方案在我们工作与学习过程中起着重要的作用，对于我们进一步开展工作与学习，有着非常积极的意义。那么一份科学的方案是什么样的呢？以下是小编整理的《山洪实施方案编制大纲》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！
山洪灾害防御预案编制大纲
目 录 1 总 则 1.1 编制目的
山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪,泥石流,滑坡等对人民生命,财产造成损失的灾害.为规范和指导县,乡(镇)编制山洪灾害防御预案,以有效防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,特制定本大纲. 1.2 编制依据
1.2.1 《中华人民共和国防洪法》,《中华人民共和国水土保持法》,《地质灾害防治条例》,《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律,法规,各级地方人民政府颁布的有关地方性法规,条例及规定; 1.2.2 经过批准的国家,省,市,县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等; 1.2.3 有关规程,规范和技术标准. 1.3 编制原则
1.3.1 坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标; 1.3.2 贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防,抢,救相结合; 1.3.3 落实行政首长负责制,分级管理责任制,分部门责任制,技术人员责任制和岗位责任制; 1.3.4 因地制宜,具有实用性和可操作性. 1.4 适用范围
本大纲适用于有山洪灾害防治任务的县级,乡(镇)级行政区山洪灾害防御预案的编制. 1.5 预案编制
1.5.1 县级山洪灾害防御预案的编制内容包括:调查了解县域自然和经济社会基本情况,山洪灾害类型,历史山洪灾害损失情况,分析山洪灾害的成因及特点;确定县级山洪灾害防御部门职责及责任人员;明确区域内有山洪灾害防治任务的乡(镇)及山洪灾害防御措施;建立监测通信和预警系统,确定预警程序和方式,根据预报及时发布山洪灾害预警信息;规定转移安置要求,拟定抢险救灾,灾后重建等各项措施,安排日常的宣传,演练等工作. 1.5.2 乡(镇)山洪灾害防御预案的编制内容包括:调查了解区域内的自然和经济社会基本情况,历年山洪灾害的类型及损失情况,分析山洪灾害的成因及特点,在调查研究的基础上划分危险区和安全区;确定乡(镇),村级防御组织机构人员及职责;充分利用已有的监测及通信设施,设备,制定实时监测及通信预警方案,确定预警程序及方式,根据预报及时发布山洪灾害预警信息;确定转移安置的人员,路线,方法等,拟定抢险救灾,灾后重建等各项措施,安排日常的宣传,演练等工作. 1.5.3 县级防汛指挥部门负责组织编制县级预案,并组织辖区内乡(镇)政府编制乡(镇)山洪灾害防御预案. 1.6 预案审批
1.6.1 县,乡(镇)级预案由县级人民政府负责审批,县级预案需报上一级防汛指挥部门备案. 1.6.2 预案有效期一般为3～5年,每隔3～5年修订一次,情况有较大变化时应及时修订. 2 基本情况 2.1 自然情况 2.1.1 河流分布情况; 2.1.2 区域内的气象,水文条件,暴雨洪水特性; 2.1.3 区域内的地形地貌,地质构造与地层岩性,水土流失等情况. 2.2 经济社会情况
2.2.1 区域内行政区划情况,人口数量及分布情况; 2.2.2 区域内耕地面积,产业结构,国内生产总值及人均收入等; 2.2.3 区域经济社会发展预测. 2.3 历史山洪灾害损失及成因 2.3.1 调查,收集区域内历史山洪灾害情况,分析区域山洪灾害类型及易发区,描述典型山洪灾害; 2.3.2总结各类山洪灾害的成因和特点. 2.4 山洪灾害防御现状
2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题.防灾非工程措施主要包括防灾知识宣传,监测通信及预警系统,防灾预案及救灾措施,搬迁避让,防灾管理等; 2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题.防灾工程措施主要包括山洪沟,泥石流沟及滑坡治理,病险水库除险加固,水土保持工程措施等. 3 危险区,安全区的划分 3.1 划分原则
危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪,泥石流,滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋,设施的破坏.危险区一般处于河谷,沟口,河滩,陡坡下,低洼处和不稳定的山体下;安全区是指不受山洪,泥石流,滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域.安全区是危险区人员的避灾场所.安全区一般应选在地势较高,平坦或坡度平缓的地方,避开河道,沟口,陡坡,低洼地带. 根据区域山洪灾害的形成特点,在调查历史山洪灾害发生区域的基础上,结合气候和地形地质条件,人员分布等,分析山洪灾害可能发生的类型,程度及影响范围,合理划分危险区,安全区. 3.2 "两区"的基本情况
根据山洪灾害可能发生的程度和范围,绘制山洪灾害风险图,标示山洪灾害危险区,安全区.收集,整理危险区经济社会资料,填写山洪灾害危险区基本情况表. 4 组织指挥体系 4.1 组织指挥机构
4.1.1 县级组织指挥机构的构成:有山洪灾害防御任务的县级行政区防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作,由县级政府主管领导任指挥长,指挥部成员由县级人民政府根据山洪灾害防御工作需要确定,一般由发改委,水利,国土资源,气象,民政,财政,建设,交通,公安,卫生等相关部门负责人组成.防汛抗旱指挥部办事机构设在水行政主管部门,防汛指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测,信息,转移,调度,保障等5个工作组. 4.1.2 乡(镇)组织指挥机构的构成:有山洪灾害防御任务的乡(镇)成立防汛指挥机构,领导和组织山洪灾害防御工作,乡(镇)主管领导任指挥长,相关部门负责人为成员.防汛指挥机构下设监测,信息,转移,调度,保障等5个工作小组和2～3个应急抢险队(每队不少于10人).乡(镇)内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组.同时,各村成立以基干民兵为主体的1～2个应急抢险队(每队不少于10人).每个村,组均要落实降雨和水位,工程险情,泥石流,滑坡监测人员,确定一名或几名信号发送员,并造花名册报送乡(镇),县防汛办备查. 4.2 职责和分工
4.2.1县级防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作,各部门各负其责,实施山洪灾害防御预案.县级防汛指挥部办公室负责指挥部的日常工作. 4.2.2乡(镇)防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,具体组织乡(镇)和村组的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施等.村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测,预警,人员转移和抢险等工作. 4.2.3明确工作职责. 监测组:负责监测辖区雨量站,气象站等的雨量,水利工程,危险区及溪沟水位,泥石流沟,滑坡点的位移等信息. 信息组:负责对县级防指,气象,水文等部门各种信息的收集,整理分析,掌握暴雨洪水预报,降雨,泥石流,滑坡,水利工程险情等信息,及时为领导指挥决策提供依据. 转移组:负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作,负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全. 调度组:负责水利工程的调度运用,抢险人员的调配,调度并管理抢险救灾物质,车辆等,负责善后补偿与处理等. 保障组:负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作,负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作. 应急抢险队:在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作. 信号发送员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号. 4.2.4 明确各项工作的责任人及联系方式. 包括指挥部成员,各工作组人员,监测,预警人员,转移负责人以及抢险人员等. 5 监测预警
5.1 山洪灾害雨,水情临界值确定
5.1.1 参照历史山洪灾害发生时的降雨情况,根据各地的暴雨特性,地形地质条件,前期降雨量等,分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值; 5.1.2 根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况,分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况;有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据. 5.2 实时监测 5.2.1 监测内容:辖区内降雨,水位,泥石流和滑坡等信息. 5.2.2 监测要求:有目的,有步骤,有计划,有针对性地进行监测,群测群防为主,专业监测为辅. 5.2.3 监测系统的设立:摸清监测系统的现状及存在问题,在现有监测站点的基础上根据实际情况布设测站或简易测量设施,拟定监测方式以及信息采集传输方式等. 5.3 通信
5.3.1 选取适宜的通信方式.常用的通信方式有电视,广播,电话,传真,Internet网络,语音查询,短信,数字式调幅无线电指挥系统,专用警报系统,锣鼓号等. 5.3.2 以经济,实用为原则,因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息,警报等的传输和信息反馈通信网络. 5.3.3 可逐步建立县级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台. 5.4 预报预警
5.4.1预报内容:气象预报,溪河洪水预报,水库水位预报,泥石流和滑坡预报.气象预报由气象部门发布,溪河洪水预报,水库水位预报由水利部门发布,泥石流和滑坡预报由国土部门发布. 5.4.2预警内容:暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息;降雨,洪水位是否达到临界值;水库及山塘水位监测信息;可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等. 5.4.3预警启用时机:(1)当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视.当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息;(2)当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息;(3)当出现发生泥石流,滑坡的征兆时,应发布泥石流,滑坡灾害预警信息;(4)水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息. 5.4.4 预警发布及程序:根据调查,监测,分析,按临界雨量,水位,山洪灾害征兆等,及时发布警报.各地根据当地具体情况,制定预警程序和启用条件.(1)在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布,可参照县→乡(镇)→村→组→户的次序进行预警(见图1).(2)如遇紧急情况(滑坡,水库山塘溃坝等)村可直接报告县级防汛指挥部和乡(镇)防汛指挥机构,并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作(见图2). 5.4.5预警方式:根据当地实际情况设置预警信号(如语音电话,手机短信等),报警信号(如信号弹,报警器等);按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度,因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式. 图1 一般情况预警程序示意图 图2 紧急情况预警程序示意图 6 转移安置 6.1 转移安置
6.1.1 确定需要转移的人员. 6.1.2 转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,应以集体,有组织转移为主. 6.1.3转移地点,路线的确定遵循就近,安全的原则.汛前拟定好转移路线,安置地点,汛期必须经常检查转移路线,安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路.转移路线要避开跨河,跨溪或易滑坡等地带.不要顺着溪河沟谷上下游,泥石流沟上下游,滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移.填写群众转移安置计划表,绘制人员转移安置图. 6.1.4制作明白卡,将转移路线,时机,安置地点,责任人等有关信息发放到每户.制作标识牌,标明安全区,危险区,转移路线,安置地点等. 6.1.5因地制宜地采取集中,分散等安置方式. 6.1.6制定当交通,通讯中断时,乡,村(组)躲灾避灾的应急措施. 6.2 转移安置纪律
转移工作采取县,乡(镇),村,组干部层层包干负责的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥,安全第一. 7 抢险救灾 7.1 抢险救灾准备
7.1.1 普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识; 7.1.2 建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案.主要包括人员组织,物资调拨,车辆调配和救护等; 7.1.3 抢险救灾的准备包括救助装备准备,资金准备,物资准备等. 7.2 抢险,救灾
7.2.1一旦发生险情,在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时,应急抢险队投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失.紧急情况下可以强制征用和调配车辆,设备,物资等. 7.2.2 对可能造成新的危害的山体,建筑物等要安排专人监测,防御. 7.2.3 发生灾情,要首先把被困人员迅速转移到安全地带. 7.2.4 如有人畜伤亡,及时抢救受伤人员,清理,掩埋人畜尸体. 7.2.5 对紧急转移的人员作好临时安置,发放粮食,衣物,对灾区作好卫生防疫工作. 7.2.6 迅速组织力量抢修水,电,路,通信等基础设施. 8 保障措施 8.1 汛前检查
汛前,县,乡(镇)对所辖区域进行全面普查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程,区域等安排专人负责防守. 8.2宣传教育及演练
8.2.1 对本预案内的主要内容,要利用会议,广播,电视,墙报,标语等多种形式,向辖区内群众进行宣传. 8.2.2 组织居民熟悉转移路线及安置方案. 8.2.3组织区域内人员开展实战演练. 8.3 纪律
为及时,有效地实施预案,需制定相应的工作纪律,以确保各项工作落到实处,一般包括:各责任人执行职责纪律,紧急转移纪律,灾民安置纪律等. 附图
1,区域内山洪灾害防御基本情况示意图
基本信息包括:区域内的水系分布情况,区域地形,城区,乡(镇),村庄分布情况等. 2,历史山洪,泥石流,滑坡灾害点分布图 3,山洪灾害风险图
图中应标明危险区,安全区范围,标示居民点,重要设施(工矿企业,学校,铁路,公路,桥梁等),标明转移路线,安置地点等. 图例要求:危险区标示用红色,安全区标示用绿色. 4,人员转移安置图 标明转移路线,安置地点等信息. 上述要求附图可根据实际情况进行适当调整. 附表
1,区域经济社会基本情况统计表 2,历年山洪灾害损失情况表 3,山洪灾害危险区基本情况表 4,监测站点分布表 5,群众转移安置计划表
附表1 区域经济社会基本情况统计表 县,乡,村,组名称 土地 面积(km2) 人口(人) 国内生产总值(万元) 固定 资产 (万元) 人均年收入 (万元) 总人口 其中:城镇 人口 农村人口
附表2 历史山洪灾害损失情况表 时间 (年) 灾害 类型
受灾人数(人) 受灾面积(亩) 死亡人数(人) 倒房(间) 经济损失(万元) 日最大 降雨量(mm) 时段 降雨(mm) 附表3 山洪灾害危险区基本情况表 县,村,乡,组 具体地点 人口 (人) 户数 (户) 耕地 (亩) 房屋结构 固定资产(万元) 备注 木(栋) 砖(栋) 附表4 监测站点分布表 序号 所在乡镇 站名 地点 监测内容 信息报送方式 报送对象 观测方式 监测人员 联系方式 人工 观测 遥测 备注 附表5 群众转移安置计划表 序号 县 乡镇 村(组) 总人口(人) 计划转移人口(人) 转移路线 安置地点 负责人 联系电话 监测员 水利工程险情 水库,山塘溃坝 地质异常 大体积山体滑坡 乡镇防御指挥机构 村 组 户
水库,山塘溃决 县级防汛指挥部 滑坡 泥石流 山洪灾害预报 洪水
省级防汛指挥部 市级防汛指挥部 暴雨
县级防汛指挥部 水库,山塘溃决 户 组 村
乡镇防御指挥机构 滑坡 泥石流 洪水 暴雨
山洪灾害预报 市级防汛指挥部 省级防汛指挥部
1 基本情况
概述本村人口数量及分布情况，地形地貌、地质构造、河流分布情况，历年山洪灾害成因和特点，山洪灾害防御现状。 2 危险区、安全区的划分
根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。 3 组织指挥体系
村级成立相应的山洪防御指挥所，由村长、村支书负总责，各组组长为成员，另设广播员、监测员、铜锣员、口哨员及应急分队。
工作职责：
监测员：负责观察雨情、水情变化，观察水库、山塘运行情况，观察地质灾害隐患点是否异常。
广播员：对村级指挥长负责，接到指挥长的转移命令后，通过高音喇叭发出紧急通知和转移警报。
铜锣员：对村级指挥长负责，接到紧急转移通知后，鸣锣示警，提醒口哨员到岗到位，提醒群众应急转移。每名铜锣员分管5~8名口哨员。
口哨员：对铜锣员负责，听到锣声后，迅速吹响高频口哨，提醒、
1 组织群众应急转移。每名口哨员对口负责5~8户村民。
应急分队：负责山塘、水库、水利工程突发险情的抢护，帮助实施紧急转移。 4 预警方式
根据当地实际情况设置预警信号如语音电话、手机短信、铜锣、口哨、警报器等;可以按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。 5 预警发布程序
在一般情况下，山洪灾害防御预警信号按照乡(镇)→村→组→户的次序进行预警;如遇紧急情况，村指挥所可直接发布预警信号，并及时上报上级防汛指挥机构。 6 转移安置
包括紧急转移要点、紧急转移路线图、安置方案、组织纪律等。 7 抢险救灾
对出险的工程组织有效有序的抢险工作，避免险情的进一步扩大;对紧急转移的人员做好临时安置和防疫工作，并将村转移安置人员情况和受灾统计情况汇总上报上级防汛指挥机构;组织人员修建临时道路、搭设临时供电线路，快速修复损坏公路和供配电设备，及时恢复交通和正常供电。 8保障措施
汛前检查：汛前，村、组对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时上报，尽快处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区
2 域等安排专人负责防守。
宣传教育及演练：对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传;组织居民熟悉紧急转移路线、报警信号及安置方案;组织必要的实战演练。
防汛纪律：为及时有效的实施预案，要制定严格的工作纪律，确保各项责任落到实处。
相关附件：
1、山洪灾害分布示意图
2、山洪灾害避灾示意图
3、山洪防御指挥所成员名单(含联系电话)
4、广播员、监测员、铜锣员、口哨员及应急分队队员名单(含联系电话)
5、山洪灾害危险区基本情况表
6、紧急转移安置计划表
目前，全国正在如火如荼地开展山洪灾害防治县级非工程措施建设，我省共有94个县列入建设范围。根据《全国山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》要求，山洪灾害防御预案编制是其中的重要建设内容。为规范和指导山洪灾害防御预案编制工作，明确其主要内容和技术要求，提高编制质量，切实做好县、乡、村预案编制工作，根据《山洪灾害防御预案编制导则》、《山洪灾害防御预案编制大纲》，并结合我省实际，与各位就山洪灾害防御预案的编制工作作一交流。
一、几个定义
1、山洪
山洪是指山丘区小流域产生的陡涨陡落的洪水过程。
2、山洪灾害
山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪灾害是洪水灾害的一种。
一般而言，降雨是诱发山洪、泥石流、滑坡灾害的直接因素和激发条件，山洪灾害的发生与降雨量、降雨强度、降
1 雨历时关系密切;地形地质因素是发生山洪灾害的物质基础和潜在条件，影响着山洪灾害的特性和规模，主要有：地貌类型、地面起伏、地质构造、地层岩性等;导致山洪灾害的经济社会因素主要是山丘区资源不合理开发、房屋选址不当、城镇不合理建设、水库溃坝等。
3、预案
顾名思义，即“预备方案”，是针对可能的灾害事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。它明确了在事件发生之前、发生过程中以及结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。预案的主要功能是建立统
一、有序、高效的应急管理运行机制，突出“第一反应”和“属地为主”的原则。
“山洪灾害”的定义界定了预案防御的对象为“山丘区由降雨引发的可能对人民生命、财产造成损失的山洪、泥石流、滑坡”。预案编制的目的是为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤。
二、预案的作用
有了预案，应对山洪灾害就心里有底，按照预定程序和要求，就可保证救灾的顺利进行。
1、可以利用预案中明确的危险地点，做到有的放矢，在灾害发生前对可能发生的灾情进行有效及时的评估，并根
2 据具体情况进行预警。比如，降雨量达到多少时，居住在半山和低洼的地方群众就要做好泥石流和防洪等灾害的准备工作。
2、灾害发生前，按照预案要求，提前转移危险区人员，减少人员伤亡。
3、灾害发生时，按照预案要求，组织群众开展自救、互救，这样就可以做到组织有序、忙而不乱。
4、灾害发生后，按照预案中事先设定的方案，分散安置和集中安置好因灾转移群众，向他们提供必要的生活用品，保证有饭吃，有衣穿、有干净水喝、有病能得到医治。
三、预案编制
1、主要编制内容 ——基本要求 ——基本情况 ——危险区划定 ——组织指挥体系 ——监测预警 ——转移避险 ——抢险救灾 ——保障措施 ——附表附图 (1)基本要求
3 a.由于山洪、泥石流、滑坡通常预见期短、致灾快，因此为有效防御山洪灾害，需特别加强县级以下行政区的防灾工作。有山洪灾害防治任务的县、乡(镇)、村级行政区和企事业单位都应编制山洪灾害防御预案。
b.县级山洪灾害防御预案由县级防汛指挥机构负责组织编制，由县级人民政府负责批准并及时公布，报省级、地市级防汛指挥机构备案。乡(镇)级、村级山洪灾害防御预案由乡(镇)级人民政府负责组织编制，由乡(镇)级人民政府批准并及时公布，报县级防汛指挥机构备案。上级防汛指挥机构负责下级山洪灾害防御预案编制的技术指导和监督管理工作。
c. 预案每隔三～五年修订一次。防汛设施、社会经济等重要情况发生变化，要及时修订。
(2)基本情况
山洪灾害的致灾因素具有自然和社会的双重属性，具体表现为它的形成与发展主要受降雨量、降雨强度、地形地质及人类经济社会活动的影响。应广泛收集反映自然因素和经济社会因素的资料，包括气象、水文、地形地貌、地质构造与地层岩性、城乡居民点及重要设施分布等相关资料。
在调查、收集区域内历史山洪灾害资料的基础上，结合自然条件和经济社会发展特点，分析区域山洪灾害类型及易发区，研究山洪灾害的成因和特点。
4 山洪灾害防御需充分利用现有防灾手段、设施。为此，需了解防御山洪灾害的非工程措施和工程措施现状，分析存在的问题。
(3)危险区划定
危险区是指受山洪灾害威胁的区域。一般是在调查历史山洪灾害的基础上进行统计。主要包括河流低洼地、水库山塘大坝下游、地质灾害点等。
要以图和表格的方式说明危险区情况。在一定比例尺的地图上用红色标示危险区。表格上，乡(镇)级预案应具体到村组，村级预案应具体到户。
(4)组织指挥体系
建立县、乡、村三级组织指挥体系是山洪灾害防御工作的基础。我省有防汛任务的各乡镇基本成立了乡镇防汛指挥机构。山洪灾害的防御必须到村、到组、到人。山洪灾害防御要求各行政村成立以村支书或村主任为负责人的山洪灾害防御指挥机构和1～2个应急抢险队，有山洪灾害防御任务的自然村明确负责人及监测预警员。
要根据山洪灾害防御的工作要求，成立信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障和应急抢险等工作组，有序开展相应工作。
指挥部各成员单位按职责做好相应工作。 (5)监测预警
5 详细说明各自动雨量水位监测站、简易雨量水位监测站点以及预警设施的名称、位置、分布和使用。
应制定雨量、水位监测制度。
应确定准备转移、立即转移两级的临界雨量水位值(预警指标)。
应确定各监测站点与危险区、防汛责任人的对应关系，填写监测站点与预警对象关联表。
各县应建立山洪灾害预警机制。
应确定县、乡、村各级发布预警信息的方式和手段。 上游的监测预警信息应及时通知到下游相关联的危险区。
(6)转移避险
提前转移，是我省山洪灾害防御工作的法宝，通过转移，可大大减少人员伤亡。
应制定包括转移人员、转移路线、避险地点、责任人及联系方式等人员转移避险方案。制作好山洪灾害防治工作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。
要求认真制定转移路线图。 (7)抢险救灾
一旦发生险情，监测人在及时向乡(镇)或县防汛指挥部报告的同时，各组和应急抢险队立刻投入救灾工作，把人
6 员迅速转移到安全地带。
要求明确抢险救灾的准备工作，重点是救助装备准备、物资准备等存放数量、地点、使用方式。
(8)保障措施
应明确汛前检查要求，及时发现山洪灾害隐患，发现问题，及时处理。
应明确开展山洪灾害防御的宣传、培训、演练要求。 严肃防汛纪律，落实县、乡(镇)、村和相关部门、企事业单位的山洪灾害防御责任。
(9)附表附图
附表应包括区域社会经济基本情况统计表、水利工程统计表、山洪灾害危险区基本情况表、监测站点分布表、监测站与预警对象关联表、人员转移避险表等。
附图应包括区域内山洪灾害防御基本情况示意图、水文气象监测站点和主要预警设施分布图、山洪灾害危险区图、人员转移避险图等。
2、编制程序
预案编制程序应当包括以下基本步骤。
(1)成立预案编制小组。这是预案编制工作的重要环节。根据预案编制的大纲要求，确定各部门和单位人员，明确责任分工。
(2)编写预案。预案应体现在真实、科学的基础上，
7 因此，应首先开展山洪灾害调查分析工作，调查分析是预案编制的基础，为预案编制提供必要的信息和资料，是重点和难点。预案编制时应充分收集和参阅已有的预案，以最可能地减小工作量和避免预案的重复和交叉。
(4)预案评审。为保证预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合，预案必须经过评审，包括组织内部评审和专家评审，必要时请上级进行评审。
(5)预案的批准和发布。预案经评审通过后，应当报政府部门批准，批准后进行正式发布和备案。
3、编制要求
(1)编制预案要讲究科学性。
为了保证预案的科学性，要组织人员对本地历年来发生的山洪灾害统计资料进行分析研究，开展灾害隐患排查，全面掌握灾害隐患和灾害发生的规律，确保预案编制的科学、合理。
(2)编制预案要具有针对性。
编制预案应当注重针对性，有的放矢，一旦发生山洪灾害，预案必须既能用，又管用。因此，一定要从实际出发，切忌生搬硬套。
(3)编制预案要突出可操作性。
预案不是用来应付上级检查的，更不是管理者用来推卸责任的，而是关键时候用来解决问题的，要具有很强的现实
8 可操作性。
预案的制定过程是根据现有社会经济条件和科技水平，将各项防灾救灾措施、方法、手段系统化、条理化、组织化的过程。编写出的预案不能脱离实际，华而不实。比如说，在灾害发生时的信息联络，除用电话、广播等现代通信手外还应该采用传统的打锣，敲盆等形式。对避灾的器械、物资尽量做到就地取材，如灾害发生时人员转移的交通工具在城区主要用汽车，在农村主要用摩托车、拖拉机和人力进行。避灾场所的设置也要因地制宜，尽量减少投入，主要是利用村委会办公地、学校和幼儿园等安全的公用设施作为避灾场所。针对农村人员外出多，变化大的实际情况，预案中明确的负责指挥、物资保障、安全保卫和宣传等工作岗位。
除此之外，当前还要将预案进行电子化，预案的电子化将使预案更易于管理和查询。因此，在预案实施过程中，应当充分利用现代计算机及信息技术，实现预案的电子化。尤其是包含大量信息数据的预案的支持附件，是预案电子化的主体内容，在结合地理信息管理系统的应用基础上，将对山洪灾害防御工作起到重要的支持作用。
4、需要重视的几个问题
近年来，各级防办不断加强预案编制工作，但由于各种原因制约，依然存在多方面的问题，如预案比较简单、呆板、僵化，危险区、隐患点不清楚，临界雨量、水位确定不准，
9 不符合实际，针对性、可操作性不强。各地要高度重视预案的编制，决不能只是为了搪塞和应付上级部门的检查，存放在档案里做做样子。要把预案作为防汛工作中重要工作来抓，尤其是要利用当前正在实施的山洪灾害非工程措施建设时机，抽调专门力量，认真开展山洪灾害防御预案编制。
要搞好山洪灾害防治，实现我们的工作目标，必须扎实开展好两项基础工作，为预案编制打下坚实基础。一是合理划分山洪影响区域。二是探索规律，科学确定灾害特征雨量。
(1)危险区、安全区
针对各地的气候和地质及地貌条件，在认真分析历史山洪灾害造成危害的基础上，确定山洪易发区，做到胸中有数，这是山洪防治的首要工作。在此基础上再根据山洪灾害发生的可能性及危害性的程度大小，一般将山洪易发区划分为危险区和警戒区。
危险区是指已发生过滑坡、崩塌和泥石流的地区，以及河道两岸20年一遇洪水位以下的低洼地带或洲滩;警戒区是指经监测一旦遇到强降雨时，极有可能发生山体滑坡、崩塌和泥石流的地区，以及河道两岸20年一遇洪水位至历史最高洪水位之间的地带。
(2)临界雨量
由于山洪是由降雨形成的，因此，科学确定山洪致灾的特征雨量是山洪防治，特别是制定山洪防御方案的关键依
10 据。一般可根据当地下垫面条件和对历史山洪灾害形成及演变过程的分析，确定警戒雨量和危险雨量。
警戒雨量是指当一定时段降雨达到某一特征值，且如果降雨仍继续，即有可能发生山洪灾害的雨量;危险雨量是指当一定时段降雨达到某一特征值，即有可能发生山洪灾害时的雨量。特征雨量一般按1小时、2小时„„6小时来划分降雨时段，并分析确定出相应的特征雨量，具体划分和确定要根据当地实际情况选择。
5、编制格式要求 (1)字体要求 ①封面
“××县××乡(镇)××村”：字体为楷体、大小为一号字、加粗。
“山洪灾害防御预案”：字体为楷体、大小为初号、加粗。
“编制单位及时间”：字体为楷体、大小为小二。 ②内容
目录：字体为仿宋、大小为三号字 标题1：字体为宋体、大小为二号字、加粗 标题2：字体为黑体、大小为小二号字、加粗 标题3：字体为仿宋、大小为三号字、加粗 正文：字体为仿宋、大小为三号字
11 表格中内容：字体为仿宋、大小为五号字 (2)有关图幅制作要求
图幅标识按国家测绘行业标准以及水利部发布的《防汛抗旱用图图式》，用A3或A4纸制作。使用软件为AutoCad，也可用其它软件。
山洪灾害防御基本情况示意图、水文气象监测站点和主要预警设施分布图比例尺推荐采用1:1万～1:5万，山洪灾害危险区图、人员转移避险图比例尺推荐采用不小于1:1万，有条件的可采用比例尺更大的底图或高清影像图制作。
乡、村、组、公路、铁路、河流、水利工程、重要企业、水文雨量站点、危险区、安全区等必须标注。村域范围用不同的颜色表示。危险区用红色表示，安全区用蓝色表示，转移箭头用黄色表示。
四、预案的实施及应用
预案实施包括：开展预案宣传、进行预案培训，落实和检查各个有关部门职责、程序和资源准备，组织预案演练，使预案有机地融入到山洪灾害防御工作之中，真正将预案所规定的要求落到实处。
(一)预案的宣传
预案操作性、实用性很强，且抢险救灾工作均需要广大公众的大力支持和积极参与。因此，要充分利用各种方式开展预案宣传解读。一是向全社会公布，广而告之，使公众能
12 全面了解和掌握，并积极参与。二是相关部门(单位)可以通过行政手段使大众了解相关内容，也可以借助媒体的力量，对相关内容进行宣传，如在电视台设立知识讲座，在平面媒体开辟宣传专栏，尤其是对预案重点内容进行宣传、普及。
通过对预案的宣传，让当地的群众都知道，本地的灾害隐患点，易发灾情的种类、时间和危害性，知道避灾场所和避灾转移路线、方法。
(二)预案的培训
预案的主管单位每年应组织1～2次预案培训，相关责任单位也应当在职责范围内培训。
预案培训的范围应当包括：①政府部门的培训。②危险区村民培训。③救援队伍培训。通过培训，了解和熟悉整个预案内容和要求。
当山洪灾害发生时，要求村民能迅速采取某些行动或遵从责任人的指挥，因此，要结合预案向村民普及防灾减灾知识，无数个救灾案例说明，人民群众掌握了科学的救灾知识对提高自救、他救的能力是十分重要的。与村民交流的主要方式是书面材料(招贴画、报纸和传单)、电视(宣讲、通告、座谈和专访)、广播(宣讲、座谈)、有线电视(宣讲、播放培训录像带)、网络(宣讲视频、各类媒体资料)以及报告会(学校、社区组织)等。
(三)预案的演练
预案编制完成后，应当定期或不定期地组织进行演练，磨合、协调预案的运作，检验预案实施的效果，发现存在的问题，通过持续改进，使之不断完善。
按照预案的要求，模拟灾害发生时，信息发布、人员组织发动，群众转移等方面进行演练，让村民熟知避灾的方法、转移的路线、转移的交通工具和组织人员，从而全面提高村民的防灾减灾能力。
本大纲主要适用于申请探矿权新立、延续、变更(扩大勘查范围、变更勘查矿种)时固体矿产预查、普查、详查、勘探实施方案的编制。实施方案具体内容应根据《固体矿产地质勘查规范总则》及相应矿种的勘查规范和技术标准编制。
水气及地热矿产可参考本大纲进行编制。
一、绪言
(一)基本情况 探矿权申请人基本情况;
勘查项目基本情况：包括申请探矿权类型(新立、延续、变更)、区块位置(图幅号、拐点坐标)、面积、矿种、勘查年度(期限)、矿权历次转让情况;
勘查单位及资质情况等。
(二)勘查目的和任务
(三)勘查区地理位置、交通及社会经济状况
二、勘查区以往地质工作程度
勘查区以往地质工作情况、工作程度、地质工作成果、矿产开采情况、存在的主要问题等。
申请延续、变更的项目，须简要介绍自首次登记(受让)探矿权以来地质工作概况，重点反映探矿权人前一勘查期内的工作情况，包括完成的主要工作量、地质勘查投入、成果及存在的主要问题等。
三、勘查区地质情况
(一)区域地质成矿背景
区域地层、构造、岩浆岩、变质岩、矿产等概况，以及区域物探、化探等地质工作成果。
(二)勘查区地质特征与成矿条件
勘查区内与成矿有关(特别是与勘查主矿种有关)的地层、构造、岩浆岩、变质作用、围岩蚀变、矿化特征、矿体特征、矿床开采技术条件、矿石加工选冶性能等情况，以及地球物理、地球化学特征。
四、勘查工作部署
(一)总体工作部署
工作部署基本原则和技术路线，以及矿床勘查类型、工程布置原则和依据。涉及多矿种的，要进行综合勘查。
(二)年度工作安排
依据总体部署，提出分年度目标任务、工作量及年度经费预算，第一年度的工作安排应详细表述。
五、主要工作方法手段及技术要求
根据工作目的任务要求，分别说明所采用各项工作方法手段(测量、地质测量、槽探、井探、坑探、钻探、物化探、采样和样品测试、矿石加工技术性能试验、矿床开采技术条件研究和综合评价等)的基本任务及工作量。
具体的技术质量要求参照相应的勘查规范和技术标准。
六、经费预算
经费预算的依据、标准、计算方法。参照地质大调查预算标准和编制方法，结合市场及项目所在地区具体情况进行编制，明确各年度经费，附相应表格。
七、预期成果
预期勘查成果(矿产地、资源量、储量)及相应的勘查报告、图件、附表等。
八、保障措施
(一)组织管理及人员组成分工
(二)经费保障措施
(三)质量保障措施
(四)安全保障措施
九、其它
(一)附图与附表要求
附图(或插图)：勘查区交通位置图、区域地质图、物化探异常图、勘查区地形地质图及工程布置图、主要勘探线剖面图(或设计勘探线剖面图)等。
附表(或插表)：工作量一览表、经费预算表等。
(二)报送要求
实施方案要求同时报送纸介质和电子文档。电子文档采用Word格式，A4幅面;附表采用Excel格式，附图用MapGis或ArcGis格式，图片用Tif或Jpg格式。
第一部分 矿产资源勘查实施方案编制大纲解读
原文：本大纲主要适用于申请探矿权新立、延续、变更(扩大勘查范围、变更勘查矿种)时固体矿产预查、普查、详查、勘探实施方案的编制。实施方案具体内容应根据《固体矿产地质勘查规范总则》及相应矿种的勘查规范和技术标准编制。
水气及地热矿产可参考本大纲进行编制。 解读：
大纲适用范围：申请探矿权新立、延续、变更时固体矿产预查、普查、详查、勘探实施方案的编制，水气及地热矿产可参考。 大纲各章组成
一、绪言
二、勘查区以往地质工作程度
三、勘查区地质情况
四、勘查工作部署
五、主要工作方法手段及技术要求
六、经费预算
七、预期成果
八、保障措施
九、其它
一、绪言
(一)基本情况
原文：探矿权申请人基本情况;勘查项目基本情况：包括申请探矿权类型(新立、延续、变更)、区块位置(图幅号、拐点坐标)、面积、矿种、勘查(期限)、矿权历次转让情况;勘查单位及资质情况等。 解读：应依次分别说明：
1、探矿权人的基本情况应反映出探矿权申请人满足的基本条件： (1)具备法人资格,但社会团体和国家机关不得作为探矿权申请人; (2)具备与申请勘查矿种及规模相适应的资金;
(3)注册资金不得低于300万元，提供的银行资金证明不得低于申请项目实施方案安排的本勘查投入资金;在1年内申请两个以上探矿权的，其提供的银行资金证明不得低于探矿权申请项目安排的本勘查投入资金总和。
2、勘查项目基本情况：矿权首次设立时间，首登面积，勘查矿种;现有探矿权勘查许可证号、有效期限、面积、列表说明拐点坐标(包括北京54经纬度及直角坐标、西安80经纬度及直角坐标)。
3、矿权的历次转让、延续和变更情况要逐一交待清楚。本次申请是新立?延续?分立?还是变更范围或勘查单位„„。申请面积、勘查矿种、申请期限几年。并列表说明变更面积后的拐点坐标(北京54经纬度及直角坐标、西安80经纬度及直角坐标)。
4、根据“新立探矿权有效期为3年，每延续一次时间最长为2年，并应提高符合规范要求的勘查工作阶段。确需延长本勘查阶段时间的，应组织进行专家论证，若可再准予一次在本勘查阶段的延续，应缩减勘查面积，每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%”。 勘查单位及资质情况：
简要说明勘查单位名称，勘查资质等级(甲级：可做勘探及以下报告;乙级：可做详查及以下报告;丙级：可做普查及以下报告)，从事勘查工作的专业技术人员数量及构成，勘查工作经历及主要业绩、承担本项目勘查工作的能力等。
(二)勘查目的和任务
大纲未提供原文，应按规范充实。
总要求：本部分内容是勘查实施方案编制的基础，应依据《固体矿产地质勘查规范总则》及相应矿种的勘查规范和技术标准来写，目的要明确，任务和工作要求要具体，针对性要强，表述要规范。针对性方面要与具体的勘查矿种、地质条件和勘查阶段相对应。 矿产勘查阶段及工作内容：
分预查、普查、详查和勘探4个阶段，前者是后者的基础，后者是前者的继续和深入，各阶段的勘查工作程度都至少包括地质研究程度、矿石质量研究、矿石选(冶)和加工技术条件、矿床开采技术条件研究和综合勘查综合评价5个方面(以各矿种勘查规范为准)。
(三)勘查区地理位置、交通及社会经济状况
简要撰写，主要写与矿产勘查实施方案实施有关的内容。附交通图，图件要清晰规范、图件要素要全。
二、勘查区以往地质工作程度 原文：
勘查区以往地质工作情况、工作程度、工作成果、矿产开采情况、存在的主要问题等。
申请延续(或变更)的项目，须简要介绍自首次登记(受让)探矿权以来地质工作概况及初步成果，重点反映探矿权人前一勘查期内的工作情况，包括完成的主要工作量、地质勘查投入、取得的成果及存在的主要问题等;说明开展延续(或变更勘查范围和勘查矿种)的依据和理由。 解读：
这部分内容要收集齐全勘查区以往地质资料。
对前人工作情况，只需简要说明本区做了什么工作，有哪些可利用的成果即可。
对自己取得矿权以来的工作情况，则应详细说明：做了什么工作，工作量完成情况，尤其是前一勘查期完成的工作及投入资金情况应与年检报告相吻合。取得的成果要说清是否已发现矿体及矿体的数量、规模大小，矿石品位或品质情况，是否有进一步工作价值，下一步工作的重点等内容。
对新立项目，应反映勘查区是否具备相应的成矿地质条件; 对延续、变更申请项目，要充分反映出探矿权人已投入的主要实物工作量(应列表表示)，取得的成果，存在的问题，从而为延续、变更提供依据。
三、勘查区地质情况
(一)区域地质成矿背景 原文：
区域地层、构造、岩浆岩、变质岩、矿产等概况，以及区域物探、化探、遥感等地质工作成果。 解读：
对区域地质成矿背景可简要说明即可。
(二)勘查区地质特征与成矿条件 原文：
勘查区内与成矿有关(特别是与勘查矿种有关)的地层、构造、岩浆岩、变质作用、围岩蚀变、矿化特征、矿体特征、矿床开采技术条件、矿石加工选冶性能等情况，以及地球物理、地球化学特征。
1、勘查区地质特征 (1)地层 (2)构造 (3)岩浆岩 (4)变质岩
(5)物、化、遥异常特征
(6)矿体特征：说明矿体产出状态、分布范围、矿体数量、规模大小(长度、厚度、延深情况)、产状、矿石品位、矿石类型等，矿体已有工程点控制情况。对于砂矿床还应包括第四纪地质与地貌的有关内容。 (7)矿床开采技术条件(详查) (8)矿石加工选冶性能(详查)
如该探矿权工作程度很低，无已知矿体，则应说明本区异常分布情况、矿化蚀变情况等找矿线索。
2、成矿条件分析
应重点分析与勘查矿种相对应的成矿地质作用，总结控矿因素和找矿标志，为勘查矿种的确定和勘查工程布置进一步提供地质依据。特别要注意多矿种的综合成矿地质条件分析，以指导综合勘查和综合评价。
例如：若是地层控矿，应重点对相应的层位及岩相作勘查部署;若是构造控矿，应重点对相应的容矿构造作勘查部署，兼顾导矿构造和破矿构造等。有了找矿标志，到有找矿标志或找矿标志组合的地方去找矿。
四、勘查工作部署
(一)总体工作部署 原文：
工作部署基本原则和技术路线，以及矿床勘查类型、工程布置原则和依据。涉及多矿种的，须进行综合勘查。 解读：
主要包括四层意思：工程布置原则和依据;技术路线(施工原则);矿床勘查类型及工程间距的确定;综合勘查。
1、工程布置原则和依据：
普查项目只需简要说明工作部署基本原则和技术路线，工程布置原则即可。 详查项目应根据矿体规模、矿体形态复杂程度、内部结构复杂程度、矿石有用组分分布的均匀程度、构造复杂程度等5项判别指标，确定勘查类型。对详查区勘查类型进行论述，以确定勘查类型和工程间距(线距、点距)。同一矿区，工程间距应取一确定值。且地表(槽探)工程间距应比深部(钻探)工程间距加密一倍。
2、技术路线(施工原则)：
应按照由已知到未知、由表及里、由浅入深、由稀到密的原则进行，基准孔、参数孔、沿走向和倾向的主导剖面应优先施工。各阶段工程布置应考虑后续勘查和开发工作的衔接。每一类工程的施工应按照相应的技术规范进行。
3、矿床勘查类型及工程间距的确定：
划分勘查类型是为了正确选择勘查方法和手段，合理确定勘查工程间距，对矿体进行有效的控制和圈定。矿床勘查类型确定应以一个或几个主矿体为主，对于巨大矿体也可根据不同地段勘查的难易程度，分段确定勘查类型。
工程间距是指最相邻勘查工程控制矿体的实际距离，其间距应根据反映矿床地质条件复杂程度的勘查类型来确定。不同勘查类型的勘查工程间距，视实际情况而定，不限于加密或放稀一倍。当矿体沿走向和倾向的变化不一致时，工程间距要适应其变化;矿体出露地表时，地表工程间距应比深部工程间距适当加密。
4、综合勘查。
原文：涉及多矿种的，须进行综合勘查：
解读：在勘查主矿产的同时，对于达到一般工业指标要求、又具有一定规模的共生矿产或伴生矿产，应进行综合评价。对同体共生矿，应综合考虑，整体勘查，运用综合指标圈定矿体;对异体共生矿，应利用勘查主矿产的工程进行控制，其控制程度，视具体情况确定。
应据地质条件、产出特征、共伴生关系、价值大小、需求程度、开发利用的可能性等条件，对市场适销对路、经济价值较大、并能同时开采的共生矿，尤其是位于首采地段或露采境界内的共生矿，应加强综合评价。对伴生矿产，据经济价值确定其评价程度。
(二)工作安排
原文：依据总体部署，提出分目标任务、工作量及经费预算，第一的工作安排应详细表述。
解读：将总体工作部署中确定的勘查工程，依据确定的目标任务所需的工作量，安排到相应的中，并依据规范做好经费预算，附相应的表格。第一的工作安排应详细表述。要注意具体的数量应与探矿权类型相匹配，如新立的3年，延续的2年。
应列表说明设计的地质测量、物化探、槽探、坑探、钻探等的工作量、编号、施工顺序等。
五、主要工作方法手段及技术要求 原文：
根据工作目的任务要求，分别说明所采用各项工作方法手段(测量、地质测量、物化探、槽探、井探、坑探、钻探、采样和样品测试、矿石加工技术性能试验、矿床开采技术条件研究和综合评价等)的基本任务及工作量。
具体的技术质量要求参照相应的勘查规范和技术标准。 解读：
特别要注意不同的勘查阶段同一勘查手段的不同要求和不同勘查手段各自的技术要求。具体的技术质量要参照相应的勘查规范和技术标准中的勘查技术要求和勘查工作质量。
(一)、勘查各阶段的技术要求不同：
1、预查
全面收集预查区内的地质、矿产、物探、化探、遥感、重砂、探矿工程等各种信息，并运用新理论、新方法进行深入的综合分析研究。对有希望的地区，选择几条路线，进行比例尺为1/50000或1/25000的路线地质踏勘，辅以有效的物探、化探方法，并选择有代表性的异常进行Ⅱ-Ⅲ级查证，圈出可供普查的矿化潜力较大地区。
对发现的矿(化)点或经类比认定为矿化引起的异常及有意义的地质体进行研究，与地质特征相似的已知矿床从基本特征、成矿地质条件等方面进行类比、预测，必要时可投人极少量工程进行追索、验证，采集测试样品。
寻找的矿产与地表(下)水关系密切时，应收集、分析区域水文地质、工程地质资料，为开展下步工作提供设计依据。
应圈出预测矿产资源范围，当有估算资源量的必要参数时，可以估算预测的资源量334?。
2、普查
普查工作中无需进行地形测量。地质测量可以是正测、简测或草测。通过 1: 25000-1:5000比例尺的地质填图和露头检查，对区内地质特征的查明程度应达到相应比例尺的精度要求，成矿地质条件达到大致查明程度。
通过1:10000--1:2000比例尺地质填图和有效的物探、化探、遥感、重砂等方法手段及数量有限的取样工程，大致控制主要矿体特征，大致查明矿石的物质组成、矿石质量，并进行相应的综合评价。
大致了解开采技术条件，包括区域和测区范围内的水文地质、工程地质、环境地质条件，为详查工作提供依据。
对已发现的矿产，应与邻区同类型已开采矿山，从矿石物质组成、主要矿石矿物、脉石矿物、结构构造、嵌布特征、粒度大小、有害组分及影响选冶条件等因素进行全面的对比，为是否值得进一步工作提供依据。
依据普查所获得的地质矿产资料及国内、外市场情况，进行概略研究，研究有无投资机会，是否值得转入详查，并采用一般工业指标估算资源量333+334?。
3、详查 详查工作中，地质测量及地形测量均应是正测。金矿详查的地质测量及地形测量比例尺不小于1/2000。其他矿种不小于1/5000。
详查工作中水文地质测量面积应为矿区水文地质单元面积;工程地质以工程岩组为评价单元。以办采矿证为目的的详查，其水工环测量工作程度要达到矿山设计的要求。
样品分析项目的确定应参照国家地质总局1977年7月颁布实行的《金属非金属矿产地质普查勘探采样规定及方法》中的要求，金属矿基本分析样一般分析主矿种和共生矿种，伴生矿种在组合样中分析即可。组合样应分矿层组合，样品组合数应不大于5—8个。内外检样不少于30件，样多时可分别按不少于10%、5%计。小体重样不少于30件，且应有代表性，其样品平均品位应与矿山全区平均品位基本一致，品位相差较大的样应剔除。氧化矿、松散矿、非金属矿应采大体重样。
(二)、勘查工作质量要求
1、地形及工程测量
地形测量和勘查工程测量应采用全国通用的坐标系统和最新的国家高程基准点进行。对于边远地区小矿，周围没有可供联测的全国坐标系统基准点时，可采用全球卫星定位系统(GPS)提供的当地数据，建立独立坐标系统测图。但必须详细说明所采用定位仪器的型号、定位的时间、程序、精度。测量的精度要求，应按有关规范执行。不同比例尺的勘探线剖面应当是实测剖面。
2、地质填图
不论哪种比例尺的地质填图，都应以地质观察为基础，其精度要求应按同比例尺地质测量规范要求。大比例尺地质填图是为矿产勘查、矿山建设设计服务的，比例尺的选择应以矿床的矿体规模、形态复杂程度以及各勘查阶段的要求为依据。地质点要布设在界线上或有特殊意义的地方，用仪器法展绘到图上。对于薄矿体(层)、标志层及其他有特殊意义的地质现象，必要时应扩大表示。
3、水文地质、工程地质、环境地质工作
各种比例尺的水文地质、工程地质测量和环境地质调查，均应符合相应比例尺规范要求和相应勘查阶段对矿区水文地质、工程地质、环境地质工作的要求。专门水文地质工作及岩矿石物理力学性质测定样的测试都应满足有关规定、规范的要求，以保证工作成果的可靠性。
4、物探、化探工作
各种比例尺的地球物理测量、地球化学测量的质量，都应符合相应比例尺规范的要求。各项测试数据应准确、可靠。
5、探矿工程
对覆盖层小于3m的浅部矿体可使用探槽、浅坑，大于3m应采用浅井。钻探工程的质量应符合钻探规程的要求，矿芯及顶、底板3--5 m范围内的岩石及标志层和全孔岩芯采取率不得低于规程规定或勘查设计的要求。当厚大矿体连续5m低于要求时，应立即采取补救措施。钻孔实际出矿点偏离设计出矿点的垂直勘探线距离，应视矿床具体情况而定。砂钻严禁超套管采样，开孔、穿矿、终孔应测钻头内径。坑探工程应按坑探规程或设计要求进行。
6、采样及测试(含加工选冶试验样品) 必须严格执行采样规范的要求，不得混样、错号，严禁选择性采样。难以识别的矿石或可能矿化地段，应连续取样。
样品分析、测试，应由国家认证的有资质的化验单位承担，严格执行操作规程和质量标准。具体要求应按有关规范执行。
加工选冶试验样品的采取，要考虑矿石类型、特征及代表性，能分采的应分类型采集。加工选冶试验的各环节都必须符合规范、规程的要求。
7、地质编录、综合整理
必须严格执行有关规范的要求。原始地质编录要在现场进行，应及时、准确、客观、齐全，综合整理要运用新理论、新方法，全面、深人的分析研究。鼓励使用计算机辅助野外采集系统，凡能用计算机成图、成表的资料，都应按标准化表格内容的要求填写。工程、采样、测试、编录的质量问题及矿体、矿石质量的异常变化，应如实在报告中一一反映。
六、经费预算 原文：
经费预算的依据、标准、计算方法。参照地质大调查预算标准和编制方法，结合市场及项目所在地区具体情况进行编制，明确各经费，附相应表格。 解读：
经费预算反映的是勘查工作经费投入，要注意是否与相应的勘查阶段和勘查工程相吻合，是否达到最低勘查投入要求。(①第一个勘查，每平方公里2000元;②第二个勘查，每平方公里5000元;③从第三个勘查起，每个勘查每平方公里10000元。)
探矿权人当的勘查投入高于最低勘查投入标准的，高于部分可以计入下一个勘查的勘查投入。
七、预期成果 原文：
预期勘查成果(矿产地、资源量、储量)及相应的勘查报告、图件、附表等。 解读：
注意与相应的勘查阶段相对应，特别是新增的资源储量级别。常见的图件有地形地质图、实际材料图、矿化异常图、勘查工程布置图、储量计算图、勘探线地质剖面图(实测)等;常见的表格有勘查工作量一览表、矿种品位表、储量计算表等。
八、保障措施
(一)组织管理及人员组成分工
组织管理制度是否健全;专业技术人员结构(专业、年龄、职称)是否合理。要注意专业技术人员配备应与相应勘查阶段的勘查手段方法选择和勘查技术要求相适应。
(二)经费保障措施
探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应，以提供的银行资金证明为依据，不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查资金投入额，同时不得低于申请项目勘查实施方案安排的总资金的1/3。
(三)质量保障措施
质量保障措施是否完善。主要从有关技术规范上针对相应的勘查质量要求提出质量保障措施。
(四)安全保障措施
建立安全教育培训制度;安全检查制度等。
九、其它
(一)、附图与附表要求
附图(或插图)：勘查区交通位置图、实际材料图、地形地质图及工程布置图、(区域地质图、物化探异常图、主要勘探线剖面图(或设计勘探线剖面图))等。
附表(或插表)：工作量一览表、经费预算表、品位表等。
(二)报送要求
实施方案要求同时报送纸介质8份和电子文档1份。电子文档采用Word格式，A4幅面;附表采用Excel格式，附图用MapGIS或ArcGIS格式，图片用Tif或Jpg格式。
第二部分 常见问题与指正
一、方案编制中存在的常见问题
(一)三个方面问题较为突出
一是探矿权人出于自身利益出发盲目圈地，不以成矿地质条件和找矿远景为依据，也不从自身所具有的资金实力及勘查能力出发，“占山为王”据为己有，许多探矿权登记后未及时开展实质性的勘查工作，只象征性地做些工作以维持探矿权。
二是部分探矿权人登记探矿权后，不按规范要求开展工作，而是以采代探实行掠夺性开采，不仅造成资源的极大浪费，也扰乱了矿产资源勘查和开发利用的正常秩序。
三是不按地质勘查规律盲目探矿，有的普查未做，矿(化)体分布、规模、产状不清，就直接上坑探、钻探，碰运气。
应按从预查到普查、详查的顺序，一般先做面上工作如：物化探、填图、地质测量等工作，圈出异常，并对异常进行查证，针对异常布设槽探、浅井等工程取样化验，圈出矿(化)体，再用钻探、坑探等工程对矿体进行系统控制，估算资源储量。要由浅入深，层次分明，重点突出，提高找矿效果。
目前规定探矿权登记时须提交勘查实施方案并组织评审备案后方予以办理，主管部门的缩减面积政策;在勘查工作期间严格依据勘查实施方案对勘查项目进行监督检查;在项目续登或升级勘查时，对前阶段工作完成情况按方案进行对照检查等政策，对于改善上述不良现象十分有效。
另外，详查方案审查要求至少副总工或技术负责人以上来参会，因地勘单位不夠重视。普查、详查等阶段的方案审查探矿权人要参会。
对探矿权升级分立的一般应先审详查方案再审分割后的普查方案。
(二)勘查实施方案名称不规范
问题：有的名称中出现：乡、镇名，„„ 规范命名：江西省××县××(地名)铜矿普查
矿点为市辖区时：江西省××市××区××(地名)铜矿普查 矿权区范围较大时：江西省××县××地区铜矿普查 如：江西省德兴市梅花坪萤石矿普查;
修水县辉煌地热水可行性勘查(相当于详查)。 不同勘查阶段的方案不能混淆。 勘查项目基本情况介绍不够具体
绪言部分对勘查项目的基本情况介绍作了具体的要求，在审查中常发现方案对此介绍不符要求，尤其是延续、变更探矿权项目，不能够将历次延续情况叙述清楚;探矿权范围变更在图上表达不清等。
(三)勘查项目基本情况介绍不够具体
勘查资质情况常见问题三种：一是有的探矿权人不聘请签有合同的勘查单位做工作，而是私自请人做工作;二是有的勘查单位因忙不过来或其它原因转包承担的勘查工作或让其他单位以本单位名义从事勘查工作;三是不按勘查资质证书规定的类别或等级从事勘查工作。这些都是违反《地质勘查资质管理条例》的行为，可以处以罚款甚至吊销资质证书的处罚。
对详查工作，勘查资质水工环丙级的不能做，可请乙级以上资质的单位做;如果要达办采矿证要求的话，水工环要达勘探程度，要甲级资质的单位才能做。
(四)以往工作情况叙述不完整
对以往工作程度叙述重点是本区曾开展的工作，所取得的地质成果;特别是延续或勘查工作升级的矿区，须将前一阶段开展的各项工作情况交代清楚。具体说明前一次探矿权登记时部署的各项工作完成情况，并在实际材料图和工作布置图上明确表示，如未完成当时布置的工程量，须说明未完成的原因，同时对前阶段工作成果及存在的主要问题进行评述。
(五)勘查区地质情况
(1)区域地质成矿背景介绍过于简单
(2)勘查区地质特征与成矿条件研究不够深入
(六)勘查工作部署
1、总体部署不能点面结合
方案中工作部署是对探矿权整个区域而言，大多数的方案均采用从地表地质、物化探测量，对区内赋存的矿化带地表揭露和局部深部验证的工作思路。但部分方案往往只偏重区内已知矿化带地段的勘查工作，而对整个面上的勘查工作不能全面顾及，尤其是勘查区面积较大，且区内可能存在不同类型矿化时，应采用相应比例尺的地质、物、化探测量，以进一步圈定找矿有利地段开展评价工作，否则就达不到评价全区的要求。
根据部办公厅 [2011]51号文规定，对缩小面积放弃掉的区域要汇交地质资料，如未开展工作的需提交放弃勘查区块无需汇交地质资料的意见表，弃勘表由市局盖章编号。
2、工作量布置不符要求
部分勘查实施方案中工程量的布设不从勘查区找矿工作需要出发，从而出现两种不同形式的不合理现象：
一是部署太简单，迁就探矿权人不愿较多投入而又能保矿权延续的心态，使工程布设达不到相应勘查任务的要求;
二是部署尽量多的探矿工程，编制者出于勘查单位的利益，工程量愈多，实施者所获利润愈大。势必造成许多工程量的浪费。
三是工作量部署不当，地质依据不足或未根据工作阶段、矿种勘查规范要求，违反地质勘查规律盲目布设坑道或钻探工程，甚至普查时就开展1：2000地质测量，使布设的工程超前、无效，造成浪费。
200号文和29号文规定：探矿权人应按照勘查实施方案进行勘查施工，需要对勘查实施方案进行调整的，应及时向登记管理机关备案。调整工作量缩减l/3以上的，登记管理机关应组织专家进行审查，并作出是否准予备案的决定。
3、比例尺不尽合理
部分勘查实施方案中化探工作、地质测量和剖面测量以及工程布置图的比例尺不尽合理，有的勘查区预查化探一下上1：10000的比例尺，应从1：25000做起;前阶段工作已作1∶5000地质简测，本次工作仍作1∶2000地质简测，在本次要开展评价工作的已知矿化带地段也未作相应比例尺的地质测量。个别较小
2面积勘查区，地质测量的比例尺过小，如有一面积为2km的勘查区，却布置了1∶2.5万的地质简测，有限的观察点不能满足成图要求。有的工程布置图的比例尺太小，图面工程和质量点看不清。
4、 勘探线布置不合理
勘探线一般垂直矿体走向布设，普查时应为详查时加密勘探线考虑预留相应勘探线及编号。而有的方案勘探线布设却不顾及这些。
5、 工程进展的时间节点不明确
按照编制大纲的要求，依据总体部署，方案应提出分目标任务，第一的工作安排应详细表述。从方案评审的情况反映，许多方案对工作进展安排过于粗糙，特别是投入工作较多、工作量较大的项目对各种方法、手段的实物工作量完成的时间节点未加以说明。应在方案中以横道图表示或说明。
(七)关于工作方法手段及技术要求
1、地物化综合找矿体现不够
矿产资源勘查尤其是金属矿勘查的普查阶段，根据勘查区的具体情况，采用地物化多种技术综合找矿，圈定矿化体的空间展布形态，并判别深部矿化情况，已是普遍的作法。特别是近几年来物探技术的发展，更高的分辨率和抗干扰性对于区分不同地质体的敏感度更高，勘探深度可达千米以上。数据处理及反演技术的提高更能快速圈定异常并作出评价，为探矿工程布设提供依据及目标。但相当一部分方案中只用传统的地质测量，地表揭露与深部钻孔探索的工作方法，物、化探技术不作为。
2、工作方法与技术要求，不符规范要求
从审查情况看，方案中普遍对于地质测量，槽、井、钻探施工及开采、加工、化验这方面的工作方法及技术要求交代较全面。但是对于勘查区内布置的物化探工作的要求则大多不够具体：物探工作往往只明确方法种类(如电法、测试等)不具体表明测量的参数及所用仪器设备、测试装置的相关参数;未布置相应的物性参数测试研究工作;化探工作只交代工作方法及比例尺，但不明确指示元素，取样的层位、粒度、分析测试的要求均未具体规定。
对详查区应全面开展详查工作，如：不能圈出1平方公里详查面积，但只做0.1平方公里的详查工作，否则详查方案与报告审查通不过。详查工作地形、工程要测量，水工环等开采技术条件也要基本查明。
3、综合研究工作重视不够
所提交的方案中普遍对勘查区的综合研究工作不够重视，实际上在勘查工作中这是一个不可缺失且十分重要的内容，也是取得成果的一个关键因素，因而有必要在方案中针对勘查区的成矿地质条件及主攻矿化类型，控矿因素与找矿标志等开展相应的综合研究工作，以指导各阶段的勘查工作。
(八)经费预算：
常出现部署的工作量与经费预算不吻合的现象。
(九)预期成果
方案中对预期成果必须单独列支，并对勘查工作成果的预期目标(矿产地、资源量、储量)以及相应的勘查报告、图件、附表等均需具体地注明。对勘查方案中布置较多的物化探工作方法时，应规定按规范要求提交物化探专项工作报告及附图、表。
(十)保障措施
(1)区域地质成矿背景介绍过于简单 (2)质量保障措施不齐全 (3)安全保障措施不到位
(十一)关于附图、附表
审查中方案附图、附表主要有三类问题：
一是实际材料图反映以往工作成果和民窿等要素不全;
二是本次开展勘查工作的工作布置图上缺少方案中设计的工作内容，如面积性地质和物化探工作区，勘探线及有关钻孔位置，坑道平面位置等。
三是普遍缺少品位表。
(十二)勘查单位对方案未作认真审核
在方案审查中常发现许多由于粗心大意所形成的低级错误，如勘查区地名不符，图幅名不正确与地理坐标不相符，工作量前后不对应，引用资料盲目，甚至将外省地层名称照搬至勘查区，以及用词不当，文理不通等现象。相关图件中缺失最基本的内容等等。
此类现象说明勘查单位对编制人提交的方案未作认真审查，草率上交，也反映出勘查单位对编制勘查实施方案这一环节不够重视。请各地勘查单位对上报的方案先进行内部审查。
二、严格执行大纲要求，提高方案编制水平
上述勘查实施方案编制中存在的问题，究其原因最主要的是对勘查实施方案认识不足，偏面地认为只是探矿权办理过程中所要履行的一个手续而已。本人认为须从以下几个方面提高方案编制水平。
(一)详尽收集以往工作成果资料
勘查区大多开展过不同程度的地物化工作，尤其是探矿权延续、变更或勘查工作升级的项目。因而本次勘查工作实质上是以往工作的延续，勘查实施方案必须充分反映本次工作以前由何人完成了何种找矿工作，投入了多少工作量及经费，主要取得了哪些成果(查明的资源量或成果报告)，尚存在哪些主要问题等。 对已开展评价的矿(化)体除说明初步查明的资源量及平面展布特征，应以相关文字与图件基本反映其空间展布特征。对区内以往物化探工作的成果资料也必须充分反映在方案中。
(二)认真研究区域及勘查区地物化特征
一般而言，申请探矿权的地段往往是位于区域成矿带中找矿有利部位，并在局部已有较好的矿化显示。为此须对区域及勘查区的成矿作用及主要矿化类型、控矿因素及找矿标志作全面的总结分析，并反映在方案相应章节中，使方案确定的主攻矿种及找矿类型目的明确，依据充分。同时勘查区也往往是经以往小比例尺物化探测量所圈定的各类异常区，因此在方案编制中必须充分把握区内主要地质体和矿化蚀变的物性参数与电磁场特征，成矿及指示元素的地球化学迁移特征，特别是勘查区主要的异常特征(目前提交的方案中这方面反映不足)。区内地球化学异常特征介绍不能仅限于异常面积与成矿元素峰值，尚需研究异常形态，成矿及主要指示元素含量梯度变化，元素组合、分带特征及与所处地质背景之关系等，为勘查实施方案中物化探工作方法选择和工作量布设提供依据，也为应用物化探成果布置验证工程打下基础。
(三)有效选择勘查工作方法手段
与以往地质工作设计书的要求相同，方案编制必须在总结以往地质物化探工作成果的基础上，分析研究勘查区地质成矿条件及矿化特征，运用正确合理的工作方法与手段，评价区内矿化体的空间展布特征及含矿性，为下一步继续评价提供靶区和基础资料;或进一步控制矿体的形态与规模、品位变化情况，矿床开采技术条件，矿石加工选冶性能以及开发利用可行性研究等。
如果布置的工作量较大或重点矿区，有必要作不同方法、不同装置的试验，以求得较好的找矿效果。
(四)合理布置勘查工作，提高勘查工作成效
方案编制本身就是一个深化认识综合研究的过程。经专家评审，更使得方案勘查工作依据充分，方法技术可行，工程布置合理。并通过主管部门依据方案对勘查工作的监督检查，在勘查工作结束时核查验收，保证了勘查经费有效投入，勘查工作在规定时间内有效实施，并取得较好的勘查成果。
勘查工作量布设是根据勘查区找矿工作具体情况所确定的勘查目的和任务为依据，并遵行由已知到未知、由浅入深的地质勘查规律，探矿权人与勘查单位均应遵从这个规律，而非出于各自利益的考虑随意布置工作量。
“勘查实施方案调整工作量缩减三分之一以上的，探矿权人应重新提交经评审通过的矿产资源勘查实施方案”。 由此可见方案布设的工作量不可随意调整。但对于级别较低的普查区而言，探矿工程开展具有不确定性，需视前阶段工程见矿情况而定，需要对工程实行动态管理，实施方案中可设定部分机动工程量，并说明是否实施的原则与实施顺序。
(五)严格执行勘查工作规范标准 《矿产资源勘查实施方案编制大纲》规定：“实施方案具体内容应根据《固体矿产地质勘查规范总则》及相应矿种的勘查规范和技术标准编制”。在实施方案中的方法技术介绍，质量技术要求设定均必须参照规范要求执行，凡在实施方案中采用的各种方法手段都必须参照规范标准，包括开展的各项物化探工作也应参照相关规范作具体要求。
(六)着力提高技术人员的综合素质
就矿产勘查而言，勘查实施方案编制并非很难，而真正要做到地物化结合，取得较好的找矿成果谈何容易，需要在勘查工作的方方面面作出艰辛而有效的努力。其中勘查人员的素质(包括思想与业务技术)则是起决定作用的，这是一个更为广泛的范畴。此处仅提及技术人员的综合素质问题，随着找矿工作难度增大，找矿深度增加，功深找盲需要各种技术方法结合进行，这就给我们勘查技术人员的地物化综合技术水平提出了更高的要求，地质人员需要学习物化探方法技术，物化探人员需要扎实的地质理论基础，二者皆不可缺。
(试行)
一、基本情况及工作目标
(一)基本情况
1、自然地理概况。本县地理位置概况。
2、贫困现状分析。本县无劳动能力贫困人口/户规模及分布，实际贫困水平，其中已享受低保人口/户规模及享受的补贴金额。
3、社会经济状况。本县贫困地区经济发展水平、产业经济现状。
4、能源资源和电源结构。本县能源资源储量、土地利用现状以及能源电力发展现状。
5、交通运输条件。结合本县周边公路建设与道路规划，简述本县交通运输条件。
(二)工作目标
根据本县无劳动能力贫困户规模及分布，结合地区社会经济状况、能源资源和电源结构、交通运输条件等基本条件，提出本县光伏扶贫总体目标与拟解决贫困水平。
二、光伏扶贫技术发展模式
按照通知对光伏扶贫试点工作的要求，根据本县贫困地区现状及对光伏扶贫的需求、建设条件，以因地制宜、统筹考虑为原则，提出本县拟采用的技术模式，及对应模式特点等。
三、基本建设条件
(一)户用分布式光伏发电模式。
1、基本资源条件。根据太阳能资源普查成果或长序列太阳能辐射量观测数据，对本县的太阳能资源基本条件进行描述，原则上地区多年平均太阳总辐射量应不低于 4500MJ/m2。
2、屋顶及其他附着物建设条件。摸清当地贫困户居住房屋结构型式(如框架结构、砖混结构、砖木结构、土木结构、木结构等)、屋顶结构型式(如钢筋混凝土现浇平屋面、预制板平屋面、瓦坡屋面、夹芯板坡屋面等)和屋顶面积，明确可采取的户用系统安装方式(屋顶平铺或固定倾角安装、院内空地安装)，提出依托建筑物可承载的光伏建设类型(如平铺方式、固定倾角方式、薄膜方式等)，确定户用系统安装容量，并附典型户用系统拟安装现场图。 建议对于钢筋混凝土现浇平屋面，屋面活荷载不小于 2.0kN/m2;钢结构压型钢板坡屋面，屋面活荷载不小于 0.5kN/ m2，其他屋面型式参照;3KW 系统需要的屋顶可利用面积不低于24 m
2、5kW系统需要的屋顶可利用面积不低于 40m2。
3、交通施工与其他条件。对本县户用分布式光伏扶贫项目的交通运输及施工条件进行描述，主要包括公路运输条件、进行光伏发电项目安装的场地条件等;提出本区域内的适应户用并网系统建设运行的人才、装备等技术储备条件。
(二)基于荒山荒坡的各种规模光伏电站模式。
1、基本资源条件。根据太阳能资源普查成果或长序列太阳能辐射量观测数据，对本县的太阳能资源基本条件进行描述，原则上地区多年平均太阳总辐射量应不低于 4500MJ/m2。
2、电站场址基本建设条件。梳理试点县范围内地形特点、土地利用现状及相关费用条件，重点包括平原及浅山丘陵地形面积及分布、未利用地等可开展光伏电站建设的土地类型的
面积、土地利用费用有关规定等。提出可利用土地面积、地类、利用现状以及县国土及相关部门的初步确认。根据建设需求初步明确适合大型并网光伏电站的场址范围、土地地类、土地使用费用政策，并附土地利用现状及规划图。建议1万千瓦光伏电站在平原地区采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过30万 m2(450 亩)。
3、交通施工与其他条件。对本县的交通运输及施工条件进行描述，主要包括公路运输条件、进行光伏发电项目安装的场地条件等;提出本区域内的适应光伏电站建设运行的人才、装备等技术储备条件。
(三)基于农业设施的光伏发电模式。
1、基本资源条件。根据太阳能资源普查成果或长序列太阳能辐射量观测数据，对本县的太阳能资源基本条件进行描述，原则上地区多年平均太阳总辐射量应不低于 4500MJ/m2。
2、小型光伏系统附着物基础条件。根据模式特点，针对性提出依托建筑物可承载的光伏建设类型(如平铺方式、固定倾角方式、薄膜方式等)，确定系统安装容量，并附典型系统拟安装现场图。建议200千瓦小型电站采用固定倾角安装方式条件下占用面积不超过 12000m 。
3、交通施工与其他条件。对本县的交通运输及施工条件进行描述，主要包括公路运输条件、进行光伏发电项目安装的场地条件等;提出本区域内的适应农业设施光伏系统建设与运维的人才、装备等技术储备条件;明确小型光伏系统附着物产权现状、使用方式及费用等。
(四)拟采用创新技术模式。
1、基本资源条件。根据太阳能资源普查成果或长序列太阳能辐射量观测数据，对本县的太阳能资源基本条件进行描述，原则上地区多年平均太阳总辐射量应不低于 4500MJ/m2。
2、场址建设条件。根据模式特点，提出依托建筑物可承载的光伏建设类型(如平铺方式、固定倾角方式、薄膜方式等)或土地占用面积等建设条件。
3、交通施工与其他条件。对本县的交通运输及施工条件进行描述，主要包括公路运输条件、进行光伏发电项目安装的场地条件等;提出本区域内的适应创新技术模式光伏系统建设运行的人才、装备、试验等技术储备条件。
四、项目接入系统初步方案
(一)网架结构及电力负荷现状。简述试点县的电网结构，电源装机，电力负荷及峰谷差，以及变电站配置和电网线路配置等。
(二)负荷预测与网架规划。结合试点县所在区域的社会经济发展规划与电力发展规划，提出试点县和各初选场址区在不同水平年的负荷预测成果和网架规划成果。
(三)拟选场址区域电力接入条件。户用分布式光伏发电模式，描述县内贫困户总体电力接入条件(如可实现 380V 三相电 400 米内接入等);基于荒山荒滩的光伏电站，描述各项目就近接入的变电站名称、电压等级、接入距离及变电站容量等;基于农业设施的光伏发电项目，描述各项目拟接入电压等级、接入距离及变电站名称(如有);拟采用的创新技术模式根据模式特点，相应描述总体电力接入条件。 建议参考接入条件包括：对户用模式，配电网电压等级 220V 或380V， 配变容量至少达到 30kVA，光伏电源总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，光伏电站距离
变压器不超过 400m;对基于农业设施模式，配电网电压等级 380V, 配变容量至少达到 800kVA，光伏电源总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，光伏电站距离变压器不超过 400m;对大型地面电站模式，电网电压等级为 10kV 或 35kV，光伏电源总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，(对于 10kV 等级)电站与并网点距离不超过 2km 、25km(对于 35kV 等级)。
五、实施方式
以精准扶贫为原则，以使每户贫困户切实获得逐年稳定收益为目的，针对各试点县内无劳动能力贫困户特点，建立精确到户的光伏扶贫实施方式。明确无劳动能力贫困户获益来源、收益额度、获益方式及流程等，确保试点县内全部无劳动能力贫困户公平、及时的获得扶贫收入。
(一)户用分布式光伏发电模式。明确村级行政管理部门主要职责与组织管理形式;结合户用分布式系统建设的技术需求，提出明确到户的基础资料收集、典型方案设计与安装验收进度需求;明确以行政村为基本单位的多户集中申报建设管理机制和长期有效的运行维护机制。明确贫困户可支配收入来源方式及可支配收入获取金额，明确扶贫资金发放模式与流程，明确各级政府、电网企业及项目单位在资金流转和支付过程中的职责。
(二)基于荒山荒坡的光伏电站。明确县级行政管理部门主要职责;结合荒山荒坡光伏电站建设的技术需求，提出明确到单体项目的现场勘察、方案设计与建设验收进度需求;明确以县级政府为基本单位的单体项目申报建设管理机制和长期有效的运行维护机制。明确贫困户可支配收入来源方式及可支配收入获取金额，明确扶贫资金发放模式与流程，明确各级政府、电网企业及项目单位在资金流转和支付过程中的职责。
(三)基于农业设施的光伏发电项目。明确县级行政管理部门主要职责;结合基于农业设施光伏发电项目建设的技术特点，提出明确到单体项目的现场勘察、方案设计与建设验收进度需求;明确以县级政府为基本单位的单体项目申报建设管理机制和长期有效的运行维护机制。明确贫困户可支配收入来源方式及可支配收入获取金额，明确扶贫资金发放模式与流程，明确各级政府、电网企业及项目单位在资金流转和支付过程中的职责。
(四)拟采用的创新技术模式。根据技术模式特点，明确行政管理部门主要职责;结合创新技术模式建设特点，提出具体资料搜集、现场勘察、典型方案设计与建设验收进度需求;结合技术模式建设需求，明确以责任主体为基本单位的项目申报建设管理机制和长期有效的运行维护机制。
六、建设方案
(一) 建设模式。综合考虑试点县太阳能资源、土地及屋顶建设条件、交通运输和施工安装条件，因地制宜的提出本县试点项目拟定技术模式与商业模式。
(二)项目规模。统筹各类建设模式特点及本地区实际条件，明确提出本县各类试点项目规划规模与布局。
(三)项目接入系统初步方案。初步提出各拟建项目的拟定接入方式，以及接入配电变电站的名称、容量、容载比等。
(四)项目建设进度安排。根据本县贫困村、贫困户规模及扶贫需求，结合光伏扶贫各类技术模式建设条件，统筹提出本县扶贫项目分批建设方案。
七、项目运行维护及管理体系
根据本县拟采用的多类技术模式和商业模式，对应建立光伏扶贫项目运行维护管理体系，提出项目建设方式、运行维护管理方法及保障措施，保证地区光伏扶贫项目长期稳定运行。应符合《试点工作通知》对项目质量和安全管理的有关要求。以试点县为单位，明确 1～2 家具备项目长期运行管理能力的企业开展区域内各类光伏扶贫项目建设工作，负责试点县全部光伏扶贫项目的运行维护工作，由地方政府进行统筹组织协调或开展相关培训工作。
八、投资估算与扶贫效益分析
(一)投资估算。根据国家、行业现行的有关文件规定、费用定额、费率标准等，以及价格水平年，提出本县拟采用的各类技术方式的典型项目总投资。建议户用建设的项目按单体项目规模 3～5kW 进行(静态投资约 10元/瓦)计算、农业大棚建设等小型分散式接入的光伏电站项目可按单体项目规模 100～200kW(静态投资约 10 元/瓦)进行计算、荒山荒坡建设的大型并网项目可按单体项目规模 10MW(静态投资不低于 8 元/瓦)进行计算。
(二)投资构成及政府初始投资补贴支持。提出本县各类技术模式的资金筹措方式及相应比例。参考的典型模式为：户用和设施农业系统政府初始投资补贴 70%、其余 30%由地方政府组织贫困户向银行贷款或项目企业向银行贷款;大型地面电站政府初始投资补贴 40%、项目企业出资 20%、其余 40%由项目企业向银行贷款。其中，政府初始投资补贴金额由国家和地方按比例共同承担。
(三)财税支持政策。提出本县光伏扶贫项目拟采取的财税支持政策。参考的典型政策为：户用和设施农业设施的光伏扶贫系统还贷期5年、享受银行全额贴息，按照 3%增值税进行缴纳;大型地面电站还贷期 10 年、享受银行全额贴息，按照常规光伏电站项目缴纳有关税费。
(四)其他支持政策。提出本县拟对光伏扶贫项目采取的其他支持政策。
(五)贫困户获益方式。提出各类技术模式贫困户获益方式，测算相应条件下贫困户可支配收入金额，保障贫困户可支配收入不低于 3000 元/户年、持续获益 20 年。参考的典型方式为：户用系统可按照售电收入中除还贷费用和税费外全部作为贫困户可支配收入进行测算;大型地面电站可按照售电收入中支付还本付息、运维和税费后，净利润中的 50%作为贫困户可支配收入进行测算。
(六)扶贫效益分析。结合本县光伏扶贫支持政策，基于光伏扶贫方案，根据本县扶贫需求水平，鼓励探索通过土地使用权探索各类技术模式的扶贫效益指标，测算需要地方和中央支持的初始投资补贴资金金额、国家贴息资金金额，根据当地脱硫标杆电价测算需要国家可再生能源资金金额，并测算其他优惠政策所需配套资金。
九、政策保障措施
提出本县地方政府拟采取的配套支持政策，主要包括本县配套的资金支持方式及支持规模、项目办理流程、专业化服务体系、电网配套、信息管理、运行维护和市场监管等方面的保障措施，统筹保障光伏扶贫项目有效落实和稳定实施。并提供各项相关支持性文件或协议等。
十、有关建议
结合本县试点实施方案，提出下一步工作的政策与技术建议。
附 2-1 XX 省(区)XX 县电源及电力负荷概况表
填写说明(逐项列出) 序号 项目 内容
1 2014年能源消费总量(折合吨标煤)
2 2014 年累计装机(MW及主要类型
3 2014 年三类产业用电量(万 kWh)
5 2014年峰谷差
2014年最6 大负荷 (MW)
2014 年最7 小负荷 (MW) 110kV(66kV)8 变电站个数及总变 电容量(MVA)
35kV 变电站个数及9 总变电容 量(MVA)
10kV 变电站个数及总变电容 量(MVA)
2013 至 2014 年电力负荷增 长率
已获得核准/备案的变电站个
数、等级及容量
如有，按xxkv变电站xx个xxmkv规划201x年建成的格10 11 12
式逐电压等级填写
附表 2-2 XX 省(区)XX 县光伏扶贫试点项目汇总表
解决其无劳中
安技动能低
装术力贫保套组件效年均模困人人累计容量数/小时式 口口(MW) 项率(%) 数(万数/
目
(h)人)/金
个户 额
数
户用系
统
小型分散
式电站
大型地面
电站
总计
地方贫困
政府单位户收光伏项当地脱
申请地方
其他千瓦
益标目售电硫标杆
中央政府
支持造价
准电价电价
补助配套
政府(元
(元/(元(元
资金资金
及配/W) 户//kWh) /kWh)
(万(万
套资年)
元) 元)
金(万元)
备注：
1、低保人口数/金额：逐项填写，其中人口数单位为万人，金额为元/年;
2、光伏项目售电电价：如地方政府有优惠政策，在此根据本省实际情况填写;若无，填写光伏电站项目标杆电价;
3、其他地方优惠财税政策：根据实际情况填写本省或县除初始投资补贴、电价优惠政策外，拟采取的优惠政策，及对应的补贴资金投入金额。
附表 2-3 XX 省(区)XX 县光伏扶贫试点项目表
接入配电变电
站名
国家称、国家多年平电压初投自有贴 扶
场均太阳技商占用序址总辐射术业面积装机容等总投资补补助
息支号 区域 名量模模(m 量级、资助支支持持资
贫效益称 (MJ/m 式 式 2) (kw) 容(万持资资金
量、元) 金(万金
2) 容载(万元) 比、元) 需求 (万
元)线(万
径、元) 接入距离
1 Xx村
3
小计
备注：
1、此表填写基于农业设施等的村级小电站以及大规模地面电站项目，按项目逐个填写;
备
注
2、场址名称：填写本项目具有唯一性识别特征的名称;
3、多年平均太阳总辐射量：根据县气象部门数据或太阳能资源普查成果填写;
4、技术模式：填写农业大棚建设/荒山荒坡建设，或其他创新型技术模式;
5、商业模式：填写该项目拟采用的商业模式，如国家提供 XX%初始投资、省级政府提供 XX%初始投资、全额贴息 10 年等;
6、装机容量：按单体项目容量填写;
7、配电变电站名称、容量、容载比、线径、接入距离：逐项进行填写;
8、总投资：根据投资造价估算成果，按单体项目造价填写;
9、扶贫效益：按本县实际测算成果，填写可为贫困户带来的可支配收入总额;
10、备注：可填写本县其他支持政策等需说明的内容。
附表 2-4 XX 省(区)XX 县户用系统光伏扶贫试点项目表
接入电压等
国家年
国家初
度
投 自有补扶
助 装机容 站名贴息支贫
资补助
称、容 总投资持
支持资支 量(元) 效益 金 (kW) 量、容资金需
持资金
(元) 载比、 (元) 求
(元)
(元) 线径、
接入距
离
1 2 3 小
级、 配电变电
场序区址号 域 名称 多年平均太阳辐射总量(MJ/m 2) 安装方式 商业模式 占用面积(m 2)
计
备注：
1、区域：填写拟安装的户用系统位于的村名称;
2、场址名称：填写具有本户唯一性识别特征的名称，如无劳动能力人员姓名等;
3、多年平均太阳总辐射量：根据县气象部门数据或太阳能资源普查成果填写;
4、安装方式：填写贫困户自有住房屋顶或院落内空地等;
5、商业模式：填写该项目拟采用的商业模式，如国家提供 XX%初始投资、省级政府提供 XX%初始投资、全额贴息 5 年等;
6、配电变电站名称、容量、容载比、线径、接入距离：逐项进行填写;
7、总投资：根据投资造价估算成果，填写投资总额;
8、扶贫效益：按本县实际测算成果，填写可为贫困户带来的可支配收入总额。
