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社区治理视角下城市网格化管理
[摘 要]当前，我国不断创新和强化社会治理，对城市进行网格化管理成为新形势下社区治理的典型推广模式。本文以南昌市湾里区为研究对象，在社区治理理论的指导下，结合观察、问卷调查等方法，对城市网格化管理问题进行研究。总结城市网格化管理的优势及困境，提出加强政令推动、完善平台建设、培育社会组织、培养专业社区工作者和志愿者等优化建议。
[关键词]社区治理;城市社区;网格化管理
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“治理”(governance)一词源于拉丁文和古希腊语，其原意是控制、引导和操纵[1]。世界银行于1989年提出“治理危机”(crisis in governance)概念后，“治理”这一术语被广泛应用于政治范畴且在多国受到推崇，用于强调集体行为的多元化主体及不同主体之间的互动性[2]。全球治理委员会(1995)的权威解释指出，治理是个人、公私机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是调和冲突和不同的利益并采取联合行动的持续过程[3]。2013年党的十八届三中全会上，“社会治理”首次在党的重要文件——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中出现，使得“创新社会治理”的思路得以明确。
上世纪90年代末期，随着我国社区建设实践的日益增多，以及社会治理理论研究的不断深入，我国的社区治理概念逐渐兴起[4]。其含义是指政府、社区组织、公民在一定地域内共同管理公共事务[5]，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。这既是对国家权力的优化重组与重新划分，也是促进国家治理能力提升和助推治理体系现代化的战略选择，充分体现了我们党关于社会建设思想的日趋完善和成熟。
一、网格化管理的缘起
随着改革开放后“单位制”的逐步消解，社会管理单元的不断变迁，居民身份构成的日益多元化，社区作为政府向社会公众提供公共服务的基层单位，其社会管理、社会控制、社会稳定、社会福利与服务等功能不断加强。当时代不断前行，传统的社区治理不可避免地暴露出管理粗放、服务理念落后、对居民需求响应滞后、信息碎片化、化解社会矛盾冲突不及时等问题，急需进行信息技术手段和管理模式升级，以此来提升服务水平，增强和培养社区居民对社区的归属感。而20世纪90年代出现于电力系统的“网格”(Grid)一词[6]，则给了人们启发。网格是借助传感器、远程设备、大型数据库等手段，以互联网为依托，实现更多资源、功能和交互性的技术[7]。网格化管理则是以地理布局、属地管理、现状管理等为依据，利用电子网格地图技术，将不同的地域划分为不同的“网格”单元，进行更为精准、动态的数字化管理[8]，以快速地响应与满足用户的需求。2004年，北京市为迎接奥运会，率先启用了网格化管理，取得了良好的社会效益。2006年，中华人民共和国住房和城乡建设部将网格化管理模式作为城市管理工作的创举，开始在全国范围内开展试点。从此，多地基层政府纷纷推行城市网格化管理以创新社区治理。可以说，城市网格化管理是我国由“粗放式社会治安”向“经验式社会管理”再向“精细化社会治理”转变，由“管制型政府”向“建设型政府”再向“服务型政府”转变的标志之一，提高了社会治理的科学化、现代化、专业化、智能化的水平，体现了注重社会协同、技术支持和质量要求等多元价值在社会治理方式中的融合，意味着我国在调整政府与社会的关系上，不断向社会放权，激发社会活力的决心。
二、南昌市湾里区网格化管理实践
(一)湾里区网格化管理概况
2013年，依据“街巷定界、规模适度、无缝覆盖”的原则，南昌市在城区以每10000㎡为基层单位，划分出3916个网格，约300户一个网格，按照一格一员布局，采取网格员制度开展城市社区的人口、房屋、部件、事件的采集和上报工作。截至2017年底，该市共有3898个城市社区网格，承担了社区工作服务信息上报的任务。南昌市湾里区建制于1981年3月，位于城市西郊，森林资源和旅游资源丰富，被称为全市的“后花园”。湾里区辖幸福街道、站前街道2个街道和招贤镇、梅岭镇、太平镇、罗亭镇4个镇，共有11个社区(居委会)、37个行政村、67个网格，构建了“区—街道—社区—网格”自上而下的四级管理平台。湾里区网格化管理的主要做法包括三方面：首先，积极组建网格工作领导小组，并落实各级网格管理中心阵地建设，设立了区级网格管理中心、街道网格管理分中心(主要依托街道综治办平台打造)和社区网格服务管理站(采取与社会管理站、便民服务站合署办公方式);其次，结合社区居民状况、辖区面积大小、管理难易程度等因素，合理划分不同的网格，原则上一个网格片区以300户为参照数，并指定一名社区人员担任网格员;最后，严格设计网格的管理流程，并规定网格员的任务职责。流程由信息采集、立案、任务派遣、案件处理、处理反馈、核实结案、统计评价等组成。网格员依照工作职责对责任网格中的人、部件、事件等开展巡查、信息采集、信息上报，上报的结果有时是由社区自行办理或街道办理结案，有时还要上报至区直部门办理。对案件进行统计、评价的工作最终由工作區级(或市级)网格管理中心完成。
(二)湾里区网格化管理现状调查结果分析
1.问卷调查结果分析。为调查网格化管理在湾里区社区治理中的具体情况，本研究采取了问卷调查法，针对湾里区居民，社区、街道与政府的工作人员，社会组织从业人员等进行了随机抽样调查。自制问卷围绕调查对象对网格化管理作用的看法、调查对象对网格化管理的支持度以及网格化管理存在的不足三方面设计问题。本次调查发放调查问卷50份，回收50份，且全部为有效问卷，有效回收率100%。调查数据运用SPSS软件进行统计分析。从性别来看，女性33人，占66%;男性17人，占34%。从身份来看，居民29人，占58%;社区一般工作人员15人，占30%;社区书记或主任2人，占4%;政府工作人员3人，占6%;专业社区工作者(社工)1人，占2%。从年龄来看，18～35岁20人，占40%;36～50岁21人，占42%;51～65岁9人，占18%。从学历来看，初中及以下7人，占14%;高中或中专25人，占50%;大专15人，占30%;本科3人，占6%。从年收入来看，3万(含)元以下6人，占12%;3万～5万元41人，占82%;5万(含)元以上3人，占6%。
第一，网格化管理发挥的作用。依据网格化管理过程中的角色不同，将调查对象划分为服务对象(即居民)和服务提供方(即社区一般工作人员、社区书记或主任、政府工作人员、专业社区工作者等)两类，服务对象共29名，占58%;服务提供方共21名，占42%，其中社区一般工作人员、专业社区工作者均为网格员，共16名，占32%。设计了“您对网格化管理总体发挥作用的看法(即网格化对社区综合环境及居民生活质量的提升等方面发挥的总体性作用)”“网格化管理在社区治理八项事务上发挥作用的情况”两个维度来考核满意度情况。问卷结果显示，36名调查对象认为，总体而言，网格化管理在提升社区综合环境及居民生活质量方面“有很大帮助”，占全部调查对象的比例为72%;认为“有一定的帮助”的有13人，占比26%;认为“帮助很小”的有1人，占比2%。可见，调查中98%的人肯定了网格化管理发挥的正向作用。关于网格化管理在社区治理的八项事务，即在综治安全、政策咨询代办、扶贫济困、社区环境卫生、文化娱乐、心理帮扶、居民动员、民主协商等方面发挥作用的情况，认为网格化管理在下列事务中的作用显著性由高到低进行排列，分别为：社区环境卫生事务方面有44人(88%)认可、综治安全事务方面有43人(86%)认可、政策咨询代办方面有20人(40%)认可、居民动员方面有19人(38%)认可、文化娱乐方面有14人(28%)认可、民主协商方面有13人(26%)认可、扶贫济困方面有12人(24%)认可、心理帮扶方面有5人(10%)认可。可见网格化管理得到了辖区内人员的认可，一定程度上提升了社区服务水平，创建了更优质更优美的社区生态环境，公共治安状况进一步稳定，化解了大量居民间的矛盾纠纷，提高了居民生活质量，居民健康、安全、幸福与富有获得感进一步增强。同时，在每一项事务中，服务提供方认为网格化管理“发挥了作用”的比例都显著高于服务对象，说明服务对象对网格化服务的感受和认知要显著低于服务提供方，居民对网格化管理的认可度有待于提升。尤其值得注意的是，在心理帮扶、扶贫济困、民主协商、文化娱乐、居民动员、政策咨询代办事项上，绝大多数服务对象都认为网格化管理没有发挥作用，说明今后的网格化管理服务还有很大的提升空间。
第二，网格化管理的支持度。分别设计了“网格员是否受欢迎”“调查对象是否支持网格员”及“调查对象是否会参与社区事务”三个维度。选项以李克特3级量表的形式呈现，结果如表1所示。
对应“网格员是否受欢迎”维度，设计了“您喜欢居住在配备了网格员服务的社区吗?”的提问，答案则有“喜欢”“无所谓”和“不喜欢”。50位调查对象中，有49位选择了“喜欢”，占比98%;1位居民选择了“无所谓”，占比2%。可见，绝大多数人都希望居住的社区配备了网格员服务，服务提供方和服务对象都是如此。
对应“调查对象是否支持网格员”维度，设计了“您接受网格员入户并提供家庭真实信息以配合工作吗?”的提问，答案则有“接受并配合”“接受入户，是否提供信息依情况再定”和“不接受不配合”。39人(78%)选择“接受并配合”，11人(22%)选择“接受入户，是否提供信息依情况再定”。可以认为，网格员入户获得了全体调查对象的支持，但小部分调查对象表示是否提供家庭真实信息则要依情况而定，说明他们对网格员的工作还无法达到完全信任的程度。
为探讨“调查对象是否会参与社区事务”的问题，设计了“您会通过网格员或手机去参与社区事务吗?”的提问，答案则有“会”“看情况”和“不会”。44人(88%)选择了“会”，6人(12%)选择“看情况”。可见绝大多数调查对象愿意参与社区事务，配合社区工作，同时少部分调查对象要视社区开展哪方面的工作或需要居民配合哪方面的事项才能决定是否参与社区事务。网格化管理支持度的调查结果显示，网格化管理得到了大部分调查对象的支持和配合，作为社区治理的一种创新模式以及“格格”(指网格员)的出现，符合公众对优质的社区服务、美好的居住环境、守望相助的邻里关系、亲密的人际互动、有力的社会支持、和谐的社区生活的期待，但基于當前网格化管理不够密集、不够活跃的现实又对其抱持着保守和观望态度。
第三，网格化管理存在的问题或不足。针对网格化管理存在的问题或不足，设计了“社区事务不够公开”“居民不知道网格化管理”“居民参与社区管理机会很少”“其他”四个维度。表2显示，调查对象所选答案中，由多至少依次为27人(54%)选择了“居民参与社区管理机会很少”，14人(28%)选择了“社区事务不够公开”，9人(18%)选择了“居民不知道网格化管理”。在“其他”选项中，多数调查对象认为需要加强网格化管理的宣传工作，还有人建议提高网格化管理人员的工资待遇和晋升通道。由此可见，网格化管理知晓度低、社区事务公开度不够、居民参与社区管理机会少已经成为目前网格化管理中较为明显的问题或不足。
2.访谈结果分析。笔者采用偶遇抽样的方式，在湾里区居民和工作人员中进行了半结构式访谈，调查该区网格化管理的成效与不足。了解到湾里区依托网格化管理，开展了多项家园共建活动，且采取的是深受广大居民欢迎的形式，如美化环境、安全宣传、科普教育、文化娱乐活动、欢度节日等。
但网格化管理在居民中的知晓度不高，居民对网格化管理的关注度较低，只对网格化管理中与自身利益相关的基本社会功能，如知识科普与文体活动、居住环境卫生改善等较为熟悉，而对于网格化依靠便捷高效的网络通信技术来维持社会联系和社会互动的工作机理并不了解。说明在当前社区中，“人们首先关心的是自己的私利，个人主义是至上法则”[9]。
网格是社区服务的最小单位，在网格员的组织下，居民积极参与社区事务与活动，让一切利益相关者能够参与公共事务的探讨和决策，让所有参与者能够在决策自身事务的过程中发挥作用和影响力，有助于提升居民的自我发展能力与社会活力，形成邻里互助、民主协商的氛围，促进科学决策和民主决策，推动基层政治文明建设。网格员与居民频繁接触，主动与居民形成良性互动，促使社区成为Fellin(2001)所说的“有能力回应广泛的成员需要，解决他们在日常生活中遇到的问题和困难”的令人满意的社区。[10]在这样的社区中，居民能够更加熟悉社区事务，在精神和情感上更为皈依社区，社区归属感和社区凝聚力也能得到显著的提升。
网格化管理構建了居民、社区与社会组织的共同治理平台，实现了多方利益的最大化和资源利用的高效化。在当前“区—街道—社区”的行政体制下，随着网格化管理的落地与推进，多方对网格进行资源整合、精细管理，进一步增强了社区与居民、社会组织之间的信任和协作，有利于在宏观上促进社会价值整合与社会结构网络化的程度，有助于社区为其成员履行各项贴合实际的社会功能，为居民提供其日常生活所需的、更广泛的活动区域和活动资源。
南昌市从2013年8月首批城区网格员进驻网格至今已6年，网格化管理越来越趋于完善，以社区为基础，建立了发现问题、立案处理、派遣协调、处理和核查结果等一系列数字管理流程。目前通过万米网格法、城市部件法等，依靠网格化管理平台，可以轻松把城市管理的部件和事件进行准确编码定位。只要把编码输入平台，就可以立即对部件、事件定位，大大提升了办事效率。
网格化管理充分利用了数字经济和数字化治理的后发优势，开辟了极具中国特色的大数据社会治理新格局和社区电子治理新时代。将移动互联网、人工智能、云计算、大数据等先进技术积极引入公共服务供给领域，使得现阶段网格化管理呈现出显著的成效。通过精准定位，解决了传统模式下信息不畅、信息延误与传播失真的症结，跨越了部门和地域的障碍，实现了更为简单迅速、可靠高效的沟通和协调，缩短了数据收集和问题处置的时间，显著提升了案件结案率。执政者了解民情、熟悉民意、进行社会控制更为容易，节约了政府行政成本，提升了行政效率和社会服务水平，增强了政府信息公开的及时性、准确性和感染力，是我国城市社区实现社会治理现代化、精细化、精准化、异质化、高效化的核心驱动力和重要路径之一。
当前，各个职能部门均强调“工作进社区”，为熟悉居民情况的社区人员分配了行政任务，使得负责网格化管理的工作人员压力颇大。社区工作者和志愿者数量很少，大多数都是机关事业单位人员或社区工作人员来当志愿者，很少有居民一直当志愿者。社区作为政府的基层单位，承担了大量上级部门“纵向到底”的职能要求，致使一方面担当网格化管理任务的社区人员工作负荷大、任务重，另一方面也致使网格化管理还未脱离行政管控的内涵，存在着等级化、形式化等倾向。而社会组织发展缓慢，发育不成熟，专业社区工作者力量不足，志愿者缺乏制度支撑，基础非常薄弱，也导致难以通过社会工作的专业服务，将服务的过程目标与结果目标二者并重来进一步优化网格化管理。
在调研过程中，笔者也以社区工作者身份参与网格化管理实践，和其他社区工作者、社区工作人员，策划和主导了多个网格内的社区专项活动。通过积极挖掘社区资本(如动员退休党员等社区领袖踊跃参与项目实施)、关注居民个性化需求以因地制宜地设计活动项目(如端午插艾、防拐骗教育)等，将社区居民的服务需求、社区实务工作、职能部门进社区三者进行有效整合，充分展现了专业社区工作者在网格化管理中的服务提供者、支持者、资源协调者等多种角色，体现了社会工作的服务型治理理念[11]。可以认为，社区工作者通过精细化、整合性的服务提供，更能促使网格化管理成效的良性显现，发挥网格化管理协同治理作用，改善了社会服务水平。
三、优化城市社区网格化管理的建议
通过在湾里区的问卷调查和访谈分析，笔者认为当前网格化管理面临着居民知晓度和参与度双低、社区工作者工作负担重、专业社区工作者和志愿者支持不足等困境，对此提出如下建议：
(一)加强政令推动
湾里区网格化管理发展过程中，借助政府的强力推动，建议将网格员的薪资待遇与社区干部等同，可在一定程度上调动网格员的积极性。因此，加强政令推动仍然是提升网格化管理效能的有力手段。为了解决当前突出的社区人员一岗多责难题，政府应当继续发挥政策引领作用，充分加强政令推动工作，进一步界定和厘清社区工作站和居民委员会的工作职责，加大政府购买服务力度，促进社区人员深耕网格管理，提升社会自我治理能力。
相关部门要加强研究制定关于社区工作人员的劳动政策体系，从收入水平、社会保障、就业岗位创造等方面创造良好的外部条件，从而帮助他们在社会建设、创新社会治理的大潮中更好地实现人生价值。全面开展社区工作人员的专业化培训，积极鼓励社区工作人员进修社会工作专业课程，提升其在政策引导、利益协调、矛盾调处、风险防控、事件应急、心理疏导、教育感化、养老护理、婴幼儿照顾等领域的职业素养和服务水平。宏观层面构建完善的社区工作者职业序列制度，使其覆盖不同等级和各类岗位的社区工作者，规范其薪酬体系，使其成为可参照政府公务员的专业化、职业化工作者。严格划定社会服务、社会治理和社会保障领域的从业门槛，以锚定的标准引导社区工作服务逐渐走向专业化和精细化，促进社会服务和社会治理提高质量[12]。
(二)完善平台建设
作为创新社区治理的载体之一，网格化管理应该探索成为民众获取公共服务和进行政治参与、居民自治的新平台，社区可将丰富多元的，涉及民生服务的日常社区服务，如高龄老人补贴年检、灵活就业人员社保补贴等服务植入平台内;可以通过网络平台进行民意收集并加以整合，精准掌握民众对公共服务高效率、多元化、多层次的需求数据，探索需求背后的规律和变动趋势，在此基础上制定更精准的公共政策，从而提升社会资源的配置效率。为实现社会治理的民主化和科学化，可通过网格化管理平台发动社区民众讨论，制定社区公约，让社区居民真正成为基层社区治理的主体。加大政府数据开放，鼓励社会化创新开发各类社区生活应用软件，尤其加大和推广各类与社区生活相关的互联网APP软件(包括基础设施与环境卫生、公共安全与消防宣传、教育资讯、医疗养老等领域)的开发应用，充分拓展公共治理和公共服务的智能化空间。
(三)培育社会组织
社会组织作为激发社会活力的着力点，在社区服务拓展、社会矛盾化解、社区力量凝聚、塑造居民的民主观念和公民精神、提升居民科学决策能力、推动基层社会健康有序发展等方面具备独特的优势，对社区治理具有重要意义。为改变当前人们对社会组织功能认知不足，社会组织仍处于经济社会发展总体布局边缘地带，社会组织相关法规体系还不健全，政策环境尚不完备，管理机制仍较落后，组织数量、规模、质量均难以满足社会发展需要的现状，建议为社区社会组织提供登记和备案双轨制的准入方式，通过政府购买、项目孵化、场地支持等方式帮扶构建更多的社区社会组织，提升其自我发展、化解纠纷等能力。
(四)培养专业社区工作者和专业志愿者
社会工作人才是实施社会专业化治理的重要力量源泉。专业社区工作者是协助公民参与社区治理的一支重要力量，其通过个案介入、小组支持、社区服务等方式，能有效地对居民进行支持[4]。同时在社区治理的多元主体中，志愿者是其中一支重要的力量。因此，建立完善的激励机制，激发人们参与社区服务的热情，加大社会工作人才队伍的专业化培养，加强社区志愿者队伍建设尤为重要。为了应对目前较为凸显的社会工作人才流失问题，改善社区工作者薪酬偏少、社会保障水平不高、职业上升空间有限等现实条件，突破社会工作专业人才仍然短缺的瓶颈，可以探索契合城市社区发展实际的，与校园共同培养志愿者的模式，与社区周边高校签订合作协议，形成常态化的、正式的合作伙伴关系。训练、培养高校学生成为社区志愿者骨干、社区社会组织的发起者和领导者等，促进社区内源式发展，以补充社区工作者精力有限、服务不足的短板，在此过程中强化专业伦理，提升专业技能，将其锻炼成为专业社区工作者的后备力量。通过各种宣传方式大力弘扬和倡导志愿服务精神，使“奉献、友爱、互助、进步”的理念在社区居民心目中扎根，使得志愿服务成为社区成员普遍的生活方式和道德自觉。
四、结语
综上所述，网格化管理已成为我国当前社区治理的一种典型模式，集信息共享、制度设计、管理与服务相统一于一身[13]，是我国由传统治理迈向新型现代化治理的过程中，促进社会治理不断精准化、精细化的正确路径选择，有利于城市社区形成包括平等尊重、相互沟通、和谐共处的局面，提升基层社会组织化程度和有序化水平。社会工作的服务型治理范式通过发动社区成员进行行动和关系建构，推行参与、合作、支持等理念，促使社区形成互助友好的社会风尚，培育居民的民主理念、公益精神，帮助社会成员实现自己的社会权利，强调组织与社會各方面的协调与合作，从而使政府、社会组织、驻区单位、居民个人等多方在法治、规范的框架下形成民主协商、合作共赢的社会秩序，有助于实现基层社会的再组织化与社会整合的目标[14]，从而与网格化管理形成高度的契合性和内在的相通性。当前，在我国全面创新基层社区治理体系和加强社会工作专业人才队伍建设的背景下，要发挥社区工作者在网格化管理中的中流砥柱作用，发挥人才专业优势，实行专业化的治理，进一步开展相关的理论和实践探索，促进全社会多元化的社会共同体积极参与社区治理与社会建设，共享治理成果，助力全社会形成共商共建、共治共享的新型治理格局。
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责任编辑 王 雨
作者：洪泸敏 程梅秀
摘要：社区网格化管理是改进传统粗放治理方式的突破点，也是加强基层社区建设，提升服务水平，反恐维稳的重要手段。通过实地走访，回归社区网格管理的本身要求及作用，本文对网格化管理出现的突出问题进行剖析，结合新时代城市治理的要求进行具体的反思及优化，建立多元的具有人文主义和创新活力的基层社会治理模式，实现进一步构建共建、共治、共享的社会治理格局，实现治理能力現代化。
关键词：社区管理;网格化;社会治安;综合治理 ;
Research on Urban Community Governance under Grid Management
LI Heng ZOU Qinglong
(Criminal Investigation Police University of China， Shenyang， Liaoning Province， 110000 China)
随着治理要求和经济发展水平的不断提高，基层政府治理的难度和压力也越来越大。作为最基础的治理单元，社区面临着许多新的挑战、问题和挑战。
社区网格化管理也必须与时俱进，继续发挥城市社区网格化管理在加强和创新社会治理、有效提高社会治理效率方面的作用。
1网格化理论界定
1.1定义
社区网格化管理就是将地理上的社区划分为若干网格单元，每一单元配置相应的工作人员来实现基层社会的管理[1]。
社区网格化管理是城市基层社区管理实践中出现的一个新概念，以城市组成部分和网络事件为管理内容的数字化、信息化等技术手段将行政区域与网络区分开来，划分各处理单元为具体网格负责人，负责整体信息交换，通过城市社区网格化管理系统信息平台实现层级联系和资源整合的一种城市基层社区管理方式。
1.2社区网格化管理的兴起
在社区网格化管理的目的是重建基层政府对公共行政的组织管理，建立统一领导、信息互联的一种基层社区治理结构。网格化的发展模式和社区治理的目标在现阶段是适合基层的基本形式的，社区网格化管理的快速实施符合现代社会的基本治理体系和能力。社区网格化管理以“向下管理”“透明覆盖”为特征，融合了社区领域的多元化主体，不仅包括政府的“由上到下”推进，同时也是群众“由下到上”的互动，这是管理城市社区的重要模式。
1.3社区网格化管理在社区防疫中的应用
网格化管理是基层防疫工作的重要工具。将社区的静态成分和动态事件集成到整个区域的每个网格单元中，进行区域协调划分。通过分管治理主体、明确责任任务和使用更精细的网络单元澄清调查盲点，实现管理系统组织化。
2网格化社区治理的风险与挑战
2.1承担行政任务过多，权责难以具体勘定
由于承担行政任务过多，行政责任不断下沉，权力和责任缺乏适配性，完全兜底负责的属地原则，造成街道及以下的组织结构处于弱势地位，即“多责任，少权力”。
卸责后的上级部门通过绩效与任务回声的形式要求网格化负责人完成权力或者能力范围外的任务，即使网格化负责人意识到了这个问题，也不敢在评估压力下轻易报告难以完成任务。
2.2各级网络通信不畅，运行效率低
各职能部门在各自的层级上进行分工，对网络整体运行和联动合作的有效性效用较少，在分配和处置突发事件时，没有形成适当的链路机制，会出现“跳闸”的现象。
部分区级政府以不同的方式处理辖区内的社区网格化管理的报批事项。不仅影响了网格化负责人的工作积极性和信心，也不能满足社区网格化管理快速响应和快速处理的要求。
2.3网格管理强调对社会管理的控制，忽视服务意识
社区本应以服务人民为主要目标，但在基本工作中，部分社区只是了解人民群众的情况，不重视人民群众的需要，倾听人民群众的声音，服务意识淡薄[2]。部分社区网格化管理着眼于整体的稳定和控制，有时由于对目标和结果的过度追求而忽视了过程和手段， 甚至个别网格化管理员僭越了私权的界限，从而导致社会冲突。
2.4部分网格员个人能力不足
网格化不仅负责城市建设、综合管理等政府业务的拓展，还负责民生、社会服务等各种类型的工作。然而，随着社区网格化管理的实施，部分未经专业培训的网格员难以完成某些参与度高，受专业技术活动影响较大的社区网格化工作。主要表现为：对任务缺乏认识，信息平台设备运行不合格，服务意识不强，无法认真解决群众提出的切身问题。
2.5居民参与率低
据笔者针对该项问题进行调研，调研结果并不理想：那些有能力处理社区事务的人不参与社区管理，处理社区事务的部分人缺乏能力，民选的社区自治机构缺乏自我管理组织意识。没有公众的参与，很难使社区行动合法化。虽然政府鼓励建立由上到下的社区网格化管理管理平台，但由下到上的公众参与也是至关重要的。
3基于新治理模式的社区网格化管理現代化与转型
社区网格化管理实践的核心是促进管理机制向服务型、多元化、独立型转变，利用网格化的优势提升治理效率，提高基层治理水平。
3.1健全社区社区网格化管理功能
根据网格化平台结构，明确各级部门职责和权力，建立完善的权力清单和职责清单。明确社区网格的管理职能、职责分工，确定网格化负责人的行政事务，减少各级社区网格化成员职业职责以外的行政任务分配。
建立合理的网络工作清单，明确各方的权利和责任。将社区网格化负责人在社区和上级部门之间的工作成果进行双边评估，将满意度被认为是衡量网格化负责人绩效的最重要标准[3]。
3.2建立开放、通用的社区网格化管理平台
利用互联网等现代信息技术，建立完善的数据库，促进数据信息交流和管理协调，对各类信息进行统一分析、评价、分类和综合处理，为社会基层治理提供强有力的信息技术支撑。
建立基层政府信息公开管理平台，开放区域、部门、企业、平台之间的信息接口;支持精细、准确和智能化的基层治理。
3.3回归以人为本，激发服务意识
政府要致力于转变政府职能定位，树立以人为本的治理理念，减少政府直接干预，让渡部分社会权力，为基层网格化管理注入自主自治活力。
通过适当的政治支持和制度保障，扩大社区自治的范围，增强基层社会治理的活力;通过与居民的良好互动，激发服务意识，将服务价值渗透到日常管理中，消除信任危机。
社区工作人员也需要改变工作观念和工作方法，充分利用网格化信息管理平台，提高管理效率，提高服务质量，将观念转变的优势转化为行动中切实为人民服务[4]。
3.4加强队伍建设，促进高效治理
高素质的专业人才队伍是推进国家治理现代化的重要保障，这意味着网格化负责人需要具有一定的信息技术能力，能够理解和控制网络上的业务流程，具有“通用性”，在政策宣传、社区服务、隐患治理等方面发挥作用。
加强职业培训，建立以适用性和可行性为核心，理论与实践有机结合，传统与现代相结合的“区、街、社区”三级培训体系，提高网格化人员的能力和素质[5-6]。
基于岗位责任、社区工作年限、受教育程度等多种因素，建立社区网格成员提高网格化负责人工资增长的机制，以提高网格化负责人队伍的积极性和稳定性。
3.5提高公众参与度
在社区管理理念的指导下，城市社区网格化管理强调全体人民的参与、建设和共享。要营造自治和社区参与的良好氛围，通过组织专题介绍、网络活动，增强社区凝聚力和融合力，增强居民参与意愿。充分利用互联网平台、社区公告栏等在线和离线媒体通过适当的方式畅通居民表达民意的渠道。
4结语
社区治理是一个不断探索和创新的过程。作为社区治理的重要工具，网格化必须满足当地发展和人民的需要，必须不断改进以适应社区和人民具有的多样性和个性。
在推进社区网格化管理的过程中，必须结合社区的实际情况，充分调动居民的参与，打破传统的管理观念，更好地满足居民的需求，实现社区的长远发展。
参考文献
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[3]王云.社区治理背景下的社区网格化管理研究[D].山东：山东大学，2021.
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[6]吴欢欢.城市基层的网格实体化与条块关系重组——基于成都、东莞的经验研究[J].治理现代化研究，2021，37(5)：64-71.
作者：李恒 邹清龙
近年来，北京市朝阳区深入落实市委、市政府关于加强城市精细化管理工作的部署要求，围绕建设国际一流的和谐宜居之都目标，不断加强区域网格平台的探索建设，拓展完善城市管理监督功能和手段，强化区城市管理监督指挥中心职能作用的发挥。尤其是2019年落实12345市民热线“接诉即办”工作以来，着力建设数字化为民服务系统，探索“热线+网格”深度融合模式，加大对群众和社会单位各类诉求的受理、督办力度，切实保障了城市管理的高效运行，提升了城市管理工作的精细化、科学化水平。2017—2019年，在北京市“网格化城市管理专项考评”中，朝阳区连续三年成绩排名居功能拓展区中第一名。
一、健全网格化体系建设，推动网格系统街乡闭环高效运行
从2015年起，朝阳区依托网格化城市管理区级系统平台开展二级闭环体系建设，在43个街乡建立街乡分中心，全面整合城市管理资源，减少职能交叉，缩小管理范围，建立了網格化运行体系。实际操作中按照网格责任到人、层级管理，严格考核奖惩，把城市管理触角延伸到辖区各个角落，进而建立健全了以街乡、社区(村)为主体自我发现和解决问题的常态化网格管理运行体制。同时，区监督中心还利用“二级闭环”系统持续服务街乡重点工作，指导监督分队围绕环境整治、背街小巷工作及各重大活动的保障服务，有针对性地对街乡进行监督。
2015年以来，朝阳区网格化城市管理系统共上报案件775万余件，平均每年129万余件。特别是2020年，网格系统上报案件达到162万余件，其中二级闭环平台系统共上报案件55万件，问题解决率96.08%。覆盖城乡、功能齐全的二级闭环平台系统、三级联动的网格化城市服务管理体系作用得到充分显现。
二、实施精细化标准管理，建立分级分类管理体系
按照城乡一体化思路，全区推行分级分类管理，推动建立城市管理分级分类体系。一是标准分级。针对不同的问题，在全市统一标准基础上，进一步细化监督标准和流程，实现精细立案、准确派遣。特别是针对疑似新增违法建设、违规户外广告、开墙打洞等问题，系统平台建立了比较完整的处置流程和标准，使每一类问题案件，从发现、制止、界定、执法、督办等不同环节，都能实施有效指挥派遣和处理，将问题影响降到最低。二是区域分级。按照区域特点和承载功能，将监督区域划分为重点区域和一般区域。重点区域是指“三区两线”，三区即CBD区域、奥运中心区、北京会议中心区;两线即长安街东延长线及周边区域和两广路及周边区域。其他区域为一般区域。为做好重点区域的环境保障，监督分队专门调配素质好、业务精的监督员充实到重点区域，加大巡查频次和力度，实行分队长到一线监督员逐级实名制，层层落实责任，遇到问题进行责任倒查，确保监督到位。
三、建立常态化考评体系，形成对重点问题的成熟考核评价办法
一是不断完善网格化建设考评体系。区监督中心根据区政府要求，结合实际调整完善考核评价办法，加大对大气污染、河长制等重点环境问题指标的考核权重，引导各街乡和区相关部门加大网格案件处置力度，提高结案率;引导相关单位加强巡查，重点整治反复出现的环境秩序点位，降低重点问题发案量，减少大气污染、水污染等环保工作问题的发案数。二是充分运用考评结果。将对各部门、街乡年终考评结果纳入区政府绩效管理工作中，使网格化城市管理工作紧紧与各单位绩效相挂钩，提高各级重视程度。注重加强日常通报，通过在区委、区政府大屏公示、发送短信等手段，定期向区政府各主要部门和领导，各街乡领导展示网格化城市管理工作的情况和各部门的工作成绩，督促各部门提升工作实效。同时，对于排名靠后的街乡和部门，由领导带队深入调研整改，帮助分析查找问题，针对症结改进工作，不断提高工作水平。
四、探索机制化“热线+网格”模式，聚焦解决群众诉求提升为民服务水平
为深入落实市委、市政府关于“街乡吹哨、部门报到” (以下简称“吹哨报到”)的相关部署和做好“接诉即办”工作的指示要求，朝阳区从创新机制入手，扎实地推动网格化城市管理手段向更加亲民、更加务实、更加高效的城市治理转变，提升群众满意度。
第一，创新建立“15+4+2+3”热线“吹哨报到”模式，强化区级平台的统筹调度协调作用。围绕着明确哨源、建立机制、细化标准、规范流程，推动区级层面“接诉即办”更加规范、更加精准、更加高效。“15+4+2+3”中的“15”，即坚持问明导向，将区政府热线、区政府朝阳政务微博、市12345、市网格平台等15类案件来源，作为区级“吹哨报到”工作的哨源。“4”，即强化条块联动，建立网格化城市管理“吹哨报到”工作的部门联审机制、动态监测机制、会商研判机制，以及督办评价机制，实现 “吹哨报到”网格运行标准化、系统化、科学化。 “2”，即细化“吹哨报到”类别标准，将区级哨分为 “应急处突预警哨”和“区级协调指挥哨” 。“3”， 即将问题分为三种类型：一般性案件问题;超出街乡处置能力范畴、需启动“吹哨报到”平台协调部门协助处置的重点难点问题;属地街乡“吹哨”后，部门对职责存在异议或牵扯多个部门职责交叉、需进入三级会商机制处置的问题。对这三种情况分别处置，并对具体处置流程进行规范，实现网格处置诉求问题的闭环运行。
第二，创新“热线+网格”加速度模式，发挥优势做到“未诉先办”。充分发挥网格化城市管理工作体系问题发现快、案件上报及时、处置时限短等优势，加大城市管理、市容环卫、事件、部件等相关问题巡查力度，对于12345热线诉求集中的区域和类别，要求网格监督员加大案件上报和核查频次，强化督办作用，力争在出现12345热线诉求前提早发现问题，督促责任部门加快处置速度和解决力度。同时，朝阳区还采取多种方式开通“社情民意直通车”，主动作为了解群众诉求，超前化解各类矛盾。2020年全区未诉先办解决的问题达到125万余件，占网格年度处置案件的77.16%。
第三，创新“热线+网格” 深度融合模式，互补互促实实在在提高诉求解决率。每日将群众反映的城市管理、市容环卫、部件等诉求，与网格员日常巡查发现情况进行比对，网格系统自动形成发现率。将监督员纳入绩效考核，促进网格员认真履行监督巡查职责。充分利用网格资源，对热线诉求办理情况进行核实。尤其是疫情期间，每天对市民热线反映防控措施落实不到位的小区建立台账，采取网格员闯岗测试方式实地核查，对各街乡办理情况进行核对，每天平均派遣网格员实地核实诉求67件，由最初的解决属实率56%提升到100%，取得了较好的效果。
(压题图片：朝阳区“接诉即办”回访组 于宝江提供)
(责任编辑：荣荣)
作者：常敬武
市安全生产网格化监管工作方案 为认真贯彻落实市安委会《关于印发<全市安全生产网格化监管推进工作方案>的通知》精神，全面加强局安全生产网格化监管，促进责任制落实，特制定本方案。
指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实“科学发展、安全发展”理念，充分发挥网格化监管的中枢和统领作用，强化责任分工，实现安全隐患排查治理体系责任全覆盖;强化任务措施，实现责任落实网格化、隐患排查制度化、执法监察规范化、培训教育经常化、应急保障专业化;强化监督考核，实现安全生产工作信息网上流转，促进全局安全
生产形势持续稳定。 工作目标年内总目标：安全生产监管责任细化率100%。安全生产教育培训完成率100%。突发事件应急演练计划完成率100%。市安全生产网格化监管系统应用率80%以上。
工作任务和责任分工明确目标任务，强化安全生产责任落实。层层制定签订安全生产目标责任状，公开目标任务和安全承诺，签订后的责任书及时录入市网格化监管系统。依托并运用市网格化监管系统，健全安全生产领导体制，建立单位一把手负总责、班子成员齐抓共管的安全生产组织体系，完善各级部门“一岗双责”制度，细化安全生产责任体系。 责任部门：局住房保障和房政管理处、局地质矿产管理处、局办公室、市国土资源执法监察支队 加强督促检查，扎实开展安全隐患排查治理。结合工作实际，全面开展安全隐患排查治理。各市、区国土资源局做好辖区地质灾害排查治理、协助安全监部
门做好非煤矿山安全监管。局地质矿产管理处做好业务督促指导检查;局机关、局直单位做好办公场所和人员密集场所消防安全及车辆管理安全等工作。局办公室做好监督检查;市内四区房产管理处在区政府的统一领导下开展危漏房屋安全隐患排查治理，局住房保障和房政管理处做好督促指导。在安全隐患自查自报自纠基础上，将排查出的安全隐患及时录入市网格化监管系统，实行挂牌督办。
责任部门：各市、区国土资源局、局直各单位、市内三区房产管理处、局住房保障和房政管理处、局地质矿产管理处、局办公室
提升监管水平，开展安全知识教育培训。组织开展安全知识教育培训，提高干部职工的安全生产监管水平和市民的安全意识。制定地质灾害防治知识、非煤矿山安全防范知识、办公场所消防安全知识、车辆安全知识、房屋使用安全知识等宣传教育培训计划，通过专家授
课、试卷问答、公共场所发放资料、公共场所宣传栏宣传、手机短信温馨提示等方式进行大力宣传教育。安全知识培训教育情况按照市安委会办公室要求及时录入市网格化监管系统。
责任部门：各市、区国土资源局、局直各单位、市内三区房产管理处、局住房保障和房政管理处、局地质矿产管理处、局办公室、局政策法规处 强化应急管理，增强应急处置能力。各市、区国土资源局、市内三区房产管理处要本着“宁可备而不用，不可用而不备”的思想，不断充实人员、物资储备，确保应急队伍冲得上、打得赢，确保应急物资拉得出、用得上，不断增强应急实战能力。开展应急演练，不断增强应急事件处置能力。局应急办做好全局的应急管理工作，并会同局机关有关处室做好督促检查指导。应急演练计划、演练总结等应急工作情况及时录入市网格化监管系统，严格落实市安委会关于演练排查销号制度。
责任部门：各市、区国土资源局、局直各单位、市内三区房产管理处、局办公室、局地质矿产管理处、局住房保障和房政管理处
加强监督考核，推进市网格化监管系统的应用。充分发挥市网格化系统的安全生产综合监管作用，将组织领导、隐患整治、打非治违、宣传培训、应急管理、事故报告、公文公告等日常工作及时纳入管理网，各单位派专人定期关注“三网”的运行情况，保证“三网”规范运转，信息及时处理。市局组成考评组将对各单位的网格化监管工作实施情况和应用市安全生产网格化监管系统情况进行监督考核，定期进行情况通报。
责任部门：局住房保障和房政管理处、局地质矿产管理处、局办公室、市国土资源执法监察支队、各市、区国土资源局、市内三区房产管理处 工作要求加强组织领导。各市、区国土资源局、局直有关单位、市内四区房产管理处要将安全生产网格化监管列入年
度安全生产工作目标，定期组织召开会议，贯彻落实上级关于网格化监管工作的部署和要求，结合工作实际，制定局具体工作计划，精心安排，认真组织实施，确保安全生产网格化监管工作取得实效。
加强督促检查。各市、区国土资源局、局直有关单位、市内四区房产管理处要扎实做好网格化监管工作，及时关注、应用市安全生产网格化监管系统，市局将组成工作组不定期对各单位安全生产网格化监管推进情况进行督导检查，发现情况，立即促进整改，确保工作任务按时完成。
强化责任落实。各市、区国土资源局、局直有关单位、市内四区房产管理处要把网格化监管作为安全生产工作的重要内容，认真组织实施。结合工作实际和责任分工，落实单位、单位领导、具体工作人员的责任，全面推进本年度安全生产网格化监管工作的落实。
3月5日，市委副书记、市政法委书记施真强，市委常委、市公安局局长夏先禄，市综治办主任王全新在区领导邓卓海、李元明、陈勇、周保汉陪同下深入到我区考察调研社区网格化管理工作。施真强一行实地参观了红光社区、高庄社区的公共服务站及活动场地，听取了社区负责人关于社区规范化建设、社区公共服务、社区网格化管理等相关工作的经验介绍，仔细翻阅了社区工作资料，并不时进行互动交流。
施真强指出，社会管理的重点和难点在基层，在社会管理工作格局中，基层管理特别是社区管理最为重要。要进一步坚定信心，迎难而上，奋发进取，深入推进社区网格化管理工作，在现有成果基础上进一步向前推进，实现社区网格化全覆盖。要完善规范，社区网格化管理工作刚起步，要完善相关工作制度，对人员实行规范化管理，在工作实践中发现的一些问题，要逐步完善和规范，进一步健全社区网格化管理机制。要扎实推进，随着社区网格化不断推进，有些地方还需完善和落实，有些问题涉及到部门解决的要积极落实，形成全社会齐抓共管、科学高效的社区管理服务新局面。要创新提升，加大对全市社区网格化信息平台协调力度，完善信息化平台建设，实现信息共享，在工作实践中要敢于创新、大胆创新，通过创新不断提升社区网格化管理的水平，推动整个社会管理创新不断深入。加强网格员培训，采取各种形式培训，提高网格员社区工作能力。要规范管理，对网格管理人员进行规范管理，制定网格员的职责，落实网格员的考评、奖惩制度。还要制定为社区服务的部门考核制度，进一步健全考核机制。要加大宣传，进一步加强整个社区网格化管理工作和网格员的宣传力度，群众对这项工作的开展还不够了解，要营造好的氛围，要让居民都能理解都能支持，为网格员开展工作创造好的社会环境。
区综治办陈磊
1、上下“联络”。网格长是网格化管理的具体实施者，承担着上达社区、办事处，下联社区居民群众的工作任务，在遇到超出处理能力范围的事件，要及时上报。
2、采集“信息”。网格长要熟悉和掌握所辖网格区域内的户籍人口、常住人口、波动人口、商业网点、驻区单位等信息的基本概况。经常新、及时地将网格内的基本信息报社区工作站信息元，确保数据信息库基本信息真实、准确。
3、便民“服务”。网格长在接到电话后，要将各项服务的流程、需要准备的材料一次性告知居民，并及时受理居民群众所需的计生服务、低保申请、困难救助、廉租房申请、民政优抚、残疾人服务、安全生产、隐患排查、社会保安综合治理、环境整治、卫生防疫等各项工作任务。
4、安全“监管”。网格长要将所辖区内的机关、企事业单位、商业网点做好督促整改工作。要积极协助社区民警做好辖区秩序的维护工作，发现危害社会稳定的行为要及时上报社区和派出所的同时，做好劝告、引导教育工作。
5、卫生“监督”。网格长要对所辖区域的环境卫生做好督导，经常性的督促辖区内单位和商业店铺，按照“门前三包”的要求做好督促检查。同时要对网格内的“牛皮癣”、小广告及时督促清理。
6、维稳“接待”。网格长要掌握所辖区域内的社情民
意，几号民情日记，做好信访和维护社会稳定工作，要及时向社区、办事处反馈区域内的重大社情民意。
7、文明“传播”。网格长要将文明创建工作作为经常性的工作任务，引导社区居民开展移风易俗，提倡一对夫妇只生一个孩子，积极落实计划生意工作目标，提倡积极健康的生活方式，把创建文明社区、文明楼栋、五好家庭活动作为自觉行动。
8、政策“宣传”。网格长要及时吧中央、省、市的路线、方针政策等重大决策，宣传到所辖居民群众中，引导居民把上级的决策、方针变为居民的自觉行动，架起政府、办事处、社区联系居民的连心桥。
巴彦南路社区
2012年3月25日
业务工作总结与安排
前一阶段网格化服务管理的业务开展主要是由试点铺开到整个城乡。主要有以下几个方面的工作：
一是全区网格的划分。城区共615个网格，根据组织部今年1月的上常委会方案，都明确了网格的具体界限，所属的党支部。根据组织部乡镇网格划分方案，乡镇网格共27个。明确了网格数量、网格的四至界限。不知城中村是否报联络员，做到全面覆盖。
二是网格化四级平台的建设。目前区监管中心正常运转，街道的分中心已建成，场地、分管领导、工作人员、专线、电脑、门牌、制度已落实。社区的网格化站已相应建成。乡镇的相关软硬件设施正在配备，乡镇的分管领导与网格员基本确定。
三是网格员队伍的组建。街道的网格员名单及其来源等基本信息都已齐备，街道网格员绝大部分由社区干部兼任，乡镇网格员主要由村干部兼任。名单还未收齐，组织部文件是，与政务中心各报一份，还差5个乡镇，将和组织部衔接，星期三之前收齐。
四是数据库的建立。完成了各街道的操作培训，乡镇的星期二能完成。乡镇的正组织先录成电子档，等网线一安好即导入。现已录入户籍人口 条，流动人口 条，房屋 条，本月增量为 。
五是网格化事件办理体系的建立。
根据南顺目督[2014]36号文件，共有11个市级部门纳入网格化事件办理体系。加上市目督办来督查牵通的发改局，共有21个区级部门接通专线，但交办出去的事件只有 件。这一千多件事件，例如 ，基本都在网格处理好了，报到街道社区都很少。
下一步打算：
(一)进一步规范平台建设。
街道党工委出文明确街道分中心的中心主任，社区站点的站长。乡镇网格化中心明确中心主任，是否出文?是否公示?片区负责人指导规范建设平台，并掌握基本情况，及时反馈。星期二之前统计下各负责乡镇的平台建设的具体情况，包括软硬件设施的配备，是否进行宣传等情况，星期四统计掌握电信安装乡镇网线的情况，汇总给王燕。
(二)进一步加强网格员队伍建设。
所负责街道网格员更换要及时报监管中心，对应指导人应及时在系统中把手持终端机的用户名改过来。
区上对网格员提出明确要求：一是每个网格员每天至少报一条事件。二是网格员每天上午、下午各巡视一遍所管辖的网格。三是加强宣传，让网格员能入户，能办事。四是网格员与电脑操作专干应在各自街道或各自社区定期召开后续培训交流提高例会。四是建议每个街道评选一名优秀网格员，进行奖励。
(三)全力保障数据库的建成。
一是做好后续培训保障。对应指导人，做好电话和QQ指导，街道不会操作的，到监管中心来现场指导。及时收集并反馈给王燕。
二是各对应指导人每周一早上查看所负责街道各类数据的总量和增量。基本类别就按照市目标办规定的七类查看。
三是各对应指导人对本街道的数据采录与事件上报的目标与完成率心中有数，动态掌握，主动谋划，保障完成目标。在例会或平时交流经验，共享经验，提高效率。
四是星期三之前收齐乡镇的数据录入目标，并由王燕汇总，经领导审核盖章后下达各个乡镇，同时复印前期事例。
(四)网格事件办理体系的完善。
各片区负责人对上报到监管中心的事件及时分流到职能部门，并跟踪办理流程根据目标考核文件进行扣分记录。各片区负责人掌握自己片区的典型事例，做好跟踪与汇报，及时解决问题，宣传优秀事例。随着事件交办的增多，将进一步探索完善网格事件办理体系，让网格化服务管理发挥实效。
员考试
关于社区网格化管理的几点思考
关于社区网格化管理的几点思考
1、社区网格化管理，是近年来各地积极探索和大力推广的一种新型社区管理模式。其基本思路，就是在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化。
2、社区网格化管理，源自北京等城市对“万米网格”城市管理系统的探索和实践。从发达城市多年来的实践看，社区网格化管理的总体思路和技术条件
已基本成熟，社会认知度也越来越高。特别是城市管理、计划生育、社区党建等方面的持续探索，为社区管理网格化提供了丰富经验。推进社区网格化管理，对于贯彻落实十六届六中全会精神，全面推进社区建设，完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，促进社会和谐发展，具有重要的意义。可以预言，社区网格化管理，将逐渐成为我国城市基层社会管理的一个重要手段。
3、自2000年以来，我市围绕社区建设做了大量工作，取得显著成效，实现了社区“有人、有钱、有章、有地方”办事，社区建设总体水平处于全省前列。各街道、社区为延伸社区管理，在分片包干、建立责任区、齐抓共管、上下联动等方面进行了一系列的创新，为推进社区网格化管理奠定了良好基础。市、区一些职能部门在社区搭建工作平台，也力图以网格化管理来解决自身人手不足等问题。
4、针对社区管理中存在的一些弊端，需要有清醒认识。一是社区事务繁杂，各方面工作都要进社区，既各自为政，又重复浪费，资源整合不够，条块结合不够，属地管理机制尚不完善;二是社区工作调查多、统计多、报表多、台账多，管理手段落后，综合效率不高，信息共享机制尚未形成;三是社区相当多的时间和精力花在开会、迎检、写标语、整理档案上了，场面性的活动开展较多，社区工作者“上门服务”、“面对面服务”与群众要求相比还有一定差距;四是社区工作行政化、机关化倾向较为突出，社区工作者考评机制、队伍建设有待加强，等等。
5、社区信息化平台建设，是社区建设和管理的一项基础性工作。据了解，铜官山区已将该项工作纳入今年的主要目标任务，并将启动建设。社区管理和公共服务信息化，需要先进的管理模式作为基本框架。今年，我市还将进行社区规模调整和社区居委会换届，如何对
2500户左右的“大社区”提供有效服务，开展长效管理，就显得尤为重要。建设和谐社区，把“四有”夯实，向“四优”迈进，更需要创新社区管理和服务模式。因此，推进社区网格化管理，是摆在我们面前的一项重要课题。
二
6、社区网格化管理，社区是基础，网格是关键，服务是本质，管理是核心。关于网格的划分，外地有不同的模式。在城区推行网格化管理，可把街道作为一级网格，把社区作为二级网格。这两级网格在社区建设和管理中起着主导作用。政府的社会管理和公共服务职能，大都覆盖到这两个层面。有些城市或有些工作的网格划分，就是把社区作为基本单位。针对我市目前的“大社区”设置，社区内的管理构架，还需要进一步明晰。因此，可借鉴外地经验，在社区内划分若干责任区，作为网格单元，可称为“责任网格”。这样，“街道-社区-责任网格”，就构成了城区三级网格体系。从延
伸社区管理、提升社区服务的角度，社区责任网格，应该成为我们关注的重点。
7、社区责任网格，是对社区事务的责任承接。通俗理解，就是“公共服务进社区，社区事务进网格”。目前，我市的社区事务主要集中在民政、计生、就业、社保、城管、创建、综治、党建等方面，并有进一步拓展的趋势。社区内的居民楼院、商务楼宇、街区、市场、学校、医院、文化体育场馆，以及驻区单位、公共服务站所、物业管理机构、社区民间组织等，均可归致各个网格。因此，将社区事务逐项分解到每一个网格，将社区信息全部定位于每一个网格，是社区网格化管理的重要内容。街道、社区工作人员，除了条线上的职责，还应该在网格内找到自己的任务。专职社区工作者、党支部书记、居民小组长、楼栋长、清洁工，以及各方面的社区志愿者等，共同构成了各网格的责任主体。总之，参与公共服务，促进依法治理，保障群众监督，履行社会责任，是社区
网格的主要职责。
8、社区责任网格，可分为两大类。第一类，居民区网格，即以居民区为主体的责任网格。第二类，单位网格，即以辖区单位为主体的责任网格，以及属于非居民区类别的其他网格。从街道、社区的主要职责看，目前的管理重点是居民区网格。而涉及计生、综治等方面的社区事务，还需要单位网格发挥作用，以达到“共驻共建”的要求。单位网格的划分，应符合以下条件：区域相对完整;具有较大的占地范围和管理规模;以非居住功能为主导;与居民区边界清晰;有独立设置的稳定性和持续性;能切实履行网格内的社会责任和公共义务。对于那些占地较小的单位，则以就近纳入居民区网格为宜。
9、社区责任网格，在具体划分时应注意衔接以下因素。一是居民小组和党支部管辖区域的划分;二是物业管理区域的划分;三是市容环境卫生和城管执法区域的划分;四是社区卫生服务区
域的划分;五是治安及户籍管辖区域的划分;六是小学学区的划分。总的要求，就是促使政府的社会管理和公共服务，能覆盖到社区、延伸到网格。按户籍人口统计，每个居民区网格以“250户以上、500户以内”为宜。这样一片区域，有利于社区工作者包干负责，上门调查，面对面服务。
10、推进社区网格化管理，是加强基层管理、完善公共服务、建设和谐社区的需要，同时也是社区管理模式的重要转型。“信息化平台、网格化管理、精细化服务、社会化监督”，有可能成为社区工作新模式的基本内容和努力方向。推进社区网格化管理，一方面，要充分体现“数字社区、责任网格”的总体要求，另一方面，要充分体现“和谐社区、百姓网格”的人文理念。社区责任网格，就是要关注民情、关怀民生，就是要为老百姓服务、对老百姓负责，使其真正成为“百姓网格”。
11、推进社区网格化管理，我们对
于社区建设中的一些好的经验和做法，如“选聘分离”社区管理体制，社区工作站设置，社区主任和书记“一肩挑”，社区管理和物业管理相结合，社区平面图上墙，责任小区划分，计生“户况图”绘制，“1890”社区服务，居家养老服务，“共驻共建”长效管理机制，社区议事委员会监督机制，社情民意表达渠道，等等，都应予以巩固和完善。总之，要在“两级政府、三级管理、四级网络”的城市社会管理和公共服务体制内，围绕“四优”建设，进一步拓展网格化，促进信息化，努力形成社区网格化管理的新格局。
三
12、推进社区网格化管理，对社区来说，很重要的方面，就是整合社区工作资源，强化综合管理，不断夯实“条块结合、属地为主”的社区工作机制。同时，有必要研究和深化“分片包干”责任制，按照社区网格化的要求，实现“人员、职责、任务”三落实。因此，这就要求广大社区工作者，每天到达工作岗位后，在
不影响专职工作的情况下，至少要到自己所负责的“责任网格”巡查一次;按照规定，认真做好网格内的调查、统计、宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作;强化“社工”意识，建立长效机制，与社区志愿者一起，共同治理网格内的社区事务，切实解决社区居民的矛盾和困难。
13、推进社区网格化管理，街道作为一级网格，负有统筹指导、综合协调的责任。主要的工作：一是按照城市管理重心下移的要求，落实社会管理和公共服务的各项政策、措施。二是坚持以社区居委会、社区工作站为依托，高效率办事，高质量服务，让群众满意。三是合理划分社区责任网格，建立分类指导和科学考评的新机制。四是设立街道网格化管理中心，搭建信息资源共享和交换的平台。五是推广“民情日记”工作法，夯实社区管理和社区信息化建设的基础。六是开展社区志愿者服务，以活动为载体，彰显社区网格化管理的群众
性、公益性和人文性。七是加强街道、社区队伍建设，强化绩效考核，研究建立社区工作者“薪级补贴”等制度，逐步提高社区工作者待遇。在网格化管理过程中，还有两个重要问题值得研究。一个是社区工作“准入制”，作为一项具体职权，可放在街道，与属地管理职责相适应，以促进政府购买社区公共服务机制的逐步形成;一个是社区党建工作，要在社区网格化管理中放在突出位置，并渗透到各个方面，以增强社区凝聚力，促进“社区党建全覆盖”。
14、推进社区网格化管理，城区各部门的管理职能、工作方式等应与之相适应。一是区级行政职权和资源要继续下沉到街道、覆盖到社区，夯实社区工作基础。二是各条线的工作进社区都要与网格化管理相衔接，规范工作机制，推动长效管理。三是各项公共事务落地社区和网格时要加强协同，促进资源共享。四是各类统计、报表等应纳入统一的平台，有利于社区信息化的推进。五
是积极争取国家和省、市对社区建设与管理工作的投入、支持，增强保障能力。六是加强与市直部门、系统单位的沟通协作，促进共驻共建。七是按条线对社区工作者开展经常性培训，进一步提高社区工作水平。八是组织开展一些全区性的活动，营造社区网格化管理的氛围。总之，城区各部门在开展工作时，要加强统筹协调，形成社区建设与管理的强大合力。
15、推进社区网格化管理，在信息化建设方面要做的工作很多。首先，要加强调研，有针对性地考察，制定出一个总体方案。目前，我市铜官山区已被省信息产业厅、省信息办纳入全省社区信息化建设试点区，尤其要加强项目研究和包装，积极争取政策支持。其次，要着力开展对铜陵市“百姓网格”社区管理信息系统的开发，与专业公司合作，尽快将该软件系统在试用的基础上投入运行。某种程度上说，该软件系统是社区信息化成败的关键，一定要从实际出
发，从细节着手，并将网格的概念融进去，在全面、精细、有效、快捷上下功夫。第三，要设立市辖区公共服务信息中心，推动区级中心数据库的建设，实施区街居三级联网基础工程，促进电子政务与社区信息化对接，确保信息畅通与安全。第四，要在市辖区行政区划图的基础上，绘制一张“铜陵市中心城区网格地图”。实际上是三级网格地图，区级，标到每一个社区;街道，标到每一个责任网格;社区，标到每一栋楼房、每一条道路、每一项设施。此外，
还应建立社区责任网格编码制度、社区信息化建设评估体系，以及加强市辖区政府网站、社区服务中心网站建设，搭建区街居三级办公业务平台，等等。
16、推进社区网格化管理，必须加强和改进社区服务工作。要按照国务院文件要求，大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区;培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动;鼓励和支持各类组织、企业和个
人开展社区服务;充分发挥社区居委会在社区服务中的作用，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。就铜官山区来说，当前必须抓好三项重点工作：一是区社区服务中心要进一步发展壮大;二是区行政服务中心要尽快组建;三是社区志愿服务活动要大力开展。
17、推进社区网格化管理，必须加快建立社区监督体制。所谓社区监督，是指社区居民和社区党员，围绕扩大基层民主、维护群众利益和构建和谐社区，而开展的群众性、综合性、有序性的民主监督。具体来说，一是对延伸到社区的政府工作的监督;二是对辖区单位履行社会责任、承担公共义务的监督;三是对群众权益保障工作开展情况的监督;四是对党政领导干部“八小时以外”的监督。如何开展社区监督，是一项具有探索意义的社区工作创新。加强社区党组织建设，推进社区网格化管理，引导居民参与社区活动，有必要对建立社区监督体制深入研究、大胆实践。总之，
要创新方式方法，顺应网格化管理要求，搭建社区监督平台，尤其发挥社区老党员、老同志的监督作用，促进公共服务在社区开展、基层民主在社区扩大、群众自治在社区加强。2016年陕西社区工作者考试专业知识：社区网格化管理平台
中公教育—给人改变未来的力量
2016年陕西社区工作者考试专业知识：社区网格化管理平台
社区网格化管理系统依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。社区网格主要平台有：
1、功能模块基础数据平台
(1)地图信息模块;(2)小区信息模块;(3) 楼栋信息模块;(4)房屋信息模块;(5)人口信息模块(人口信息查询、常住人口、流动人口、残疾人、老年人、低保人员);(6) 单位门店信息模块;(7) 校园信息模块;(8) 党建信息模块(党员信息、社会职务、少数民族、宗教信息);
(9) 计划生育信息模块;(10) 特殊人群信息模块;(11) 治安信息模块(值班室信息、巡防队信息、红袖标信息、案发情况);(12) 经济发展(招商引资、安全生产);(13) 统计分析;
2、统计分析平台
(1) 智能化统计当前系统内所有数据;(2)柱状图一目了然;(3)饼状图全盘分析;(4)案情分析，疏而不漏;
3、社情民意平台
指对街道、社区、网格以内发生的事件、民众的矛盾纠纷、问题隐患以及社会治安等事件的调处整治、督办督察等。
4、督办督查服务办事平台
(1) 排查登记模块;(2) 待处理事件管理模块;(3) 事件列表管理;(4)事件统计管理。 该模块主要是提供社会服务办事的流程和事项的管理。各个网格的信息事件，如果处理不了可以随时逐级上报到社区工作站、街道服务指挥中心、区级服务中心，各级再进行分流处
理，完成后通知上报人核查，核查满意结案。不满意服务中心人员再进行分流处理，直到核查满意再结案。
5、考核评比平台
(1) 日志管理模块;(2) 绩效评估管理模块。
6、指挥中心平台
(1) 公告管理模块;(2) 个人通知管理模块;(3) 通知管理模块;(4) 短信管理模块。
文章来源：陕西人事考试网
本期以来，我校按照回郭镇教研中心关于加强“坚持依靠群众，推进工作落实”长效机制建设，推进网格化管理工作的实施方案的部署要求，进一步明确责任，充分调动广大教师的工作积极性，践行为民、惠民、富民、便民的服务宗旨，搭建起服务群众新平台。下面把工作开展情况汇报如下：
1、统一思想，加强领导，精心部署。一是成立领导小组，以校长任组长、主任为副组长，6位班主任教师为组员的工作领导小组，专门负责网格化管理工作的综合协调、走访的落实和监督、信息的反馈与收集等各项工作。同时，学校多次召开专题工作会议，要求全体教师把网格化管理工作作为教师联系和服务群众的重要抓手，全方位地树立服务群众意识，扎实推进工作深入开展。
2、建立服务团队，划分区域，明确服务责任。学校按照地缘相近、人文相联、居住相邻、便于管理的原则，以自然村落或相对集中居住区域为基础，按班级为单位，将全校185位学生，划分为6个网格，由12位老师分别负责，达到 100%覆盖。同时，加大人力物力投入，向全体师生广泛开展宣传活动，大力营造人人参与的良好氛围。
3、深入走访调研，加快数据的采集。(1)12位教师积极参与街道网格走访及各类活动。(2)学校组织网格教师开展集中走访和数据采集活动，及时掌握所在网格内学生家庭、经济等一系列基本情况，逐步推进和完善信息库建设。截止2012年10月底，初步掌握了我校学生家庭基本情况和个性特长等情况。为进一步做好学生教育和管理工作提供了第一手资料。
4、规范服务制度，完善工作机制。一是建立工作推进机制。明确服务团队的工作职责，通过上门走访、电话联系等形式，采用拉家常、交心谈心等群众乐于了解接受的方法，力求全面了解群众及学生情况，准确掌握
学生家庭诉求，尽力、尽责办理学生家庭及部分群众提出的每一个问题，把群众的困难、社会信息及时收集并进行反馈，实现了解民情、反映民意、集中民智、解决民难的目的，形成长期联系服务制度。到今年10月份为止，组织2次集中走访和多次教师个人网格的走访，集中收集群众意见和建议10余条，主要集中在贫困家庭问题、交通问题等。二是初步建立工作考核机制。把推行网格化管理工作作为我校工作考核的重要内容，也作为教师考核的重要依据。
存在的主要问题：
通过网格化管理工作的开展，我们取得了一些成绩，特别是教师们对此项工作的认可度有了一定的提高，很多教师能主动积极的参加村组、学校组织的工作。但从中也反映了一些问题：(1)部分教师对此项工作的认识还不到位，把此项工作等同于一般的家访;(2)个别教师对布置的工作消极对待，能推则推，敷衍了事;(3)没有很好的把家访工作更好的融入到网格化工作。(4)考核制度和监管措施未完善。
下一步工作及措施：
1、加强学校网格化管理工作的监管力度。定期或不定期检查网格教师的工作开展情况;紧密联系村组，及时了解教师网格工作的开展情况。
2、扎实做好网格化管理工作，要求每位服务教师积极参与村组网格所开展的工作，保证集中走访活动的工作质量。
回郭镇向阳小学
2012年10月26日
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