国家政策对企业的扶持

国家政策对企业的扶持（精选8篇）

国家政策对企业的扶持 篇1

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摘 要：改革开放20多年来，我国的中小企业得到了迅猛发展，中小企业为经济发展、促进就业、拉动民间投资、优化经济结构、活跃市场作出了巨大的贡献。但是目前中小企业的进一步发展壮大还存在不少问题,主要表现在外部环境和自身建设方面。本文通过分析现阶段我国中小企业在发展中面临的问题，通过对国际经验的借鉴，提出了加强对中小企业的财政扶持建议, 规范和清理有关中小企业的税费制度，完善针对中小企业的社会化服务体系等一系列有利于我国中小企业发展的财政政策。

关键词：中小企业，财政政策，发达国家

中小企业融资具有其特殊性，离不开政府的扶持，世界上许多国家和地区立法机关和政府都对中小企业融资给予特殊的支持，形成一个比较完善的中小企业发展的政府组织支持、法律保证系统、财政支持系统，为中小企业发展提供了强有力的支持，并取得了巨大的成功，积累了丰富的经验。这也为我们以邻为镜，为完善我国中小企业融资的政府资金支持提供了借鉴。

国外政府对中小企业的资金扶持政策有很多，并且都取得了显著的效果。例如：财政援助：财政补贴和贷款援助，此项政策实际上对于政府而言是比较有限制的，所以也就仅限于引导。除此之外，还有税收的优惠政策：降低税率、税收减免和返还、提高税收起征点、提高固定资产折旧率和加大税收宽期限等。改政策表面看起来和财政援助不同，但其实质都是政府对企业采取的财力资助政策，有利于中小企业资金的积累和成长。还有各国针对不同类型的中小企业需要的资金不同，所设立的风险基金。其中美国的风险基金最为发达，遍及全国500多个“小企业投资公司”，其中大部分主要是向高新技术型中小企业提供基金的。1995年共有7万多小企业获得总共110多亿美元的风险基金。

纵观我国当前政府对经济进行宏观调控，当经济过热时，政府实行紧缩的货币政策的时候，首先受损的是中小企业或者是民营企业，而当经济过冷、速度过低的时候，政府实行积极的财政政策，首先受益的是大型企业，是国有企业。这样的话，随着我们宏观调控，企业就会出现分化，按照这种方式调控，一方面大企业国有企业会越来越壮大，另外一方面中小企业和民营企业就会越来越受到压力，所以这种宏观调控的结果是令人担心的。

我国可通过借鉴国外的一些政策，针对当前形势对政策进行些调整：

建立中小企业发展专项资金。为扶持中小企业，可设立中小企业科目，并安排了一定数额的资金。并将资金主要用于四个方面:一是开展支持中小企业发展的工作。二是促进中小企业服务体系的建设，推动建立以资金融通、信息服务、市场开拓和人员培训为主要内容的中小企业服务体系。三是补充中小企业发展基金；四是扶持中小企业发展的其他事项。

税收优惠政策的制定与普及。制定专门针对中小企业的特殊政策，税收优惠最直接最有效地体现了政府对中小企业的扶持。短缺经济下的供应不足给中小企业的发展提供了机遇外，也给他们增添了系列挑战，因此也就离不开政府的援助。

成立为中小企业服务的政策性银行。由此为中小企业引导资金，发展与中小企业门当户对的中小型民营银行，降低中小银行的设立门槛。由于中小企业比较分散，中国国土比较辽阔，仅仅是一家国家级的政策性银行并不能解决问题，所以设立政策性银行可以是分散的，同时，应尽快发展为中小企业提供辅助性服务的担保公司。

国家政策对企业的扶持 篇2

一、发达国家对中小企业的扶持政策

1. 美国:

(以贷款担保形式的贷款援助为主) 。 (1) 一般担保贷款。中小企业局对75万美元以下的贷款提供总贷款额75%的担保;对10万美元的贷款提供80%的担保, 贷款偿还期最长可达25年。 (2) 少数民族和妇女所办的中小企业的贷款担保, 中小企业局对它们可提供25万美元以下的90%额度比重的担保。 (3) 少量的“快速车道”贷款担保, 对中小企业急需的少数“快速”贷款提供50%额度比重的担保。 (4) 出口及国际贸易企业的贷款担保, 做法与一般担保基本相同。 (5) 1958年制定了《中小企业投资法》 (Small Business Investmet Act of 1958) , 并根据此法令, 设立了属于民间性质的中小企业投资公司 (SBIC) 。SBIC得到了来自财政资金的大力支持, 对具有发展潜力的中小企业进行证券投资、融资和信用保证, 并对其进行证券投资、长期贷款以及经营、融资方面的指导。 (6) 在股票市场上开辟了“第二板块”, NASDAQ股票市场。该股票市场专门为中小型科技企业提供直接的融资渠道。 (7) 《1952年小企业法》规定, 政府采购合同要按一定的比例留给中小企业。目前, 美国规定每年的政府采购中有25%必须给中小企业, 而5%必须给由妇女开办的中小企业。中小企业局在每次政府采购中, 具体负责筛选和管理那些中小企业能够获得的政府采购合同, 有时为了使中小企业能够获得政府采购合同, 中小企业局有权将一些大的合同拆分为小合同, 以供中小企业获取。中小企业局还为能够获得政府采购合同的中小企业提供“能力证书”。 (8) 建立了为中小企业技术服务的最完善的技术推广网络。这一网络由制造技术中心和制造技术推广中心组成, 遍及全国各地。美国还拥有世界上最发达的企业创新中心 (Business Innovation Centre) 和高新技术企业孵化器 (Business Incubator) , 造就了一批以微软为代表的新经济时代的关键性骨干企业。建立了高校与中小企业最紧密的技术培训联系。 (9) 建立了世界著名的中小企业信息服务网络的查询机构———联系网络 (LINKS) , 以方便中小企业寻找信息服务机构。

2. 英国:

(侧重于对中小企业经营者的培训) 。 (1) 1981年英国推出《创业法案》, 1983年推出《企业扩充法》, 来刺激大众对创业和创业投资的意愿。 (2) 英国成立了由100多家从事中小企业风险投资的小型金融公司组成的专设“风险资本协会” (BVCA) , 为高科技“风险企业”提供了大量的资金援助。 (3) 上世纪80年代后期, 英国政府着手制定了全国统一的中小企业培训大纲, 目前大多数中小企业的董事长、总经理都接受过英政府统一的岗位管理培训。管理培训一般分为两个层次, 企业主由政府统一安排轮训;职工则由企业组织安排。企业可以免费聘请由政府支薪的技术上有丰富经验的专家、退休工程技术人员担任教员、顾问, 也可以免费参加在全国各地定期举办的短训。 (4) 建立了世界著名的中小企业信息服务网络的查询机构“工商联系网”, 以方便中小企业寻找信息服务机构。 (5) 为改变中小企业在大中小企业关系中的被动局面, 保护中小企业的利益, 英国政府规定, 大企业给予某一个中小企业的承包合同不得超过该企业生产能力的一定比例。一般的中小企业其承包合同不应超过该企业生产能力的30%;汽车和航空航天工业的承包合同不宜超过其生产能力的60%。

3. 日本:

(以低息贷款方式的贷款援助为主) 。 (1) 日本对中小企业的贷款援助以政府设立的专门的金融机构为主。目前, 这样的金融机构有“中小企业金融公库”、“国民金融公库”、“商工组合中央金库”、“环境卫生金融公库”、“冲绳振兴开发金融公库”等。他们向中小企业提供低于市场2-3个百分点的较长期的优惠贷款。此外, 日本政府还设立“信用保证协会”和“中小企业信用公库”, 为中小企业从民间银行贷款提供担保。 (2) 上世纪70年代后, 日本开始实施中小企业现代化政策, 提出了中小企业要实现知识密集化、高技术化的政策, 同时要求政府金融机构向新兴的高技术型中小企业提供“风险投资”。目前, 日本“风险企业”已达2万多家, “风险企业”已成为日本机器人的主要需求者。

二、发达国家对中小企业的扶持政策对我国中小企业发展的启示

1. 积极探索政府扶持中小企业职能的转变。

在我国传统计划经济全面转轨到市场经济, 并且加入世贸组织的背景下, 政府应当怎样扶持中小企业, 原有的职能和工作方式需要创新转变。一是基本职能和工作思路的转变。确立鼓励市场竞争、鼓励创新、鼓励发展的原则, 在这个原则下提出扶持中小企业发展的具体工作方针和措施。要从单纯的“放小”转为全面扶持, 从出资人身份扶持转为社会公共管理者身份扶持, 从面向国有和集体中小企业的扶持转为面向全社会中小企业的扶持。要朝着全面建设小康社会的目标, 鼓励个人创业治富, 全面制订“从头起步、伴你终生”的配套扶持措施。政府部门有必要研究提出扶持中小企业工作的中期规划和工作重点, 突出中小企业的特殊性, 做过细的工作, 拿出配套的措施, 并稳定的实施和有效的落实。二是政策制定依据和制定方式的转变。我国人大颁布的《中小企业促进法》, 为扶持中小企业发展提供了法律依据。在政策制定工作中, 要从忽视或不了解国际规则转为重视并不违反国际规则, 促使政府行为与世贸组织条款等国际规则对接;从无法可依、有法不依搞政策转为立法守法优先、依法搞政策, 强化法制意识, 提高政策制定的严肃性;从各行其是订政策转为不违反“上位法”订政策, 改变部门文件管政府文件、下级文件管上级文件的现象, 提高政策的统一性和权威性;从过去搞“允许”性政策转为搞“禁止”性政策规定, “法不禁止则自由”, 扩大企业的自由活动空间;从按所有制性质订政策转为统一制订中小企业政策, 一视同仁, 促进企业公平竞争。当前尤其要针对中小企业发展中的一些重点问题, 如企业创建、咨询服务、贷款担保、技术创新、开拓国内外市场等, 配套制定政策措施, 抓好实施和落实。三是管理原则和管理方式的转变。按市场经济原则, 政府做事要着眼于个人、企业、市场不能做、做不了和做不好的那些事。比较起来, 大企业更有力量去发展自己, 保护自己不被侵权, 惟小企业更弱更无助更多困难, 才需要政府的更多扶持。要在鼓励中小企业对其存在形式、发展道路等进行积极探索的前提下, 从以往单纯“扶大扶强扶优”转为扶大与扶小、扶强与扶弱、扶优与扶困并举, 分类指导, 各得其所, 加强扶持中小企业。还要顺应市场经济要求, 从重管理、轻服务转为立足服务的科学管理, 为企业创造公平竞争的市场环境、法治环境和社会环境;从政府直接给企业投资转为政策引导、经中介环节扶持企业, 改变资金扶持与政策扶持相脱节的现象, 改变政府资金扶持的使用方式, 提高资金扶持的科学性、公正性和透明度;从突出政策优惠转为政策引导、资金跟进同体制机制创新、各层次各方面配套服务相结合, 健全扶持中小企业的政策体系、组织体系和社会工作体系。

2. 努力拓宽中小企业融资渠道。

当前, 中小企业贷款和担保难的问题比较突出, 应当从机构、体制和政策措施等方面配套入手, 综合地予以解决。一是鼓励国有独资、控股银行扩大面向中小企业的信贷业务, 摸索适合中小企业活动特点的贷款种类和方式。二是进一步改造城市合作银行、农村合作银行、信用社和部分基金会, 放宽民营银行的设立和市场准入条件。三是鼓励地方设立中介性的中小企业贷款担保机构。四是探讨设立由财政支持的中小企业发展银行的可能性, 从机构和体制上根本解决贷款担保问题, 有条件的地方可进行试点。五是深入研究提出扶持中小企业贷款和担保的配套措施, 完善贷款种类和担保办法, 完善企业和风险评估方法以及有关数据、信息的使用办法。

3. 积极推进中小企业技术创新。

面对愈来愈激烈的市场竞争, 大力推进中小企业的技术改造和创新不仅是发展的必由之路, 更是当务之急。政府应通过技改贴息等政策, 推进中小企业进行大规模的技术改造, 引导和支持中小企业用信息技术、先进制造技术、新材料技术、清洁燃料技术、高效节能技术、安全生产技术等先进适用技术改造和提升传统产业。应推进中小企业科技信息综合服务平台建设, 依托专门的技术服务机构, 整合不同行业、领域的各种科技信息资源, 以多种方式建立公共科技服务平台, 通过政府指导, 市场运作, 实现科技信息资源共享和有偿流动。组织建立面向中小企业的专业技术服务机构, 搭建产学研平台, 使中小企业能够及时获得大专院校和科研院所的技术支持。

4. 建立健全社会化服务体系。

一是建立以中小企业社会公共服务机构为主体的服务体系。应尽快建立包括资金融通、创业指导、技术支持、政策咨询、管理诊断、信息服务、市场开拓和人才培训为主要内容的中小企业服务体系, 政府对中小企业服务体系应给予经费扶持和政策支持;二是提供信息网络服务。要充分利用计算机、微波通信等先进技术手段, 逐步建立向全国开放的包括政策、技术、市场信息在内的中小企业网络和发布渠道, 提高中小企业信息获取和开发能力;三是加强人才培训。要把培养各类人才作为中小企业长远发展的战略任务, 采取多种形式, 积极为中小企业提供各类培训服务。

5. 创造公平竞争的外部环境。

国家政策对企业的扶持 篇3

关键词：西方发达国家中小企业政策措施立法

0引言

在世界各国，中小企业在促进社会经济发展，推动科技创新，创造就业机会等方面都起着重要作用，成为促进经济发展的重要力量，具有良好的社会效益。

1西方发达国家扶持中小企业发展的政策措施之比较

1.1日本府针对本国中小企业发展的特点，因势引导采取了一系列扶持政策和措施。日本政府非常强调加强对本国中小企业的组织领导，设置了众多的管理和促进中小企业发展的官方和民间机构，形成了以政府中小企业厅为主导、地方政府为基础，民间团体为补充的官民结合的扶持机构体系。建立中小企业诊断制度，为中小企业发展提供服务，诊断制度是日本中小企业的支柱，在世界上也是首创，由日本的中小企业综合指导所对中小企业进行诊断、指导。对中小企业来说，获得及时可靠的信息非常重要。政府在帮助中小企业收集和传播信息方面具有得天独厚的便利条件，日本政府充分利用这一优势，并借助于民间团体组织，为中小企业提供信息和服务。设立专门的融资机构提供多种融资服务，帮助中小企业解决融资问题。为了促进中小企业的发展，日本政府对中小企业实行税收优惠政策。

1.2美国政府促进和扶持中小企业发展的政策措施鉴于小企业的重要地位而又发展困难，美国政府对小企业的发展一直采取鼓励和扶持政策。主要包括：依法设立中小企业管理局，支持和帮助小企业；通过立法帮助小企业在联邦政府采购中获公平份额：采取措施，鼓励小企业出口：大力推进科技型小企业技术创新等。

1.3以德法为代表的一些国家政府促进和扶持中小企业发展的政策措施法国政府对中小企业进行扶持的原则是立足于发挥市场配置资源的作用，为中小企业提供服务、创造公开、公平、公正的竞争环境。为中小企业创立良好的外部条件，改善中小企业的生存环境等。德国政府对中小企业进行扶持主要有：运用投资政策、扶持和引导中小企业的发展；实施共同计划，促进地区平衡发展；加强就业培训，提高中小企业人员素质；为中小企业提供信息、咨询服务，提供展览支持。

2西方发达国家有关国家和地区中小企业发展的立法借鉴

由于中小企业在国民经济发展和社会稳定方面所具有的特殊地位和作用，推动和扶持中小企业健康发展已成为世界各国政府的一项重要工作。各国政府为了促进中小企业发展，大都采取了积极措施加以扶持，并制定了一系列法律规范，以保证各种政策措施的有效实施。

2.1西方发达国家各国有关中小企业立法的主要形式从西方发达国家各国的立法实践看，立法模式主要有三种：①以美国为代表的单行立法形式。美国为了促进中小企业的发展，主要采取制定单行法律的办法，颁布了一系列专门的中小企业单项性法律。主要有《小企业法》较全面地规定了联邦政府和中小企业之间的关系：《小企业投资法》鼓励建立向小企业提供风险资金的投资公司，小企业管理局与地方开发公司和金融机构共同向小企业提供贷款：《机会均等法》规定要制定一项新计划，向小企业以及寻求创建这种小企业提供资金援助；《小企业创新开发法》规定政府主管部门给予中小企业创新开发技术从资金和技术上提供支持；《减税法》和《新税法》给中小企业创新开发以较大的减税空间和机会等。②以日本、韩国为代表的系统立法形式。由于日本、韩国的中小企业构成了他们国家的企业主体，是其经济的重要支柱。日本的中小企业立法在世界各国中是最完备的。中小企业立法形式：有关中小企业立法既有基本法《中小企业基本法》由序言、总则、中小企业结构的高度化、事业活动的不利的补救、小规模企业、金融税制、行政机关及中小企业政策的审议等构成。该法在小企业政策法律中居核心地位，其他有关中小企业立法是依照该法的基本精神和宗旨制定的。又有单行法规相配套。包括《中小企业厅设置法》、《中小企业现代化促进法》、《中小企业指导法》、《中小企业振兴法》等。我国台湾地区和韩国主要借鉴日本做法，基本上也是采取系统立法方法。⑨以德、法、英等为代表的欧洲各国的分散立法形式。这些国家没有专门的中小企业单行法规，也谈不上像日本那样有完善的中小企业法律体系。但其在相关的法规中有关中小企业的规定较多，例如德国的民商立法、经济立法和社会保障立法比较健全完善，不同时期制定的公司法、破产法、合同法、担保法、反法限制竞争法、劳动法、社会保险法等法律，不仅为中小企业的行为提供了基本规范，而且在创立公平竞争机制，优化中小企业外部环境方面。为中小企业发展提供了自由的发展空间。

2.2西方发达国家各国中小企业的立法思想及特点西方发达国家关于中小企业发展的立法，由于各国的国情不同而有所不同，但是通过仔细分析西方发达国家关于保护和扶持中小企业立法的思想及特点有一些共性。①西方发达国家的中小企业立法始终贯穿着保护和扶持经济弱者的思想。由于中小企业在国民经济中明显处于受大企业排、吞并的劣势地位，所以有关中小企业立法的突出特点表现为保护和扶持。美国、日本等国家和地区主要通过设立中小企业管理机构，来具体落实政府有关政策支出。②中小企业立法体系的结构是以确保自由竞争的市场结构和市场秩序为重点，以保护、扶持中小企业和反垄断这两根支柱为基础。如美国通过的<小企业技术创新法》，支持中小企业参与联邦政府拨款的研究与发展项目，并促进这种研究成果的商业应用；日本则颁布了《反私人垄断法》：德国联邦政府则颁布了《反对限制竞争法》旨在提高中小企业的效率而不伤害中小企业的任何形式的合作，提高了中小企业的竞争能力。⑨加快中小企业的现代化进程和保障中小企业稳定发展是西方各国中小企业保护立法的一个重要特点。中小企业的弱势地位是由于中小企业本身的一些缺陷所决定，比如，其发展的不稳定性，其企业机器设备、技术水平的落后及经营管理水平低下等以及其他原因。

2.3西方发达国家有关中小企业立法的主要内容之比较：①财政资金方面。美国《小企业投资法》规定，美国国会向美国小企业管理局提供资本金，授权小企业管理局向小企业提供长期固定利率贷款资助。《小企业资助法》规定设立小企业基金赈灾贷款基金，商业贷款基金和投资基金。日本《中小企业基本法》中也规定了有关中小企业的法制上、财政上及金融上的必要措施。但以财政资金支持中小企业发展的规定主要集中在《中小企业振兴法》、《促进中小企业经营稳定及结构调整特别措施法》和《中小企业创业支援法》中。②税收优惠方面。美国《经济复苏税法》规定，与中小企业密切相关的

个人所得税降低25％，资本收益税下调到20％等，日本《中小企业创造活动促进法》规定，对试验研究费用超出销售额3％的中小企业和创业未满五年的中小企业，实施设备投资减税。韩国《中小企业创业支援法》规定，规定的事项可依据《租税减免规则法》减免税。③技术创新方面。技术创新是中小企业发展的关键，几乎许多国家有关中小企业的立法有技术创新方面的内容，美国会令通过了《小企业经济政策法》、《小企业技术创新法》以及《加强小企业研究与发展方案》和《减税法》等，这些法律对推动中小企业的技术创新具有明显的作用。德国政府为中小企业制定技术政策，如《联邦政府中小企业研究与技术政策方案》、《中小企业研究和发展出作设想》等，日本的中小企业早就认识到在寻求竞争优势和商战中，技术开发是关键。日本规定了《新事业创新促进法》以及《中小企业现代化促进法》等法律规范，并且建立了各种咨询机构，帮助中小企业提高技术和管理水平，从而鼓励中小企业技术创新，增强中小企业发展后劲。④在创业扶持方面。美国《小企业投资法》规定，组建为中小企业提供资金支持的中小企业投资公司，并成立债券信用担保基金，为中小企业发放债券提供信用担保。日本《中小企业基本法》规定，国家应当采取提供信息、培训、资金支持及其他必要措施，促进中小企业创业。韩国《中小企业支援法》规定，政府可以为创业者提供投资融资或其他形式的支持等等。

3对中国的启示

综合各种立法形式的优点以及我国中小企业立法的现状以及我国国民经济发展情况等等条件。笔者认为我国中小企业的立法形式应该采取系统立法形式为主，以其他相关的法规中有关中小企业的规定为辅相结合的立法形式。因为我国中小企业在国民经济中占有重要地位，数量庞大，据统计，在工商注册登记的中小企业已超过800万家，占全部注册资本总数的99％以上。以日韩为代表的系统立法形式对中小企业为国民经济发展做出的巨大贡献提供了有效的保障，我国应该借鉴其先进的立法经验。并且我国的民商立法，经济立法，社会保障立法虽然有缺陷，但还是取得了很多成就，这些法律不仅为中小企业的行为提供了基本规范，而且在创立公平竞争机制，优化中小企业外部环境，为中小企业的发展能够创造公平良好的经营环境。因而我国关于中小企业的立法形式应该以系统立法形式为.主，其他相关的法律法规中有关中小企业的规定为辅，二者紧密结合，相辅相承，设立适合于中国中小企业发展的法律体系。

完善我国中小企业立法的措施。法律保障和完善的市场体系是形成和完善现代企业制度的前提条件，借鉴国外先进的立法经验和思想，对我国中小企业的发展应实行政府指导服务和进行立法保障两方面进行引导和规范，才能加快中小企业的现代化进程和稳定发展，并以此为基础对我国的中小企业立法思想和体系进行重新调整。

参考文献：

[1]郑之杰.中小企业法研究[M]北京：法律出版社2002.45

[2]参见太田进一中小企业的比较研究[M]东京.中央经济出版社.1989 29

[3][日]太田进一.振兴中小企业的窍门[M].东京：时事出版社.1986：31.

[4][美]勒斯.小型企业经营管理[M].北京：中国商业出版社1986：40.

[5]杨祖功.西欧的中小企业[M].北京：中国展望出版社.1987.53.

[6]林汉川，魏中奇.中小企业存在与发展[M].上海.上海财经大学出版社，2001.291

扶持小企业政策 篇4

支小再贷款

3月21日人民银行下发《关于开办支小再贷款支持扩大小微企业信贷投放的通知》（银发〔2014〕90号）。正式在信贷政策支持再贷款类别下创设支小再贷款，专门用于支持金融机构扩大小微企业信贷投放，同时下达全国支小再贷款额度共500亿元。

点评：人民银行积极运用信贷政策支持再贷款和引导金融机构加大对“三农”、小微企业等国民经济薄弱环节的信贷投放，促进信贷结构调整，盘活存量，优化增量，为经济结构调整和转型升级提供更好地金融服务。

所得税优惠

4月8日财政部、税务局、国家税务总局联合发布《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》。小型微利企业，无论采取查账征收还是核定征收企业所得税方式，凡符合小型微利企业规定条件的，均可按规定享受小型微利企业所得税优惠政策。包括企业所得税减按20%征收，以及自2014年1月1日至2016年12月31日，年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的，其所得减按50%计入应纳税所得额，并按20%税率缴纳企业所得税。

点评：小微企业面临的困难比较大，需要国家进一步给予政策支持。因此，将优惠范围扩大到年应纳税所得额低于10万元（含）的小型微利企业，体现了国家继续加大对中小企业扶持力度的精神，也进一步降低了小微企业的税负。

发展专项资金

4月11日财政部、商务部、工信部、科技部关于印发《中小企业发展专项资金管理暂行办法》的通知。专项资金的宗旨是，贯彻落实国家宏观政策和扶持中小企业发展战略，弥补市场失灵，促进公平竞争，激发中小企业和非公有制经济活力和创造力，促进扩大就业和改善民生。专项资金综合运用无偿资助、股权投资、业务补助或奖励、代偿补偿、购买服务等支持方式，采取市场化手段，引入竞争性分配办法，鼓励创业投资机构、担保机构、公共服务机构等支持中小企业，充分发挥财政资金的引导和促进作用。

点评：为加快扩大中小企业融资服务规模，缓解中小企业融资难问题，专项资金安排专门支出，运用业务补助、增量业务奖励、资本投入、代偿补偿、创新奖励等方式，对中小企业信用担保机构、再担保机构给予支持。这对于缓解中小企业融资难问题具有“四两拨千斤”的作用。

新三板

4月14日财政部、国税总局、证监会相继出台关于全国中小企业股份转让系统（新三板）政策。

点评：对于民营中小企业来说，新三板不仅为企业提供新的融资渠道，还可以引入战略投资者，在带来资金的同时，引入规范的公司治理，为企业做大做强奠定资本与治理的基础。众多民营中小企业对新三板寄予厚望，一方面希冀通过新三板获得企业发展急需的资金，另一方面希望借助新三板来规范公司治理，优化股权结构，为进一步做大做强奠定基础。

下调存准率

6月9日央行定向下调存款准备金率，引导信贷资源支持“三农”和小微企业。中国人民银行决定从2014年6月16日起，对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行（不含2014年4月25日已下调过准备金率的机构）下调人民币存款准备金率0.5个百分点。

点评：此次定向降低准备金率就是要鼓励商业银行等金融机构将资金更多地配置到实体经济中需要支持的领域，确保货币政策向实体经济的传导渠道更加顺畅。金融机构应切实按照信贷政策导向要求，将释放的资金投向“三农”和小微企业等国民经济重点领域和薄弱环节，促进信贷结构优化。人民银行将对金融机构执行情况加强检查和督导，评估政策效果，保持正向激励作用。

支持小微文化企业

7月11日财政部、文化部、工信部发布《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》，对于小微文化企业的新的支持政策，将涉及市场准入、减轻税赋、信贷支持等方面。其中，针对小微企业用水、用电、用气、用热等成本较高的问题，意见明确将商业用价变为工业用价，相关花费将由此降低30%左右。

点评：发挥财政杠杆作用，带动金融资本进入小微文化企业。在推动小微文化企业发展方面，将充分运用文化金融扶持计划，对符合条件的小微文化企业，在贷款贴息、保费补贴等方面继续予以支持，以发挥财政资金的杠杆和撬动作用。

小微企业贷款

7月23日银监会出台《关于完善和创新小微企业贷款服务提高小微企业金融服务水平的通知》，在进一步做好小微企业金融服务，着力解决小微企业倒贷（借助外部高成本搭桥资金续借贷款）问题，降低小微企业融资成本。同时，证监会也提出了资本市场扶持小微企业的十条意见，其中，“大力培育私募市场”和“扩大公司债券范围”备受市场瞩目。

点评：小微企业通常通过“倒贷”来周转，即借助外部高成本搭桥资金续借贷款。此次通知发布后，一方面银行会有新的产品创新，另一方面通过调整原有产品的政策，就可以满足续贷，达到整体降低融资成本的效果。

缓解融资贵

8月5日国务院办公厅下发《关于多措并举着力缓解企业融资成本高的指导意见》。指导意见具体包括以下十方面：保持货币信贷总量合理适度增长、抑制金融机构筹资成本不合理上升、缩短企业融资链条、清理整顿不合理金融服务收费、提高贷款审批和发放效率、完善商业银行考核评价指标体系、加快发展中小金融机构、大力发展直接融资、积极发挥保险和担保的功能和作用、有序推进利率市场化改革。

点评：当前企业融资成本高的成因是多方面的，既有宏观经济因素又有微观运行问题，既有实体经济因素又有金融问题，既有长期因素又有短期因素，解决这一问题的根本出路在于全面深化改革，多措并举，标本兼治，重在治本。该意见要求金融部门采取综合措施，着力缓解企业融资成本高问题，促进金融与实体经济良性互动。金融支持小微企业

8月8日国务院办公厅出台《金融支持小微企业发展实施意见》。为进一步做好小微企业金融服务工作，全力支持小微企业良性发展，经国务院同意，现提出以下意见：

一、确保实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的目标；

二、加快丰富和创新小微企业金融服务方式；

三、着力强化对小微企业的增信服务和信息服务；

四、积极发展小型金融机构；

五、大力拓展小微企业直接融资渠道；

六、切实降低小微企业融资成本；

七、加大对小微企业金融服务的政策支持力度；

八、全面营造良好的小微金融发展环境。

点评：当前小型金融机构的发展规模十分迅速，仍要明确小型金融机构的定位。这样对小微企业来说就是，金融机构本身在发展，但本身没有通过金融机构的有效性、合理性，有针对性地去解决小微企业的问题。国务院用小型金融机构来对症小微企业的发展，是非常好的配套工程，但是现在已有的小型金融机构要准确定位小微企业与其之间的搭配，这样效果就能很好地发挥出来。

推广PPP模式

9月23日财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，通知称，当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

点评：推广PPP模式的好处显而易见，但是在当前数十万亿元债务压得地方政府喘不过气，城镇化融资刻不容缓的现实下，这些好处都被集中于对化解地方债务负担的助益上。根据国务院发展研究中心的测算，到2020年，与城镇化相关的融资需求约为42万亿元。按照新一届政府对地方债务治理的框架，要应对未来几十年城镇化的资金缺口，PPP模式被委以重任。从另一个角度来看，2013年中国新增的PPP投资额仅为7亿美元，而2013年城投债的发行量高达9512亿元，若PPP模式成功替代城投主导的融资模式，其发展空间巨大。

营业税增值税减免

9月25日财政部发布《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》。为进一步加大对小微企业的税收支持力度，经国务院批准，自2014年10月1日起至2015年12月31日，对月销售额2万元（含本数，下同）至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税；对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人，免征营业税。

点评：该项政策调整能为小微企业带来直接实惠，有利于鼓励创业，对提振小微企业的发展信心具有积极作用；同时也能更好地发挥小微企业在稳增长、扩就业等方面的作用。

借款合同免印花税

10月24日财政部发布《关于金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税的通知》，自2014年11月1日至2017年12月31日，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。

点评：我国将对金融机构与小微企业签订借款合同免征印花税，以鼓励金融机构对小型、微型企业提供金融支持，进一步促进小型、微型企业发展。

扶持小微企业

11月20日国务院印发《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（52号文件），从资金支持、财税优惠、创业基地建设、促进企业信息互联互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企业（含个体工商户）健康发展。

点评：《意见》是在总结近年来现有政策实施的基础上制定的，指导思想之一就是要努力解决“最后一公里”问题，在这方面做出了一些新的制度创新和突破。对各地区、各部门提出明确要求，要把有关的政策明确细化了，对有关政策实施的流程、程序进行优化和简化。

中央经济工作会议

12月9日至11日会议认为，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。同时提出，积极发现培育新增长点是2015年经济工作主要任务。发现和培育新的增长点，一是市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。

点评：中国人民大学重阳金融研究院“经济改革”课题组指出，根据中央经济工作会议的内容，2015年应完善建设金融市场体系，支持中小企业创新金融扶持政策。在我国中小企业“融资难融资贵”问题持续发酵背景下，2015年国家应创新性地建立配套政策性金融机构，解决中小企业融资成本高的问题，引导社会资本，配置社会结构。一是建立专门服务中小微企业的政策性银行。针对性的服务于中小企业发展的各个生命周期，完善金融服务体系；二是设立中小企业股票和债券发行市场，加大中小企业直接融资渠道；三是设立中小企业信用担保平台，方便中小企业融资信用管理；四是设立中小企业信用担保基金，为中小企业融资增信，提高申贷通过率；五是促进其他金融机构的发展，共同为中小企业融资服务。

融资担保

12月18日发展融资担保，破解小微企业融资难。国务院召开全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议。会上指出：发展融资担保是破解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有十分重要的作用。要有针对性地加大政策扶持力度，大力发展政府支持的融资担保和再担保机构，完善银担合作机制，扩大小微企业和“三农”担保业务规模，有效降低融资成本。担保机构要为小微企业和“三农”融资提供更加丰富的产品和优质服务，促进大众创业、万众创新。

企业扶持政策培训会简报 篇5

为鼓励引导企业用足用好政策，进一步扶持企业做大做强，日前，精武镇举办了精武镇企业扶持政策培训会，特邀区工信委宣讲团为精武镇企业讲解扶持政策并现场答疑，全镇40余家重点企业参会。

培训会上，精武镇企业服务中心人员介绍了企业股改上市扶持政策和西青区“小长大”企业扶持奖励政策。区工信委宣讲团人员讲解了技术改造和融资租赁扶持政策、申报技术中心条件及流程等。在现场答疑环节，参会的企业代表就自己关心的问题向宣讲团提问，譬如项目条件、申报时限、扶持额度等，区工信委宣讲团人员都耐心细致地一一作出解答，并欢迎企业在培训会后向区、镇相关部门更加深入地了解政策细节，为企业今后的发展打下坚实基础。

通过举办此次企业扶持政策培训会，促使参会企业对相关政策充分了解，并做好相关申报准备工作，助力企业做好技术改造、节能降耗、提高产品科技含量，促进企业转型升级、做大做强。

浅谈外国企业扶持政策举措论文 篇6

中小企业的法规体系已成为许多国家经济法规或商法体系的重要组成部分。通过建立和完善相应法律法规扶持中小企业健康快速发展，已成为发达国家的一项重要举措。

美国的单行立法模式。早在 1953 年，美国就制定了《中小企业法》，该法案明确了中小企业的权益，是专门保护中小企业的基本法。在此基础上，美国又相继出台了一系列法律法规，为中小企业在市场经营、融资和竞争方面建立起完善的法律制度保障，如《谢尔曼法》、《克莱顿法》等，旨在反托拉斯，保障公平竞争; 《中小企业投资法》、《中小企业经济政策法》、《中小企业技术革新促进法》等，旨在更主动的保护、扶持中小企业，鼓励其创新，促进其发展。此外，美国政府还设立专门规定，以支持中小企业加入政府采购市场，如《联邦政府采购法》规定: 10 万美元以下的政府采购项目，优先向小企业采购，并给予价格优惠; 联邦政府采购合同的 23% ( 按金额比例) 必须给予小企业。为了促进中小企业的发展，美国主要采取制定专门单行法律的办法，颁布了一系列专门的中小企业单项性法律，其规定虽涉及小企业经济行为的方方面面，但还没有自成体系，只是众多单行法规的集合。

日本的系统立法模式。日本规范中小企业发展的重要措施也是立法先行。1963 年日本政府为推动中小企业的发展，颁布了《中小企业基本法》，明确了中小企业的内涵、市场地位和业务经营等内容，有力推动了日本中小企业的发展。目前，日本实施的有关扶持中小企业的政策包括金融支援、税制支援、创业及风险企业和组合支援、经营革新支援、提高技术力支援、it 化支援、国际化支援、人才雇佣支援、商业物流支援、稳定经营支援等 15 个大的政策，具体达 100 多个政策性项目。此外，每年政府还列有专门预算，通过公开招标的方式对符合条件的中小企业进行支援。日本的中小企业立法在世界各国中是最为完备的，有关中小企业的立法既有基本法，又有单行法规相配套; 既包括了组织法的内容，也包括了促进法和行为法的内容。中小企业立法与经济发展密切相关，与相关政策密切相关，而且法律体系完善，内容健全，可以说是系统立法模式的典型。

试析社会福利企业发展的政策扶持 篇7

一、福利企业新、旧税收优惠政策比较

(一)残疾人员的认定范围扩大了,并且享受税收优惠的企业范围得到了拓展。旧政策规定的残疾人员是指盲、聋、哑、肢体残疾的“四残”人员,而新政策把智力残疾和精神残疾也纳入残疾人的范围,扩大了残疾人员的标准(民发[2007]103号)。另外从原有的福利企业税收优惠政策规定看,福利企业的范围仅限于由民政部门、街道、乡镇举办的国营、集体企业;而调整完善后的现行福利企业税收优惠政策,使享受税收优惠政策的福利企业范围由现行的民政部门、街道和乡镇政府举办的国有、集体所有制福利企业扩大到由社会各种投资主体设立的各类所有制内资企业(民发[2007]103号)。也就是说旧政策规定的是只有民政福利企业安置残疾人员达到比例才可以享受减免所得税的政策,而新政策规定了不只是民政福利企业可以享受减免所得税的政策,另外符合条件的企业也可以享受加计扣除残疾人工资的优惠政策。享受政策的福利企业范围由原来的民政部门、街道和乡镇政府举办的国有、集体所有制福利企业扩大到由社会各种投资主体设立的各类所有制内资企业。这样促进了更多的企业招聘安排残疾人员的积极性,同时也就增加了残疾人员的就业机会,而残疾人员的就业机会越多,家庭、社会也就会更加的和谐安定。

(二)福利企业的认定条件有了新的调整。享受税收优惠政策的福利企业,安置残疾人员占企业在职职工总数的比例从原来必须达到35%降低到25%。并且不再需要福利企业证书(民发[2007]103号)。新政策规定福利企业安排残疾人的比例必须达到在职职工总数的25%以上,且残疾职工人数不少于10人,另外还须符合以下条件:(1)依法与安置的每位残疾人签订了1年以上(含1年)的劳动合同或服务协议,并且安置的每位残疾人在企业实际上岗工作。(2)为安置的每位残疾人按月足额缴纳了企业所在区县人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险。(3)定期通过银行等金融机构向安置的每位残疾人实际支付了不低于企业所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资。(4)具备安置残疾人上岗工作的基本设施。但不再需要民政部门发的福利企业证书。

新政策把保障残疾人权益作为企业享受税收优惠的重要条件,将残疾人的工资、保险、用工合同等与福利企业享受税收优惠挂钩,对保障残疾人权益起到了重要作用。

(三)税收减免方式有所不同。(1)增值税方面。旧政策按“安置残疾人”比例来退税,即安置残疾人比例在50%以上的,全额退还已缴纳的增值税;安置残疾人比例在35%以上的,部分退还已缴的增值税。新政策实行的是限额退税,每位残疾人每年可退还的增值税限额不得超过当地上年在岗职工平均工资的六倍,但最高不得超过3.5万元/年。(2)企业所得税方面。旧政策规定,残疾人比例在35%以上的福利企业免缴企业所得税,残疾人比例超过10%未达到35%的福利企业减半征收企业所得税。它是以安置比例来规定税收优惠,而直接减免企业所得税。新政策(财税[2009]70号)明确:企业安置残疾人员的,在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上,可以在计算应纳税所得额时按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。单位支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除,即新政策不再直接以安置比例来规定税收优惠,而是通过加计扣除残疾人工资,减少应纳税所得额,从而间接减免了企业所得税。新政策把按比例退税改为按人头退税的政策,大大减少了税收筹划的空间,降低了利用关联交易钻政策空子获取收益的可能性,对于健全增值税链条机制、堵塞多年来存在的税收政策漏洞、公平各类企业的税收待遇、净化税收环境、促进企业多安置多优惠,具有重要的意义(汪生夫、刘莉莉,2008)。同时,由于老政策规定福利企业享受所得税减免,因此企业不太注重财务核算的准确性,经营利润率普遍较高,与同类行业的经营利润率平均水平不匹配。新政策取消了所得税减免优惠,促使企业规范财务制度,准确核算,否则虚增利润就要多缴税。

二、新政策执行中存在的问题及改进建议

新的税收优惠政策既保障了残疾人的合法权益,又增加了财政收入,其好处是不言而喻的。但是,矛盾的双方总是共存的,任何政策的出台都是有利又有弊。从新政策执行以来的情况看,仍然存在一些需要改进的问题。

(一)残疾人就业难度相对增加。新政策降低了福利企业门槛,按残疾人数量退税,理论上促进了企业多安置残疾人,但实际情况是随着优惠政策扶持力度的减弱和残疾人用工成本的增加,企业安置残疾人收益将会下降,有的基本无利可图。安置残疾人无收益的或收益较低的企业,面临退出福利企业队伍、辞退已经安置就业的残疾人;残疾人人均退税额达不到省定限额的企业,也可能会清退超比例安置的残疾人;此外,无法“参保”的残疾人因不被计入安残人员,也可能会被推向社会。总体上新政策的实施增加了残疾人就业的难度使得福利企业的数量有所萎缩。建议各级政府职能部门加大促进残疾人就业工作的力度,积极引导兴办有市场发展前景的福利企业,促进残疾人充分就业,鼓励各种所有制企业安置残疾人员,对新办福利企业按其安置残疾人职工数的不同给予相应的政策扶持,帮助新办福利企业解决发展中遇到的各种问题,从而充分体现科学发展、以人为本、保障民生的精神。

(二)福利企业缺乏技术改造的积极性。新政策鼓励劳动密集型和低附加值企业,工资水平低、附加值低的劳动密集型企业,安置残疾人收益相对较大,这种政策导向可能会促进更多的残疾人就业,但它并不符合国家的宏观产业政策。因此,地方政府要加强对民政福利企业的引导,鼓励企业加大对科技含量大、附加值高的产品、项目的投入,将返还的税金主要用于技术改造和扩大再生产,多生产低能耗、低污染、低劳动强度而科技含量高、经济效益高、产品附加值高的“三低三高”产品,大力发展高新技术产业、特色产业、环保型产业,优先发展适合于残疾人就业的工业企业,培植所得税税源。

(三)退减免税的标准设定与税收优惠政策的公平问题。新的税收优惠政策是所得税按照当地上年在岗职工平均工资的两倍扣除税;增值税退免最高3.5万元限额全国一刀切,没有考虑地区经济水平上的差别;也没有体现出福利企业及其行业的差别与特殊性;这样行业、企业间发展的不平等、企业的逐利行为,必然导致企业经营的变动或调整,也将影响残疾人的生活与保障(汪生夫、刘莉莉,2008)。建议能由各地方市、县制定更为具体的实施细则,建立更完善更公平、更具有积极推动性的税收制度。另外随着国家社会平均工资逐步调整和我国社会保障制度的逐步完善,企业残疾职工最低工资标准和社会统筹“四险”缴纳比例不断提高,福利企业享受增值税减免税退税上限也应该根据实际情况进行调整,即最高退税限额应该有所突破。

(四)残疾人比例、顶岗、出勤率等相关指标难以确定。政策规定对安置残疾人的单位,实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数,限额退免增值税或减征营业税的办法。因此,一些企业残疾人员只挂名不顶岗,只拿“挂名工资”,的现象,部分福利企业残疾人员顶岗有名无实,制造了各种虚假的工种安排表、出勤表、工资表等,顶岗率大打折扣。建议建立福利企业监管台帐(王海滨2006)。进一步加大对福利企业的巡查力度,由税收管理员定期深入企业了解纳税人的各项涉税资料,不定期地核查残疾人员上岗、出勤情况和工资支付、社会保险费用缴纳情况等,并记入监管台帐,同时,与纳税人报送的信息数据进行比对,核实是否存在虚假资料的现象。还可以与涉及福利企业管理的工商、民政、地税等部门,联合开展综合执法,实施动态管理,不定期到企业开展突击检查,如发现残疾人就业比例在规定时间内达不到要求或其他违法违纪行为,一律取消其税收优惠资格。

(五)处理好依法纳税与退税问题。有地方反映税务机关不依法退税、而是按照完成税收计划、根据税库的情况和上级指令来退税。如有的地方应享受退税政策的企业中,全额退税的仅占23%,退80%的占65%,退50%的占4%,不退的占8%。这一问题,需要通过完善税收征管制度予以纠正。退税不及时,影响了福利企业资金的正常周转,也影响了企业坚持办好福利企业的积极性。在原来优惠政策体系下,通过福利企业骗退税问题的出现一定程度上源于地方政府的有意放纵,而后将增值税退税通过地方税费的形式再集中,税务机关不及时足额的退税也与此有关。某些地方政府违反中央政策的意图行事的根源在于我国的政府间财政关系不健全、没理顺而削弱了福利企业管理的外部环境,解决这个问题,需要从更大范围、更深层次上进行综合改革。

三、进一步加大对福利企业的扶持力度的思考

今年以来,国际宏观经济形势变化较快,对企业生产经营带来了很大影响,规模福利企业更受到退税额减少、企业用工成本增高等因素的影响,面临着一定的发展考验,因此,建议从以下几方面加大对福利企业的扶持引导力度:

(一)切实改变福利企业的生存困境,适时加大政策扶持的力度。我国目前对社会福利企业的管理很多方面明显跟不上市场的变化,而企业要想进入市场,就必须接受优胜劣汰的残酷规律,福利企业也不例外。但是福利企业毕竟是作为集中安排残疾人就业的具有福利性质的特殊生产单位,是国家为解决残疾人这个特殊群体就业困难所采取的一种特别扶助措施,它不能单纯地靠市场这只“无形的手”来操纵,从某种意义上说更应该通过政府这只“有形的手”来扶持,让其真正获得生存和发展的空间。残疾人的就业本来就很困难,如果福利企业渐渐退出市场,他们将失去一个重要的就业渠道。因而,政府应当给予充分的政策上的扶持,放宽市场准入,为福利企业的脱困创造条件。社会也应当行动起来,为福利企业的产品提高市场竞争力提供渠道。

(二)进一步为福利企业发展提供良好的外部环境。福利企业因集中安置残疾人就业,履行着社会义务、承担着社会责任,政府应采取多种手段予以扶持,税收优惠政策只是其中的一项措施,建议政府部门在其他方面给予更多的政策优惠(王海滨2006),比如政府贴息贷款政策、政府专项投资或专项拨款、政府性基金减免等等,同时,在企业融资、科技人才引进、优化政府职能服务等方面为福利企业的更好发展提供条件。比如积极培育福利企业债券市场,可以缓解福利企业资金的严重不足。特别是最近几年,面对市场经济体制的逐步建立,完善社会福利企业债券的发行机制就显得尤为必要,在这方面,我们理想的目标是要建立福利企业债券市场,而重点是要解决好福利债券发行、销售的立法问题,使社会福利债券的发行有法可依。此外,要将债券的发行全面纳入市场经营体制,不断增强福利债券的趣味性和吸引力,使广大群众能积极参与。

(三)做好福利企业经营方向的引导工作,努力提高福利企业自身的市场竞争能力。国家对福利企业的优惠政策要调整到对企业利润的保证上来。健全的市场经济体系,是竞争与保护的结合,为了使福利企业顺应市场经济运行规律和经济发展趋势,要做好福利企业经营方向的引导工作,引导福利企业尽可能加大对科技含量大、附加值高的产品、项目的投入,多生产低能耗、低污染、低劳动强度而科技含量高、经济效益高、产品附加值高的“三低三高”产品,努力打造企业的“拳头”产品。

(四)优化对福利企业的涉企服务,引导企业用好用足税收政策。基层管理部门应继续加强对福利企业的日常政策辅导和宣传工作,帮助企业提高财务管理和核算水平,为税收优惠政策的执行奠定良好的基础。要开辟为福利企业服务的绿色通道,进一步优化优惠政策办理流程,规范退税资料上报种类,降低福利企业的管理成本,为福利企业提供方便、快捷、高效的涉企服务。要降低政府统筹提成比例,减轻福利企业的压力,以免其因经济负担过重而发生越轨的行为,同时督促福利企业将返还税款用于残疾人的工资福利和企业的扩大再生产。

参考文献

[1]、汪生夫、刘莉莉福利企业税收新政实施中的的问题与对策[J].社会福利,2008-10

[2]王海滨对福利企业发展前景的经济学思考[J].经济问题探索2006-8

[3]、民政部关于印发《福利企业资格认定办法》的通知(民发[2007]103号)

八月各地中小企业扶持政策汇总 篇8

陕西结合实际出台十项措施力保中小企业平稳增长

为更好地扶持中小企业发展，确保完成今年全省中小企业目标任务，陕西省中小企业局出台十项措施，力保中小企业平稳增长。

认真落实政策。贯彻国务院14号文件精神，结合陕西省实际，出台《陕西省人民政府关于支持小微企业健康发展的实施意见》，发挥政策在促进中小企业增长中的效应；着力推进项目建设。对正在建设的项目，积极协调有关方面解决建设中的突出问题，定期督促进度。并对中小企业项目建设摸底，掌握建设进度和资金需求情况，积极帮助企业申报国家有关重点项目，争取扶持资金；加大对小微型企业的支持力度。对新创办的小型微型企业直接给予资金资助和奖励。着力支持小微工业企业发展，培育一批家庭工业发展的重点镇、重点村。力争下半年新增注册登记小微型企业1.4万户；加快县域工业集中区重点建设。落实好有关政策，加快县域工业集中区建设。力争今年全省100个重点建设县域工业集中区企业营业收入增长30%以上；突出工业主导作用。抓好当前产销较好的农产品加工业、医药制造业、非金属矿物制品业等行业增长。支持一批企业有基础、产品有市场，符合产业政策的工业项目，提升产能，带动增长，发挥工业在保增长中的主导作用；推进企业转型升级。引导中小企业调整结构，提高企业研发能力，淘汰落后产能。对企业在2009年到2011年期间获得国家授权和受理的专利，并在生产中应用的项目，分别对专利产品和企业给予补助；加速培育规模企业。逐市逐县落实培育规模企业的目标任务，重点培植一批科技创新型、劳动密集型、农产品加工等行业的小企业，促其上规模，形成增长支撑力。对于上年度营业收入不足2000万元，在今年经统计部门确定为规模以上工业的中小企业，直接奖励企业10万元；解决企业资金困难。组织省内金融机构和中小企业开展银企对接。同时，中小企业发展专项资金对中小企业发行集合票据所产生的中介费给予一定比例的补助，对开展中小企业担保业务进行补助，对进入辅导期的拟上市企业和已基本具备上市条件的重点企业，按照辅导期不同阶段给予一定比例补助，加快企业上市融资步伐；助力企业扩大销售。研究制定中小企业产品政府采购办法，确保每年安排不低于政府采购项目预算总额的20%，采购中小企业产品；深入开展中小企业服务年活动，确保中小企业服务年活动取得实效。力争今年陕西省中小企业营业收入过100亿元的县区达到55个，过300亿元的县区达到15个。

陕西小微企业今后可获多种税费减免

为了破解陕西省小微企业当前面临的融资难、盈利难、发展难等问题，陕西省在加强财政支持、税费扶持、加强金融支持与服务、加强技术改造及人才技术开发等方面共出台15项举措，通过加大扶持力度，助力小微企业快速发展。

为中小企业发展设立专项基金

8月出台的《关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》提出，截至2011年年底，陕西省约有小微企业139.5万户，从业人员400万人，《意见》中指出，各级财政要结合财政收入增长情况，逐年扩大中小企业发展专项资金规模，专项资金重点向小微企业和贫困地区倾斜。陕西省财政厅、省中小企业局要制定专门面向小微企业的政府采购实施办法，每年安排不低于年度政府采购项目预算总额20%的份额。并设立省级中小企业发展基金，基金的资金来源包括财政预算安排、基金收益、捐赠等，其中省级财政通过省级中小企业发展专项资金安排5亿元，从2013年起，分5年拨付到位。同时，鼓励以基金捐赠、民间资本参股等方式扩大基金规模，力争5年时间将基金规模扩大到30亿元。

在减轻小微型企业税费负担方面，对符合国家鼓励类目录的新办、现有微型企业，实行3年内企业所得税地方留成部分分别逐年按60%、40%、20%列支返还；对新办、现有小型企业，每年按新增所得税地方留成部分税收的30%列支返还，从2013年起，执行到2015年。另外，陕西省级有关部门还要全面清理和取消一批涉企行政事业性收费，绝不允许转为经营性服务收费或以其他名目继续收取。

企业开张注册资本可分期付款

在加强金融扶持方面，各银行业金融机构要在确保“两个不低于”（对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，贷款的增量不低于上年同期水平）的基础上，优先支持符合条件的银行业金融机构发行专项用于小型微型企业的金融债券。

各级中小企业部门要重点扶持一批省、市、县三级信用担保机构，加强对小型微型企业的信用担保服务。

《意见》表示，小微型企业进入市场可采取注册资金“分期付款”。除法律、法规另有规定外，允许新设立的小型微型企业全体股东缴纳不低于注册资本20%的出资额，其余部分在2年内缴足。除行业有明确要求外，对注册资本在50万元以下的小型微型企业（涉及前置许可特别是从事易燃、易爆、危险化学品等高危行业，食品、药品等涉及安全行业除外），允许注册资本零首付，6个月内注册资本到位20%，其余部分2年内到位。鼓励以货币、实物、土地使用权、股权、债权、知识产权等多种出资方式投资创办小型微型企业，非货币出资金额最高可占公司注册资本的70%。

为小微型企业每年培养3万名管理人才

在推进小微型企业技术改造方面，省级财政安排的中小企业技术进步和技术改造资金应不低于60%用于小型微型企业；陕西省级有关部门安排的企业技术进步和技术改造资金应不低于30%用于小型微型企业，重点扶持小微企业开发应用新技术、新工艺、新设备、新材料等，提升产品质量和竞争力。并开展小型微型企业研发机构和研发成果的省级认定，对给予认定的发放政府补贴，力争到2015年中小企业省级研发中心达到500家。

在人才培养方面，每年将培训3万名经营管理人才和创业者，并提高小型微型企业新招用高校毕业生培训费补贴标准，由现在的每月800元提高到1200元。对小型微型企业新招用高校毕业生、且签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴，政策执行期限至2014年底。

为中小商贸企业担保贷款担保公司可享受政府补助

8月，《陕西省中小商贸企业融资担保补助资金实施办法》出台，陕西省将为中小商贸企业提供贷款担保的融资性担保公司和通过担保获得银行贷款的中小商贸企业进行资金支持。

项目补助标准包括担保机构补助标准和中小商贸企业保费补贴标准。担保机构补助标准是指对项目申报期内符合条件的融资性担保机构为中小商贸企业提供的单笔贷款800万元以下、未获得其他中央财政补贴的担保业务，给予不超过贷款担保额2%的补助；对为商品交易市场、商业街等商圈内的中小商贸企业提供贷款担保的融资性担保公司，将在规定范围内适当提高补助比例。每个担保机构最高补助额不超过100万元。

中小商贸企业保费补助标准是指对项目申报期内符合条件的中小商贸企业，通过担保获得银行贷款的，给予不超过实际缴纳担保费用50%的补贴。每个企业最高补助额不超过15万元。另外，对符合条件的中小商贸企业的保费补助，不低于融资担保补助资金总额的20%。

陕西省出台小额担保贷款新办法

陕西省8月出台创业促就业小额担保贷款实施办法，该办法从今年7月1日起实施。该办法规定，凡在法定劳动年龄内，诚实守信，具备一定劳动技能和创业能力的登记失业人员、复员退役军人、大中专毕业生、留学回国人员、农村富余劳动力或合伙经营与组织起来就业的以及劳动密集型小微企业均可申请小额贷款。另外，该办法规定借款人、合伙经营与组织起来就业取得的小额贷款，其从事微利项目的，中央财政据实全额贴息。

延安每年将投亿元支持中小企业发展

延安市日前出台十六条措施，营造利于中小企业发展的良好环境，全力助推中小企业发展。

据悉，今年起延安将加大财政支持力度，市财政每年预算内安排一亿元资金作为扶持中小企业发展的专项资金和创投基金，并根据财力增长情况逐年扩大规模，通过基础设施建设补、资本金注入、融资担保、产业扶持等多种方式，支持成长型企业发展壮大。同时，积极落实税收优惠政策。对中小企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目实行三免三减半的企业所得税优惠政策，对中小企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额可按设备投资额的10%从企业当年的应纳税额中抵免；对新办非能源类企业也免征增值税、营业税、企业所得税三年；以摸得着看得见的实际举措全力支持中小企业。

融资问题一直是制约中小企业发展的主要问题。延安市鼓励设立小额贷款公司、村镇银行、担保公司等新型金融机构，对在延安市设立的小额贷款公司享受与农村信用社同等的税收优惠政策，银行业金融机构可依据市场原则、自主协商可给予小额贷款公司不超过50%的贷款，支持其发展壮大。同时，还将改善授信业务制度，采取动产、应收账款、仓单、股权、知识产权等抵质押方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。对于被评定为市级以上“诚信企业”的中小企业，金融机构将优先安排贷款。

十六条举措中还包括放宽市场准入，鼓励和支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用和社会事业、金融服务和商贸流通、高科技工业等领域；鼓励全民创业。允许法定范围内公司不受行业限制，注册资本最低限额一律降至3万元；实施品牌带动战略，对被认定为中国驰名商标的市内企业，以及省内著名商标的企业，分别给予100万元、10万元的一次性奖励等一系列有助于帮扶中小企业的有力举措。

内蒙古

内蒙古出台意见促进小微企业发展

今年以来，国内外复杂多变的经济形势，给内蒙古中小企业特别是小微企业生存和发展带来新的冲击和考验。为促进小型微型企业健康发展，内蒙古自治区政府8月出台了《关于促进小型微型企业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》围绕优化小微企业发展环境、加快中小企业公共服务体系建设、鼓励扶持创业创新、加大对小微企业的财政资金扶持力度、认真落实小微企业税费优惠政策、改进和完善对小微企业的金融服务、加强组织领导等方面，提出了59条政策措施。这既是自治区党委、政府立足小微企业在保增长、惠民生中发挥重要作用，为应对当前经济下行压力采取的一项重要措施，也是为促进小微企业持续健康发展而采取的一揽子政策措施。

湖北

湖北公布“营改增”试点方案 小微企业迎来发展的春天

8月22日，湖北省国税局公布了省营业税改征增值税（下称营改增）试点改革工作实施方案，并定于12月1日起正式实施，湖北省营改增试点改革工作全面展开。根据公告显示，此次试点行业涉及交通运输业，现代服务业中研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁以及鉴证咨询等领域。湖北省国税相关人士表示，湖北将参照上海市的试点方案，在现行增值税17%标准税率和13%低税率的基础上，新增11%和6%两档低税率。其中，有形动产租赁等适用17%税率，交通运输业等适用11%税率，其他适用6%税率。对特定服务出口实行免税制度和零税率。

此次试点改革，湖北省数以万计的现代服务业小规模纳税人，从原来按5%税率缴纳营业税调整为按3%的征收率缴纳增值税，税负降幅约40%，成为此次“营改增”改革最大受益者。

福建

福建11月起试点“营改增” 扶持小微企业发展

经国务院批准，福建省自2012年11月1日起正式实施营业税改征增值税试点工作，将在交通运输业和部分现代服务业开展试点。

试点范围具体为：陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务、管道运输服务（不包括铁路运输服务），研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务。

纳入营业税改征增值税试点范围应税服务的适用税率分为四档：有形动产租赁服务为17%，交通运输业（铁路运输除外）为11%，现代服务业服务（有形动产租赁服务除外）为6%，财政部和国家税务总局规定的应税服务实施零税率。

在试点过渡期间，现行增值税一般纳税人（无论试点地区还是非试点地区）向试点纳税人购买服务，可抵扣进项税额；试点纳税人原适用的营业税差额征税政策，试点期间可以延续；在优惠政策转换上，试点地区纳税人原享受免征营业税政策的，改为免征增值税或实施增值税即征即退政策。

福建小微企业创业基地可获补助

7月30日，福建省开始启动2012年省级中小企业服务体系发展专项资金申报工作，申报项目按属地原则上报，报名时间8月15日截止。项目申报重点含中小企业公共服务平台项目、小微企业创业基地项目、中小企业公共服务平台网络工程项目、中小企业服务年项目四大项。福建省根据服务内容、服务数量、服务质量、服务绩效考评及收费情况等，对符合条件的项目予以补助支持。

福建省出台进一步落实政府采购促进中小企业发展的实施意见

8月，福建省财政厅、省经济贸易委员会、省信息化局联合下发了《关于进一步落实政府采购促进中小企业发展的实施意见》，从清除供应商规模条件等不合理限制、给予中小企业投标产品价格扣除、保障中小企业优先获得政府采购合同、降低中小企业政府采购保证金缴交比例、加大对中小企业参与政府采购的培训指导及专业化咨询服务力度、加强政府采购活动的监督管理等方面提出促进中小企业发展的具体实施意见，积极发挥政府采购政策功能作用，营造扶持中小企业发展的良好氛围，减轻中小企业参与政府采购的资金占用负担，帮助中小企业克服实际困难，促进中小企业进行技术创新和结构调整，推进中小企业发展。

多项政策支持 小微企业贷款将有风险补偿金

福建省小微型信息企业融资成本将降低。8月，福建省信息化局公布了关于支持小型微型企业快速健康发展的若干意见。

贷款扶持

福建省将加大对小微型信息企业资金扶持力度，减轻企业负担。福建省将设立“小微企业贷款风险补偿金”，通过风险补偿金的杠杆放大效应，积极引导和推荐商业银行开展小微信息企业贷款业务。对小微软件企业知识产权质押贷款，按照中国人民银行公布的同期基准利率，给予为期1年且不超过贷款利息30%的补助。

此外，对通过特定国际质量和安全评估以及认证或认证升级的小微软件企业给予评估、认证、审计费用最高50%的补助。

资金奖励

除了贷款利息补助，福建省软件产业发展专项资金增设扶持小微软件企业创业创新专项，对小微企业获得国家和省级动漫游戏等数字内容奖的作品给予最高50万元的奖励。

福建省将对涉及“双软认定”、参加全国软考、省软件杰出人才评审等的小微企业免收相关手续费。

此外，福建省将鼓励骨干企业联合小微企业开拓市场，还将定期组织小微企业人才专场招聘会并免收相关费用。

30亿授信额度 福建联合推出小微企业助保贷平台

福建省经贸委、省财政厅和省企联，将与建设银行联合推出小微企业助保贷业务平台，使小微企业通过相互担保获得银行贷款。

助保贷业务平台具体是指，由省级财政拨付2000万元组成风险补偿专项资金，小微企业则按拟贷款金额的2%自愿缴纳助保金，建立风险补偿机制。大多数小微企业没有符合商业银行条件的担保物，一般情况下，商业银行也不接受小微企业相互担保。助保贷业务通过助保金贷款平台的增信，化解了这一难题。

依托这个平台，小微企业可获得500万元以内的贷款额度，贷款期限最长1年，还可以续贷。贷款一旦发生逾期，由贷款企业缴纳的助保金先行代偿。当助保金不足时，由政府风险补偿资金和银行按各50%的比例分摊。代偿后，银行进行债务追偿，追索回的资金扣除银行追索费用后，剩余部分按比例补回政府风险补偿金及银行和助保金所承担的损失。

相关银行已提供30亿元的授信额度支持该平台，预计今后还将有更高额度并得到更多银行的支持。

这项金融措施将由福建省企联金融服务专业委员会协调实施，并由省级各个行业协会和各设区市企联，推荐行业内或辖区内有发展前景的小微企业进入金融服务储备库。小微企业进入储备库前，需要经过综合实力、信用状况、盈利状况、是否符合产业政策等资质的综合评审。

金融服务专业委员会将储备库内的小微企业与银行对接，符合贷款要求的企业可申请贷款。此举将按照区域、行业、产业链特征，把松散的小微企业整合到统一的平台上，为处于快速发展阶段、融资需求旺盛的成长型小微企业降低融资门槛，减少融资成本，简化融资流程，提高融资额度。

海南

高层次创新创业人才最高将获200万元创业

8月，海南省开始着手组织开展第四批“海南省高层次创新创业人才”申报工作。评审通过，确认资格的受资助人才，将享受包括“一次性拨给100—200万元的创新创业启动经费”在内的六项优惠政策、六项重点支持和六项优先服务；并享受妥善解决工作条件、签证、落户、执业资格、医疗、保险、税收、配偶安置、子女入学等方面问题的待遇。

此次申报的主要有A、B两类创新创业人次。A类即自主创业型人才，指在符合海南省重点发展的优势产业或领域，以带技术、带项目、带资金的形式来海南省投资创办科技型企业的高层次人才。B类即创新型人才，指落户海南省的企事业单位所引进的掌握关键技术，能创建省级以上重点学科、重点实验室和工程技术研究中心，或能提升海南省重大创新项目、重点学科、重点实验室、工程技术研究中心以及企事业单位研发机构的技术研发水平和国际化管理水平的高层次研发人次、高级创意人才。

符合条件的受资助人才，享受《海南省引进高层次创新创业人才办法（试行）》中含“一次性拨给100—200万元的创新创业启动经费”在内的六项优惠政策、六项重点支持和六项优先服务。优先推荐申报国家海外人才引进计划和相关的国家科技计划；优先享受海南省各地、各部门制定的引进高层次人才有关优惠政策和待遇。按照国家、省引进高层次人才的有关政策措施，妥善解决引进高层次人才工作条件、签证、落户、执业资格、医疗、保险、税收、配偶安置、子女入学等方面的问题。

山西

山西省多项措施助推微型企业发展壮大

为进一步做好山西省微型企业扶持工作，支持就业创业，8月山西省财政厅等部门联合出台《关于大力扶持创办微型企业的意见》，采取多项政策，加大资金投入，对符合条件的微型企业进行扶持。

一、对创办微型企业自筹资金不足的劳动者（微型企业是指从业人员（含投资者）20人以下、出资数额或注册资本10万元及以下、依法注册登记的个人独资企业、合伙企业、法人企业及个体工商户，下同），可按规定申请小额担保贷款及贴息，人均贷款额度提高到10万元。与此同时，符合申请小额担保贷款条件并直接向指定金融机构申请到贷款的，可由财政按规定额度和比例予以贴息。

二、农村劳动力创办微型企业，可参照城镇失业人员享受各项创业扶持政策；毕业三年之内的高校毕业生、残疾人、就业困难人员创办微型企业，可参照就业困难人员灵活就业政策给予不超过3年的社会保险补贴；微型企业吸纳毕业两年内高校毕业生的，可对用人单位给予不超过1年的社会保险补贴。

三、符合享受失业保险待遇条件或正在领取失业保险金的人员创办微型企业，凭其工商营业执照或其他有效证明，可一次性申请领取应享受的失业保险金，并继续为其代缴相应期限的医疗保险费。低保对象首次创业，可自工商注册登记之日起继续享受一个季度的低保待遇。对劳动者自主创业失败造成家庭生活困难且符合低保条件的，优先纳入最低生活保障范围。

四、有创业培训愿望和已经创办微型企业一年内的创业者，可免费参加多种形式的创业培训。考核合格的，按每培训一天不超过180元、总额不超过1800元的标准给予培训机构职业培训补贴。微型企业不仅可以领到政府发放的“培训券”，实行职业培训、职业技能鉴定“直补”。还可一次性领取5000元的“企业服务券”，用于支持购买和使用管理咨询、人才培训、财税代理、创业指导服务等社会化服务。

五、省、市、县（市、区）均设立创业资金，用于创办微型企业奖励、创业师资培训、创业项目库建设、创业孵化基地和创业园区建设、创业指导服务、购买社会化创业服务等。资金专项列支，足额拨付。凡稳定运行一年以上，具有稳定的从业人员、产品生产规模或服务项目规模的微型企业，可得到创业资金奖励。

六、对企业出资创办的微型企业创业园（区），一次性入驻微型企业达20户以上且稳定经营一年以上的，可获得每个实体不超过5000元标准的一次性场地建设补助。入驻创业孵化基地的创业者，也可以得到场地租赁、管理服务等补贴。

辽宁

辽宁省三年内将扶持女性新创办5000个中小微企业

从今年起到2015年年底，辽宁省将大力扶持女性新创办中小微企业5000个，帮助1000个中小微企业壮大规模，建立100个省级妇女创业就业服务示范基地，带动10万人就业。8月16日，全省妇女创业就业工作推进会发布了这一消息。

今年7月，辽宁省妇联与辽宁省中小企业厅联合启动了“女性中小微企业发展计划”，大力扶持女性创办中小微企业，并制定了政策指导、资金扶持、示范基地引导、强化培训等15项具体措施。今后辽宁省每年将拿出400万元专项资金作为工作经费，3年要实现累计发放妇女小额担保贷款20亿元，协调发放其他小额信贷资金30亿元，帮助解决资金问题。

重庆

重庆四举措助推中小企业集聚区开展知识产权托管服务

一是构筑知识产权密集型产业。开展知识产权密集型产业专利分析20余项，建立密集型产业专利信息储备池，针对100家重点中小企业的需求，分别免费提供一个技术主题的专利信息池，提升知识产权密集型产业技术竞争力。

二是培育知识产权优势企业。筛选50家龙头企业，开展优势企业培育工作，指导企业实施知识产权战略，建立与企业发展相适应的知识产权管理体系。引导企业围绕主导产品，形成核心专利和外围专利，支持企业参与重点产业链关键技术和零部件的技术研发，形成特色专利技术。

三是跟踪服务知识产权潜力企业。开展企业专利“清零”行动，分析挖掘创新技术，提炼申请首件专利，协助完成专利申请文件的撰写工作；对已有专利的企业，申请专利数量同比增长50%以上；对所有企业设立知识产权档案系统并提供授权后的维护管理。

四是建立全方位、立体式的服务模式。建立国家、市、集聚区知识产权局主抓业务，园区管委会对接托管中介机构的服务模式；企业主要领导亲自抓，一线研发人员具体抓的管理模式已经形成。

浙江

浙江省多举措培育“自主知识产权优势中小企业”

8月，浙江省中小企业局联合省知识产权局，启动了第三批“浙江省自主知识产权优势中小企业”认定培育工作。今年将继续在具有产业特色和竞争优势的中小企业集聚区中，重点培育认定50家自主知识产权优势中小企业。

自2010年以来，浙江省已培育认定了两批共93家自主知识产权优势中小企业。浙江省中小企业局表示，这两年来，对认定培育的企业，浙江省开展了多项服务措施：通过多层次、多渠道开展知识产权辅导培训，为企业培训知识产权管理人员；对培育企业给予知识产权指导服务，包括企业专利申请和专利资产评估及专利权质押合同登记等业务、专利纠纷案件、跨省知识产权维护活动等；鼓励和指导中小企业充分利用知识产权的融资价值，运用相关政策开展知识产权质押融资；对培育企业拥有自主知识产权、市场前景好的项目，优先推荐列入国家和省有关补助项目。

2010年、2011年浙江省有14家企业获“国家中小企业专项‘专利申请补助项目’资金”共1410万元。部分县市区也对认定的自主知识产权优势中小企业给予了资金补助。

该项工作旨在引导和促进中小企业知识产权创造、运用、保护和管理水平，形成具有自主知识产权优势的核心竞争力，加快中小企业转变发展方式，实现创新发展。

浙江启动政府采购支持中小企业信用融资

浙江省财政厅与工行浙江省分行、浙商银行总行等6家金融机构8月签订协议，浙江中小企业凭借参加政府采购活动积累的“诚信度”可申请信用融资。

今年6月，浙江省财政厅与浙江省金融办、浙江银监局联合发布了《浙江省政府采购支持中小企业信用融资试点办法》，突出“诚信创造价值”理念，在遵循市场法则、强化风险控制的情况下，将中小企业参与政府采购累积形成的信用转化成为企业融资的条件和资源。

2011年浙江省政府采购合同总额达778亿元，70%以上合同由中小企业中标成交。

目前，浙江纳德科学仪器有限公司、浙江美承数码科技集团有限公司等多家中小企业已经获得首批政府采购信用融资。政府采购支持中小企业信用融资工作试点完善后将在全省推开。

贵州

贵州省5000万元助推中小企业发展

今年贵州省财政预算安排5000万元专项资金扶持中小企业发展，重点扶持利用国内民间资本新办的、符合国家产业政策的非公有制企业，并从2007年起至2010年每年递增20%。

自2004年开始，贵州省设立省级中小企业发展专项资金，同时建立了中小企业发展专项资金项目库，通过财政补贴、贷款贴息、优惠贷款等方式，扶持中小企业发展，重点扶持利用国内民间资本新办的、符合国家产业政策的非公有制企业。两年来，通过政策引导、资金扶持、服务体系的建设，扶持了一批优势中小企业和非公有制企业，引导企业向“专、精、特、新”方向发展，到目前，贵州省支持中小企业的财政政策体系已初步建立。

与此同时，财政部、国家发改委对贵州中小企业发展给予积极支持。贵州省的信邦制药、玉屏板栗保鲜等有地方特色的中小企业发展项目，共获得财政部880万元专项资金的支持。加大对中小企业和非公有制经济的扶持力度，除前述资金支持外，贵州同时决定，2006年省级预算安排中小企业贷款担保资金1000万元，缓解中小企业贷款难的问题。

随着市场准入门槛的降低，各级财税部门支持力度的加大和企业自身经营管理水平的提高，贵州省中小企业和非公经济的发展环境不断得到改善，非公有制经济在全省经济总量中的比例已达27.8%，中小企业资产规模比上年增加18.7%，中小企业实现总产值1067.48亿元，实现利润21.07亿元。

山东

山东放宽微小企业注册登记条件促实体经济发展

山东省在登记、注册、收费等多个方面出台了扶持小微企业发展的优惠政策，每年可为小微企业释放资金300多亿元。

山东将允许注册资金50万元以下的内资公司免缴首期注册资本金登记注册，对个人从事修鞋、修自行车、缝纫、水果摊等生活便利行业免予办理营业执照，对注册资金50万元以下的小微企业免收登记注册费用，允许个体工商户、个人独资企业等投资成立公司等。

山东省工商局相关负责人说，这部分政策立足推动中小微型企业向“专、精、特、新”发展，含金量较高，仅“零首付”、免收费、免登记等优惠政策每年就可为小微企业释放300多亿元资金，并减免登记费达1100多万元。

威海开发区出台政策扶持小微企业健康发展

近日，管委出台《关于进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见》（以下简称《意见》号），明确规定了扶持范围、扶持政策和资金申报及监督管理。

《意见》规定，凡在经区登记注册并依法纳税的小型微型企业均纳入扶持范围，重点扶持小型微型工业企业、信息传输企业及软件和信息服务企业。

《意见》规定，要全面落实税收优惠政策。年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过100人、资产总额不超过3000万元的工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过80人、资产总额不超过1000万元的其他企业，按20%的税率征收企业所得税。自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。自2011年11月1日至2014年10月31日，金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。

要减免和清理涉企收费。自2012年1月1日至2014年12月31日，免征小型微型企业注册登记费、税务发票工本费等19项行政事业性收费。自2012年2月1日起，取消浅海滩涂资源费等19项省级批准设立的行政事业性收费。今后，凡未经国务院和省政府及省财政、物价主管部门批准设立的行政事业性收费项目一律取消，坚决禁止超标准、超范围收费和搭车收费。

要拓宽融资渠道。强化银企对接，搭建融资平台，通过设立担保基金，引导金融机构创新金融产品和服务方式，增设小型微型企业专贷机构，重点支持符合产业政策和信贷政策、有市场、有效益的小型微型企业；通过动产抵押、股权质押、商标权质押等形式，扩大贷款抵质押范围，加大对小型微型企业信贷资金的投放力度；推进政府采购信用担保，对政府采购中标或成交的区内小型微型企业，可凭政府采购中标通知书或政府采购合同，按规定程序到指定银行申请贷款业务。

要加大财政资金扶持。设立区级小型微型企业发展专项资金500万元，重点支持企业技术改造与创新，梯次推进培育、服务体系建设等。积极指导和帮助符合条件的小型微型企业申报国家和省级、市级扶持项目，区级按规定比例给予配套。引导小型微型企业加大对工业和生产性服务设备的投入力度，对列入区级以上重点技改项目，当年完成设备投入200万元以上、经相关部门备案认定的，按设备投入额一年期银行贷款基准利率给予一次性贴息补助，补助标准为利息总额的50%，单个企业最高补助金额不超过30万元；加快创建“一企一技术”研发中心和“一企一技术”创新企业，对新认定的省级、市级“一企一技术”研发中心和创新企业，分别给予10万元和5万元的一次性奖励；对新认定的市级科技型小型微型企业，给予5万元一次性奖励。制订小型微型企业五年成长规划，筛选区内发展潜力大、科技含量高、成长性好的小型微型企业进行重点培育，从土地供给、信贷融资等方面给予重点支持，促进小型微型企业发展由粗放向小而精、小而专、小而特转变，由小企业成长为大企业，由微型企业成长为小企业。以2011年销售收入及实现的税收为基数，对至2015年末销售收入及纳税额年均增长率达到30%，且达到中型企业标准的小型微型企业，给予企业经营者10—50万元的一次性奖励。

《意见》强调，严格资金申报及监督管理，对申报及认定、认定及拨付和监督管理作出明确要求。《意见》自公布之日起施行，有效期至2015年12月31日。

黑龙江

黑龙江出台办法规范科技型中小企业专利权质押担保贷款风险补偿金管理

8月，为加大对科技型中小企业的融资力度，加快黑龙江省专利权的转化和实施，规范黑龙江省科技型中小企业专利权质押担保贷款风险补偿金（以下简称“风险补偿金”）的管理，黑龙江省财政厅结合黑龙江省实际，出台了《黑龙江省科技型中小企业专利权质押担保贷款风险补偿金管理暂行办法》。主要内容包括：

一、风险补偿金的来源。风险补偿金由省级财政每年从省发展高新技术产业专项资金中安排，专项用于对担保机构专利权质押担保或有损失的补偿。风险补偿金委托省科力科技投资担保有限公司、省鑫正投资担保集团有限公司或其他国有担保机构管理运作，按照市场规则选择贷款利率低、贷款程序便捷、愿为中小企业服务的承贷银行。

二、风险补偿金支持对象的准入条件。支持对象为在我省行政区域内注册、具有独立法人资格、以科技人员为主创办、从事高新技术及其产品研发、生产、销售的科技型中小企业。支持对象的申报、筛选及认定由省科技厅、省财政厅、省知识产权局、担保机构、承贷银行共同组织实施。

三、科技型中小企业专利权质押担保贷款的操作方式。企业申请担保贷款采取专利权质押和有形资产抵押双结合方式。担保公司按照科技型中小企业专利评估价值的一定比例对企业提供担保，帮助科技型中小企业从银行获得贷款。

四、建立风险分担机制。省科技厅和省财政厅以年度专利权质押贷款计划额度作为基数，并以此按照一定比例确定当年补偿及预算额度，风险补偿金用于弥补担保代偿损失，当专利权质押担保全年损失高出当年补偿金预算额度的部分，由提供担保服务的担保机构自行承担。

天津

天津市出台支持小型微型企业融资新举措

8月，天津市财政局、市金融办、人行天津分行、天津银监局、天津保监局、市商务委联合发出通知指出，凡向天津市小型微型企业提供融资服务的融资机构都将获得相应的财政奖励。

这份名为《关于落实融资机构向我市小型微型企业提供融资服务财政奖励政策的通知》指出，从2012年起3年内，对融资机构向天津市小型微型企业发放的本外币贷款（含票据贴现），以及提供的融资租赁额、保理额、融资的保险额，由市财政按当年年末余额比上年末增加部分给予奖励，每增加1亿元奖励30万元。若上年末余额低于2011年末余额，则按超过2011年末余额计算增加额。

《通知》界定了融资机构的范围，为在天津市注册的银行业金融机构、小额贷款公司、融资租赁公司、商业保理公司和财产保险公司。

上海

奖励贷小容忍不良 上海组合拳解小微企业融资难

针对小微企业融资难问题，上海联合政府、工业园区、银行、担保公司等多方力量出台一系列扶持措施，通过50亿元财政资金，“投、贷、保”联动有望撬动300亿元信贷资金，缓解小微企业融资“饥渴”。

据上海市经信委调查，小微企业依然面临贷款难、融资成本高等困扰，企业贷款名义利率平均为8%，加上担保等成本就超过10%；由于政策性担保审批门槛高、耗时长，政策性担保仅占上海担保余额的20%。

此前，上海财政已推出了“五个10亿元”专项资金，即设立总量规模为20亿元的市级财政专项资金，通过国有投资公司投资参股的形式支持商业性融资担保机构做大做强；二是安排总量规模为20亿元的科技信贷风险补偿资金，鼓励和支持商业银行加大对科技型中小企业信贷投放力度；三是设立总量规模为10亿元的投资专项资金，建立“投贷”“投保”联动机制。

在此基础上，上海把信贷风险补偿覆盖面从原来的科技型中小企业，扩大到全部小微企业，政策惠及面更宽更广。为提高商业银行对小微企业贷款不良率的容忍度，上海规定由商业银行先行选取一个或若干个针对小微企业特点、具有一定总量规模的信贷品种参与信贷风险补偿试点，如中国银行上海分行的张江模式、民生银行的“小微企业城市商业合作社”和“信贷工厂”等。当小微企业“试点贷款”年末不良率超过3%时，对超过3%且小于4%的部分不良贷款处置损失，在商业银行实施尽职追偿的前提下，由市和区县两级财政信贷风险补偿专项资金全额补偿。

此外，上海市财政还提供专项奖励资金，按照单户授信总额500万元以下小微企业贷款余额增量，乘以奖励系数和综合系数，对小微企业信贷绩效突出的商业银行提供奖励。

此外，为解决银企信息不对称等问题，上海鼓励各区县街道、乡镇以及科技园区、工业园区等建立小微企业融资服务平台，有针对性地向小微企业提供融资辅导、政策咨询、融资受理、信息核查、贷后跟踪等服务，促进银企对接，实现小微企业融资的便利化和批量化。

上海设小微企业专项信贷风险补偿资金

继建立科技型中小企业信贷风险补偿机制之后，上海8月正式建立小型微型企业专项信贷风险补偿资金，来鼓励商业银行加大对小型微型企业的信贷投放力度。

上海银监局相关负责人在上海市小微企业融资服务工作会议上透露，有关方面正在研究落实相关政策，以完善小微企业不良贷款核销程序。

上海市财政局、上海市金融办和上海银监局日前联合制定发布了《上海市小型微型企业信贷风险补偿办法》（下称《办法》），明确提出由市与区县两级财政建立小型微型企业信贷风险分担机制，对上海市各有关商业银行为符合条件的小型微型企业发放贷款所发生的超过一定比例的不良贷款净损失，由沪商业银行信贷风险补偿财政专项资金给予相应的风险损失补偿。

具体来说，就是不良贷款率在3%以内的，净损失由商业银行自行承担；不良贷款率超过3%的部分，由上海市信贷风险补偿资金承担1个百分点内的不良贷款净损失。

《办法》还明确，可由商业银行先行选取一个或若干个针对小型微型企业特点的、具有一定总量规模的信贷品种参与信贷风险补偿试点（下称“试点贷款”）。而《办法》所称的小型微型企业信贷风险补偿对象为：自2012年1月1日起3年内，各商业银行向上海市各区县小型微型企业发放的“试点贷款”本金。

此前，由上海市财政局、金融办、科委联合制定的《上海市科技型中小企业信贷风险补偿暂行办法》也提出，当各商业银行在“张江、紫竹、杨浦”等区域内发放的科技型中小企业贷款年末不良率超过3%时，对超过3%且小于5%（含）的部分不良贷款处置所发生的实际损失，在相关商业银行实施尽职追偿的前提下，由市和区县两级政府补偿50%。

江西

66条税收优惠支持赣南发展

近日，江西省地税局出台，《江西省地方税务局全力支持赣南等原中央苏区振兴发展税收优惠政策和服务措施66条》（以下简称“66条”），对符合条件的企业减负40%以上。特别是对赣州市符合条件的鼓励类企业执行西部大开发政策，从25%下调至15%征收企业所得税。

“66条”中指出，经省级认定管理机构认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。而对新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。国家规划布局内的重点软件生产企业，如当年未享受免税优惠的，减按10%的税率征收企业所得税。

同时，对降息省符合条件的小型微利企业，依法减按20%的税率征收企业所得税。在规定期限内，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

青海

地税汇总小型微利企业发展税收优惠政策

近日，青海省地税局对小型微利企业有关税收优惠政策进行了汇总，具体包括所得税、印花税及营业税等政策。

一、所得税优惠政策

《财政部 国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税[2011]117号）规定：自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

《财政部 国家税务总局关于延长金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策执行期限的通知》（财税[2011]104号）规定：《财政部 国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知》（财税[2009]99号）规定的金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除的政策，继续执行至2013年12月31日。

根据《青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施》（青政[2012]16号）规定：（1）对年应纳税所得额低于6万元（含）的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，地方税务部门自2012年1月1日至2015年12月31日，免征企业所得税地方分享部分。对年应纳税所得额6万元以上，30万元以下的企业，按20%的税率缴纳企业所得税。（2）符合信用担保机构免税条件且列入免税名单的中小企业信用担保机构，自担保机构向主管税务机关办理免征营业税之日起，3年内免征企业所得税地方分享部分。（3）小微企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

二、印花税优惠政策

《财政部 国家税务总局关于金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税的通知》（财税[2011]105号）规定：自2011年11月1日起至2014年10月31日止，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。

根据《青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施》（青政[2012]16号）规定：银行业金融机构与小微企业签订的借款合同，免征印花税。

三、营业税优惠政策

《关于中小企业信用担保机构免征营业税政策》（工信部联企业[2009]114号）规定：符合条件的担保机构从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入（不含信用评级、咨询、培训等收入）三年内免征营业税，免税时间自担保机构向主管税务机关办理免税手续之日起计算。

根据《青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施》（青政[2012]16号）规定：营业税起征点按期纳税的提高到月营业额20000元；按次纳税的提高到每次（日）营业额500元。对符合国家标准的小微企业，在缴纳营业税时，在3年内按每户每年24万元的限额扣减营业额。

《财政部关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》（财综字[2011]104号）规定：对依照工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）认定的小型和微型企业，2014年底以前免征税务部门收取的税务发票工本费。

根据《青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施》（青政[2012]16号）规定：对符合认定标准的小微企业，免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。免征的行政事业性收费项目包括：税务部门收取的税务发票工本费。

广东

广东为中小企业减税 税收优惠政策多达16条

广东省政府近日出台《2012年扶持中小微企业发展的若干政策措施》（简称“56条”），采取多项税费优惠为企业减负。据悉：56条中涉及税收优惠政策多达16条，包括提高增值税、营业税起征点，减免所得税，免征多项行政事业性收费等。

在增值税方面，“56条”明确将起征点提高到全国最高标准，即销售货物和销售应税劳务的统一为月销售额20000元；按次纳税的，为每次（日）销售额500元。“原来我省起征点以下的企业是32万户，这样一来增加到了83万户，48%的增值税纳税人将无需缴纳该税款。总计优惠税额达15.43亿元。”广东省国税局相关负责人表示。

在营业税方面，广东也将起征点提高到全国最高标准，即按期纳税的为月营业额20000元；按次纳税的为每次（日）营业额500元。据测算，全省将有195.63万户个体工商户及其他个人受益，占调整前个体工商户及其他个人比重95.5%；全省个体工商户营业税收入减少17.8亿元。

“56条”对与企业息息相关的企业所得税也明确了多项优惠政策。例如，对年应纳税所得额不超过6万元的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对中小企业的技术转让所得，在一个纳税年度内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

此外，广东还自2012年1月1日至2014年12月31日，对小型微型企业免征22项全国性行政事业性收费；并取消和免征5项省定行政事业性收费。广东省财政厅相关负责人介绍，今年该省还将进一步清理规范现行省定行政事业性收费，减少涉企收费项目，减轻企业负担。

宁夏

宁夏：小微企业所得税税负降了60%

近年来，宁夏回族自治区地税结合宁夏实际出台了优化中小企业发展环境、减轻中小企业税收负担的一系列政策措施，企业所得税税率已由25%降低到20%，再减半征收，使小微企业所得税税负降低了60%。此外，自治区地税系统还每人每年按照4800元的标准减免企业的税收，三年来，累计为3260户次企业落实税收优惠政策，减免各项税收1.47亿元。减免了小微企业发票工本费、网上报税运维费等收费项目；大幅度降低中低排量家用小汽车的车船税税额标准，2.0以下中小排量汽车平均税负降低50%以上。