全面预算管理是围绕实现企业战略目标的一种管理机制，其实现的管理目标的途径是通过预算的编制与执行来代替管理，使之形成一种自动的管理机制。这种管理机制，一方面与市场机制相联系起来，一切以市场需求为起点;另一方面要结合企业内部管理组织和运行机制，贯彻权责发生制原则，使之形成流畅的工作流程，实行决策权、执行权、监督权三权分立原则，以权利的制衡保证机制的良性运行。现阶段，加强全面预算管理对企业具有现实意义，具体表现为以下三个方面：
随着社会的进步和发展，市场竞争压力也日益加剧，更多的企业通过预算管理来增强企业竞争力，通过各种渠道获得市场信息，做好市场调研工作，把握市场机遇，做好销售预算。当市场处于增长期时，根据销售预算提前购置设备、准备材料、招聘员工、组织生产，甚至可以准备一定的商品存量，达到货物充裕，能够随时满足销售需求，争去最大市场占有量，增强企业快速对应市场的竞争力。
全面预算管理是一种目前各经济实体都十分认可的先进的管理模式，企业各职能部门通过预算的编制、实施、控制、评价等循环管理过程，会形成一种自动的内部管理机制，达到整体管理水平的提升。同时这种机制有助于形成积极向上的企业文化，有助于培养公司员工具有主人翁精神，能够使各职能部门之间人员团结一致，共同完成企业战略目标。
全面预算的制定过程，也是对各个经营环节风险的预测过程，企业在制定全面预算时，为达成战略目标，应该对于各个环节可能发生的风险提前做出应对风险的方案。当真正的风险发生时，企业由于有提前预案，可以最大限度地避免或减少风险。在预算执行过程中，各职能部门应当与预算管理部门和财务部门的随时相互沟通，及时发现预算执行偏差，及时协商解决问题，把握预算执行进度，保证最大限度的避开或降低风险，保证全面预算的实施。
全面预算一般包括经营预算、资本预算和财务预算。经营预算主要包括销售预算、生产预算、成本预算和费用预算。其中，销售预算作为其他预算的编制基础其准确性占有非常重要的位置，销售预算是企业的营销团队对市场情况分析后做出的销售预测，包括品种大类、数量、单价和销售金额等。于销售预算受众多因素的影响，准确性很难保证。而整体的预算管理都是以销售预算为起点完成的，这就使得全面预算管理存在很多困难，具体表现在：
影响销售预算的因素概括起来可分为外界因素与内部因素两种。其中，外界因素包括市场需求变化、经济发展趋势、同业竞争动向、政府相关政及其变化等;内部因素包括销售政策、销售人员素质与能力、生产能力等。虽然，各企业在做销售预算的时候会考虑各种内外部影响因素，但是各因素之间可能是相互排他的，不可能所有因素都指向一样的结果。例如，在工程机械行业2017年、2018年的市场需求量大、经济发展趋势良好，在这种情况下企业应该做扩大销售的预算;但是，从2016年开始中国环保要求非常严格，各生产厂商必须追加投资高价环保设备才能具备生产条件，很多的小型钢厂纷纷关闭，致使钢材价格大幅度上涨，在设备投资和原料上涨的双重压力之下，厂家生产成本大大提高。在产品销售价格没有明显增长的情况下，提高销售预算是不明智的。这种影响因素之间的相互排斥，加上在做销售预算时需要考虑的因素太多，不可能全部兼顾到，即使多方兼顾了，在后续实施过程中也会面临各种各样的变化，形成了销售预算的种种困境。
工程机械行业从材料采购到组织生产的周期比较长。根据工程机械终端产品的销售预测形成的生产、成本、费用预算，其困境主要表现在，一旦销售预算发生变化，对应的生产、成本、费用预算不能及时完全的进行调整。因为，为了完成销售，生产部门会提前一定的时间组织生产、准备材料、贮备人员等。当销售预算发生变更时，可能组织生产已经完成或不能组织生产，对应的各项人、财、物已经准备就绪或者来不及准备，造成材料、人工的浪费或成本的增加。
资本预算主要是对长期资产采购支出计划和其需要的资金供应来源进行预算，财务决策中资本预算非常重要，长期资产往往具有时期长，资金需求大的特点。一旦需求预测的出现误差，常常会对资金链带来非常严重的影响，还可能带来财务风险和重大经营风险，使企业失去市场竞争力。工程机械行业的资本预算一般涉及资金数额较大，一旦发生偏差，立即进行及时调整的可能性并不大，形成损失的必然性非常高，资本预算的困境就难以避免。
财务预算一般由现金预算、预计利润表、预计资产负债表、预计现金流量表组成。财务预算以经营预算和资本预算为基础编制的，是企业全面预算结果的财务体现。经营预算和资本预算的资金使用情况在执行过程中增加还是减少的变化，财务预算中的现金预算都会受到直接的影响，进而影响公司的整体投融资的计划安排;经营预算与资本预算的变动更是决定利润表、资产负债表、现金流量表的数据变动情况。因此，财务预算存在依赖性，属于被动性预算结果，是随着经营预算和资本预算的变动而变动，且变动后的调整结果极难再与原定财务预算趋同，形成了财务预算的困境。
近几年来，工程机械行业市场的需求变化波动较大，加上政府政策引导的原因;国内各整机生产厂家竞争激烈，各种销售政策出台促进销售，致使很多厂家因为收款风险过高和销售价格过低而不敢参与竞争。各厂家分别出现了很多与销售预算背离的问题。解决销售问题，可以结合营销策略或调整生产规模对应解决相关问题。包括不限于重新对产品进行市场定位、产品搭配销售、差别价格政策、改变销售渠道、广告及促销、交易条件或付款条件、改变销售方法、激励销售人员，还可以通过增大生产规模或缩小生产规模等策略，调整经营策略来走出因销售改变带来的困境。
当今经济环境已经进入到市场经济时代，在市场经济体制之下，生产、成本、费用的发生时间及发生额受销售状况的直接影响。当市场需求增长，出现供不应求的情况时，整机制造商厂商应该结合自身情况适当扩大生产进最大产能满足市场需求。当市场需求萎缩，持续供大于求时，应尽快缩减产能，减少库存，避免形成不良库存的风险。由于市场竞争激烈，国内工程机械制造行业基本是一个高成本低利润的行业。这种情况下，企业的组织机构的合理性对于降低成本，提高效率起着关键性的作用。建议成立专门的预算管理部门，具体负责全面预算的日常工作，预算管理部门成员由财务部负责人和各业务部门负责人组成。从预算编制到执行全部由预算管理部门负责实施和监控，用预算中的定额、定率标准用来控制实际执行过程中的成本费用发生额。当执行过程中出现偏差，通过预算预警系统和报告制度，可以第一时间得到反馈，并及时进行调整。
资本预算是每个企业都十分慎重的课题，企业资源配置的优劣决定企业的市场竞争能能力。资本预算的实施，本身是一个调整企业资源配置的过程。要执行优质的资本预算需要做到：首先，应有重大预算项目特别关注制度。对于大型设备采购、工程项目、对外投融资等重大预算项目，需专门分管人员密切跟踪其实施进度和完成情况，实施严格监控、报告制度。其次，对于重大预算项目应该提前准备纠正偏差应急预案，一旦发生执行预算偏差，立即启动应急预案减少损失。最后，可以利用日益发达的信息技术，利用网络、大数据分析、天眼监控等先进的科学手段合理制定预警等级，根据预警及时调整方案，保证资本预算的实施。
财务预算是企业在实行全面预算管理的最后环节，财务预算不但要体现经营预算和资本预算所对应的资金收支，还要在体现筹措资金、资金流通项目。优化财务预算，首先，应先建立健全各项管理制度，制定完善合理的生产定额和定时标准、绩效考核标准和激励政策标准等内部控制管理制度。其次，实施全面预算管理应该特别重视管理制度体系的建立与完善，循序渐进，使全面预算管理的实施有规可依、有章可循。再次，财务预算应该同经营预算和资本预算一样，应该涵盖全面管理的组织体系，全职能部门参加，全业务内容涵盖，全员参与。因此财务预算的编制，需要有完善的编制、执行、控制、调整、分析与报告、考评等制度来支持财务预算的实现。
综上，工程机械行业要实行全面预算管理，要建立健全预算相关的各项执行制度。从预算源头开始，确保销售与营销政策的合理性，采购与付款条件的有利性，各项成本费用的配比性，研究开发的投入控制，投资融资的管理，组织架构人力资源的合理程度等经营业务和职能内容，均符合全面预算的要求。并确保公司信息上通下达顺畅有效，执行调整及时正确，评价考核公平，激励效果明显;全业务、全职能部门、全员参加的预算管理才能促使企业全面预算管理目标的实现。
摘要：全面预算管理是企业管理的重要方法之一，它以销售预算为起点展开经营预算、资本预算与财务预算，通过建立各项管理制度以实现相关职能部门的相互监督，共同提升企业管理水平，提高企业竞争力。目前，企业在学习和运用全面预算管理时，创建一套适合企业战略目标的全面预算管理机制还存在一定困难。本文从工程机械行业的销售预算困境出发，揭示了全面预算管理对工程机械行业的现实意义，分析了目前存在的主要问题，并提出具体的解决方案。
关键词：全面预算,预算管理,销售预算
[1] 万洪玉.论制造业企业全面预算管理问题及对策[J].时代金融，2018 (7) .
[2] 王菁.论全面预算管理在制造企业的应用[J].时代经贸, 2019 (5) .
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