土地复垦方案怎样办理
【陕西省榆林市***煤矿
孙欢】
地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，随有关报批材料报送土地复垦方案。土地复垦义务人未编制土地复垦方案或者土地复垦方案不符合要求的，有批准权的人民政府不得批准建设用地，有批准权的国土资源主管部门不得颁发采矿许可证。
土地复垦方案分为《土地复垦方案报告书》和《土地复垦方案报告表》及附件。由国务院审批的建设用地项目和由国土资源部土地管理中心组织评审，耕地保护司进行批复。
具体材料如下：
1．报告：（1）土地复垦方案报告书；包括：报告书前言、编制总则、项目概况、土地复垦方向可行性分析、土地复垦质量要求与复垦措施、土地复垦工程设计及工程量测算、土地复垦投资估算；土地复垦服务年限与复垦工作计划安排、土地复垦费用安排、土地复垦效益分析、保障措施等内容。（2）土地复垦方案报告表。
2．附图：
（1）复垦区土地利用现状图原件；（2）复垦区土地损毁预测图原件；
（3）复垦区体的复垦规划图原件（应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划）；
（4）矿产资源赋存分布及开采工艺流程图原件（采矿项目提供）；（5）建设项目位置图原件（建设项目提供）。
附图应有图名、图例、比例尺、指北针、制图单位、制图人、制图时间；土地利用现状图、损毁预测图与复垦规划图的比例尺不小于1∶10000（线形工程除外），应注明乡镇名、水系以及坐标系、高程基准等。
3．附件：
（1）土地复垦方案编制单位资质证书或业绩证明复印件；（2）项目范围拐点坐标批复文件复印件；（3）土地复垦义务人的土地复垦承诺书原件；（4）土地复垦方案编制委托函原件；
（5）已通过开发利用方案、环境影响评价报告的，应提供相应批复文件复印件；
（6）公众参与相关材料复印件；
（7）相关地区近期建设工程材料信息价格材料复印件；（8）项目区照片及其他影像材料原件；（9）材料的电子光盘。
4．申请人还应当提交身份证明材料（见附件《申请人身份证明材料一般规定》）。
一般办理程序：
1、申请人递交申请材料，榆阳区国土资源管理局初审；
2、榆林市市国土资源管理局审查；
3、非国务院批准的项目，复垦报告由陕西省国土资源厅审查，组织召开评审会，专家形成评审意见；
4、通过评审的土地复垦方案，省国土资源厅下发批文或意见，榆林市国土资源管理局与申请人签订土地复垦资金提取和使用监管协议；
1 取、弃土场土地损毁分析与预测
1.1 土地的损毁环节与时序
取土场损毁环节主要体现在两个方面, 一是取土之前将对取土场进行表土剥离, 将所剥离的表土集中堆放在取土场的边缘, 表土堆放造成对土地的压损;二是取土场取土会对取土场的植被进行破坏, 损毁类型为挖损。
弃土场主要承担建设项目工程中产生的旧混凝土、砌石、弃石方以及弃土方的堆弃。
1.2 拟损毁土地预测
取弃土场依据土地损毁方式及利用方式的不同, 可划分为表土堆放场、取土场地两个类型的损毁单元。
表土堆放场用来集中堆放取、弃土场剥离的表土, 表土设计堆积高度通常不超过5 m, 土堆边坡角小于50°, 其形状根据不同取土场位置选择最合适的位置, 表土堆放场损毁方式为压占。
取土场地用来提供建设项目所需的建设用土石方, 取土场地的损毁方式为挖损, 取土场取土后会产生具有一定倾角的边坡。
弃土场用来堆放建设项目施工中产生的建筑废弃物, 弃土堆的高度要根据弃土场的选择地点的高程来确定。
2 复垦区与复垦责任范围的确定
取、弃土场作为临时用地, 依据相关法律法规, 损毁的农用地需要全部复垦, 损毁的其他用地类型也应该优先复垦为农用地, 因此, 取弃土场的复垦区面积等于取弃土场的占地面积, 而取弃土场的福肯责任范围等于复垦区面积减去不符合复垦条件的用地及留续使用的永久建设用地面积。
3 生态环境影响分析
取弃土场施工过程中, 会对附近区域的土壤资源、生物资源和水资源等产生污染和损毁, 主要表现为以下几个方面。
3.1 对土壤结构会造成损毁
对区域原有植被和局部土壤结构会造成损毁, 可直接导致土地退化, 降低土地生产力;同时, 对土地的开挖和扰动等致使坡面裸露、松动, 在水力侵蚀作用下易导致水土流失, 其他如填方边坡、取、弃土点也易产生水土流失。
3.2 生物资源受影响严重
取土场和弃土场对周围植被造成损毁, 影响到与植被密切相关的动物或微生物生态系统。植物损毁和机械噪音可能迫使野生动物迁移和丧失, 但这一影响在施工结束后是可以恢复的。
3.3 损毁自然地貌, 与周围景境不协调
取、弃土等会损毁原有自然地貌, 将在一定程度上影响项目区原有景观格局, 使其与周围环境不协调, 但影响范围有限。
3.5 附近大气污染严重
施工时引起的粉尘、烟尘等影响大气环境, 从而对人体及周围生态环境带来很大的损害, 也直接影响了动植物栖息的生长环境。
4 土地复垦质量要求
4.1 地貌重塑复垦标准
边坡修整:对取土场边坡的危岩等进行清理。
平整翻耕土地、覆盖表土:对各复垦单元进行土地平整翻耕, 旱地、草地翻耕深度30 cm, 林地翻耕按照个复垦单元实际情况确定。
4.2 土地复垦标准
4.2.1 耕地复垦标准
场地平整, 地面坡度一般不超过10°;耕地有效土层厚度为0.50 m以上;覆土土壤为弱酸性至中性土壤, 含盐量不大于0.30%;耕地种植玉米, 达到周围旱地产量的75%以上。
4.2.2 林地复垦标准
复垦为造林的土地, 地面坡度一般不超过45°;覆土厚度为土壤有效厚度为0.2 m以上;穴栽覆土量为每株0.06 m³;采取穴栽, 土体中没有大的砾石, 树穴大小根据所选树种的立地要求一般为穴径×穴深, 即0.30 m×0.40 m, 坑口反向倾斜, 以便蓄水保土;3 a后林木郁闭度达30%以上, 或成活率达到70%以上, 5 a后林木生产量逐步达到本地相当地块的生长水平;选择适宜树种, 尤其是适宜本地生长的乡土树种。
4.3 复垦土地植被重塑技术
4.3.1 植物选择
选择种植方法简单、费用低廉、早期生长快, 改良土壤和防止土壤侵蚀效果好、适应性、抗逆性强的优良品种进行植被恢复。
4.3.2 抚育管理
后期植被抚育管理包括病虫害防治、防除有害草种与培土补植, 并在适合的季节进行疏林或间伐。对坡度大、土壤易受冲刷的坡面, 暴雨后要认真检查, 尽快恢复坡面平整。
5 土地适宜性评价
5.1 土地利用类型和评价单元确定
根据损毁土地复垦的目标及指导思想, 土地复垦后的土地为有林地和旱地, 遵循因地制宜的原则, 针对有林地和旱地利用做适宜性评价。
由于项目区土壤基本为黑钙土、棕壤, 土壤类型, 土壤特性空间变化不大, 因此, 评价单元按照取土场、弃土场中的损毁土地类型及是否能够进行复垦来划分。
5.2 参评因子的确定和分级
根据取、弃土场所在区域自然环境特征、结合项目区土地损毁特点、土地类型等有关指标, 本方案土地适宜性评价限制因子选取主要考虑以下几个方面:取土场、弃土场土地损毁类型和损毁程度、土地损毁前的利用状况、损毁土地复垦的客观条件。
5.3 土地适宜性等级的评价方法和土地适宜性评价结果
5.3.1 土地适宜性等级的评价方法
评价方法分为定性和定量法分析两类。定性方法是对评价单元的原土地利用状况、土地破坏、公众参与、当地社会经济等情况进行综合性分析, 确定土地复垦方向和适宜性等级。定量分析包括极限条件法、综合指数法等。
极限条件法模型为:Yi=min (Yij) 。
式中:Yi为第i个评价单元的最终分值;Yij为第i个评价单元中第j参评因子的分值。
5.3.2 土地适宜性评价结果
根据划分的评价单元土地性质, 参照适宜性评价标准表与评价方法, 可得评价单元土地适宜性评价分值表。
6 预防控制措施
项目区在土地复垦与生态重建的同时, 必须遵循“统一规划、源头控制、防复结合”的原则, 对项目区的土地破坏实施预防与控制的措施。预防控制措施必须兼顾技术上的可行性和经济上的合理性;同时, 还要考虑国家的经济、技术政策导向以及企业近期和长远的经济效益、社会效益和环境效益, 必须针对具体问题进行专门论证。
第一, 合理调配土方, 在经济运距内充分利用移挖作填, 减少工程弃渣。合理设置取土场、弃土场, 并尽量不占用农田, 将取、弃土和改地、造田结合起来。
第二, 采取土壤耕作层保护方案。工程在进行取弃土场进场前, 对场地的表面有肥力的0.3 m左右厚的耕作层土壤进行保护, 以便于施工后期的场地绿化和植被恢复。
第三, 在设计中明确提出取土场、弃土场地的位置、数量、复垦等环保措施。
7 复垦措施
7.1 工程技术措施
土地复垦的工程技术措施, 即通过一定的工程措施进行造地、整地的过程。在造地、整地过程中, 通过水土保持工程建设减少土地流失发生的可能性, 增强再造地地貌的稳定性, 为生态重建创造有利条件。
土地平整措施:对场地进行翻耕, 保证翻耕后的土层厚度满足适宜旱地耕作的有效厚度;同时, 平整土地, 清除场地内较大石块, 平整场地满足复垦场地需求。
7.2 生物化学措施
生物复垦的基本原则是通过生物改良措施, 改善土壤环境, 培肥地力。利用生物措施恢复土壤有机肥力及生物生产能力的技术措施, 包括利用微生物活化剂或微生物与有机物的混合剂, 对复垦后的贫瘠土地进行熟化, 以恢复和增加土地的肥力和活性。
在选择植物种类的过程中应尽量多选择一些种类, 因地制宜, 适地适树, 尽可能做到草木合理搭配, 形成高低错落、较为复杂的空间结构, 尽量减少片面种植单一植物, 这对病虫害的滋生蔓延、传播扩散有机械阻隔作用, 同时还有利于鸟类、蜘蛛等有益生物生存繁衍, 对植物病虫害可以起到很好地抑制作用, 但应避免因搭配不当而损毁生态系统的完整的情况发生。
8 监测措施
加强土地复垦监测是土地复垦工作达到良好效果的重要措施, 需定期或不定期进行, 重点监测调查复垦区域内的土壤属性、地形、水文 (水质) 、土地的投入产出水平等指标, 并与复垦前相比较, 为土地复垦项目达标验收提供科学依据。及时发现复垦工作中的不足, 补充、完善土地复垦措施, 为土地复垦项目达标验收提供科学依据。
9 管护措施
每年雨后进行一次穴内松土, 深5~10 cm, 第二年对缺苗、死苗及时补栽。此外, 对翻耕后的土地撒播紫花苜蓿, 培肥地力。草地的病虫害比较严重, 春季草地返青后喷洒1~2次杀虫剂和杀菌剂进行预防, 发现病、虫危害及时用化学药剂防治。
摘要：取弃土场作为对地形、地貌有损毁的特殊临时用地类型, 进行复垦时要注意与其他类型的临时用地的不同。基于此, 通过对取弃土场土地复垦方案的编制内容进行探讨, 以便为特殊类型的临时用的土地复垦方案编制提供经验。
关键词：取弃土场,土地复垦
参考文献
[1]吕欣, 王红新, 李富平生物复垦技术在金属矿山中的应用[D].唐山:河北理工大学, 2011.
[2]张绍良, 张国.良土地复垦的基础研究[J].中国矿业, 2009, (3) .
矿山生产项目土地复垦方案编制合同
项目名称：盈江县博源矿产开发有限公司老山寨铅锌矿
甲方：盈江县博源矿产开发有限公司
乙方：腾冲县金山地矿科技服务有限责任公司
签订日期：年月日
签订地点：
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部“关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知”及有关规定，结合土地复垦方案的具体情况，为明确双方的责任、权利和义务，经双方协商一致，签订本协议：
一、工作内容：
1矿山生产项目土地复垦方案编制工作。
2、复垦方案报告内容包括：等临时用地的复垦方案。
3、工作技术要求：
国土资源部“关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知”国资发
【2007】81号及相关规定和要求。
二、工作期限：
1、本项目工作总工期为90天（从乙方收到甲方项目工作相关资料和启动预付金日起算）。
2、提交设计成果资料日期为评审通过后半个月内。
3、因甲方原因或遇人力不可抗拒的自然灾害，而影响工作进度的，工期可以顺延。
三、工作费用及付款办法：
1、报告编制费经双方协商后为
2、合同签订后费用作为乙方成本将不在返还。
3、待报告通过评审交甲方时甲方向乙方结清全部工程价款。
四、工作质量及成果资料份数：
1、提交成果资料份数：
2、质量要求：按有关要求执行。
3、因乙方原因造成的返工费由乙方承担。
五、双方义务：
1、甲方：
保证按协议规定及时拨付预付款及结算款；派专人协助乙方协调与地方的工作；无偿提供附件1相关资料和相关图纸等供乙方使用，并对提供资料的真实及有效性负责；对乙方工作人员提供工作方便。
2、乙方：
保证按有关规程规范进行报告编制工作，负责评审及修改；保质保量按时提供成果资料；确保安全文明工作，若发生人身、设备事故所造成的损失均由乙方负责。
六、违约责任：
1、若甲方未及时拨款影响工作进度质量，一切后果由甲方承担，并按总费用的5‰进行罚款。
2、若乙方未及时提供成果资料，每逾期一天按总费用的5‰进行罚款。
七、其它
1、未尽事宜双方友好协商解决；
2、协议一式捌份，双方各执肆份；
3、本协议经双方签字后生效，履行完毕后失效。
甲方（签章）
法定代表人
或委托代理人（签章）：
地址：
电话：
开户行：
帐户：
帐号：
乙方（签章）法定代表人或委托代理人（签章）：地址：腾冲县腾越镇观音塘社区花园小区228号电话：0875-5198449开户行:农行腾冲翡翠支行帐户：腾冲县金山地矿科技服务有限责任公司帐号：***0
3附件
1、土地复垦方案报告书编制所需
资料清单
1、生产项目基本情况介绍，即生产建设的可行性研究、初步设计、施工图设计等资料；
2、生产项目土地利用总体规划修编及其实施影响评估报告；
3、生产项目勘测定界报告；
4、生产项目环境影响评价报告书（表）；
5、生产项目水土保持方案报告书；
6、矿山地质环境保护与恢复治理方案报告（表）
7、生产项目用地地质灾害影响性评估报告及矿产压覆报告；
8、项目所在乡（镇）土地利用现状图、总规图（标准分幅）及文本；
9、项目所在县土地开发整理复垦专项规划报告及图纸；
10、项目所在区位基本人工、机械、材料价格信息；以及可能涉及到的有关生物、化学、物理改良土地，复垦土地工程措施的造价信息；
11、土地复垦所涉及土地所有权或使用权人对复垦方案的意见。
编制单位及人员基本情况 编制单位
法人代表
联系人
联系电话
地址
资质证书
编号
资质等级
发证机关
主要编制人员
姓名
职务
职称
签名
目录 总则1.l 编制目的l.2 编制原则1.3 编制依据l.4 目标1.5 服务年限1.6 主要计量单位2 项目概况2.1 项目简介2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况2.3 项目区内土地利用现状2.4 项目生产工艺流程3 土地复垦可行性分析3.l 已破坏土地现状3.2 拟破坏土地预测3.3 生态环境影响分析3.4 土地复垦可行性评价3.5 复垦标准4 预防控制与复垦措施4.1 预防控制措施4.2 工程技术措施4.3 生物化学措施5 土地复垦工程设计及工程量测算5.1 工程设计5.2 工程量测算6 土地复垦投资估(概)算测算7 土地复垦效益分析8 土地复垦工作计划安排9 保障措施10 成果要求附件：土地复垦方案报告表为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，依据土地复垦相关法律法规，指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书，制定以下编制要求。1 总则
1.l 编制目的
按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处；为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。l.2 编制原则
根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体现以下复垦原则：(一)源头控制、预防与复垦相结合；(二)统一规划，统筹安排；(三)因地制宜，优先用于农业。1.3 编制依据
(一)《土地管理法》、《土地复垦规定》等有关法律法规；(二)土地利用总体规划、土地复垦专项规划等有关规划；(三)地方性土地复垦相关法规；(四)国家有关土地复垦政策性文件；(五)《土地复垦技术标准》、《全国土地分类》(过渡期间使用)等技术标准。l.4 目标
通过编制土地复垦方案，明确土地复垦目标，主要包括：采取预防和控制措施减少的破坏土地面积、土地复垦面积(包括农用地、耕地面积)、土地复垦率和其它社会经济生态效益指标等。
1.5 服务年限
生产项目复垦方案服务年限原则上为生产年限或采矿许可证有效期或其剩余年限；建设项目原则上为项目建设期限。1.6 主要计量单位 面积:公顷；平方公里 长度:米；公里 体积:立方米
产量:吨；万吨；千瓦 单价:万元/公顷；元/吨 金额:万元(人民币)2 项目概况 2.1 项目简介
生产项目简述项目名称、位置、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、矿区范围、用地规模及土地权属关系等。
建设项目简述项目名称、位置、隶属关系、工程类型、投资规模、建设期限、项目范围、用地规模及土地权属关系等。
2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况
自然环境概况：包括气象、水文、地形、地貌、地质、土壤、植被等。
社会经济状况：包括总人口、农业人口、人均耕地、农民收入等经济发展指标。2.3 项目区内土地利用现状
主要包括土地类型、数量、质量、权属和登记发证情况，重点说明耕地的数量和质量、主要农作物及生产情况等。2.4 项目生产工艺流程
介绍项目对土地可能造成破坏的环节、顺序以及破坏方式等。开采矿产资源的生产项目，还应介绍生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况等。3 土地复垦可行性分析 3.l 已破坏土地现状
项目区内已破坏现状与土地复庭情况，重点说明因挖损、坍塌、压占、污染等各种原因造成的土地破坏范围、地类、面积和程度等。3.2 拟破坏土地预测
根据项目或工程类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排等，阐述拟破坏土地的预测依据和方法，测算不同时段或区段因挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类、面积和程度等。3.3 生态环境影响分析
分析预测因土地的破坏对地表、地下水、土壤、生物等生态环境产生的影响。3.4 土地复垦可行性评价
根据对破坏土地的调查和预测，按照土地复垦的要求，对破坏的土地进行适宜性评价，对土地复垦进行类比分析，提出土地复垦技术路线和方法，合理确定土地复垦最佳方案。3.5 复垦标准
根据可行性分析结果，按照复垦用途，明确复垦后的土地及其道路、灌溉渠系等配套工程设施所应达到的标准。4 预防控制与复垦措施 4.1 预防控制措施
按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，根据项目特点、生产方式与工艺等，阐明拟采用的预防与控制措施。4.2 工程技术措施
阐明拟采用的各项土地复垦工程和技术措施。4.3 生物化学措施
阐明拟采用的恢复植被、改良土壤与提高地力等生物和化学措施。5 土地复垦工程设计及工程量测算 5.1 工程设计
根据确定的土地复垦任务以及复垦后土地的用途和标准等，对已破坏或拟破坏的土地进行复垦工程设计。5.2 工程量测算
根据土地复垦工程设计，测算复垦工程量，并提出测算依据。6 土地复垦投资估(概)算测算 根据土地复垦工程设计、工程量测算和单位工程量投资定额标准等，测算土地复垦投资估(概)算总额和单位面积投资额，并提出测算依据。7 土地复垦效益分析
分析土地复垦后预期达到的经济、生态和社会效益。8 土地复垦工作计划安排
根据项目特征和生产建设方式等实际情况，结合工程进度安排和生产建设活动对土地破坏的阶段性或区位性特点，划分复垦工作阶段，确定每一阶段或每一区段的复垦目标、任务、计划及资金安排等。
对生产年限超过5年的生产项目，原则上以每5年为一个复垦工作阶段。单独选址的线性工程建设项目要求以县(市、区)为单位，分区段说明土地复垦的目标；任务、计划和投资安排等。保障措施
简述实施土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障；昔施及公众参与情况。10 成果要求(1)方案文本
《土地复垦方案报告书》文本。(2)附图
项目区标准分幅土地利用现状图；
破坏土地现状及预测分析图(建设项目以县(市、区)为单位提供本图)； 土地复垦规划图(应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划)； 矿产资源赋存分布及开采工艺流程图(采矿项目提供)； 以上附图比例尺不小于1:10000。
建设项目位置图(单独选址的线性工程建设项目提供；比例尺应符合线性工程建设项目工程设计要求)。
(3)附表
土地复垦工作计划安排表；
土地复垦投资估(概)算汇总表。
土地复垦方案编制单位登记备案管理办法
（试 行）
第一条 为加强对土地复垦方案编制单位的管理，规范土地复垦方案编制，依据《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院令第592号）、《山东省土地复垦管理办法》（山东省人民政府令第102号）、国土资源部等七部委《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发［2006］225号）、国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发［2007］81号）、山东省国土资源厅《关于加强土地复垦方案编制及评审等工作的通知》（鲁国土资发［2009］173号）等法规、文件精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法确定的土地复垦方案是指生产建设项目（生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目；建设项目是指交通、水利、能源等项目）已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏，按照“谁损毁、谁复垦”的原则，土地复垦义务人委托编制单位编制的土地复垦方案。
第三条 本办法确定的土地复垦方案编制是指土地复垦方案编制单位组织编制人员，依据国家和省土地复垦管理的法律法规和技术规程、按照关于土地复垦方案编制的有关要求，对土地复垦项目确定土地复垦技术方案的全过程。
第四条 本办法确定的土地复垦方案编制单位是指经工商注册、取得土地复垦方案编制相关资质、具有一定的土地复垦方案编制相关技术人员，从事土地复垦方案编制业务的单位。第五条 土地复垦方案编制单位应按本办法申请登记备案后，方可受托承担山东省范围内土地复垦方案编制工作。
第六条 土地复垦方案编制单位的法人、总工（总技术负责人）、主编人员应熟悉土地管理、土地复垦有关法律、法规，参加有关技术、业务培训。
第七条 土地复垦方案编制单位登记备案的条件
（一）已在工商部门依法注册，取得企业法人营业执照，且具有土地复垦方案编制相关营业范围。
（二）具有省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程、土地规划等相关土地复垦方案编制资质，资质证书中具有土地复垦方案编制相关执业范围。
（三）具有土地规划、工程预算、土地复垦等相关专业技术专职人员，中级以上（含中级）技术职称或硕士研究生以上学历的人员不得少于5人，其中具有高级职称的不得少于1人，具有国土资源管理专业的不得少于2人。
（四）有固定的办公场所，配备有满足土地复垦方案编制和图件制作需要的软、硬件设施；
（五）有健全的技术、质量、经营、财务、岗位等管理制度；方案编制、主编、审核(总工)岗位分工管理明确，各种制度能够得到有效执行。
（六）具有良好的工作业绩。
第八条 土地复垦方案编制单位登记备案的材料
（一）申请单位的企业法人营业执照、土地复垦方案编制执业资格证书。
（二）申请单位的申请资料、内部管理制度，总工（总技术负责人）、主编、编制人员的岗位职责和管理职责。
（三）申请单位的法定代表人、总工（总技术负责人）的简历、职称证书、学历（学位）证书、身份证复印件，在职在岗及用工证明、联系方式。
（四）土地复垦方案编制技术人员情况表，内容包括：姓名、性别、年龄、职务（职称）、学业情况（学历、学位、毕业院校、毕业时间、所学专业）、从事土地业务工作年限、现从事的工作专业、公民身份证号码、联系电话、用工形式。土地复垦方案编制技术人员的职称证书、学历（学位）证书、身份证复印件，在职在岗及用工证明资料。
（五）办公场所、办公软硬件设施、岗位管理制度等证明资料。
（六）单位资信证明、工作业绩。
第九条 土地复垦方案编制单位申请登记备案的程序
（一）申请单位向省国土资源厅提出登记备案的书面申请。
（二）省国土资源厅政务大厅对申请材料进行初审，申请材料齐全、规范的予以受理。
（三）省国土资源厅相关业务主管处室或事业单位组织有关人员对申请资料进行审查，并按本办法第七条规定的条件对申请单位进行考察。
（四）组织土地、农业、地质、水利、院校等相关专家组成专家评审组，对通过审查和实地考察的申报单位进行评审，由厅领导主持会审会议确定。
（五）对会审确定的申请单位批准登记备案，并在省国土资源厅网站上进行公布。
第十条 登记备案的时间为登记备案的3月份。逾期未申请备案的编制单位，在下一备案申请备案。第十一条 登记备案有效期为2年。省国土资源厅每两年进行一次登记备案工作。
第十二条 土地复垦方案评审委员会每季度向省厅报告编制单位编制土地复垦方案的业绩情况和从业情况，省厅定期反馈给编制单位。
第十三条 对编制单位的备案登记情况每年检查复核一次。对年检复核不合格或者有不良从业行为的、无正当理由不参加年检复核的编制单位，予以取消其备案资格。
第十四条 土地复垦方案编制单位有下列行为之一的，取消其备案资格，将不再给予登记备案，有关责任人员也不得再从事相关工作：
（一）企业法人营业执照、执业资格证书过期未进行年检或者年检未被通过的。
（二）备案期内编制的土地复垦方案出现三个项目未被通过相关部门组织的专家评审或编制的土地复垦方案二次修改，仍未通过相关部门组织的专家评审的。
（三）以弄虚作假等不正当手段申请骗取登记备案的。
（四）严重违反职业道德规范，有不正当竞争行为的。
（五）法律法规规定的其他情况。
第十五条 土地复垦方案编制单位有下列行为之一的，取消其本次登记备案，待整改合格后在下一备案申请登记备案。
（一）将承担的土地复垦方案转包给其他单位或者个人完成或向其他单位出借执业资格证书的。
（二）编制单位内部编制复核不统一，多个部门使用一个执业资格证书且编制的土地复垦方案不符合要求的。
（三）技术力量薄弱，不能按要求及时完成、修改土地复垦方案或相关工程设计方案、图件的。
（四）备案资料不真实、备案人员和实际编制人员不符的。
1方案服务年限的确定
目前油田土地复垦方案服务年限确定的依据比较混乱, 也不统一。笔者认为, 如果油田已依法取得了采矿许可证, 就应当按采矿许可证有效期中剩余有效期加上最后复垦土地的复垦期和管护期进行确定。
若油田已取得采矿证, 可为了扩建油田, 因此油田拐点坐标又变更了, 这样就需要重新申请矿权, 其土地复垦方案服务年限就应当按正在申请项目来进行。
2油田项目概况介绍中存在的问题
油田项目概况包括油田项目简介、项目区自然环境、社会经济概况及土地利用状况等等。自然现状和经济与社会发展现状, 是编制土地复垦方案的前期基础工作, 该部分工作与土地复垦可行性分析及复垦标准的制定密切相关, 土壤调查尤其是土地复垦标准制定的最直接依据。
自然环境概况是为以后章节内容的编写作铺垫, 必须要十分重视。比如:地质介绍中的现状条件下地质灾害的发育情况, 为已损毁和拟损毁土地的损毁方式、损毁程度分析及损毁的地类和面积统计提供依据;项目区最大冻土层深度, 为输油、输气、输水管线的埋深提供依据;复垦区内的最低气温为后面的管护措施中防冻提供依据;当地正常生产水平的土壤情况 (土层厚度、土壤质地、土壤有机质含量、pH值) 及其相关的水利及田间道路配套设施, 以为后面的土地复垦标准提供参考。
3土地复垦可行性分析中存在的问题
此方面的问题表现为土地复垦适宜性评价单元划分不合理, 该考虑的方面没有涉及到。
土地复垦适宜性评价单元可以根据复垦区内损毁类型、程度、限制因素等来划分。有的方案中直接将井场作为一个评价单元进行复垦, 笔者认为是不妥的。在油田中, 井场一般是分为临时用地和永久用地。临时用地基本上包括泥浆池、污水池、放喷池、临时施工用地及临时生活点等等, 而井场永久用地基本包括井场采油平台、永久生活点等等。它们的地面设施不同, 复垦处理工艺也是截然不同的, 在复垦顺序上也是先临时用地后永久用地, 且复垦年限一般相差一二十年。因此笔者认为井场应至少分成两个评价单元进行评价。
4土地复垦标准与复垦工程设计中存在的问题
土地复垦作为一个系统工程, 涉及土壤重构、植被重建、配套工程等。
(1) 在确定了复垦措施之后, 就要进行土地复垦工程设计。有的工程设计方案则随意摘抄于其它方案, 没有自己的特性。它们既无工程设计原则, 也无工程设计依据, 其工程布置也不考虑复垦场地的地形地貌条件, 导致方案的实用性和可操作性差。
(2) 为了落实监测与管护的义务, 必然也要有土地复垦监测与管护技术设计。有的此方面工作克隆于水土保持方案或环境影响评价方案;有的则干脆就没有监测与管护工程技术设计, 只有几条近乎于领导人发言式的监测与管护措施。这显然于油田土地复垦不具可行性。
5土地复垦费用概 (预) 算中存在的问题
在我国国土资源部下发的225号和81号两个文件中, 都强调了土地复垦费概 (预) 算要足额, 复垦工程资金要合理。当前各单位在编制土地复垦方案时, 存在着基础单价来源不明, 预算定额标准不统一, 还有相关费用费率选取不合理的问题, 下面一一说明。
(1) 人工及材料单价来源不清。
大多数复垦方案参照标准计算方法确定了甲类工和乙类工的日工资水平。但是单价计算表中的基本工资标准却没有交待, 原因就是编制人员直接将别的方案中的单价计算表复制了过来。很明显的是, 各个省或地区的基本工资标准都是各不相同的, 相应其他的指标也是不相同的, 是不能随便套用的。
(2) 费用中费基选取的问题。
这里要说明的主要是其他费用各单项费率和预备费中的费率。其他费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费。一般情况下, 这里的前三项费用都是以工程施工费为费基的, 可对于像油田勘探开发项目来说就有些不妥。正常情况下, 油田的生产周期都是长达20-30年。在这期间, 不但要进行工程施工、石油开发, 还有复垦工程施工、监测与管护工程施工等。笔者认为对于油田项目来说, 这三项费用的费基应该为工程施工费、复垦监测和管护费、设备费之和;基本预备费费基应该按工程施工费、其他费用与复垦监测和管护费之和确定。
6结论
综上所述, 土地复垦方案各章节安排逻辑性很强, 涉及的知识面很广。在编制油田土地复垦方案过程中, 首先要认真开展现场调查, 了解和掌握油田的自然环境条件及油田开采历史与现状, 查明油田已损毁与占用土地情况.然后, 结合油田实际情况对油田开发拟损毁土地进行预测分析, 通过可行性分析研究, 确定复垦方向、制定复垦目标。为了实现复垦目标, 针对油田实际情况提出损毁土地的预防控制与复垦措施, 工程设计、投资概算和复垦工作的计划安排。只有这样, 才能编制出质量较高、可操作性强的油田土地复垦方案。
摘要：在编制油田土地复垦方案过程中, 不仅要认真调查、了解油田所在地的自然环境概况和经济与社会发展现状, 还要掌握油田开采和复垦资源情况, 才能确定合理的复垦方向、制定复垦目标, 编制出质量较高、符合科学的油田土地复垦方案。
关键词：土地复垦,油田,方案
参考文献
[1]中国国土资源部.土地复垦方案编制规程—第一部分:通则.
[2]中国国土资源部土地整理中心.土地复垦方案编制实务 (上、下册) .北京:中国大地出版社, (2011)
临时用地：建设项目在勘探和施工过程中临时使用的土地，包括施工便道、工业场地、办公生活区、临时表土堆放场、取土场和弃土场等。
弃土场：项目建设过程中排弃剩余土壤和岩石的场地。
取土场：因项目建设填方需要或复垦工程需要挖取土壤和岩石风化物的场地。
生产项目：具有相应审批权的国土资源管理部门批准采矿权的开采矿产资源、挖沙采石、烧制砖瓦等项目。
复垦区：生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。土地复垦责任范围：复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构成的区域。
水文
说明项目所在区域地表水系及地下水赋存情况。地表水系包括径流量和水质特征；地下水赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层、赋存条件、潜水埋深。附地表水系图。
地质
说明项目区的地层、岩性、地质构造等。
城乡建设用地增减挂钩
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
拆旧区：拆旧区是由拆旧地块组成，包括农村居民点用地、场矿用地、交通水利设施用地等建设用地。
挂钩周转指标由国土资源部下达，专项用于控制项目区内建新区规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为新增建设用地计划指标使用。
金属矿
金属矿山：指黑色金属、有色金属、稀有、稀散金属、贵金属等矿山。露天采场：指矿藏的上覆岩土剥离后，开采金属矿物的采矿场地。塌陷地：是指地下开采引起围岩的位移和变形，造成地表下沉、变形和塌陷的场地。
排土场（废石场）：矿山采矿剥离、排弃物的集中堆放的场地，又称废石场。排土场可分为内排土场和外排土场。
尾矿库：指筑坝拦截谷口或围地构成的用以贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿的场所。
污染场地：矿山生产过程中污染物排放，造成土壤理化性状恶化，致使土地生产力降低、生态系统退化的场地。
溶浸场：采用堆置浸矿、就地破碎浸矿、地浸、地下钻孔原地浸矿和联合溶浸等采矿后的场地。
堆浸场：采用溶液滴淋、喷淋筑堆矿物的堆浸工艺来提取低品位金属的场地。
赤泥堆场：铝土矿提取氧化铝后排出赤泥的堆放场地。地表错动范围：地下开采引起采空区上方地表变形的区域。
无覆土复垦：以不覆盖客土实现场地复垦、恢复生态的土地复垦方式。
石油、天然气（含煤层气）
井场：钻井勘探、开采油气的工作场地，一般包括临时用地和永久用地。道路：为油气勘探、开采、加工、运输等修建的道路。
管线：用于传送油气的联结泵、阀或控制系统的管道，也包括为油气项目生产建设服务的地缆和电线敷设管道。
煤层气：俗称“斯”，其主要成分是甲烷，与煤炭伴生，以吸附状态储存于煤层内的非常规天然气。
土地复垦基本单元：土地损毁类型与程度、复垦方向、措施与标准基本一致的土地单元。结合油气项目和复垦区的特点，根据土地损毁分析和预测以及土地复垦适宜性评价结果划分土地复垦基本单元。
露天煤矿
地表境界线：露天采场最终边帮与地表的交线。底部境界线：露天采场最终边帮与其底面的交线。
开采深度：凹陷露天采场内开采水平最高点至露天采场底面的垂直深度。平盘：台阶的水平部分，也称平台。
工作线推进方向：开采过程中工作面侧向移动的方向。剥离物：露天采场内的表土、岩层和不可采矿体。剥采比：剥离量与有用矿物量之比值。
闭坑：矿产资源开采枯竭后，经审批废弃的矿山。
生态环境影响分析：分析土地损毁对复垦区迁村移民、土地利用结构、土地利用结构功能、水土流失量变化、地表形态和生物多样性的影响。
监测措施：制定土地复垦监测方案，包括重点监测区、监测项目和监测方法、监测频次、监测的机构。
管护措施：针对露天矿复垦土地的特殊性，选择适宜的管护措施，如补植、除草、间伐、灌溉、施肥、病虫害防治、防火、防冻等。
井工煤矿
生态环境影响分析
甲方：xxx镇政府
乙方：xxxx有限公司
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》、《江苏省自然资源厅、江苏省农业农村厅关于进一步规范设施农业用地管理的通知》要求及省、市关于设施农业用地管理的有关规定，甲、乙按照“平等、自愿、公开、公正”的原则，经协商一致，签订本协议：
一．
用地范围：
乙方因发展设施农业生产需要,在xxx镇xxx村xxxxx号地块(四至范围:东至1xxx；西至xxx；南至xxx；北至xxx）
总计使用设施农用地xxx亩。
二．
土地使用：
乙方将严格遵守国家相关规定,按备案的设施农业项目建设方案和设施农业项目用地协议的要求,保证不改变备案用途,不突破备案面积,不移位建设,不搞非农项目建设。服从镇村规划、农业发展规划、土地利用总体规划和畜禽养殖污染防治规划,不破坏项目周边生产和生活环境。
三．
土地复垦
涉及破坏耕地耕作层的，乙方要根据设施农业用地复垦要求，编制土地复垦方案。接受甲方、自然资源主管部门的共同监管。该宗设施农业用地不再使用的，乙方必须在设施农业用地使用结束后一年内恢复土地原用途并交还所在地村委，生产建设破坏耕作层的，占用耕地应复垦为耕地。复垦完成后由县级自然资源部门根据复垦、复耕情况进行验收。乙方不复垦、复耕验收中经整改仍不合格的，由甲方代为组织复垦，所需资金由甲方向乙方追索。
此协议一式四份,所在村集体经济组织、乡(镇、街道)政府、县农业农村部门、自然资源部门各执一份。
甲方（盖章）：
****年**月**日
乙方（盖章）：
****年**月**日
转瞬间，来公司已经一个月了，作为一名新员工，非常感谢公司提供给我的平台，让我在工作中不断的学习，不断的进步，慢慢的提升自身的素质和才能。在这里我对公司的领导和同事表示最衷心的感谢，感谢你们在工作中给予我的帮助。
在这一个月中，对于新接触的非专业的我，主要是先学习相关的土地复垦规范规程，进一步了解了土地复垦一些相关知识，包括为什么要复垦、哪些要复垦、复垦的目的和意义，了解了编制复垦方案的原因、目的，以及复垦方案的内容。其次是对制图软件的练习，在画图的过程中了解了地质及水文方面的知识，但还没达到掌握，接下来的时间应该加强这块知识的学习，再次就是外业现场实地学习，初步掌握了土地复垦外业调查的流程以及一些需要注意的事项，了解了大体的操作方法。
在这期间也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：第一，在工作中由于经验不足，相关专业知识较少，对待一些问题的解决方法过于单纯，工作方法过于简单，看待问题有时比较片面，以点盖面。第二，归纳分析综合能力差，要进一步加强对复垦相关知识学习的计划性、系统性、科学性，提高综合分析、解决问题的能力。第三，由于不是专业出身，在看现相关图纸的时候对于一些专业的术语和符号的含义完全不了解，搞不明白是什么意思；应该加强在这方面的认知能力。
进公司以来，我虽然努力学习，但仍有许多需要不断改进和完善，如理论水平、工作能力上还有待进一步提高，对新的工作岗位还不够熟悉等等，这些问题，我决心在今后的工作中努力加以改进和解决，使自己更好地做好本职，服务公司。针对以上存在的不足和问题，在以后我打算做好以下几点来弥补工作中的不足：
一、做好工作计划，继续加强对公司各种工作内容的学习，做到全面深入的了解相关知识。
二、以实践带学习全方位提高自己的工作能力。在注重学习的同时狠抓实践，在实践中利用所学知识用知识指导实践全方位的提高自己的工作能力和工作水平。
三、踏实做好本职工作。以更加积极的工作态度更加热情的工作作风把自己的本职工作做好。
本复垦义务人投资建设的XXXX有限公司在开发建设过程中不可避免的对土地产生压占、占用、挖损或沉陷等损毁，造成土地利用功能下降。为贯彻执行国务院《土地复垦条例》(592号令)和《XXX国土房管局关于切实加强矿山土地复垦管理工作的通知》相关精神及要求，特委托XXX公司编制《XXX有限公司土地复垦方案》(以下简称方案)，现郑重承诺：
一、认可方案确定的.复垦范围、复垦资金概算 万元(动态投资)、复垦工程等内容。
二、严格按照方案内容，切实完成资金预存、阶段及年度复垦工程实施计划、复垦工程监督及管护、复垦信息上报等相关工作，切实履行土地复垦义务。
三、对复垦责任范围实施动态监测，对复垦责任范围内因我方开发建设导致的土地损毁问题进行及时的复垦，切实保护土地资源和生态环境，维护农民权益。
XXXX有限公司
环境保护与土地复垦专题研究
甘肃靖远煤电股份有限公司红会一矿
2013年6月
--23
目录 前言............................................................................................................................................23 2 环境保护与土地复垦专题背景...................................................................................................1
2.1 矿区自然地理....................................................................................................................1 2.2 社会经济概况....................................................................................................................2 3 环境保护与土地复垦成果...........................................................................................................3
3.1 环境保护............................................................................................................................3
3.1.1 矿区绿化.................................................................................................................3 3.1.2 地质灾害防治.........................................................................................................4 3.2 土地复垦............................................................................................................................4
3.2.1 设立专门复垦组织.................................................................................................4 3.2.2 科学规划，做好矿山复垦工作.............................................................................5 3.2.3 矸石山复垦.............................................................................................................5 3.2.4 塌陷区治理.............................................................................................................5 3.2.5 复垦效益显著.........................................................................................................6 现存主要问题...............................................................................................................................6 5 规划目标.......................................................................................................................................6 6 环境保护与土地复垦工程（EP）..............................................................................................6
6.1 矿区绿化工程（EP1）......................................................................................................6 6.2 矿区塌陷治理与监测工程（EP2）..................................................................................7 6.3 土地复垦工程（EP3）......................................................................................................8
前言
矿山环境保护与土地复垦主要包括地质灾害监测与防治、矿区水土保持与生态恢复等多个环节。矿山环境保护与土地复垦是贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》的具体体现，是《规划》的重要内容之一。
本专题立足于矿山环境背景，在阐述矿山自然地理、土地利用现状等内容的基础上，结合目前矿山在环境治理与生态恢复方面取得的成果，制定了相应的规划目标及工作部署。为《规划》提供实际、客观的数据及理论支持。环境保护与土地复垦专题背景
2.1 矿区自然地理
（1）地形地貌
矿区位于甘肃中部黄土高原，濒临黄河谷地，矿区周围高山环绕，崛蜈山是本区的南部屏障，海拔2858m，西及西北部为龙凤山，海拔2024m；北部青石山，海拔2370m；东北部为黄家洼山，海拔2666m。矿区海拔1780m-1900m。
井田区域为冲、洪积倾斜山间盆地，矿区地势东北高，西南低，以将军坟一带丘陵为界，盆地可分为西部西格拉滩，东部将军坟滩。
矿区范围内无经常性水流，仅有季节性的沙河、一遇暴雨即泛侵河床，经小水、杨稍沟流入黄河。
（2）水文
矿区属黄河流域，黄河干流在矿区东侧25km处子南向北流经，据安宁渡水文站资料，黄河干流在该区年平均流量1043.259m3/s；多年平均径流量327.5亿立方米，最大瞬时流量6100 m3/s（1964年7月23日）；最小流量为300 m3/s。黄河过境多年平均含沙量为101.81kg/m3，悬移质输沙率6630kg/s，输沙量20900×104t，侵蚀模数858t/km2。
矿区内水文条件简单，无常年性地表迳流、少植被，仅有季节性短暂洪流，如矿区西部马家宽沟沙河、紫泥河沙河、南部扩大区沙河，遇较大降雨后产生的洪水泛侵沙河河床，然后经小水、杨稍沟流入黄河。（3）气候
区域属大陆干旱气候，温差大，降雨量小，年降雨量为200mm-325mm，年蒸发量1744mm-1763mm，月平均最高气温为20.4℃，最低气温-8.6℃.冰冻期为每年11月至次年2月，冻结深度为0.6m-0.9m，全年多西北风，风力可达八级，风速可达22m/s。地震基本烈度为8度。
（4）土壤、植被
矿区土壤类型以灰钙土为主，其母质以风积、冲洪积母质为主，次为残、坡积母质，土壤层厚一般0.10-0.30m，山前洪积、冲洪积平原地带土壤含砂、砾石，主要性态特征为表层有机质含量在1.5%以下，钙积层不明显，有少量石灰结核和石膏结晶，通体强石灰反应。调查区在植被类型上处于草原带向荒漠草原过渡带上，植被有针茅、小黄菊、猪毛草等。
2.2 社会经济概况
靖远煤电股份有限公司位于白银市平川区，平川区总面积2106平方千米。总人口19.3万人。平川区辖4个街道、3个镇、4个乡：宝积路街道、电力路街道、兴平路街道、红会路街道、王家山镇、水泉镇、共和镇、宝积乡、黄峤乡、种田乡、复兴乡。矿区位于平川区红会路街道。
平川区境内资源丰富，能源充裕。境内有色金属矿产资源有金、铜、锰等，非金属矿产资源有煤炭、陶土、花岗岩、石灰石、沸石、烧胀粘土、石英石、矿泉水等。境内煤炭总储量达11.37亿吨。陶土储量达20亿吨，是西北最大的陶瓷重镇。
平川区是一个多民族集居地，境内居住着汉、回、满、蒙等13个民族，总人口19.3万人，其中少数民族人口4346人，世居人口3046人，流动人口约有1300余人，主要居住在宝积、共和、红会、水泉、王家山等地。少数民族中回族有4090人，其中世居人口2790人，流动人口约有1300余人，主要分布宝积、共和、红会；满族有95人，居住在长征路下属各居委会；蒙古族有81人，么佬族6人，居住在红会、王家山等地；东乡族有35人，居住在红会和宝积；壮族有12人，居住在红会、旱平川和魏家地；维吾尔族有2 人，居住在魏家地；藏族有15人，居住在宝积和王家山；侗族3人，裕固族2人，瑶族2人，锡伯族3人，居住在周家地。社区文化卫生等社会事业比较发达，辖区道现有学校多所，涵盖幼儿园，小学，初中，高中及职业中学等。有大型群众文化活动场所3处，各社区建有文化活动室、图书阅览室等社区文化场所。辖区供水、供电、供暖等城市基础设施完备，邮电通讯、金融保险业较为发达，移动通信实现了全区无缝覆盖，市话交换全部实现程控化、中继传输数字化。工商银行、农业银行、建设银行、信用合作社及中国人寿保险公司等都在辖区设有分支机构，为社区居民和投资者提供了便利的服务环境。环境保护与土地复垦成果
3.1 环境保护
红会一矿按照甘肃靖远煤电股份有限公司总体要求，已落实矿山环境恢复治理保证金制度，严格执行环境保护“三同时”制度，加快了矿区绿化和环境改造的步伐，将一个落后的老式矿井逐渐发展为一个地面花园性的中型企业，实现了矿区绿化覆盖率达到可绿化区域的90%以上，矿区环境优美。
红会一矿高度重视矿区地质灾害的防治工作，自建矿以来，未发生过重大地质灾害。2010年，红会一矿编制了《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，为矿山环境保护盒和地质灾害防治工作的开展提供了依据。
3.1.1 矿区绿化
（1）绿化管理体系
红会一矿领导班子按照总体规划、分片实施的工作思路，把整治环境、改造环境、美化环境作为至关重要的工作来抓，成立了以矿长为主要负责人的环保绿化工作委员会，对绿化工作进行了周密安排，实行了由矿长全面负责，主管矿长具体负责，党委书记监督检查，对口部室具体规划实施的环境治理绿化、美化方案和工作的制度。
（2）“十一五”期间绿化成果显著
自2006年以来，红会一矿矿区绿化工作一步一个脚印，一年一个亮点，使矿区环境迅速得到好转。
2006年至2009年，红会一矿种植树木43330余棵、各类灌木花会47000余 棵，观赏类根生花卉12800余株，并购进和自育盆栽花卉8000余盆（见表6），使矿区披上了葱葱绿色，呈现了花红柳绿、景色迷人的景象，为实现和打造花园式矿井奠定了扎实的基础。逐步形成了以“和谐园”、“信游园”、文化广场为绿化中心，生产车间周边为绿化基础，道路绿化为网络的点、线、面相结合的绿化体系，使矿区呈现出一片和谐发展、生态互动的良好格局。
红会一矿矿区规划绿化面积101000m2，实现绿化面积94000m2，绿化面积达矿区总面积的55%（见表6-7）。2007年、2008年、2009年、2010年、2011年连续多年被甘肃靖远煤电股份有限公司评为绿化模范单位。
3.1.2 地质灾害防治
（1）地灾防治机制
红会一矿制定了地质灾害防治责任制，建立了地质灾害防治工作领导小组，层层签订了地质灾害防治责任书，落实了地质灾害防治的责任目标。同时，矿山邀请资质单位编制了《矿山地质环境保护与治理恢复方案》、《土地复垦方案》，矿山年年编写《矿井灾害预防和处理计划》，作为地质灾害防治的技术支持。
（2）地灾治理工程
红会一矿的主要地质灾害为地面沉陷等。针对这些地质灾害，红会一矿制定了一系列地质灾害治理工程，防止地质灾害的发生。
红会一矿在开采过程中可能产生地表沉陷，总面积为222.58km2，塌陷深度不等。对于大于8m的塌陷区采取自然恢复措施，将塌陷区周边设立防护栏以防止牲畜滑落，小于8m的塌陷区采用矸石回填，上部覆土，平整为土地。
3.2 土地复垦
红会一矿严格按照“谁破坏，谁复垦”的原则，履行了复垦义务，在合理开发矿产资源的前提下，努力做好土地复垦工作，改善生态环境，恢复了矿区本来的面貌，推动了红会一矿绿色矿山建设进程。
3.2.1 设立专门复垦组织
红会一矿开采造成的土地破坏主要表现在矸石山和地面塌陷。矿山对此十分 4 重视，专门成立了复垦领导小组，负责监管矸石山对土地生态环境的影响以及地面塌陷情况，组织开展土地复垦工作。同时，选调责任心强、政策水平高、懂专业的技术人员，具体负责土地复垦的各项工作，强化实施力度。
3.2.2 科学规划，做好矿山复垦工作
根据国土资源部指定的《矿山地质环境保护规定》，红会一矿于2011年编制了《土地复垦方案》，作为矿山实施地质环境保护和土地复垦的依据。方案通过了专家审查。红会一矿已按方案要求进行施工，保证了矿山采、选等矿山生产与矿山环境和土地复垦协调一致。
3.2.3 矸石山复垦
矿区排矸场堆放矸石部分作为建筑材料消耗，部分用于场地平整、塌陷区处理、黄泥灌浆、采空区防灭火等工程，剩余部分较少，目前所见堆放矸石大多为临时堆放，对环境的影响程度较小。
现矸石山总面积9.24hm2，其中绿化面积达到27703m2，绿化率65.5%。2007年矸石山处理面积19000m2，绿化面积约9000m2，现已绿树成荫，花草繁茂。2008年9月至2009年12月整理矸石山9座，绿化面积约14980m2，植树180棵。2010年5月-2011年5月共植树535棵。
为了防治矸石的流失，受雨水淋滤后污染水土，设计在排矸场前缘修筑挡渣墙。挡渣墙采用M10浆砌石砌筑并勾缝，基础用30cm厚三七灰土夯实，在修筑的挡渣墙后对矸石进行分级堆放，坡面坡比为1：1.5。排矸场防治的植物措施主要是按照坡面植被恢复的要求，以种植适合本区的松柏、乔灌木为主，种植区段按照乔木株行间距为1.5×1.5m，灌木株行间距为1.0×1.0m的距离进行鱼鳞坑的整修，整修后的坡体再用细粒砂壤土覆盖，覆盖厚度一般坡面为30～50cm左右，鱼鳞坑位置处一般为50～60cm。
3.2.4 塌陷区治理
对塌陷区主要实施土地平整措施。根据裂缝宽度大小，对较小裂缝经耕地平整恢复原状，对裂缝采取充填、平整的顺序，使耕地恢复原状，以减小雨水侵蚀，5 减轻水土流失。
3.2.5 复垦效益显著
多年来，植被恢复工程，使矸石山的复垦率、植被覆盖率得到了显著提高，自然景观得到了有效的保护；改善了周边的生态景观和环境质量，恢复了生物多样性，取得了良好的生态效益；有效地降低了滑坡、泥石流、塌方等隐患，减少了地质灾害的发生。
复垦工程的实施，不仅改善了社区居民的生活环境，而且为其提供了大量的就业机会，增加了当地居民收入，提高了居民生活水平，保障了社会稳定，提升了企业在社区居民心中的形象。现存主要问题
根据红会一矿资源储量现状，小煤窑破坏区呆煤比例会随着矿山的生产而逐渐增大，小煤窑破坏区呆煤的开发利用将成为生产发展的必然趋势，这也增强了矿区地质灾害，尤其是塌陷隐患的触发几率，因此，地质灾害防治工作需要不断的加强。同时，虽然红会一矿已经按照《矿山地质环境保护与治理恢复方案》在矿区实施了一系列地质环境保护和土地复垦工作，但是仍存在矿区复垦率较低（61%）的问题，矿山土地复垦工作任重而道远。规划目标
（1）全面实施矿区绿化，绿化率达到95%。（2）做到“边生产、边复垦”，复垦率达到70%。
（3）继续做好矿区地灾隐患进行定期监测和治理工作，进一步确保矿山生产和矿区百姓生活的安全。环境保护与土地复垦工程（EP）
6.1 矿区绿化工程（EP1）
（1）工程内容
在已取得成果的基础上，继续实施绿化工程，根据当地自然环境情况选择适 生树种，计划植树10万棵，并建设新景点5个。
（2）工程资金筹措
预计投资300万，200万元由矿山自筹，100万元申请国家相关专项资金。（3）进度安排
绿化工程伴随矿山生产全过程，因此，在规划期内绿化时间为2013~2017年。
（4）工程预期效果
美化矿区环境，绿化率达到可绿化范围的95%。（5）实施部门
矿区绿化工程由综合管理部负责实施。
6.2 矿区塌陷治理与监测工程（EP2）
（1）工程内容
由于红会一矿开采历史较长，留下的采空区范围较广，但沉陷速度缓慢，当发现有地裂缝等灾害隐患时，可以及时采取搬迁、人工垮塌等治理工作，建矿56多年来从未发生过重大地质灾害事故。为了更好的防治矿区地质灾害隐患，塌陷区的治理及监测尤其重要。根据目前的生产情况，初步确定红会一矿塌陷风险区面积约为222.58亩。在规划期内，矿山计划针对矿区台阶状塌陷和坑穴塌陷的现状，采取网格状的矸石填充治理塌陷区。同时，做好地质灾害监测工程，在塌陷区设置15个监测站，配置专业人员，每月按时监测，确保矿山生产与社区居民生活的安全。
（2）工程资金筹措
计划投入400万元，200万由矿山自筹，200万元申请国家先关专项资金。（3）进度安排
矿区塌陷治理与监测工程伴随矿山开采全过程，因此，在规划期内监测时间为2013~2017年。
（4）工程预期效果
有效防治塌陷隐患，保证矿区生产安全。（5）实施部门
矿区塌陷治理与监测工程由综合管理部、经营管理部、生产技术部负责实施。
6.3 土地复垦工程（EP3）
（1）工程内容
“边生产、边复垦”，对废石堆放场地进行复垦。复垦面积9.24公顷，复垦为草地。
（2）工程资金筹措
计划投入170万元，全部由矿山自筹。（3）进度安排
复垦工程伴随矿山生产全过程，因此，在规划期内复垦时间为2013~2017年。
（4）工程效果
一定程度上恢复矿区生态，复垦率达到70%。（5）实施部门
【土地复垦方案怎样办理】推荐阅读：
土地复垦项目实施方案05-29
土地复垦方案报告编制合同06-18
土地复垦相关知识07-25
设施农用地土地复垦协议书05-31
英国矿产资源开发环境保护与土地复垦09-11
复垦施工总结07-26
办理土地契税所需材料06-19
办理土地证需要提供的材料06-30
土地开发方案07-12
