2013年河南省委三号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的实施意见》
2012年，在党中央、国务院的正确领导下，全省各级党委、政府始终把解决好三农问题作为重中之重，着力强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，农业农村工作成效显著。粮食总产实现九连增，菜篮子等重要农产品稳定发展。高标准粮田建设启动实施，农业基础设施建设扎实推进。农民增收实现“九连快”，农村贫困人口温饱问题基本解决。城乡发展一体化步伐加快，新型农村社区建设稳步推进。农村公共服务水平不断提高，农民生活条件明显改善。农村基层组织建设进一步加强，农村保持和谐稳定。
当前，我省农业农村正处于新的发展阶段，呈现出工农业互促共进、农村社会结构加速转型、城乡一体化加快发展的态势。农业农村发展也面临着一些新的矛盾和问题，农业基础设施依然薄弱，人多地少水缺矛盾突出，农业综合生产成本上升，继续保持农业稳定发展难度加大;农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民多元利益诉求实现机制尚不完善，加强和创新农村社会管理势在必行;农业资源要素流失加剧，城乡居民收入差距依然较大，城乡要素平等交换机制亟待健全，推进城乡发展一体化任务十分繁重。我们必须立足当前，着眼长远，攻坚克难，持续求进，强化农业基础，加快农村发展，造福农民群众。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神、实施《中原经济区规划》的开局之年，做好农业农村工作意义重大。今年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“四个重在”实践要领，在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的要求，夯实农业基础，强化科技支撑，提高农业综合生产能力，着力抓好粮食和重要农产品生产;继续深化农村改革，加大政策扶持力度，促进创新驱动，构建新型农业经营体系;加快农业产业化发展，切实增加农民收入，推动城乡发展一体化进程，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村的好形势。
一、坚定不移抓好粮食生产，为保障国家粮食安全作贡献
(一)加快实施高标准粮田“百千万”建设工程。继续实施国家新增千亿斤粮食生产能力规划，积极推进河南粮食生产核心区建设，围绕保面积、增单产，通过落实政策、统筹资金、集中布局、配套服务，抓好农业综合开发、土地综合治理、小型农田水利重点县、高产创建等项目建设，加快建设一批百亩方、千亩方和万亩方，集中打造平均亩产超吨粮的高标准永久性粮田。全年力争建成高标准粮田900万亩，粮食总产量稳定在1100亿斤以上。
(二)加快水利设施建设。继续实施大中型灌区续建配套与节水改造工程，完善末级渠系建设和田间工程配套，发展高效节水灌溉，推进小浪底南岸、北岸灌区和赵口引黄灌区二期前期工作。加快重大水资源配置工程建设，基本完成南水北调中线工程河南段主体工程，加快河口村水库工程建设，建成一批引黄调蓄等水源工程，推进出山店水库、前坪水库、西霞院水利枢纽输水工程前期工作，开展引江济淮工程规划研究。推进病险水库和大中型病险水闸除险加固，加强中小河流和重要支流治理及水土流失综合治理。加快农村水电电气化县、农村水电节能增效减排等工程建设。及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金。落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策。加强小型农田水利工程管理、养护和长效机制建设。完善水利科技服务体系和县级抗旱服务体系。鼓励社会资金投入水利基础设施建设。
(三)加快提高农业机械化水平。着力突破薄弱环节机械化，突出秋粮生产机械化。实行玉米收获机械购置重点补贴，推进玉米收获机械等关键装备研发与推广。加大水稻生产机械化推广力度，对水稻种植区购置插秧机械实行应补尽补。继续开展棉花、根茎作物、花生收获机械化试验示范。支持发展农机装备制造业，鼓励购置粮食烘干设备。完善农机农艺融合协作机制，推广节本增效农机化技术。加强农机跨区作业信息网络设施和智能调度管理服务平台建设，完善农机检验、检测和监管体系，不断提升农机服务水平。
(四)加快提升农业科技水平。强化农业科技创新能力的条件建设，加强农业科技园区、农业领域工程技术研究中心等建设。推进种养业良种工程，加快农作物制种基地和新品种引进示范场建设。组织实施一批重大科技专项，全年选育小麦、玉米、水稻等主要农作物新品种50个以上。加强农业知识产权保护。加快现代农业产业技术体系建设，促进农科教合作，建立产学研推技术创新联盟。继续实施粮食丰产科技工程、粮食增产科技支撑行动计划，建设高标准粮食生产高产高效示范区。加强农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设，推进国家中部人工影响天气区域中心、商丘基地和农业气象保障与应用技术重点开放实验室建设，提高农村气象公共服务水平。
二、加强城乡统筹，推进城乡发展一体化
(一)逐步建立城乡发展一体化体制机制。加大统筹城乡发展力度，促进城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。着力构建城乡基本公共服务均等化的体制机制，把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村;着力构建保护农民利益的体制机制，维护和发展农民群众的根本利益;着力构建农村就近城镇化的体制机制，促进农民向二三产业转移就业，切实转变农民的生产生活方式;着力创新农业转移人口市民化的体制机制，使进城农民工享受到与城市居民同等待遇;着力创新农村社会保障的体制机制，逐步实现城乡制度并轨、水平标准统一;着力创新农村党建和社会管理的体制机制，确保农村社会大局和谐稳定。
(二)积极稳妥推进新型农村社区建设。新型农村社区建设是改善民生的有力举措，是促进农村生产生活方式转变的有效途径，是推动城乡生产要素平等交换的重要载体，是创造需求的持续动力，是农村社会管理方式的重大变革。要把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点和扩大内需的带动点，把握政策引领、规划先行、突出主体、保障权益、规范有序、拓展创新、互动联动、一体运作的原则要求，大胆探索，持续实践，推动新型农村社区建设取得更大成效。新型农村社区建设要与当地经济社会发展相适应，鼓励各地因地制宜探索各具特色的建设模式，率先启动经济条件好、农民建房积极性高、土地综合整治成效好、非农就业比例大的村庄，辐射带动其他区域逐步展开。理顺涉农资金投入新型农村社区的渠道，按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功的要求，农村基础设施建设和社会事业等有关项目资金要优先用于新型农村社区建设，项目立项、审批要与新型农村社区建设同步跟进，并把扶贫等搬迁项目实施与新型农村社区建设有机结合起来。
(三)有序推进农业转移人口市民化。把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。加强农民工职业培训、社会保障、权益保护，推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。高度重视农村留守儿童、妇女和老人问题，加强生产扶持、社会救助、人文关怀，切实保障他们的基本权益和人身安全。
(四)推进农村基础设施建设。加大公共财政对农村基础设施建设覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制。争取解决600万以上农村居民和学校师生饮水安全问题。加快农村电网升级改造，注重改善农村居民用电和农业生产经营供电设施，继续支持农村水电增效扩容改造。推进连片特困地区乡镇、建制村通沥青(水泥)路建设和县乡公路改造、连通工程建设，加大农村公路大中危桥改造、安全保障工程建设力度，继续推进农村乡镇客运站网建设。优化农村沼气项目结构，鼓励新技术研发应用。推进农村危房和国有林区(场)、国有垦区危房改造。健全村级公益事业一事一议财政奖补机制，积极推进公益性乡村债务清理化解试点。科学规划村庄建设，注重保持乡村功能和特色，建立传统村落名录，加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿，经村民会议同意。加大水库移民后期扶持力度和避灾移民搬迁投入，加强山洪、地质灾害防治。加快国家农村信息化示范省建设，完善农村信息基础设施。
(五)大力发展农村社会事业。完善农村中小学校舍建设改造长效机制，加快农村初中校舍改造、农村义务教育薄弱学校改造和边远艰苦地区农村教师周转宿舍工程建设。办好村小学和教学点，改善办学条件，配强师资力量，方便农村学生就近上学。落实连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师生活补助。实施学前教育三年行动计划。推进农村重点文化惠民工程，完善农村公共文化服务设施，重视农村非物质文化遗产保护传承。健全农村三级医疗卫生服务网络，加强乡村医生队伍建设，提升基层中医院服务功能。提高新型农村合作医疗政府补助标准，推进异地结算。建立重特大疾病保障机制，解决农村大病患者因病致贫问题。健全新型农村社会养老保险政策体系，建立科学合理的保障水平调整机制，探索与其他养老保险制度的衔接整合。规范农村最低生活保障管理，不断提高低保标准和补助水平。完善农村优抚制度，健全农村社会养老服务体系。加大扶贫开发投入，全面实施连片特困地区、扶贫开发重点县区域发展与扶贫攻坚规划，推进濮范台扶贫开发综合试验区建设。继续做好农村人口和计划生育工作。
(六)推进农村生态文明建设。加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。实施林业生态省提升工程，加快建设桐柏大别山地、伏牛山地、太行山地生态区和平原生态涵养区及沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊、沿淮生态走廊，推进山区营造林、农田防护林、生态廊道网络和天保工程二期、重点地区防护林等重点林业生态工程。加强木材战略储备基地和林区基础设施建设，落实国家级公益林补偿政策和林木良种、造林、森林抚育等补贴政策，巩固退耕还林成果，增加湿地保护投入。推进农村环境综合整治，搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理，实施乡村清洁工程，加快农村河道、坑塘、水环境综合整治。加强农作物秸秆综合利用和农业面源污染、畜禽养殖污染防治。开展生态示范创建和宜居社区建设综合技术集成示范。
三、拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长
(一)挖掘农业增收潜力。发展优质专用粮食生产，加快棉花、油料等优势农产品生产基地建设，扩大高产创建规模。稳定发展蔬菜生产，加快设施蔬菜生产基地建设。大力推进标准化规模养殖，支持生猪全产业链发展，加快中原肉牛、肉羊产业带建设，继续实施千万吨奶业跨越工程。加快水产养殖业发展。推进林果业基地建设，加快发展林下经济。促进特色农业发展，培育一批专业村、专业镇。拓展农业功能，发展休闲旅游农业。
(二)加快发展农村二、三产业。利用粮油、畜禽、果蔬、花木等农产品资源，发展以食品工业为主的农产品精深加工业。实施主食产业化发展规划，提高面粉加工集约化水平，拓宽玉米、大米、杂粮的开发利用渠道，壮大速冻食品、方便食品加工产业，努力实现由产粮大省向食品强省的跨越。逐步扩大农产品加工增值税进项税额核定扣除试点行业范围。争取国家农产品产地初加工补助项目试点。加强产业集聚区和专业园区建设，引导各类企业和生产要素集中集聚。鼓励城市大型商贸流通企业等向农村延伸服务，发展农村通讯、文化、餐饮、旅游、娱乐等生活性服务业和农村养老服务、社区服务业。加快农业对外开放步伐，加大招商引资力度，鼓励外商投资发展现代农业，积极承接国际先进的种养业、物流业和加工业转移。推进农产品出口示范园区建设，培育农业跨国经营企业。
(三)增强农民转移就业能力。继续实施农村劳动力技能就业计划、“阳光工程”和“雨露计划”等，增强培训的针对性、实用性和有效性。加快优质培训基地建设，鼓励职业院校、技工学校等与企业开展校企合作，推广订单培训、委托培训等培训方式。强化供需对接，做好信息服务，培育竞争优势，打造具有地方特色的劳务品牌。落实农民工创业扶持政策，引导农民工返乡创业，以创业带动就业。加强农民工劳动权益保护，建立健全农民工工资决定和正常增长机制，为农民工免费提供维权服务。
(四)有效保障农民财产权利。推进农村土地确权登记颁证工作，依法强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算。继续深化集体林权制度改革和国有林场改革。严格征地程序，完善征地补偿办法，及时调整征地区片综合地价，合理确定补偿标准，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转，探索建立土地指标交易平台，所得收益全部用于农村基础设施建设和土地复耕补助。以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，加强农村集体“三资”管理，支持建设农村集体“三资”信息化监管平台，健全农村集体财务管理制度，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序。探索集体经济组织成员资格界定的具体办法。
四、构建新型农业经营体系，大力促进现代农业发展
(一)促进农业适度规模经营。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地)准入和监管制度。规范土地流转程序，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。积极稳妥推进国有农场办社会职能改革试点工作。
(二)努力提高农户集约经营水平。引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。抓好现代农业职业技能培训，大力培育新型农民和农村实用人才。充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农场经营者培训力度，提高生产技能和经营管理水平。对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。
(三)大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。鼓励农民兴办多元化、多类型的合作组织。实行部门联合评定优秀社、示范社机制，建立名录，分级管理，重点扶持。建立和完善财政投资项目直接投向符合条件合作社的办法，落实财政补助项目形成的资产移交合作社管护政策，健全移交资产管护机制。增加农民合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展带动能力。扩大合作社承担农村土地整理、农业综合开发、畜禽规模养殖、农田水利、农技推广等涉农项目规模。落实优秀社、示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业补助政策。在信用评定基础上对优秀社、示范社开展联合授信，有条件的地方予以贷款贴息，规范合作社开展信用合作。把合作社纳入国民经济统计，做好合作社作为单独纳税主体列入税务登记、发票领用及优惠政策落实等工作，完善合作社工商管理制度。创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。加强合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训，支持高校毕业生到合作社就业创业。落实设施农用地政策，合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，积极探索合作社联社登记管理办法。抓好农民合作社发展工作试点，支持试点市、县探索创新。切实发挥省农民专业合作社发展工作领导小组的指导、组织和统筹协调作用，推动全省农民合作社健康发展。
(四)提高农业产业化经营水平。实施现代农业产业化集群培育工程，打造米、面、肉、乳、果蔬、油脂、花卉苗木等农业产业化集群，构建全链条、全循环、高质量、高效益的现代农业产业体系。争取国家扶持农业产业化资金，加快农业产业化集群示范区建设。扶持壮大成长性好、辐射面广、带动力强的农业产业化龙头企业，鼓励龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，支持优势龙头企业上市。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，让农户更多分享加工销售收益。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。推进农业品牌带动战略，加大农产品注册商标和地理标志保护力度，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证。
(五)完善农业社会化服务体系。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，构建政府主导与社会广泛参与相结合、公益性服务与经营性服务相协调、专项服务与综合服务相统一的新型农业社会化服务体系。强化农业公益性服务体系建设，提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。继续实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。继续实施农业技术推广机构条件建设项目，建设一批区域性或乡镇农技推广站。支持高等学校、职业院校、科研院所开展农业技术推广。发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用，深化县级供销合作社改革。鼓励支持农业经营性服务组织和非经营性服务组织为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性服务组织开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排、地膜覆盖和回收等生产性服务，参与公益性服务。推进科技特派员农村科技创业行动。培育会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务组织。符合条件的农业经营性服务业务免征营业税。创新服务方式和手段，鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。发展农村科技服务超市、庄稼医院、粮食“银行”“专业服务公司+合作社+农户”“涉农企业+专家+农户”等服务模式，开展技物结合、技术承包、全程托管服务，促进农业先进实用技术到田到户。争创国家农业社会化服务示范县。整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。启动金农工程二期，发展农业信息服务。
(六)完善农产品市场流通体系。统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，积极创建农产品流通综合示范区，推进郑州、商丘、周口等地大型农产品批发市场和驻马店、南阳等地农产品综合交易市场建设，加快大型农资批发市场建设，培育一批信息化程度高、市场竞争力强、发展潜力大的鲜活农产品流通企业。加强郑州商品交易所建设，积极推动增加新的农产品期货品种。加强棉花交易市场建设。加快推进以城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设。加强粮油仓储物流设施、质量检测和信息化体系建设，发展农产品冷冻贮藏、分级包装、电子结算。健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。大力培育现代流通方式和新型流通业态，发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。推广农超对接、农批对接等模式，继续实施万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程，支持供销合作社、大型商贸集团、大型粮油企业、邮政系统开展农产品流通业务。建设放心肉零售网点，实现农村肉品冷链配送、冷藏销售。落实小麦、稻谷最低收购价和玉米、油菜子、棉花等农产品临时收储政策。完善地方粮油储备体系，示范推广农户科学储粮技术。落实粮油储备企业税收优惠政策和农产品进出口税收调控政策。强化农产品流通监管，健全重要农产品市场监测预警机制，认真执行生猪市场价格调控预案，完善鲜活农产品调控办法。加强和完善农产品信息统计发布制度，建立市场调控效果评估制度。
(七)提升农产品和食品安全水平。完善农产品质量安全标准体系，大力推行农业标准化生产，强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理。改革健全农产品和食品安全监管体制，全面深化农产品和食品生产经营环节监管，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任。健全基层农产品和食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，支持农产品批发市场食品安全检测室(站)建设，补助检验检测费用，全面提升监管能力和水平。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系，推动放心主食、放心粮油进农村、进社区。落实食品生产经营单位的食品安全主体责任，提高守法、自律意识。加强社会诚信体系建设，加大食品安全公益性宣传力度，增强全社会的食品安全意识。严格实行食品安全责任追究制，严厉惩处和预防食品安全违法违纪行为。
五、落实强农惠农政策，完善农业支持保护体系
(一)加大涉农补贴力度。认真落实涉农补贴增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的政策，不断加大农业补贴力度，完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，加快让农业获得合理利润，让农业大县财力逐步达到全国或全省平均水平。继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。落实种粮农民直接补贴、良种补贴政策，扩大农机具购置补贴规模，做好农机以旧换新试点工作。完善农资综合补贴动态调整机制，推进种粮大户专项补贴试点工作。继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助政策，支持开展农作物病虫害专业化统防统治，启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点。完善畜牧业生产扶持政策，支持发展肉牛肉羊。落实产粮(油)大县奖励、生猪调出大县奖励等政策。增加农业综合开发财政资金投入。现代农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业。抓好国家级现代农业示范区建设。
(二)改善农村金融服务。发挥政策性金融和合作性金融的支农作用，协调支持商业性金融贷款向农业农村倾斜，确保持续加大对农业农村农户的信贷投放。提高农村信用社支农服务能力和质量，探索农业银行服务三农新模式，强化农业发展银行政策性职能定位，鼓励国家开发银行推动现代农业和农村建设，发挥邮政储蓄银行支农积极作用。创新金融产品和服务，改善农村支付服务条件，畅通支付结算渠道，加大新型农业生产经营主体、大宗农产品流通企业信贷支持力度。制定金融机构支持和服务三农的激励和约束措施，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。探索建立农户、农民合作社小额贷款风险补偿机制。加强农业经营主体信贷与保险协作配合，创新符合农村特点的抵(质)押担保方式和融资工具，建立多层次、多形式的农业信用担保体系。加大林权抵押贷款规模，完善林业贷款贴息政策。落实农业保险保费补贴政策，加大对农业大县农业保险保费补贴力度，逐步提高部分险种的保费补贴比例。争取国家农作物制种、农机、渔业、农房保险试点。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金。探索开展涉农金融机构差异化监管改革试点，鼓励和发展村镇银行、农村资金互助社等多种形式的农村金融机构。建设农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新试点。
(三)鼓励社会资本投向农村。推动各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资向农村倾斜。引导企业参与和支持农业农村发展，鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施。鼓励企业及社会组织以投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业，按规定享受税收优惠和管护费用补助等政策。落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策。
六、完善乡村治理机制，加强农村基层组织建设
(一)强化农村基层党组织建设。选好配强农村党支部书记，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用。强化村干部“一定三有”政策，健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制。加强新型农村社区、农民合作社党建工作，排查整顿软弱涣散基层党组织，提升推动农村发展、服务农民群众能力。认真总结选派优秀机关干部到农村任村党支部第一书记的工作经验。加强村干部培训和农村党员教育管理，推进农村党风廉政建设。
(二)加强农村基层民主管理。进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，规范运用“四议两公开”工作法。发挥村务监督委员会作用，逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。不断完善村务公开民主管理，以县(市、区)为单位统一公开目录和时间，丰富公开内容，规范公开程序，实现村务公开由事后公开向事前、事中延伸。深入推进乡镇政务公开，推行乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织，发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。
(三)维护农民群众合法权益。坚持党和政府主导，依法维护、统筹兼顾广大农民群众多种利益，畅通和规范诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强农村信访工作，引导群众依法理性维护自身权益。通过人民调解、行政调解、司法调解等有效途径，妥善处理农村各种矛盾纠纷。依法保障外出村民在本村、外来人口在居住村的民主权利和物质利益。推进和谐矿区、场区建设。建立健全减轻农民负担长效机制。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，推动乡镇干部直接联系服务群众。
(四)保障农村社会公共安全。加强农村抗灾救灾、警务消防、疫病防控等设施建设，严格执行农村学校、医院等公共设施建筑质量标准，增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力。
深化农村平安建设，完善立体化社会治安防控体系，落实在农村警务室连续工作一定年限人员的有关激励政策。依法打击乡村黑恶势力、“黄赌毒”和侵害农民权益的各种刑事犯罪。加强农村交通安全管理。切实加强农村精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。探索建立农村文化发展基金。加强农村法制宣传教育，推进法治乡镇、村创建活动，落实党的民族和宗教政策，树立健康文明、遵纪守法的社会新风尚。
各级党委和政府要切实加强和改善对三农工作的领导，确保劲头不放松、力度不减弱、力量有加强。各级党政领导干部要熟悉党的三农政策和国情省情农情，善于做好新时期三农工作，切实转变工作作风，深入基层调查研究，不断提高三农工作水平。
各地各有关部门要明确职责分工，加强监督检查，实施绩效考核评价，开展强农惠农富农政策执行情况回头看，确保不折不扣落到实处。
尊重农民首创精神，鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新，深入推进新乡全国农村改革试验区和信阳中农办农村改革试验联系点建设，及时总结推广成功经验。
作者：中共河南省委农村办公室
中共贵州省委贵州省人民政府
关于全面加强人口和计划生育工作
确保实现“双降”目标的意见
(摘要)
三、坚持依法管理，严格控制人口增长
5.加大依法治理生育秩序的力度。全面贯彻落实人口计生法律法规和政策，把管理的重点放在农村和流动人口，坚决控制政策外生育，大幅度减少早婚早育。凡违法生育的，依法征收社会抚养费。国家机关工作人员、企业事业单位职工在法规政策规定期限内未落实避孕节育措施的，停止工作、停发工资，直到落实避孕节育措施为止，其间停发的工资不予补发;公民不按法规政策规定自觉落实避孕节育措施，或者出租房屋不执行房东登记报告制度的，不得享受各项优惠奖补政策，直到落实为止，其间停发的补助不予补发。共产党员违法生育的，一律开除党籍;国家机关工作人员、企业事业单位职工违法生育的，予以开除;党员干部违反计划生育其他政策的，视其情节轻重给予党纪政纪处分;公民违法生育的，不得报考国家公务员、不得竞聘事业单位工作人员。
四、加大利益导向，引导群众少生快富
10.建立完善计划生育家庭奖励制度。一是获得《独生子女父母光荣证》的家庭，独生子女父母一次性奖励费从100元至500元，提高到500元至1000元;独生子女保健费从每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是农村放弃政策内二孩生育家庭一次性奖励6000元。三是农村已办理《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭和计划生育二女家庭，从落实长效避孕节育措施的次年起，夫妻双方每人每年领取不低于300元的节育奖励金，直至年满60周岁与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对接为止。
11.建立完善计划生育家庭保障制度。对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，一是夫妻双方年满60周岁，每人每年领取农村部分计划生育家庭奖励扶助金从720元提高到不低于1200元;二是参加新型农村社会养老保险，每年给予不低于70元的缴费补贴，年满60周岁后，基础养老金月补贴不低于120元，由人口计生部门代缴，委托社会养老保险经办机构代发，由各级财政承担;三是低保家庭成员在其享受基本保障金的基础上，每年按照不低于当地农村低保保障标准20%的比例增发补助;四是家庭成员在原有免缴需要由个人缴纳的新型农村合作医疗费基础上，减免医疗费用个人负担部分的50%，由县级人民政府代缴和承担;五是夫妻年满60周岁后，优先入住老年公寓或敬老院，并给予每人年均不低于3000元的补贴;六是在城镇工作一定年限且有稳定收入的，可申请租赁或者购买工作地保障性住房并给予优先照顾。对城镇独生子女家庭，一是纳入最低生活保障的，夫妻双方年满60周岁，每人每年领取不低于1200元的奖励扶助金;二是符合所在地租赁或者购买保障性住房条件的，给予优先照顾。
12.建立完善计划生育家庭救助制度。独生子女伤残或者死亡的家庭夫妻双方和节育并发症对象，特别扶助金从每人每年领取1200元，提高到不低于2000元。独生子女死亡的，一次性发放抚慰金3万元;独生子女伤残等级3级及以上的，一次性发放抚慰金2万元;独生子女伤残等级4级及以下的，一次性发放抚慰金1万元。
13.建立完善计划生育家庭优惠制度。对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，一是危房改造优先优惠。二是子女学前教育入学优先、适度减免费用，高中教育优先享受国家助学金每年不低于1500元;子女进入普通高校学习的，应给予一次性奖励;女孩考生在参加全国普通高考报考省内院校时给予加10分的照顾，参加全省中考时给予加10分的照顾。三是扶贫开发提供的资金和物资在帮扶标准基础上提高不低于30%;种粮、农机、牲畜繁育、家电下乡等在基本直接补贴标准上提高不低于30%;饮水安全工程免入户材料费和安装费。四是划拨宅基地、征地拆迁补偿、分配集体资产和福利时增加一人份额优惠。五是“农转非”后可继续承包原有土地，五年之内仍然享受农村计划生育奖励优惠政策。
中共中央16号文件《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》
中共中央、国务院最近发出《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调指出，大学生是十分宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来。加强和改进大学生思想政治教育，提高他们的思想政治素质，把他们培养成中国特色社会主义事业的建设者和接班人，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。
《意见》分九个部分：
一、加强和改进大学生思想政治教育是一项重大而紧迫的战略任务;
二、加强和改进大学生思想政治教育的指导思想和基本原则;
三、加强和改进大学生思想政治教育的主要任务;
四、充分发挥课堂教学在大学生思想政治教育中的主导作用;
五、努力拓展新形势下大学生思想政治教育的有效途径;
六、充分发挥党团组织在大学生思想政治教育中的重要作用;
七、大力加强大学生思想政治教育工作队伍建设;
八、努力营造大学生思想政治教育工作的良好社会环境;
九、切实加强对大学生思想政治教育工作的领导。
《意见》指出，当代大学生思想政治状况的主流积极、健康、向上。他们热爱党，热爱祖国，热爱社会主义，坚决拥护党的路线方针政策，高度认同邓小平理论和“三个代表”重要思想，充分信赖以胡锦涛同志为总书记的党中央，对坚持走中国特色社会主义道路、实现全面建设小康社会的宏伟目标充满信心。同时强调，国际国内形势的深刻变化，使大学生思想政治教育既面临有利条件，也面临严峻挑战。面对新形势、新情况，大学生思想政治教育工作还不够适应，存在不少薄弱环节。加强和改进大学生思想政治教育是一项极为紧迫的重要任务。
《意见》指出，加强和改进大学生思想政治教育的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实党的教育方针，紧密结合全面建设小康社会的实际，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，以大学生全面发展为目标，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近学生，努力提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。加强和改进大学生思想政治教育的基本原则是：坚持教书与育人相结合;坚持教育与自我教育相结合;坚持政治理论教育与社会实践相结合;坚持解决思想问题与解决实际问题相结合;坚持教育与管理相结合;坚持继承优良传统与改进创新相结合。
《意见》指出，加强和改进大学生思想政治教育的主要任务，一是以理想信念教育为核心，深入进行树立正确的世界观、人生观和价值观教育。要坚持不懈地用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装大学生，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，开展中国革命、建设和改革开放的历史教育，开展基本国情和形势政策教育，开展科学发展观教育，使大学生正确认识社会发展规律，认识国家的前途命运，认识自己的社会责任，确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念。同时，要积极引导大学生不断追求更高的目标，使他们中的先进分子树立共产主义的远大理想，确立马克思主义的坚定信念。二是以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精神教育。要把民族精神教育与以改革创新为核心的时代精神教育结合起来，引导大学生在中国特色社会主义事业的伟大实践中，在时代和社会的发展进步中汲取营养，培养爱国情怀、改革精神和创新能力，始终保持艰苦奋斗的作风和昂扬向上的精神状态。三是以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育。要引导大学生自觉遵守爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。四是以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育，促进大学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质协调发展，引导大学生勤于学习、善于创造、甘于奉献，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
《意见》指出，高等学校思想政治理论课是大学生思想政治教育的主渠道。要按照充分体现当代马克思主义最新成果的要求，全面加强思想政治理论课的学科建设、课程建设、教材建设和教师队伍建设，进一步推动邓小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进大学生头脑工作。要联系改革开放和社会主义现代化建设的实际，联系大学生的思想实际，把传授知识与思想教育结合起来，把系统教学与专题教育结合起来，把理论武装与实践育人结合起来，切实改革教学内容，改进教学方法，改善教学手段。高等学校哲学社会科学课程负有思想政治教育的重要职责。要坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，在哲学社会科学教学中充分体现马克思主义中国化的最新成果，用科学理论武装大学生，用优秀文化培育大学生。高等学校各门课程都具有育人功能，所有教师都负有育人职责。广大教师要以高度负责的态度，率先垂范、言传身教，以良好的思想、道德、品质和人格给大学生以潜移默化的影响。要把思想政治教育融入到大学生专业学习的各个环节，渗透到教学、科研和社会服务各个方面。要深入发掘各类课程的思想政治教育资源，在传授专业知识过程中加强思想政治教育，使学生在学习科学文化知识过程中，自觉加强思想道德修养，提高政治觉悟。
《意见》指出，要积极探索和建立社会实践与专业学习相结合、与服务社会相结合、与勤工助学相结合、与择业就业相结合、与创新创业相结合的管理体制。认真组织大学生参加军政训练、社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等实践活动，使大学生在社会实践活动中受教育、长才干、作贡献，增强社会责任感。要建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化，形成优良的校风、教风和学风。大力加强大学生文化素质教育，开展丰富多彩、积极向上的学术、科技、体育、艺术和娱乐活动，把德育与智育、体育、美育有机结合起来，寓教育于文化活动之中。坚决抵制各种有害文化和腐朽生活方式对大学生的侵蚀和影响。全面加强校园网的建设，使网络成为弘扬主旋律、开展思想政治教育的重要手段。要开展深入细致的思想政治工作和心理健康教育。高等学校要从严治教，加强管理，改善办学条件，提高教育教学质量，为大学生成长成才创造条件。要加强对经济困难大学生的资助工作，以政府投入为主，多方筹措资金，不断完善资助政策和措施，形成以国家助学贷款为主体，包括助学奖学金、勤工助学基金、特殊困难补助和学费减免在内的助学体系，帮助经济困难大学生完成学业。要帮助大学生树立正确的就业观念，进一步建立健全大学生就业指导机构和就业信息服务系统，提供高效优质的就业创业服务。
《意见》指出，要发挥党的政治优势和组织优势，高度重视学生党员发展工作，坚持标准，保证质量，把优秀大学生吸纳到党的队伍中来。对大学生党员要加强党员先进性教育，使他们严格要求自己，提高党性修养，充分发挥在大学生思想政治教育中的骨干带头作用和先锋模范作用。要坚持把党支部建在班上，努力实现本科学生班级“低年级有党员、高年级有党支部”的目标。创新学生党支部活动方式，增强凝聚力和战斗力，使其成为开展思想政治教育的坚强堡垒。高度重视研究生党组织建设，切实加强研究生思想政治教育。要发挥共青团和学生组织作用，推进大学生思想政治教育。高等学校团组织要把加强大学生思想政治教育工作摆在突出位置，充分发挥在教育、团结和联系大学生方面的优势，竭诚为大学生的成长成才服务。要切实加强团的组织建设，选拔优秀青年党员教师做团的工作，保证高校共青团组织机构设置和人员配备。学生会、研究生会要自觉接受党的领导，在共青团指导下，开展生动有效的思想政治教育活动，把广大学生紧密团结在党的周围，更好地发挥桥梁和纽带作用。要着力加强班级集体建设，组织开展丰富多彩的主题班会等活动，发挥团结学生、组织学生、教育学生的职能。要加强对大学生社团的领导和管理，高度重视大学生生活社区、学生公寓、网络虚拟群体等新型大学生组织的思想政治教育工作，发挥大学生自身的积极性和主动性，增强教育效果。
《意见》指出，思想政治教育工作队伍是加强和改进大学生思想政治教育的组织保证。大学生思想政治教育工作队伍主体是学校党政干部和共青团干部，思想政治理论课和哲学社会科学课教师，辅导员和班主任。要采取切实措施，培养一批坚持以马克思主义为指导，理论功底扎实，勇于开拓创新，善于联系实际，老中青相结合的哲学社会科学学科带头人和教学骨干队伍，使他们在大学生思想政治教育中发挥更大的作用。所有从事大学生思想政治教育的人员，都要坚持正确的政治方向，加强思想道德修养，增强社会责任感，成为大学生健康成长的指导者和引路人。要完善大学生思想政治教育工作队伍的选拔、培养和管理机制。要加强思想政治教育学科建设，培养思想政治教育工作专门人才。实施大学生思想政治教育队伍人才培养工程，建立思想政治教育人才培养基地。要建立完善大学生思想政治教育专职队伍的激励和保障机制。完善思想政治教育队伍的专业职务系列，从思想政治教育专职队伍的实际出发，解决好他们的教师职务聘任问题，鼓励支持他们安心本职工作，成为思想政治教育方面的专家。要采取有力措施，着力建设一支高水平的辅导员、班主任队伍，学校要从政治上、工作上、生活上关心他们，在政策和待遇方面给予适当倾斜。
《意见》指出，全社会都要关心大学生的健康成长，支持大学生思想政治教育工作。宣传、理论、新闻、文艺、出版等方面要坚持弘扬主旋律，为大学生思想政治教育营造良好的社会舆论氛围，为大学生提供丰富的精神食粮。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，反映高等学校思想政治教育工作的先进典型和优秀大学生的先进事迹。各类网站要牢牢把握正确导向，主动承担社会责任，积极开发教育资源，开展形式多样的网络思想政治教育活动。要大力发展文化事业和文化产业，为学生提供更多更好的文化产品和文化服务。充分发挥爱国主义教育基地对大学生的教育作用，各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，对大学生集体参观一律实行免票。各级政府和企事业单位要鼓励和支持面向大学生的公益性文化活动。要依法加强对学校周边的文化、娱乐、商业经营活动的管理，坚决取缔干扰学校正常教学、生活秩序的经营性娱乐活动场所，严厉打击各种刑事犯罪活动，及时处理侵害学生合法权益、身心健康的事件和影响学校、社会稳定的事端。要动员社会各方力量，完善资助困难大学生的机制，帮助大学生解决实际困难。党政机关、社会团体、企事业单位以及街道、社区、村镇等要主动配合做好大学生思想政治教育工作。学校要探索建立与大学生家庭联系沟通的机制，相互配合对学生进行思想政治教育。
《意见》最后强调，各级党委和政府要从战略和全局的高度，充分认识加强和改进大学生思想政治教育的重大意义，把“培养什么人”、“如何培养人”这一重大课题始终摆在重要位置，切实加强领导。要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制，形成全党全社会共同关心支持大学生思想政治教育的强大合力。重视和加强民办高等学校党的建设和大学生的思想政治教育。要建立健全与法律法规相协调、与高等教育全面发展相衔接、与大学生成长成才需要相适应的思想政治教育和管理的制度体系。要加大大学生思想政治教育工作的经费投入，不断改善条件，优化手段。要把大学生思想政治教育工作作为对高等学校办学质量和水平评估考核的重要指标，纳入高等学校党的建设和教育教学评估体系。
中共中央 国务院 关于进一步加强和改进 大学生思想政治教育的意见 (2004年8月26日)
为深入贯彻党的十六大精神，适应新形势、新任务的要求，提高大学生的思想政治素质，促进大学生的全面发展，现就进一步加强和改进大学生思想政治教育提出以下意见。
一、加强和改进大学生思想政治教育是一项重大而紧迫的战略任务
1.大学生是十分宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来。目前，我国在校大学生包括本科生、专科生和研究生约有2000万。加强和改进大学生思想政治教育，提高他们的思想政治素质，把他们培养成中国特色社会主义事业的建设者和接班人，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。
2.改革开放特别是党的十三届四中全会以来，党中央坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实加强和改进对大学生思想政治教育工作的领导。各地区各部门和高等学校认真贯彻落实中央要求，加强和改进思想政治教育工作，在培养高素质人才，推动高等教育改革发展，维护学校和社会稳定等方面发挥了重要作用。当代大学生思想政治状况的主流积极、健康、向上。他们热爱党，热爱祖国，热爱社会主义，坚决拥护党的路线方针政策，高度认同邓小平理论和“三个代表”重要思想，充分信赖以爱猫扑，爱生活同志为总书记的党中央，对坚持走中国特色社会主义道路、实现全面建设小康社会的宏伟目标充满信心。
3.国际国内形势的深刻变化，使大学生思想政治教育既面临有利条件，也面临严峻挑战。国际敌对势力与我争夺下一代的斗争更加尖锐复杂，大学生面临着大量西方文化思潮和价值观念的冲击，某些腐朽没落的生活方式对大学生的影响不可低估。随着对外开放不断扩大、社会主义市场经济的深入发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性日益增强。这有利于大学生树立自强意识、创新意识、成才意识、创业意识，同时也带来一些不容忽视的负面影响。一些大学生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、诚信意识淡薄、社会责任感缺乏、艰苦奋斗精神淡化、团结协作观念较差、心理素质欠佳等问题。 4.面对新形势、新情况，大学生思想政治教育工作还不够适应，存在不少薄弱环节。一些地方、部门和学校的领导对大学生思想政治教育工作重视不够，办法不多。全社会关心支持大学生思想政治教育的合力尚未形成。学校思想政治理论课实效性不强，哲学社会科学一些学科教材建设滞后，思想政治教育与大学生思想实际结合不紧，少数学校没有把大学生的思想政治教育摆在首位、贯穿于教育教学的全过程。学生管理工作与形势发展要求不相适应，思想政治教育工作队伍建设亟待加强，少数教师不能做到教书育人、为人师表。加强和改进大学生思想政治教育是一项极为紧迫的重要任务。
二、加强和改进大学生思想政治教育的指导思想和基本原则
5.加强和改进大学生思想政治教育的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实党的教育方针，紧密结合全面建设小康社会的实际，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，以大学生全面发展为目标，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近学生，努力提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。
6.加强和改进大学生思想政治教育的基本原则是：(1)坚持教书与育人相结合。学校教育要坚持育人为本、德育为先，把人才培养作为根本任务，把思想政治教育摆在首要位置。(2)坚持教育与自我教育相结合。既要充分发挥学校教师、党团组织的教育引导作用，又要充分调动大学生的积极性和主动性，引导他们自我教育、自我管理、自我服务。(3)坚持政治理论教育与社会实践相结合。既重视课堂教育，又注重引导大学生深入社会、了解社会、服务社会。(4)坚持解决思想问题与解决实际问题相结合。既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，增强思想政治教育的实际效果。(5)坚持教育与管理相结合。把思想政治教育融于学校管理之中，建立长效工作机制，使自律与他律、激励与约束有机地结合起来，有效地引导大学生的思想和行为。(6)坚持继承优良传统与改进创新相结合。在继承党的思想政治工作优良传统的基础上，积极探索新形势下大学生思想政治教育的新途径、新办法，努力体现时代性，把握规律性，富于创造性，增强实效性。
三、加强和改进大学生思想政治教育的主要任
7.以理想信念教育为核心，深入进行树立正确的世界观、人生观和价值观教育。要坚持不懈地用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装大学生，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，开展中国革命、建设和改革开放的历史教育，开展基本国情和形势政策教育，开展科学发展观教育，使大学生正确认识社会发展规律，认识国家的前途命运，认识自己的社会责任，确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念。同时，要积极引导大学生不断追求更高的目标，使他们中的先进分子树立共产主义的远大理想，确立马克思主义的坚定信念。
8.以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精神教育。深入开展中华民族优良传统和中国革命传统教育，开展各民族平等团结教育，培养团结统
一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的精神，树立民族自尊心、自信心和自豪感。要把民族精神教育与以改革创新为核心的时代精神教育结合起来，引导大学生在中国特色社会主义事业的伟大实践中，在时代和社会的发展进步中汲取营养，培养爱国情怀、改革精神和创新能力，始终保持艰苦奋斗的作风和昂扬向上的精神状态。
9.以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导大学生自觉遵守爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。坚持知行统一，积极开展道德实践活动，把道德实践活动融入大学生学习生活之中。修订完善大学生行为准则，引导大学生从身边的事情做起，从具体的事情做起，着力培养良好的道德品质和文明行为。
10.以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育。加强民主法制教育，增强遵纪守法观念。加强人文素质和科学精神教育，加强集体主义和团结合作精神教育，促进大学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质协调发展，引导大学生勤于学习、善于创造、甘于奉献，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
四、充分发挥课堂教学在大学生思想政治教育中的主导作用 11.高等学校思想政治理论课是大学生思想政治教育
的主渠道。思想政治理论课是大学生的必修课，是帮助大学生树立正确世界观、人生观、价值观的重要途径，体现了社会主义大学的本质要求。要按照充分体现当代马克思主义最新成果的要求，全面加强思想政治理论课的学科建设、课程建设、教材建设和教师队伍建设，进一步推动邓小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进大学生头脑工作。要联系改革开放和社会主义现代化建设的实际，联系大学生的思想实际，把传授知识与思想教育结合起来，把系统教学与专题教育结合起来，把理论武装与实践育人结合起来，切实改革教学内容，改进教学方法，改善教学手段。要加强对思想政治理论课的宏观指导，采取有力措施，力争在几年内使思想政治理论课教育教学情况有明显改善。
12.形势政策教育是思想政治教育的重要内容和途径。要建立大学生形势政策报告会制度，定期编写形势政策教育宣讲提纲，建立形势政策教育资源库。国家机关和地方党政负责人要经常为大学生作形势报告。学校要紧密结合国际国内形势变化和学生关注的热点，难点问题，制定形势政策教育教学计划，认真组织实施。
13.高等学校哲学社会科学课程负有思想政治教育的重要职责。哲学社会科学中的绝大部分学科都具有鲜明的意识形态属性，对于帮助大学生坚定正确的政治方向，正确认识和分析复杂的社会现象，提高思想道德修养和精神境界具有十分重要作用。要坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，在哲学社会科学教学中充分体现马克思主义中国化的最新理论成果，用科学理论武装大学生，用优秀文化培育大学生。要发扬理论联系实际的优良学风，发挥哲学社会科学的优势，紧密围绕大学生普遍关心的、改革开放和现代化建设中的重大问题，做好释疑解惑和教育引导工作。
要结合实施马克思主义理论研究和建设工程，精心组织编写全面反映毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的哲学、政治经济学、科学社会主义、中共党史以及政治学、社会学、法学、史学、新闻学和文学等哲学社会科学重点学科的教材，努力形成以当代中国马克思主义为指导的具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学科体系和教材体系。 14.高等学校各门课程都具有育人功能，所有教师都
负有育人职责。广大教师要以高度负责的态度，率先垂范、言传身教，以良好的思想、道德、品质和人格给大学生以潜移默化的影响。要把思想政治教育融入到大学生专业学习的各个环节，渗透到教学、科研和社会服务各个方面。要深入发掘各类课程的思想政治教育资源，在传授专业知识过程中加强思想政治教育，使学生在学习科学文化知识过程中，自觉加强思想道德修养，提高政治觉悟。要坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，严格教育教学纪律，切实加强教材管理，在讲台上和教材中不得散布违背宪法和党的路线方针政策的错误观点和言论。
五、努力拓展新形势下大学生思想政治教育的有效途径
15.深入开展社会实践。社会实践是大学生思想政治教育的重要环节，对于促进大学生了解社会、了解国情，增长才干、奉献社会，锻炼毅力、培养品格，增强社会责任感具有不可替代的作用。要建立大学生社会实践保障体系，探索实践育人的长效机制，引导大学生走出校门，到基层去，到工农群众中去。高等学校要把社会实践纳入学校教育教学总体规划和教学大纲，规定学时和学分，提供必要经费。积极探索和建立社会实践与专业学习相结合、与服务社会相结合、与勤工助学相结合、与择业就业相结合、与创新创业相结合的管理体制，增强社会实践活动的效果，培养大学生的劳动观念和职业道德。要认真组织大学生参加军政训练。利用好寒暑假，开展形式多样的社会实践活动。积极组织大学生参加社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等社会实践活动。重视社会实践基地建设，不断丰富社会实践的内容和形式，提高社会实践的质量和效果，使大学生在社会实践活动中受教育、长才干、作贡献，增强社会责任感。
16.大力建设校园文化。校园文化具有重要的育人功能，要建设体现社会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化，形成优良的校风、教风和学风。大力加强大学生文化素质教育，开展丰富多彩、积极向上的学术、科技、体育、艺术和娱乐活动，把德育与智育、体育、美育有机结合起来，寓教育于文化活动之中。要善于结合传统节庆日、重大事件和开学典礼、毕业典礼等，开展特色鲜明、吸引力强的主题教育活动。重视校园人文环境和自然环境建设，完善校园文化活动设施，建设好大学生活动中心。加强校报、校刊、校内广播电视和学校出版社的建设，加
强哲学社会科学研讨会、报告会、讲座的管理，绝不给错误观点和言论提供传播渠道。坚决抵制各种有害文化和腐朽生活方式对大学生的侵蚀和影响。禁止在学校传播宗教。
17.主动占领网络思想政治教育新阵地。要全面加强校园网的建设，使网络成为弘扬主旋律、开展思想政治教育的重要手段。要利用校园网为大学生学习、生活提供服务，对大学生进行教育和引导，不断拓展大学生思想政治教育的渠道和空间。要建设好融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的主题教育网站或网页，积极开展生动活泼的网络思想政治教育活动，形成网上网下思想政治教育的合力。要密切关注网上动态，了解大学生思想状况，加强同大学生的沟通与交流，及时回答和解决大学生提出的问题。要运用技术、行政和法律手段，加强校园网的管理，严防各种有害信息在网上传播。加强网络思想政治教育队伍建设，形成网络思想政治教育工作体系，牢牢把握网络思想政治教育主动权。
18.开展深入细致的思想政治工作和心理健康教育。要结合大学生实际，广泛深入开展谈心活动，有针对性地帮助大学生处理好学习成才、择业交友、健康生活等方面的具体问题，提高思想认识和精神境界。要重视心理健康教育，根据大学生的身心发展特点和教育规律，注重培养大学生良好的心理品质和自尊、自爱、自律、自强的优良品格，增强大学生克服困难、经受考验、承受挫折的能力。要制定大学生心理健康教育计划，确定相应的教育内容、教育方法。要建立健全心理健康教育和咨询的专门机构，配备足够数量的专兼职心理健康教育教师，积极开展大学生心理健康教育和心理咨询辅导，引导大学生健康成长。
19.努力解决大学生的实际问题。思想政治教育既要育人、引导人，又要关心人、帮助人。高等学校要从严治教，加强管理，改善办学条件，提高教育教学质量，为大学生成长成才创造条件。要加强对经济困难大学生的资助工作，以政府投入为主，多方筹措资金，不断完善资助政策和措施，形成以国家助学贷款为主体，包括助学奖学金、勤工助学基金、特殊困难补助和学费减免在内的助学体系，帮助经济困难大学生完成学业。要帮助大学生树立正确的就业观念，引导毕业生到基层、到西部、到祖国最需要的地方建功立业。要进一步建立健全大学生就业指导机构和就业信息服务系统，提供高效优质的就业创业服务。通过服务育人、管理育人，把党和政府对大学生的关怀落到实处。
六、充分发挥党团组织在大学生思想政治教育中的重要作用
20.发挥党的政治优势和组织优势，做好大学生思想政治教育工作。高等学校党组织要高度重视学生党员发展工作，坚持标准，保证质量，把优秀大学生吸纳到党的队伍中来。对入党积极分子要注重早期培养，加强制度建设，严格发展程序，进行系统的党的知识教育和实践锻炼。对大学生党员要加强党员先进性教育，使他们严格要求自己，提高党性修养，充分发挥在大学生思想政治教育中的骨干带头作用和先锋模范作用。
要坚持把党支部建在班上，努力实现本科学生班级“低年级有党员、高年级有党支部”的目标。创新学生党支部活动方式，丰富活动内容，增强凝聚力和战斗力，使其成为开展思想政治教育的坚强堡垒。高度重视研究生党组织建设，切实加强研究生思想政治教育。
21.发挥共青团和学生组织作用，推进大学生思想政治教育。共青团是党领导下的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，在大学生思想政治教育中具有重要作用。高等学校团组织要把加强大学生思想政治教育工作摆在突出位置，充分发挥在教育、团结和联系大学生方面的优势，竭诚为大学生的成长成才服务。要全面实施大学生素质拓展计划，组织开展丰富多彩的思想政治教育活动。要加强对优秀团员的培养，认真做好推荐优秀共青团员入党工作。要坚持党建带团建，把加强团的建设作为高等学校党建的重要任务。要切实加强团的组织建设，选拔优秀青年党员教师做团的工作，保证高校共青团组织机构设置和人员配备。要把团干部作为思想政治教育工作队伍的重要组成部分，做好培养、锻炼和输送工作。
高等学校学生会、研究生会是党领导下的大学生群众组织，是加强和改进大学生思想政治教育的重要依靠力量，也是大学生自我教育的组织者。学生会、研究生会要自觉接受党的领导，在共青团指导下，针对大学生特点，开展生动有效的思想政治教育活动，把广大学生紧密团结在党的周围，在大学生思想政治教育中更好地发挥桥梁和 纽带作用。
22.依托班级、社团等组织形式，开展大学生思想政治教育。班级是大学生的基本组织形式，是大学生自我教育、自我管理、自我服务的主要组织载体。要着力加强班级集体建设，组织开展丰富多彩的主题班会等活动，发挥团结学生、组织学生、教育学生的职能。要加强对大学生社团的领导和管理，帮助大学生社团选聘指导教师，支持和引导大学生社团自主开展活动。要高度重视大学生生活社区、学生公寓、网络虚拟群体等新型大学生组织的思想政治教育工作，选拔大学生骨干参与学生公寓、网络的教育管理，发挥大学生自身的积极性和主动性，增强教育效果。
七、大力加强大学生思想政治教育工作队伍建设
23.思想政治教育工作队伍是加强和改进大学生思想政治教育的组织保证。大学生思想政治教育工作队伍主体是学校党政干部和共青团干部，思想政治理论课和哲学社会科学课教师，辅导员和班主任。学校党政干部和共青团干部负责学生思想政治教育的组织、协调、实施;思想政治理论和哲学社会科学课教师根据学科和课程的内容、特点，负责对学生进行思想理论教育、思想品德教育和人文素质教育;辅导员、班主任是大学生思想政治教育的骨干力量，辅导员按照党委的部署有针对性地开展思想政治教育活动，班主任负有在思想、学习和生活等方面指导学生的职责。要采取切实措施，培养一批坚持以马克思主义为指导，理论功底扎实，勇于开拓创新，善于联系实际，老中青相结合的哲学社会科学学科带头人和教学骨干队伍，使他们在大学生思想政治教育中发挥更大的作用。所有从事大学生思想政治教育的人员，都要坚持正确的政治方向，加强思想道德修养，增强社会责任感，成为大学生健康成长的指导者和引路人。在事关政治原则、政治立场和政治方向问题上不能与党中央保持一致的，不得从事大学生思想政治教育工作。
广大教职员工都负有对大学生进行思想政治教育的重要责任。要制定完善有关规定和政策，明确职责任务和考核办法，形成教书育人、管理育人、服务育人的良好氛围和工作格局。教师要提高师德和业务水平，爱岗敬业，教书育人，为人师表，以良好的思想政治素质和道德风范影响和教育学生。学校管理工作要体现育人导向，把严格日常管理与引导大学生遵纪守法、养成良好行为习惯结合起来。后勤服务人员要努力搞好后勤保障，为大学生办实事、办好事，使大学生在优质服务中受到感染和教育。
24.完善大学生思想政治教育工作队伍的选拔、培养和管理机制。按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，坚持专兼结合的原则，研究和制定加强高校思想政治教育工作队伍建设的具体意见，吸引更多的优秀教师从事学生思想政治教育工作。要加强思想政治教育学科建设，培养思想政治教育工作专门人才。实施大学生思想政治教育队伍人才培养工程，建立思想政治教育人才培养基地。选拔推荐一批从事思想政治教育的骨干进一步深造，攻读思想政治教育相关专业的硕士、博士学位，学成后专职从事思想政治教育工作。采取有效措施，组织参加社会实践、挂职锻炼、学习考察等活动，不断提高他们的工作能力和水平。要建立完善大学生思想政治教育专职队伍的激励和保障机制。完善思想政治教育队伍的专业职务系列，从思想政治教育专职队伍的实际出发，解决好他们的教师职务聘任问题，鼓励支持他们安心本职工作，成为思想政治教育方面的专家。建立专项评优奖励制度，定期评比表彰思想政治教育工作先进集体和个人，树立、宣传、推广一批先进典型。
要采取有力措施，着力建设一支高水平的辅导员、班主任队伍。院(系)的每个年级都要按适当比例配备一定数量的专职辅导员，每个班级都要配备一名兼职班主任，鼓励优秀教师兼任班主任工作。辅导员、班主任工作在大学生思想政治教育第一线，任务繁重，责任重大，学校要从政治上、工作上、生活上关心他们，在政策和待遇方面给予适当倾斜。
八、努力营造大学生思想政治教育工作的良好社会环境
25.全社会都要关心大学生的健康成长，支持大学生思想政治教育工作。宣传、理论、新闻、文艺、出版等方面要坚持弘扬主旋律，为大学生思想政治教育营造良好的社会舆论氛围，为大学生提供丰富的精神食粮。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，反映高等学校思想政治教育工作的先进典型和优秀大学生的先进事迹。各类网站要牢牢把握正确导向，主动承担社会责任，积极开发教育资源，开展形式多样的网络思想政治教育活动。重点新闻网站要不断改进创新，切实增强吸引力和感染力，在大学生思想政治教育中发挥导向作用。要大力发展文化事业和文化产业，为学生提供更多更好的文化产品和文化服务。文化部门和艺术团体要进一步推进高雅文化进校园活动，丰富校园文化生活，提高学生艺术修养。充分发挥爱国主义教育基地对大学生的教育作用，各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，对大学生集体参观一律实行免票。各级政府和企事业单位要鼓励和支持面向大学生的公益性文化活动。坚持不懈地开展“扫黄”“打非”，依法加强对各类网站的管理，净化文化市场和网络环境。
26.各级党委和政府要为高等学校创建良好的育人环境。要把优化校园周边环境作为推进社会主义精神文明建设的重要任务，结合城市改造和社区建设搞好规划，加强综合治理。要依法加强对学校周边的文化、娱乐、商业经营活动的管理，坚决取缔干扰学校正常教学、生活秩序的经营性娱乐活动场所，严厉打击各种刑事犯罪活动，及时处理侵害学生合法权益、身心健康的事件和影响学校、社会稳定的事端。要为大学生专业实习和社会实践创造条件，提供便利。要把高校毕业生就业作为就业工作的重要
组成部分，常抓不懈，完善毕业生就业市场机制，健全毕业生就业服务体系，落实毕业生自主创业、灵活就业的各项扶持政策。要动员社会各方力量，完善资助困难大学生的机制，帮助大学生解决实际困难。党政机关、社会团体、企事业单位以及街道、社区、村镇等要主动配合做好大学生思想政治教育工作。学校要探索建立与大学生家庭联系沟通的机制，相互配合对学生进行思想政治教育。
九、切实加强对大学生思想政治教育工作的领导 27.各级党委和政府要从战略和全局的高度，充分认识加强和改进大学生思想政治教育的重大意义，把“培养什么人”、“如何培养人”这一重大课题始终摆在重要位置，切实加强领导。要弘扬求真务实精神，及时研究解决涉及大学生健康成长和切身利益的实际问题。制定有关政策和法规，不仅要有利于经济和各项事业的发展，而且要有利于大学生的健康成长。要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制，形成全党全社会共同关心支持大学生思想政治教育的强大合力。教育部要对全国高等学校大学生思想政治教育工作统一规划、组织协调、宏观指导和督促检查。各地负责高校思想政治工作的部门，要切实负起责任。各有关部门要主动配合，共同做好大学生思想政治教育工作。要重视和加强民办高等学校党的建设和大学生的思想政治教育。
28.高等学校要充分发挥大学生思想政治教育主阵地、主课堂、主渠道作用。要把大学生思想政治教育摆在学校各项工作的首位，贯穿于教育教学的全过程。要建立和完善党委统一领导、党政齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校紧密配合、学生自我教育的领导体制和工作机制。高等学校党委要统一领导大学生思想政治教育工作，经常分析大学生思想状况和思想政治教育工作状况，制订思想政治教育的总体规划，对大学生思想政治教育作出全面部署和安排。校长要对大学生德智体美全面发展负责，把思想政治教育与教学、科研、社会服务工作结合起来，同时部署，同时检查，同时评估。学校各部门要明确各自责任，密切协作，切实完成相应任务。学校基层党团组织要认真履行学生思想政治教育的职责，把加强和改进大学生思想政治教育的各项任务真正落到实处。
29.不断完善大学生思想政治教育的保障机制。要建立健全与法律法规相协调、与高等教育全面发展相衔接、与大学生成长成才需要相适应的思想政治教育和管理的制度体系。要加大大学生思想政治教育工作的经费投入，教育行政部门和学校要合理确定思想政治教育工作方面的经费投入科目，列入预算，确保各项工作顺利开展。学校要为开展大学生思想政治教育工作提供必要的场所与设备，不断改善条件，优化手段。要把大学生思想政治教育工作作为对高等学校办学质量和水平评估考核的重要指标，纳入高等学校党的建设和教育教学评估体系。
30.加强大学生思想政治教育科学研究工作。各级宣传和教育行政部门要组织专家学者积极开展科学研究，为加强和改进大学生思想政治教育提供理论支持和决策依据。各地哲学社会科学规划工作领导部门要把大学生思想政治教育重大问题研究列入规划。各级高等学校思想政治教育研究会等学术研究机构和团体要加强自身建设，发挥在大学生思想政治教育科学研究、决策咨询、工作指导等方面的重要作用。
省委一号文件贯彻落实情况(畜牧方面内容)
一、草食畜牧业发展行动进展情况
(一)基础母牛补助建设进展情况(扶贫办实施) 基础母牛引进项目完成投资110万元，引进发放能繁母牛367头，其中曼日玛乡强茂村发放70头，投资21万元;采日玛乡秀昌村发放70头，投资21万元;阿万仓乡贡赛村发放70头，投资21万元，河曲马场赛祥村发放90头，投资27万元;齐哈玛乡哇尔义村发放67头，投资20万元。
(二)贷款贴息补助进展情况(扶贫办实施) 贫困户到户贷款贴息资金40万元，摸底工作基本完成，近期将分配下达贷款贴息资金。
(三)畜牧良种补贴项目全面完成
根据省州安排，10月中旬要全面良种公畜配送，目前各项工作已全面完成，具体情况如下：
省上确定今年我县补贴数量为藏羊(欧拉羊)300只，其中，从西科河欧拉羊种公畜养殖场引进150只，从河曲马场引进150只。补贴对象为藏羊繁育产业带内能繁母羊30只以上的养殖户，重点对藏羊养殖专业合作社社员及6个“一特四化”现代畜牧业示范点的养殖户进行扶持。根据“一特四化”藏羊繁育产业带的欧拉乡、欧拉秀玛乡和尼玛镇的养殖规模，分别补贴种公羊110只、60只和130只。
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省上确定今年我县补贴数量为牦牛300只，其中，从阿孜畜牧园区引进牦牛种公畜引进150头，从河曲马场引进150头。补贴对象为牦牛繁育产业带内能繁母牦牛20头以上的养殖户，重点对牦牛养殖专业合作社社员及6个“一特四化”现代畜牧业示范点的养殖户进行扶持。对“一特四化”牦牛繁育产业带的齐哈玛乡补贴51头、木西合乡补贴38头、阿万仓乡补贴61头、曼日玛乡补贴72头、采日玛乡补贴43头、河曲马场补贴35头。
各乡(镇、场)确定的补贴对象、补贴数量，在本乡(镇、场)村内予以公示，接受广大养殖户的监督。
(四)现代农业生产发展资金建设项目进展情况 编报了玛曲县2011年现代农业生产发展资金牛羊产业大县建设项目实施方案，新建养殖小区3个。补贴购买优良牦牛720头;新建饲草棚1350平方米，新建防疫注射栏3座。开展种羊场扩繁建设和牦牛种质资源保护。项目总投资412万元，其中现代农业发展资金350万元，实施单位自筹24万元，牧民群众自筹38万元。在西科河欧拉羊种公畜养殖场、阿孜畜牧科技示范园区、木西合乡、齐哈玛乡和采日玛乡实施。由于项目今年10月份才批复，正在组织开展实施前的各项准备工作。
二、畜产品质量安全监管体系和检验检测体系建设
(一)加强执法体系建设。
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一是认真开展了法律法规宣传活动。采取多种形式进一步加大了对《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等相关法律法规的宣传力度，共开展宣传活动2次，散发宣传材料1500余份，出动宣传车辆4辆次，抽调宣传人员14人次。二是加强了人员培训工作。今年5月份与州动物卫生监督所联合举办了“2011全县动物检疫出证人员业务培训班”，培训的内容为《动物检疫管理办法》、《新版动物检疫合格证明的填写规范》和11个《检疫规程》等，共培训了包括七乡一镇畜牧兽医站在内的全县动物检疫人员19人，进一步提高我县检疫执法队伍的综合素质和执法水平。三是扎实开展了行风建设活动。以萨合公路动物防疫监督检查站、定点屠宰场和产地检疫报检点为行风建设示范窗口。广泛开展了以“内强素质、外树形象、公正执法、文明服务”为主要内容的行风建设活动，认真落实了执法监督程序和各项监督措施，及时办结了管理相对人的申请事项。四是认真、及时上报了动物卫生监督各项业务信息。每期报送的信息数据都经主管领导认真审核，保证了各项数据的客观、真实、准确。五是加强了动物卫生证章和免疫标识的管理工作。严格执行动物卫生证、章逐级申领发放制度，并实行专人、专账、专库管理，做到了领取有签名，回收、销毁有记录，同时安排专人对免疫标识进行签收发放，并在本辖区内全面启用了新版动物检疫合格证明，以及全省统一的各种动物卫生监督记
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录档案。
(二)进一步加强动物检疫监督工作力度
一是认真指导乡站开展产地检疫工作。我县有乡(镇)级检疫报检点9个，村级检疫报检点36个，各乡(镇)站统一配有检疫专用章，为全面实施产地动物申报检疫制度打下了良好基础。二是强化了对活畜市场的检疫监管力度。实施市场准入管理，查证验物，对物证不符、无检疫证明的活畜进行补检，补检合格者方可入市交易，坚决杜绝了检疫不合格动物入市。在做好日常监督检查工作的同时督促市场管理人员定期对场地、设施等进行消毒，做好消毒灭源工作，确保了活畜宰前健康。全年活畜市场共监督检查牛 2.21万 头，羊1.3万只;检疫出证率100%。消毒场地累计4600平方米，消毒车辆708辆次。三是强化了对畜产品屠宰加工、销售环节的检疫监督力度。牢牢抓住屠宰检疫关，辖区内6家定点屠宰厂都派驻有检疫人员，从牛羊的收购、生产加工过程、产品的储藏、外运都进行严格的全程检疫监督。严格按照程序进行检疫。对检疫检验合格的产品出具检疫合格证明准予出厂，对不合格产品一律进行无害化处理。在畜产品市场监督检查方面，加强市场准入管理，查证验物，对物证不符、无检疫证明、无盖检疫验讫印章的畜产品进行补检，并对当事人首次违章的进行教育对教育后仍不改正的进行处罚。截止目前，屠宰检疫胴体牛62786头、胴体羊8790
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只，检疫出证率达100%;畜产品市场监督检查胴体牛7015头，胴体羊12600只，检疫出证率达100%。四是加强了萨合公路动物防疫监督检查站监督执法力度。由于萨合公路检查站是动物及其产品进出我县的门户，对控制疫情的传入和输出有着极为重要的作用，因此把加强对检查站的工作我们一直放在极为重要的位臵来抓，坚持实行24小时值班制度，专人负责、专人值班。对进出县境的每头牲畜都严格检查、查物验证，坚决杜绝了病畜及不合格畜产品流通上市，防止了疫情的传入和传出。全年公路检查站共监督检查牛4.5万头、羊2.6万只、犬45条，检疫出证率为100%，消毒车辆2410辆次。
(三)强化了兽药经营使用环节的监管力度
一是加强了对兽药经营场所的监管。为认真贯彻《兽药管理条例》、《兽药经营质量管理规范》和省州兽药监管文件精神，我们严格依照省兽药监察所2011年公布的《假劣兽药名录》和《兽药非法生产企业名录》逐一对照，对辖区内所有兽药经营店铺以定期检查和不定期抽查相结合的方式进行严格监管，严格检查，杜绝假劣兽药流通。为防止兽药经营者进销假劣兽药和禁用兽药产品，执法人员要求兽药经营者加强对《兽药管理条例》的学习，同时向各兽药店铺发放了《假劣兽药名录》和《兽药非法生产企业名录》。要求管理相对人在进药时必须参照两个名录一一核对，坚决杜绝
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进销假劣兽药和禁用兽药。截至目前，共开展兽药市场监督检查11次，检查中未发现销售禁用兽药和假劣兽药的非法行为，查获并没收非法销售人用药土霉素1瓶(1000片装、片剂)。二是加强了兽药使用环节的监管。通过不定期下基层走村串户、明察暗访的形式对辖区内七乡一镇的兽药使用环节进行抽查。截止目前，共组织抽查活动6次，抽查牧户217户，未发现使用假劣兽药和禁用兽药的行为。抽查过程中，执法人员针对牧民群众对假劣兽药的鉴别能力相对较弱等情况，向受调查的牧民群众宣讲了鉴别假劣兽药和正确合理使用兽药的基本知识。三是稳步推进兽药GSP工作。今年县所组织辖区内所有兽药经营个体户参加了全州兽药GSP培训会。并鼓励达到条件的兽药经营企业积极进行兽药GSP申报。截止目前，我县已有1家兽药经营企业通过了州级兽药GSP验收，另有2家兽药经营企业正在积极申报当中。
(三)加强违法案件的查处
截止目前，共出动执法人员36(次)，执法车21辆(次)，立案查处3起，端掉病死或死因不明动物屠宰加工窝点3处，当场处罚1起(其中未经检疫案1起)，没收销毁被狼严重咬伤羊胴体2只，查获死因不明牛9头，牛骨架7付，牛内脏4付，牛皮2张，牛头47个，牛蹄16个，马尸体1匹。冷冻牛肉96件×25kg，贮藏规格为8吨的冷藏室一间。通过近一年的整顿查处，有效规范了我县牲畜屠宰加工和畜产
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品销售秩序，为广大人民提供了安全放心的消费环境。
三、草场承包经营权流转
在年初召开的全县牧村工作会议上，对草场承包经营权流转工作进行了安排部署。为进一步抓好全县的草场承包经营权流转工作，县上成立了玛曲县牧村草场流转监督管理中心和玛曲县草场承包纠纷调解仲裁委员会，县政府制定下发了《关于推进牧村草场承包经营权流转监督管理工作的通知》和《玛曲县草场经营权流转实施方案》，各乡镇(场、基地)也制定了相应的《实施方案》，成立了领导小组，确定专人负责，并开展摸底调查工作。同时县上制定了《玛曲县草场承包经营权流转合同书》范本下发给各乡镇(场、基地)，要求按照规范的合同文本签订合同。县牧村草场流转监督管理中心经常督查，各乡镇(场)流转工作开展情况，并专文下发了《关于尽快上报草场承包经营权流转工作进展情况的通知》，县政府分管领导和畜牧兽医局领导业多次到各乡镇(场、基地)督查草场承包经营权流转工作。目前各乡镇(场、基地)正在按县上统一制定的合同文本开展相关工作。
四、集体林权制度改革情况
严格执行林改程序。在此次集体林地改革中，我县33.5039万亩集体林地全部纳入改革范围。紧扣“十五个环节”程序要求，认真开展了组建机构、精心谋划、宣传发动、
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业务培训、摸底调查、制定方案等环节的工作。对改革的内容、方法和结果实行了“四公开”。在选举村民小组林改理事会、制定承包方案等重大事项上，认真执行“两个三分之二的要求”。对林改的调查现状、承包方案、确权结果进行了张榜公示，保障了牧民群众的决策权、参与权、知情权和监督权，做到了政策透明，程序公开，群众满意。
林改乡镇勘界确权到户率为100%。其中采日玛乡将11460亩集体林地承包给了4个村26个村民小组的528户2970人;欧拉乡将37667亩集体林地承包给了3个村7个村民小组的192户1058人;木西合乡将93551亩集体林地承包给了2个村8个村民小组的355户1719人;欧拉秀玛乡将131884亩集体林地承包给了3个村15个村民小组的495户2565人;齐哈玛乡将15777亩集体林地承包给了4个村10个村民小组的54户323人;阿万仓将乡30484亩集体林地承包给了3个村9个村民小组和一座寺院64户290人;尼玛镇将14216亩集体林的承包给了4个村9个村民小组的168户1005人。
加强林改资料收集、整理和归档。各乡(镇、站)专设了林改办公室，指定了林改档案管理人员，按照《甘肃省集体林权制度改档案管理办法》要求，做到了“专人负责、集中保管、规范运作”的要求，对林改工作产生的上级文件、自产文件和村组文件及林改基础资料进行了分类管理，确保
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了林改档案资料的客观、准确、系统完整。
五、存在的问题及困难
一是现代农业发展资金项目批复迟，今年难以完成任务;二是草场承包经营权流转工作有相当一部分牧民群众对规范草场承包经营权流转工作的重要性不了解，致使工作进展缓慢;三是林改工作各乡镇对林改工作重视程度不同，林改工作人员水平差异大，导致林改工作进度不平衡，质量不一;同时由于缺乏林业专业技术人员，对工作进度和质量均造成较大影响。
二〇一一年十一月十七日
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陕西省水利建设基金筹集和使用管理办法
陕西省人民政府令 第116号
《陕西省水利建设基金筹集和使用管理办法》已经省政府2006年第19次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
代省长：袁纯清
二○○六年十二月二日
陕西省水利建设基金筹集和使用管理办法
第一条 为了加快水利建设步伐，提高水利工程设施防洪抗灾能力，促进经济社会持续、快速、健康发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内水利建设基金的筹集、使用和管理。
第三条 水利建设基金是用于水利事业的专项资金，主要用于防洪保安、重点水利工程和农业基础设施建设。
第四条 各级人民政府要加强对水利建设基金筹集、使用和管理工作的领导，搞好宣传，增强全社会的水利水患意识，做好水利建设基金的征管工作。
第五条 各级人民政府收取的行政事业性收费和政府性基金中应当划转水利建设基金。
应当划转水利建设基金的行政事业性收费和政府性基金包括：公路养路费、公路客货运附加费、车辆通行费(限于收费还贷，下同)、公路运输管理费、集贸市场管理费、个体工商户管理费、征地管理费、城市市政公用设施配套费。
公路养路费及公路客货运附加费按照每年定额2200万元的标准划转，其余均按3%的比例划转。
第六条 全民所有制单位、非本村集体单位和个人使用专业菜地、水浇地、水田、旱地进行非农建设的，每亩分别一次性征收1000元—1200元(1.50-1.80元/平方)、800元—1000元(1.20-1.50元/平方)、500元—700元(0.75-1.05元/平方)、300元—500元(0.45-0.75元/平方)的水利建设基金;占用土地每亩一次性征收200元(0.30元)水利建设基金。
第七条
凡有销售收入或者营业收入的企业事业单位及个体经营者，按销售收入或者营业收入的0.8‰，银行(含信用社)按利息收入的0.5‰，保险公司按保费收入的0.5‰，各类信托投资公司、财务公司等非银行金融机构按业务收入的1‰征收水利建设基金。 各单位缴纳的水利建设基金可计入成本。
第八条
设区市、杨凌示范区(以下简称市)、县级水利建设基金的来源：
(一)国有土地出让金的10%;
(二)有防洪任务的城镇，从征收的城市维护建设税中划出15%纳入水利建设基金，专项用于城市防洪工程建设;
(三)省级水利建设基金返还部分。 第九条 下列项目免征水利建设基金：
(一)经国务院、国务院财政部门和省人民政府批准减免的专项基金(资金)和收费;
(二)民政部门管理的社会福利事业、企业单位和残联管理的企事业单位的收入;
(三)农田灌溉水费收入;
(四)其他经省人民政府批准减免的项目。
第十条 行政事业性收费及政府性基金应当缴纳的水利建设基金由各级财政部门按规定比例进行划转。非农业建设征收(用)、占用耕地应当缴纳的水利建设基金，由各级财政部门负责征收，其余由各级地方税务部门负责征收。
第十一条 水利建设基金纳入基金预算管理。各市、县(仅限于省政府确定的有重点防洪任务的市县)按规定从城市维护建设税中划转的水利建设基金，年终决算时，由市、县一般预算转入基金预算;各市、县从国有土地出让金中划转的水利建设基金作为市、县本级的基金预算收入，入基金预算的840507科目。除此之外，各级征收机关征收和划转的其他水利建设基金一律就地缴入当地国库，为省级基金预算收入。其中从行政事业性收费及政府性基金中划转的水利建设基金入基金预算的840501科目;其他征收的水利建设基金入基金预算的840509科目。
第十二条 各级财政、税务部门征收水利建设基金，应当使用由省财政部门统一印制的“水利建设基金专用票据”，实行税费同征的地税部门可以用税务票据代替。各级财政部门划转水利建设基金由其向同级国库(实行基金预算管理的)、或者向同级财政内部开具“水利建设基金划转通知单”，相关部门根据划转通知单的要求将资金划入基金预算的840501科目。
第十三条 水利建设基金应按时缴纳，逾期不缴的除限期追缴外，从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金，并入水利建设基金。对拒不缴纳的单位和个人，征收部门可持“专用扣缴通知书”通知当地银行扣缴。
第十四条 水利建设基金的缴纳、报解和入库由各级国库或代理国库办理。各有关部门应当积极配合，共同做好征收管理工作，不得截留、挪用。
第十五条 除市、县按规定从国有土地出让金和城市维护建设税中划转的水利建设基金外，其余征收的水利建设基金采取先入省国库后按比例返还的办法实行省、市(县)共享。年初，由省财政部门和省地税部门联合向省级及各市下达全年水利建设基金征收计划;年末，由省财政部门按照各市全年实际入省国库金额和相应的返还比例进行返还。其中返还西安市入库额的70%;返还咸阳市、宝鸡市、渭南市、铜川市、杨凌示范区入库额的30%;返还榆林市、延安市、汉中市、安康市、商洛市入库额的50%。同时，为了实现奖罚分明，激励先进，充分调动各市财政部门的征收积极性，保证水利建设基金稳定增长，对于超额完成年初征收计划以及征收工作优秀的市由省财政部门给予适当奖励。
第十六条 征收机关收取、划转的水利建设基金，由省财政部门按当年实际缴入省国库金额的5%计提业务费，用于支付征收中的有关业务费用。
第十七条 水利建设基金的使用，由各级水利和其他主管部门根据水利及其他农业基础建设规划，向同级财政部门报送使用计划，经同级财政部门审核并报本级人民政府批准后拨付资金。水利建设基金实行专款专用，年终结余可结转下年安排使用，不得用于平衡财政预算，不得挪作他用。
水利建设基金用于基本建设的资金，应当按照国家有关基本建设的规定进行管理。每年年初由水利部门向同级发展改革部门报送基金安排建议意见，由发展改革部门审核综合平衡后，统一纳入基本建设投资计划。财政部门对发展改革部门确定的基金使用计划审核并报本级人民政府批准后拨付资金。
第十八条 任何部门和单位不得随意提高水利建设基金的征收标准，扩大征收范围，不得截留、挤占或者挪用水利建设基金。有关单位和个人应当向征收机关提供资料、报表，不得弄虚作假。
各级财政、发展改革、审计部门要加强对水利建设基金的监督检查，对隐瞒收入、转移资金、故意少缴、不按规定缴纳或者拖延缴纳的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。
第十九条 市、县水利建设基金管理、使用依照本办法执行。 第二十条 本办法自公布之日起施行。1998年12月16日省政府发布的《陕西省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》(陕政发„1998‟68号)同时废止。
巴 音 村 宣 讲
中央和省委1号文件工作总结
根据州、县委的统一安排部署，乌兰县干部下乡驻村宣讲中央和省委1号文件(以下简称两个1号文件)工作从3月10日开始，历时25天。我们严格按照省、州、县委的要求，认真扎实开展了宣讲工作，取得了预期的效果。现将此项工作做一简要总结。
一、基本情况
巴音村全村总人口为103人，32户，是一个以农业为主，有少量畜牧业的小村，耕地面积460亩，以小麦、豌豆、青稞为主要农作物。另外饲养山羊、绵羊约412只和黄牛50头。此次我县下派驻巴音村干部人数共3名，其中县下派2名，乡镇下派1名。
二、主要工作
1、加强领导，精心组织。为切实搞好两个1号文件的宣传工作，3月1日，茶卡镇镇政府组织县、镇两级抽调的各单位人员召开宣传中央和省委1号文件工作动员会议，茶卡镇地区督导组组长李福英同志在会上要求下乡干部首先真正掌握中央和省委1号文件精神，紧密结合广大农民群众关心的问题，深入群众中宣传讲解关于支持“三农”工作的各项方针政策，解决实际存在的问题，确保宣讲工作取得实效。这次宣讲工作，除召开村民会议进行宣传以外，深入农户家中利用炕头座谈聊天的形式进行入户宣讲，做到了深入浅出、通俗易懂、有针对性，把文件精神传达给农民。
2、让村民充分认识到这次下乡宣讲活动的重大意义。把宣讲活动作为促进“三农”工作的重要举措，作为开展保持*党员先进性教育活动的一次实际行动，力争把两个1号文件中“两减负、三补贴”的具体内容和提高农业生产综合能力的核心精神，原原本本地传达给农民，把中央和省委的支农惠民政策送到千家万户，做到家喻户晓，使农民真正感受到政策带来的好处。
3、结合我单位工作大力宣传疾病预防保健知识。利用干部下乡驻村宣讲两个1号文件的有利时机与关心农民身体健康相结合，深入农户家中，了解农民的身体健康状况和农村医疗保险实施情况，宣传鼠疫病、结核病、艾滋病、乙型肝炎等疾病的防治知识，发放疾病预防保健知识小册3种80本，宣传单2种50张。进一步体察民情，心系农民，切实为基层和广大农民群众办一些好事、实事。
4、深入了解村情民情，帮助村委会理清发展思路，明确发展方向。驻村干部在宣传文件的同时，积极引导群众转变观念，在调整产业结构、发展特色农业。切实为民办实事相结合，了解农民籽种、化肥、农机具等春播物资的准备情况，了解群众在生产生活中的困难和问题。
5、宣讲1号文件与村委会换届选举工作相结合，加强了基层政权建设。这次干部下乡驻村适逢我县村级“两委会”班子换届选举。驻村干部在宣讲1号文件的同时，与乡(镇)、村干部共同协助村两委会做好选民榜、提候选人等工作，确保了村两委会换届选举工作的顺利进行。
6、针对拉萨“3·14” 事件在村民中开展了稳定民心维护我县社会秩序工作。我们于24日至25日在茶卡镇巴音村群众中大力宣传这次拉萨“3·14” 打砸抢烧的破坏活动事件，有着深刻的政治图谋，是**集团有组织、有预谋、精心策划和煽动的。其险恶用心都是借北京奥运会即将举办之际发难，企图搞乱人心、搞乱社会，破坏安定团结的社会政治局面。因此，广大农牧民群众，一定要充分认清“藏独”分裂势力的险恶用心，充分认识这场斗争的艰巨性、复杂性、长期性，认真贯彻落实中央和省委有关精神，在巩固发展现有斗争成果的基础上，继续努力，以更加坚决果断的态度，更加扎实有效的工作，彻底粉碎“藏独”分裂势力的阴谋破坏活动，努力实现藏区的长治久安。
三、取得的主要成效
这次机关干部下乡驻村宣传中央和省委1号文件，在时间安排上紧凑适时，在内容安排上切合农村实际，对解决“三农”问题，促进农村经济和社会各项事业的发展产生了积极的作用。取得的成效主要体现在以下几个方面:
1、村民们真正理解中央和省委1号文件精神，党和政府关于支持“三农”工作的各项方针政策更加深入人心，增强了群众致富奔小康的信心。做到了执行支农政策不走样、不截留，帮助当地农民理清了发展思路，使群众的思想进一步开放，致富求富的思路更加活跃。
2、帮助村“两委”会加强了基层组织建设，下派干部通过参与“两委会”换届选举工作，使党的基层组织建设得到了进一步巩固和加强。下乡驻村干部与农民同吃同住同学习，使自身素质得到了进一步提高，加深了对“三农”工作的了解，密切了党群、干群关系，树立了良好的机关干部形象。
3、下乡驻村宣讲两个1号文件与关心农民身体健康相结合，从本职工作出发，深入农户家中，了解农民的身体健康状况和农村医疗保险实施情况，宣传鼠疫病、结核病、艾滋病、乙型肝炎等疾病的防治知识，提高农民对疾病的预防与自身保健能力。
4、让广大群众，一定要充分认清“藏独”分裂势力的险恶用心，认真贯彻落实中央和省委有关精神，在巩固发展现有斗争成果的基础上，继续努力，以更加坚决果断的态度，更加扎实有效的工作，彻底粉碎“藏独”分裂势力的阴谋破坏活动，努力实现藏区的长治久安。村民们认为政府果断平息这一事件，坚持了社会主义法制，保护了各族人民群众的生命财产安全，有力维护了藏区的社会，得到了广大人民群众的衷心拥护
四、存在的主要问题
1、农业灌溉水渠严重损坏。巴音村一直以来农业水利灌溉存在问题，没有规范的水渠，不能充分利用水利资源，每年开春组织村民维修水渠，今年现有60%的耕地尚未浇上水，目前正在组织村民维修水渠，，现有三条水渠约有20公里，需要解决规范的水渠。
2、农民住房陈旧，部分58年修建的简易平房出现墙体裂缝和房顶塌陷现象，到处可以看到破烂不堪的旧围墙，这与当前的新农村建设不相适应，农民希望政府给予适当的补助。
3、村民与邻居乌兰哈达村的珍本牧民时常发生纠纷，原因是牧民珍本的马牛多次进入巴音村的退耕还林地中践踏种植的黑刺树，几年来乡政府一直没能解决，农民希望政府给予解决。
4、农民提到巴音村的硬化路能否给予解决。
五、建议
短暂的宣讲工作即将结束，但贯彻执行中央和省委1号文件精神是一个长期的过程。我们将进一步提高认识，加强领导，强化服务，建立宣传贯彻落实党的农业农村方针政策的长效机制。
1、建立和完善村委会各项制度。明确工作职责、明确工作纪律、明确工作要求。建立村委会工作联系制度和重大事项向乡镇党委、政府汇报制度，定期召开工作联系会议。建立和完善农村领导目标责任考核机制，做到奖惩分明，激发他们的工作积极性。
2、加强科技培训工作。大力实施“阳光工程”，有针对性地开展农牧科技知识培训，增加农牧业的科技含量，提高劳动者素质和技能，提高农业综合生产能力。
3、深入开展调研工作。“三农”工作的特殊性要求我们必须要时刻深入实际，深入基层， 通过开展调查研究，分析解决“三农”工作中存在的新情况新问题，及时向上级领导和有关部门提供必要的信息，为领导决策服务，为“三农”工作服务。
4、加强信息工作。按农村工作主要环节及农村工作进展情况，及时搜集、整理、发布、报送相关信息，把信息反映的触角延伸到“三农”工作的各个方面，为进一步迅速了解掌握情况，妥善解决问题，科学决策提供参考依据。
巴音村宣讲小组
2010年3月20日
中共正大乡党委
会议纪要
正党常议[2010]4号
2010年3月30日，正大乡党委书记吴诺在想政府三楼会议室主持召开正大乡第四次党委会议。
议 定 事 项
多年的分邪教斗争的实践证明，防邪斗争的关键在基层，薄弱环节也在基层。为切实夯实工作基础，从根本上解决防邪工作在基层‚空转‛和信息不灵等问题，正大乡立足实际，明确了‚抓基层，强教育，促创建，保稳定‛的工作思路，以建立村(居)级防邪工作站为突破口，在强化基层基础方面作了积极而有益的探索。2010年2月19日，在正大乡第三次党委会上就对关于防邪反邪工作相关事项进行议定：
会议明确要求，2010年全乡21个村(居)全面建立均要建立村级防邪工作站，使其形成乡-村(居)-组三级防邪工作网络，建立完善防邪工作的长效机制。为‚筑牢第一道防线‛和推进防邪工作深入开展奠定基础。
在会上乡党委书记吴诺说到，一直以来，乡党委、政府高度重视防范和处理邪教工作，并统筹基层政法和稳定工
1作，防邪工作纳入政府日常工作其中，明确将其列入了2010年全乡防邪工作年终目标考核的重要内容：充分发挥乡直各有关部门的作用，在村(居)一级建立防邪工作站，筑牢‘第一道防线’。吴诺书记还说到，在年初召开乡党委常委会议研究，已经明确要求在乡政法委员会的基础上抓好村级防邪工作站的建设。
会上乡政法委书记对村级防邪工作站建设作出专项部署：
一是乡防邪反邪工作小组积极协调，对村级防邪工作站建设的设臵、办公条件的配臵、工作人员的配备、工作职责等，提出了明确要求。
二是机构设臵上，由乡设臵防邪反邪工作领导小组，分管领导任组长。村(居)成立防邪工作站，村支部书记为站长，配备信息员、情报员、联络员。村级防邪工作站的工作在乡政法委员会的领导下开展，具体业务接受防邪领导小组的指导。
三是保障措施上，要求村级防邪工作站达到‚七有‛，即有工作人员、有办公场所、有办公设施、有工作制度、有应急处突预案、有信息通道。
四是全面开展村社干部防范和处理邪教工作培训，乡防邪反邪领导小组负责备案讲课，提高了基层干部与‚法轮功‛等邪教组织斗争的认知能力和水平，推进了全乡村级防邪工
作站的规范化建设。
会上就村级防邪工作站建设标准和内容进一步明确：建设标准
1. 有村级自治组织成立反邪教工作站书面材料;
2. 有村级反邪教工作站人员组成示意图或花名册;
3. 有村级反邪教工作站工作职责(上墙);
4. 有村级反邪教工作站工作目标(上墙);
5. 有包含反邪教基本知识、反邪教科普、反邪教政策法规、反邪教警示案例内容的反邪教宣传阵地(专栏、板报);
6. 有反邪教宣传标语(至少两幅);
7. 开展反邪教工作相关活动;
8. 挂有村级‚反邪教工作站‛牌子;
9. 有村级反邪教工作站相关软件资料。
村级防邪工作站职责
1. 认真学习贯彻党和国家防范处理邪教的各项方针政策，协助‚两委‛抓好防邪相关工作在本村的落实;
2. 做好本村(居)委会防邪反邪宣传教育工作。营造反邪教浓厚氛围，教育本村村民提高对邪教的防范意识，自觉抵御邪教;
3. 做好反邪教情报信息工作，及时上报邪教信息。严防外地邪教人员来本村活动，对本辖区邪教组织、邪教人员、邪教活动做到底数清、情况明;
4. 做好防范控制工作。协助政法机关依法打击处理邪教工作，确保本村‚三零‛(零进京、零聚集、零插播)和‚五无‛(无邪教组织、无邪教人员、无邪教案件、无邪教反宣事件、无重点人员失控)目标的实现;
5. 做好辖区涉邪人员的帮扶转化工作，实施好‚回归社会工程‛;
6. 扎实开展‚无邪教村‛、‚无邪教社(居民小组)‛、‚无邪教家庭‛创建和巩固工作，建立反邪防邪长效机制。村(居)委会防邪工作目标
1. 反邪教警示教育做到‚进组、进家、面对面‛;
2. 反邪教宣传教育面达到100%，村民反邪教基本知识知晓率达到95%以上;
3. 所属居委会(小组)全部巩固‚无邪教村‛创建成果;
4. 实现‚三零‛和‚五无‛目标。
七项工作制度
1. 包保责任制度。由邪教人员家属、所在单位领导、公安派出所民警、村(居)干部、共产党员负责，对‚法轮功‛、‚门徒会‛等邪教人员监督管理和帮助教育直至彻底转化，落实责任人、工作责任制，每月上门与帮教对象谈心，了解其思想和活动动态，帮助解决生产、生活中的实际困难，确保帮教对象思想稳定，不再从事邪教违法活动，最终实现彻底转化和脱离邪教组织。
2.敏感期值班制度。敏感期实行24小时值班制度。各级信息员、联络员通讯工具必须24小时畅通，乡防邪反邪工作领导小组成员、村(居)委会防邪员每天收集本责任监管对象活动信息，按照要求及时向上一级报告，做到信息畅通，情况明了。
3.定期排查制度。乡防邪反邪工作领导小组每季度组织1次辖区的摸底排查活动，重点村(居)每月组织1次排查活动。各村(居)、各单位每月在本责任区内进行全面排查，并认真填写排查统计表，建立台帐，重点对重点对象、外来可疑人员和流窜传教人员加强排查，发现线索和问题要落实责任人，采取有效措施防止事态激化并及时上报。
4. 信息报告制度。乡政法委要落实村(居委会)信息员和联络员，按照乡干部包村、村干部包组、组干部包户的模式健全防控信息网络。各村、单位信息员每月定期向乡防邪反邪工作领导小组汇报，对辖区实行‚零报告‛制度，做到‚有事报事，无事报平安‛。
5.定期回访制度。各村(居)委会以村支部书记为信息员，各组以老党员、老干部为信息员，定期或不定期入户了解重点人员基本动态，组级信息员定期向村级信息员报告情况，村级信息员定期向乡防邪反邪工作领导小组报告情况，乡负责向向县610办报告，做到信息畅通。通过回访，帮助涉邪人员建立家庭经济发展规划，尽力帮助解决具体困
难，使其逐步走上致富道路和摆脱邪教组织。
6.责任追究制度。将巩固无邪教村(居)、单位工作纳入新农村建设、精神文明、维护社会稳定和社会治安综合治理、党的基层组织、基层干部队伍建设考核和干部政绩考核内容。
7.责任倒查制度。对在巩固无邪教村(居)、单位工作中工作不落实，责任不到位，造成工作被动的村(居)和部门领导实行责任倒查：未做到‚三零‛和‚五无‛的;帮教转化等包保工作不落实，造成原邪教人员重新从事邪教违法活动的;反邪教警示教育活动开展不力，群众反邪教基本知识缺乏，造成群众被邪教组织蒙骗和裹胁的;邪教组织非法传教、发展成员、散发反动宣传品、进行非法广电插播等违法犯罪活动，因防控工作不力，没有及时发现和果断处臵，造成恶劣影响的;对邪教违法活动线索隐瞒不报或虚假报告造成工作被动的;对防邪工作重视不够，领导不力，重要工作未完成，造成不良影响的;对因工作不力或隐瞒情况，辖区出现新滋生非法练功人员、重点人员逃脱失控和外来传教人员在本地开展邪教违法活动，造成不良影响的
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