在改革开放的三十年间, 宁夏的城镇化发展取得了长足的进步, 无论在城镇数量和质量、城镇建成区面积方面, 还是在人口城镇化水平和经济发展水平等方面都较改革开放前有了很大程度的提升。但是宁夏城镇化的基础薄弱、发展水平较低、城镇集聚和辐射功能都相对较弱, 尤其是与全国平均水平和东部、中部地区相比, 还存在较大的差距, 整体发展滞后。其发展的制约因素主要表现在以下几个方面:
环境破坏严重是宁夏经济发展中所必须面对的一个至关重要的问题, 据统计, 每年由于环境破坏所造成的经济损失, 已经达到了宁夏总GDP的3%以上, 虽然经过多年治理, 宁夏环境恶化的趋势得到初步的遏制, 但水土流失严重, 中部风沙干旱区草场退化, 土地用养失调, 地力贫瘠, 引黄灌区土壤次生盐溃化及环境污染等问题依然很严重。
宁夏农业发展具有悠久的历史, 是西北地区重要的粮食、羊肉等畜产品和水产品生产基地。但由于自然条件限制, 发展潜能有限。第二产业的经济总量小且发展水平低。2009年宁夏工业总产值538.23亿元, 相当于东部沿海一个地区的水平。现形成的优势产业中以资源加工型产业为主, 重工业强于轻工业。新兴产业、高新技术产业发展比较缓慢, 高新技术企业较少。第三产业发展相对较快, 但生产性服务业等新兴第三产业发展严重滞后。
宁夏目前已经形成了公路、铁路、航空相交织的立体运输网络。公路有23条国道、省道通往全国各地, 11条高速公路通往兰州、武汉、青岛等地;铁路方面, 中宝铁路与全国铁路网相连。但总的来看, 宁夏属通道或过境性交通体系, 没有形成如兰州、西安那样的交通枢纽中心;与东部沿海经济发达地区的联系, 受到周边省区的竞争, 如与京津的联系远不如内蒙古呼和浩特、包头方便, 与江苏、上海、山东等地的联系也明显差于陕西的西安、宝鸡, 以及甘肃的兰州。
宁夏地处偏僻的内陆位置、生产力发展水平比较低且交通不便造就了保守的文化观念, 落后的精神世界、保守的生产观念、消极的依赖心理都是城镇化发展无形而巨大的制约力量。
虽然宁夏城镇化受到自然条件、历史状况、传统文化等多种因素的影响, 但城镇化发展的相关政策和制度的不适宜性则是最根本的障碍因素。
宁夏城镇化进程中的政策性障碍主要有: (1) 国家实施的优先发展轻工业的工业化战略, 虽然有利于东南沿海地区的发展, 但宁夏由于其经济和交通等条件的限制, 受益不多; (2) 国家实施了东部沿海地区优先发展的非均衡区域发展战略, 使西部农村剩余劳动力大规模地向东部流动; (3) 我国由东向西逐步开放的空间格局, 也不利于宁夏地区的经济发展和城镇化。
宁夏地区空间格局的不经济性主要是指宁夏深居亚欧大陆腹地, 远离世界经济中心、城乡分布分散、工业化水平较低, 使得其商品和生产要素、信息、人力资源等交易周期延长、货币成本和时间成本增高, 水资源、生态环境、经济、资金、人力资源或制度等要素相对稀缺, 在一定程度上制约了地区经济和城镇化的发展.
国家实施的西部大开发战略, 加大对西部地区的投入, 力图实现全国各地区的均衡发展。西部大开发重点是加快基础设施建设、环境生态整治、经济结构优化、大力发展教育和人力资源开发, 这为城镇化发展提供了资金、设备、技术、人才的支持, 解决了制约城镇化发展的交通、通讯、能源、产业结构、生态环境等瓶颈问题。据发展改革委统计, 2000年到2008年, 国家已安排西部大开发新开工重点工程102项, 投资总规模17400多亿元。水利部统计, 2000年至2009年9月底, 国家累计安排西部地区中央水利投资1270亿元。2009年, 国家计划西部大开发新开18项重点工程, 投资总规模4689亿元。国家采取的扶贫攻坚、“西气东输”、等为民造福的重点工程及一系列的扶持政策, 给宁夏带来千载难逢的机遇。宁夏应转变观念, 升华意识, 抓住机遇, 发挥比较优势和后发优势, 促进城镇化发展。
宁夏具有丰富的土地资源、便利的引黄灌溉和良好的光热条件, 有利于发展立体种植和优质高效农业。全自治区现有耕地126.67万公顷, 人均0.23公顷, 居全国第2位;有66.67万公顷荒地可开发成良田, 是全国8个宜农荒地较多的省区之一, 具有很好的开发前景。宁夏平原引黄灌区生产水平较高, 各种农作物及瓜果生长茂盛, 品质优良。
宁夏的地质构造情况表明, 有利于能源矿产和非金属矿产的形成。宁夏已经发现各类有用矿藏资源近50种, 产地近千处。D级以上储量的矿产地110余处, 这些矿产储量大、品质好、易开采。储量丰富的有煤、石膏、石灰岩、硅石等。
在电力资源方面, 宁夏有丰富的火电、水电资源, 已建成大中型发电厂5座, 装机容量228万千瓦, 人均发电量居全国第2位。规划中的黄河黑山峡出口处的大柳树水利枢纽工程, 设计库容为110亿立方米, 装机容量在200万千瓦, 年发电量在78亿千瓦小时。按国家规划, 宁夏可利用丰富的煤炭、水力资源, 形成1000万千瓦发电规模, 跻身于水电火电共济、质量最好且价格最低、调峰效益最佳的大型电力基地之列。
宁夏石油、天然气潜在储量大, 可勘探价值高, 目前已投入开发的油田有6个。地跨宁夏的陕甘宁盆地 (长庆油气田, 已探明储量达7000多亿立方米, 是世界级大气田。) 银川距陕甘宁气田最近, 输气条件最好。横城堡煤层气、银川盆地石油天然气, 资源调查已展示良好前景。宁夏发展石油天然气化工, 具有潜在的优势。
宁夏具有独特的地理位置, 悠久的发展历史, 因而旅游资源十分丰富。全国十大类旅游资源中, 宁夏有八大类;其中大漠风光、黄河文明、西夏文化、回乡风情、塞上江南, 构筑了宁夏多姿多彩的旅游资源。
在自然景观方面, 沙湖是国家4A级景区, 有湖面、沙丘、芦苇、珍鱼、候鸟, 是生态旅游的“黄金宝地”;沙坡头景区是黄河与沙漠交汇的地方, 也是4A级景区, 开展了骑骆驼穿越沙漠、乘羊皮筏子漂流黄河等特色旅游项目;六盘山旅游区山势雄伟, 景区内有被称为黄土高原“绿岛”的泾河苑, 有纪念红军长征和毛泽东主席创作《清平乐·六盘山》的将台堡, 有以丹霞地貌著称的西吉火石寨, 有海原大地震遗址公园;银川市是“中国优秀旅游城市”, 是都市旅游、商务旅游、会展旅游、休闲旅游的好去处。
在历史遗产类旅游资源方面, 水洞沟遗址是中华史前文明的见证;西夏王陵规模宏大, 造型奇特, 被誉为“东方金字塔”;宁夏还是长城和黄河唯一交汇的地方, 自治区境内有秦、汉、隋、明等朝代的古长城遗址, 素有“长城博物馆”之称。
在文化类旅游资源方面, 宁夏镇北堡的华夏西部影视城和金水旅游区的西夏影视城曾拍摄了《红高粱》、《贺兰雪》等一批优秀获奖影视作品。
在民俗类旅游资源方面, 宁夏回族风情浓郁, 清真寺建筑别具一格, 回族风味小吃美味可口, 风俗歌舞优美动人, 吸引着海内外众多游客。
本文是在宁夏城镇化发展现状分析的基础上, 结合宁夏的具体区情, 从经济发展的制约因素和区位优势两方面对宁夏城镇化发展的战略环境进行看多视角的分析, 以期为下篇宁夏城镇化发展的对策思考提供一个现实环境。
摘要：城镇化是衡量社会经济发展水平的重要标志, 也是人类走向文明和社会进步不可逾越的历史阶段。论文文在大量统计数据和已有研究成果的基础上, 结合宁夏回族自治区自然、经济、文化等区位特点, 从宁夏城镇化发展的制约因素、有利动力、制度、环境等方面进行了研究分析, 以期为相关决策部门提供参考。
关键词：城镇化,制约因素,区位优势
[1] 国家统计局宁夏调查总队.宁夏统计年鉴2010.北京:中国统计出版社.2011
[2] 吴林海.论城市化的形成机制、发展模式与我国城市化的道路选择.兰州学刊, 2001, 5.19-22
[3] 周一星.中国城市工业产出与城市规模的关系闭.经济研究, 1998, 4
[4] 宁夏政府网
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