关于土地整治项目中国家审计风险防控的思考
土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。近年来，从中央到地方各级政府都投入了大量资金，积极推进土地整治工作，取得明显成效。各级审计机关积极开展土地整治项目审计，为加强土地整治资金管理使用，推动土地整治工程项目管理进一步规范发挥了积极作用。土地整治是一项需要长期坚持和加强的重要工作，审计机关必须及时跟进，切实履行好审计监督职责。土地整治点多面广，涉及到人民群众切身利益，审计中尤其是项目竣工决算审计中必须切实严格依法按照法定程序审计，加强审计风险防控，提高审计工作质量。
一、土地整治项目审计中应关注的主要问题
近年来，全国各级审计机关为推动土地整治资金和工程项目规范管理，结合各地实际，开展了一系列卓有成效的审计。审计表明，通过实施土地整治，提高了耕地质量，改善了耕地灌溉条件，减少了水土流失，节约了水资源，增强了抗灾能力，提高了复种面积，为粮食增产打下了良好基础;通过实施土地整治，大量耕地及田间道路得到平整，耕种的机械化程度明显提高，减轻了农民劳动强度，提高了劳动生产率;通过实施土地整治，新增了耕地面积，完成耕地占补平衡任务，保证了城市建设、工业发展、重点工程等建设用地的需求，增加了农民收入。但是通过审计，也发现存在土地整治资金闲置严重，未按规定使用现象较普遍，土地整治工程项目管理欠规范等问题。经笔者归纳，主要应关注以下主要问题：
一是土地整治资金闲置严重，地方新增建设用地有偿使用费和农业土地开发资金结余数较大。此外，土地整治资金未按《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》、《用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》规定使用的现象较普遍且金额较大，从审计抽查的情况看，违规使用资金主要用于平衡财政预算、上缴用地报批规费、城市或工业园区基础设施建设以及转为耕地开垦费或用于购入耕地占补平衡指标等方面。
二是未按《国有土地出让金用于农业土地开发专用资金管理办法》规定标准足额提取农业土地开发资金，违反《耕地占补平衡考核办法》(国土资源部33号令)等法规规定将新增建设用地有偿使用費作耕地开垦费使用，耕地开垦费的来源不合规。此外还存在耕地占补平衡指标转让收入未在法定账目核算，致使资金收支脱离财政部门监管，耕地占补平衡指标转让收入分配和使用不规范等问题。
三是项目工程招投标不规范，部分项目设计、监理单位未经招标，有些设计方案存在较大缺陷，直接影响到项目建成效果，造成不良的社会影响和经济损失。有些工程项目通过肢解的方式化整为零，名义上交给村委会实施，实际上直接指定个人包工头施工。有些项目分解了多个标段，表面上看是几家施工单位中标并施工，但实际上背后是同一个人。
四是部分项目存在偷工减料现象，监理职责履行不到位。如某项目挡土墙设计为浆砌块石，实际为干砌块石，挡土墙顶面设计为50CM宽浆砌块石，实际为25CM砖砌体等，严重影响工程质量。部分项目工程进度缓慢，竣工验收迟缓。如某县三个项目属2005年国家投资，合同规定现场竣工日期为2007年4月，实际到2009年底才完工，至2011年仍未办理竣工验收。
五是项目完工后缺乏管护。项目完工后，因缺乏管护资金，管护措施难以到位。由于国土部门负责建设，项目完工后一般交给乡、村使用和管理，但因无管护资金来源，这些项目大都处于用而不管的状态。如某2010年完工的某项目，因缺乏管护部分工程项目已毁损，沟渠淤泥无人清理，杂草丛生，田间道两侧的防护林残缺不全，修建的机耕道部分已经被种上蔬菜等。
除了以上应关注的问题，还应关注地方配套资金虚假到位、违规挪用资金、工程付款不规范、工程质量不达标、计量不到位、虚提费用、部分项目资金形成结余等方面。
二、切实加强农村土地整治建设项目审计，防控国家审计风险
国家审计风险是指国家审计机关及其审计人员没有按照法定职责、权限和程序实施审计，对审计情况发表不恰当的意见和评价，或是对被审计单位做出错误的处理处罚决定，而给国家审计机关及审计人员带来某种损失的可能性。其主要表现形式有审计评价风险、审计定性和处理处罚风险、审计结果公告风险。导致国家审计风险的原因，从审计主体方面看，审计人员的专业胜任能力、审计技术方法、职业道德、审计机关的内部管理水平都会导致审计风险;从审计客体方面看，被审计单位业务的复杂性和广泛性、被审计单位的内部控制不健全或执行不力、被审计单位的蓄意造假会导致审计风险;国家审计当前所处的行政管理模式、正在健全完善的市场经济环境，社会对审计机关的高期望与审计机关能够发挥的最大作用之间的期望差，以及日趋完善的法律、法规，都在客观上导致审计风险的存在。其成因决定了国家审计风险的存在具有一定的客观性、普遍性、潜在性，当然也具有可控性。
农村土地整治工程是一项惠民工程，其建设内容包括项目区农民的搬迁安置、土地整理与复垦、生产生活配套基础设施建设、生态环境保护与建设等。通过实施农村土地整治工程，能有效地促进集约节约用地、改善农村面貌、加强农业基础设施建设、改善农民生产生活条件、促进农民增收，推动农村产业化调整等。虽然工程技术难度不大，但是因为涉及到农民群众切身利益，实施起来的难度倒也未必小。要实施好农村土地整治项目审计，在最大程度上防控审计风险，提高审计工作质量，如何防控国家审计风险，笔者认为，必须做到以下几点：
1.正确认识审计风险，增强风险意识。有效控制审计风险的关键是谁?是我们审计人员。我们首先要牢固树立风险观念，提高防范风险的责任意识以及识别风险的能力，恪守应有的谨慎与合理的怀疑，才能最大限度地降低审计风险，防止审计失败。
2.要不断加强和提高审计人员自身素质和职业道德水准。审计队伍素质的高低是防范审计风险的关键，是防范审计风险的一项重要举措。随着经济环境的发展，审计对象的复杂程度不断提高，审计难度和风险有攀升的趋势。这无疑对审计人员提出了更高要求，审计人员不仅要精通财务会计知识，还要掌握经济管理、信息技术、法律等专业知识，所以说，要做一个优秀的审计人员不是一件容易的事情，作为一个审计人员，应该懂得经常了解各个行业的宏观政策，并进行对比分析，发现其风险环节所在;另一方面，要深入了解被审计对象的管理和经营体制，对其内控环节及制度的完整和有效性进行评估。同时还要具备敏锐的职业判断能力和良好的职业道德。
3.要不断完善和提高国家审计机关的自身管理水平，建立健全强有力的内部约束机制;要实行审计公开，建立审计风险的外部监控机制;要建立合理的审计管理体制，使审计机关从人、财、物到法律形式上均保持其真正的独立，消除审计执法受当地党政领导行政干预的不利影响，以达到减少和规避审计风险的目的。
4.严格按照审计程序，紧扣审计要点，即风险防控点实施好现场审计。土地整治项目审计首先应该关注项目选址、规划、建库、立项环节。是否存在利用项目审批管理权违规设卡、故意刁难、吃拿卡要;项目审查中串通作假;在项目立项和规划设计、投资预(决)算审查过程中，任意降低和提高审查标准，不按规定程序和时限审查，违规指定、照顾特定关系人参与评审等。项目设计和预算编制及审查环节是否严格实施测绘、编制设计和预算、是否听取当地乡政府和村委会及村民意见，有关部门审查是否严格到位。
审计中要特别关注项目实施环节。在项目实施前期，是否根据下达的项目建设任务书和预算，制定项目实施计划，完成土地确权登记发证，编制项目实施方案。项目实施方案中所包含的项目建设目标和主要技术指标、工程公开招投标方案、工程监理组织形式、工程进度和资金使用计划、财务、权属、档案管理等制度是否合理。项目的实施是否实行公告、工程招投标、项目法人、工程监理等管理制度。通过查看业务资料，审计是否存在规避招投标或者虚假招投标，降低标准或者弄虚作假帮助不符合条件的单位参加招投标，工作人员与投标单位串通泄露标底等。
要关注项目施工单位是否按照项目设计和有关技术标准进行施工，建立质量责任制，明确工程及标段的项目经理，对出现质量问题和验收不合格的工程是否返修或返工。完成的工程量是否经项目承担单位、施工单位、监理单位三方签证确认。
要关注监理单位是否依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工程监理，对工程投资质量和进度进行控制，承担监理责任。在项目施工质量监管、工程量审核过程中，监管人员与监理单位、施工单位相互串通放松质量监管，降低建设标准和工程质量或者虚报工程量，弄虚作假变更设计套取资金等。
对于工程决算和验收环节，主要应关注决算的依据、内容、格式是否符合要求;数据是否真实、准确;对部分工程进行抽查，审计其工程结算是否真实准确、工程质量是否合格。是否存在违反规定程序、不按质量标准验收项目。在项目竣工验收过程中，有无领导干部违规插手或者干预项目验收工作;验收工作人员任意降低验收标准，不按规定程序验收，帮助不合格项目通过验收等。
资金审计是审计的关键，对于每一项审计任务来说，基本上都是以资金为主线来开展。资金审计要关注项目资金是否纳入财政预算管理，专款专用，专账管理，是否存在截留、挤占或挪用现象;项目实施是否按照预算批复严格执行，有无自行调整情况;组织、实施、管理项目发生的各项支出，包括工程施工费、设备费、其他费用、不可预见费等，是否按国家有关定额标准执行。项目工程款拨付的依据、程序是否合规、手续是否完备。超合同支付工程款的问题在工程审计中是一个敏感点，如某县土地整治项目2005年立项，2006年10月开工建设，合同规定的现场完工竣工日期为2007年4月，但从施工单位的施工记录看，大多数标段的最后一次现场工作报验时间是2009年底，现场完工时间大大滞后于合同规定时间。且完工后未及时办理工程验收，而2010年又遭遇暴雨，部分标段形成灾毁，致使审计组对工程的施工质量，工程量实际完成情况缺少判断的依据。至审计日止，该项目尚未办理与施工单位的工程结算，更无法进行项目竣工决算和整体验收。什么原因呢?违规超合同付款较为严重，造成工程结算难以办理，影响项目验收。审计发现，该项目5个标段最低的付款比例达到87.36%，有的标段付款比例已经超过90%。由此造成施工单位迟迟不和项目建设方办理工程结算，影响项目验收进度。
国家审计风险的防控对于每一级审计机关，对于每一个审计人员来说，都是一项必须长期重视和坚持的事业。需要我们进一步加强和提高审计机关的内部管理水平，进一步提高审计人员的专业胜任能力、审计技术方法、职业道德，严格按照审计程序依法审计，才能做到有效防控审計风险，提高审计质量。
(作者单位：江西省审计厅)
作者：张薇
摘 要 随着土地整治工作的深入推进，土地整治项目监管成为重点和难点。本文结合江苏省农村土地整治项目监管的实际情况，对其有效开展监管工作进行思考，今后的监管工作要逐步适应整治项目类型多样化、监管手段信息化、监管内容重点化等趋势发展的需要，并对如何做好监管工作提出政策建议，以期能为其他地方探索全过程动态监管模式提供借鉴。
关键词 农村土地整治;项目监管;江苏省
开展土地综合整治已经成为国家层面的战略部署。土地整治在中国经过了二十几年的发展，其范畴、目标、内涵和方式等都发生了深刻变化，在整治范畴上，已由分散的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变;在整治目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地、推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变;在整治内涵上，已由增加耕地数量为主向“数量管控、质量管理、生态管护”三位一体综合管理转变[1];在整治方式上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩政策、工矿废弃地复垦调整利用等政策的运用转变[2]，土地整治已经成为建设社会主义新农村、统筹城乡发展的重要抓手和平台[3]。
1 江苏省土地整治监管工作成效
1.1 出台了系列管理办法和技术标准，为监管工作提供了政策保障
近年来，江苏通过一系列管理办法和技术标准的出台，强化了土地整治项目的日常监管。2005年以来，江苏省研究制定了土地开发整理项目和资金管理暂行办法、耕地开垦费占补平衡补充耕地项目资金管理办法(试行)、土地开发整理项目实施管理暂行办法、耕地占补平衡补充耕地项目验收暂行办法、土地整理工程施工技术、土地综合整治项目预算定额标准年、社会资金投资补充耕地项目管理指南(试行)、省以上投资土地整治项目审查指南(试行)、生产建设项目土地复垦方案编报和评审指南(试行)等，涵盖了项目立项申报、规划设计预算编制、项目审查论证、项目工程施工、资金使用管理、项目竣工验收以及项目后期管护等全过程的配套文件，构筑了土地整治项目管理的制度框架，为土地整治项目监管工作开展提供了强有力的政策保障。
1.2 强化信息化建设的引领作用，初步建立了整治项目的全过程监管系统
2014年，江苏省在原国家开发的农村土地整治监测监管系统的基础上，结合省级“一张图”工程研发了省级农村土地整治监测监管系统，该系统在省国土资源“省-市-县”三级政务协同平台上实现了登录整合，并将土地整治项目情况指标纳入到省厅“一张图”综合监管平台，作为耕地补充监管指标参与到建设用地审批监管过程中。
2 江苏省做好监管工作需要关注的重点
当前，随着土地整治工作的不断推进，土地整治项目监管也成为一项复杂的系统工程，且向综合性、规模化、多元化方向发展，针对当前的土地整治新形势，土地整治监管中也随之出现许多新问题，有待进一步探索解决路径。
2.1 监管的项目类型，由过去的农用地整治扩展到现在的农村建设用地整治和城镇工矿用地整治以及土地复垦等多种类型
当前，无论从国家层面还是江苏省层面对于土地整治项目的监管政策及规范文件都主要针对农用地整治项目，而对于城乡建设用地增减挂钩项目以及工矿废弃地复垦等项目类型却很少涉及，但随着新农村建设和城乡统筹发展工作的深入推进，必然会推动全省土地综合整治工作蓬勃发展，各地都把土地综合整治工作作为推进农村工作的重要抓手和平台，这些类型的项目会越来越多。
2.2 监管的手段上，由过去的传统手段过度到信息化手段的推广应用
过去的监管工作多停留在阶段性、突击性的检查层面，技术审查手段较为落后，效率较低，不能很好地适应形势的发展，没有建立起长效监管工作机制。因此，传统的“以内业审查为主，外业抽查为辅”的监管模式，需要在新形势下赋予新的内涵，改变过去以实地踏勘、人眼判断为主要方式所存在的“四难”问题(定位难、丈量难、记录难、分析难)，转为今后的借助先进的3S技术、云技术等手段提升监管科技水平。基础数据的采集数字化：将项目的立项文件、规划设计文本、相关的图件资料等都采用电子形式存储在系统中，这样既可以便于资料的存储也方便后续工作开展的比对，校核。资金监管网络化：通过系统的集成，开放针对银行、施工方和监管者不同的数据接口，对涉及到的资金流动进行实时监管，随时掌握资金的使用情况。进度监管预警制：对于单个项目进行预警，包括对项目涉及到的各个节点办理进度、不同类型项目的新增耕地情况、各阶段经费投入比例等进行预警;同时，可以借助系统对于项目所在的行政区域开展特定指标的定制预警，如新增耕地指标完成量、新增建设用地占用耕地指标使用量以及年度专项资金投入情况预警。
2.3 监管的内容上，由指标无差异向按照不同类型项目监管内容有所侧重
当前，国家通过农村土地整治监测监管系统实现对不同类型项目的集中统一监管，除了其他项目高标准建设信息外，其余的一般土地整治项目、重大工程项目、中央支持示范项目等都分计划与预算下达、实施、验收等3个阶段，每个阶段都有多项指标，指标数量虽然众多，但是没有区分关键指标和非关键指标，江苏目前开发了省级系统，但是仍然是基于国家系统的基础上，增加了一些管理的功能，对于有效的监管仍然略显不足，需要今后不断的升级完善。对于江苏而言很多项目，建设规模小，资金量少，整治内容相对简单，但报备工作任务却很繁重，像这种监管范围虽广但重点不明确，很容易造成监管效率低下。所以，对于省级层面如何加强监管应该考虑如何在人力、财力、物力有限的情况下，将监管工作区分重点和非重点，集中精力抓住关键内容的监管。
3 建议
3.1 依托完善的法律法规体系，强化监管的权威性和公信力
监管工作的有序、有效开展需要有法律、法规的保障。当前，关于农村土地整治的专项法律、法规还很欠缺，尚未形成完善的法律法规体系，致使监管工作无法可依，影响监管绩效。为此，建议由国家层面出台土地整治法或条例、土地整治监管办法等法律法规;省级层面结合省情出台土地整治管理条例或办法，下发加强土地整治项目监管工作的相关文件等，明确监管职责、监管机构、监管范围、监管程序以及监管的奖惩措施等内容，保障监管工作的落实。
3.2 明确监管流程和标准，确保监管工作规范有序开展
当前，土地整治项目的监管工作，仍然局限于某一种类型，没有将涉及土地整治的所有项目类型都纳入统一监管的范畴，更没有建立统一的、可操作性强的土地整治项目监管工作流程、标准、定额等，这不利于土地整治项目的监管。因此，后续应做好相关定额、标准、流程等的研究制定，并及时做好更新和执行工作，确保监管工作不留死角。
3.3 运用信息化技术手段，实现土地整治项目综合监管效力
以现行的江苏省农村土地整治监测监管系统为基础平台，通过进一步升级完善，综合运用3S技术、办公自动化、“一张图”工程、耕地后备资源和高标准基本农田数据库等资源，建立土地整治监管信息系统，实现对土地整治项目的一体化、全过程动态综合监管。
3.4 深化公众全程参与机制，形成监管工作合力
土地整治项目的开展，离不开群众的理解、支持和参与。从项目的选址、立项、规划设计、实施、竣工验收到后期管护各个阶段都可以让群众参与进来。充分调动群众的积极性并发挥他们的创造性，形成全社会齐抓共管，营造人人关心土地整治，人人参与土地整治，人人监督土地整治的良好氛围。
参考文献
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[2]贾文涛.土地整治有了新目标——《全国土地整治规划(2011-2015 年)》解读[J].中国土地，2012(4)：6-8.
[3]徐绍史.深入开展农村土地整治搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台[J].国土资源通讯，2008(8)：6-7.
(责任编辑：刘昀)
作者：李林 于燕
摘要：在经济发展同时，人们更加注重环境和资源的保护，而为了全面提高资源的利用率，科学合理的分配水资源，加强土地整治工作具有很强的现实意义。本文将结合土地整治项目中所存在的问题进行研究讨论，探究农田水利工程在土地整理项目中的应用价值，分析其经济效益，通过评价研究，为农田水利工程的后期建设工作提供有效建议。
关键词：农田水利;效益;评价;分析
农田水利作为土地整治项目的重要内容，在项目开展的过程中主要是加强对洪涝旱渍等类型土地的综合性治理。开展农田水利工程能够加强水资源的利用，同时能够科学合理的利用现有的基础设施，从而为我国的农业生产活动提供基本保障。加强农田水利建设已经是现阶段工业发展的必然要求。因而在现阶段的农田水利工程规划中，则需要从浇灌水源，排水沟等各个方面入手，以有效避免因交叉施工而影响农业生产和经济收益的现象发生。在后期的土地整治项目中，则需要充分考虑到工程建设对社会经济带来的综合影响，以制定更具有针对性的策略全面加强农田水利工程建设。
一、基本概念
（一）土地整治
在一定区域内，按照土地利用总体规划，城市规划，土地整治专项规划确定目标和用途的方法被称为土地整治，而在土地整治的过程中，主要是采取相应的行政经济和法律措施，综合应用工程建设等方式全面加强对田，水，路，林，村的整治和开发工作[1]。加强土地整治工作，实现分散资源，闲置资源，未被充分利用多资源的再分配，通过进一步的深入开发，以全面提升土地的利用率和产出率，从而改善土地环境，加强生态环境建设。土地整治的实质是合理组织土地利用，其中包含了土地整理，复耕和开发等多项内容。
（二）农田水利
加强农田水利建设主要是大力发展灌溉排水工作，适当调整地区的水资源，加强水资源的循环使用，从而有效改善农田用水，以有效防止旱涝盐碱灾害，提高农产品的收益。在国外，农田水利工程被称为灌溉和排水，在一定程度上体现出了农田水利工程建设的本质。事实上，农田水利工程中包含了农学土壤，水力学，土木工程，学等多方面的内容。而在土地整治中的农田水利工程把工作的重点放在了对水资源的拦蓄，调控，分配和使用等一系列的过程中，结合现代农业技术全面加强土地资源的使用，实现改土培肥，旨在增加农业生产收益。
二、土地整治中存在的问题
随着大规模土地整治工作的推进，土地的生态作用增加，使得现代农业生产向着机械化的方向高速发展。而随着农业经济的增长，土地整治过程中的一些问题逐渐暴露出来。由于施工质量不达标，从而为农田的休整和后期的管理带来了很大的不便，出现严重的水土流失现象。而在水利工程建设中，没有做好水利设施的规划工作，从而难以保障农田排涝，灌溉，防洪工作的效果，使得农田维护工作流于形式化，缺乏有效的保养和监管[2]。而在農田水利工程建设中，为了加强农业生产的基础设施建设，提升建设效果，则要更加注重农田水利工程效益。将农田水利工程应用到土地整改中，具有很强的现实意义，在改善土壤性能的同时，提高农作物的产量和产品质量。
三、农田水利工程的应用分析
（一）提升使用效率
在土地整治中加强农田水利工程的应用，能够有效提高水资源的利用率，同时结合土地整改的需求和要求全面加强耕地环境的建设，对农业生产活动提供根本保障。在干旱时期，为了给农作物提供充足的水分，加强灌溉，可以充分利用农田水利工程的优势，使得灌溉工作能够高效稳定的开展。在发生洪涝灾害时，将多余的水及时排出，从而保护农田。加强农田水利工程建设，能够保障土壤的性能，为农业生产创造更加有利的环境和条件，而在实际的种植过程中则需要结合农田的交通状况和水利设施，选择合适的种植品种，以全面提高农作物的产量，提升农业种植的经济效益，以充分发挥农田水利工程的价值，在加强旱渍洪涝灾害预防的同时，加强现有土地资源的利用，科学合理的使用自然资源，提高农业的经济效益[3]。
（二）保护水资源
在土地整治中，应用农田水利工程能够有效保护水资源，减少不必要的资源浪费，全面提高水资源的利用率。例如在农田灌溉的过程中可以借助相应的节水设备和水利设施进一步加强水资源的管理工作，进而在农田灌溉时能够采取积极的防渗措施，保障灌溉效果的同时以有效扩大农田灌溉覆盖的范围。这就需要全面加强农田水利基础设施的建设工作，在水利建设时可以结合当地的环境和农田灌溉的实际需求选择合适的施工材料，科学合理的控制经济投入。为了增加水渠的抗冲击能力，提高其使用性能，在水利工程建设中可以结合现代化的技术以有效避免渠道坍塌等现象发生。
（三）增加蓄水量
加强农田水利工程建设能够有效提高作物产量和产品质量。在自然灾害频发的地区，土壤性能相对较差，而得不到及时排放的雨水，将会严重危及当地的经济发展。因而加强农田水利工程建设，能够有效加强当地的生态环境建设，同时结合其实际的发展需求把雨水留下来，并将其应用到农田灌溉中和农业生产中，以科学合理的利用现有的自然资源，加快农作物的生产。因而在农田水利工程建设中，可以将提升其蓄水能力作为发展的重点，结合当地的气候环境，加强蓄水池的修筑，以全面加强生态环境保护工作。通过有效的监督和管理以全面提升水利工程建设的效果，结合相应的制度体系，全面加强水利工程的维护和保养工作。
四、结语
在土地整治项目中加强农田水利工程建设，能够有效加快当地的经济发展，结合各地区的实际情况以制定更具有针对性的发展策略。通过该方式以加快各地区的农业生产，以改善各地区的农田水利设施，加强水资源的利用，从而提升其经济收益，促进当地的经济发展。
参考文献：
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作者：杨静晗 贾辉
****项目(第一期)Ⅱ片区****县工程简介
****项目(第一期)****县片区工程，总建设规模为95.3581万亩，总投资14.2686亿元。项目区东至106国道，南至黄河大堤，西至县界，北至县界。共涉及****县15个乡镇。建设内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与环境保护工程、其它工程，工期为5年。
第一年度工程项目区位于****县西南部，东***，共涉及***个行政村，总建设规模为****亩)，总投资***万元。
该年度工程于2010年10月开工，现已全面完工，共完成平整土地**万方;翻耕土地**公顷;新打机井**眼;
项目整治后，土地垦殖率由72.4%提高到76.9%，将新增耕地234.29公顷(合3514.35亩)，新增耕地率为5.17%。通过采取平整土地、配套水利设施、改良土壤等措施，新增耕地和原有耕地连成一片，项目区将成为基础设施完备、生态环境优越、生产效率较高的“田成块、路相连、林成网、旱能浇、涝能排”的高效农业园区，具有较高的经济效益、社会效益和生态效益。
招标编号：招字[2013]第T01号
开标时间：2013-02-26
所属行业： 房屋建筑
标讯类别： 省内
项目概况
项目总体情况介绍：泰宁县城西新区综合体(丹霞之城)项目开发是县委、县政府为拓展城市发展空间，提升城市品位，完善城市功能，丰富城市内涵的重要战略部署。新区开发按照“树立新城形象标杆，引导改善城市旧区面貌，完善城市整体功能结构，打造跨越式发展”的泰宁城市新形象要求，围绕建设“中国旅游主导型县域经济样板区、世界级丹霞旅游目的地、国际安养休闲小城”发展战略，以项目建设为载体，做靓老城、做大新城、做精管理。坚持高起点、宽视野、新思路、新机制有序推进，逐步凸显城市张力，拉开城市框架，努力打造“海西最美的山城、三明最靓的看点”。
城西新区综合体(丹霞之城)项目的建设将以“基础先行、拉开框架;滚动开发、分期推进;突出特色、做优环境”为开发原则。计划10年时间分三期完成新区开发，把城西新区综合体(丹霞之城)项目倾力打造成依托山水景观优势，完善各项配套设施，融养生、旅游、观光、休闲、度假、居住为一体，具备生活慢城节奏的“国际安养休闲度假区”。
项目建设工程简介：西区开发按照城市综合体的要求进行建设，达到基础设施完善，人居环境优
关于“宿州市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁土地整治项目”
立项的请示
区发改委：
为健保障人民群众生命财产安全，促进生态强省和美好乡村建设，实现皖北地区社会经济可持续发展，我公司计划在宿州市埇桥区蕲县镇、桃园镇实施采煤塌陷区村庄搬迁土地整治项目。
项目拆旧区土地总面积为42.4109公顷，建新区土地总面积为37.1265公顷。项目规划总建筑面积272200.00平方米，包括低层住宅140000.00平方米(2F，砖混)，多层住宅80000.00平方米(6F，砖混)，集贸市场3200.00平方米，商铺24000.00平方米(2F，砖混)，小区配套5000.00平方米，居民休闲活动场所20000.00平方米，并预留幼儿园建设用地3000.00平方米;并配套建设道路、给排水、消防、安防、变配电、燃气工程及绿化亮化、环保等设施。
项目总投资35000.00万元，其中建设投资34000.00万元，开发费用1000.00万元。所需资金全部由项目单位自筹。
项目建成后，预计总收入49108.70万元，利税总额14108.70万元，内部收益率为3.20%，盈亏平衡点74.80%，投资回收期11.73年(含建设期)。
如无不妥，请给予批复。
宿州市埇桥区建设投资有限责任公司
2016年6月26日
章丘市黄河乡等三乡镇 土地整治项目进度情况汇报
章丘市国土资源局
(2012年10月24日)
一、项目基本情况及进度
章丘市黄河乡等三乡镇土地综合整治项目，涉及到我市黄河镇、高官寨镇、水寨镇三个镇的26个行政村及1个权属单位。该项目农用地整治部分总面积3666.07公顷，新增耕地201.63公顷，预算总投资1.46亿元。目前已支出工程施工费6705.87万元。建设用地整治部分拟将项目区内的21个行政村合并为6个社区，可产生周转指标2793亩。
根据山东省人民政府《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》(鲁政发[2010]73号)，按照山东省国土资源厅的安排，我市于2010年10月完成了项目的可行性研究报告, 2010年11月5日济南市国土资源局组织专家对可研报告进行了评审，2010年11月12日，山东省国土资源厅组织专家对项目资料进行了审查。我们根据省市审查意见，对资料进行了修改完善。2011年1月山东省国土资源厅与山东省财政厅联合下发鲁国土资字[2011]167号文件批准该项目立项; 2011年2月我们会同有关技术单位完成了规划设计及预算编制，2011年4月山东省人民政府下发鲁政土字[2011]909号文件批复了该项目的农村建设用地整治部分;2011年7月山东省财政厅与山东省国土资源厅联合下发鲁财综[2011]71号文件批复了该项目的农用地整治部分。
1 2011年5月14日，章丘市政府召开了项目开工动员会。截至目前农用地整理部分现已招标33 个标段，其中：黄河 19个标段，支出工程施工费4095.82万元;高官寨14个标段, 支出工程施工费2531.83万元;水寨镇1个标段，支出工程施工费78.22万元。
农用地整理部分已完成的工程内容为：土地整平77亩，淤地760亩，路沿石1156米;打井511眼，排水沟9677米，提水站1座，新建涵管251座，桥66座，水簸萁2个，涵洞9座，配电室37座，梯形渠道5510米，闸20座，砌筑渠道基础4919米;安装潜水泵583台，变压器37台，管理机17台，射频卡控制器592套，移动排水设备3套，固定排水泵4套，高压线5710米，地埋电缆100944米，低压管道331194米;新修砼路66652.2米，已完成整个项目规划总工程量的65%. 建设用地整治部分需整治旧村21个，涉及的黄河镇、高官寨镇两个镇都成立了拆迁安置指挥部，高官寨镇已完成了进村入户调研和拆迁群众签字工作，黄河镇已完成进村入户调研，群众签字过半，现已制定初步建设实施方案，确保年底前开工建设。
二、项目建设的主要做法
1、坚持市场化运作,严格落实五项制度。
一是严格落实项目法人制，确保国土局对项目的管理。二是严格落实公告制，项目实施前，在项目区公示的基础上，充分征求群众意见;项目实施中，刊登招标公告，吸引有资质和施工能力的队伍参加竞标，优化施工队伍，确保工程质量。三是严格项目招投标制，所有标段面向社会公开招标，借助政府公共资源交
2 易平台，营造良好的竞争环境，公开、公平、公正选择施工队伍。四是严格项目合同制，明确施工责任，加强合同规范管理。五是严格监理制，通过招投标，确定山东泰山工程项目管理有限公司为本项目的监理单位。
2、坚持高标准建设。
一是坚持高起点规划，完善配套设施，在完成方田化的基础上，项目区全部要求达到“沟、渠、路、林、桥、涵、闸、井、泵、管、电、卡”等配套，对主要道路全部硬化和加厚处理，混凝土路面均在18厘米以上。二是提高保护标准，实现了“三下地一封闭”。即输水管道下地保护了管道，节约了田间沟渠占地;电力线缆下地保护了电力设施，防止了触电事故发生;水泵下地、机井全封闭，确保了井泵安全，做到了“见水不见泵、用电不见线、浇地不见管、农民浇地刷卡”。三是坚持加强防盗设施建设。对所有电线，采取电缆下埋、加固防盗等措施;对变压器，专门设计建设了双层配电室。完善的防盗系统和责任到人的防范机制，确保了项目区内的资产设备运转正常，又给项目区所在乡镇的日常管护减轻了负担。
3、坚持严格监管。
施工中除聘请有资质的监理单位外，我们还实行主管部门、镇、村、户四位一体监督模式，即部门专业人员巡回抽查监督，镇技术人员现场监督，村干部、村民代表跟班监督。为确保建设高质量工程，聘请高级工程技术人员对监理单位进行监督，真正做到了立体化、全方位监督。
三、项目建设采取的主要保障措施
1、成立项目领导小组和工作机构。
市里成立由国土、建管、房管、信访等有关部门负责人组成的领导小组，领导小组办公室(项目指挥部)设在国土局，负责办公室日常工作。黄河镇和高官寨镇分别成立项目区建设工程指挥部，负责落实各项具体工作，重点负责做好群众工作。
2、尊重群众意愿，全面发动动员。
对搬迁村群众进行广泛动员，激发群众参与积极性。通过召开村民会议等各种方式，广泛进行政策宣传讲解;安排镇、村干部进村入户，面对面向群众宣讲和解读有关政策，营造良好氛围。我们在充分征求搬迁群众对社区建筑风貌、平面布局、道路交通、户型格局等规划设计方案的意见、建议基础上，不断进行优化完善。初步确定黄河镇、高官寨镇两镇实行统一安置方案、统一安置标准，并且将在实施村进行安置方案的公示。
3、进一步完善建设制度。
社区建设公开招标确定施工单位，成立农村土地综合整治项目监事会，由拆迁村群众选举产生监事会成员，对工程招标施工放线、公共设施项目建设、工程质量等开展监督并形成书面记录，发现问题及时整改，切实保障群众利益。建设工程款支付必须经项目议事会、监事会成员签字认可后，方可支付，保证项目资金使用的公开透明。
五、项目建设过程中存在的问题
1、项目实施受农时、气候的影响较大，今年汛期持续时间长，黄河镇、高官寨镇地势低洼易涝，项目区积水影响工程施工的情况时有发生，在很大程度上影响了施工进度。
2、项目区涉及的工程内容多，前期规划设计中施工设计部分比较粗糙，细节部分需要基层技术人员逐步完善，这样就很难避免交叉施工对工程进度的影响。
3、项目亩均投资过低，前期规划中存在许多低于目前济南市级项目的工程设计，在实际操作中不受群众欢迎(例如：1.为控制预算成本，项目区规划设计中没有井房，群众反映射频机防破坏问题和耕作时使用不如以前醒目方便;2.为控制预算成本，项目区规划了111条计117.4公里泥结碎石路，前期施工的17段泥结碎石路经过
7、8月份几次强降雨，已经出现了冲刷槽沟、露石松散等问题，群众意见较大，目前已按程序申请项目部分工程设计调整)。
4、目前项目区内旧村拆除、复垦工作尚未开展，复垦区域内的田间道路、农水设施等工程建设尚无法进行勘测、施工，不但影响了复垦区域内的工程进度，而且因为道路接茬、管电分布的原因影响了周边一部分区域的工程开展。
5、该项目农用地整治部分要求2012年底完工，但投资计划于2011年的7月下达，用18个月的时间，其中还包括雨季、冬季等不利于工程施工的时间，完成1.46亿(其中1.12亿的工程费用，包含工程施工费、设备购置费和不可预见费)的落实投资难度很大。
六、下一步工作打算。
1、农用地整治部分：下一步工作中，我们认真落实规划设计，进行大标段招标，合理安排标段，尽量避免交叉施工。同时加快招标进度，加大施工管理力度，争取于2012年底前高质量
5 完成农用地整治的建设任务。
2、建设用地整治部分：建设用地整治部分在2014年底前完成，时间紧、任务重。目前项目实施的条件已经具备，我们将尽快细化拆迁补偿安置方案，完善规章制度，加快社区建设及旧村拆除进度，争取在项目工期内完成建设任务。
以上汇报不当之处，请各位领导批评指正。
附件1
xxx土地整治项目验收阶段材料清单
1、项目竣工验收申请(后附表样式见下页);(找到，没下载)
2、申请验收项目汇总表;(没找到)
3、县局对项目的验收批复、预验收报告及验收人员名单(原件);(甲方)
4、项目自验(或初验)后的整改情况报告;(甲方)
5、项目承担单位自查报告;(甲方)
6、项目竣工报告;(已做)
7、项目建设情况表、项目预算执行和资金使用情况表、项目投资预期效益表、 土 地整治前后土地利用结构变化情况表(前边都找到)、新增耕地面积汇总表;(没找到)
8、项目区竣工验收图(已做)、实测地籍图(补)、和竣工后项目实测报告(已做)、项目实施前后土地利用现状图(已做);
9、项目决算报告及同级财政部门审核出具的工程竣工决算批复;(甲方)
10、项目审计报告(当地审计机关出具的原件);(甲方)
11、设计工作报告(设计单位);(甲方)
12、监理工作报告(监理单位);(甲方)
13、施工管理工作报告(施工单位);(甲方)
14、权属管理工作报告(项目承担单位);(甲方)
15、实施方案和招标方案及其批复;(甲方)
16、项目有关合同(施工合同、勘测设计合同、监理合同、招投标代理合同等);(甲方)
17、土壤检测技术报告、由农业部门出具的耕地质量等级评定报告(原件);(甲方)
18、有水利设施的项目应有由水利部门出具的水利设施质量评定报告(原件);(甲方)
19、土地整治后工程交付协议书、固定资产移交书;(甲方)
20、工程管护协议书、管护制度;(甲方)
21、有关影像资料;(甲方)
22、项目复核报告、图件等相关资料;(甲方)
23、变更材料及其审批文件(若有变更，必须有相关材料)。(甲方)
1、
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6、
7、
8、 村民意见、权属证明。 县政府出具《项目实施廉政承诺书》。 县、乡、村基础资料。 水文气象资料。 县、乡地质、地貌、土壤资料。 人工材料单价表。 收集田土坎系数。 在项目区已实施的相关项目情况。
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