国家治理一直都是社会政治生活中最重要的组成部分。所谓国家治理,是指国家通过使用经济、行政、法律以及现代化管理技术等手段,对经济社会生活进行行之有效的调节和管理工作的总称。就审计本身而言不是国家治理的根本目的,而国家审计却是国家控制体系的组成部分之一。这种控制系统存在的目的就是要及早及时地反映出背离我们公认的标准,违背公共资源管理绩效,违反制度法令的、违反原则的现象,其真正目的在于在各种情况下及时地采取补救措施,从而促使当事人赔偿经济损失、承担相应责任、进而防止重犯。
政府的权力来源于人民、属于人民,政府只是人民权利的代理人,其权利是人民所赋予的,国家治理既是人民对于政府的授权,也是政府对人民的责任。国家审计的责任在于对其政府部门及其相关的经济活动的真实、合法及有效性进行审计,首先要做到查错纠弊,进而揪出造成这些问题的责任人。高效能合理的使用每一分财政是对人民负责的表现,因此国家审计也要监督财政使用的效果,切实的保障人民的财产得到高效的使用。
宏观调控也是国家治理的重要环节之一,由于各级政府出于部门和地方利益的双重考虑,通常并不能正确的执行中央的调控政策,而使的国家的宏观调控经常难以达到预期效果。为了保证国家宏观调控的政策能够得到贯彻实施,国家审计要在国家宏观调控中发挥其应有的促进作用:首先,在项目审计实施中审计机关要注重审前分析、反映重大建设项目和相关国家政策措施的管理与执行的情况,查出项目和政策执行中实际存在的问题,从而为国家加强公共投资项目管理,进而做出科学决策和完善宏观调控政策提供支持;其次,国家审计要及时发现并查处在国家宏观调控过程中的违法、违规行为,保障国家宏观调控政策被真正的落到实处。
国家权力是来源于人民、属于人民的,人民对国家治理享有知情权。国家审计应当切实保障人民的这一权力。审计机关应认真贯彻落实《政府信息公开条例》,通过透明的审计行为,及时、准确的公布审计结果,扩大人民的知情权,为人民参与国家公共领域治理活动提供客观的评价标准、正确的指引信息等,充分有效的发挥审计“免疫系统”功能。
腐败只会削弱政府的行政管理能力,在经济全球化的背景下,政府廉洁与否还将直接关系到国家竞争力及其国际影响力。因此,建设廉洁政府具有重大意义,也是国家治理的重要方面。国家审计必须要对权力进行监督和管控,从而发挥其在反腐倡廉工作中的重要作用。通过审计的、监督及评价功能,将政府及其下属行政人员的权力控制在人民授权的范围以内;同时通过分析和揭示隐藏在违纪和违法行为背后的深一层次的原因,进而揭露管理上及制度上的漏洞,更好地从源头上以及机制上预防腐败和惩治。
从目前的中国来看,对政府权力的监督来源于多方,不仅限于司法、人大监督、社会舆论监督,在各种监督方式中,国家审计的监督具有专业性、主动性和深入性的特点,能够有效发现在国有资产受让和开采、政府工程项目建设、财政资金使用、政府债务举借、国企资产处置和对外投资等环节中的重大违规违纪问题,防止政府权力被滥用。近年来,国家审计机关向纪检监察部门和司法机关移送了4万多件案件,通过移送案件的公开曝光与查处,为国家挽回了重大经济损失的同时也有力地推动了政府反腐倡廉的建设工作,真正实现了约束国家治理中国家权力的使用与运行。
近几年,国家加大了在教育、社保、医疗等民生项目的投资,国家审计保障了这些民生投资能够落在实处,真正的用于改善民生。据统计显示,在国家“十一五”期间,全国审计资源环保类和民生项目共计14万个,通过促进滞留、上缴财政、截留资金归还原渠道等方式,为国家增收节支一千亿元,进而促进各项环保政策措施和惠民资金落实到位。
审计机关要进一步完善国家审计支撑体系,从而更好地发挥其对于国家治理的促进作用,使得国家审计更好地推动贯彻国家治理的有效经验,从而更好地促进国家治理的水平。首先,促进各部门与国家审计的紧密合作,实现国家审计的最佳效果。其次,完善国家审计的信息化的建设,从而缓解审计力量不足的矛盾。最后,要加快国家审计的人才队伍建设,保证国家审计事业发展的根本是人才建设,所以说人才培养是重中之重。要真正地实现完善国家审计,就要求我们必须完善审计人才的招录、使用和培养体系。
摘要:对于国家治理来说,国家审计是其重要组成部分之一,同时对于改善国家治理有着重要意义。本文主要剖析如何发挥国家审计对于国家治理的积极作用进而分析国家审计在国家治理中的重要地位。并在此基础上进行了本土分析,肯定了在我国国家审计对国家治理具有积极作用,并对此提出了进一步完善国家审计体系从而发挥其对于国家治理的积极作用的几点意见和建议。
关键词:国家审计,国家治理,积极作用
[1] 程度平.充分发挥国家审计在国家治理中的重要作用要把握好“三性”[EB/OL].豆丁网,2016-03-19.
[2] 李金华.国家审计是国家治理的工具为问责导航[EB/OL].中广网.
[3] 田芳.论国家治理与国家审计支撑体系.
[4] 蔡守宇.试析国家审计在国家治理框架内的内涵与定位[C].江苏省审计学会第二届理事(会员)论坛论文集,2012.
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