土地复垦项目实施方案

土地复垦项目实施方案（精选8篇）

土地复垦项目实施方案 篇1

XXX函（2017）第23号

XXXXXXXX有限责任公司

关于《XXXXXXXX项目土地复垦方案报告书》

评审的请示

XXXX国土资源局：

XXXXXXXXXXXX有限责任公司XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX物流项目位于XXXXXXXXXXXXXXXX，2016年4月7日取得XXX发展改革局《关于XXXXXXXXXXXXXX有限责任公司XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX物流项目备案的通知》（X发改发〔2016〕125号），我单位拟实施本项目。

土地复垦项目实施方案 篇2

矿山土地复垦工程项目划分的目的是把一个复杂的复垦项目划分成面向施工单位可操作的工作包,使估、概、预算人员方便做出估、概、预算,便于矿山土地复垦工程建设管理和工程造价的合理确定。作为《矿山土地复垦估算投资标准》研究的重要内容之一,矿山土地复垦工程项目划分的研究是研究、制订矿山土地复垦估算标准体系的基础,是监督、管理好土地复垦工作的前提。对于实施矿山土地复垦工程、规范矿山土地复垦市场秩序、提高工程造价管理水平和建设工程项目管理水平将起到十分重要的作用。因此,要建立一套适用于矿山土地复垦的估算标准体系,就必须从项目划分研究开始,项目划分研究是费用构成及编制、测算定额的前提和基础,项目划分是否恰当,将直接关系到工程造价合理性确定与有效控制目标的实现。

1 项目划分研究方案

1.1 项目划分原则

矿山土地复垦对象范围广、零散,作业点分布毫无规律,不便于进行工程施工和管理。为此,矿山土地复垦项目划分应该做到不重不漏、方便管理、便于计算和准确做出估算,满足经济合理、技术可行、综合效益最佳和方便实际操作要求的同时,遵循以下原则:一是结构性原则。本研究构建的项目划分应能涵盖实际矿山土地复垦项目的工程内容。鉴于矿山土地复垦研究对象的复杂性,其项目划分需要因矿山自然条件和破坏类型的不同而存在差异,它们之间相互补充、相互联系。二是简洁性原则。研究构建的项目划分成果在内容上要求简单、坚实,描述部分力求简洁,划分的形式遵循简约性原则。三是独特性原则。土地复垦的项目划分在反映不同行业、不同项目和不同工程特点的同时,其内容要密切结合行业特征和项目建设的特定条件,贯彻针对性、准确性和独特性的原则。四是可操作性原则。土地复垦项目划分成果必须与一定时期内的经济发展水平和土地复垦技术水平相适应。因此,土地复垦项目划分过程必须坚持科学性,研究成果要满足各相关部门的实用需求,具备较强的可操作性,易于被人们所接受。

1.2 项目划分方法

一是系统论法。将整个土地复垦项目看作一个系统,单个项目是该系统的组成部分或子系统,项目单项工程则是更次一级的子系统,项目划分时对整个系统进行逐级深入剖析,揭示其系统结构组成。二是对比分析法。将矿山土地复垦项目与土地开发整理项目、水土保持工程、水利建筑工程、公路工程等相关行业进行对比,寻求其共性和特性,相互补充、完善。三是演绎和归纳相结合的方法。首先对所收集资料和项目调研结果进行分析与总结,设计出高层次的项目划分框架作为指导和控制性框架;然后以调查的复垦项目资料为基础,提出一级项目划分内容。最后根据由上而下的演绎和由下而上的归纳,上下互动最后形成全国统一的矿山土地复垦项目划分体系。

1.3 项目划分总体思路

矿山土地复垦项目划分按照系统原理和复垦工作要求将土地复垦项目划分为相互独立、相互影响、相互联系的单元,以便管理者对项目造价、质量和进度3个方面进行全面、合理地控制和管理。根据土地复垦工程建设项目的组成,将建设项目整体进行科学分解,先整体后局部,依次划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。其总体思路是:根据实际情况,收集已建、拟建和在建矿山土地复垦项目资料,遵循共性和个性的原则,对同类复垦措施进行归并,建立单项工程(一级项目);考虑到施工中出现的各种不同情况和施工工序的不同组合形式,可分可合,便于使用,建立单位工程(二级项目);根据工程种类、构造性质、施工方法等将单位工程中结构性质相似、材料消耗相同的施工对象归并在一起,建立分部工程(三级项目);在分部工程以下,又按工程性质、工程内容、施工方法、使用材料和使用机械等设置分项工程(四级项目);技术经济指标的确定是根据各种工程形体的特性,规定使用不同的计量单位。计量单位的准确性与合理性,可简化工程量计算和整个估算的编制工作,保证估算结果的实效性。比如:凡物体的截面有一定形状和大小,但有不同延长时用延长米作为计量单位(如机井钻孔);凡物体有一定厚度,而它的长和宽及其所决定的面积不固定时,采用平方米为计量单位(如路面工程、抹面等);凡物体的3个度量(长、宽、高)都变化不定时采用立方米为计量单位(如土方工程的开挖、运输等)。总之,项目划分应适应和满足管理、生产(施工)的需要,简明适用、内容齐全,子目名称确切,符合行业技术规范和实际情况,尽量做到粗而不漏,细而不繁。

2 项目划分内容分析

2.1 实际项目复垦措施分析

研究过程中先后调查得到全国24个省(市、自治区)共60个矿山土地复垦实际项目资料。按照采矿类型划分,其中煤矿36个,包括金、银、钨、钼、铅、锌、铝、铜、铁等的金属矿种17个,包括花岗岩、磷矿、滑石矿等的非金属矿种6个,另外还有天然气矿1个。

调查的60个项目中,因采矿方式的差异,可以划分为10个露天开采,47个地下开采和3个露天与地下联合开采。不同的采矿方式,对环境造成破坏的形式和程度存在较大差异。然而,无论采用露天开采还是地下开采,或者联合开采,都可能造成包括景观破坏、动植物破坏、土地压占与破坏、道路及建筑物损坏、水体污染等影响。根据破坏形式归纳、分析,总结出矿山土地复垦对象主要包括以下6种类型,即塌(沉)陷地、挖损地、压占地、废弃建设用地、污染土地和其他类型破坏土地等[3,4,5,6,7]。在确定了复垦对象之后,对实际项目的复垦措施进行分类、分析及汇总,结果如表1所示。

2.2 相关行业项目划分对比分析

将实际项目矿山土地复垦措施与《土地开发整理项目概算定额标准》[8]《开发建设项目水土保持工程概(估)算定额》[9]《水利建筑工程预算定额(上、下册)》[10]《公路工程预算定额(上、下册)》[11]等项目的项目划分进行对比分析后发现:一是土地复垦项目与其他行业存在相似性,尤其与土地开发整理和水土保持项目相似度较高。比如土地开发整理项目中的土地平整、农田灌排设施、道路工程等;水土保持项目中的土地平整、护坡、植物恢复等工程;水利建筑工程中的道路、渠(管)道等工程;公路工程中的边坡防护、植被绿化工程等均与矿山土地复垦项目具有相似之处。二是行业之间也存在明显的独特性和差异性,比如各项目实施的目的不尽相同。土地开发整理项目主要改善农业生产条件,以降低农业生产的人力、物力、财力投入,提高农业生产效率,增加农业收益;水土保持项目则以控制水土流失、恢复生态为目标;而矿山土地复垦项目则以改善因采矿造成破坏和废弃土地的自然、社会属性,实现土地功能恢复,从而达到持续利用的目的。经综合分析,矿山土地复垦项目与其他相关行业的差异主要表现在未来利用方向和工程建设内容2个方面,如表2所示。

3 项目划分结果

3.1 工程措施

土地复垦工程措施是指矿山建设和生产过程中,因挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地、水利设施、道路、水源等,按照待复垦土地的自然环境条件和复垦后土地的利用方向要求而采取的矸石充填、粉煤灰充填、挖深垫浅等手段进行回填、堆垒和平整并采取必要的防洪、排涝及环境治理等永久性工程措施[11]。工程措施部分一级项目划分为4个、二级项目划分为21个,如图1所示。

工程措施部分三级项目共划分为80个,四级项目432个,由于数量较多,其他部分不作详细阐述,在此仅以土地重塑工程下二级项目中的充填工程为例,如图2所示。

3.2 生物与化学措施

土地复垦生物与化学措施指在矿山开采过程中,主要因挖损、压占、污染等造成的植被破坏、生态景观单一、土地污染等问题,为使被破坏的环境完全恢复或接近原有状态而采取的包括生物适宜性评价、复垦土壤改良技术、人工林营造、促进生长技术、植物物种选择技术和施肥、种子丸衣、菌根、吸水剂增产等的生物、化学技术措施。生物与化学措施是在新恢复的土地上通过选种适宜作物,形成景观好、稳定性高和具有经济价值的植被面。其主要内容包括:植被重建工程、污染土地修复工程2个一级子目;二级项目共划分为7个,如图3所示。

生物与化学措施三级项目共划分为14个,四级项目56个,由于数量较多,其他部分不作详细阐述,在此仅以植被重建工程下二级项目中的林草恢复工程为例,如图4所示。

工程措施和生物与化学措施均按照单项工程、单位工程、分部工程、分项工程的分类顺序依次确定其项目构成,设第一、二、三、四共4个等级项目,其中第二、三、四级项目可结合实际项目具体情况进行适当的搭配和必要的增删。

4 成果验证分析

为保证研究成果的准确性和各级子目设置的合理性,便于实际生产建设使用,在土地复垦项目划分理论框架构建完成之后,另外任意调查和收集了2个已建矿山土地复垦项目方案的相关资料进行分析验证:《山西锦兴能源有限公司兴县肖家洼煤矿土地复垦方案报告书》(露天开采)[12]的复垦对象主要包括挖损地、尾矿库、废石场和表土堆放场等;复垦措施包括土地平整、排灌措施等工程措施和人工施肥、绿肥法等生物与化学措施。《黑河洛克矿业开发有限责任公司东安金矿土地复垦方案报告书》(联合开采)[13]的复垦对象主要包括沉陷地、排矸场、表土堆放场和其他破坏土地等;复垦措施包括矸石充填、排灌措施、拆除工程等工程措施和人工施肥、绿肥法、微生物法等生物与化学措施。

对2个不同矿种、2种不同开采方式复垦对象和复垦措施分析后不难发现:方案确定的复垦对象均可囊括于研究成果中的塌(沉)陷地、挖损地、压占地、废弃建设用地、污染土地、其他类型破坏土地之内;方案设置的复垦措施均划分为工程措施和生物与化学措施两大部分;自复垦措施第一级项目开始至工程技术经济指标确定,均可囊括于该次项目划分的内容,只是根据实际情况将第二、三、四级项目内容进行合理地组合与搭配。由以上分析可知,抽查检验项目的工程内容与该次工程项目划分的研究成果基本相符。

5 结论

笔者结合多种方法,分析、研究和归纳所收集资料并结合矿山土地复垦行业实际情况,最终得到矿山土地复垦项目划分研究成果。通过随机抽取实际生产建设项目进行检验,其相关内容与该研究成果吻合,研究内容全面、简洁,研究成果表现形式便于查阅、使用,具有一定的全国通用性和代表性。为矿山土地复垦资标准的编制或修订和矿山土地复垦项目建设管理奠定了基础,是监督、管理好矿山土地复垦专项资金的前提。研究成果中提出的土地重塑工程、复垦监测工程、污染土地修复工程等,在矿山土地复垦过程中对复垦对象进行土地重塑(生态景观、地形地貌、表土肥力等)、动态监测、污染土地修复等,强调对土地进行数量、质量、生态保护的观点,目前对于实现数量、质量并重保护的目标具有一定的理论拓展性。

摘要：鉴于目前我国矿山土地复垦项目投资缺乏相应标准和依据的现状,为制订矿山土地复垦项目相关投资标准作准备,方便矿山土地复垦工程建设管理和合理确定工程造价,采用系统论方法、对比分析法、演绎和归纳相结合的方法,按工程建设项目的组成,将建设项目整体进行科学分解,划分为若干单项工程、单位工程,每个单位工程又划分为若干分部工程、分项工程的结构。最终将矿山土地复垦项目划分为工程措施、生物与化学措施两大部分。根据两大复垦措施的特点并遵循工程项目划分的要求,逐步深入、细化后构建为一、二、三和四级项目。

土地复垦项目实施方案 篇3

关键词：土地复垦；策略；生态保护

引言

生产建设活动必然会对部分土地带来影响，而资源配置不合理以及资源开发体系不健全更使得土地破坏程度逐渐加深。为了有效保护土地资源，必须采取综合性整治措施，使土地维持正常运转状态。土地复垦是优化土地资源，保护生态环境的重要举措，以“谁损毁，谁复垦”的原则作为导向[1]，让土地资源得以重复利用，可以促使其恢复至良性供求状态，让经济与环境得以平衡发展。

1.土地复垦方案功能定位分析

从具体功能上来看，土地复垦方案主要体现在以下几点：（1）为土地复垦工作提供了具体方向。土地复垦方案可促进生态保护工作顺利实施，使得项目布局更为合理。（2）资金链调控作用。土地复垦是一项长期大计，需要大量资金支持，在复垦方案确定并审批后，生产开发企业需缴纳相应的费用，这成为了主要的土地复垦资金来源，同时也为后续工作展开带来了资金基础。（3）保证复垦与开发可同步进行。土地复垦方案的有效落实让开发企业能够边开发、边复垦，让土地破坏程度得以控制，动态性修复也使得复垦成本得以降低[2]。（4）妥善保护表土资源。以矿产资源开发为例，在矿产开发过程中可能会出现大量煤矸石，使得土地资源被占据。若以土地复垦方案为导向则可进行事先计划，通过对表土进行预处理及有效剥离，并储备表土资源，从而提升复垦效率。

2.土地复垦方案实施过程中相关影响因素分析

2.1方案编制问题

土地复垦工作涉及面十分广泛，这也给方案编制工作展开带来了一定程度的挑战。从资质管理角度来看，相关单位处于较为混乱的局面，并且土地复垦方案编制单位资质管理制度存在缺失。由于资质管理不够统一，单位综合实力相差较大，甲级单位综合实力远高于乙级单位 [3]，分化较为严重。另外，土地复垦方案编制专业人员较为缺乏，使得编制质量难以得到保证。

2.2施工问题

土地复垦方案为施工工作提供了可靠的导向，但复垦方案周期较长，且会受到环境因素、经济因素等多方因素影响，给实际施工工作带来了不确定性。由于方案具有静态性特征，而实际施工具有较强的动态属性，因此在某些情况下复垦方案可能无法与实际施工相匹配，这就导致了错位问题的出现。土地复垦方案编制基础是预测分析，但是只能对工程情况进行轮廓性的描述，无法清晰地反映工程细节。另外，土地复垦施工并未形成统一的标准，使得施工部分环节缺乏参考。

2.3组织管理问题

组织管理问题主要体现在以下方面：（1）权责关系不够明确。土地复垦涉及部门较多，但是这些单位的职务并不明确，责任制无法贯彻，这使得正常的责、权、利关系受到了影响。（2）管理机制有待完善。土地复垦需要成立专项管理机构，在此基础上完善管理制度，加强管理力度，使得管理工作得以落实。

3. 保障土地复垦方案顺利实施的有效策略分析

3.1完善编制工作

对方案编制工作进行完善，可从源头促进土地复垦方案的顺利实施。首先，政府应该重视并落实土地复垦方案编制单位备案制度。以制度为导向进行资格审查，从而判断相关单位是否具备编制资格。被确认后，相关单位方可从业，期间不能将编制任务转包，且要求从业单位，按期呈递业绩报告，若业绩审查不合格，相关部门可取消其从业资格。其次，明确从业人员数量及構成，对编制从业人员进行妥善管理。结合实际工作，可动态性调整人员结构及数量，从而满足专业工作所需，保证岗位“有人可用”。

3.2完善工程管理

从工程涉及范围来看，土地复垦工程面向性较大，且工程较为繁杂，数量较多。但从工程等级角度来看，整体工程等级偏低，因此工程难度并不高。为了让工程操作性得以增强，可从以下几个方面进行完善：（1）实施分阶段复垦。在土地资源开发过程中，可对实际破坏情况进行分析，并对相关信息进行整合，从而将土地复垦预分为若干个阶段，各阶段时间周期大致为3至5年。复垦尽可能集中连片，以破坏土地沉降稳定时间作为阶段划分参考。当然，还要结合环境保护及农民实际需求进行综合权衡。（2）完善勘察工作。勘察测量是确保土地复垦工程施工方案与实际环境相互贴合的重要举措，实际工作中应对基准点、水准点、项目区分布、设备情况等进行有效勘测，以此来确定施工环境。（3）重视设计工作。要保证施工设计详细、清晰，在勘测工作基础上对设计工作进行完善，加强图件会审，以设计图为导向，使得施工可以良性运转。

3.3完善组织管理

图1 开发企业复垦工作组织架构图

在实践过程中发现，土地复垦项目通过实施项目法人代建型管理模式，可以取得较好的成效，具体架构如上图所示。该模式可让开发企业积极参与到复垦工作当中，并增进其土地保护意识。以激励制度为导向促使开发企业主动承担权责，并降低资金成本。另外，该模式确定了各方职责，为专业复垦队伍构建奠定了基础，实现了土地复垦产业链“可持续发展”。

4.结语

事实上，土地复垦经过政府多年完善、优化，已经成为了一条完整的产业链，其中土地复垦方案是保证土地复垦工作正常进行的重要基础。从客观层面上来看，复垦方案需要对多方因素进行权衡，并以分析结果为参考来进行预测性规划，以详细指标作为衡量标准，为相关监管工作提供一个良性环境，保证复垦工作得以顺利实施。

参考文献

[1] 何志颖，刘艳，高倩媛. 浅析基层环境监管体制的完善[J]. 中国环境管理干部学院学报， 2012（04）.

[2] 贺振伟，白中科，张继栋. 中国土地复垦监管现状与阶段性特征[J]. 中国土地科学， 2012（07）.

[3] 晋海. 我国基层政府环境监管失范的体制根源与对策要点[J]. 法学评论， 2012（03）.

土地复垦实施方案 篇4

为了切实保护耕地，合理利用土地，改善生态环境，促进社会经济可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦规定》和新建贵州至广州高速铁路《铁道部与广西壮族自治区铁路建设会议纪要》及贵广铁路公司与广西壮族自治区国土资源厅签订的《新建贵阳至广州铁路工程广西境内征地拆迁协议》，结合集团公司承建的贵广铁路GGTJ-8标段建设项目实际情况，制定本项目部土地复垦实施方案。

土地复垦的含义：是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

土地复垦的原则：按照“占多少、垦多少，谁破坏、谁复垦”的原则。

一、指导思想

以规范铁路工程为中心，以合理利用土地为重点，以提高项目整体素质为目标，以强化现场管理为手段，以复垦后的土地用途为目的，土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调，树立企业信誉和良好形象。

二、组织领导

为加强对贵广铁路GGTJ-8标段第一项目经理部土地复垦工作的组织领导，成立以项目经理李春中为组长，项目部书记魏作权、安全

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环保部部长岳明日为副组长，以及项目部相关部室和各架子队负责人为成员的土地复垦工作领导小组（领导小组名单附后）。办公室设在项目部安全环保部，具体负责组织和指导开展土地复垦工作。各架子队也要成立相应的领导小组，精心组织，周密安排，分工明确，落实责任，积极有序的推进土地复垦工作的开展，确保土地复垦效果。

三、时间安排

为了做好土地复垦工作，结合集团公司贵广铁路建设项目实际情况，对土地复垦工作进行了如下的安排。

第一阶段、2009年1月1日—12月31日为宣传教育阶段。集团公司贵广铁路指挥部第一项目经理部及各架子队组织全体施工人员认真学习国家、地方政府及上级有关土地复垦等法律法规和规定要求，大力宣传保护耕地，合理利用土地，改善生态环境的重要意义，对全体施工人员进行爱护资源，爱护土地培训教育，在工作中不断提高施工人员爱护资源，爱护土地思想意识。

第二阶段、2010年1月1日—2011年12月31日为复垦实施阶段。项目部和各架子队结合本施工区施工现场实际，制定土地复垦实施细则。项目部要在铁路征地拆迁工作中严格按照2009年1月16日，广西壮族自治区铁路建设办公室、国土资源厅、财政厅、建设厅、林业局、物价局联合下发的桂铁办发［2009］1号《关于广西铁路建设项目征地拆迁有关问题的通知》要求执行，“施工临时用地是指为项目建设服务的施工便道、料场、施工作业场地、取料场、弃碴场及施工生

活区等临时占用的土地。临时用地所需费用，包括土地及地上物补偿费、土地复垦费、耕地开垦费、森林植被恢复费等，广西壮族自治区按每亩10000元的标准给予补贴，计入各市征地拆迁包干费用。”和2009年3月16日，广西壮族自治区副主席杨道喜《关于临时用地补偿标准问题》的指示，严格“铁道部、广西壮族自治区铁路建设协调会议纪要”有关精神，“其中临时用地标准按照10000元／亩实施，复垦责任主体归地方政府”。广西壮族自治区政府对铁路临时用地实行的政策是：按10000元／亩对地方政府进行补贴，不足部分由地方政府包干。临时用地的包干标准是广西壮族自治区政府与铁道部协商的结果，涉及众多的基础设施建设项目，覆盖面广，属原则性的问题，临时用地的包干标准任何单位不能随意改变。项目部及各架子队要严格依据贵广铁路公司临时用地审批程序，熟悉政策、掌握标准，积极配合地方政府做好土地复垦工作，项目部将开展多形式、多层次的土地复垦专项检查评比，并将评比情况对各架子队予以通报，对在复垦工作中做出成绩的架子队及各人给予奖励；对土地复垦未达标标准的架子队要给予经济处罚。

第三阶段、2012年1月1日—12月31日为复垦验收阶段。随着铁路建设项目的竣工，土地复垦工作也随之展开。土地复垦不能恢复原用途、原地类的，经地方政府、建设、监理和施工单位共同确认后，按有关规定处理；少量不需要复垦的土地，在与村委会签订用地协议时予以明确。项目部在协助配合地方政府组织复垦及验收的的基础上，收集、整理、完善用地各种资料，一并移交给地方政府行政主管部门。

四、复垦内容

⑴施工便道；⑵堆料场；⑶施工作业场；⑷机械加工场；（5）混凝土拌合站；（7）弃碴场；（8）施工生活区等。

五、具体要求

1、各架子队要把土地复垦与施工生产统一计划，积极协助配合项目部和地方政府行政主管部门完成好本施工区的土地复垦任务，项目部要并完善用地各种资料。

2、各架子队应积极协助配合项目部及地方政府充分利用邻近的废弃土充填挖损区域，利用废弃土作为土地复垦填充物，应当防止造成新的水土流失和环境污染。

3、复垦后的土地达到复垦标准，项目部和地方政府行政主管部门会同监理单位共同验收合格后，办理相关手续后方可移交地方政府。

4、用于基本建设用地，依照国家和地方政府有关规定给予优惠，项目部在征地拆迁中统筹规划，优化用地方案，尽量少占耕地和农田。

5、对违规用地和破坏土地，又不积极协助配合地方政府行政主管部门做好土地复垦的架子队，一经查出给予经济处罚，对责任人给予行政处分。

中铁十三局集团有限公司贵广铁路工程指挥部

第一项目经理部

二〇〇八年五月二十日

中铁十三局集团公司贵广铁路工程指挥部 第一项目经理部土地复垦工作领导小组 组长: 李春中（项目经理）副组长：魏作权（项目部书记）

组员

岳明日张洪斌饶胜斌朴占华刘青华赵顺龙安全吕秋影李永强李云峰

段丁丁

曲峰

刘旭

孙维志

田新年

贺春生

麻凯（安全环保部部长）（项目部总工程师）（安全生产副经理）（生产副经理）（财务部部长）（工程技术部部长）（部物资设备部部长）（计划合同部部长）（技术质量部部长）（架子一队技术员）（架子二队队长）（架子二队队长）（架子三队队长）（架子三队技术员）（架子四队队长）（架子四队技术员）

土地复垦条例实施办法 篇5

2013-01-07 | 作者： 刘振国 |

来源： 中国国土资源报 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

国土资源部部长徐绍史日前签署国土资源部第56号令，发布《土地复垦条例实施办法》，进一步细化和落实国务院《土地复垦条例》的有关规定，加快推进土地复垦工作。《办法》经2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过，自今年3月1日起施行。

《办法》包括总则、生产建设活动损毁土地的复垦、历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦、土地复垦验收、土地复垦激励措施、土地复垦监督管理、法律责任、附则等8章，共计54条。

《办法》规定，土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。

就生产建设活动损毁土地的复垦，《办法》要求，土地复垦义务人应当按照《土地复垦条例》第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。预存的土地复垦费用遵循“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用”的原则。

历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦，《办法》明确，《土地复垦条例》第二十三条规定的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金来源包括土地复垦费、耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、用于农业开发的土地出让收入、可以用于土地复垦的耕地占用税地方留成部分以及其他可以用于土地复垦的资金。

《办法》规定，土地复垦义务人凭国土资源主管部门出具的意见向有关部门申请办理退还耕地占用税手续；由社会投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁土地复垦为耕地的，除依照《土地复垦条例》第三十三条规定办理外，对属于将非耕地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标，市、县政府可以出资购买指标；由县级以上地方人民政府投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，依照《土地复垦条例》第三十五条规定可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标，但使用新增建设用地有偿使用费复垦的耕地除外。

据悉，国务院曾于1988年公布《土地复垦规定》。为适应经济社会发展，2011年3月，国务院公布施行了新的《土地复垦条例》。

《土地复垦条例实施办法》

2013-01-07 | 来源： 政策法规司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

《土地复垦条例实施办法》已经2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过，现予以发布，自2013年3月1日起施行。

部

长

2012年12月27日

2计划。

跨县（市、区）域的生产建设项目，应当在土地复垦方案中附具以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案。

阶段土地复垦计划和以县（市、区）为单位的土地复垦实施方案应当明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。

第十条 有关国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后，应当组织专家进行论证。

根据论证所需专业知识结构，从土地复垦专家库中选取专家。专家与土地复垦方案申请人或者申请项目有利害关系的，应当主动要求回避。土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。

土地复垦方案申请人或者相关利害关系人可以按照《政府信息公开条例》的规定，向有关国土资源主管部门申请查询专家意见。有关国土资源主管部门应当依法提供查询结果。

第十一条 土地复垦方案经专家论证通过后，由有关国土资源主管部门进行最终审查。符合下列条件的，方可通过审查：

（一）土地利用现状明确；

（二）损毁土地的分析预测科学；

（三）土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行；

（四）土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求；

（五）土地复垦计划安排科学、保障措施可行；

（六）土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。第十二条 土地复垦方案通过审查的，有关国土资源主管部门应当向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书。土地复垦方案审查意见书应当包含本办法第十一条规定的有关内容。

土地复垦方案未通过审查的，有关国土资源主管部门应当书面告知土地复垦义务人补正。逾期不补正的，不予办理建设用地或者采矿审批相关手续。

第十三条 土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。

第十四条 土地复垦义务人不按照本办法第七条、第十三条规定补充编制或者修改土地复垦方案的，依照条例第二十条规定处理。

第十五条 土地复垦义务人在实施土地复垦工程前，应当依据审查通过的土地复垦方案进行土地复垦规划设计，将土地复垦方案和土地复垦规划设计一并报所在地县级国土资源主管部门备案。

第十六条 土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数

6县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人报告事项履行情况的监督核实，并可以根据情况将土地复垦义务履行情况报告在门户网站上公开。

第二十三条 县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用的监督管理，发现有不按照规定使用土地复垦费用的，可以按照土地复垦费用使用监管协议的约定依法追究土地复垦义务人的违约责任。

第二十四条 土地复垦义务人在生产建设活动中应当遵循“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的原则，采取下列预防控制措施：

（一）对可能被损毁的耕地、林地、草地等，应当进行表土剥离，分层存放，分层回填，优先用于复垦土地的土壤改良。表土剥离厚度应当依据相关技术标准,根据实际情况确定。表土剥离应当在生产工艺和施工建设前进行或者同步进行；

（二）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土、采石，修建铁路、公路、水利工程等，应当合理确定取土的位置、范围、深度和堆放的位置、高度等；

（三）地下采矿或者疏干抽排地下水等施工，对易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段应当采取充填、设置保护支柱等工程技术方法以及限制、禁止开采地下水等措施；

（四）禁止不按照规定排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等。

第二十五条 土地复垦义务人应当对生产建设活动损毁土地的规模、程度和复垦过程中土地复垦工程质量、土地复垦效果等实施全程控制，并对验收合格后的复垦土地采取管护措施，保证土地复垦效果。

第二十六条 土地复垦义务人依法转让采矿权或者土地使用权的，土地复垦义务同时转移。但原土地复垦义务人应当完成的土地复垦义务未履行完成的除外。

原土地复垦义务人已经预存的土地复垦费用以及未履行完成的土地复垦义务，由原土地复垦义务人与新的土地复垦义务人在转让合同中约定。

新的土地复垦义务人应当重新与损毁土地所在地国土资源主管部门、银行签订土地复垦费用使用监管协议。

第三章 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦 第二十七条 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价，应当包括下列内容：

（一）损毁土地现状调查，包括地类、位置、面积、权属、损毁类型、损毁特征、损毁原因、损毁时间、污染情况、自然条件、社会经济条件等；

（二）损毁土地复垦适宜性评价，包括损毁程度、复垦潜力、利用方向及生态环境影响等；

（三）土地复垦效益分析，包括社会、经济、生态等效益。第二十八条 符合下列条件的土地，所在地的县级国土资源

10第三十四条 生产建设周期五年以上的项目，土地复垦义务人可以分阶段提出验收申请，负责组织验收的国土资源主管部门实行分级验收。

阶段验收由项目所在地县级国土资源主管部门负责组织，总体验收由审查通过土地复垦方案的国土资源主管部门负责组织或者委托有关国土资源主管部门组织。

第三十五条 负责组织验收的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表，依据土地复垦方案、阶段土地复垦计划，对下列内容进行验收：

（一）土地复垦计划目标与任务完成情况；

（二）规划设计执行情况；

（三）复垦工程质量和耕地质量等级；

（四）土地权属管理、档案资料管理情况；

（五）工程管护措施。

第三十六条 土地复垦阶段验收和总体验收形成初步验收结果后，负责组织验收的国土资源主管部门应当在项目所在地公告，听取相关权利人的意见。公告时间不少于三十日。

相关土地权利人对验收结果有异议的，可以在公告期内向负责组织验收的国土资源主管部门书面提出。

国土资源主管部门应当在接到书面异议之日起十五日内，会同同级农业、林业、环境保护等有关部门核查，形成核查结论反馈相关土地权利人。异议情况属实的，还应当向土地复垦义务人提出整改意见，限期整改。

第三十七条 土地复垦工程经阶段验收或者总体验收合格的，负责验收的国土资源主管部门应当依照条例第二十九条规定出具阶段或者总体验收合格确认书。验收合格确认书应当载明下列事项：

（一）土地复垦工程概况；

（二）损毁土地情况；

（三）土地复垦完成情况；

（四）土地复垦中存在的问题和整改建议、处理意见；

（五）验收结论。

第三十八条 土地复垦义务人在申请新的建设用地、申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，应当一并提供按照本办法规定到期完工土地复垦项目的验收合格确认书或者土地复垦费缴费凭据。未提供相关材料的，按照条例第二十条规定，有关国土资源主管部门不得通过审查和办理相关手续。

第三十九条 政府投资的土地复垦项目竣工后，由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门进行初步验收，验收程序和要求除依照本办法规定外，按照资金来源渠道及相应的项目管理办法执行。

初步验收完成后，依照条例第三十条规定进行最终验收，并

314第四十七条 县级以上国土资源主管部门应当对土地复垦档案实行专门管理，将土地复垦方案、土地复垦资金使用监管协议、土地复垦验收有关材料和土地复垦项目计划书、土地复垦实施情况报告等资料和电子数据进行档案存储与管理。

第四十八条 复垦后的土地权属和用途发生变更的，应当依法办理土地登记相关手续。

第七章 法律责任

第四十九条 条例第三十六条第六项规定的其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为，包括下列行为：

（一）违反本办法第二十一条规定，对不符合规定条件的土地复垦义务人出具土地复垦费用支取通知书，或者对符合规定条件的土地复垦义务人无正当理由未在规定期限内出具土地复垦费用支取通知书的；

（二）违反本办法第四十一条规定，对不符合规定条件的申请人出具退还耕地占用税的意见，或者对符合规定条件的申请人无正当理由未在规定期限内出具退还耕地占用税的意见的；

（三）其他违反条例和本办法规定的行为。

第五十条 土地复垦义务人未按照本办法第十五条规定将土地复垦方案、土地复垦规划设计报所在地县级国土资源主管部门备案的，由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。

第五十一条 土地复垦义务人未按照本办法第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定预存土地复垦费用的，由县级以上国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照条例第三十八条规定处罚。

第五十二条 土地复垦义务人未按照本办法第二十五条规定开展土地复垦质量控制和采取管护措施的，由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。

第八章 附 则

第五十三条 铀矿等放射性采矿项目的土地复垦具体办法，由国土资源部另行制定。

土地复垦方案报告编制合同 篇6

矿山生产项目土地复垦方案编制合同

项目名称：盈江县博源矿产开发有限公司老山寨铅锌矿

甲方：盈江县博源矿产开发有限公司

乙方：腾冲县金山地矿科技服务有限责任公司

签订日期：年月日

签订地点：

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部“关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知”及有关规定，结合土地复垦方案的具体情况，为明确双方的责任、权利和义务，经双方协商一致，签订本协议：

一、工作内容：

1矿山生产项目土地复垦方案编制工作。

2、复垦方案报告内容包括：等临时用地的复垦方案。

3、工作技术要求：

国土资源部“关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知”国资发

【2007】81号及相关规定和要求。

二、工作期限：

1、本项目工作总工期为90天（从乙方收到甲方项目工作相关资料和启动预付金日起算）。

2、提交设计成果资料日期为评审通过后半个月内。

3、因甲方原因或遇人力不可抗拒的自然灾害，而影响工作进度的，工期可以顺延。

三、工作费用及付款办法：

1、报告编制费经双方协商后为

2、合同签订后费用作为乙方成本将不在返还。

3、待报告通过评审交甲方时甲方向乙方结清全部工程价款。

四、工作质量及成果资料份数：

1、提交成果资料份数：

2、质量要求：按有关要求执行。

3、因乙方原因造成的返工费由乙方承担。

五、双方义务：

1、甲方：

保证按协议规定及时拨付预付款及结算款；派专人协助乙方协调与地方的工作；无偿提供附件1相关资料和相关图纸等供乙方使用，并对提供资料的真实及有效性负责；对乙方工作人员提供工作方便。

2、乙方：

保证按有关规程规范进行报告编制工作，负责评审及修改；保质保量按时提供成果资料；确保安全文明工作，若发生人身、设备事故所造成的损失均由乙方负责。

六、违约责任：

1、若甲方未及时拨款影响工作进度质量，一切后果由甲方承担，并按总费用的5‰进行罚款。

2、若乙方未及时提供成果资料，每逾期一天按总费用的5‰进行罚款。

七、其它

1、未尽事宜双方友好协商解决；

2、协议一式捌份，双方各执肆份；

3、本协议经双方签字后生效，履行完毕后失效。

甲方（签章）

法定代表人

或委托代理人（签章）：

地址：

电话：

开户行：

帐户：

帐号：

乙方（签章）法定代表人或委托代理人（签章）：地址：腾冲县腾越镇观音塘社区花园小区228号电话：0875-5198449开户行:农行腾冲翡翠支行帐户：腾冲县金山地矿科技服务有限责任公司帐号：***0

3附件

1、土地复垦方案报告书编制所需

资料清单

1、生产项目基本情况介绍，即生产建设的可行性研究、初步设计、施工图设计等资料；

2、生产项目土地利用总体规划修编及其实施影响评估报告；

3、生产项目勘测定界报告；

4、生产项目环境影响评价报告书（表）；

5、生产项目水土保持方案报告书；

6、矿山地质环境保护与恢复治理方案报告（表）

7、生产项目用地地质灾害影响性评估报告及矿产压覆报告；

8、项目所在乡（镇）土地利用现状图、总规图（标准分幅）及文本；

9、项目所在县土地开发整理复垦专项规划报告及图纸；

10、项目所在区位基本人工、机械、材料价格信息；以及可能涉及到的有关生物、化学、物理改良土地，复垦土地工程措施的造价信息；

11、土地复垦所涉及土地所有权或使用权人对复垦方案的意见。

土地复垦项目实施方案 篇7

辽宁省宽甸满族自治县下露河镇田丰铜矿属于辽东地区, 该地区为大陆性季风气候, 年平均降水量为1086.6mm, 年最大降水量为1386mm (1975年) , 年最小降水量为609mm (1976年) , 雨量较为充沛, 大气降水多集中在6、7、8月份, 占全年降水量的60%。项目地貌类型属于侵蚀低山丘陵区, 矿区内最高海拔标高588m, 最低海拔标高为398m, 相对高差为190m。山坡坡度35°~40°, 山顶多呈垅岗状。谷底坡度17°~24°, 沟呈“U”型。为了预防水土流失, 复垦方案必须进行水土保持工程设计。

2 水土保持工程

为了预防水土流失, 减少投资浪费, 在项目区脆弱地设计水土保持工程, 本项目设计挡土墙工程和植被防护工程。

2.1 挡土墙工程设计

2.1.1 挡土墙位置及规模

挡土墙设计在废石场坡脚, 以防止水土流失对土地造成破坏。本矿山挡土墙设计规格地面高1.5m, 埋深1m, 上宽0.3m, 下宽0.8m。挡土墙设排水管采用直径为5cm的PVC排水管, 间距2.5m。

2.1.2 挡土墙科学分析

(1) 抗滑稳定分析:

抗滑稳定应满足下式的要求:

式中:Ks—最小抗滑安全系数, 要求≥1.3;W—墙体自重, kN;Pay—主动土压力的垂直分力, Pay=Pasin (δ+ε) , kN;μ—基底摩擦系数;Pax—主动土压力的水平分力, Pax=Pacos (δ+ε) ;aP—主动土压力, kN;—土体与墙背之间的摩擦角;ε—墙背倾斜角度;Ka—主动土压力系数;γ—土体容重, t/m3;z—土层厚度, m;c—土的内聚力。

(2) 抗倾覆稳定分析:

挡土墙在满足抗滑稳定的同时, 还须满足抗倾覆稳定性要求, 采用下式计算:

式中:Kt—最小抗倾覆安全系数, Kt≥1.5;a—W对前趾点的力臂, m;b—Pay对前趾点的力臂, m;h—Pax对前趾点的力臂, m;其他符号同前。

(3) 地基承载力验算

基底应力应小于地基承载力, 地基允许承载力R参考有关设计手册确定。基底应力采用偏心受压公式计算:

式中:σmax、σmin—水平截面上的正应力, k N/m2, σmax、σminR;ΣW—作用在计算截面以上的全部荷载的铅直分力之和, k N;ΣM—作用在计算截面以上的全部荷载对截面形心的力矩之和, k N·m;B—计算截面的长度, m。

软质墙基最大应力σmax与最小应力σmin之比, 对于松软地基应小于1.5~2, 对于中等坚硬、紧密的地基则应小于2~3。

挡土墙的容重取23kN/m3, 基底摩擦系数μ=0.35, 土体的容重为18 kN/m3, 粘土、中砂的允许承载力R=140~150kPa。

经计算, 抗滑稳定系数Ks=1.33>1.3, 抗倾覆稳定系数Kt=2.94>1.5, 基底最大正应力σmax=102.04kN/m2

由计算结果可知, 挡土墙能满足对抗滑、抗倾覆和地基承载力的要求。

2.2 植被防护工程

2.2.1 树种的选择

结合近年来辽宁省地区矿山复垦实践经验和宽甸县气候、土质、降水及矿区内主要分布植物等情况, 乔木选择长白落叶松、灌木选择紫穗槐, 作为本项目植被恢复优选植物。

2.2.2 乔木种植设计

根据其具体的当地条件, 因地制宜选择适合当地生长的长白落叶松作为恢复树种, 覆土后平整, 坡度不大于25°。平整之后采用坑穴植树, 坑穴内覆土, 坑穴规格为0.5m×0.5m×0.5m, 株行距2×2m。

2.2.3 灌木种植设计

灌木种植采用坑穴 (鱼鳞坑) 植树, 栽植灌木紫穗槐, 株距坑穴规格为0.3m×0.2m×0.2m, 株行距1×1m。

2.2.4 栽植的方法

种植时间最好安排在春季或秋季。栽植时, 先将苗木扶正, 放入坑内, 然后向坑内填入适量肥料, 再用土进行回填。在回填了一半土后, 轻提苗木使根系舒展, 这样能保证树的根系全部朝下。随后填土分层踏实, 乔木和原根颈一平, 灌木比原根深5cm~10cm。以确保树苗扎根。

3 结论

土地复垦方案的水土保持工程不是独立存在的, 应和其他工程协调设计。土地复垦水土保持工程和其他复垦工程一起形成综合复垦工程体系, 能有效地控制因矿山造成的土地破坏, 遏制生态环境的日趋恶化。恢复和重建因矿山开采而破坏的植被和水土保持设施。改善其周边地区的生产和生活环境, 促进周围地区经济发展, 将土地复垦目标、任务、措施和计划等落实到实处。

参考文献

[1]张建华.宽甸满族自治县下露河镇田丰铜矿土地复垦方案[M].2011, 12.

土地复垦 新账旧账一起算 篇8

我国现有耕地面积约18.26亿亩，相比1997年的19.49亿亩，减少了1.23亿亩，耕地保护压力很大。截至2009年，全国共有损毁土地1.3亿多亩，同时，每年生产建设活动新损毁的土地几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地。若对这些土地进行复垦，就能大大缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾。

3月5日，国务院正式发布实施了《土地复垦条例》。谈及条例出台的背景，国务院法制办农林司副司长王宛生表示，“在耕地后备资源日益枯竭、生产建设活动不断扩展的背景下，通过制定法规，加强土地复垦，可以缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾，为保障经济高速增长和守住18亿亩耕地红线作出重要贡献。”

用地和保护的矛盾凸显

在我国工业化、城镇化的进程中，土地资源支持了各项生产建设，但也有大量土地被损毁。由于重视程度不够、复垦费用不落实、管理不到位等因素，生产建设中损毁的土地没有得到及时的复垦利用。

截至2009年，全国共有损毁土地1.3亿多亩。其中，生产建设活动损毁约1.1亿亩，自然灾害损毁土地约2100万亩；同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地，有些还是基本农田。

自上世纪70年代以来，安徽淮北累计塌陷土地24万亩，导致25万农民无地可种，目前每年还要新增塌陷土地上万亩。如果能对这些损毁土地进行复垦，就既能加强土地破坏区的生态治理，又能为农民提供新的生活保障。

“如果能对全国被损毁的1.3亿亩土地进行复垦，就可以为国家增加6000多亩耕地、3000亩其他农用地，不仅为保障18亿亩耕地红线作出重要贡献，还可以为经济高速增长提供用地保障。”国土资源部耕地司司长严之尧说。

近年来，土地复垦逐渐得到政府部门及社会的重视，复垦率逐步得到提高，已由1987年的1%提高到目前的25%左右，这为改善生态环境，促进土地资源可持续利用作出了积极贡献。但是，相比国外，如美国、澳大利亚、加拿大等国的土地复垦率均达到了50%以上，我国还有很大的提升空间。

土地复垦条例针对当前土地复垦义务人不履行复垦义务、历史遗留毁损土地和自然灾害毁损土地复垦责任不明等问题，健全了土地复垦的各项法律制度，完善了对土地复垦全过程的监管措施，将有力地推动土地复垦工作规范化、法制化。

王宛生说，《土地复垦条例》是对我国20多年来土地复垦经验的集中总结，它标志着我国土地复垦的制度化、规范化和法制化。

还清“旧账”，不欠“新账”

我国土地复垦立法起步其实并不晚，早在1988年国务院就颁布了土地复垦规定，对土地复垦的定义、范围、规划等作了规定，并明确了土地复垦的概念以及“谁破坏、谁复垦”的基本原则。1998年土地管理法进一步补充了规定，将原则确定下来。但很长一段时间以来，一些地方政府、企业将GDP增长率看作衡量政绩的主要指标，甚至是唯一指标，对土地资源的可持续发展利用重视不够，土地复垦的资金保障、政府监管措施、企业监督制约等制度设计方面的强制性手段不够完善。

在现有1.3亿多亩未复垦损毁土地中，很大一部分属于因历史原因遗留的损毁土地，还有一部分属于自然损毁的土地，这两类土地都无法确定复垦义务人。原来的规定也缺乏对这两类土地复垦责任主体的规定，致使大量毁损土地得不到及时复垦，造成土地浪费，形成历史“旧账”。土地复垦条例针对这两类土地责任主体不明确的问题，明文规定由县级以上人民政府负责组织复垦，还清历史“旧账”。

对于生产建设中损毁的土地，土地复垦条例按照“谁损毁、谁复垦”的原则确定土地复垦义务人，复垦责任由生产建设单位或者个人承担。复垦责任“各归其主”，确保不欠“新账”。

此外，土地复垦条例还对生产建设中常见的四类损毁土地情形，明确规定由土地复垦义务人负责复垦：（一）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；（二）地下采矿等造成地表塌陷的土地；（三）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；（四）能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。

“验收环节是土地复垦的关键环节。”王宛生告诉记者，土地有没有复垦好、合格不合格，全靠验收来把关。土地复垦条例明确规定了验收的主体、程序、结果等。其中，为了防止在复垦验收中弄虚作假，还特别建立了多部门共同验收、专家参与、初步验收结果公开听取意见等制度，加大对验收环节的规范和监督力度。

投资和引资多渠开源

有没有资金，是土地复垦工作能不能真正落实的基础和保障。没有资金，土地复垦就是“无米之炊”。

“我们在调研中发现，大量损毁土地没有得到复垦的最重要原因是复垦费用没有落实，以致最后复垦义务人逃避责任，把包袱甩给了国家。”国土资源部法规司司长王守智说。

为杜绝这种现象，土地复垦条例要求复垦义务人必须将复垦费用列入生产成本或者建设项目总投资，并要在编制方案时把资金安排作为重点内容。如果不复垦或者验收不合格的，还必须缴纳土地复垦费，由国土资源主管部门代为组织复垦。应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款，土地复垦义务人为矿山企业的，由颁发采矿许可证的机关吊销采矿许可证。

为强化制约手段，土地复垦条例还规定土地复垦义务人不依法履行复垦义务的，有关主管部门不得批准新的建设用地、采矿许可证，也不得批准采矿许可证的延续、变更和注销。

山西省阳泉市拥有大量因采矿而损毁的土地。从2008年开始，阳泉市一家公司将零星废弃的土地统一复垦成连片的大块平整土地，建成现代化高效农业示范园区。目前，复垦土地已达3000多亩，建日光蔬菜温室200多个，有200多万斤新鲜无公害蔬菜供应阳泉市。

“这种做法为我们考虑在条例中如何设定激励措施，吸引社会资金投入土地复垦，确立‘谁投资、谁受益’的模式，打开了思路。”王守智说。

为此，土地复垦条例建立了以政府资金为引导的“谁投资、谁受益”的多元化融资渠道，鼓励社会力量参与投入土地复垦，特别是历史遗留和自然灾害损毁土地的复垦。

为吸引社会资金参与，土地复垦条例还规定了激励措施，土地复垦义务人在规定的期限内将损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复原状的，可退还已经缴纳的耕地占用税；复垦的土地如果属于无使用权人的国有土地的，还可以给投资人长期从事农业生产。