求收单机构不得将风险监控和处臵的相关工作进行外包。

（十）关于资金清算时间要求

由于目前存在一些收单机构为争抢商户在未收妥清算资金，而提前预付资金的不正当竞争行为，相当于收单机构为特约商户发放贷款。针对这种情况办法规定，收单机构收妥清算资金后应至迟于1个工作日后将资金拨付特约商户，不得提前预付资金。

（十一）关于消费者权益保护的体现

办法编写时，通过对收单机构、特约商户、收单外包服务机构的约束，充分体现到保护消费者权益，主要包括持卡人个人信息保护、资金安全、持卡人咨询和投诉的处理等。

(十二)关于外包服务机构的管理

为实现人行对外包服务机构的有效管理，除了业务属地化管理要求外，开展数据处理的外包服务机构，还应由相关机构进行认证。为了加强对终端维护机构和交易接入机构的事中、事后的风险监控、交易统计和监督管理，要求在其参与交易报文中对其代码进行体现。(十三)关于商户信息的管理体系

办法对商户信息的管理要求分为三个层级进行体现：一是在收单机构内部系统中要作为重要档案保存完整的商户信息资料；二是在联机交易中要根据相关技术规范和交易场景反映商户名称、商户代码、交易发生地区、商户服务类别码、终端代码等发卡机构授权的关键信息；三是在跨行清算机构的注册登记系统中登记商户的重要信息，用于受理市场规范工作。

（十四）关于罚则设臵

办法中关于罚则的设臵，主要考虑收单业务各个环节中可能发生的风险事件和违规行为，区分不同责任主体和情形，设计相应处罚措施。处罚对象涵盖了收单机构、收单外包服务机构、特约商户等市场参与主体。其中，对于市场主要责任者收单机构，分别设臵针对一般违规行为、严重违法违规行为和无资质开展业务行为的四个条款。对于收单外包服务机构，主要规范约束外包过程中的信息安全问题。对于特约商户，主要防范恶意欺诈和协助犯罪活动的行为。罚则中的处罚措施包括警告、通报、罚款、停业整改、从业禁入、取消资质等。

二、争议问题

1、关于一柜一机、一户一收单问题

两种观点：第一种观点办法中坚持一柜一机、一户一收单原则，有利于规范收单市场行为，维护收单各参与方的利益，促进收单市场的良性竞争和健康发展。第二种观点是办法中不提一柜一机、一户一收单原则，主要理如果收单机构系统出现问题，对商户尤其是大商户的经营将会造成一定影响，一柜多机、一户多收单可以形成备份机制。

办法编写时采用第一种观点坚持一柜一机、一户一收单原则。理由如果不做限制，就会导致所有收单机构都有可能在一家优质大客户布放受理终端，从而导致资源浪费和市场的恶性竞争。

2、关于信用卡适用商户范围问题

目前，网上支付业务办法中和银行卡收单业务办法中关于信用卡适用商户范围存在差异：网上支付业务中，个人商户可以受理信用卡，线下支付中，无对公账户的个体工商户（以下简称“个体工商户”）不得受理信用卡。

因此在讨论时有两种观点：第一种观点是线下个体工商户不可以受理信用卡；如果开放，存在很大的信用卡套现风险。主要代表者是监管者。

第二种观点是线下个体工商户可以受理信用卡；实现网上支付和线下支付同一标准，也有利于信用卡的应用和发展。主要代表者是跨行清算机构。

文件管理制度起草 篇5

起草说明

根据国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）和《深圳市住房公积金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），结合我市实际情况，我们拟订了《深圳市住房公积金贷款管理暂行规定》（征求意见稿）（以下简称《贷款规定》），现就有关问题说明如下：

一、制定《贷款规定》的必要性和迫切性

贷款是住房公积金制度的重要内容，也是住房公积金缴存职工能享受到的最大政策优惠。开展公积金贷款业务，有利于发挥住房公积金制度的住房保障作用，支持住房困难的职工（包括夹心层群体）解决自住住房问题。

《暂行办法》按照《条例》规定对我市住房公积金制度框架进行了明确规定，但对办理贷款业务的相关事项未作具体规定。制定《贷款规定》，有利于明确单位和职工贷款业务的办理程序、办理地点、办理相关业务需要提供的证明文件和材料以及办理方式，规范公积金贷款业务办理流程。从近期住房公积金政策宣传及受理市民咨询问题反映的情况来看，广大职工对我市公积金贷款政策甚为关注，通过多方面反映其申请贷款的迫切要求。为确保我市住房公积金业务平稳推进，满足缴存职工申请公积金贷款解决自住住房问题需要，有必要尽快出台《贷款规定》。

二、《贷款规定》的起草过程和文件出台形式

（一）起草过程。在起草《贷款规定》的过程中，我们充分借鉴了兄弟城市的贷款相关政策实践经验，如北京、上海、苏州、天津、杭州、南京、湖州、宁波、广州、东莞、成都等，也充分考虑了我市实际情况。2011年12月底，我们将《贷款规定》向部分专家、人大代表、单位代表和职工代表征求了意见，并根据征求的意见对《贷款规定》进行了修改。

2012年1月中旬和4月中旬，市住房和建设局两次召开会议专题研究了住房公积金贷款有关政策设计问题。此后，我们将修改后的《贷款规定》向住房公积金管理委员会（以下简称管委会）委员、市政府职能部门和各区政府征求意见。根据委员及有关单位提出的修改意见，我们对《贷款规定》进行了修改。现将《贷款规定》公开征求社会公众意见，下一阶段将结合收集的公众意见完善《贷款规定》。

（二）文件出台形式。参照各地经验和我市此前住房公积金管理有关文件发布的形式，《贷款规定》拟以管委会文件发布。

三、《贷款规定》制度设计考虑的主要因素

住房公积金制度作为政策性住房金融制度，在于通过直接提高职工支付能力解决住房问题，公积金贷款制度作为该项政策性住房金融制度的重要组成部分，在研究和拟订我市住房公积金贷款具体政策时，对于相关制度设计我们始终坚持以下几点：

一是在贷款制度设计中，将住房公积金缴存、提取和贷款制度作为统一的整体考虑，在申请条件、可贷额度计算中充分考虑其有机联系。公积金贷款的资金来源于职工办理提取后的缴存余额，该资金来源不但额度有限，且随时发生动态变化，公积金贷款的发放须以保证职工的提取需求为前提。住房公积金的提取率与可贷款额度之间存在直接影响，即：提取率升高时，可贷款额降低；提取率降低时，可贷款额提高。二是贷款制度立足于解决职工自住住房问题。主要支持职工购买保障性住房和首套普通商品住房，但也兼顾缴存职工其他贷款需求，如商业贷款转公积金贷款，具体实施方案将在下一阶段制定。

三是充分考虑住房公积金缴存职工为住房公积金制度可持续发展的贡献。注重体现资金积累、互助性等因素，在可贷额度中予以考虑。

四是贷款制度考虑资金的流动性、市场变化等因素。有关条款针对资金流动性以及市场变化，设计了调整机制，为下一阶段的调整预留空间。

五是在发挥住房公积金制度这一政策性住房金融功能的同时，注重引入市场资源和机制。如引入组合贷款，可以更多地满足职工需求。

六是充分注重职工权益。相关制度设计在注重资金安全、风险控制的同时，以便民、利民为原则，从贷款申请人流程方便、受益最大予以考虑，如担保模式为采用我市住房商业贷款较为常用的抵押模式等。

四、《贷款规定》中涉及的主要内容

（一）公积金贷款情形。《贷款规定》从申请、额度计算、贷款手续办理、后续贷款偿还、监督管理等方面对我市公积金购房贷款进行了规范。由于建造、翻建、大修本市范围内保障性住房和商品住房的情形较少，对于该类情形申请公积金贷款的，明确也可参照《贷款规定》申请公积金贷款。

考虑到公积金贷款资源有限，以及住房公积金制度的保障性属性，《贷款规定》明确公积金贷款重点支持职工购买保障性住房（包括安居型商品房）和首套普通商品住房，兼顾职工其他购房需求。

（二）公积金贷款对象。在我市缴存住房公积金的职工均可以申请公积金贷款，职工和配偶一起申请，职工的父母在本市缴存住房公积金的，职工也可以和其父母一起申请。

（三）家庭不同代际间的扶持机制。在职工和配偶账户内的住房公积金余额较少，计算出来的可贷额度不能满足购房需求时，可以父母作为共同申请人，加上父母账户内的住房公积金余额作为可贷额度计算基数，用来提高职工的可贷额度；此外，若父母不作为共同申请人，也可提取其账户内的住房公积金余额用于提前偿还职工的公积金贷款。

（四）公积金贷款最高可贷额度。职工个人申请的，单笔公积金贷款最高额度为50万，职工与配偶或父母一并申请的，单笔公积金贷款最高额度为80万。单笔公积金贷款最高额度主要根据我市房价水平、住房公积金归集资金额度、周边城市和一线城市最高额度水平等因素综合考虑的。此外，需要说明的是，公积金贷款最高可贷额度属于动态调整的标准，可以根据公积金贷款业务实际运行情况以及资金情况，予以适时调整。

（五）公积金贷款可贷额度计算标准。从控制风险和促进住房公积金积累的角度出发，我们拟根据住房公积金缴存基数、个人账户余额、占购房总价款比例和单笔最高可贷额度作为个人贷款额度核定依据。具体条件为：一是每月还贷额度不超过申请人住房公积金缴存基数的50%；二是个人账户余额的倍数（目前定为10倍）；三是不高于购房总价款与首付款的差额；四是单笔贷款最高额度；最终可贷额度不高于上述四项数值。

月还贷额度不超过申请人住房公积金缴存基数的50%的标准，是根据银监会规定的借款人住房贷款月支出不超过月收入的50%确定的。个人账户余额的倍数主要是根据不同收入人群积累一定时间后贷款支持购房的周期确定的，如夫妻双方每月缴存4000元，按照10倍的个人账户余额的倍数计算，只要连续20个月不提取即可达到80万元的最高可贷额度。

此外，《贷款规定》通过公积金贷款可贷额度建立了多积累、少提取的激励机制。《贷款规定》明确，除住房公积金可贷额度与职工账户余额挂钩外，对于职工申请公积金贷款前连续三年以上未曾有提取行为的，其可贷额度可以按照市管委会发布的相关规定提高10%。

（六）资金流动性问题处理机制。住房公积金贷款涉及可贷款资金量与贷款需求矛盾问题，为有效应对资金的流动性、市场变化等因素，《贷款规定》设计了轮候以及可贷额度标准调整机制，有关条款中专门为下一阶段的贷款资金额度调整预留空间。

（七）商业贷款转公积金贷款问题处理机制。我市有4000多亿商业住房贷款余额，其中有相当一部分存在商业贷款转公积金贷款需求，这是其他城市住房公积金贷款从未遇到过的。为满足不同群体公积金贷款需求，妥善应对历史遗留问题，《贷款规定》中明确了商业住房贷款转公积金贷款机制，并确定了具体实施方案的期限，即由公积金中心在《贷款规定》施行之日起一年内另行拟订实施方案，报公积金管委会批准后公布执行。

（八）诚信管理机制。《贷款规定》明确，职工在申请住房公积金提取或个人贷款时，隐瞒或虚报婚姻状况、直系亲属关系、购房行为、住房数量等情况的，公积金中心可以自该行为发生之日起5年内不予受理其公积金贷款申请。此外，对于经催收后仍逾期不还款和弄虚作假的，公积金中心可以将职工个人资料作为不良记录录入住房公积金监管档案（系统），并将记录提交人民银行纳入个人信用征信系统。

（九）贷款额度及标准动态调整机制。《贷款规定》明确，住房公积金最高贷款额度、职工个人账户余额的倍数、每月还贷额占住房公积金缴存基数的比例，可以根据本市住房公积金缴存、提取和贷款情况以及国家、省和本市住房政策适时调整。

公积金贷款对资金流动性、风险管理要求极高，如不能妥善及时应对，可能出现金融挤兑后果。为确保我市公积金贷款业务平稳运行，因此，《贷款规定》中明确，职工住房公积金账户余额的倍数、每月还贷额度占住房公积金缴存基数的比例，由公积金中心根据国家、省、市住房政策，以及本市住房公积金缴存、提取和贷款情况等因素制定后公布执行，并报公积金管委会备案。

专此说明。

深圳市住房公积金管理中心