欧盟高危行业OSH经验做法
2013年12月，笔者考察了欧洲职业安全与健康署、荷兰应用科学院(TNO)、皇家壳牌石油公司培训中心、BAM培训中心及荷兰职业健康与安全管理的基本情况，了解了荷兰安全培训的组织与管理实施模式。在此对欧盟职业健康与安全管理的运作模式、组织架构和经验做法，对欧盟在高危行业职业安全与健康(OSH)领域的培训工作经验进行总结，供读者借鉴。
欧洲职业安全与健康署
欧洲职业安全与健康署是欧盟框架内从事职业健康与安全管理的专门机构，该署在欧洲钢铁联盟基础上组建而成，包括28个成员国的政府官员、雇主和雇员代表，其中9个核心成员国，委员会主席每年轮换一次。委员会包括3个组成部分：欧盟职业安全与健康署、新闻发布机构、欧盟职业安全与健康研究院。
主要职能
欧洲职业安全与健康署是一个具有三重性作用的机构，其职能是：为成员国政府、雇主和雇员三方提供信息支持与保障服务。通过提供技术科学与经济信息，帮助促进成员国改善工作场所的条件，以保障从业人员在工作过程中的身心安全与健康。职业安全与健康署的工作议程是：敦促成员国政府实施政策议程、里斯本目标、增加就业率。不仅能为员工增加工作机会，而且提供安全、健康、舒适的工作环境。
主要工作任务
欧洲职业安全与健康署对职业安全与健康条件进行监测，并对职业安全与健康风险进行评估，包括数据、资料收集，资料分析、信息传播与散发，并就相关问题开展讨论。
1.职业安全与健康条件监测。应用先进的技术，广泛收集各种数据、资料，及时发现不安全和不健康的作业环境，保障工人的合法权益。
2.紧急风险识别。建立风险数据库，聘请专家对从业人员的体力/心理及社会安全意识进行评估，为欧盟与成员国政府制定政策提供信息支持。
3.职业安全与健康政策与先进经验推广。重点监测和监控部门是建筑业和农业，信息研发重点是经济激励方案和社团职责等，主要政策是职业安全与健康主流政策。
4.职业安全与健康信息散发/推广活动。即举办欧盟安全周(建筑、噪音)和就业性别歧视研讨会。
高危行业OSH经验做法
工程领域事故预防
在欧洲，工程领域是最危险的行业之一。据事故调查结果，施工过程不仅存在不少风险，而且在建设项目的规划设计当中也可能埋下事故隐患。据欧盟统计分析，63%的事故(此事故不仅是施工过程中的安全事故，也包括使用过程中的安全事故)是因为在前期项目设计策划和施工准备阶段就存在缺陷，37%的事故则发生在施工阶段。为此，欧盟针对工程领域事故的预防提出了以下建议。
1.进一步强化雇主职责。雇主有责任确保遵照执行欧洲法令所规定的相关安全要求，包括工程初步设计阶段，应综合考虑职业安全与健康方面的要求;和施工阶段各方必须相互协调;确保工作设备的安全(设备包含匹配性、选型、安全性能、安全使用、培训与信息、检查与维护)。当预防措施不足以避免或减小风险时，必须提供安全与健康警示标志。
2.工程领域安全与健康管理工作总体框架。真正建立起三方预防机制，开展好充分的风险评估，以预防事故的发生，并有效减少意外事故的发生。要增强对风险的辨识，对事故高风险领域进行重点监控。在全面风险评估过程中，还需进行持续监控和定期检查。
危险化学品管理
2001年欧盟批准了《未来化学品政策战略》白皮书，加强对人类健康和环境的保护，保持并增强欧盟化学工业的竞争力，维护欧盟统一大市场，要求谨慎使用自然资源等。该白皮书建议欧盟建立统一的化学品管理体系，并于2012年前完成了对相关化学品的注册管理。
1.可持续发展目标。欧盟确立了实现单一市场框架内化学工业的持续发展所必须满足的几个目标：有效保护人类的健康与环境，保持和增强欧盟化学工业竞争力，防止欧盟内部市场分裂，增加化学品信息的透明度，促进非动物试验，避免构成不必要的贸易障碍和对进口物质及产品的歧视。
2.主要工作措施。为实现前述目标，《化学品规划白皮书》建议开发现有物质及新物质的单一系统。开展好化学品的登记、评估和许可工作。
3.主要规定。对目前使用和新发明的化学品，只要产量或一次进口量超过1 t，生产商或进口商均需向REACH(欧盟法规《化学品的注册、评估、授权和限制》 Regulation Concerning the Registration， Evaluation，Authorization and Restriction of Chemicals)中央数据库提交相关信息;产量在1 000 t及以上的化工产品，应于2005年前完成注册;产量介于100～1 000 t的，应于2008年前完成注册;创建一个测试和评估化学物质的快速高效而又实用的程序。欧盟高度关注化学品的许可工作，认为工业企业应对化学品的安全使用承担责任。
欧盟职业健康与安全监管
欧洲所有法律由欧盟议会讨论通过，然后各国议会再讨论批准实施，法律对欧盟所有人员都有约束作用。法律具有强制性，指令非强制性。在欧洲有20个指令，而指令中许多是针对雇主的，同时对工人和雇主提出相应要求。
1.明确企业主体责任。企业具有职业健康与安全的主体责任，企业必须根据法律对员工告知和培训。荷兰要求在50人以上的企业，应建立职业健康与安全的相应机构，并且政府会有监督员对企业职业健康与安全法律执行情况进行检查。对于不符合法律规定的行为进行罚款。
2.发挥政府、雇主、工人的作用，共同做好职业安全健康工作。在我们的考察过程中，经常听到他们谈起具有北欧特色的“三方合作机制”，以及这种机制在改善职业安全健康方面发挥的积极作用。
政府机构的职责。劳动社会部的作用主要是提出立法框架、制定政策和规划、支持性研究;劳动监察局的作用主要是制定规章、提出规划和年度计划、对企业进行监察、提供职业安全健康信息，以及协调相关部门采取有关职业安全健康的联合行动等。
雇主的职责。法律规定，雇主对企业的职业安全健康负全责，要保证企业拥有健康和安全的工作环境。要建立和完善企业安全管理内部控制系统，主要包括企业安全和健康的目标、风险评估和预案、系统性的预防工作、持续的风险控制措施、监控评估和改进措施等。设立工作环境委员会，这是雇主和工人在职业安全健康方面开展合作的组织。挪威法律规定，50人以上的企业必须设立工作环境委员会，并需报告给当地劳动监察部门。雇主和工人双方代表的数量要相等，工人代表要由工人选举产生。
工人的职责。挪威法律规定，工人要参与有组织的职业安全健康活动并积极配合，要使用个体防护装备和谨慎工作，防止事故伤害和职业危害。10人以上的企业必须有经工人选举产生的安全代表，并需报告给当地劳动监察部门;安全代表的职责是保障工人的利益，要保证工人没有暴露在危险中、有合适的安全装备和个人防护用品、工人已接受过必要的指导，并有责任告知雇主发生的危险情形，有权参与劳动监察，有权在极为危险的情况下停止工作。
3.重视监察人员的工作经验和培训。欧洲劳动监察人员需要接受过良好的专业教育和具有丰富的实践经验。专业通常包括工程学、社会学、医学、法学和其他专业。对劳动监察人员的招聘有成熟的标准。在成为劳动监察人员前，一般要求有15～30年的工作经验(从来不在毕业生中直接招聘劳动监察人员)，并要接受5周的培训，主要围绕团队合作和监察业务进行培训;成为劳动监察人员后，对其业务培训也有明确的规定。
4.荷兰风险评估流程(见图1)
荷兰安全培训做法
1.安全培训过程中，更加注重学员的主动参与。在荷兰考察过程中，无论是TNO还是壳牌和ABM公司，在培训过程中把学员主动参与作为基本要素。基本上没有单纯说教的培训，更多的是以20名学员以下的小型培训班(在壳牌培训中心的井控培训，甚至有5个人组成的培训班)，由于学员数量较少，培训师可以了解到每位学员的需求，并且调动学员的参与，通过主动型教学，让学员去思索，去讨论，最终找到解决问题的方法。
2.注重课程细节的设计。在接受TNO的培训过程中，严谨的课程设计是确保培训质量的关键。他们将培训过程的每一步都进行细化，对于每一个可操作性目标中，需要讲述哪些知识，选择什么案例，案例如何分析，结论如何总结，选用什么教具，教具怎么使用等等，都进行细致的设计，这样可以确保培训每个环节得到保证。
3.注重将现场安全管理人员培养成为培训师。在荷兰，无论是TNO、壳牌和BAM公司，都把安全培训师资培训作为重点，培养有经验的人员，让他们接受正规的培训师资培训，掌握组织现场培训和课程设计开发的技能，开展现场培训，这样确保培训具有针对性，同时满足多种需求，非常适合于企业推广。
4.培训手段的多样性。壳牌及BAM公司的安全培训手段多样性，给本次考察参加人员留下了深刻的印象。壳牌培训中心将公司安全理念融入培训的每个环节，比如：任何人进入培训中心，所有的行为必须遵守壳牌公司的安全要求，包括上下楼梯扶手、走动区域、个人防护等各个环节。在BAM公司的安全培训考察中，这个公司采用了为每组发放一个数码相机，学员到现场寻找不安全因素，拍照下来，回到教室大家讨论的方式。由于不安全现象是学员发现的，并且学员进行讨论，加深了学员对这些不安全因素的认识，会在今后工作中加以注意。
5.培训课程标准化。培训课程标准化是本次考察所发现的一个特点，无论是TNO还是壳牌和BAM公司，都把培训课程进行标准化的设计，通过课程标准化设计具有以下特点：可以确保培训质量;便于课程广泛推广;固化课程内容，形成系统化的产品。
收获与体会
通过这次赴荷兰进行培训和考察，笔者看到了欧洲许多优秀的做法和先进的经验，主要收获与体会如下。
安全监管方面
欧洲职业健康与安全管理工作通过制定严格的法律、指令和标准，确保作业风险得到控制，并且通过监察确保各项法律、指令得到实施。尤其是通过强化雇主的责任，要求雇主对员工进行风险告知与培训，减少员工的伤害。
安全培训工作
欧洲职业健康与安全培训提倡主动性学习方法，通过手段多样性、灵活性，调动学员的参与;通过精细化的课程设计与标准化，确保培训质量;通过运用虚拟现实技术和现代信息化手段，模拟各种作业场景，实现针对性。
1.欧洲基于主动型学习法的培训方式值得借鉴。由于基于主动型学习法的培训方式，是TNO通过对成人心理与经验的系统研究后，总结的一种适于成年人的培训方式，尤其是抓住成年人培训课程设计中应注意的问题。如成人能够自主学习，成人希望参与培训计划、希望被视为独特个体、希望被尊重、希望教育方法呈现多样性、希望能够获得积极反馈、希望拥有舒适的学习环境等，存在害怕失败等一些个人忧虑问题。通过以上不同的表述，可以更加合理地安排成人教学的课程，以有效的产出性为出发点，突破传统教学模式，注重教学质量与培训层次，为我国职业安全培训行业的培训提供了很好的范例。如果能够在中国海油系统内的安全培训采用这种方式，可以极大地提高培训效率和质量，并且提高员工的参与感，将被动学习变为主动学习。
2.培训课程标准化设计与多样性的培训手段。荷兰各培训机构，尤其是壳牌培训中心，将培训课程通过对总体目标分解，制定可操作性目标，并细致地分析可操作性目标的内容、最适宜的培训手段、教具、课程顺序与步骤，课程设计完成后用SMART方法进行测试，确保课程细节设计严谨，并将课程每个步骤确保规范统一，这样提高了安全培训课程的质量，并且适合于在各领域广泛推广。这种方法如果能够得到借鉴，会形成中国海油总公司安全领域标准化课程，并固化原有的课程，形成技术积淀。
3.对基层管理者及有经验人员进行培训师技能培训。由于目前中国海油总公司生产业务越来越广泛，专职的安全培训师的专业知识已不能覆盖到各个领域，为此，能够有效推动新领域安全培训业务开展的重要手段就是采用A+B的模式，即由专职培训师开展通用课程的培训，各单位有经验的人员经过系统的TTT培训后，开展专业性培训，这样实现安全培训的全面覆盖。
4.培训中心一定是公司安全文化的推动者。壳牌石油公司“遵守、尊重、干预”的3大安全理念，尤其是“干预”这一做法，真正落实到实际工作中。笔者在考察过程中发现，其中一名员工在上楼梯时没有握好楼梯把手，对笔者进行培训的一位老师就提醒他要握好扶手。这说明在实际工作中，员工能够自觉履行这一职责，确实体现了管理的先进性。这一点在国内的现实管理中，还有一段路要走，这也是安全管理要达到的目标。为此，建议今后加强在专业培训机构领域推广安全文化，使之成为中国海油公司安全文化的标志与窗口。
(图片由西南石油大学提供)
编辑 付希燕
作者：胡少林
[摘要]自2011年起，中国科协启动全国学会“党建强会”计划，该文通过文献研究、样本调研和案例分析，对“党建强会”计划实施情况进行全面梳理，总结“党建强会”的经验、做法和特点，在实践总结的基础上进行理论提升，力求全面、客观，为以后“党建强会”计划的高质量推广提供借鉴，为全国学会组织实施“党建强会”活动提供指导。
[关键词]党建强会全国学会经验
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一、概述
（一）研究目的与意义
社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。加强社会组织党建工作，在社会组织中实现党的组织和党的工作全覆盖，是党中央对社会组织党建工作提出的明确要求。为全面加强党对科技界的领导，积极履行党联系科技工作者的桥梁纽带职责，引导全国学会更好地发挥自身优势，将党建与业务深度融合，以党建促会建，自2011年起，中国科协启动全国学会“党建强会”计划。项目实施以来，大量的数据和典型案例彰显了这一计划的重要成果，得到了中央及活动各方的高度肯定，成为中国科协党建工作的靓丽名片。
“党建强会”计划实施以来，中国科协每年均开展年度项目总结，定期进行典型案例交流。从整个纵向维度全面梳理“党建强会”的经验、做法和特点，在理论层面进行研究显得尤为重要。对“党建强会”的经验、做法和特点进行项目研究，充分发掘“党建强会”特色，既是中国科协党建研究的重要成果，也是全国学会充分将党建与业务结合、提升党建工作质量的重要指引，还是各地方、各领域受益于全国学会服务的重要参考，因而具有重要的理论和实践意义。
（二）研究思路与内容
本研究旨在通过文献研究、样本调研和案例分析，对“党建强会”计划实施情况进行全面梳理，总结“党建强会”的经验、做法和特点，在实践总结的基础上进行理论提升，最终形成研究报告。该报告由中国航空学会党支部牵头，组织专家共同完成，将力求全面、客观、有较强的推广价值，为以后“党建强会”计划的高质量推广提供借鉴，为全国学会组织实施“党建强会”活动提供指导。
（三）研究方法与推进
1研究方法
作为极少数连续九年均承接“党建强会”项目、开展特色活动的全国学会之一，中国航空学会项目专家组在课题研究中主要采取了以下研究方法。
（1）文献研究。对历年项目总结材料和加强社会组织党建等相关文献进行全面梳理。
（2）样本调查。对实施情况良好、具有典型代表的全国学会及其活动受众进行抽样调查。
（3）比较分析。对项目实施情况和典型案例进行多维度比较分析，充分发掘“党建强会”的经验、做法和特点。
2项目专家组组建与调研样本选取
（1）专家团队组建。为顺利完成本课题研究，学会党支部组建了专门的专家组，成员具有广泛的代表性，涵盖多年参与本会“党建强会”活动的专家以及连续多年开展“党建强会”活动的优秀学会专家。专家组共同议定工作方案和调研报告。项目由连续九年组织“党建强会”活动的中国航空学会党支部副书记周竞赛同志担任项目负责人，该同志具有承担多项党建研究课题的经验;学会党委委员、党支部书记、秘书长姚俊臣同志出任专家组组长，还包括中国科协创新融合学会联合体常务副秘书长杨俊华等具有丰富党建研究经验和参与学会“党建强会”活动实践的专家。
（2）调研样本选取。课题组设计了调查问卷，向30家连续多年开展“党建强会”活动的全国学会及20家活动参与单位发放。还对7家连续多年开展“党建强会”活动的全国学会及其组织开展的具体特色活动进行实地调研。XUEHUI学会2021年第12期2021年第12期“党建强会”的经验、做法、特点研究XUEHUI二、“党建强会计划”提出的背景
中国科协长期高度重视学会党建工作，作为党领导下的人民团体、科技工作者的群众组织，加强学会党建工作是党中央交给科协组织的一项重要政治任务，是科协组织贯彻落实中央关于加强和改革党的群团工作、深化科协系统改革的重要举措。中国科协将学会党建作为学会治理体系和治理方式改革的重点，作为学会全面改革的硬举措来抓，通过推动学会党组织建设和实施开展“党建强会计划”尽快实现“两个全覆盖”。
2009年12月，中国科协党组在向中央书记处汇报第三批学习实践科学发展观活动成果后，时任中央书记处第一书记的习近平同志明确提出，要把加强中国科协所属学会党的基层组织建设放到科协工作更加突出的位置，认真总结推广在学会中建立党组织的成功做法，鼓励支持各学会积极探索各具特色、行之有效的党组织设置方式和活动方式，增强科协基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。根据习近平同志和中央书记处的指示精神，在中央组织部和民政部的部署和指导下，中国科协肩负起中央赋予的领导所属全国学会党建工作职责，并迅速做出工作部署，制定了“由中国科协机关党委宏观指导，学会服务中心党委具体负责，科协有关部门及學会挂靠单位密切协调”的工作机制。
2011年，中国科协在学会中试点开展以“党建强会计划”为主题的党性意识教育活动和调研工作，中央书记处在听取中国科协党组工作汇报时，习近平同志指出，“中国科协要在所属学会中深入实施‘党建强会计划’，通过加强党的建设带动学会建设，充分调动各学会党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，增强学会履职能力和会员服务能力。要继续着力建好‘科技工作者之家’、当好‘科技工作者之友’”。2011—2013年，习近平、刘云山等中央领导同志分别对“在中国科协所属学会中深入实施‘党建强会计划’”做出明确批示。2012年，科协所属全国学会开始申报和承担中国科协以项目资助形式开展的“党建强会”“十百千”特色活动（“十”：选择十项有学会特点的主流工作融入党建元素特色活动载体;“百”：与百名科技工作者交朋友;“千”：通过活动惠及数以千计的民众和科技工作者），并大力推进在学会办事机构成立党组织。自此，“党建强会计划”作为中国科协推动全国学会的重要抓手持续开展，已打造成为学会党建的响亮品牌。
2012—2017年，中国科协深入贯彻党的十八大精神，落实习近平总书记关于加强社会组织党建工作的重要指示和全国社会组织党的建设工作座谈会会议精神，采取有力措施扎实推进学会党建工作。经中国科协党组批准，2014年成立中国科协学会党建研究会，2015年成立中国科协学会党建工作领导小组，2016年成立中国科协科技社团党委。2016年3月，中共中央办公厅印发《科协系统深化改革實施方案》，将党建工作作为加强学会组织党的领导的重要举措。同年9月，中国科协召开学会党建工作会议，出台《中国科协关于加强学会党建工作的若干意见》。2017年4月，中国科协所属210家全国学会提前实现党的组织基本覆盖。
与此同时，“党建强会计划”继续成为全国学会开展党建活动的重要抓手，项目资助金额和承担项目的学会数量逐年递增。2012年，提出“十百千”特色活动，使党组织和党员的作用得以充分体现。2014年，新增学会党建硬件建设和软件建设，建立有固定场所和服务功能的“党员之家”，组织在本学科、本领域寻找并宣传基层一线的优秀党员科技工作者的先进事迹。2015年，新增平台建设项目，发挥学会的专业和人才优势，由多家学会党组织联合，根据地方的实际需求，搭建综合服务平台。2017年，建立党建宣传阵地。
党的十九大胜利召开之后，中国科协对标党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，确定中国科协“1-9·6-1”的战略部局，把学会党建工作作为凝心聚力工程的重要内容，要求加强学会党建工作，发挥好学会党组织统一思想、凝聚人心、化解矛盾作用。在巩固深化学会党的组织覆盖基础上，强化学会党组织的作用发挥，不折不扣抓好政治建设，团结凝聚广大科技工作者听党话、跟党走，建功新时代，为建设世界科技强国、实现“两个一百年”目标贡献力量。2018年开始，学会党组织逐步承办全国学会党建活动，党建与业务融合度进一步提升，党建促会建作用进一步彰显。
三、“党建强会计划”总体情况
中国科协“党建强会计划”自2011年开始实施，得到了广大学会党组织的积极支持与踊跃参与，开启了中国科协“以党建促会建”，把党的工作“项目化、业务化”的党建工作新思路。多年来，“党建强会计划”内容不断丰富、形式不断创新，参与学会逐年增多，影响力逐年扩大，社会效益明显提升，品牌效应不断强化。
中国科协按照中央指示，高度重视“党建强会计划”的带动作用，每年都根据科协工作重点设计主题（详见表1），活动内容始终与中央精神紧密结合，不断赋予“党建强会计划”新的内容和形式，始终与学会改革发展、具体业务活动密切相连。
四、“党建强会计划”的主要做法和特点
按照中央指示精神，围绕中国科协工作部署，“党建强会计划”紧紧围绕学会特点和工作重点，在增强基层党组织凝聚力、充分发挥党员作用、服务广大科技工作者、服务学会会员、服务国家经济建设和基层群众等方面做了积极探索和有益尝试，得到了各级领导、广大学会干部和社会公众的广泛赞誉，为学会党建工作注入新动能，为增强学会履职能力和会员服务能力，凝聚广大科技工作者听党话、跟党走发挥了积极的作用。在项目实施过程中，各学会党组织积极筹划、精心组织，活动特点明显、党的元素突出，取得了良好的效果。
（一）主要做法
“党建强会”项目实施以来，各项目承担学会紧密围绕自身特点和工作实际，找准工作切入点，精心设计活动载体，做好顶层设计，努力扩大学会党建工作覆盖面。主要做法可以归纳为以下几类。
一是与学会重点业务活动紧密结合，围绕“四个服务”开展活动，融入或突出党建元素。这种做法占每年“党建强会”实施活动的80%以上，主要以开展科技扶贫、科学普及、科技咨询、创新助力等科技志愿服务和党建支撑学会重大业务活动为主。
二是加强思想引领，增强价值认同，弘扬科学家精神，加强学会道德建设。主要以开展“院士专家讲党课”、宣传优秀党员科技工作者事迹和演讲、征文、知识竞答等活动为主，宣讲国家发展战略、科学家精神以及前沿科技成果，用科学家的语言感染引领更广泛的科技工作者，形成价值认同作品。
三是支持学会党建硬件建设，为学会党建更好开展提供支撑。主要以支持全国学会开展党员活动室、党建阵地建设、探索学会组织体制改革等为主。
四是开展建家交友活动，构建交流新渠道。连续8年举办的中国科协全国学会乒乓球赛、2019年开展的中国科协全国学会羽毛球赛吸引各学会会员的广泛参与，增强了中国科协的凝聚力和会员的归属感。
（二）特点
通过认真梳理，相较于其他领域的传统党建活动，中国科协指导全国学会及个别地方科协开展的“党建强会计划”具体实施活动，具有以下特点。
一是项目实施内容和形式多样化，服务成效逐步提高。随着特色活动开展的深入，“党建强会计划”资助的内容也逐年丰富，涉及学术交流、科普宣传、为民服务、阵地建设、学会“四服务”相关的各项内容。项目坚持突出重点扶持和广泛资助并举、硬件建设和软件建设“两手抓”;同时也不断尝试搭建综合服务平台，凝聚学会的资源和人才优势，扩大特色活动的社会影响力，形成集中效应;对资助范围、标准等也进行了相应的调整和完善。
二是项目策划实施与学会主流业务结合紧密，以党建促会建，深入基层，不断增强自我发展能力和社会影响力。党建和业务结合的思想与理念在项目实施中得以巩固，并在活动的组织、策划和实施当中贯穿始终。“党建强会计划”实施项目充分结合学会人手少、业务多的特点，紧紧围绕学会的重点工作，进行科普宣传、学术交流、服务会员、科技志愿、创新助力等具体活动，使党员在活动中发挥先锋模范作用;学会党组织牵头组织或协助，指明政治方向，凝聚骨干力量，在特色活动中发挥战斗堡垒作用，使学会党的工作在学会重要工作环节中得以充分体现，避免了党务和业务脱节的“两张皮”现象，对学会业务发展，特别是学会党的建设起到了积极的推动作用。
三是党建活动品牌效应明显，推动学会业务发展，服务科技创新。“党建强会计划”实施以来，有的学会党组织连续数年得到专项经费的资助，有的学会党组织抓住学会重点工作项目连年推进，做成系列，形成特色，初具规模，在一定程度上对学会党组织增强凝聚力、影响力、战斗力产生了积极的推动作用。
五、“党建强会计划”的经验
“党建强会计划”实施以来，不断总结提高，充分体现中国科协及其所属全国学会特点，成果丰硕，其中受普遍认可的经验主要有以下几点。
（一）项目设计结合学会实际，体现学科特点
党建特色活动推动党建和学术、党建和智库相结合，更加推动了学会党建与学会主体业务的深度融合，切实发挥出了学会人才资源服务国家发展战略、服务地方经济发展优势作用，取得了很好的成果。科普和服务基层主题的各个活动规模日益扩大，受众面日益增加，形成了比较成熟、可推广的特色活动模式。
（二）立足项目出发点，与学会业务紧密结合
“党建强会”的最大亮点就是各项目的实施，学会按照中央指示和自身工作职责将活动融入中国科协“四服务”“三轮驱动”的部署要求，形成了“党建+科普”“党建+学术”“党建+智库”“党建+服务基层”等类型的主题，创新党建项目形式，丰富活动内容。
（三）在传统学会业务活动中融入党建元素
很多全国学会以“党建强会”项目实施为切入点，充分发挥党组织和党员作用，提升原有传统学会业务活动的水平和质量。
（四）以目标为导向，充分整合学会各方资源
“党建强会计划”实施的最直接效果就是以党建团结凝聚了学会理事会、分支机构、地方学会、单位会员和院士专家等各方力量，服务更多地方，显著增强了学会的凝聚力、战斗力和吸引力。
（五）项目专项经费带动作用明显
“党建强会计划”每年专项经费虽然平均到每个具体项目相对较少，但是起到了重要的带动作用，使项目实施学会找到了开展活动的方向和抓手。超过半数的学会自筹经费比例超过200%，十几家学会的自筹经费比例高达10倍。六、“党建强会计划”实施典型案例
（一）广泛开展各类科技志愿服务，服务社会经济发展
1中国航空学会持续搭建党建平台，坚持面向贫苦偏远地区开展国防科普行系列活动，不断扩大活动影响力。依托之前打造的成熟“党建强会”航空科普行品牌，从2015年开始，由中国航空学会党支部牵头，中国科协军民融合学会联合体以及相关的兄弟学会党组织积极参与，搭建党建强会服务平台，整合资源。先后在宁夏红寺堡，广西桂林、来宾、梧州、贺州、南宁、百色、河池、防城港、钦州、北海，四川巴中，广东恩平、珠海、深圳，陕西汉中、宝鸡、渭南，江西德兴、南昌、吉水、九江，黑龙江哈尔滨、黑河，山东聊城、潍坊、烟台、威海、青岛等地开展“党建强会”科普行活动，活动集科普报告、国防形势报告、科技惠农、科技咨询、公益捐赠、航模制作、航模表演等于一体，效果显著。搭建16次服务平台，总计开展科普报告超过150场、科技咨询活动9场，捐赠图书32万余本（册）、航模51万余架、电子实验套件32套，捐赠价值超过150万元，活动直接受众超过25万人。
2中国水产学会党支部深入基层，解决群众实际问题，连续多年开展“让党旗飘扬在田间地头”为民服务活动。从2011年起，形成了“四个一”的长效机制，即“搭建一个平台”，把科技下乡、科技扶贫等活动作为主要载体，累计捐赠水产养殖系列丛书、病害防治挂图6000余册（张），赠送电脑8台，援建“渔民书屋”3座;“建立一种机制”，邀请20余位知名专家面向基层水产科技工作者、渔民开展培训班，构建三方联动机制;“确定一批帮扶点”，先后将8个村镇作为学会践行“两学一做”的服务基层帮扶点，并与当地水产学会签订《“党建强会”特色活动合作书》;“实现一个目标”，通过活动，提升了学会党员干部、专家责任感，坚定了助力渔业产业发展和服务渔民增收的决心，推动学会工作开展。
3中国抗癌协会党支部从2013年起持续组织全国肿瘤专家在江西、贵州等十余个革命老区、贫困地区开展癌症救助活动。协会举行20余场大型义诊咨询，参与专家共计百余人，受益群众5000余人。通过带教查房、疑难病例会诊、专家讲座等多种方式对当地医师进行技术培训，受益医师2000余人，资助进修20人。开展科普讲座10余场，发放科普资料及图书3000余份。依托地方医疗机构，对江西省革命老区的适龄妇女开展乳腺癌及宫颈癌的免费筛查，每年免费普查群众达4000人。活動中，包括协会理事长郝希山院士、副理事长詹启敏院士在内的党员专家们身先士卒，用实际行动帮助革命老区人民除疾解困、远离癌症，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
4中华口腔医学会党支部将扶贫与党建强会紧密结合。自2013年起，学会组织专家党员深入基层一线开展健康扶贫活动，为基层口腔医学工作者和人民群众开展继续教育培训和科普咨询，精心打造“西部行送健康”活动品牌，提升服务能力，保障贫困地区人民群众的口腔健康。目前活动已覆盖内蒙古、云南、四川、山西、江西等中西部省份，免费培训基层口腔科技工作者上千人，咨询检查群众上千人，发放科普宣传资料上万份，提升贫困地区的口腔医疗服务能力，提高群众的口腔健康知识水平，得到了当地政府、口腔医学界同仁和人民群众的热烈欢迎和高度赞扬，产生了广泛的社会影响。
5多家全国学会积极发挥自身优势，服务脱贫攻坚。中国医学会党委和中国防痨协会党支部等学会党组织与山西省岚县签订了三年帮扶协议，从医疗共建、专家交流、病人救助等方面给予岚县支持，把“露一面”变成“常见面”，“帮一把”变成“常扶持”。实现精准扶贫的制度化、常态化。活动中，赠送价值82800元的助听器、医疗图书、医用防护口罩等，开展了义诊和科普宣传。中华口腔医学会党支部向当地群众赠送口腔护理用品800余套。中国通信学会党支部、中国作物学会党支部、中国基本建设优化研究会，发挥学会的资源优势，组织举办“2017县域经济转型·科技扶贫发展研讨会”“临县红枣产业·科技扶贫发展研讨会”、当地马铃薯产业发展论坛，组织开展医疗帮扶和科普图书赠送活动，有效促进当地农村电商产业发展，加快推动当地马铃薯主食化产业转型升级。中国规划学会助力岚县贫困村优化建设，中国公路学会调动行业资源集资为岚县贫困村修建脱贫桥梁。
6中国石油学会、中国仪器仪表学会发挥学科优势，促进地方经济发展。中国石油学会党支部充分发挥学会和企业党组织联系广大科技工作者的桥梁纽带作用，组织开展以“石油院士走基层，科技传播进厂矿”为主题的院士专家科普报告会，搭建起院士专家与企业之间的交流平台，促进科学技术成果转化，提升企业自主创新能力。报告会将“党建强会”和科技传播结合起来，发挥了党组织的作用，为企业的科技创新增添了新动力，受到基层单位的热烈欢迎，并通过视频直播设立分会场，观看人数多达上万人。中国仪器仪表学会党支部积极创新形式，学会搭台企业唱戏，为基层一线科技工作者搭建学术交流平台，持续开展“科技下基层、进厂矿”活动，共深入10余家厂矿企业，提供专家支持和技术指导，使仪器生产企业、仪器用户、设计院紧密结合在一起，使新技术和实际生产相结合。这项惠民惠企举措对基层工作人员能力的提升和仪器仪表制造行业的发展都产生了很好的推动作用。
（二）与地方结对共建，实现党建业务双赢
中国国土经济学会党支部把党建工作与学会重点业务工作紧密结合，启动了与全国中小城市生态环境建设实验区、全国低碳国土实验区、全国国土空间优化发展实验区和“百佳深呼吸小城”等团体会员单位党支部的共建联动工程。目前，已与云南省双江县勐库镇冰岛村党支部等7个基层党支部签署党支部共建协议，以京地信息联动、强化科学普及、创新经验交流、开展咨询服务、着力宣传推动、共同学习实践等6项活动平台为载体，有条不紊、扎实有效地开展共建服务工作，助推勐库整合茶叶资源打造产业品牌，帮助其整合文化资源、打造旅游品牌等，形成了一系列的品牌成果，推动学会中心工作再上一个新台阶。
（三）开展建家交友，构建交流新渠道
2011年以来，中国农业工程学会党支部联合中国铁道学会党支部、中国公路学会党支部以及中国体育科学学会党支部，连续8年举办中国科协全国学会乒乓球赛。这个赛事平台获得学会大力支持，广泛动员会员参与，不仅提高了科技工作者的身体素质，更是向全社会展现了中国科协系统科技工作者“勇于创新、积极向上、努力奋进”的良好风貌，增强了中国科协的凝聚力和会员的归属感。该项活动受到广大科技工作者的欢迎，增强了中国科协和全国学会的联系与友谊，搭建了学会之间、会员之间的交流平台。2017年，共有来自55个全国学会和中国科协机关、直属单位的369名科技工作者参加了比赛。
（四）宣传优秀党员典型，增强党员党性意识
中国防痨协会党委开展主题为“借互联网新媒体平台，树结核病防治共产党员先进典型”的“党建强会”活动。全国各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团防痨协会、中国防痨协会各团体会员单位以党员的思想品质、精神风貌、优秀事迹和工作业绩等作为衡量标准，推荐和发现了一批长期工作在防痨工作第一线优秀共产党员。中国防痨协会党委在全国医药卫生系统唯一一份综合性新闻画刊《中国卫生画报》上对72位优秀共产党员进行专题宣传，公开发行近万册。各省（自治区、直辖市）防痨协会积极组织开展向“全国结核病防治工作优秀共产党员”学习活动，许多可歌可泣、鲜为人知的感人事迹在社会上形成较好的反响，成为广大基层结核病防治工作者的楷模。
中国煤炭学会党支部大力加强党建宣传阵地建设，作为发挥党委政治引领作用的重要举措。学会成功举办院士、优秀科技人员宣讲会，充分利用《当代矿工》杂志，设置“坚强的堡垒”“让党徽在煤炭科技事业中闪光”等专栏，宣传党组织发挥核心作用的典型事例，宣传了优秀党员先进事迹，让优秀党员科技领军人物成为典范，营造创新争先的浓郁氛围;整合资源、拓宽渠道，利用期刊、网站、微信等渠道创建全方位党建学习宣传阵地，不断扩大学会党建学习宣传的效果和影响力。
七、对策和建议
“党建强会计划”在引领学会党建工作开展、促进学会发展方面发挥了重要作用。但是通过项目总结、纵向梳理和调研，也发现项目执行过程中存在一些问题，建议从以下几方面着手解决。
（一）紧密结合学会业务，增强活动创新性
少數学会党建活动与学会主流业务结合不够紧密，缺乏学会自身特色，活动创新性有待进一步增强。一些项目误将红色传统教育作为“党建强会计划”的主要内容，有一些项目总结就是学会的业务工作、一系列的学术会议，与项目要求相距较远。“党建强会计划”实施应注重内容和实效，努力破解党建和业务“两张皮”现象，具体活动实施需要不断思考、探索和实践，积极谋划找准党建和业务结合点，更多更好地发挥学会党组织作用。
（二）围绕科协工作重点，提升服务效能
承担项目的全国学会应围绕中国科协工作重点，全面落实中国科协大党建的总体布局，以推动新时代学会党建高质量发展为目标抓住重点，立足推动党建服务国家重大发展战略、服务世界一流学会建设、服务学会价值认同建设、服务广大科技工作者成长成才，以科学谋划推进学会党建高质量发展，提升服务效能，带领广大科技工作者建设科技强国、建功新时代。
（三）加强项目管理，提升活动质量
部分学会党组织项目管理意识不强，一些学会党组织对党建活动项目化的认识不深，在具体实施委托项目时，存在进度延缓、预算执行不力等诸多问题。部分学会党组织由于人员变动、工作调整等问题，项目具体落实人交接工作经常不到位，致使项目执行受到较大的影响。
（四）扶强带弱，提高整体水平
每年承担项目的学会偏多，重点不够突出，部分学会项目成效偏弱。应该加大对重点活动和服务平台的扶持，让有能力、有经验的学会党组织带领经验不足的学会党组织一起活动，提升整体活动执行力和影响力，促进整体水平提升。
作者：中国航空学会党支部
蔬菜、水果、肉类、水产品等农产品(简称生鲜易腐农产品)需要通过低温流通才能使其最大限度地保持天然食品原有的新鲜程度、色泽、风味及营养，冷链物流应运而生。冷链物流(Cold Chain)是指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏、运输、销售等在消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程，也称为低温物流(Low Temperature Logistics)。
目前美国、加拿大、德国、意大利、澳大利亚、日本、韩国等国家已经形成了完整的农产品冷链物流体系，有些国家的生鲜易腐农产品冷链流通量(以价值论)已经占到销售总量的50%，并且仍在继续增长。
在我国，冷链建设尚处于起步阶段，仅侧重于数量保证，对品质的要求还有待于进一步完善。尽管我国冷链物流并不发达，但由于城市的迅速发展导致农产品流通量大幅增加，冷链物流在保障生鲜易腐农产品供应中起着不可替代的作用。在经济持续发展和生活质量不断提高的形势下，冷链物流应如何快速健康发展，已成为一个紧迫的课题。发达国家在这方面有许多值得学习和借鉴的经验。通过调查研究，笔者把发达国家农产品冷链物流的主要做法和经验加以总结，希望为我国农产品冷链物流的健康快速发展和农产品冷链物流方面的政策措施制定提供参考依据。
发展冷链物流的核心：建立“从田间到餐桌”的一整套体系
冷链物流由多个环节组成，从食品原料的种植和采购、加工、流通和配送，直至零售和消费的全过程，是一项复杂的低温系统工程，确保各环节的质量安全问题是冷链物流的核心。各国政府高度重视冷链物流质量安全体系建设，都制定了一系列涉及到农产品的生产、加工、销售、包装、运输、储存、标签、品质等级、容器和包装、食品添加剂和污染物、最大兽药残留物允许含量和最大杀虫剂残留物允许含量等有关标准和规定，对农产品进出口也有严格的检验和认证制度，具有很强的可操作性和可检验性。如加拿大食品检验局(CFIA)作为联邦政府食品安全管理机构，根据国际通行的危害分析和关键控制点(HACCP)原理制定了食品安全督促计划(FSEP)。该规划不但在肉类和家禽加工厂普遍实行，而且在乳品、蜂蜜、鸡蛋、蔬菜水果加工业内也广泛应用。该规划实施以来，已经有664个加拿大联邦政府注册的食品企业(共2003个)提出了认证申请，其中已有327个得到了HACCP认证。此外，CFIA还向一个由加拿大农业联合会管理的规划“加拿大农场生产食品安全规划”(COFFSP)提供科学和技术方面的支持。该规划覆盖了从田间(畜舍)到屠宰加工企业门户的食品安全问题。它通过联邦政府和产业界的合作，鼓励国内初级产品协会开发发展战略和必要的工具，以便使生产者在农场的食品生产环节实施与HACCP原理相一致的食品安全措施。CFIA对FSEP和COFFSP计划的参与体现了其持续改进食品安全的承诺，即从初级产品生产到最终产品零售的多部门、跨行业的食品安全协作，最终实现从农场到餐桌包括冷连物流全过程的食品安全控制与管理。
促进冷链物流发展的关键环节：依靠龙头企业，充分发挥市场机制的作用
各国的实践证明，龙头企业在促进各国农产品冷链物流发展中发挥了至关重要的作用。如加拿大政府在运输业中引入市场竞争机制后，1987年基本放松了对运输业的管制，极大地促进了各种运输方式和企业间的竞争和发展。1990年后，政府进一步放开市场，对各种运输方式进行私有化和民营化改造，通过下放港口和内河运输的经营权、国家铁路公司民营化等措施，使企业真正自主经营，充分发挥龙头企业的作用，建立起不同运输方式间的竞争机制，促进了冷链物流业的快速发展，形成了路铁海空多式联运，产地加工企业、批发市场与配送中心和第三方物流企业等多方参与、并存共赢的冷链物流发展模式。加拿大既有以北美地区效益最好的铁路运输企业国家铁路公司(CN)和加拿大最大的花椰菜产地加工企业Melvin Farms为主体的冷链物流模式(产地加工企业模式)，也有以北美最大的农产品批发市场Ontario Food Terminal Board与加拿大最大的配送中心Sobeys为主体的冷链物流模式(批发市场与配送中心模式)，还有以加拿大最大的第三方物流企业Thomson Group为主体的冷链物流模式(第三方物流模式)。
促进冷链物流发展的支撑：加大政府投入，创造良好的营运环境
各国政府纷纷加大资金投入，促进农产品冷链物流发展。加拿大联邦政府支持农产品冷链物流业发展的主要方式：
一是通过优惠政策和资金扶持。如加拿大政府通过对国家铁路公司补贴、改制和相关政策扶持，使国家铁路公司扭亏为赢，盈利率由过去的3%提高到30.4%，成为目前北美地区效益最好的铁路冷链物流运输企业。通过注入启动资金扶持，使Ontario Food Terminal Board成为拥有5000个客户、交易量540万磅/天、交易额9.6亿加元/年，纯利润100多万加元的北美最大的农产品批发市场。
二是通过制定法律法规、国家标准和执法检查监督，规范农产品冷链物流业的健康、有序发展。日本从中央政府到地方政府都很重视物流产业的规划与建设，并提供一定的优惠政策。1997年日本政府制定了《综合物流施政大纲》，对主要的物流基础设施，提供强大的资金支持。韩国政府建立了专项基金，以资助专业性物流公司，并对开发新型物流技术的企业削减个人和企业所得税。财政出资为农协会员购买标准托盘及物流相关设备提供政府补贴，资助运输企业购买标准集装箱运输卡车。为减少农产品在流通过程中的损耗，根据相应的农产品包装法，由政府出资80%，农户出资20%对出售前农产品进行包装，施行低温储存与运输，推进冷链物流。荷兰政府对于建立面向全欧洲的配送中心建设的企业给予选址、规划及经营方向的指导，并给予一定比例的资金支持或贷款贴息。
促进冷链物流发展的基础：发挥协会作用，加强行业协调和自律
各国冷链物流的行业协会在政府与企业之间起着桥梁与纽带作用，在完善行业管理过程中发挥着重要作用。协会一方面积极宣传政府的交通方针、政策和法规，另一方面代表企业利益反映企业的呼声，对完善物流政策和改善企业经营提出意见和建议。同时，行业协会从不同角度起到沟通情况、协调关系、提供信息、咨询服务等作用。如加拿大卡车协会，是由加拿大运输企业、农
产品产地加工企业、批发市场和配送中心等人员自愿组成的民间组织。协会主要协助CFIA制定冷链物流指导原则与标准，协调冷链环节行为主体的关系，组织制定本行业企业共同遵守的行为规范和纪律，并配合CFIA对协会成员进行技术咨询和人员培训，在推动加拿大冷链物流发展中发挥了重要作用。
促进冷链物流发展的前提：完善相关法律及标准，推进专业认证
农产品冷链物流包括原料生产、加工、运输、配送、销售到从消费者手中的全过程。在供应链的每个环节都可能因为操作不当而出现产品质量与食品安全问题。各国政府为了确保冷链物流的食品质量与安全问题，制定了一系列法律、法规和标准，涉及到农产品的生产、加工、销售、包装、运输、储存、标签、品质等级、食品添加剂和污染物、最大兽药残留物允许含量和最大杀虫剂残留物允许含量等方面。如在原料生产环节，为了规范农药的注册登记、使用和管理，加拿大卫生部、农业与农业食品部会同渔业海洋部、环境部及自然资源部共同制定了《防虫产品法》，该法明确了农药的注册登记办法。以及需要提供的数据、农药用量等。加拿大环境保护法规定，要对污染物和有毒物品进行评价;农药残留补偿法规定在任何情况下，农民可以因为农产品中农药残留超标导致损失而获得补偿。在加工、贮藏和运输环节制定了严格的温度标准，如禽类加工环境温度低于10℃，冷藏与运输温度不得高于4℃。
另一方面，严格专业认证制度，实行市场准入。如加拿大近年积极推动有机食品的发展，有机农业已经成为加拿大农业发展新的增长点，全国目前共有经认证的有机农场2500个，有机食品加工企业150家，有机产品认证机构46个。有机农业的总产值为6亿加元，占全国农业总产值的1.5%。通过认证后，认证机构向有机种植或加工者授予证书，并授权其使用有机产品标识，而后方能进入流通与消费环节。再如对肉食品生产企业要利用HACCP来监督和控制生产操作过程，不但要求检查农药残留量，还要检查生产厂家的卫生条件，对工作间温度、肉制品配方以及容器和包装等作出了严格的规定。完善法律法规和标准、推进有机食品、HACCP及ISO等专业认证制度、原产地保护和地理标识管理等，是加拿大农产品冷链物流得以健康发展的重要保障。
促进冷链物流发展的保障：鼓励技术创新，推广先进技术管理手段
各国冷链物流企业依靠科技创新提升冷链物流业的整体水平，技术创新体现在冷链物流的各个环节。
首先，在标准化原料基地建设方面积极采用GAP、GVP等先进的管理规范，使用环境友好型栽培(养殖)管理技术和先进、快速的有害物质分析检测技术等，从源头上保证冷链物流的质量与安全。
其次，使用先进的产地加工技术，提高产品质量、延长保鲜期。许多发达国家把预冷保鲜作为冷藏品生产加工中的第一道工序。预冷的关键在于一个“快”字，包含了许多在不伤害产品质量的情形下快速降温的先进技术。如加拿大花椰菜产地加工企业Melvin Farms采用真空预冷技术和冰温预冷技术，有效消除田间热，降低蔬菜的呼吸强度，延长保鲜期。
第三，在储藏技术装备方面，积极采用自动化冷库技术，包括贮藏技术自动化、高密度动力存储(HDDS)电子数据交换及库房管理系统，其贮藏保鲜期比普通冷藏延长1～2倍。气调贮藏是当代最先进的可广泛应用的果品贮藏技术。英国的气调贮藏能力为22.3×104吨，法国、意大利、荷兰、瑞士、德国等国也在大力发展气调技术，气调苹果平均达到苹果总数的50%-70%。
第四，在运输技术与装备方面，冷藏运输技术经历了公路冷藏运输、铁路冷藏运输、水路冷藏运输发展到冷藏集装箱多式联运。欧洲具备通畅的交通网络，公路运输快捷灵活，装卸环节少，减少了装运中的损耗，可进行“门对门”的服务。冷藏运输将朝着多品种、小批量和标准化、法规化的方向发展，节能和注重环保将是冷藏车技术发展的主要方向。铁路运输在易腐品运输中占有重要的地位，铁路易腐品运输的运量占总的易腐品运输量的55%左右。欧洲于20世纪70年代开始实行冷集箱与铁路冷藏车的配套使用，克服了铁路运输不能进行“门到门”服务的缺点，大大提高了铁路冷藏运输的质量。据联合国贸易发展会议的统计数据，2005年全球食品冷藏能力达到10亿立方英尺，其中冷藏集装箱能力超过60%，超过6亿立方英尺。如加拿大最大的第三方物流企业Thomson Group除具有容量大、自动化程度高的冷藏设施外，还拥有目前世界上最先进的强制供电器(PTO)驱动、自动控温与记录、卫星监控的“三段式”冷藏运输车，可同时运送三种不同温度要求的货物。
第五，在信息技术方面，冷链物流要实施全程温度控制管理，必须依靠先进的信息技术作为支撑。通过信息技术建立电子虚拟的农产品冷链物流供应链管理系统，对各种货物进行跟踪、对冷藏车的使用进行动态监控，同时将全国的需求信息和遍布各地区的连锁经营网络联结起来，确保物流信息快速可靠的传递。
高新技术和先进管理手段有力地推动了各国农产品冷链物流的快速发展。
作者：王 强 段玉权 詹 斌 万桂林
迤那镇关于环境建设年典型经验
一、加强组织保障，明确工作职责
今年以来，我镇把加强环境建设工作继续摆上重要的议事日程，做到工作有人抓，成立了以镇党委曾书记为责任人、纪检组长具体牵头主抓，各职能部门、科室具体落实的责任体系，实行分管领导和科室负责人直接负责的工作机制，坚持每月集中研究一次投资环境建设工作。认真深入开展治理投资环境各项工作，形成了全力以赴，上下努力，共同抓好环境建设工作的格局。特别从服务基层、服务“企业”角度出发，细化全年环境建设工作计划和目标，着力打造学习型、服务型、效率型的机关，为迤那镇经济发展、构建和谐社会发挥作用。干部职工牢牢树立“环境就是生产力”、“环境就是竞争力”、“环境就是凝聚力”的理念，严格执行县委、县政府《关于加强投资环境建设的若干规定》和党政机关工作人员纪律要求，增强责任意识，为企业搞好协调服务。今年协助县环境建设办完成了各项工作。
二、加强监督检查，强化规范化服务型机关建设
镇政府各科室认真贯彻“加强环境建设十条禁令”，杜绝执法不严、办事不公、服务意识不强、办事效率不高以及 “吃、拿、卡、
要”等不正之风，切实保证治理环境工作落到实处;同时不断简化办事程序，前瞻性地为群众服好务、办好事。实行群众监督和领导检查相结合，确保各项治理措施落到实处。
(一)做好“首问责任制”，实行“二次终结制”。凡单位、群众所问询的相关工作人员，属于职责范围内应当办理的，立即办理;前置条件不具备、手续不全的，作好解释指导;不属于职责范围的，将办事人员和所办事项及时交接给相关科室及人员，坚决不推诿扯皮或者久拖不决。
(二)及时准确公开政务信息。对政府的机构设置、人员变动、职能职责、工作动态以及相关的法律法规定期不定期在网上发布，方便群众查阅。
(三)严格执行工作绩效考核制度。将地区、县下达的工作目标层层分解下达给机关各科室，严格考核奖惩，年终严格兑现。
(四)设立环境工作督查办公室，加强环境治理工作。为进一步加强本部门作风和行风建设，改善环境建设，，建立了投诉监督机制，积极为群众搞好指导服务、排忧解难，为群众生产发展提供方便、快捷、高质量的服务。
三、以环境建设为抓手，促进规范化服务型机关的建设
(一)狠抓机关内部管理，坚持考勤制度、外出公示制度、亮牌办公制度、学习制度等，发现错误行为及时纠正，杜绝了机关干部上班打游戏等现象，转变了机关作风，提升了工作状态。
(二)积极推行政务公开，制作了商务局政务公开栏，公开局班子分工、科室职责及工作目标、办事原则等，方便了服务对象。
(三)认真落实领导干部廉洁自律规定，着手建立中层干部廉政档案，规范干部从政行为，树立良好的干部形象，全年来全镇干部没有违纪、违规事件发生，切实做到了依法行政，公正执法。
(四)积极改进工作方法，搭建服务平台，切实为群众服好务。经常定期不定期深入群众进行座谈与调查，即时掌握群众在发展中的困难和问题，积极帮助群众想办法、提建议，协调与各职能部门之间的关系，并诚恳听取群众对环境建设的看法和建议，随时了解群众对改善环境的反馈意见，真正做到“帮忙不违规、服务不添乱”受到群众的好评。
四、加强党风政风建设，切实规范党员干部的从政行为
镇政府坚决贯彻落实中央、省、地区和县委、县政府有关加强党风廉政建设的要求和部署，坚持每周一次的学习活动，组织全局干部职工认真学习党风廉政建设有关文件及条规，认真学习贯彻中央、省、地区、县有关会议精神，积极主动开展党风廉政建设和反腐败工作，健全了领导班子内部民主监督制度，积极推行了定期谈话、廉政谈话和诫勉谈话三项制度，增强了全局党员、干部的党风廉政建设的思想认识和廉洁自律的自觉性，进一步规范了干部的从政行为，防止和减少违纪违法案件的发生。认真落实《落实《中共中央纪委关于严格紧止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定规》，以贯彻落实《规定》为契机，进一步健全完善反腐倡廉工作机制，构建新形势下惩治和预防腐败的工作体系，全面深入推进反腐倡廉工作。
五、是领导重视，抓环境建设的能力不断增强。盟委、行署高度重视软环境建设工作，把软环境建设工作列为全盟加快发展的重点工作之一，提出了具体的目标要求。专门成立了环境建设工作领导小组和办事机构。
六、是深入调研，抓环境建设的工作思路进一步明晰。盟里组织相关部门开展了“优质服务进企业”活动，广泛听取了各方面的意见和建议，查找当前我盟经济发展环境方面存在的问题和不足。
七、是健全制度，治理经济发展环境的长效约束机制逐步形成。通过建立行政审批服务中心，推行项目联办制，健全行政审批责任制和责任追究制度，提高办事效率。
八、是典型引路，营造良好的发展环境氛围。重视发挥典型的示范引导作用，及时发现环境建设方面好的典型。通过《简报》、《督查信息》等形式，对一些好经验好做法进行通报，为软环境专项整治工作的顺利开展，营造了良好的舆论氛围。
九、是强化督查，促进环境建设工作各项任务的落实。坚持日常督查与重点督查相结合，明查暗访相结合，自查与自纠相结合，提高工作实效。
（一）科学设计，灵活把握技术标准
在灾后公路重建设计中，按照因地制宜、就地取材、实事求是的原则、结合本地自然地理条件，分类确定技术标准和建设重点，合理把握建设规模，控制工程造价，尽量利用原路改造，不占用耕地，不拆迁民房，从群众的实际需要出发，充分考虑灾区群众的意愿，修群众愿意修的路。
（二）严格执行工程招投标制度
按照《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》的规定，以及灾后各种招投标管理规定，对达到标准的工程项目进行公开委托招标，以确保施工单位具有较强的资金实力，丰富的施工管理经验，较强的业务技术能力，能够顺利实现工程质量及进度目标。
（三）加大工程质量监管力度
为了强化公路建设管理，确保工程建设质量，我局主要从以下五个方面加强管理：
1、业主代表蹲点包路。每条在建公路明确一名业主代表，驻扎施工一线，对工程质量进行监管。
2、加强工程监理。通过招投标确定监理队伍，并对监理到场情况进行检查，对不按招投标规定，没有资质的监理人员不准进入施工现场。
3、严格实行项目公示制度。公路建设必须按规定设置项目公示牌，鼓励广大群众参与工程质量民主监督，进一步
增强施工单位的质量意识，发现问题及时纠正处理，以确保工程质量优良。
4、加强试验抽检，确保工程质量。为了加强灾后公路建设质量，要求施工单位必须成立工地试验室，没有工地试验室的施工单位必须委托一家有资质的试验单位进行自检。同时业主还委托有资质的实验单位为中心实验室，不定期的对灾后重建工程进行抽检，对于不合格项目要求立即返工整改，从而确保工程建设质量。
5、实行工程质量永久公示制度。工程完工后，在项目实施路段设立永久公示牌，对项目的施工单位、项目经理等进行永久公示，让工程接受历史的检验，鼓励群众参与民主监督。
（四）、倒排工期，加快进度
灾后重建公路建设进度实行正排工序、倒排工期，将具体目标细化到月进行督查落实，对本月没有按照目标任务完成的项目查找原因，增调措施，确保灾后目标任务按时完成。
(一)经验做法
1、坚持服务至上的原则，把党建阵地建成增强党组织亲和力凝聚力的“强心剂”。着眼于强化社区党建阵地的服务功能，开拓服务领域，创新服务内容，进一步深化阵地吸纳和凝聚作用。在服务理念上，突出“无时不在、无事不在、无处不在”的特点，强调服务的全方位、全天候与多样性。在服务方式上，以三个“结合”为重点，即党员找组织与组织找党员相结合、服务党员与服务群众相结合、组织服务与党员服务相结合，努力从组织上、工作上、精神上、生活上对全体党员实施全方位关怀。在服务内容上，突破接转组织关系等一般性服务内容，除了党务工作咨询、图书阅览等常规项目外，还提供生活服务、职业服务等新项目。如开展“双找”活动，张贴“红色家书”到楼宇、企业、市场、社区，吸引流动党员主动向党组织报到。通过党员服务站(点)等找到“两新”组织流动党员，为社区失业党员提供职介服务。
2、街道党工委把加强社区党建与建设平安和谐社区相结合，尤其是与社区治安管理相结合，从党员做起，充分发挥社区党员在参与社区治安防范中的模范带头作用，发动党员带头参与社区的治安防范，充实群防群治力量。抓好社区党建工作的前提是要有一支活跃在社区、服务在社区、发挥作用在社区的党员队伍。党工委号召社区党员在力所能及的情况下，积极参加社区的治安防范，并通过自身的模范行为，带动更多的居民群众参与到平安和谐社区建设中来。组建党员义务巡逻队参与社区治安防范，是社区党建与平安和谐社区工作的有机结合，其目的在于充分发挥党员的模范作用，培育群众的防范和自治意识，带动群众参与群防群治，维护社区安全和稳定。
3、营造良好的社区和谐文明氛围，着力推动社区居民群众
思想道德素质的提高。一是宣传教育活动。重点抓好“三种对像”，即社区党员、老年人、青少年。利用社区党校、市民学校，组织开展环保教育、子女教育、宣讲公民道德纲要等讲座;利用黑板报、橱窗、横幅、撑牌等宣传阵地，表扬好人好事、宣传“基本道德规范”、“市民文明公约”等内容。二是群众文体活动。组建了老年艺术团、合唱队、拳剑队等文化特色团队，组织开展了庆“七一”、庆重阳、欢度春节等大型群众性文化活动，极大的丰富活跃了社区居民群众的文化生活，改善了邻里之间关系，倡导了健康、文明科学的生活方式。三是道德实践活动。积极组织居民群众特别是志愿者参与社区共建、社区教育、社区服务、社区管理、社区监督、社区捐助等系列活动。四是志愿者服务活动。积极发展志愿者队伍，建立了社区思想政治工作队伍，社区文体活动骨干队伍，社区民事调解志愿者队伍，义务巡逻创建平安队伍等队伍。并经常组织开展各项服务活动，充分发挥志愿者队伍的积极作用。
4、整合社区党建工作资源，形成社区区域化党建格局。一是扩大党组织覆盖面，建立健全了组织网络。社区党支部(总支)领导下的群团组织、治保调解、文教卫生、计划生育、楼栋长单元长等各种组织逐步得到了健全，确保了党的组织、党的工作纵到底，横到边，全覆盖。二是服务渠道畅通，深化服务代理。广泛推行为民服务代理制，转变职能和领导方式，着力构建服务基层、服务群众的长效机制。各社区全部建立了为民服务代理点(中心)，党支部书记兼任为民服务主办员，其他“两委”成员为协办员。三是党建工作协调机制建立。根据社区党建工作区域性的特点，构建规范统一的党建工作协调机制。加强与辖区单位党组织的横向联系，找准利益切入点，积极采取措施密切社区与驻区单位的关系，让驻地单位参与到社区建设中来。
(二)存在的突出问题和意见建议
1、各社区党组织班子普遍整体作风务实，“亲民为民”，积极为群众多办好事实事，但普遍存在苦于应付各类检查、各种事务性工作，为民办实事仅限一切常规性工作内容，拓宽服务、解决问题的措施无法得到落实，为民服务的水平和层次受限。
2、社区和物业公司之间的关系脱节，在管理环境卫生方面，物业公司收取环境卫生费，而社区承担管理环境卫生的责任，却没有权利和经费，责权利不统一。
建议：
1、以实行社区准入制度为切入点，优化社区的管理体制和运作模式，使社区的工作重心由承担大量繁杂的行政性事务转移到服务居民、服务发展上来。
2、建议上级部门能够多为街道和社区提供人力、物力及政策的支持，下大力为街道和社区解决困难，制定各项方针政策进一步协调社区与企业的关系。切实落实“费随事转、权随责走”的原则。
1、加强领导，广泛动员。经研究，成立了以党委委书记张振中为组长的保持党的纯洁性学习教育活动领导小组，具体负责保持党的纯洁性学习教育活动的各项工作。对领导小组进行任务分工，明确责任人、工作职责。定期召开主题教育实践活动领导小组例会。例会的主要任务是各组汇报本周工作开展情况、存在问题及下周工作计划和想法、学习上级文件或相关工作要求、部署县主题教育实践活动相关工作、议定主题教育实践活动有关事项等。领导小组多次开会专题研究保持党的纯洁性学习教育活动，周密部署此项工作，为保持党的纯洁性学习教育活动顺利开展提供了组织保证。
2、创新形式，精心组织。一是集中学习与分散自学相结合，解决时间紧的问题。分散学习自由灵活，机动性强，可自行掌握;集中学习，交流心得，破解难点、疑点，达到事半功倍的学习效果。二是把领导干部上党课作为开展主题教育活动、筑牢党员干部拒腐防变思想防线的重要手段，要求党委班子成员精心备课、生动宣讲。三是开展“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题教育实践活动知识测试，通过对《党章》、《廉政准则》、《关于实行党风廉政责任制的规定》、创先争优、廉政风险防控、“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动内容等知识的测试，进一步促进党员干部认识到保持党的纯洁性的重要意义。
3、加强宣传，造浓氛围。活动期间，我镇利用宣传单、公告栏等阵地，通过召开会议、印发学习资料等形式，加强对教育实践活动的宣传引导，扩大教育实践活动的覆盖面和影响力，让广大党员干部人人皆知、个个参与;及时总结、宣传、推广好的经验做法;大力宣传和培植先进典型，为教育实践活动营造浓厚的舆论氛围。
一要认真开展“六查六看”，通过召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、走访服务对象等形式，广泛听取群众意见和建议，认真查摆存在的问题和差距，为整改落实奠定基础;
二要开好民主生活会和组织生活会。按照“六查六看”的要求，认真开展党性分析和对照检查，严肃进行批评和自我批评，做到“听取意见不怕刺，敞开思想不护短，相互批评不畏难”，不断增强战斗堡垒作用;
三要举行公开承诺活动，对照目标要求，联系个人思想、作风、工作、生活等实际，开展纯洁性公开承诺并进行公示，接受群众监督;
四要深入开展谈心活动，交流思想、传递经验，坦诚相见、增进团结、形成共识;
五要撰写分析检查报告。在广泛征求意见和建议、认真开好专题民主生活会和组织生活会的基础上，剖析问题根源，明确努力方向，推动工作提升。
六、把个人自学与撰写心得和家书相结合。撰写文章是促进自学的好办法，园区要求每位党员在加强学习的同时，撰写心得体会文章，要求党员领导干部给亲人写家书。党员的心得体会表达出园区党员对党的忠诚和坚定的共产主义信念，;党员领导干部的家书，字里行间更是流露出对党的忠诚，对纯洁性教育的认识，对亲人的关爱和工作上的共勉。
内部控制工作的经验+做法及取得的成效
行政事业单位的内部控制是指主要通过会计工作和利用会计信息对行政事业单位各项活动所进行的指导、调节、约束和促进等活动，以提高行政事业单位的工作效率和社会效率，
按照财政部印发的《行政事业单位内部控制规范(试行)》，以及长安区贯彻实施《行政事业单位内部控制规范》工作方案的要求，为进一步提高我单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，对本单位的内部控制进行了全面的梳理，并进行了适当的评价。现将有关贯彻实施情况报告如下：
一、准备工作
10中旬，财政局组织召开全区贯彻实施行政事业单位内控规范动员大会，对贯彻实施《内控规范》工作做动员部署后，我单位制定了胜北街道贯彻实施《行政事业单位内部控制规范》工作方案，成立了贯彻实施行政事业单位内部控制规范实施、协调领导小组，负责本单位贯彻实施内控工作方案、协调解决重大事项、监督指导工作开展。
二、贯彻实施《行政事业单位内部控制规范》目标和原则
(一)内部控制的目标和原则
1、内部控制的目标
内部控制是由行政事业单位的领导层和全体职工实施的、旨在提高行政事业单位管理服务水平和风险防范能力，促进单位可持续、健康发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，实现行政事业单位管理服务目标所制定的政策和程序。
我单位内部控制的目标是：
(1)合法性管理和服务活动的合法合规 (2)安全性资产安全
(3)可靠性财务报告及相关信息真实、完整
(4)效率性提高管理服务的效率和效果
(5)风险防范排除障碍实现单位发展战略
2、单位建立与实施内部控制应遵循的原则
(1)全面性原则
内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖所涵盖的各种业务和事项。因为，在内部控制程序的所有环节中，有一个环节没有发挥作用，所有起作用的环节，也会变得无用。
(2)重要性原则
内部控制应当在全面控制的基础上，关注重要业务事项和高风险领域。行业、规模、性质、所处地域、组织形式等不同，高风险领域不同。内部控制不能防范所有风险，但要关注重要业务事项和高风险领域，防范颠覆性风险。
(3)制衡性原则
内部控制应当在治理结构、机构设及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率。内部控制的核心思想是权力平衡，制约对象是权力，权力分配合理，约束适当是内部控制的难点。内部控制过于复杂会影响效率，风险大的业务，首先是防范风险，其次才是兼顾运营效率。
(4)适应性原则
内部控制应当与行政事业单位的规模、竞争状况和风险水平等相适应，并随着情况的变化及时加以调整。内部控制不能拷贝，也不能克隆。别人的成功经验，拿过来不一定能用。行政事业单位发展的不同阶段、外部环境的变化、战略目标 的调整等，内部控制要随之变动。
(5)成本效益原则
内部控制应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。内部控制的设计和运行受制于成本与效益原则。成本小于效益，是任何理性的管理活动都必须遵循的法则。
3、建立与实施内部控制应包括的要素：
(1)内部环境是行政事业单位实施内部控制的基础。
(2)风险评估是行政事业单位及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略。
(3)控制活动是行政事业单位根据风险评估结果，采用相应的控制措施、政策和方法，将风险控制在可承受范围之内。
(4)信息与沟通是行政事业单位及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，并在行政事业单位内部、单位与外部之间进行有效沟通。
(5)内部监督是行政事业单位对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进。
宅基地集约统一开发
农民零支出入住新居
——东海县张湾乡农民新居建设新模式
近年来，东海县张湾乡积极探索多种形式的农民新居建设模式，在拓宽资金投入渠道、集约节约居住用地等方面进行了有益的探索和尝试。继瓦口村部分村民集资兴建连片新居、四营村“农民自筹一部分、政府扶持一部分”建设“四营新村”等传统建设模式之后，今年又在前湾村二组探索走出了一条更受广大农村居民欢迎的“宅基地集约统一开发，农民零支出入住新居”的新模式。通过这一模式，前湾村二组43户原先住在80年代建设的老旧砖瓦房的居民，未花一分钱住上了三层复式、建筑面积260平方米、基础配套设施齐全的农民别墅，同时节约集约用地13余亩。主要做法是：
一、科学规划存量宅基地，集约利用村民建房用地
依据江苏省的相关规定，农村居民的宅基地标准面积(含公摊面积)为200平方米以下。但是，由于历史原因，农村宅基地实际面积大都高于200平方米/户，甚至超出标准面积1—2倍。以前湾村二组为例，该组现有农户43户，标准占地面积应为8600平方米，而实际占地面积经实地测量却达到了13200平方米。据了解，这种情况在广大农村是普遍而非个别现象。更兼小别墅式农民新居占地面积大多在100平方米左右，通过统一规划建设农民新居的方式来集约
1村民建设用地成为可能。
为此，张湾乡党委政府在农民新居建设工作中，确立了“科学规划存量宅基地，集约利用村民建房用地”的农民新居批地、用地思路，对包括前湾村二组在内的有连片建设农民新居计划的村组进行科学的规划设计，统一单元户占地面积设计、统一标高和样式设计、统一基础配套设施设计，在集约利用居民建设用地方面取得了重大突破。以前湾村二组为例，统一规划后的农民新居，基础配套设施水平比以前更高，房屋结构更加美观和科学，更重要的是，集约后的新居占地面积仅为4300平方米，节约出近9000平方米的建设用地!
二、引资注入，借鸡下蛋，激活农村建设用地市场
科学的规划固然给农村居民改善居住环境、集约利用土地构划了愿景，但如何通过科学可行的运作方案实现这一愿景才是最为关键的。在基层政府无力负担农民新居建设资金、农户自筹建设资金有困难的情况下(瓦口村和四营村的模式下，农户和政府均感负担吃力)，统一规划设计的农民新居只能是纸上谈兵，更遑论藉此集约农村建设用地。问题会因此陷入“鸡和蛋哪个先得”的悖命论题。解决问题的关键在于如何筹措建设规划方案设定的农民新居所需的资金。为此，张湾乡党委政府经过反复论证，并充分征求各方意见，尤其是方案所涉农户的意见基础上，确立了引资注入、“借
鸡下蛋”的盘活农村建设用地的新思路。具体做法是：通过招商，对方案所涉的农民居住用地地块进行引资开发。由出资方对所涉地块按照政府统一规划进行整体开发，免费为该地块上的原住户建设规划设计的农民新居，节约出来的建设用地，仍由出资方按照与建设农民新居相同的规划设计建设农民新居，并推向市场。这一方案，妥善解决了农民新居建设资金筹措问题，不让农户掏一分钱就可以享受以前只能在规划图纸上展示的人居环境。乡党委政府认为，这一做法，是符合当前农村社会经济发展的现实条件的。事实上，这一方案也得到了广大农户的认同和拥护。
同时，为使这一方案对出资方更有诱惑力，从而加大引资力度，乡党委政府经过慎重研究，决定将前湾村二组作为方案试点村组。考虑的因素有：其一，前湾村二组居民对该建设模式拥护度高，方案实施的群众基础较好，可以为出资方减少建设过程中不必要的阻力和麻烦;其二，前湾村二组居住地块位于乡驻地，并紧邻乡农贸市场和规划建设中的乡客运站，有一定的区位优势，地块附加价值含量高，集约出来的土地对出资方更具经济上的诱惑力。
三、政府引导，多方合力，新模式结出新硕果
经过广撒大网的宣传招商和细致严谨的遴选客商， 2011年5月，乡党委政府最终选定了连云港盘钇房地产开发有限公司作为前湾村二组农民新居的出资建设方。按照此前
既定的方案思路，经过各方近6个月的辛勤付出，133栋农民新居在前湾村二组拔地而起，二组43户居民全部入住新居，“宅基地集约统一开发，农民零支出入住新居”的农民新居建设新模式取得试点成功。
新模式的成功，科学的实施方案是基础，政府引导和各方合力是关键：
1、党委政府是参建农户和出资方联系沟通的桥梁和纽带。通过政府招引和遴选，农户找到有履约能力的出资方，出资方找到有投资价值的条件地块;
2、党委政府的政策支持是农户和出资方合作的坚强保障。在前湾村二组农民新居建设过程中，乡党委政府先后出台了三个政策，分别是出资方预交建设押金(综合考虑前湾村二组的建设规模、所涉农户数和出资方负担能力，该方案下的建设押金为200万元，项目完工前后已分梯次全额返还出资方)、为出资方免除或全额返还相关配套规费和税费、为农户和出资方的协议履行提供全程鉴证服务等。政策一有效预防了出资方因客观原因拆而不建，或者不按既定规划设计方案建设，解除了参建农户的后顾之忧。政策二给出资方节约了开发成本，给予出资方市场化运作集约出来的建设用地以更大的空间和余地。政策三辅助实现政策一和政策二;
3、方案实施过程中，政府全程协调处理各方工作，督促出资方按计划序时推进项目建设，鼓励参加农户对项目建设给予必要的支持和帮助，协调供电、水务、建管、城管等相关部门对项目建设
提供各种必要的监督和服务。
总投资4000万元、建筑面积3500平方米、可入住农户(含原住户)133户、各项基础配套设施齐备的前湾村二组农民新居正是在这种政府引导和各方合力下，用了短短六个月按规划和计划圆满竣工的。
四、结语
“宅基地集约统一开发，农民零支出入住新居”的农民新居建设新模式在前湾二组试点取得的成功，为新形势下基层政府在尊重农村现有经济社会发展水平的情况下，规避拆迁安臵矛盾、集约农村建房用地、提高农村居住用地附加值、改善农村人居环境提供了很好借鉴。张湾乡党委政府有信心、有决心在前湾村二组成功运作的基础上，对全乡其他有条件的村组进一步探索和推广前湾二组模式，力争在改善农民居住条件、建设宜居美丽乡村中为农民谋求更大福祉。
中共东海县张湾乡委员会
东海县张湾乡人民政府
2011年12月
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