浅谈中小型土建工程项目管理难点与对策（精选8篇）
摘要：本文通过分析中小型土建工程项目管理的现状及存在的问题与难点，并针对存在的问题与难点，给出相应的对策及措施。
关键词：项目管理 安全 质量 成本
工程项目的管理，是一个复杂、艰巨的系统工程，涉及质量、进度、安全、投资、合同、人员、风险、图纸文档等多方面的工作，众多的参与部门和单位如设计、监理、施工、设备、物资、运营等，沟通和协调工作困难，大量的信息需要有效的管理。尤其国内普遍的“三边”工程，加大了工程管理的难度。传统的项目管理方法，已经显得越来越吃力，急需寻找新的方法和工具。中小型土建工程因具有工程量小、施工周期短、工艺简单等特点，建设单位多追求利益最大化，通常都由资质较浅的中小型施工企业承包建设，甚至有一些非专业施工队伍参与建设，而且也不注重项目管理工作，这就给项目建设带来了很多隐患。
一、项目管理中存在的问题难点
1、安全意识差，忽略安全管理
一些规模较小的建筑企业中缺乏安全管理组织机构，专职安全员很少，大部分都是挂名。这些都致使工地的安全生产制度无法落实，施工管理混乱，从而使安全生产没有切实的保障。在施工过程中，只注重进度和效益，安全技术措施专用资金不足，有些连必要的安全防护用品、安全防护措施也不愿花钱，追求的是利润最大化，这些都导致建筑企业往往容易忽视安全生产。
2、劳动力流动大，调剂难度大
劳动力调剂出现困难直接影响的是项目的诚信问题，因为现在是市场上的劳务公司在劳动力的数量上较为紧张，与企业发展速度所需不成比例，再有就是建筑行业的日渐火爆，想要找出比较成型的劳务队伍是相对较为困难的。小型土建工程的工种少、工程量小、工期短，工种的连续性也比较差，这些都是劳动力市场最不喜欢的工程特点，所以，一旦工程项目的时间较短的时候，劳动力调剂会成为项目管理中最主要的困难之一，会直接延误工期。
3、施工队伍水平低，质量难控制
中小型建筑工程基本也都是有小型建筑公司承包建设，这些公司基本都是粗放经营，基本没有固定、专业的施工队伍，多采用由民工组成的建筑工程队伍，施工队伍的构成和水平参查不齐，现场管理粗放，材料浪费严重，机械设备使用效率不高，施工技术含量低等，技术进步缓慢，套用传统的施工方法，在管理和技术创新方面投入的人力、物力很少，这样不但劳动生产率低，而且易诱发质量安全事故。
4、缺乏管理经验，成本管理不当
成本管理是一个系统工程，它涉及到项目施工中的各个节点、项目管理部门等，因而成本控制是全方位的。但是实践中，成本预算制定不严谨、管理职责不到位、忽视合同管理等疏于成本管理的情况较为普遍，对企业经济效益造成较大影响。
二、中小型土建工程项目管理的对策分析
中小型建设工程，必须将重心转移到项目管理上，坚持工程质量为核心，安全管理为重点，以经济和社会效益为最终目的，实现工程项目管理的科学化、规范化、程序化、标准化，从而在提升自生公司的管理水平的同时，也全面提升的工程质量，实现工程利益的最大化。具体对策措施如下：
1、健全组织结构，明确管理职责
项目管理机构要精干高效、人尽其才。项目部在不同施工阶段应针对性地对人力资源进行优化配置。根据项目施工实际需要，进行动态配置，使项目部劳动力整体优化。管理机构要精干高效，人员配备要一岗多责，一专多能。项目经理作为项目部的核心人物，要充分发挥班子的合力，发挥团队的作用，增强项目集体的凝聚力和战斗力。通过压缩编制，精简人员，给在岗人员压担子，以培养锻炼有能力、有专长、有技能的人才。
2、完善安全质量保证体系
严格执行建筑施工企业安全质量管理体系标准，所有施工项目必须执行安全质量技术交底制。严格项目质量控制，制定施工准备、施工过程、竣工验收等阶段的质量和安全控制方法，层层落实安全质量目标责任制，把安全质量作为项目经济承包的主要指标来控制。发挥安全质量监控网络作用，加强安全质量日常的监督检查，采取定期与不定期检查方式，对施工全过程安全质量进行有效监控，及时发现问题，消除事故隐患。
3、做好劳务组织把关工作
在劳务组织的使用管理上，严格按照劳务组织管理要求，严格资质审查；签订规范、合法、约束力强的经济合同；施工中把握好“三关”，即把好款项结算关，防止外协队伍事后钻空子；把好施工过程关，防止外协队伍偷工减料；把好工资发放关，防止外协队伍发生劳务纠纷，延误施工生产，给企业造成不良影响。
4、加强项目成本控制
为落实成本控制，将各个分部分项工程目标成本分解到各个作业队和班组，并对工程项目实行分段分项核算，定期进行项目的成本分析，并找出实际成本与目标成本的差异原因，及时纠偏，以达到控制各项费用开支的目的。即为有效控制成本、提升企业效益空间，必须在遵守全面成本控制、成本最低化、动态控制、目标管理等成本控制原则指导下，实施目标成本管理、成本计划中的管理、竣工结算、成本核算管理、供应商管理等方面措施，以达到最优成本控制，企业经济效益最大化的目的。
项目管理中存在问题解决的对策还有很多，归根结底的目标是通过完善项目管理制度，加强项目管理，履行好工程合同，按质保期同时创造最大利润地完成工程项目活动。中小型建筑项目的建设单位，只有建立科学的项目管理体系，规范项目管理行为，强化监督约束机制，加快人力资源开发，才能使得项目始终处于有序、高效、规范的运行状态，实现项目效益的最大化。
参考文献：
关键词：小型农田水利工程,管理效率,意识,对策
对于小型农田水利工程而言, 我国有着自己的定义和划分。一般的小型农田水利工程的灌溉面积为666.7平方百米, 且具有2000平方百米的除涝面积, 10万立方米的库存容量以及1立方米/秒的渠道流量。现阶段我国的小型农田水利工程具有数量多、分布广以及形式多样的特点。小型农田水利工程对于我国的农业生产、防范洪灾以及改善民生方面具有重要且不可替代的作用。发展现代小型农田水利工程不仅可以促进现代农业生产, 而且有助于社会主义特色新农村的建设, 直接关系到和谐社会的建设以及农民自身的切实利益。国家大力完善发展小型农田水利工程是建设现代化农村经济的重要保障, 更是发展民生具有公益性的重要举措。
一、我国现阶段小型农田水利工程管理中的难点问题
针对我国小型农田水利工程发展现状, 党中央在十二五发展规划中就做出过批示, 更在2011年的一号文件中提出要不断加快农村小型农田水利工程的建设和发展, 不仅是建设社会主义新农村的需要, 更是维护国家安全、保证社会稳定的重要方面。其中, 明确提出对我国小型农田水利工程的发展, 要加大投入力度, 不断增加小型农田水利工程建设的投入, 保证现代化新农村的建设, 促进现代化农业的较快发展。但是, 在小型农田水利工程的实际发展中, 存在一些实际问题需要我们找出恰当的对策, 促进小型农田水利工程的发展。
(一) 管理权责有待明确
要保证小型农田水利工程发挥作用, 就要建立健全各种保障措施, 促进现代农业经济的发展。对于现阶段的小型农田水利工程而言, 缺乏一种有效地管理机制, 对于建设好的小型农田水利工程大多采用粗放式的管理模式, 该管理模式下没有设立必要的管理部门, 对建好的水利工程缺乏及时的维护完善。要促进其功能的发挥, 就要建立相关管理维护以及安全运行部门, 加大对小型农田水利工程的管理力度, 促进管理方式的规范化。由于各种因素的存在, 小型农田水利工程在运转的过程中出现一些问题, 往往出现工程已达到工程设计使用年限, 并且现行的很多小型水利工程都存在老化问题。与此同时, 小型农田水利工程依然存在机电井以及设备带病运行的情况, 相关的供水管道也出现锈蚀, 对小型农田水利工程作用发挥具有潜在隐患。由于小型农田水利工程较为广泛、数量较多, 在现行的管理机制下, 尽管小型农田水利工程的使用者是农民, 但是在实际管理中农民并没有以管理者的身份出现, 而是仅仅作为一个使用者, 这就在一定程度上不利于小型农田水利工程的管理和完善。农村对于小型农田水工程设施的管理存在权责不明的问题, 农民并没有将水利工程与自身切实利益完整的联系起来, 因而农民参与到水利工程设施管理的积极性不高, 对于小型农田水利工程的管理以及维护缺乏足够的了解。在对其进行管理的过程中, 农田水利工程的管理者大多是经过组织安排或者农民自愿参加, 没有将对其的管理纳入民主选举的范围, 相应的管理监督机制尚不完善。
(二) 管理效率较低, 管理运营投入较少
当前的小型农田水利工程缺乏完善的管理机制, 没有统一有效的运营方式, 相关的管理组织需要不断完善, 这些因素导致现行的小型农田水利工程管理效率较为低下, 相关的管理人员工作积极性不高, 不利于水利工程设施的正常运行。在基层农村水利设施管理中, 很少地方已经组织设立相应的管理机构, 对于小型农田水利工程设施以及以下的水库设施缺乏专门的监督管理机构, 仅仅由乡镇或者村组管理员负责管理维护, 对于渠道而言仅仅由村民自发组织进行季节性维护。但是, 对于部分地区而言, 很多水利工程设施缺乏监管, 这种问题不仅会降低工作人员的积极性, 也会在一定程度上对相关设施设备的维护产生不良影响。因而, 在小型农田水利工程建设完成后, 缺乏较为完善的管理监督机制, 对于其管理也缺乏足够的重视, 加快了相关工程设施的损坏速度, 造成公共财产损失的同时妨碍了水利工程设施的正常使用。
对于小型农田水利工程设施的运行和维护需要一定的资金支持, 而现有的资金支持主要来源于组织的水费收入以及部分用水户集资。在实际费用的收取中, 水费价格较低, 不能按照实际成本进行收费, 也就造成了水费收入不能完全满足水利工程设施正常运转的需求。对于用户集资而言, 由于不同地区的收入水平不一样, 不同用户的家庭经济收入也存在一定差别, 用户集资缺乏一个统一的标准, 相关的意见很难统一, 尤其是对于经济水平较为落后的地区, 用户集资就更加困难。尽管人民群众渴望解决集资问题, 但是缺乏一种行之有效的方法, 更没有一种有效合理的运作模式。尽管部分地区为了加强对农田水利工程设施的管理, 成立农民用水协会组织, 但是该组织没有完善的管理机制以及运行模式, 相关的管理缺乏规范化, 进而很难维持发展下去。总而言之, 维护管理资金的缺乏, 妨碍了小型农田水利工程的发展和使用, 也降低了基层管理人员的积极性。
(三) 管理水平有待提高
对于小型农田水利工程的监督和管理, 离不开及时有效的技术维护, 但是基层管理人员缺乏必要的管理维护技术, 技术人员的技术力量较为单薄, 自身的业务管理水平有待提高。现阶段的基层技术服务人员, 基本技术水平有待提高, 缺乏足够的技术管理服务经验, 很难在小型农田水利工程维护中发挥较大作用。基层管理人员存在一定的思想误区, 对于农田水利工程的建设极为重视, 对于水利工程的管理却缺乏足够重视, 这与现行的管理机制不健全有着较为直接的关系。较为显著的是, 对于小型农田水利工程的建设与管理, 缺乏一套完整系统的管理体系。尽快将农田水利工程的管理体系进行完善, 将管理权责进行明确, 充分发挥各级人员的管理职能, 提高农民管理的参与程度, 才能充分发挥小型农田水利工程的重要作用。
二、小型农田水利工程管理的对策
针对以上分析中存在的问题, 提出具体的解决对策, 不断建立健全管理机制, 明确权责, 提高管理职能, 才能促进水利工程设施的完善与应用水平提高, 更好的服务于社会主义现代化建设。
(一) 明确权责, 健全体制
在转变观念的同时, 对农田水利工程的管理还应从明确产权入手, 通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体, 并明确其责权利关系、各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则, 转变职能, 改善管理方式, 提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护, 保证工程安全和发挥效益。对于事故要严格查办, 对于责任要进一步明确, 对于只要能够发挥作用的方式方法就要推广。管理体制一方面要追求工程社会效益的实现, 保障社会、经济发展对防洪保障、水资源供给的需求, 另一方面, 又必须着眼于工程管理单位本身的良性运行和可持续发展, 在盈利性与公益性之间寻求平衡点。
(二) 建立合理机制, 确保管理经费
各级水利管理部门要将国家水利管理工作政策与方针贯彻落实, 将管理体制改革与完善, 牢固地树立管理为先的思想观念, 将水利管理工作的重点真正体现在管理之上, 从管理中谋求效益与发展。充分调动各阶层的积极性, 从政府主管部门到水利工程管理者直至受益农户, 全面参与到水利工程的管理中去。小型的农田水利工程的水费要以水利工程的运行、维护的成本为依据, 由所有受益的农户一起进行自主协商后决定, 充分发挥水利工程管理部门的作用, 并由其统一收取并管理。水费的确定要由管理部门与受益农户共同商定, 根据当地实际情况与工程设备维护的费用综合考虑。同时可以根据实际情况, 使社会资金也参与到农田水利工程的建设与管理中, 使其资金来源更加充裕。
(三) 加强业务培训, 做好设备管理
有计划地进行人才培养, 从而更好的适应现代化管理工作的需求, 鼓励管理人员进行在职学习, 提升整体素质。同时要改变教育培训的方式, 利用新的多媒体技术使培训方式多样化、直观化, 改变传统的枯燥、单一的培训模式, 使培训能够深入到管理人员的思想意识之中。要加强对受益农户的宣传, 使受益农户能够了解到农田水利工程与自身利益是紧密相联的, 从而让农户也能参与到对水利工程设备设施的养护与维护中去。还要提高水利工程设备的利用率, 定期对设备进行检修, 合理减少设备的闲置率与损耗率。
三、总结
小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施, 做好小型农田水利工程管理工作, 确保其安全运行, 发挥其应有效益, 对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。为此, 在推进农田水利工程管理改进的过程中, 必须结合实情去解决管理中遇到的问题。
参考文献
[1]吴卫熊, 李贤明.浅谈高效节水灌溉工程在广西推广应用[J].广西水利水电.2012 (05)
[2]翁贞林.小型农田水利农户参与式管理:研究进展及其述评[J].江西农业大学学报 (社会科学版) .2012 (02)
[3]张文.浅析加快小型农田水利工程管理体制改革[J].河南水利与南水北调.2012 (03)
【关键词】中小企业；难点；对策
一、挂牌中存在的主要难点
1.存在公司治理结构不健全的问题。
目前大部分中小企业还是处于家族治理模式，关键岗位和权力配置的对外开放程度较低，实行家长式的集权管理方式。没有建立起“三权分立”制度，即企业决策权、经营管理权、监督权的分离。这种管理方式虽然提高了决策效率，但从长远来说，并不是合理和科学的公司治理结构。
2.企业成本费用增加较多的问题。
新三板挂牌的对象必须是股份有限公司，有限责任公司在挂牌前必须整体变更为股份有限公司。有限责任公司整体变更为股份有限公司时，按照相关法律规定，企业改制时资本公积和留存收益转增股本要按不同情况纳税。这样对大部分中小企业来说，将会面临大额补税问题。对于刚处于发展初期，急缺资金的中小企业来说，仍然是一笔不小的财务费用。
3.企业管理不规范的问题。
目前，大部分中小企业是从家族式企业脱胎而来，正处于发展初期，组织结构简单，没有建立相应的内部控制制度。企业缺乏技术人才，尤其是管理人才，导致企业经营管理存在许多不规范的问题，这不仅制约了企业的发展壮大，对企业新三板挂牌也造成影响。
4.对挂牌后融资情况存在疑虑的问题。
新三板的定位主要是为中小微企业发展服务，解决企业“融资难、融资贵”的问题。但据了解，企业对挂牌后能否顺利融到资依然疑虑重重，一方面，是对新三板融资的程序和方式还不是十分清楚和了解，感到不放心；另一方面，也担心在较短的时间内融不到资金，白白浪费了时间，增加了企业负担。
二、对策和建议
1.对企业层面：
（1）要明确企业定位和挂牌目标
中小企业一定要解放思想，提高认识，借力新三板市场谋求更大的发展。企业必须对自身定位和发展规划有很清晰的认识，对企业通过新三板挂牌要达到的目标必须明确，愿意按照市场规律和发展阶段参与资本市场，并按要求规范企业经营管理。
（2）要完成股份制改制
在新三板市场挂牌的企业必须是股份有限公司，因此，股份制改制是企业挂牌前必须完成的一项任务。我国公司法只承认有限责任公司和股份有限公司两种公司形式。有限责任公司与股份有限公司的根本区别在于其对公开性的要求不同，有限责任公司具有较强的人合性色彩，因而具有一定的封闭性，股东之间以人合性为联系纽带。而股份有限公司则具有开放性，股东之间的关系主要表现为一种资本合作关系。因此，实现股份制改制有利于企业增强筹资能力，有利于企业脱离家族式的管理模式，建立更符合现代企业制度要求的公司组织结构。
（3）要优化公司治理结构
中小企业在完成股份制改造之后，必须严格按照《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国证券法》等法律法规的要求，建立完善的法人治理结构。企业要严格按照公司章程，行使股东大会、董事会、监事会的职权，做到公司内部控制制度完整、合理、有效；要建立健全完善的企业财务制度，做到财务独立、机构独立、资产完整、人员独立。按时召开股东大会，按要求进行信息披露，按公司经营状况进行分红等，认真履行股份有限公司应尽的各项义务。通过新三板市场的推动，进行企业股权及治理结构优化，也为中小企业做大做强走向现代化企业制度打下了基础。
2.对政府层面
（1）加强对企业的培育和引导
一是要加强领导，成立促进中小企业股权挂牌工作领导小组，建立工作目标责任制。二是要建立资源库。对照新三板挂牌条件和规则，综合考察辖内企业规模实力、行业地位、发展潜力和挂牌意愿等因素，筛选符合条件的后备企业入库，形成梯队，不断壮大拟挂牌企业队伍。对条件基本具备的企业进行重点培育。让有条件的企业先行挂牌，产生示范带动作用。三是做好培训工作。组织相关金融机构、中介机构等部门专家，组成新三板服务机构，有针对性地为后备企业做好咨询服务和相关知识储备普及工作。与全国股份转让系统公司、相关中介机构等建立新三板挂牌培育工作合作战略，根据企业需求和实际情况，组织专家一对一进行辅导。
（2）出台相关扶持政策
政府应建立相应扶持政策解决拟挂牌企业在挂牌过程中遇到的困难：一是对纳入新三板挂牌后备资源库的企业，要优先给予国家、省级或地方中小企业发展、科技创新等专项资金的优先扶持。二是支持企业自主引进战略投资者进行股份制改造。三是对纳入后备资源库的企业，优先安排土地使用指标，办理规划、土地、建设、环评、安评、能评、立项等手续。四是在企业挂牌过程中对生产经营行为进行规范调整所形成的税收，按照一事一议的原则，对形成的地方财力部分，给予优惠扶持。
3.对证券公司层面
主办券商在现行交易机制下承担着推荐辅导企业挂牌、信息披露督导等重要职能，因此，证券公司应主动介入到中小企业新三板挂牌的工作中去。加大对企业的培训辅导力度，从专业的角度及时解决企业在挂牌过程中遇到的各种困难和问题，与企业建立互利共赢的合作关系。
参考文献：
[1]李茂林.新三板市场的发展及其对中小企业融资影响探析[J].时代金融.2015（8）.
——2007级本科教育管理专业 071060405 杨平
【内容提要】随着教育改革的不断深入，农村教育得到了迅速的发展，农村教育对我国社会经济的整体发展起着越来越重要的作用。然而，长期以来，我国广大农村教育一直是教育改革的盲点，特别是边远农村小学教师队伍管理，因人事制度改革一直徘徊不前，一直处于一个相对脆弱的混乱无序的状态。在新课程改革的新形势下，要解决农村小学教师队伍管理存在的种种问题，必须深化农村教育改革，加大对农村教育的投入，加快农村师资培训力度，建设一支结构合理、分布均衡、素质较高、扎根农村的小学教师队伍,特别是在边远地区加强农村小学教师队伍建设更是迫在眉睫。因此我们必须对我国当前边远地区农村教师队伍管理的难点进行分析研究并提出相应的对策。
【关键词】边远农村 教师 管理 对策
教育的发展最终靠教师，加强教师管理，建设一支高素质的小学教师队伍，是边远农村小学教育紧跟时代快速发展必不可少的条件，是新课程改革必不可少的动力。但实际上长期以来，边远农村小学教育一直是教育改革的盲点。本人作为边远农村的一位学区教导主任，非常熟悉边远农村的教育状况。从整体上看，边远农村小学教师队伍存在着素质偏低、分布不合理、学科结构不均衡等一系列教师管理问题，出现了文科教师多，理科教师少，音、体、美教师紧缺，普通大学毕业的教师专业不对口的不协调现象，边远农村教师中的学非所用造成了大量的人才浪费，体现出结构性缺编已经成为农村教师队伍中的重点问题。另外，近两年来新拖加或拖欠教师工资的原因对农村教师产生了严重的思想影响，从而造成了许多边远农村教师出现职业倦怠，不积极学习，工作无热情，从而导致了新课改难以继续，素质教育难以实施，教育质量逐年下降。因此建设好小学教师队伍是搞好基础教育课程改革、实施好素质教育和提高边远农村教育质量的当务之急。
一、边远农村教师队伍管理的难点及分析
边远农村小学教育是整个教育改革中的薄弱环节，一直是教育改革的“缺失”，而小学教师队伍建设又是边远农村教育发展的难点。构建一支高素质的农村小学教师队伍，是实现农村教育快速发展的必然需要和有力保证。虽然在国家教育改革的影响下，农村小学教师队伍的管理与建设得到了一定的改观，但是从本人多年来的研究总结，2
仍然存在一些不容忽视的突出问题，需引起各级政府、全社会特别是教育界领导的高度重视并加以解决。
（一）教师整体素质较低，结构不合理
由于历史的原因，当前边远农村小学有这样三类教师：一是少量的“民转公”大龄教师及代课教师，他们年龄编大、学识水平低、知识结构老化、观念陈旧，教法落后，早已不适应时代的需要，现在更无法参加新一轮课程改革，甚至越改越糊涂了，不会教书了，还没到时间退休就念着退休了；二是大量的中师毕业的中青年教师，这是一群60分万岁出来的教师，其中有大多数谈不上“一专多能”，有的居然不会上音体美课，甚至永远只能选教语文或者数学；三是少量的非师范类毕业和师范大学本专科毕业的新教师，这些教师专业不对口，没有接受过正规的幼儿教育、小学教育专业知识学习，可谓高学历低水平。教师的学科结构上的不合理，以学区为单位的农村小学师资少，根本就无法科学调配科任教师。
当前边远农村和城市的教师学历水平相差不了多少，但是二者的教育水平却相差甚远，原因就在于学习培训上。边远农村小学教师缺乏学习培训：一是学校经费少，教师往往只能参加县一级的学习培训；二是上级分配的培训名额偏少，每学年一般只有一至二名教师有机会参加县级培训，除了信息技术培训外，大部分教师从未参加过县级及以上学习培训；三是教师的学习积极性差，缺乏责任感、使命感和紧迫感；四是边远农村不通网络，信息闭塞，学习条件差，想学也拿不出什么来学，去去来来也就是学手中那套小继教教材，知识面狭窄，收获甚微，更不长见识。
再说，农村小学高级职称比例由原来的30%下调到25%，如此下来，特别是占大多数的广大中青年教师们晋升职称成了突出又最为敏锐的问题。职称晋升难成，事业心也就不强，兴趣爱好也当然不当，搓麻将、打扑克成了许多老师的日常业余的爱好，因而怠慢学习，观念守旧，不求上进，得过且过，日常工作不抓紧，考前“报佛脚”，成绩好坏一个样，教学质量难怪逐年下降，因此边远农村的教育也就失去了一大半。由此可见，边远农村教师的继续教育培训和切身利益实际上根本就没有得到政策性的保障。本人所在县就有一位边远农村小学青年教师因无心工作而沉迷“滚地龙”赌博造成严重不良影响被开除工作籍。而一些比较忠实但也很有怨气的教师就少做点工作多做点家事，教师的管理出现了松懈，潜在着无法管好的危机。
（二）教师调动频繁，师资分布不均
随着西部大开发的大力推进，小城镇建设的步伐迅速加快，农民外出务工不断增加，边远农村学生锐减，集中办学也成了时代所需，但边远地区县乡人事制度改革举步维艰，人才流动体制不完善，青年教师工作调动、借调频繁，诸如一些远程教育管理员、实验员都随意调动，相应工作难以保障其连续性。边远农村中的许多中青年教师纷纷要求调往乡镇中心校乃至改行，一些尚未撤并的村小、村级完小、学区完小严重缺编。笔者所在的学区三所完小都缺教师，其中学区完小的远程教育管理员已调乡中心校，两所村级完小在校生数虽然分别是170人和183人，但却分别只有的5个和6个教师，当中一所完小
配备代课教师一名，另一所完小自行临时聘请一名退伍军人来上课。如此，农村本来就薄弱的师资力量越发薄弱，不太正常的教学秩序更乱了，提高学校教育质量根本就无从谈起。
（三）教师工作生活环境差，工作缺乏热情
目前，很多边远农村小学教学设施落后，场地狭小，无网络，教学资源缺乏，交通闭塞，无教师宿舍，工作生活环境的难堪使广大教师工作辛苦，生活艰难，无心工作，许多教师经常跑教，备课、批改作业、组织学生课外活动等业务工作总是经常落下，跟不上教学进度，教师们长期打无准备之仗，教育教学效果令人甚忧。说实话，边远农村教师的工资这些年确实有了很大提高。许多教师感到了满意，但终究是因为工作生活环境太差、太艰苦了，许多教师是在怨气中生活着。归根结底是国家的投入“缺席”，并受集中办学形势的影响，边远农村小学的建设投入干脆停止了。
（四）制度不健全，管理无据可依
自2001年开始，我国广大地区中小学校实行“四制一目标”管理制度，但在制度执行过程中和执行后出现了不够公平、不够人性、教师间感情淡化，矛盾激化，导致了教师间的不和谐现象。于是，大致于2004年秋，大多数学校特别是本来条件就很艰苦边远农村学校也就取消了“四制一目标”管理制度，恢复原来的无制度的抽象管理状态，各学区往往只有且只执行一个考核制度，教育评价机制单一。因此，教师队伍的管理几乎接近了真空。
（五）工资拖加拖欠，教师工作积极性锐减
从最近教师们天天谈论“公务员都先后调了两次工资而我们怎么还不加工资”以及“奖金怎么还未发”等就可以想想当前边远农村教师的思想状况，还大有人说，不加工资不发奖金工作就不干了或者少干点。可见，教师们的思想被功利化了，一些教师在办公室里天天津津乐道地谈论搓麻将、打扑克、赌博等，校长在一边也感到很无奈。究其原因，这是因地方财政薄弱，财政匹配滞后，工资改革不能一蹴而就，一概俱完。
（六）师德建设薄弱，德师师风不容乐观
虽然学区很重视并经常组织辖区教师进行新师德修养的学习培训，但是边远农村学校缺乏监督机制，同时又受社会的不良影响，教师的师德水平不高，敬业精神下降，大部分教师不安居乐业，整天乐道于加工资、买房子。边远农村因地理位置的因素，校点分散，几人一校、一人一校根本就没有任何竞争，教师思想政治观念淡薄，缺乏奉献精神，无上进心，得过且过，碌碌无为。更有甚者，上班是教师，下班是农民，工作是应付，家务是重点，一天两班倒，严重的影响了教师的形象。
综上观点所述，边远农村教师队伍管理的难点成为了当今农村实施素质教育，提高教育质量的绊脚石，这一问题势必尽快解决。
二、边远农村教师队伍的管理与对策
根据当前边远农村小学教师队伍管理中存在的诸多问题及根源的剖析，加强边远农村小学教师队伍管理，发展边远农村教育，边远地区应抓住“十一五”期间公路“村村通”和集中办学的必然形势尽快
采取以下对策：
（一）抓住机遇，加大投入，兴办寄宿制学校集中办学 当前，边远农村小学教师队伍管理难，其实就因一个“散”，要是能集中办学，上述大部分问题就会迎刃而解了。因为：
1、集中办学有利于教师管理。集中办学，教师也集中了，也就可以引入竞争机制和管理机制，提高教师队伍管理水平。
2、集中办学有利于整合资源。集中办学可以合理配置师资力量和教育教学设施，将有限的资源集中使用、优化配置，提高办学水平。
3、有利于教师培训。集中办学，资源实现了共享，方便了学校组织教师进行校本研修和校本培训，提高培训效率，提高教师队伍素质。
4、集中办学有利于师德建设。集中办学有利于师德师风建设监督机制的建立，同时，由于教师多了，竞争强了，教师的紧迫感、责任感、使命感也就得到了增强，师德师风也就得到迅速改观。
所以应尽快重点调整村小和教学点，打破村村办学的“小而全”的办学方式，除交通十分不便的地区继续保留必要的低年级教学点外，撤并村小和教学点，加大基础建设投入，发展乡镇示范性中心小学，探索建立全寄宿制学校。通过合理调整学校布局，使农村小学数量得到减少，整合农村小学教育资源，发挥教育资源的规模效益，促进优质学校带动薄弱学校，扩大优质教育资源，加强教师管理，全面提升教育教学质量。
（二）努力创办安居工程
美国人本主义心理学家马斯洛根据人的需要的不同提出了需要层
次理论。他认为人的需要可以分为五个方面：它包括生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现的需要。学校办学条件是教师自我实现的需要，而生活环境则是教师的安全需要。所以，地方财政要保证对边远农村小学教育的资金投入，完善基础教学设施建设，确保边远农村小学的正常运转，改善学校办学条件。减轻边远农村教师负担，杜绝教师拖加拖欠工资现象的发生，通过投资、集资、引资等方式实施教师安居工程，彻底改变边远农村小学有教学楼无宿舍的尴尬局面，改善教师的生活环境，实现边远农村小学教师生活城镇化，全面提高教师的幸福指数，使教师们安居乐业。贵州省剑河县敏洞乡库设小学引资无偿修建师生宿舍楼、食堂、围墙、扩建活动场所，敏洞学区组织教师集资建房，这都是比较典型的成功案例。
（三）提高边远农村小学高级岗位比例，建立城乡师资互动制度 目前，具备高级职称资格的教师越来越多，因为指标有限，竞争过于激烈，大多不能聘上高级职务，对他们来说很不公。因此提高边远小学教师高级职务岗位比例有助于促进边远学校的教师的教学信心。同时建立城乡教师“轮岗制”，引导和鼓励具有相应教师资格人员到边远农村小学任教，城镇小学教师评聘高一级教师职务的，应当有在边远农村小学任教一年以上的经历，聘任后继续留教最低三年。同时，开展支教、名师共享、送教（课）下乡、教学互访、结对帮扶等活动，让有高超教学艺术、全新教育理念的骨干教师到边远农村小学上指导课、示范课，帮助薄弱学校教师提高教学水平，实现优质教育资源共享。要通过对薄弱学校的帮扶支持，逐步提高薄弱学校的教师
素质、科研能力、管理水平和教学质量，推进小学教育教学的均衡发展。
（四）建立健全管理制度，提高管理水平
教师管理是一项系统工程，各级教育部门在宏观管理教师的同时，必须赋予基层学区校长一定的人事管理权，充分发挥他们的职能，建立起齐抓共管的立体化管理网络。建立健全学校管理制度，用制度管理人，用制度约束人。深化教师的人事制度改革，建立科学合理的教育评价机制，加强对教师的考核与管理，培养责任意识、目标意识、竞争意识，建设一支高素质小学教师队伍和管理人员队伍。校长要树立以人为本的管理意识，以高尚的人格来带动教师，充分发挥每个教师的工作积极性，激励教师忠于职守，爱岗敬业。
（五）重视培训，加强师资队伍建设
实施边远农村教师素质工程，通过制定相关的政策、制度，鼓励和督促教师参加以“一德三新”为重点的，以提高教师实际教学能力为主要内容的继续教育，不断优化边远农村教师队伍结构，提高教师队伍整体素质。
1、加强师德教育
教师职业道德是我国社会道德建设的一项重要内容，它不仅规约教师个人的职业行为，同时也对青少年儿童的成长，甚至是整个社会生活都起着不可忽视的影响作用，是做教师好工作的前提，教师只有具备高尚的职业道德，才能产生提高自己业务的强烈愿望，才能克服困难，全身心投入到工作之中。学校要高度重视师德建设，使师德教
育经常化、制度化。要大力宣传学习职业道德规范，增强教师履行道德规范的自觉性，在师德师风建设中大力表彰兢兢业业、任劳任怨为边远农村教育做出贡献的先进人物，增强依法治教，以德治教意识。
2、加强课改培训
以“三新”培训为重点，以远程培训为辅助，以委派学习为突破，多途径多形式地加强培训工作。
（1）周密计划。学校要认真制定切实可行的教师课改培训计划，做到有计划、有组织、有目的。
（2）切实转变教育观念。尤其要彻底转变“民转公”教师的教育观念，树立新的课程理念，贯彻于课程改革的全过程，改变原来的单纯接受式的学习方式和“满堂灌”的教学方式，积极倡导学生“自主、合作、探究”的学习方式。
（3）切实提高科研质量。校本培训是提高教师队伍素质的重要途径，如何搞好校本培训，提高培训的质量，仅仅靠学校自身培训远远达不到效果。学校必须要经常组织教师走出去听，引进来学，并充分运用远程教育网下载和收看各期远教培训。
（4）切实加强骨干教师培养。骨干教师是教师队伍中能产生辐射效应的核心群体，是使教师队伍具有向心力、凝聚力的重要因素。骨干教师的培养就是以教科研为载体的，通过对课程的研究，共同学习、共同探讨、共同实践、共同提高，聚合了一批人，带动了一批人，培养了一批人，推出一批人，是一条快速高效提高教师素质培养骨干教师的很好途径。同时也解决了边远农村小学教师学科结构不合理的问
题，使教师的素质得以全面提高。
（5）加强学历提高培训。小学教师要达到专科学历，建立终身学习意识，鼓励中青年教师学历进修，努力提高自身学历水平。
总之，农村教育是我国教育课程改革和发展的重点。构建农村教师终身教育体系，建设高素质的教师队伍，这对于我国农村教育的改革乃至整个农村经济社会的发展都具有十分重要的现实意义和深远意义。随着教育改革的迅速深入，新课程改革的紧迫，建设一支和谐的高素质的教师队伍是边远农村教育发展亟待解决的问题。边远农村要抓住集中办学的大好机遇，结合教师专业成长的规律，满足教师发展需要，走好资源整合、师资内化提高之路，通过多途径、多形式，加强师资培训，不断提高教师的整体素质，加强教师管理，努力解决好教师队伍存在的突出问题，促进教师的全面发展，更好地为农村教育发展与社会主义新农村建设服务。
【参考文献】
1、于秀芝，《人力资源管理》，经济管理出版社，2003.7
2、张贵新，《新时期师德修养》，首都师范大学出版社，2005.6
3、邬志辉，《现代教育管理专题》，中央广播电视大学出版社 2004.12
4、项蕾，《贫困地区教育与经济发展研究》，贵州教育出版社，2003.5
5、王景英，《教育评价》，中央广播电视大学出版社，2004.7
作者
顾云龙 江浦街道审计站
摘 要：近年来，建设市场趋于向法制化、规范化的方面发展，但仍有不少企业为了个人的利益，采取不易被觉察的方式，多算工程款；也有的施工方与建设方相互勾结，中饱私囊。从提高街道政府投资小型工程审计质量，对控制工程造价，提高工程项目的经济效益的实践中，着力探讨各关键环节的内部审计质量控制与管理，以及用于约束机制保证工程审计质量管理模式。分别对政府投资小型建设项目的过程审计、结算审计等工程管理和投资控制的有关因素进行了分析和思考，并通过实践总结出小型基建的审计方法，对加强工程管理，强化内部审计监督，完善各项内控制度，节约政府投资资金。提高小型建设项目投资效益的重要性进行阐述
【关键词】小型工程 内部审计 质量控制
街道政府投资小型工程内部审计，为政府财政节约了大笔资金。但怎样确保小型基建工程审计的真实性、合法性、效益性，以及如何有效防范工程审计风险。对于基建工程审计，人们关注的较多；而对于政府投资小型工程审计，其重视程度则往往不够。审计时我们发现，小型基建工程一般没有施工图纸和工程签证；对隐蔽工程核实、取费、等级认可等都要耗费相当大的精力。对此，我们结合工作实际，认为在目前的形势下应着力于各关键环节的内部审计质量控制与管理，用约束机制保证工程审计质量。
一、影响政府投资小型工程内部审计质量控制的因素：
1、政府投资小型工程建设项目是指进入区招投标中心限额（工程造价100万元）以下，街道财政和集体经济投资额在5万元以上的各类工程建设项目。街道小型工程建设项目一般用于道路修整、环境改造、社区用房改扩建等，多为广大群众眼皮底下的“百姓工程”，小型工程建设项目实施的好坏不仅关系到各级领导班子的执政能力，更关系到广大群众的切身利益。在日常的审计工作中发现，小型工程建设项目存在以下问题：
一、项目前期规划缺乏周密性。一些工程项目因为设计、建筑标准、施工范围变更等原因，造成最终的工程造价远远高于中标价，使得招投标制度流于形式。
二、项目过程监管、资金监管不到位。一些项目存在工期拖拉、决算滞后、工程款支付缺乏有效监管的情况。
2、建设市场趋于向法制化、规范化的方面发展，但仍有不少企业为了个人的利益，采取更加不易被觉察的方式，多算工程款；也有的施工方与投资方相互勾结，中饱私囊。建筑项目结算审计是当前建筑工程的重要组成部分,如何改进对建筑工程结算的审计方法,提高审计的作用和效果,是建筑工程审计需要研究解决的重要问题。
3、中介机构审计人员素质低
由于我国中介机构起步较晚，存在着许多不规范的运作。中介机构审计人员素质不能满足结算审计的需要,主要表现为业务不精,操作中不敬业、不公正。结算审计中人员的素质高低直接关 系着审计结果的正确与否,直接关系着委托人和代理人的盈亏。因此,人员的素质对竣工审计来说是至关重要。当前,少数结算编制人员因业务水平不足导致对计算规则、定额换算、合同条款等有关内容吃不透，造成的计算失误, 建设方人员在具体的实施过程监督之中也存在松懈的心里。中介机构审计人员，有的单纯追求收入，不讲职业道德，对数百万元以上的大项目认真负责，对数十万元或更小的项目敷衍马虎；有的为了降低成本，大量聘用临时审计人员或实习人员；有的工程造价员系施工单位技术员出身，在工程审计中有着太多的“施工队情结”。
二、加强街道政府投资小型工程内部审计质量控制的对策。针对街道政府投资小型工程内部审计存在以上这些现象，对此，我们通过工作实践，从规范管理，提升内部审计工作水平和工作质量着手，审计质量控制得到了加强，用约束机制保证小型工程内部审计质量。
1、争取领导重视，建立建 全审计机构，加快专业人员配备。
我自从2010年8月调任审计站工作，审计站只有一名临时聘用工程审计人员，对街属事业单位、村级财务的审计工作一般由财政所、经管办负责，项目均为领导临时交办。建设工程项目需要预审或审计的，人员只有一位返聘的 “老工程审计”，审计站没有公章非独立部门。审计人员是兼职审计工作，往往还有大量的本职工作需要处理，且独立性不强，使审计工作流于形式，变成了“走马观花”。随着农村经济的快速发展，新农村建设步伐 日益加快，城市化进程的不断推进，征地拆迁项目增多，村集体可支配的资金不断增大，个别村达到数千万元，审计工作逐渐成为维护农民群众利益、凝聚民心、构建和谐社会的重要措施。针对上述情况，审计站通过专题多次向街道主要领导汇报，争取领导重视，取得领导支持，现街道审计站在职共有6人：站长、副站长各1人，专职工程审计人员3人，专职财务审计人员1人，审计站为街道独立部门。
2、严格执行工程审计工作规范，制定出台了相关文件。政府投资小型工程内部审计，我们严格按《2004江苏省建筑与装饰工程计价表》及《建设工程工程量清单计价规范》的费用定额计算工程造价，材料价格严格按照南京《工程造价期刊》指导价执行。按照省、市有关内部审计工作规定和《内部审计准则》，制定可行的审计工作规范和制度。全面落实审计站内部人员岗位责任制，使每一名工程审计人员都能自觉遵守审计工作纪律，明确工作目标。切实做到依法审计、客观公正、实事求是、廉洁从审，建立工程项目审计档案管理制度，及时对审计项目的各种资料进行整理和装订，做到案结卷成，并做好保密工作，使审计档案工作逐步规范化。强化审计服务职能，促进廉政建设，为适应街道经济社会发展的需要，结合街道审计工作的实际，2011年初街道党工委、办事处制定下发了江街委（2011）7号文，《关于进一步加强街道内部审计工作意见的通知》审计站积极按《通知》的要求进行规范化实施审计，提高审计的力度。
3、严控工程建设项目预审环节。
为了进一步落实浦口区《关于进一步加强政府投资建设项目 4 审计监督的意见》，对工程建设项目进行直接审计和招标前预审。街道各部门、各单位和行政村小型工程项目，按照审计管理权限（5万以上至100万元以下）规定的要求，统一扎口由街道审计站审计。审计站加强预算审计，通过预算审计可以掌握了解很多信息。例如：可以了解工程内容、工程类别和投资规模以及施工企业的取费等级等，为选择施工队伍、为领导掌握并控制拨款、竣工决算等提供资料和依据。若不进行预算审计，很多工程情况无法掌握，这对结算审计人员来说是比较被动的。在招标选择施工队伍时，在招标书中也应明确这个标准要求。为了加强预算审计，应制定相关标准制度：所有小型基建工程必须有预算，并经审计后方进入招标程序。预算不经审计的，决算不予审计，财务部门不予付款。同时我们还改进工作方法和程序，对各单位上报的工程预审项目，超过5万元的必须进行预审，一是要有“工程建设项目申报表”，并且经街道工程领导小组组长审批；二是要有“财政性资金投入工程项目确认单”，并经街道分管财政领导审批；三是建设单位要提供完整的预算书及图纸；四是审计站指定专人按照规定程序预审，并出具江浦街道建设项目预审单。五是经审计站领导审核并报纪工委审批，方可进入公开招标程序。2011年1－12月完成工程预审33项，核减工程造价约98.3万元。
4、严把工程竣工决（结）算审计关。
加强对政府投资项目工程竣工决（结）算实施审计监督，按照浦口区人民政府浦政发（2005）13号关于《浦口区政府投资项 目审计监督暂行办法》和江街委（2011）7号文，《关于进一步加强街道内部审计工作意见的通知》，对所属单位已竣工决算的项目，工程验收合格后，投入使用同时应及时报审计站审计；工程项目结算审计，送审前必须有合同、预算书、结算书、签证材料齐全，如有图纸的还须提供图纸，做到手续完备，不经审计，不得付清工程款。按照审计管理权限规定的要求，街道审计站统一扎口进行审计。具体抓好以下三项工作：
一是重视现场实地测量和察看，核对工程量，审计投资成本的真实性。工程结算审计中，一般是先通过建设或施工单位提供的工程结算书、工程量计算表、竣工图及设计变更、现场签证等资料进行初步审查，分析重点和疑点。如果此时能够发现一些问题，调减工程量或项目当然好，但若不能发现问题或不能确定的话，则必须到工程所在地现场进行测量和观察。工程量计算是核减工程造价的重要环节，对工程量不足的，坚决按实际工程量计算，保证了审计质量和公正性。如：2011年2月审计江浦街道烈士塔居委会综合楼工程时，甲乙双方提供了竣工图和结算书，审计人员经审阅分析和初步计算后，认为可能会与实际有差异，未予采纳，而是会同双方代表共同到现场重新进行了测量，结果发现基础数据不一致，造成各个项目多计重计工程量，共审减造价211577.70元，占送审价的20.9%。其他类似的例子还很多，因此必须亲自去工程现场核实其存在性，而且实地检查中还可能会发现一些其他未注意到的问题，审减额就是这样积少成多汇集而成的。2011年1－12月共审结107项工程结算项目，核减资金约297.4万元。
二是重点审查变更调整项目。前提是建设单位必须提供完整的变更资料及工程量计算书，以确定变更事项及造价的准确性。在招投标环节，施工单位中标后与建设单位签订合同，若招投标活动及合同内容合法，则中标价受招投标法和合同法的保护，一般情况下不予变动。但因建设项目的复杂性，难免会有变更调整事项，此时施工单位根据相关合同条款编制的补充工程结算即变更造价就是审计人员审查的一项重点。在实践工作中，对隐蔽工程、不可恢复原状的变更项目的真实性审计具有一定的难度。对变更部分的审计不能独立进行，必须结合构成合同价的投标书内容进行核对，注意有无重复列项，多计工程量。对于单价承包合同尤其如此，不仅要对比分析投标书和工程结算的各项内容，审查有无加大工程量，还要结合设计变更和现场签证，重点审计大额变更增加项目。如：去年江浦街道新世纪幼儿园维修工程，招标价22.18万元结算价59.95万元，通过对比分析发现工程结算比投标书增加了工程许多项目，通过审查原始资料、复算，调查建设、施工单位现场技术人员，并经现场实地察看和测量，审计调整了工程量和个别项目，审减造价13.72万元，占送审价的22.8%。
三是充分运用广联达、未来清单造价软件等计算机辅助审计手段，提高工作效率。在工作实践中运用计算机审计，能够减少大量的手工操作，尤其是在套定额、取费、调整材料差价和人工费调整及自动计算、生成表格等方面。而在工程结算审计中要想把好费用定额的套用与取费标准、取费程序关，关键就是运用好工程造价软件，选择适用的单位估价表、材料差价等模板，审计 7 费用标准是否准确。在响堂村排污工程审计中，通过重点审查变更增加及调整项目，结合现场察看及测量结果，运用造价软件确定合适的单价和费用标准，共计审减造价39.42万元，审减率达39.7%。
四是健全内部结算审计的内部控制。中国注册会计师协会发布的“内部控制审核指导意见”明确规定，“建立健全内部控制并保持其有效性，是内部控制审核的责任”，而内部控制也是规范内审行为、控制内审差错、防范内审风险的重要手段。因此作为内审机构，不能因为人手少就不进行内部控制。对工程内审人员除进行经常性的廉政教育和全面的业务培训外，应进行制度约束。我们主要采取主审复审制后，再由审计站分管业务领导在出具审计报告之前予以复核，从审计主体上防范风险的发生。江浦街道审计站 顾云龙
摘要：工程结算审核是工程造价控制的最后一关，是合理的确定工程造价，有效地控制工程造价并保证项目目标管理的实现的重要手段。作为结算审核人员，我们要首先做好前期准备工作，并对审核的程序进行控制，再把握审核过程中的重点与难点，找出解决方法，最后认真总结审核工作的心得和体会。
关键词：工程结算审核 工程造价控制 竣工结算
建设工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容完成全部承包的工程，经有关部门验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。建设工程结算审核，指造价咨询机构以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，是核实工程造价的重要手段，对办好工程竣工结算有现实意义。
送审的工程结算常发现不准确，甚至误差较大的现象产生。究其原因，主要源于发包方、承包方等自身方面。对发包方而言，存在招标文件、施工合同及现场签证中用词不严谨，工程联系单盲目签证，未经论证就进行设计变更，签证结果表达不清、准确度不够等因素。对承包方而言，其一是对施工合同及现场签证理解有出入时，单方面作出有利于施工方的解释，出现理解性差错；二是因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使预算定额、计价表或补充定额含有较多的不合理性，以至实际发生费用与定额相距甚远；第三一些承包方为了单方面获得较多收入，采用了多计工程量、高套定额等方式高估冒算：四是因工程造价人员业务水平的参差不齐，以致结算“失真”。
因此，要合理确定工程造价，必须抓好工程结算审核，认真分析工程结算编制中产生偏差的原因以及影响工程结算的切实因素,从根本上提升审核力度, 严把审核质量控制关，确保工程造价咨询单位的审核质量、降低审核风险，把工程造价审核的质量意识提到一个相当重要的位置。
工程造价审核质量要从多方面多角度控制，有行业主管部门控制、咨询机构内部控制、造价人员自身控制，委托方及其它相关人的反馈等。下面我主要从造价工程师个人角度就如何做好结算审核谈谈自己的看法。
一、接受工程结算审核任务的前期准备
（1）接受业务既要尽力而为，又要量力而行。当公司安排造价工程师承担项目审核时，造价工程师本人应考虑自身的专业能力，充分了解委托目的，工程项目的大致概念，委托前是否初审，审核所需资料的可获取性等。如果超出自身业务能力范围，应及时向公司反映，以便增加专业人员或重新安排。
（2）坚持独立性原则，审核人员处理问题时必须依据客观事实，不能带有任何偏见，审核人员与被审核单位人员有私人关系时，应予回避。
（3）编制、审核造价咨询方案制度。明确由项目负责人组织编写造价咨询方案，组织方案的分析、讨论，并逐级上报审核，使造价咨询工作的组织具有项目针对性，集中力量解决重点难点问题。
（4）掌握好工程造价软件的使用。当前市场上的工程造价软件品种繁多，都各具优、缺点，建议审核人员不要经常更换软件，否则由于对软件不熟悉，极易出现错误。
二、审核程序质量控制
（1）审核人员应熟悉送审资料，进行施工现场勘察。必要时可召集委托方、发包方、承包方共同会商，就审核前有关问题达成明确意见，并形成书面的会议纪要，用以共同遵守。
（2）审核过程中遇有不明确或持有异议的问题，应与委托人取得联系，会同发包方、承包方到施工现场查勘和取证。
（3）推行沟通制度。一是审核人员之间随时进行内部沟通，加强相互配合，互通信息，分工协作；二是项目负责人与发包方随时进行沟通。三是项目组与委托单位、承包方有关人员相互沟通，对双方意见分歧进行磋商，以达成共识，制定合理的解决方案。
（4）执行公司各项技术措施，严格执行三级复核程序。①公司《员工执业手册》对全面审核质量控制进行了全面详实的阐述和规定，应认真执行规范执业。
②采用分层、分环节质量控制法，关键点质量控制法，三级复核等多项技术措施控制全过程，确保质量。
A:分层质量控制措施：项目组各成员根据各自职责对本层次业务质量进行控制，形成上下级分层次的工作质量检查督导制，做到发现问题及时解决。
B:分环节质量控制措施：对项目的不同环节采用“节节”审核法。根据每个业务环节的质量控制内容和目标责任，对每一环节完工后，须由专业负责人审核无误后再进入到下一个环节。
C:关键点质量控制措施：每一个项目实施过程中都会有一些对结果和质量产生重大影响的关键点，控制了这些关键点，则能基本保证该项目的整体质量，并大大提高工作效率。
D:三级复核措施：审核人员对送审的工程结算逐项进行审核，编制《工程审核计算书》和结算调整明细表征求意见稿，拟写初审意见，随同《咨询质量控制流程单》交项目负责人复核；项目负责人复核同意后，将初审意见和征求意见稿交送委托人，由委托人送交发包方和承包方征求意见；委托人、承发包方、审核单位对审核的结算达成一致意见后，项目负责人将审定意见和《工程造价咨询质量控制流程单》交技术负责人进行最终审定；委托人、发包方、承包方负责人和咨询单位技术负责人分别在《工程结算审定表》上签署意见，盖上公章，以示认可。
（5）出具审核报告书程序
项目负责人草拟《工程结算审核报告书》，《工程结算审核报告书》由咨询单位负责人签发，编号后打印成文，并盖上项目负责人执业资格专用章和咨询单位专用章。《工程结算审核报告书》送交委托人要办理送达手续。
三、工程造价审核过程中控制的重点
审核程序过程中的质量控制是整个审核质量保证的核心，对审核过程的质量控制，对保证审核质量，降低审核风险起到了关键性的作用。
在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招投标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更等进行审核。
（1）搜集、整理好结算所需资料。结算审核是造价咨询企业以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，所以工程竣工资料的真实、完整、合法性直接关系到审核工程价款的正确与否。
（2）深入现场，全面掌握工程动态。结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量。造价工程师要掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。如发现问题，出现疑问逐一到现场核实。
（3）工程量的审核。工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价审核的重点首先放在工程量的审核上。实施审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证。审核工程量时应审查有无多计或者重复计算，计算单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。
（4）现场签证的审核。现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。对于现场签证的审核应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审查有无承发包双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性；其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算；第三是全面性原则，不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。
（5）材料的审核。对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特别对装饰材料要加强审核力度。对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办法结算。
（6）定额套用的审核。首先，审核定额的选用是否正确、合理。其次，审核定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审核，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题；对换算套用要审查是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。最后审查是否存在忽略定额综合解释，不根据说明换算系数等情况。
（6）措施项目、其他项目费的审核。该部分审核重点是现场安全文明施工措施是否经相关部门现场考评及文明工地评定，对大型机械设备进出场及安拆费要有现场签证，垂直运输机械费要考虑机械使用时间是否在施工合同规定的时间等。
（7）取费的审核。取费是按照企业资质及取费类别、工程类别确定的，进行审核时应首先熟悉施工合同、协议、工程类别核定；其次应仔细研究费用定额及相关取费文件，并结合实际情况加以审查，对适用不同费用政策的同一工程，应按分别计算相应费用；最后审核建筑工程费用的计算过程，重点是审核各项费用在计算时所确定的基数，特别注意在结算审核时要考虑合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备，是否存在质量、工期索赔与反索赔，税金费率套用是否正确等。
（8）变更项目价格审核。工程单价，尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取：第一、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。第二、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。第三、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。
（9）甲供材的审核。首先，审核甲供材进工程结算的价格，江苏省定额一直都是有明确规定的，按预算价计入工程造价。其次，审核甲供材扣除，甲供材一般按预算价扣除。甲供材的市场价与预算价的差额由甲方自行解决，在扣除过程中乙方可以计取甲供材的保管费。如果承包方领用数量多于理论数量的，则多领部分应按市场价退还。最后审核甲供材税金，应当注意将甲供材的税金，作为工程总造价的一部分，然后再按上述方法在税后扣除。
（10）附属工程、追加工程的审核。这部分结算核减率往往比主体工程要高，主要是现行招投标，只注重了项目承建人主体工程的招投标，却忽视了项目附属工程、追加工程的招投标。因此审核过程要更加认真，审核重点在工程量真实性的确认、材料设备价格、定额套用、取费标准是否合理及是否要优惠让利等。
基建工程的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，可及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理的确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。如何既快又好的搞好工程造价的审核，特别是预结算的审核，结合本人在实践工作中总结的一点心得，现分以下几个方面予以分析：
一、工程造价中存在的问题
由于建设工程预结算的编制是一项很繁杂而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列较系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质及职业道德素质，但是在实际工作中，不论水平好坏总是难免出现这样或那样的差错，如定额换算不合理；由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多；然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额会有较多的不合理情况；其次高估算等现象在核算时较为普通，一些施工单位为了获得更多利益，不是以改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等均容易造成错误。
二、预结算审核的内容 预结算的审核，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确等三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标文件、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更及签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等工程资料，按照有关规定进行计算核实。
1、工程量的审核：
工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计；楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量和项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围，如砖石工程中基础与墙身的划分、砼工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。二是分清限制范围，如建筑物层高大于3.6mm时，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋砼构件方可计取支模超高增加费。三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误。对签证工程量的审核主要是现场签证单及变更通知应根据现场实际情况核实，做到实事求是，合理计量，审核时应作好调查研究，审核其合理性及有效性，不能见到有签证就给予计量，杜绝和防范不实际的开支。
2、套用单价的审核：
工程造价定额具有科学性、权威性、合法性，它的形式和内容、计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低，在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：
（1）对直接套用定额单价的审核——首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼或砂浆标号）等；其次工程项目是否重复套用，如块料面层下找平层，沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油，预制构件中的铁件，属于建筑工程范畴的给排水设施等。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理，对有最高限价的材料的定额套用的规定等，如花岗岩、大理石、木地板等，主材价格未超过最高限价的，按定额规定，以2000定额预算价进入直接费，按实计补价差；主材价格超过最高限价的，则以最高限价进入直接费，按实计补价差。
（2）对换算的定额单价的审核——除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？同时换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。
（3）对补充定额的审核——主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
3、费用的审核：
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招标投标书等来确定费率，审核时应注意取费文件的时效性，执行的取费表是否与工程性质相符，费率计算是否正确，价格差价调整是否符合文件规定等等，如计算时的取费基数是否正确？是以人工费为基础还是以直接费为基础？对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比例下浮等。
四、结算审核的方法
由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此，采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且直接关系到审核的质量和效率，主要分以下几种：
1、全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算；投资不多的项目，如维修工程；工程内容比较简单(分项工程不多)的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等；建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
2、重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目(雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱)等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。
3、对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。常用的分析方法有：
(1)单方造价指标法：通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性；(2)分部工程比例：基础，砖石、混凝土及钢筋混凝土、门窗、围护结构等各占定额直接费的比例；
(3)专业投资比例：土建，给排水，采暖通风，电气照明等各专业占总造价的比例；
(4)工料消耗指标：即对主要材料每平方米的耗用量的分析，如钢材、木材、水泥、砂、石、砖、瓦、人工等主要工料的单方消耗指标。
4、分组计算审查法
就是把预结算中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面层、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚涂料面层编为一组，先把底层建筑面积、楼地面面积求出来，其他分项的工程量利用此些基数就能得出。这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。
5、筛选法
筛选法是统筹法的一种，通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表，当所审查的预算的建筑标淮与 “基本值”所适用的标准不同，就要对其进行调整。这种方法的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，发现问题快。但解决差错问题尚须继续审查。
五、工程造价结算审核后的质量控制
审核过程完成后（即出具《工程造价咨询报告》后），并不等于审核工作全面结束。跟踪落实和整理档案阶段的工作是审核项目的最后一个环节，是审核成果的最终体现。工程造价审核的底稿一定要按照审核档案的管理要求进行收集和整理，以便于日后查阅和借鉴。认真撰写审核业务工作总结，记录审核过程中的重大问题及解决方法。
总之，工程结算审核是工程造价控制的最后一关，工程造价审核质量的好坏是多种因素综合作用的结果，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。审核时，要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确真实，做好工程结算去虚存实，使每一个工程造价审核项目都成为审核精品，同时为工程造价审核工作创造一个良好的发展环境，促使工程结算的良性循环。
综上所述，建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性较强的工作，以上内容仅供大家参考，要想逐步规范和完善我们的预结算工作，需要我们在工作中不断学习、总结和提高。
浅谈工程结算审核工作的重点与难点
摘要：工程结算审核是工程造价控制的最后一关，是合理的确定工程造价，有效地控制工程造价并保证项目目标管理的实现的重要手段。作为结算审核人员，我们要首先做好前期准备工作，并对审核的程序进行控制，再把握审核过程中的重点与难点，找出解决方法，最后认真总结审核工作的心得和体会。
关键词：工程结算审核 工程造价控制 竣工结算
建设工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容完成全部承包的工程，经有关部门验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。建设工程结算审核，指造价咨询机构以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，是核实工程造价的重要手段，对办好工程竣工结算有现实意义。
送审的工程结算常发现不准确，甚至误差较大的现象产生。究其原因，主要源于发包方、承包方等自身方面。对发包方而言，存在招标文件、施工合同及现场签证中用词不严谨，工程联系单盲目签证，未经论证就进行设计变更，签证结果表达不清、准确度不够等因素。对承包方而言，其一是对施工合同及现场签证理解有出入时，单方面作出有利于施工方的解释，出现理解性差错；二是因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使预算定额、计价表或补充定额含有较多的不合理性，以至实际发生费用与定额相距甚远；第三一些承包方为了单方面获得较多收入，采用了多计工程量、高套定额等方式高估冒算：四是因工程造价人员业务水平的参差不齐，以致结算“失真”。
因此，要合理确定工程造价，必须抓好工程结算审核，认真分析工程结算编制中产生偏差的原因以及影响工程结算的切实因素,从根本上提升审核力度, 严把审核质量控制关，确保工程造价咨询单位的审核质量、降低审核风险，把工程造价审核的质量意识提到一个相当重要的位置。
工程造价审核质量要从多方面多角度控制，有行业主管部门控制、咨询机构内部控制、造价人员自身控制，委托方及其它相关人的反馈等。下面我主要从造价工程师个人角度就如何做好结算审核谈谈自己的看法。
一、接受工程结算审核任务的前期准备
（1）接受业务既要尽力而为，又要量力而行。当公司安排造价工程师承担项目审核时，造价工程师本人应考虑自身的专业能力，充分了解委托目的，工程项目的大致概念，委托前是否初审，审核所需资料的可获取性等。如果超出自身业务能力范围，应及时向公司反映，以便增加专业人员或重新安排。
（2）坚持独立性原则，审核人员处理问题时必须依据客观事实，不能带有任何偏见，审核人员与被审核单位人员有私人关系时，应予回避。
（3）编制、审核造价咨询方案制度。明确由项目负责人组织编写造价咨询方案，组织方案的分析、讨论，并逐级上报审核，使造价咨询工作的组织具有项目针对性，集中力量解决重点难点问题。
（4）掌握好工程造价软件的使用。当前市场上的工程造价软件品种繁多，都各具优、缺点，建议审核人员不要经常更换软件，否则由于对软件不熟悉，极易出现错误。
二、审核程序质量控制（1）审核人员应熟悉送审资料，进行施工现场勘察。必要时可召集委托方、发包方、承包方共同会商，就审核前有关问题达成明确意见，并形成书面的会议纪要，用以共同遵守。
（2）审核过程中遇有不明确或持有异议的问题，应与委托人取得联系，会同发包方、承包方到施工现场查勘和取证。
（3）推行沟通制度。一是审核人员之间随时进行内部沟通，加强相互配合，互通信息，分工协作；二是项目负责人与发包方随时进行沟通。三是项目组与委托单位、承包方有关人员相互沟通，对双方意见分歧进行磋商，以达成共识，制定合理的解决方案。
（4）执行公司各项技术措施，严格执行三级复核程序。
①公司《员工执业手册》对全面审核质量控制进行了全面详实的阐述和规定，应认真执行规范执业。
②采用分层、分环节质量控制法，关键点质量控制法，三级复核等多项技术措施控制全过程，确保质量。
A:分层质量控制措施：项目组各成员根据各自职责对本层次业务质量进行控制，形成上下级分层次的工作质量检查督导制，做到发现问题及时解决。
B:分环节质量控制措施：对项目的不同环节采用“节节”审核法。根据每个业务环节的质量控制内容和目标责任，对每一环节完工后，须由专业负责人审核无误后再进入到下一个环节。
C:关键点质量控制措施：每一个项目实施过程中都会有一些对结果和质量产生重大影响的关键点，控制了这些关键点，则能基本保证该项目的整体质量，并大大提高工作效率。
D:三级复核措施：审核人员对送审的工程结算逐项进行审核，编制《工程审核计算书》和结算调整明细表征求意见稿，拟写初审意见，随同《咨询质量控制流程单》交项目负责人复核；项目负责人复核同意后，将初审意见和征求意见稿交送委托人，由委托人送交发包方和承包方征求意见；委托人、承发包方、审核单位对审核的结算达成一致意见后，项目负责人将审定意见和《工程造价咨询质量控制流程单》交技术负责人进行最终审定；委托人、发包方、承包方负责人和咨询单位技术负责人分别在《工程结算审定表》上签署意见，盖上公章，以示认可。
（5）出具审核报告书程序
项目负责人草拟《工程结算审核报告书》，《工程结算审核报告书》由咨询单位负责人签发，编号后打印成文，并盖上项目负责人执业资格专用章和咨询单位专用章。《工程结算审核报告书》送交委托人要办理送达手续。
三、工程造价审核过程中控制的重点
审核程序过程中的质量控制是整个审核质量保证的核心，对审核过程的质量控制，对保证审核质量，降低审核风险起到了关键性的作用。
在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招投标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更等进行审核。
（1）搜集、整理好结算所需资料。结算审核是造价咨询企业以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，所以工程竣工资料的真实、完整、合法性直接关系到审核工程价款的正确与否。
（2）深入现场，全面掌握工程动态。结算审核不能只是对图纸和工程变更的计算审核，还要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量。造价工程师要掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。如发现问题，出现疑问逐一到现场核实。
（3）工程量的审核。工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价审核的重点首先放在工程量的审核上。实施审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证。审核工程量时应审查有无多计或者重复计算，计算单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。（4）现场签证的审核。现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。对于现场签证的审核应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审查有无承发包双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性；其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算；第三是全面性原则，不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。
（5）材料的审核。对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特别对装饰材料要加强审核力度。对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办法结算。
（6）定额套用的审核。首先，审核定额的选用是否正确、合理。其次，审核定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审核，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题；对换算套用要审查是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。最后审查是否存在忽略定额综合解释，不根据说明换算系数等情况。
（6）措施项目、其他项目费的审核。该部分审核重点是现场安全文明施工措施是否经相关部门现场考评及文明工地评定，对大型机械设备进出场及安拆费要有现场签证，垂直运输机械费要考虑机械使用时间是否在施工合同规定的时间等。
（7）取费的审核。取费是按照企业资质及取费类别、工程类别确定的，进行审核时应首先熟悉施工合同、协议、工程类别核定；其次应仔细研究费用定额及相关取费文件，并结合实际情况加以审查，对适用不同费用政策的同一工程，应按分别计算相应费用；最后审核建筑工程费用的计算过程，重点是审核各项费用在计算时所确定的基数，特别注意在结算审核时要考虑合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备，是否存在质量、工期索赔与反索赔，税金费率套用是否正确等。
（8）变更项目价格审核。工程单价，尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取：第一、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。第二、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。第三、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。
（9）甲供材的审核。首先，审核甲供材进工程结算的价格，江苏省定额一直都是有明确规定的，按预算价计入工程造价。其次，审核甲供材扣除，甲供材一般按预算价扣除。甲供材的市场价与预算价的差额由甲方自行解决，在扣除过程中乙方可以计取甲供材的保管费。如果承包方领用数量多于理论数量的，则多领部分应按市场价退还。最后审核甲供材税金，应当注意将甲供材的税金，作为工程总造价的一部分，然后再按上述方法在税后扣除。
（10）附属工程、追加工程的审核。这部分结算核减率往往比主体工程要高，主要是现行招投标，只注重了项目承建人主体工程的招投标，却忽视了项目附属工程、追加工程的招投标。因此审核过程要更加认真，审核重点在工程量真实性的确认、材料设备价格、定额套用、取费标准是否合理及是否要优惠让利等。
基建工程的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，可及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理的确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。如何既快又好的搞好工程造价的审核，特别是预结算的审核，结合本人在实践工作中总结的一点心得，现分以下几个方面予以分析：
一、工程造价中存在的问题
由于建设工程预结算的编制是一项很繁杂而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列较系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质及职业道德素质，但是在实际工作中，不论水平好坏总是难免出现这样或那样的差错，如定额换算不合理；由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多；然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使换算定额或补充定额会有较多的不合理情况；其次高估算等现象在核算时较为普通，一些施工单位为了获得更多利益，不是以改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等均容易造成错误。
二、预结算审核的内容
预结算的审核，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确等三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标文件、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更及签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等工程资料，按照有关规定进行计算核实。
1、工程量的审核：
工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度，计算时仍按图计；楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等；正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量和项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围，如砖石工程中基础与墙身的划分、砼工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。二是分清限制范围，如建筑物层高大于3.6mm时，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋砼构件方可计取支模超高增加费。三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误。对签证工程量的审核主要是现场签证单及变更通知应根据现场实际情况核实，做到实事求是，合理计量，审核时应作好调查研究，审核其合理性及有效性，不能见到有签证就给予计量，杜绝和防范不实际的开支。
2、套用单价的审核：
工程造价定额具有科学性、权威性、合法性，它的形式和内容、计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低，在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：
（1）对直接套用定额单价的审核——首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼或砂浆标号）等；其次工程项目是否重复套用，如块料面层下找平层，沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油，预制构件中的铁件，属于建筑工程范畴的给排水设施等。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理，对有最高限价的材料的定额套用的规定等，如花岗岩、大理石、木地板等，主材价格未超过最高限价的，按定额规定，以2000定额预算价进入直接费，按实计补价差；主材价格超过最高限价的，则以最高限价进入直接费，按实计补价差。
（2）对换算的定额单价的审核——除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？同时换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。
（3）对补充定额的审核——主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
3、费用的审核：
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招标投标书等来确定费率，审核时应注意取费文件的时效性，执行的取费表是否与工程性质相符，费率计算是否正确，价格差价调整是否符合文件规定等等，如计算时的取费基数是否正确？是以人工费为基础还是以直接费为基础？对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比例下浮等。
四、结算审核的方法 由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此，采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且直接关系到审核的质量和效率，主要分以下几种：
1、全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算；投资不多的项目，如维修工程；工程内容比较简单(分项工程不多)的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等；建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
2、重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目(雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱)等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。
3、对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。常用的分析方法有：
(1)单方造价指标法：通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性；(2)分部工程比例：基础，砖石、混凝土及钢筋混凝土、门窗、围护结构等各占定额直接费的比例；
(3)专业投资比例：土建，给排水，采暖通风，电气照明等各专业占总造价的比例；
(4)工料消耗指标：即对主要材料每平方米的耗用量的分析，如钢材、木材、水泥、砂、石、砖、瓦、人工等主要工料的单方消耗指标。
4、分组计算审查法
就是把预结算中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面层、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚涂料面层编为一组，先把底层建筑面积、楼地面面积求出来，其他分项的工程量利用此些基数就能得出。这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。
5、筛选法
筛选法是统筹法的一种，通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表，当所审查的预算的建筑标淮与 “基本值”所适用的标准不同，就要对其进行调整。这种方法的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，发现问题快。但解决差错问题尚须继续审查。
五、工程造价结算审核后的质量控制 审核过程完成后（即出具《工程造价咨询报告》后），并不等于审核工作全面结束。跟踪落实和整理档案阶段的工作是审核项目的最后一个环节，是审核成果的最终体现。工程造价审核的底稿一定要按照审核档案的管理要求进行收集和整理，以便于日后查阅和借鉴。认真撰写审核业务工作总结，记录审核过程中的重大问题及解决方法。
总之，工程结算审核是工程造价控制的最后一关，工程造价审核质量的好坏是多种因素综合作用的结果，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。审核时，要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确真实，做好工程结算去虚存实，使每一个工程造价审核项目都成为审核精品，同时为工程造价审核工作创造一个良好的发展环境，促使工程结算的良性循环。
综上所述，建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性较强的工作，以上内容仅供大家参考，要想逐步规范和完善我们的预结算工作，需要我们在工作中不断学习、总结和提高。
工程项目建设程序
一、工程建设前期阶段
（一）项目建议书
（二）可行性研究
（三）立项
二、工程建设准备阶段
（一）报建
（二）委托规划、设计
（三）获取土地使用权
（四）拆迁、安臵
（五）工程发包与承包
三、工程建设实施阶段
（一）工程建设项目施工准备管理
（二）工程建设项目组织施工阶段的管理
四、工程竣工验收备案与保修阶段
（一）工程竣工验收及备案
（二）工程保修
投资许可证（发改委）项目建议书（发改委）办理选址 意见书（规划局）可行性研究 报告（发改委）工程报建备案（建委）立项（发改委）确定施工 队 伍（招标办）施工许可证（建委）建设实施（监理、施工队伍）建设工程规划许可证（规划局）初步设计 施工图设计（建委）建设用地规划许可证（规划局）竣工验收及保修（建委）确定监理队伍（招标办）确定勘察设计队伍（招标办）交纳建设费用（财政）消防、人防、园林气象、市政配套手续（各相关部门）建设资金审计（审计局）确定材料、设备 供应商（招标办）申请土地开发 使用权（国土房管局）拆迁、安臵（国土房管局）质量监督（质检站）安全监督（安监站）施工放验线（规划局）报开工报告计划申请文件（发改委）工 程 建 设 程 序 图 承办内容（承办单位）图示环境影响评价 文件报审（环保局）用地预审报审（规划局）地震安全性 评 价（环保局）附图
程序流程
建设单位申请
办理选址意见书
xx市发改委立项
建设单位委托做总平面图 规划局组织审总平面图 规划局办理用地规划许可证
国土房管局办理用地手续
建设单位委托设计并提供设计方案
审批设计方案，其中规划局审批方案
建设单位委托作初步设计
初步设计审批
规划局审查项目管理意见
建设单位委托做施工图
施工图审查机构审施工图 建设单位办理公安消防、园林、气象、人防、市政、交通手续 市建委办理施工图审查批准书 规划局发建筑核位红线
规划局办理工程规划许可证
建设单位招投标
质量监督手续、白蚁防治合同、文明安全责任书
缴纳建设工程规费办理施工许可证
凭进场通知书放线验线
竣工验收备案
第一部分 工程建设前期阶段
工程建设的前期阶段主要指的是在工程建设的初期，建设单位形成投资意向，通过对投资机会等的研究和决定，形成书面文件上报主管部门和发改委进行审批，进而立项的过程。主要包括编制项目建议书和可行性研究报告，并通过立项审批。
一、项目建议书（由发改委实施）
（一）项目建议书
一般应包括以下几方面的内容：
1、项目提出的必要性和依据；
2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；
3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；
4、投资估算和资金筹措设想；
5、项目的进度安排；
6、经济效益和社会效益的估计。
（二）报送材料： 符合编制要求的项目建议书、审批请示及有特殊规定必备的附件材料。
注：若建设单位具有编制项目建议书及可行性研究报告等的能力，可自行编制。如不具备自行编制能力，可先行实行监理招标及设计招标，委托具有编制能力及相关资格的监理单位或设计单位编制。监理及设计招标要及时备案。
二、办理《建设工程选址意见书》（由规划局实施）
（一）通过招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目，无并联审批项目的报送材料：
1、书面申请（原件1 份）；
2、《国有土地使用权出让合同》（复印件1 份，需核对原件）； 3、1：500 现状地形图（原件2 份，附电子文档）。
（二）非招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目，《建设工程选址意见书》的审批，申请人需向规划部门提交下列申请材料：
1、书面申请（原件1 份）；
2、土地权属证明（复印件 1 份，限在自有土地权属范围内申请建设的工程项目）； 3、1：500 现状地形图（原件2 份，附电子文档）；
4、项目建议书批复文件或书面意见（原件 1 份，限政府投资项目。书面意见仅用于投资行政主管部门同意合并审批项目建议书与项目可行性研究报告的建设项目）；
5、相关协议（原件1 份，限联建的建设项目）；
6、开发办批文及相关协议（原件1 份，限转让的建设项目）；
7、开发资质证书（复印件1 份）。
（三）非招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目，《建设工程选址意见书》的审批，申请人需向协办部门提交下列申请材料：
1、消防安全审查（限经批准的规划中未明确的易燃易爆建设项目）
（1）《建筑工程消防设计申报表》（原件1 份）；
（2）1:500 现状地形图（原件1 份，火工生产及储存项目，还需提交反映周边2000 米范围现状的1：2000 地形图1 份）
2、地质灾害危险性评估审查（限经批准的规划中未作场地地质灾害评估的区域内的建设项目和已作区域性评估中属地质灾害易发区的建设项目）地质灾害危险性评估报告内容一般包括：工程建设可能诱发、加剧地质灾害的可能性；工程建设本身可能遭受地质灾害危害的危险性；工程建设适宜性结论；采取防治措施的建议。
（1）地质灾害危险性评估报告（原件1 份）；
（2）地质灾害危险性评估登记申请表或报告备案登记表（原件1 份）。
3、建设用地预审（限需新征集体土地的建设项目）
（1）《建设项目用地预审表》（原件1 份）；
（2）建设项目用地预审申请报告（原件 1 份，内容包括建设项目基本情况、选址情况、拟用地总规模和拟用地类型，项目需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的农用地的，还应包括补充耕地初步方案）；
（3）项目建议书批复文件或书面意见（1 份，限政府投资项目。书面意见仅用于投资行政主管部门同意合并审批项目建议书与项目可行性研究报告的建设项目）；（4）标注有项目拟用地范围的1：1 万乡镇土地利用总体规划图（1 份，建设项目跨乡镇的，申请人应分别在建设项目所涉及各乡镇 1：1 万土地利用总体规划图上标注拟用地范围。都市区范围内各区国土资源部门应无偿向申请人提供 1：1 万乡镇土地利用总体规划图底图供申请人复印）。
4、国家安全审查（限位于市委、市政府、部队副军级以上机关、重要军事设施和要害部门周边500 米范围内的下列建设项目：①外国政府驻渝机构；②外商投资的建设项目[包括外商独资、中外合资两种情况]）
（1）《涉及国家安全事项的建设项目申报表（规划选址）》（原件1 份）；
（2）1：2000 地形图（原件份，能反映建设项目及其周边500 米内现状）。
三、建设用地预审报预（国土资源局实施）
报送材料：
（一）《建设项目用地预审申请表》（原件1 份）；
（二）建设项目用地预审申请报告（原件1 份，内容包括建设项目基本情况、选址情况、拟用地总规模和拟用地类型，项目需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的农用地的，还应包括补充耕地初步方案）；
（三）属政府投资项目的，需提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告（1 份，项目建议书与项目可行性研究报告合并审批的，只提供项目可行性研究报告文本）；
（四）、区县（自治县、市）国土资源管理部门对建设项目用地的初审意见（1 份，项目跨区的，应提供项目所涉及的各区县[自治县、市]国土资源管理部门的初审意见）；
（五）、1：500 现状地形图（2 份）。
四、环境影响评价文件报审（由环保局实施）
报送材料：
（一）《xx市建设项目环境影响评价文件审批申请表》（原件2 份）；
（二）环境影响登记表或由有资质的单位编制的环境影响报告表或环境影响报告书（原件2 份，附电子文档）；
（三）评估机构关于环境影响报告书或环境影响报告表的技术评估报告（原件1 份，建设项目填报环境影响登记表的，申请人不提供技术评估报告）。
五、建设场地地震安全性评价（由地震局实施）
（一）必须进行建设场地地震安全性评价的建设项目
１、抗震设防要求高于《中国地震烈度区划图》标定设防标准的重点工程、特殊工程和可能产生严重次生灾害的工程
２、位于地震烈度分界线两侧各８km 区域内的新建、改建、扩建工程
３、局部地质条件较复杂或者地震研究程度和资料详细程度较低的地区
４、占地面积较大或者跨越不同地质条件区域的新建城镇、9 大型厂矿、港湾、企业以及经济技术开发区
（二）建设单位对场地地震安全性评价的管理程序
1、建设单位持立项批准书和建设地址，征询地震主管部门意见，审定是否重做场地地震安全性评价工作和评价区域范围，并征询评价单位的资质；
2、选择评价单位和签订评价合同；
3、建设单位协助评价单位的工作；
4、上报审批。建设单位按合同收到《建设项目场地地震安全性评价报告》，须立即上报当地地震安全性评价委员会评审，经过评审通过的地震安全性评价报告送市地震局审核批准，确定抗震设防标准。建设单位最后收评价报告副本和审批副本转交设计单位，进行抗震设计。
六、可行性研究报告（由发展改革委实施）
（一）可行性研究报告一般应包括以下基本内容：
1、项目提出的背景、投资的必要性和研究工作依据；
2、需求预测及拟建规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析；
3、资源、原材料、燃料及公用设施情况；
4、项目设计方案及协作配套工程；
5、建厂条件与厂址方案；
6、环境保护、防震、防洪等要求及其相应措施；
7、企业组织、劳动定员和人员培训；
8、建设工期和实施进度；
9、投资估算和资金筹措方式；
10、经济效益和社会效益。
（二）报送材料： 除提交由有资质的单位编制的可行性研究报告及审批请示外，还需提交以下附件材料作为审批前置要件：
1、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书；
2、建设用地预审报审材料（或国土房管部门已出具的建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同）；
3、环境影响评价文件报审材料；
4、涉及国有资产或土地使用权出资的，须由有关部门出具确认文件；
5、涉及特许经营的项目，需提供有权部门出具的批准意见；
6、涉及拆迁安置的，需附拆迁安置方案审查意见；
7、属联合建设的，需出具项目联合建设(或合资、合作)合同书；
8、除市级和中央财政性资金外的建设资金已落实来源的有效证明文件，企业最新财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表），对信贷资金需有商业银行分行以上机构出具的承贷意向书；
9、其他特殊规定必备的材料（但主办部门不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续）。
七、项目审请报告核准（由发展改革委实施）
（一）报送材料： 除提交由有资质的单位编制的项目申请报告外，还需提交以下附件材料作为核准前置要件：
1、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书；
2、建设用地预审报审材料（或国土房管部门已出具的建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同）；
3、环境影响评价文件报审材料；
4、涉及国有资产或土地使用权出资的，须由有关部门出具确认文件；
5、涉及特许经营的项目，需提供有权部门出具的批准意见；
6、其他特殊规定必备的材料（但主办部门不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续）。
（二）属外商投资项目的，还需增加提交以下附件：
1、中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证、最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；
2、合资协议书、增资、购并项目的公司董事会决议；
3、涉及银行贷款的，由有关银行出具融资意向书。建设单位向市发改委提交如下材料申请立项：
八、立项（由发改委实施）
（一）政府投资项目可行性研究报告及其审批请示或企业投资项目核准申请报告（可行性研究报告和项目申请报告须由合格的咨询机构编制）一式五份，并附相应的附件资料；
（二）用地预审需提交的申请材料；
（三）环境影响评价文件审查需提交的申请材料。
项目申请单位提交申请应为书面形式，可采取当面送达或挂号邮寄送达的方式。
第二部分 工程建设准备阶段
该阶段的内容包括为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。具体包括报建，委托规划、设计，获取土地使用权，拆迁、安置，工程发包与承包等。
一、办理报建备案手续（由发改革委实施）
建筑工程立项后，建设单位应向建筑行政主管部门申请办理报建备案手续。建设单位可持已下达的立项批文，到市建委领取《工程项目报建申请表》、《工程项目管理资质申报表》和《基建手续鉴证表》，按要求填写后，连同工程技术管理人员职称证件（复印件）到市建委办理建设单位资质审查及报建登记手续。
报建申报材料：
1、《报建表》；
2、立项文件；
3、建设用地批准文件；
4、资信证明；
5、投资许可证。
建设单位必须在报建后开工前向受理报建的建设行政主管部门申请办理工程项目建设管理单位资格审批手续，领取工程项目建设管理单位资格审查批准通知书。建设单位在办理完毕工程报建备案后即可在招标办通过招投标确定监理队伍。
二、办理《建设用地规划许可证》（由规划局实施）
建设单位应按照规划局提出的规划设计条件委托规划设计院编制规划设计总图，然后报市规划局审核规划设计总图。规划局可据此核定用地面积，确定用地红线范围，发给建设单位《建设用地规划许可证》。建设单位在办理了《建设用地规划许可证》后，下步可向市国土房管局申请土地开发使用权，办理拆迁安置工作。到招标办通过招投标确定勘察、设计单位。
三、申请土地开发使用权（由国土资源局实施）
建设单位申请用地环节行政审批，应到建设项目所在地的区国土房管部门递交申请。依法属市国土房管局或其上级行政机关审批权限的，由区国土房管部门受理后在规定的时间内将初步审查意见连同全部申请材料逐级上报。单独选址建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，应申请办理单独选址项目新增建设用地审批。
（一）单独选址项目新增建设用地审批按以下程序及要求办理：
1、建设单位持建设项目有关材料，向区土地行政主管部门提出建设用地申请；
2、区土地行政主管部门按照国家和我市有关规定进行审查，符合条件的，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经区人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；
3、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案批准后，由所在地区人民政府按照批准的征收（转用）土地方案依法组织实施征地。征地补偿安置完成后，由市或区土地行政主管部门按照批准的供地方案向建设单位供地。其中，有偿使用国有土地的，建设单位应与土地行政主管部门签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由土地行政主管部门向建设单位核发国有土地划拨决定书。
（二）单独选址项目新增建设用地的审批由耕地保护二处主办，需提交材料：
1、新增建设用地申请表（原件1 份）
2、建设项目用地预审意见、地质灾害危险性评估审查意见（原件1 份）
3、征地预办文件（原件1 份）
4、项目审批、核准或备案文件，其中市以上重点工程和主城区用地5 公顷、其他区县（市）用地7 公顷以上项目附项目可研（申请）报告批复（原件1 份）
5、涉及征（转）收林地的林业行政主管部门批准文件（原件 1 份）
6、建设用地规划许可证及附件附图（复印件1 份）
7、土地勘测定界图和技术报告（原件1 份）
8、预缴的征地补偿安置资金划入土地行政主管部门征地专用帐户的银行进帐单（复印件1 份）
9、土地利用规划图（完整图）、土地利用现状分幅图（1：1 万蓝图）、地形图（高速公路、铁路等线型工程及大中型工程1： 2000 蓝图；其它项目报 1：500 蓝图）、拟征地红线图（原件 1 份）
（三）招标拍卖挂牌出让用地的审批由土地利用处、土地交易中心主办，需提交材料：
1、《国有土地使用权竞买申请书》（原件3 份）
2、身份证明或工商营业执照副本（复印件3 份）
3、房地产开发资质（属房地产开发项目用地且事事前约定须具备房地产开发资质的）（复印件3 份）
4、银行资信证明（开户行出具并盖章，证实有无违法、违规的存贷款行为）（复印件3 份）
5、按公告要求提交的其他材料
（四）国有土地划拨或协议出让用地的审批
由土地利用处主办： 申报材料包括：
1、身份证明或工商营业执照（复印件3 份）
2、建设单位用地申请（原件3 份）
3、项目审批、核准或备案文件（原件/复印件3 份）
4、建设用地规划许可证及其附件、附图（含规划红线图和经城市规划行政主管部门批复的总平面布置蓝图或数字化图 1:500-1:1000）（原件1 份/复印件3 份）
5、地籍图（原件1 份）
6、实测地形蓝图或数字化图(1/500－1/1000)（原件3 份）
集资合作建房用地还应提供以下材料：
1、申请土地行政主管部门收回原土地使用权的申请（原件1 份）
2、国有土地使用权证（原件1 份/复印件3 份）
3、房改部门关于集资合作建房的批准文件（原件 1 份/复印件 3 份）
经济适用房项目用地还应提供以下材料：
1、经济适用房项目批准文件（复印件1 份）
2、房地产开发资质证明（复印件1 份）
（五）建设项目压覆矿产资源的审批由矿产资源勘查储量处主办，需提交材料：
1、建设项目压覆矿产资源审查表（原件3 份）
2、建设项目审批、核准或备案文件（复印件3 份）
3、建设项目范围1:500 地形图（宗地面积 10 公顷以上或线型工程可提供1:2000 或1:10000 地形图，2 份）
4、建设项目压覆矿产储量申请登记表（原件3 份）
5、建设项目压覆矿产资源储量评估报告或压覆矿床证明材料
四、拆迁、安臵
建设单位在取得用地使用权后，向当地拆迁主管部门提出书面申请。拆迁主管部门对拆迁申请进行审查，批准拆迁的，房屋拆迁主管部门发给拆迁申请人《房屋拆迁许可证》，建设单位可据此组织实施拆迁。
申请领取房屋拆迁许可证需提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
五、报审《建设工程规划设计方案》（由规划局实施）建设单位在取得土地使用权后，根据市规划局提出的设计要求，委托建筑设计院编制设计方案。
《建设工程规划设计方案》的审查按以下条件实施：
（一）《建设工程规划设计方案》的审查，申请人需向规划部门提交下列申请材料：
1、书面申请（原件1 份）；
2、建设工程项目可行性研究报告审批文件或企业投资项目核准文件（原件1 份，限需投资行政主管部门审批、核准的建设项目。如申请人认为项目属投资行政主管部门备案类项目，而规划部门把握不准的，可要求申请人提供投资行政主管部门的备案文件。）
3、建设工程规划设计方案（2 份，含室外综合管网设计）；
4、彩色渲染图和建筑模型等（1 套，限重要地段、重要节点及大型建设项目）。
（二）《建设工程规划设计方案》的审查，申请人需向协办部门提交下列申请材料：
1、涉及消防事项的审查（1）《建筑工程消防设计申报表》（原件1 份，须加盖申请单位印章）；（2）建设工程规划设计方案（2 份）；
（3）设计单位消防自审小组自审意见书（原件1 份）。
2、涉及园林绿地指标事项的审查
（1）建设工程规划设计方案（1 份，附电子文档）；
（2）1：500 绿化现状图（1 份）；
（3）建设工程项目配套绿地布置总平面图及说明（2 份，附电子文档）。
3、涉及防空地下室设置事项的审查（涉及民用建筑配套建设防空地下室的建设项目）
（1）《民用建筑配套建设防空地下室申请书》（1 份）；
（2）建设工程规划设计方案（1 份，附电子文档）。
4、涉及市政公用设施安全事项的审查（涉及危及市政公用设施安全的建设项目）
（1）建设工程规划设计方案（2 份，附电子文档）；
（2）建设项目对市政设施安全影响技术报告（1 份，由申请人自行编制或由工程的设计单位编制，无固定格式）。
5、涉及国家安全事项的审查（限两类建设项目：①选址阶段进行了国家安全审查的建设项目；②机场、出入境口岸、码头、邮政枢纽、电信枢纽、海关）
（1）《涉及国家安全事项的建设项目申报表（规划设计方案审查）》（原件1 份）；
（2）建设工程规划设计方案（1 份，附电子文档）；
（3）建设工程弱电系统设计图说（1 份，附电子文档）。
6、涉及河道管理事项的审查（限河道管理范围内的建设项目）
（1）建设工程规划设计方案（2 份）；
（2）建设工程涉及河道部分工程设计方案（2 份）；
（3）具有水利水电勘察设计或研究资质的单位编制的防洪评价报告（原件 1 份，限长江、嘉陵江两岸 50 年一遇洪水位以下 20 区域内修建的建设项目、涉及封盖、改造次级河流及其它自然水域的建设项目，同时附专家评审意见）。
7、涉及机场空域安全管理事项的审查（限机场规划用地范围内的建设项目及机场净空保护范围内危及飞行安全的建设项目）
甲、机场规划用地范围的建设项目 建设工程规划设计方案（2 份，含建设项目最高点坐标及其海拔高度）； 乙、机场净空保护范围内危及飞行安全的建设项目 建设工程规划设计方案（1 份，含建设项目室外地坪海拔高度、建构筑物净高度和无线电发射设备、有线传输设备、高压供电线路及工业高频炉等电磁辐射设备的情况）。
8、涉及无线电管理事项的审查（限涉及总体规划确定的微波通廊的建设项目；大型地球站、大型无线电收发信台站、广播电视发射塔等建设项目）
甲、涉及总体规划确定的微波通廊的建设项目 建设工程规划设计方案（2 份，含经纬度、最高点海拔高度）；
乙、大型地球站、大型无线电收发信台站、广播电视发射塔等建设项目
（1）《设置无线电台站申请表》（2 份）；
（2）建设工程规划设计方案（2 份，含经纬度、最高点海拔高度）；
（3）无线电台（网）设计方案（2 份）。
9、涉及电力保护事项的审查（限在已建、在建电力设施保护范围和保护区内的建设项目；法律、法规规定与电力设施应保持足够距离范围内建设易燃易爆、通讯设施、军事设施、机场、领导（导）航台、污染源等建设项目）
建设工程规划设计方案（1 份）
10、环境影响评价文件审查（限投资行政主管部门审批、核准之外的建设项目）（1）《xx市建设项目环境影响评价文件审批申请表》（原件 2 份）；
（2）环境影响登记表或由有资质的单位编制的环境影响报告表或环境影响报告书（原件2 份，附电子文档）；
（3）评估机构关于环境影响报告书或环境影响报告表的技术评估报告（原件1 份，建设项目填报环境影响登记表的，申请人不提供技术评估报告）。
11、建设行政主管部门的规划设计方案审查（限重大市政公用设施工程项目）
建设工程规划设计方案（2 份）。
12、涉及文物保护事项的审查（限需原址保护的建设项目、在文物保护单位保护范围和建设控制地带内进行的建设项目）建设工程规划设计方案（2 份）。
13、使用港口岸线的审批（限需使用港口岸线的建设项目）
（1）设置港口设施（趸船）的所有权证、船检证书（复印件各1 份）；
（2）建设工程规划设计方案（2 份，只需总平面图）。
六、初步设计审批（由发改委实施）办理建设工程初步设计审批，申请人应先将初步设计图纸提交主办部门预审，主办部门收件后，应向申请人出具申请材料接收凭证，并自收件之日起 10 日内出具合格或需要修改的预审意见；出具需要修改的预审意见的，主办部门应一次告知当事人需要修改的全部内容。申请人应按照主办部门的修改意见对初步设计图说进行完善，直至预审合格。预审合格后，再向主办部门提交初步设计审批申请材料。
报送材料：
（一）主办部门所需申请材料：
1、初步设计审查申请表；
2、初步设计图纸（经主办部门预审合格，下同）；
3、规划设计条件通知书及红线图；
4、建设工程规划用地许可证及其附件；
5、工程勘察报告（初步勘察深度以上）及其质量审查合格意见；
6、依法应当招标的勘察设计项目，应提供招标情况备案书；
7、投资行政主管部门的审批、核准或备案文件；
8、勘察设计合同。
（二）公安消防部门所需申请材料：
1、建筑消防设计防火审核申报表;
2、初步设计图纸（结构专业图说除外）。
（三）园林部门所需申请材料： 初步设计总平面图、绿化布置图，有建筑屋顶或平台绿化的还需提供建筑专业图纸。
（四）气象部门所需申请材料： 初步设计总平面图、建筑及电气专业图纸。防雷装置设计审核申请材料包括：
1、建筑设计说明；
2、防雷平面图；
3、电气设计说明；
4、结构设计说明；
5、建筑物正立面图；
6、电路总平面图；
7、防雷产品的相关资料及备案手续。
（五）人防部门所需申请材料：
防空地下室初步设计图纸。具体为：
1、防空地下室初步设计依据及说明；
2、建设项目总平面布置图及地面建筑平、立、剖面图；
3、防空地下室建筑平、立、剖面图；
4、防空地下室主体结构形式、构件尺寸和防护专业设备图；
5、防空地下室通风（空调）、给水排水、电气专业平时和战时布置图（含系统原理图）；
6、防空地下室建筑、结构、通风（空调）、给水排水、电气平战功能转换措施图；
7、防空地下室主要设备、材料表。
（六）市政部门（xx市市政管理委员会）要求的申请材料：
初步设计图纸。
（七）交通部门所需申请材料：
初步设计总平面图，涉及交通设施部分的工程的初步设计平面图、立面图、剖面图及说明。
申请人提交上述材料时，应按部门分类成套提供。主办部门不得要求申请人自行到协办部门提交申请材料，协办部门不得在主办部门之外另行单独接收申请材料。
七、项目初步设计概算审批（由建委实施）
附报送由有资质的单位编制的项目总投资概算报告及审批请示外，还需提交以下附件：
（一）具有相应资质的设计单位所完成的项目初步设计全套图纸及设计说明书；
（二）设计单位或具有相应概预算编制资质单位的项目投资概算表；
（三）其他特殊规定必备的材料（但不得以此为由要求申请人办理其他部门的许可、审批、备案手续）。
八、施工图设计审批（由建委实施）
初步设计审查通过后，建设单位委托设计院进行施工图设计，并将施工图报市建委审批，然后由市规划局发建筑核位红线。施工图设计审批通过后，建设单位同时办理公安消防、园林、气象、人防、市政、交通等部门的手续，可到招标办组织办理材料、设备供应商的招投标手续，并向财政交纳相关建设费用。
申请人提交下列申请材料后，由规划部门单独审批：
（一）书面申请（原件1 份）；
（二）施工图（2 份，附电子文档，建筑工程限于建施图）；
（三）土地权属证件（复印件1 份）；
（四）建设工程初步设计批准文件（原件 1 份，限政府投资项目，以及非政府投资项目中的大、中型建设项目）；
（五）计划文件（原件 1 份，国家或市政府规定需要计划的建设项目）；
（六）高切坡、深开挖的论证意见（原件1 份，涉及高切坡、深开挖的建设项目）
十、建设单位招投标（由工程招投标办实施）
施工发包前，建设单位应当持立项批准文件等有关材料申请办理建设工程发包方式备案手续。
（一）提交资料目录
1、建设工程发包方式备案表（原件1 份）。
2、建设工程立项批复或备案手续（复印件1 份）；
3、建设工程规划许可证（复印件3 份）；
4、满足施工要求的建设资金证明材料（复印件1 份）；
5、施工图设计文件审查备案书（复印件2 份）；
注：
1、邀请招标或直接发包还应提供邀请招标备案表或直接发包备案表；
2、提交复印件时还应提供原件。采用公开招标方式的，招标公告应当在“中国工程建设信息网”的分网站“xx市建设工程信息网”（）上发布，也可以同时在依法指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布，在不同媒介上发布的招标公告的内容应当一致，发布时限应不少于3 个工作日。
以xx市沙坪坝区为例，招投标按如下方式进行：
1、报建（区政府行政审批服务大厅）。需要的资料有：
（1）建设项目立项批复；（2）建设工程规划许可证：（3）资信证明；
（4）施工图设计文件审查备案书。
2、确认招标方式。
3、填表：（1）邀请招标
《xx市建设工程报建表》、《xx市建设工程施工招标申请表》、《xx市建设工程邀请招标备案表》、《xx市建设工程施工招标机构资格备案表》或《自行招标备案表》、《xx市建设工程 27 招标文书及招标文件备案表》
（2）公开招标 《xx市建设工程报建表》、《xx市建设工程施工招标申请表》、《xx市建设工程施工招标公告或投标邀请书》、《xx市建设工程施工招标机构资格备案表》或《自行招标备案表》、《xx市建设工程招标文书及招标文件备案表》
（3）直接发包 《xx市建设工程报建表》、《xx市建设工程施工招标申请表》、《xx市沙坪坝区建设工程直接发包备案表》
4、由区建委将邀请招标或直接发包的项目报区政府审批。
5、建设单位或招标代理机构编制招标文件（直接发包的除外），报区招标办备案。
6、按招标文件要求进行资格预审、答疑等
7、开标：发出招标文件 20 个工作日方后可进行开标。（在市建设工程交易中心交易大厅）
8、中标结果公示（2 个工作日）
9、发出《xx市建设工程施工招标投标情况备案意见书》（区政府报建大厅）
10、由建设单位向中标单位发中标通知书
11、签定施工合同（收到中标通知书后30 日之内）
12、缴费
（1）建设工程综合服务费（2）工程定额测定费（3）建设工程质量监督费：
十一、办理质量监督及安全监督（由质监站和安监站实施）
（一）办理质量监督登记注册所需材料：
1、施工、监理单位中标通知书
2、施工图审查报告和批准书
3、施工合同
4、监理合同
5、建设工程质量监督登记表（质监1-2）
（二）办理建筑工程安全报监材料：
1、建筑施工安全监督书
2、工程中标通知书
3、工程施工合同
4、建筑业企业安全资格证书
5、施工人员意外伤害保险手续
6、管理人员及特种作业人员安全上岗证
7、安全生产、文明施工计划书。
十二、办理建筑工程施工许可证 市重点建筑项目、国家和市批准立项的建设项目以及跨区、县（市）的大中型建设项目，由建设单位向市人民政府建设行政主管部门申请；其他建设项目由建设单位向项目所在地的区、县（市）人民政府建设行政主管部门申请。
（一）申请办理建筑工程施工许可证和申请开工，应当具备下列条件：
1、已经取得建设工程规划许可证；
2、已经办理建设用地批准手续；
3、已经取得固定资产投资许可证；
4、按照国家有关规定应当纳入投资计划的，已经列入计划，建设资金已经落实；
5、已经取得环境影响评价报告；
6、已经取得抗震审查合格通知书；
7、已经取得建筑工程消防审核意见书；
8、需要拆迁的，已经办理拆迁手续；
9、有满足施工需要的施工图纸及其他技术资料；
10、已经按规定办理招标手续，确定了施工企业并已签订合同；
11、已经办理工程质量和安全监督手续；
12、已经按规定缴纳前期工程有关税费；
13、法律、法规和规章规定的其他条件。
（二）办理施工许可证需报送材料：
1、填表：施工许可申请表
2、办理质监、安监手续
3、签定文明施工合同（包括项目经理、施工员、质监员、安全员等关键岗位从业人员押证，施工现场从业人员名册）
4、签定流动人口计划生育合同（附流动人口登记册）
十三、报送开工报告暨年投资计划申请文件
项目具备开工条件后，建设单位应按照项目建议书的申报程序向市发改委报送开工报告暨投资计划申请文件。
（一）开工报告的主要内容 ：
项目初步设计批准的总规模和主要建设内容； 项目初步设计批准的总投资和资金来源； 项目当年需建设的规模和建设内容； 项目当年需要的工程投资及资金构成； 工程监理及重大建设项目招投标工作组织情况、书面报告。
（二）所需附件 ：
1、项目初步设计批复文件；
2、项目资金来源中除市级以上财政性资金外的其它资金当年的到位情况证明；
3、监理公司资信证明；
4、招标范围、招标方式、招标组织形式及发包方案；
5、其他特殊规定必备的材料。
第三部分 工程建设施工阶段
建设单位为了保证项目施工顺利进行需从事相关的管理工作，可分为施工准备的管理和施工阶段的管理，其中在施工阶段的管理主要值的是做好工程建设项目的进度控制、投资控制和质量控制。
一、工程建设项目施工准备阶段
（一）图纸会审
图纸会审，由建设单位主持，监理单位参加，设计单位向施工单位进行设计技术交底以达到明确要求，彻底弄清设计意图，发现问题，消灭差错的目的。然后再由建设、监理单位、设计单位、施工单位共同对施工图进行会审，作出会审（审核）记录，最后共同签章生效。
（二）审查施工组织设计
（三）施工现场准备
1、施工现场的补充勘探及测量放线
2、施工道路及管线
3、施工临时设施的建设
4、落实施工安全与环保措施
二、工程建设项目组织施工的管理
（一）工程建设项目的进度控制
主要包括以下内容：
1、所动用的人力和施工设备是否能满足完成计划工程量的需要；
2、基本工作程序是否合理、实用；
3、施工设备是否配套，规模和技术状态是否良好；
4、如何规划大型机具、设备、材料运输通道；
5、工人的工作能力如何；
6、工作空间、风险分析；
7、预留的清理现场时间，材料、劳动力的供应计划是否符合进度计划的要求；
8、分包商选择与工程控制计划；
9、临时工程施工计划；
10、合同管理、技术资料管理、竣工、验收计划；
11、可能影响进度的施工环境和技术问题。
（二）工程建设项目的投资控制
投资控制指的是在工程建设的全过程中，根据项目的投资目标，对项目实行经常性的监控，针对影响项目投资的各种因素而采取一系列技术、经济、组织等措施，随时纠正投资发生的偏差，把项目投资的发生额控制在合同规定的限额内。
作为建设单位，应着重把握以下几方面的内容：
1、项目投资失控的原因
2、工程建设投资控制的方法与步骤
3、工程价款的结算
4、工程变更的控制
5、索赔
（三）工程建设项目的质量控制
1、事前质量控制 即施工前准备阶段进行的质量控制。它是指在各工程对象正式施工开始前，对各项准备工作及影响质量的各因素和有关方面进行的质量控制。也就是对投入工程项目的资源和条件的质量控制。
2、事中质量控制 就是在施工过程中进行的质量控制。事中质量控制的策略是：全面控制施工过程，重点控制工序质量。
3、事后控制
它是指对于通过施工过程所完成的具有独立的功能和使用价值的最终产品（单位工程或工程项目）及其有关方面的质量进行控制。也就是对已完工程项目的质量检验、验收控制。
第四部分 工程竣工验收备案与保修阶段
一、竣工验收及备案
工程竣工验收备案是验收环节的主办事项，由市建设行政主管部门（以下简称主办部门）负责实施。
申请人申请办理主办事项，应向主办部门提出申请并同时提交下列申请材料：
（一）主办部门所需申请材料：
1、《建设工程竣工验收备案申请书》（必须注明联系人和电子邮件地址）；
2、《建设工程竣工验收意见书》；
3、《建设工程施工许可证》；
4、《施工图设计文件审查报告》；
5、《建设工程档案验收意见书》；
6、《xx市民用建筑节能工程竣工验收备案表》；
7、施工单位出具的《工程竣工报告书》；
8、监理单位出具的《工程质量评价报告》；
9、勘察单位出具的《勘察文件质量检查报告》；
10、设计单位出具的《设计文件质量检查报告》；
11、施工单位出具的《工程质量保修书》；
小型水利工程是由基层的水利主管部门进行组织建设的, 它是人们进行一切生产生活活动的基础, 是农业生产的主命脉。因此, 提高小型水利工程质量的建设是提升人们综合生活水平的一项极其重要的举措。
近年来, 随着经济等各方面的不断发展, 我国的水利工程的质量管理体系也逐渐开始形成, 并且制定了一系列的法律、法规以完善水利工程的质量管理体系。水利工程的质量管理体系主要包括四个方面的体系, 分别是项目法人对水利工程的质量检查体系、监管单位对水利工程的质量控制体系、施工和设计等单位对水利工程的质量保证体系以及政府对水利工程的质量监督体系。其中前者主要是对水利工程每一个阶段的质量进行检查、审核等, 以保证整体工程的质量;监管单位主要是对工程进行监管, 并实行全面的控制;施工设计单位的主要目的是保证工程方面的进度, 是整个工程顺利进行, 确保工程的质量;政府的主要职能就是用法律法规等途径约束水利工程建设工程中的行为, 起到监督的作用, 以免知法犯法。
2 小型水利工程质量控制存在的问题
小型水利工程有着规模小、施工工期短、投资较少、工程量不大的优点, 但是涉及到的专业类型比较多。在水利工程中, 其质量、投资和工期三个因素在整个工程建设工程中占据着重要的地位, 它们三个相互影响又相互制约。对水利工程质量控制的目的主要表现在在合理利用和优化资源配置下, 能够使水利工程获得一定的经济效益, 在大多数情况下, 小型水利工程在建设过程中主要集中在质量控制的方面存在一系列问题难以得到解决。
2.1 对水利工程质量管理缺少意识、管理不当
小型水利工程的设计过程较简单, 但是施工过程确是相当重要的, 首先就是要表现在对水利工程质量的管理意识上, 大多数的施工单位认为该项工程规模小、施工工期短并且工程量也不大, 因此该工程在建设工程中往往不受重视, 那么也就不可避免的会出现许多质量和安全等方面的问题。大部分水利施工企业都是大型企业, 对于这种小型的水利工程往往重视度不够, 只是关心是否会给企业带来利润, 而不是将工程质量放在优先考虑的地位, 上行下效效应, 领导不关心导致建设的员工也缺乏质量安全方面的意识, 立足于这种现状, 不能从根本上调动员工的积极性和工作的热情, 影响工程的施工进度。这样对水利工程建设过程中的粗放型管理, 必然会出现各种各样的问题, 使得水利工程的建设不能顺利进行。
2.2 质量监督管理体系较弱, 监管力量弱
水利工程的质量监督管理体系在整个工程建设过程中占据着重要的作用, 但是由于工程的规模小、工期短等特点而没有引起监管体系的重视。加之, 管理部门不以人们的利益为出发点, 总是以赢利为目的, 在建设中的材料如混凝土中混入一些廉价的、不符合规格的药剂等, 这就会大大降低水利工程的质量和安全性。
由于水利施工企业没有对小型的水利工程建设引起重视, 往往会配备一些技术水平较低的人对工程质量进行监管, 并且配备的人数也不多。而在实际建设过程中会遇到很多各种各样的问题, 需要监管人员多方面的进行讨论并做出决断, 在这种情况下, 更需要一些有着丰富经验的、技术水平较高的监管人员来参与探讨, 否则会影响水利工程的正常建设。
2.3 小型水利工程质量管理缺乏人才
无论在哪一个行业, 时时刻刻都需要高水平的专业人才, 合理利用高水平的专业人才能够给行业带来可观的经济效益和利润, 他们在各行各业中都发挥着重要的作用。但是, 在小型水利工程中建设中, 最缺乏的就是高水平的质量管理人员。现阶段中, 基层的水利工程监管人员缺乏丰富的经验, 技术人员有着较低的业务水平能力, 并且对新知识、新技术的探索和接受意识较差, 很少有接受企业安排技能培训的机会。此外, 水利工程企业对相关技能培训方面的意识能力也较差, 从根本上没有意识到技术水平的能力会直接影响工作过程中的监管能力。除此之外, 现在大多数的人都有自己专供的技能, 很少有能够独揽全局的能力, 在工程质量管理工程中还是需要多方面的管理人才, 使他们能够各尽其职, 否则只会使水利工程停滞不前。
2.4 水利工程质量差, 易损毁, 工作条件差
之前建设好的水利工程由于在建设过程中没有注重后期的维护和保养, 质量监督管理较差, 导致水利工程的很多机能都已经老化或者损坏。由于没有引起相关部门的重视, 所以基本没有得到妥善的修理, 还在勉强运行;还有一些地区的工程已经无法正常运行。这些问题之所以出现是因为在水利工程建设初期没有将质量控制的工作做到位, 使得建好的过程病态连连, 难以运行。有些小型的水利工程由于缺少企业的投资, 建设经费不足, 只能停留在设计上, 不能真正的实施出来;或者因经费不足, 只注重了是否能使工程顺利完成的过程上, 直接忽略了对水利工程质量方面的严格要求上, 监管力度也会大大降低, 这样就会导致完工后的水利工程质量较差。此外, 在小型水利工程建设的过程中, 施工条件较差、安全保护意识低以及卫生医疗设施差等不仅直接影响着施工单位的施工进度, 还会对员工的健康问题产生威胁。
3 小型水利工程质量管理对策
3.1 加强对水利工程质量管理意识
水利施工企业不能仅以赢利与否作为施工建设的标准, 需要加强对水利工程质量的管理。无论工程的工期长短、规模大小, 都要始终将工程的质量放在优先考虑的位置。最重要的就是要建立完善的质量管理体系, 设计好的施工方案, 挑选优秀的施工队伍, 以绩效考核为主要方法, 奖惩兼治, 这样才能加强质量监管力度, 要矢志不渝的做到质量第一, 用质量说话, 用质量赢得企业的经济效益。所以, 加强对水利工程质量管理的意识是水利工程建设的最基本的条件。
3.2 提升质量监督管理体系, 监管力量弱
提升小型水利工程质量监管体系是工程建设顺利进行的基础。提升监管体系需要从四个部门体系抓起, 分别是项目法人对水利工程的质量检查体系、监管单位对水利工程的质量控制体系、施工和设计等单位对水利工程的质量保证体系以及政府对水利工程的质量监督体系, 并且每一个部门都要以为国家和人们负责的态度, 履行相应的监督职能, 做好自己分内的职责, 并且需要按时、及时向上级报告工程的进展以及出现的质量问题, 及时规范施工单位, 并提出相应的改进措施。并且在水利工程建设过程中, 每一个过程或者工序都要严格执行“三检”制度, 只有经过质量检测人员的合格验收后方可进入下一个施工过程, 如果工程质量验收不合格, 就要返回该工程重新建设和改进, 直至合格验收为止, 这样就可以将工程质量中可能出现的问题直接扼杀在摇篮中, 坚决做到完成后的水利工程不在质量方面出现问题。水利工程质量监管体系对工程严格的管理、科学的进行决策, 都能够使水利工程质量得到控制, 进而使工程顺利完成。
3.3 对小型水利工程质量管理培养高水平人才
小型水利工程质量管理人员的知识和素质水平会直接对水利工程建设的质量产生影响, 施工过程中, 质量的高低占据极其重要的地位, 因此, 水利施工企业需要对培养该水平的管理人才坚强重视, 以合理调整人力资源。水利工程建设过程中, 需要时刻加强对相应技术管理人员的培训, 学习先进的知识和管理技能, 提升人员的组织能力, 是他们具有较强的责任心, 以增强他们对工程建设和应对突发状况的能力。还需要使一些有着较高水平和经验丰富的技术人员时刻带动着其他水平较低的人员, 进而提高整体施工人员的水平, 将质量管理放在首位。除了要培养该水平的管理人才, 在招募相应员工时不能只注重一些基本条件, 也需要有一定的要求, 如是否有丰富的实践经验和高水平的文化素质、是否多年都在从事水利工程行业、是否有相应的资格证书等, 这些都可以作为招聘高水平人员的参考条件, 节省员工的培训时间, 直接上岗, 进而提高工作效率, 提高水利工程建设的质量。
3.4 提高水利工程质量和工作条件
现阶段, 针对早期建设的水利工程出现的问题进行一系列的改进, 在建设过程中不仅要注重建设工程的质量, 始终将其放在第一位, 而且在工程建设完成后还要注重对工程后期的维护和保养, 这样才能提高工程整体的质量, 也能在一定程度上节省维修费用, 也能为国家谋取一定的福利。水利工程建设不仅要注重工程的质量, 而且还要注重自身的身体健康, 健康的身体是进行一切工程的前提条件, 基于对此方面的考虑, 水利企业应该加大力度提高施工单位的工作条件、医疗条件等, 使他们能在一个较好的环境下休息, 同时还要时常举办一些体能训练, 这样才能提高员工自身的免疫力, 有一个健康的体魄才能更好地为建设服务。同时, 还需要水利施工企业多多关心员工, 让员工切切实实感受到领导的关爱, 激发员工工作的积极性和热情。这样多方面的改进才能提高水利工程的质量, 才能将水利工程建设的更好。
4 结语
在我国的社会经济发展中, 小型水利工程发挥着不可替代的作用, 它能够推动我国经济的发展。小型水利工程质量不能因为工程规模小、施工工期短、投资较少、工程量不大就不引起足够的重视, 加强对水利工程的质量管理是整个工程得以进行的前提, 而水利工程的质量管理是由监管体系和施工单位协调进行的, 他们在工程建设工程中发挥着重要的作用。加强工程质量管理才能从根本上改善人们的生活水平, 才能促进社会经济的发展。
摘要：小型水利工程的建设是我国经济发展中的一个重要环节, 是人们进行生产生活活动的基础, 是农业生产的主命脉, 与人们的生活息息相关。并且小型水利工程的质量能够关系到企业单位的生存发展, 因此要时刻提高水利工程的质量, 加强对水利工程质量的管理。本文主要对小型水利工程质量的管理出现的问题进行了探讨, 并针对这些问题, 提出了相应的改进对策, 进而提高了小型水利工程建设的质量, 为提高人们的生活水平和促进经济社会的发展奠定了基础。
关键词：小型水利工程,质量管理,对策
参考文献
[1]李鹏飞.小型水利工程质量管理存在的问题及对策[J].甘肃农业, 2013, 16 (4) :95–96.
[2]夏庆玉.浅谈小型水利工程的质量管理[J].黑龙江科技信息, 2013, 17 (8) :239.
[3]王辉, 王霞飞, 葛静, 李智波.小型水利工程质量管理问题探析[J].北京农业, 2013, 09 (14) :216.
[4]李宏民.如何加强对小型水利工程的质量管理[J].农业与技术, 2012, 12 (10) :24.
[5]申建.浅谈小型水利工程质量管理[J].科技致富向导, 2012, 02 (3) :343.
在新时期，建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。
1.农村小型水利工程的现状
农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
1.1工程管理滞后
农村实行生产责任制后，特别是近几年以来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去应有的功能，农民们没办法只好在原灌渠内挖井，开采地下水，也是对水资源的一种浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，渠道淤积输水不畅，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水、灌溉问题，还潜在引发洪灾危险的不确定性因素。
1.2财政投入不足
由于农村地方政府财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。
1.3农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。基层水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，有技术的留不住，无技术的又不愿意学、干。基层技术力量的薄弱，不利于农村中小型水利工程健康的发展。
2.农村小型水利工程管理对策
2.1进行科学管理
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待， 注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。
2.2加强资金投入
在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
2.3开发人力资源
【浅谈中小型土建工程项目管理难点与对策】推荐阅读：
浅谈农村中小学德育现状及对策06-24
金融危机后中小企业人力资源管理所面临的机遇与对策研究06-05
中小企业内部控制质量存在的问题与对策研究07-18
中小企业财务管理存在的风险及对策06-19
浅析中小企业财务管理存在问题及对策研究09-08
农村中小学校园安全管理的问题及对策11-12
中小企业信息化管理的现状、问题及对策分析06-05
中小企业人力资源管理存在的问题及对策范文12-05
