最高人民法院于2000年3月施行的《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第61条规定对行政裁决案件提起诉讼时, 人民法院可一并审理相关的民事争议。现行《行政诉讼法》第61条增加了在涉及行政许可、行政登记、征收、征用的行政诉讼中, 亦可一并审理相关的民事争议。但其司法解释却明确规定一并审理的前提是单独立案, 这显然不是真正意义上的行政附带民事诉讼, 但从另一方面却可看出立法层面对该制度的认可。
行政附带民事诉讼是指人民法院在审理行政案件、解决行政争议中, 附带解决与本案有关的民事争议的活动。
法院应遵循“不告不理”原则, 不能依职权对行政诉讼中涉及的民事争议加以审理, 但可向民事争议的当事人释明, 当事人放弃诉讼权利的, 人民法院不得干涉。
行政裁决是指行政机关对平等民事主体之间发生的与行政管理活动相关的特定的民事争议, 依照法律授权, 进行审查并作出裁决的具体行政行为。行政裁决的对象是民事争议, 行政附带民事诉讼的受案范围亦是民事争议, 二者存在关联, 可见对行政裁决提起行政诉讼可以适用附带民事诉讼。上文中提及的最高人民法院2000年施行的《若干解释》已对此作出可一并审理的规定, 可见司法实务界对此亦已认可。
行政处罚是指行政主体对违反行政管理秩序, 但尚未构成犯罪的公民、法人和其他社会组织给予行政制裁的一种具体行政行为。在行政处罚案件中被处罚人既承担行政责任又承担民事赔偿责任, 两种责任的产生皆源于被处罚人的同一行为, 二者之间存在关联, 合并审理在节约司法资源的同时又减少了当事人的诉累。
行政确认是指行政机关对行政相对人的法律地位、关系、事实给予确定、认可、证明的行政行为。行政确认引发的民事争议往往是当事人认为的行政机关作出了错误的行政行为, 两种争议密不可分, 适用行政附带民事诉讼审理的优势不言而名。
行政许可案件适用行政附带民事诉讼的前提是第三人认为行政机关授予行政相对人的某种权利或资格使自己合法的民事权益受到了侵害进而提起附带民事诉讼。如此既可规避只提起民事诉讼时法院难以审查具体行政行为的尴尬局面, 又解决了提起行政诉讼时法院的判决仅约束行政机关, 被许可人的行为未得到有效制止, 第三人的合法权益亦未得到切实保护的问题。
我国立法虽对行政诉讼可一并审理相关的民事争议有所涉及, 但却非是严格意义上的行政附带民事诉讼, 以期本文的写作对该制度的今后立法有所助益。
摘要：司法实践中行民交叉案件的增多导致现有行政诉讼审判模式的难以适应, 行政附带民事诉讼法律制度的构建逐渐引起人们的关注。本文在对该制度简要概述的前提下, 着重论述了行政附带民事诉讼的适用问题, 以期对该制度的今后立法有所助益。
关键词：行政附带民事诉讼,适用条件,适用范围
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