方案在我们工作与学习过程中起着重要的作用，对于我们进一步开展工作与学习，有着非常积极的意义。那么一份科学的方案是什么样的呢？以下是小编整理的《卫生院年初工作方案》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
奥运期间动物卫生及动物产品安全监管工作方案
第29届奥运会即将在北京和天津、上海、沈阳、青岛、秦皇岛等城市举行。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实履行兽医部门动物卫生及动物产品安全监管职责，保证奥运期间动物卫生和动物产品安全，维护公共卫生安全和社会稳定，为奥运会、残奥会的顺利召开提供支持和保障，制定本工作方案。
一、指导思想与工作原则
以十七大精神为指导，认真贯彻《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《重大动物疫病应急条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等有关法律法规，坚持“强化措施、重点监控、点面结合、以面保点”的工作原则，按照“强化源头监管、完善产销对接、建立区域互动、保证全程监督”要求，切实做好奥运期间动物卫生及动物产品质量安全监管工作。
二、工作目标与具体要求
总体目标：确保奥运期间奥运举办城市不发生重大动物源性产品安全事件。具体要求：
(一)涉奥动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、储藏等环节的检疫监管面达到100％。
(二)涉奥动物及动物产品产地检疫、屠宰检疫到位，实现动物产品可追溯管理。
(三)涉奥动物及动物产品违禁兽药监管面100％。
三、工作内容与进度安排
(一)组织开展风险评估工作
工作内容：根据近年来动物卫生及动物产品质量安全情况，对奥运期间动物产品安全风险进行评估分析，制定动物产品安全事件应急预案。
工作分工：农业部兽医局牵头，中国动物卫生与流行病学中心、中国动物疫病预防控制中心、中国兽医药品监察所配合，相关省(区、市)兽医主管部门、动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所、兽药监察所具体负责。
完成时限：2008年4月
(二)兽药残留监控
1，制定《奥运会期间动物产品兽药残留监控计划》
制定发布《奥运会期间动物产品兽药残留监控计划》，对禁用兽药、激素类和兴奋剂类药物残留限量标准以及休药期等规定作出明确规定。
工作分工：国家计划由农业部兽医局牵头，中国兽医药品监察所、全国兽药残留专家委员会、国家兽药残留基准实验室负责：辖区计划由各(区、市)兽医主管部门和兽药监察所负责。
完成时限：2008年4月
2，组织实施《奥运会期间动物产品兽药残留监控计划》
工作内容：奥运举办城市和为奥运举办城市供应动物及动物产品的省级兽医主管部门按照《奥运会期间动物产品兽药残留监控计划》中的国家计划和辖区计划，开展畜禽、蜂产品基地养殖场、屠宰加工厂重点违禁药物和兴奋剂监测工作。有关检测结果要及时报农业部。对不符合要求的，要及时按照有关规定进行追溯。
工作分工：农业部兽医局、中国兽药监察所牵头，相关省(区、市)兽医主管部门和兽药监察所负责。
完成时限：2008年5月～9月
3，组织清缴违禁兽药
工作内容：根据《2008年兽药市场整治方案》，加大兽药市场整治力度和禁用药清缴力度，严厉打击违法违规行为，净化兽药市场，保证用药安全。
工作分工：各省(区、市)兽医主管部门牵头，各省(区、市)动物卫生监督所和兽药监察所配合。
完成时限：2008年5月～9月
4，加强兽药使用监管
工作内容：加强对兽药生产、经营以及养殖等环节监管。督查企业用药记录制度执行情况，严禁使用合成类固醇类、B受体激动剂、糖皮质激素以及玉米赤霉醇等兴奋剂类物质和禁用药物，严格要求养殖单位执行兽药休药期规定，对违规企业加大处罚力度。
工作分工：各省(区、市)兽医主管部门牵头，各省(区、市)动物卫生监督所和兽药监察所配合。
完成时限：2008年5月～9月
5，开展安全用药宣传
工作内容：通过电视、报纸等多种形式向养殖场户宣传普及兽药安全使用知识，组织开展“优质兽药出厂，放心兽药入户”主题活动和“兽药安全使用知识普及活动”。组织做好兽药安全使用知识科普读物编印、发放工作，提高广大养殖企业和农户安全用药意识和能力。
工作分工：中国兽医药品监察所、各省(区、市)兽医主管部门牵头，各省(区、市)兽药监察所和动物卫生监督所配合。
完成时限：2008年5月～9月
(三)动物及动物产品检疫监管
1，养殖、屠宰加工企业登记管理
工作内容：对涉奥动物规模养殖基地、动物屠宰加工企业、冷库进行登记，当地动物卫生监督所要派驻专人实施监管。供奥企业有关信息和派驻监管人员名单由各省级动物卫生监督所汇总后，通过中国动物卫生监督网上传。
工作分工：中国动物疫病预防控制中心、各省(区、市)兽医主管部门、动物卫生监督所牵头，各市、县级动物卫生监督所负责。
完成时限：2008年4月
2，养殖场监管
工作内容：涉奥动物养殖场所在地动物卫生监督所与养殖场签订监管责任书，明确相关职责和任务。监管人员要监督养殖场按照国家规定开展强制免疫、疫病监测、日常消毒、无害化处理、兽药残留检测采样及养殖档案建立等工作。要严格按照国家规定，对出栏动物实施产地检疫。出具检疫证明，对染疫或病死动物100％进行无害化处理。
工作分工：中国动物疫病预防控制中心、各省(区、市)兽医主管部门牵头，动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所、兽药监察所配合，各地、市级动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所、兽药监察所负责。
完成时限：2008年5月～9月
3，屠宰加工场、冷库监管
工作内容：奥运举办城市和为奥运举办城市供应动物产品的屠宰加工企业屠宰加工的动物必须来自备案的规模养殖场，动物及动物产品相关信息应录入动物标识及疫病可追溯系统。各地动物卫生监督所要派驻检疫人员实施屠宰检疫，出具检疫证明，要加大对涉奥动物产品冷库的监督检查力度，对不符合规定的动物产品要严格依法处理。
工作分工：中国动物疫病预防控制中心、各省(区、市)兽医主管部门、动物卫生监督所牵头，各省(区、市)兽药监察所配合，各市、县级动物卫生监督所负责。
完成时限：2008年5月～9月
4，运输环节监管
工作内容：切实加强航空、铁路、公路、码头动物卫生监督检查工作，严格查证验物，对不符合规定的动物及动物产品要按照有关规定处理。奥运举办城市可以根据需要，报请本省(区、市)政府在奥运期间采取指定通道进入、限制动物移动等临时性管理措施，降低疫情传人风险。
工作分工：中国动物疫病预防控制中心、各省(区、市)兽医主管部门牵头，各省(区、市)动物卫生监督所负责。
完成时限：2008年5月～9月
5，市场环节监管
工作内容：按照《国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》要求，进一步强化活禽经营市场高致病性禽流感防控工作，各地兽医部门要与工商、建设等部门密切配合，加强对活禽市场定期休市以及消毒、无害化处理等的监管。指导活禽经营市场内水禽和其他家禽分区经营。要严格定期抽检制度，加强对活禽经营市场的监测。同时，加强活畜交易市场管理，做好定期消毒、疫病监测等工作。
工作分工：中国动物疫病预防控制中心、各省(区、市)兽医主管部门、动物卫生监督所牵头，各市、县级动物卫生监督所负责。
完成时限：2008年5月～9月
(四)奥运参赛马匹监管
1，完善应急措施
工作内容：北京、上海、广东等省市要组织制定奥运期间参赛马匹突发疫情应急预案。北京兽医主管部门要协调有关部门确立应急隔离场、备选训练场地和备选马匹。
工作分工：北京、上海、广东三省市兽医主管部门牵头，三省市动物卫生监督所配合。
完成时限：2008年5月～9月
2，限制赛场及周边地区马属动物移动
工作内容：北京、天津、河北等省(市)要报请地方政府采取有效措施，禁止辖区内马属动物跨县区移动，必要时在主要交通要道设置公路动物卫生监督检查站，加强对途径马属动物的监管，防止马流感疫情发生和跨区域传播。
工作分工：北京、天津、河北三省市兽医主管部门牵头，三省市动物卫生监督所配合。
完成时限：2008年5月～9月
3，强化参赛马匹检疫监管工作
工作内容：北京、上海、广东三省市要积极协调、相互配合，结合赛事安排和赛马训练需要，针对马鼻疽、马传贫、马巴贝斯焦虫、马流感等重点疫病，切实做好赴京参赛马匹的检疫工作。参赛马匹进京后，要在北京市动物卫生监督所监督下进行隔离观察。比赛期间要对饲养、比赛场所实施严格消毒，对参赛马匹进行全程监管。
工作分工：由北京、上海、广东三省市动物卫生监督所负责。
完成时限：2008年5月～9月
四、保障措施
(一)加强组织领导。农业部成立奥运动物卫生及动物产品安全监管协调小组，在部“助奥”行动领导小组统一指导下，组织协调奥运期间各省(区、市)动物卫生及动物产品安全监管工作。奥运会举办城市和奥运动物产品供应省(区、市)要成立奥运动物卫生及动物产品安全保障领导小组。各省级兽医主管部门要指定一名主管处长、一名省级动物卫生监督所主管所长负责协调工作。相关人员名单报农业部兽医局。
(二)明确责任。各省(区、市)兽医主管部门要进一步强化责任意识，建立健全责任追究制，明确各级动物卫生监督所的监管责任。围绕奥运动物卫生及动物产品安全保障工作，精心组织、周密部署，切实做好动物卫生及动物产品安全监管各项工作。
(三)落实资金。各省(区、市)兽医主管部门要积极协调同级财政部门，切实保障涉奥动物及动物产品检疫、监测及安全监管等工作经费及时到位。
(四)完善应急措施。奥运会举办城市和供应奥运动物产品的省(区、市)要尽快完善突发重大动物疫病及动物产品安全事件应急预案，做好应急物资储备，适时组织开展应急预备队伍演练，提高应急处置能力。
(五)建立沟通机制。农业部及时向奥运会举办城市通报国内外动物疫情情况及动物卫生风险评估状况信息。奥运举办城市和供应奥运动物及动物产品的省(区、市)兽医主管部门要建立有效沟通协调机制，及时通报重大动物疫情信息和动物产品安全监管中发现的新情况、新问题，采取有效措施，降低动物疫情发生风险，保证动物卫生及动物产品安全。
10月17日，国家广电总局科技司和传媒司联合召开3D电视试验频道筹备工作座谈会，研究落实筹备开办我国首个3D电视试验频道的相关工作。来自中央电视台、北京电视台、上海广播电视台等国内10余家主要广播电视台的相关技术、节目负责人参加会议。各单位就联合开办3D频道的工作方式和规则、节目编排、技术系统架构和技术规范及工作计划达成了初步共识，决定强强联合，共同推动中国3D电视内容和运营产业的发展。
据了解，2012年1月1日开播的3D电视试验频道或将于2012年春节开始正式对外播出。同时，3D电视试验频道还将力争实现移动多媒体广播电视(CMMB)覆盖，供手机等便携终端观看3D节目，以占领移动多媒体等新兴媒体阵地。待时机成熟后，广电总局还将批准各电视台独立开办3D电视频道。
2011年11月9日，第八届中国国际3D立体视像论坛暨展览会上，中央电视台技术管理办公室——梅剑平博士就中国3D电视频道的准备工作及关键技术做了精彩且详尽的演讲。据梅博士介绍，全球正陆续上线3D电视频道。经统计，目前国际上共有15个国家开播了总计25个3D电视频道，其中卫星电视运营商是12家，有线电视运营商是3家，公共电视服务商是3家，电信运营商是3家，IPTV、卫星电视综合运营商是1家，IPTV、卫星、有线电视综合运营商是1家，以及节目提供商是2家。
在这种国际大形势下，2011年10月，广电总局正式决定于2012年元旦开播中国第一个3D电视试验频道。频道中的3D节目制作集合了国内最有实力的各大电视台：中央电视台、上海电视台、北京电视台、天津电视台、江苏电视总台和深圳电视台，各电视台的3D节目传送到中央电视台，统一进行节目编排，由中央电视台负责频道播出。开播初期每天首播节目量为5小时，重播3次。3D节目制作分别分配给中央电视台、上海电视台、天津电视台、深圳电视台、江苏总台以及重庆电视台。
国家广电总局和中央电视台的种种举措可以看做中国3D电视破冰之举，而3D登上受众最为广泛，内容最为丰富，运营规模最大的电视舞台，对于中国整个3D产业的发展具有重大的历史意义。可以预期的是，中国3D电视的发展至此进入快行道，目前处于滞后状态的3D内容制作将迎来崭新的机遇，3D电视的商业运营也将掀开崭新的一页。同时，3D电视广泛的影响力也将辐射到移动端和互联网端，进而带动中国整个3D产业的蓬勃发展。
需要清醒认识到的是，3D电视产业链较长，涉及内容制作、传送、接收、播出、软件、终端显示、应用与运营等诸多环节。因此，要想在较短的时间内建立比较合理和相互匹配的产业链环境还面临着很多困难。同时，相关技术标准、健康标准、产品、媒体服务形式和商业运营模式等方面还面临诸多不确定因素，部分领域也需要产业链各方专家的协商探讨。
广电总局认为，“3D试验频道开办筹备时间紧、任务重，需要我国产业链各环节骨干企业认真研究，进一步提出具体实施方案，充分调动技术、产业、节目资源，发挥各自优势，精诚合作，积极配合，确保3D电视试验频道按时开播”。
为保证我国3D电视顺利发展，国家广电总局于2011年组织了《立体电视关键技术》和《立体电视主观评价和客观测试方法研究》两项研究目标：对3D电视制、播中的关键技术开展研究，同时制定3D电视质量检测方法，为3D频道打下技术基础，项目由中央电视台牵头，广播电视规划院、广播科学研究院、中国传媒大学共同参与。
梅博士讲到，3D频道左、右两路视频均为全高清电视视频，分辨率为1920X1080 50i，幅宽比16：9。根据《广电总局关于电视台高标清同播节目制作、播出技术要求的若干意见》，3D频道的高清节目采集、制作也采用4：2：2采样方式，演播室3D电视节目信号记录、传输采用HD-SDI双方链接。考虑到各地有线电视网数字整体转换的情况，为促进3D频道的普及和推广，需尽可能利用各地已有的数字电视传输系统和接收终端，3D频道播出时，将左、右两路立体高清图像通过抽取1/2象素，再将画面拼合成一路高清电视图像。目前国际上生成帧兼容3D电视信号的拼接方式主要有三种:SbS(Side by Side )、OaU(Over and Under)、TaB(Top and Bottom)以及IS(Interleaved sample )。我国3D试验频道将采用Side by Side 的拼接方式。
side by side等双拼帧兼容方式虽可直接利用高清电视编码技术，但却是以牺牲一半图像分辨率为代价的，是一种过渡解决方案。目前国际上MPEG组织已H.264/AVC标准的基础上制定了MVC(multiview video coding )Profile，其它2D+Depth/2D+Delta的编码方式在研究中，我国自主知识产权的3D压缩编码标准也在研究中。
进入2011年以来，3D终端显示设备呈现出快速增长的局面。据国际知名调研公司iSuppli日前预计，今年全球3D电视销量同比将增长463%，而国内市场今年预计销量将达到600万台，其增长速度惊人。伴随着技术的成熟和销量的增长，3D电视的价格也快速下降。同时，更多拥有3D立体影像功能的产品如3D手机、3D游戏机、3D相机、3D摄录像机、3D投影机、3D打印机以及诸多3D周边配套设备也如雨后春笋般蓬勃涌现。
3D正在商业端和消费端两个维度展现出惊人的发展潜力： 一方面，3D在商业展示、广告、医疗、远程教育及远程视频会议等融合应用领域有着广泛的应用前景;另一方面，以影视、游戏、互动娱乐等为代表的3D媒体(3D Media)内容和运营将开辟更为广阔的3D消费市场。毫无疑问，后者将成为带动3D产业爆发和走向深入的制高点。
后3G和即将到来的LTE时代，无线网络的速度容量将迎来跨越式的增长，影响移动3D发展的通信网络问题将迎刃而解。届时，3D在移动端、电影/电视端和互联网端将出现齐头并进、互相促进的大好局面。
今年3月，中国3D产业研究院面向北京、上海、深圳、广州、杭州、重庆等六个主要城市做的抽样调查数据显示，45.1%的消费者对3D电视节目有较为浓厚的兴趣和需求，其中有35.1%的消费者对3D电视表现出购买意向。而电视观众在体育、文化、娱乐、科技探索等领域对3D内容的需求都极为旺盛。
然而，与3D终端设备快速成长和消费者高涨热情形成鲜明对照的是，国内目前在3D内容创制和运营方面明显滞后。这一方面需要产业政策的支持，另一方面，还需要产业链各环节的通力合作，积极探索，找到一条符合中国国情的发展之路。
可喜的是，目前中央电视台、北京电视台、东方卫视、江苏卫视、广州电视台等国内有实力的电视制作和播出部门纷纷试水3D内容，纷纷酝酿开办3D频道。整个产业的爆发已是一触即发。■
作者：张仪/编辑
【收稿日期】2013-04-28
【作者简介】魏德平(1981—)，男，陕西南郑人，中共党史专业硕士，西安电子科技大学党委宣传部干部。
【摘要】1935年初，为了粉碎国民党大规模军事“围剿”，在陕甘边、陕北根据地主要领导人关于西北革命意见日趋一致，西北革命逐渐形成了比较成熟的干部队伍，陕甘边、陕北根据地遭受党内错误路线干扰相对减弱等有利因素的交互作用下，2月5日，陕甘边、陕北根据地部分主要领导人齐聚赤源县周家硷，召开周家硷会议，成立了西北工委和西北军委，初步实现了中共领导的西北根据地的统一。西北根据地的形成对推动西北革命和中国革命的发展产生了重要的作用。
【关键词】陕甘边根据地;陕北根据地;刘志丹;谢子长;习仲勋
西北根据地的发展对中国革命曾产生过重要影响。土地革命后期，中共领导的其他根据地纷纷遭受重大挫折，当地红军被迫先后战略转移，进行长征。但是，由陕甘边根据地、陕北根据地为主发展起来的西北根据地却“在刘志丹、谢子长同志领导下，于一九三五年二月成立了西北工委和西北军委，达到了完全统一。谢子长同志负伤去世后，红二十六军和红二十七军两军在刘志丹同志统一指挥下，粉碎了第二次反革命围剿，解放了延长、延川、安定、靖边、保安六座县城，把两个苏区连成一片，创造了大片革命根据地，成为中央红军和各路红军北上抗日的立足点和出发点。”[1]
尤其值得强调的是，当时“硕果仅存”的西北根据地为转战中的中共中央和中央红军改变遭受围追堵截的困顿境遇起了极其重要的作用。当时在西北实地考察的《大公报》特约通讯员范长江发表于1935年11月9日的通讯报道写到：“此次毛泽东以不及万人之疲惫的徒步之师，截击与追击之者，不下数万人，如跟踪以入陕北，不但毛泽东一路将散亡大半，即刘志丹之老家，亦将大受影响。然而政府军追过环县以北后，此寥若晨星之民众，皆避不见面，使政府军之饮水粮秣，皆无法解决，道路亦无人引导，陷于进退失据之苦境中。彭德怀于洞悉此种情况后，乃集结其饥疲的红军约五千之众，于陕北边境上作猛烈反攻，追击军乃不得不相继退下，未敢再行深入。此种反攻之动作，或为‘老毛不弱’的表示，而其反攻之可能，不能不归功于刘志丹之民众组织基础。”[2]72
西北根据地为中国革命建立的功绩，毛泽东没有忘记。1945年4月21日，中共七大召开前夕，毛泽东作了《中国共产党第七次全国代表大会的工作方针》的报告。毛泽东在报告中高度评价了西北根据地：“有人说，陕北这地方不好，地瘠民贫。但是我说，没有陕北那就不得下地。我说陕北是两点，一个落脚点，一个出发点。七大在陕北开会，这是陕北人的光荣。陕北已成为我们一切工作的实验区，我们的一切工作在这里先行试验，在这里开七大，在这里解决历史问题。”[3]297既然这块根据地在中国革命中发挥了如此重要的作用，就有必要对其加以深入研究。那么这块根据地形成的主要原因是什么?1935年初西北根据地内实现党政军的统一是历史的偶然，还是蕴含着必然的趋势?这是本文将要试图回答的问题。
现在关于西北根据地形成原因的研究和解释，主要认为是当时军事斗争形势的需要。《陕甘宁边区革命史》讲：“1934年，陕甘边根据地粉碎了敌人的八路围攻，取得了九战九捷的光辉胜利。同年秋，陕北根据地也取得了粉碎敌人第一次反革命‘围剿’的伟大胜利。不久，敌人对陕北根据地的第二次反革命‘围剿’已部署就绪。形势的变化，迫切要求统一两个根据地的领导，以便粉碎敌人的反革命‘围剿’，进一步发展游击战争，把两个根据地连成一片。”[4]16-17郭洪涛回忆：“1934年10月，中央驻北方代表派巡视员黄汉(即张子华)同志来陕北视察工作。当时陕北特委只有我和李铁轮同志在清涧特委机关，其他同志都在外地工作。鉴于当时敌军压境，我军力量比较薄弱，我曾向黄汉同志建议，将陕北的红军一、二、三团组成一个主力师，消灭敌人分散的兵力;并将红26军42师一部迅速调来陕北，和陕北军民一道开展反二次‘围剿’的斗争。由于谢子长同志伤势很重，仍在养伤，无法担任军事领导工作，我还建议调刘志丹同志北来统一指挥。”[5]58当时陕北根据地军事领导人之一的高朗亭曾回顾，中共陕北特委和陕甘边特委在中共中央驻北方代表巡视员黄翰的建议下，商讨两地共同反对国民党军事“围剿”努力的历程，并详细介绍了刘志丹、谢子长关于联合斗争粉碎国民党“围剿”的主要战略部署和斗争策略。[6]251-252这些记载虽然在具体史实上各有侧重，语言表述上亦有差异，但是都强调了国民党军事“围剿”，造成陕甘边根据地、陕北根据地军事危机是直接促成两个根据地逐渐走向统一，形成西北根据地的主要原因。
但是，如果把西北根据地形成的原因仅仅或主要归结于为了克服军事危机，似有些勉强和说理不充分，难以令人完全信服。诚然，当时军事上面临的严峻形势确实是双方谋求统一，共同对敌的直接原因。但是，更应该注意的是在西北革命发展历程中，中共因军事原因曾多次尝试加强对西北革命的统一领导，然而由于种种原因，联合斗争的努力，最后都没有实现，例如“三甲塬缴枪事件”和“阎家洼子会议”(本文后面有详细论述)。因此，西北根据地形成原因除了当时陕甘边、陕北双方都面临军事压力，需要联合斗争外，还应该有其他一些重要原因有待发掘。笔者认为，在探析1935年初，西北根据地形成原因时，还应该关注陕甘边、陕北根据地主要领导人关于西北革命意见日趋一致，西北革命逐渐形成了比较成熟的干部队伍，陕甘边、陕北根据地受到党内错误路线干扰相对减弱等因素的综合作用。为了进一步说明这些原因，笔者不揣浅陋，粗拟此文，求教于方家，更希望抛砖引玉，进一步推进对这个问题的研究。
一、严峻的军事形势推动陕甘边、陕北根据地谋求联合反“围剿”
1934年下半年，陕甘边根据地和陕北根据地不同程度地面临国民党大规模“围剿”的军事压力，在敌我双方力量对比悬殊的不利条件下，为了避免遭受分割包围，被逐个击破，进而打破国民党军事“围剿”，两块根据地的领导人加强了推进统一领导，谋求联合对敌的努力。
1934年下半年，陕甘边和陕北根据地面临着严峻的军事压力，敌我力量对比悬殊，反“围剿”任务相当艰巨。参加当时反“围剿”的原红二十六军战士刘懋功回忆：“1934年10月，蒋介石不甘心第一次对陕甘边和陕北革命根据地‘围剿’的失败，再次调动陕、甘、宁、晋、绥5省6个师共5万余兵力，对陕甘和陕北根据地发动第二次‘围剿’。”[7]12时任陕北特委组织部长、陕北红军游击队总指挥部政委的郭洪涛对当时严峻军事形势也有回忆：“1934年秋冬，反动头子蒋介石陆续调集了六个师的兵力，发动对陕北根据地的二次‘围剿’。敌军除原有的井岳秀部一个师外，又调高桂滋部一个师，深入绥德、清涧、赤源苏区;井在延长驻一个连;调杨虎城部冯钦哉一个师到苏区南线;后又调山西阎锡山部孙楚、李生达两个师，到吴堡、绥德沿黄河一线;调傅作义部一个骑兵师，到府谷、横山沿长城一线。”[5]58相比之下，中共当时在西北的军事力量就十分弱小，处境十分艰难。“当时，我陕甘边、陕北、神府根据地被敌军分割，互不连接，主力红军虽有二十六和二十七两个军的番号，但实际兵力不足3000人，即使加上地方游擊队3000余人，合起来也还不足敌军的十分之一，武器装备更无法相比。”[7]18
面对国民党军队日益严峻的军事“围剿”，陕甘边、陕北根据地的领导人也在主动谋划反“围剿”的方针策略，积极进行互相沟通协调，加强了统一指挥、联合对敌的军事部署工作。在谋划双方联合对敌上，陕北根据地和谢子长的态度比较积极主动。1933年12月，“谢子长同志回到陕北后，根据陕北党和群众工作基础较好，地形也较为有利等条件，曾经主张红26军的主力一部到陕北配合陕北游击队活动，以利于扩大和发展红军部队。”“在成立陕北游击队总指挥部，取得打进安定县城的重大胜利后，谢子长和我(指郭洪涛——引者注)又决定率领一、二、五支队和赤卫队共600余人，到南梁与红26军汇合。以取得红26军的帮助，配合陕北游击队打击敌人。1934年7月两军汇合后，在南梁附近的阎家洼子召开了联席会议，参加会议的有谢子长、刘志丹、高岗、张秀山、习仲勋、王世泰、贺晋年、龚逢春和我，以及陕甘边区红26军42师3团连以上干部和陕北三个游击队的队长、政委。”“阎家洼子会议决定42师3团到陕北和陕北红军游击队一道活动以及有关人事调整等”。[5]45，47“为了贯彻阎家洼子会议关于协助陕北游击队，粉碎敌人对陕北的第一次‘围剿’，发展和扩大革命根据地的决议，8月初谢子长率红三团和陕北游击队一、二、五支队，由南梁根据地出发北上，8月15日到达安定县西区，拉开了反‘围剿’斗争的序幕。”[8]171-172
谢子长负伤不能正常指挥陕北根据地军事斗争后，陕北根据地迫切需要一位军事领袖加强领导，继续推进反“围剿”的军事斗争。1934年“8月26日，谢子长率领部队攻打河口镇时负了伤，一颗子弹从他胸前扫过，将左边的三根肋骨溜了一道深沟，鲜血染红了他的衣服。”[9]286到了10月份，谢子长已经“伤势红肿流脓，咳嗽气喘，不能睡觉和休息。”[10]286由于伤势不断恶化，谢子长已经不可能正常指挥陕北根据地日益严峻的反“围剿”军事斗争。在这样的形势下，高朗亭回忆：“为了粉碎国民党对陕北根据地的‘围剿’，中共陕北特委和陕甘边特委接受中共中央驻北方代表巡视员黄翰的建议，双方约定陕甘边军事委员会主席刘志丹、中共陕甘边特委书记惠子俊和陕北特委书记崔田夫、组织部长郭洪涛，到安定召开联席会议，商讨两地共同反对敌人‘围剿’的战略方针。”“刘志丹于1935年1月20日到达陕北根据地中心赤源县的水晶沟。元月21日，刘志丹由白坚陪同探望了谢子长的病情。据白坚生前对我讲：刘志丹、谢子长在成立中共西北工作委员会(以下简称西北工委)，统一陕甘边、陕北党的领导方面;在成立中国工农红军西北革命军事委员会(以下简称西北军委)，统一指挥红二十六军、红二十七军和两个根据地的红军游击队方面;在战略指导方针、战术原则，集中两军主力兵团形成拳头，开展较大规模的运动战方面;各路游击队向外发展，扩大根据地，围困敌人据点，限制敌人外出抢夺烧杀、骚扰人民群众方面;选择我军主要打击对象为国民党八十四师，以及高举反帝抗日旗帜，争取瓦解白军政策方面;在根据地内进行土地革命，没收地主的土地和分配土地等方面，双方交谈的意见完全一致。只是在西北军委主席人选上，谢子长同志提出要刘志丹同志担任，刘志丹同志再三推让，要请谢子长同志兼任西北军委主席。两人谦让良久，最后谢子长说，我是军事特派员，就决定你担任西北军委主席。”[6]251-252刘志丹、谢子长在反“围剿”问题上达成的共识，直接推动了陕甘边、陕北根据地联合行动，反击国民党军事“围剿”斗争的深入发展。
在刘志丹、谢子长等西北革命领袖的领导和推动下，陕甘边、陕北根据地在反“围剿”斗争中配合日益密切，逐渐整合了中共在西北的军事力量，为西北根据地的诞生奠定了重要的军事基础。
二、陕甘边、陕北根据地主要领袖对西北革命的认识趋于一致
中共西北革命领导人在开创和领导陕甘边、陕北根据地的过程中，在总体革命目标一致的前提下，由于对革命形势、路线、策略等有不同认识，曾出现过一些分歧，甚至对立，造成了比较严重的后果。但是，1934年下半年以后，陕甘边、陕北根据地主要领导人在推动西北革命发展上的观点和认识渐趋一致，为双方统一，建立西北根据地打下了政治基础。
在上个世纪30年代初期，在开创和领导西北革命的过程中，中共在西北的武装力量也曾试图加强联合斗争，实现统一领导，发展和壮大中共在西北的实力，但是由于某些领导人在一些重要问题上存在分歧，甚至是比较严重的对立而未能实现这个目标。1931年10月，刘志丹领导的南梁游击队和以白锡林、阎红彦等领导的晋西游击队会合。11月中旬，在甘肃平凉做兵运工作的谢子长也来到这支部队。“12月下旬，陕西省委派荣子青来部队，传达省委关于成立西北反帝同盟军的决定。1932年1月1日，在宁县柴桥子，队伍改编为西北反帝同盟军，谢子长任总指挥，刘志丹任副总指挥，杨重远任参谋长。”但是，“两支游击队合编不久，部队发生了一起本不该发生的‘三甲塬缴枪事件’。有人以贯彻省委反右倾机会主义，清洗部队内部不纯分子为由，缴了包括刘志丹在内的整个二支队三个大队的枪，解散了二支队，逮捕了刘志丹，开除了刘景范，开枪打死了二支队一大队队长和三大队副队长。吓得师储杰带着100多名游击队战士，投奔了杨虎城部。这个事件使刚刚发展起来的人民武装受到严重损失。”[11]39-40
西北革命中潜伏和存在的分歧一直未能得到比较稳妥的解决，直到1934年7月下旬，陕甘边、陕北根据地主要领导在阎家洼子会议上对一些重大问题仍然存在比较严重的分歧。参加阎家洼子会议的原陕甘边根据地重要领导人张策事隔数十年后回忆这段往事的时候心情依旧难以平静：“在这个会议上传达了和陕甘边特委并无上下级领导关系的北方局的‘指示’，对二十六军和陕甘边特委提出了许多批评，给二十六军和陕甘边特委戴了五顶大帽子：‘右倾机会主义的领导’、‘逃跑路线’、‘梢山主义’、‘枪杆子万能’、‘浓厚的土匪特色’等。我那时虽然不大晓得其中的是非曲直，但我知道，自从一九三三年陕西省委被破坏后，陕甘边特委一直没有上级党的领导，而且这期间，中央和北方局都没有派人来这里检查过工作，就是我们的邻居陕北特委，也没有派人来过这里。那么这些批评到底来自何人何地呢?这不能不使人感到奇怪。”[12]49
阎家洼子会议上暴露的矛盾和分歧在会后并没有得到妥善解决，反而愈加明显。郭洪涛回忆：“宣读这两封信(指中共中央驻北方代表孔原对陕甘边根据地和红26军的批评——引者注)后进行了讨论，由于当时没有识别出这是‘左’倾路线的错误指导思想，只认为是来自上级的批评，大家没有提出异议。我在会上发言也盲目地拥护这两封信的内容。会后，龚逢春同志整理了记录，并将这个记录送给了中央驻北方代表。我回到陕北特委以后，根据指示信内容和会议讨论记录，写了《红26军长期斗争的主要教训》一文，刊登在《西北斗争》刊物上，也送了上级。这篇文章拥护了上海临时中央局及北方代表的错误观点。”[5]46-47 “《红26军长期斗争的主要教训》中说，红26军‘一贯的拘泥于逃跑主义与窜梢林主义’，把杜衡强令红2团南下失败的责任，加到后来的陕甘边特委领导头上;把红4团在狭窄的平原地区，在与敌人绝对优势兵力进攻下，退出渭北苏区(约二三十里的三元武字区)，说是‘逃跑主义’;对王泰吉同志领导的骑兵团起义说成‘纯粹是革命高潮下的投机’;把陕甘边游击队总指挥部在极端不利条件下退出照金根据地，说是‘右倾机会主义的领导’;对红26军在华池、关中、安定、保安一带所建立的游击队，说是‘招兵买马拉拢土匪流氓的发展’;还说‘陕甘边区游击运动，在富农路线的脱离群众的领导下，断送了邊区的游击运动’;陕甘边特委‘对于政治形势的估计不足和一贯右倾’等等。”[11]75-76
1934年9月5日陕北根据地某主要领导人致信中共中央驻北方代表，对陕甘边根据地以及刘志丹本人进行了严厉的批评和指责：“四十二师一贯的是军事乱窜，不能在艰苦的群众工作中完成西北苏区的任务。渭北与照金苏区的失败，二十六军不能扩大，都是政委不能把握中央路线的原故。虽然联席会议暂时要我代理四十二师政委，但是我在军事上较有把握，在政治上非常困难。联席会一致的要求中央派军、政同志领导四十二师，把老右倾同志另外调换工作，才能是根本转变二十六军的办法。在困难中马上派一担负师政委的同志来。”[13]232-233从历史上的分歧、矛盾以及这封信中可以看出陕北特委这位重要领导人对刘志丹和陕甘边根据地是存在一些较深成见的。在这样严重的矛盾和分歧之下，陕甘边、陕北根据地要谋求统一，是不现实和比较困难的。
由于刘志丹等顾全中共在西北革命利益的大局，缓和并逐渐化解了党内存在的矛盾和分歧，也感动和教育了党内不同意见者，推动了陕甘边、陕北根据地统一的步伐。随着形势的发展，曾于9月5日致信中共中央驻北方代表批评陕甘边根据地和刘志丹的陕北根据地某主要领导人此时对刘志丹及陕甘边根据地革命活动的认识有了根本性变化。11月14日，这位领导人再次致信中共中央驻北方代表对刘志丹和陕甘边根据地给予了高度肯定和好评：“红二十六军最近已彻底地转变脱离群众的倾向，坚决的开展布尔什维克的群众工作获得很好的成绩，建立了陕甘边区、庆阳、保安等的群众组织。游击战争也日益扩大。关中游击队有一倍的发展，保安、庆阳中部的游击队都有扩大。十月革命节正式召集群众代表大会，建立苏维埃政府。最近骑兵团向南发展，步兵团向北行动，和陕北独立师汇合解决敌人的弱点。”[14]232
此时，伤病已经十分严重的谢子长和刘志丹关于西北革命的认识渐趋统一，并给刘志丹以鼎力支持，进一步加快了陕甘边、陕北根据地统一的步伐。“关于调刘志丹同志北来统一指挥军事的问题，黄汉同志给陕甘边特委写了信。这封信由陕北特委送请谢子长同志看过，他同意后派出交通送给了陕甘边特委。”[5]59“1935年1月下旬，两个根据地的领导人谢子长、刘志丹在陕北安定(今子长)会晤，分析了当时西北地区的斗争形势，并就统一两个根据地的领导、统一两支革命武装的指挥以及粉碎国民党对根据地的第二次‘围剿’的方针问题，充分交换了意见，取得了一致的认识。”[15]281
在开创和领导西北革命的过程中，虽然由于种种原因，造成了部分领导人之间的分歧和误解，在一定时期，坚持正确道路的领导人甚至遭受到了严厉的指责和残酷的打击，尤其是刘志丹曾长期遭受中共党内不公正的对待。但是，刘志丹等妥善地处理了党内存在的这些问题，维护了陕甘边根据地的发展，促进了西北革命根据地的统一。
三、西北革命逐渐形成了比较成熟的干部队伍
正确路线确定后，干部就是决定性因素。中共在创建和领导陕甘边、陕北根据地的过程中，在经历了外部敌人的镇压、“围剿”以及内部“左”的和右的错误的干扰和影响后，逐渐锻炼出了一支比较成熟的根据地干部队伍，为西北根据地的创建奠定了组织基础。
西北革命在早期的探索和斗争中，由于缺乏正确理论指导，没有经验，受当时中共中央“左”或右的错误影响等原因，没有形成一支比较成熟的干部队伍，导致革命多次遭受重大挫折。总体上讲，刘志丹对西北革命的探索是符合实际并具有远见卓识的，但是在一些重大事件上由于缺乏成熟干部队伍的有力支持，他的正确主张，在党内军中得不到贯彻执行，因而多次受挫。“1933年6月7日，杜衡在耀县北梁主持召开中共陕甘边特委和红二团党委联席会议，讨论根据地和红二团下一步行动。……对红二团放弃照金根据地，南下渭华地区的谬论作了系统的阐述。……概括起来，杜衡为他的错误主张提出了4个理由：一是敌人力量大，群众基础差，部队天天跑着打游击，照金根据地很难扩大，而渭华地区有渭华起义的影响，党的基础好，群众觉悟高，有小游击队活动，红二团可以得到接应;二是渭华以南地形险要，一夫当关，万夫莫开，便于防御;三是渭华地区人口稠密，物产丰富，便于扩大红军;四是可以得到入陕红四方面军和陕南红二十九军的支援，切断陇海铁路，直接威胁西安。”[16]37会上，“以志丹、金理科等为一方，反对南下，主张坚持陕甘边根据地，以桥山中段为依托开展活动，发展和巩固根据地。杜衡不等志丹等把话说完，蛮横无理地给志丹等扣上‘一贯右倾’的大帽子。对于杜衡形‘左’实右的夸夸其谈，与会者感到疑惑不解，但又说不出道理来。对于杜衡的个人专断，事实上也难以限制，南下渭华的错误主张最终形成。”[8]82
当时陕甘边根据地其他反对杜衡南下创建渭华根据地的党政军领导人也因主张缺乏支持而无法实现。北梁会议后不久，杜衡又召开了二台子会议进一步讨论陕甘红军主力行动问题。参加了二台子会议时任渭北游击队政委的张秀山回忆：“杜衡召集红2团负责干部和渭北游击队总指挥部的负责同志开会，讨论红2团南下开辟渭华根据地的问题，这就是二台子联席会议。二台子会议是在一个院子的大门外大树下面召开的。参加会议的有杜衡、王世泰、刘志丹、汪锋、李杰夫、黄子文，渭北游击队是我和黄子祥，还有高锦纯等一些连队指导员。……我讲了渭北根据地的有利条件和实际需要，总的意思是不同意红2团南下渭华的主张。最后我几乎是恳求地说：‘红2团应该留下，帮助渭北游击队开辟这块根据地。渭北地区的群众基础好，党的力量也很强，周围的一些民团是可以消灭的，渭北根据地也是可以巩固和扩大的。而红2团孤军深入白区，敌情不明，不利于红军发展。建议部队返回照金根据地。’杜衡指责我：‘你到渭北才几天，就有渭北本位主义思想。’会上只有渭北游击队总指挥黄子祥支持我的意见。我们的意见没有被采纳。”[11]51
这次冒险的军事行动给当时红军和陕甘边根据地带来了灾难性的后果。“南征以来，几经遭劫，部队不断减员，加之，秦岭的天时地理无一不对我军构成威胁。白天，战士们隐蔽在梢林里;夜晚，下山在老乡家找点吃的东西。本地老乡非常好，但他们生活太苦了，想接济红军又无能为力，只好挤出一些包谷面和洋芋送给部队。战士们经过一个多月的艰苦战斗，衣服破烂不堪，几乎遮不住羞丑，鞋子烂得无法穿，干脆打赤脚片走，竹桩、树茬扎破脚板，用破布一裹，继续行军。不少战士在饥饿和疾病的折磨下，遗骨终南山中。”“志丹身患疮疾，深山老林中，身体完全垮了。在山中多亏蒲永胜找吃、找喝，搀扶行动，他才一直坚持到同我们不期而遇。”[8]96-98期间鼓吹创建渭華根据地的杜衡却借口向省委汇报工作离开部队，随即在西安被捕叛变。“红2团的失败是杜衡‘左‘倾机会主义造成的严重恶果，是陕甘红军历史上最严重的一次失败。”[11]52
南下创建渭华根据地失败后，在残酷事实的教育下，陕甘边根据地的党政军干部、战士和群众认清了以杜衡为代表的“左”倾路线的危害，也比较深刻地认识到刘志丹主张的正确性。在陕甘边根据地广大党政军干部的支持下，刘志丹的革命思想开始发挥主导性作用。1933年“11月3日，红军临时总指挥部和陕甘边特委在甘肃省合水县包家寨召开了具有重大历史意义的联席会议。”包家寨会议经过热烈讨论，确定了建立红二十六军四十二师，建立三路游击区和建立南梁革命根据地等三项重大决议。“关于建立南梁革命根据地。与会者听取了刘志丹关于建立南梁革命根据地的具体计划，一致表示赞同。大家认为，南梁地区具备三个有利条件：一是早年志丹和子长在这一带闹革命，影响很大，同时群众很多是外地难民，深受封建压迫之苦，有强烈的革命要求，便于发动;二是南梁地区位于桥山山脉中段，而桥山山脉北起盐池、定边，南至照金根据地，连接陕甘宁18个县，山大沟深，梢林密布，地形复杂，交通阻塞，便于我军回旋，打击敌人;三是南梁是陕甘两省交界处，敌人统治力量薄弱，虽有小股土匪和地方反动武装，但都不敢与红军对垒。所以，南梁地区是建立根据地比较理想的地方。”[8]138-140
刘志丹的主张得到理解、支持并贯彻执行后，陕甘边根据地不断巩固，迅速发展。习仲勋后来回忆：“1933年冬天，红军横扫陕甘边的反动武装，以南梁为中心的陕甘边根据地也建立起来了。”“我们回到南梁以后，刘志丹提出了巩固和扩大陕甘边根据地的方针。陕甘边特委和四十二师师委决定以南梁为中心，广泛开展游击战争，按照‘狡兔三窟’的设想，建立三路游击区，逐步把南梁同关中地区的根据地和陕北游击区连接起来。红二十六军主力和游击队配合作战，不到一年就解放了陕甘地区10多个县的广大农村，拔掉了敌人成百的据点，摧毁了敌人的保甲制度，建立了工农兵政权。1934年秋，在梨园堡召开了陕甘边工农兵代表大会，正式选举成立了陕甘边苏维埃政府，建立了陕甘边革命军事委员会，刘志丹任军委主席，我任苏维埃政府主席。贫农团、农会、赤卫军、工、青、妇、儿童团组织也相继建立起来，实行土地革命。边区党政军发布了一系列政策和法令，从政治、军事、经济、文化到关心群众生活都有明确的规定。还办了军政学校，刘志丹任校长，我任政委，马文瑞、蔡子伟、吴岱峰等同志负责教学工作，培养军政干部，各乡办起了列宁小学，发展教育，扫除文盲。陕甘边银行发行了用布印的货币，建立了集市贸易，根据地经济日益稳定和繁荣起来。”[17]
刘志丹在领导陕甘边革命的实践中，培养出了一批党政军各方面的革命骨干，逐渐形成了一支成熟的干部队伍。这支成熟的干部队伍为刘志丹正确主张的执行和落实提供了保障，也是西北革命持续发展的重要推动力量。
四、陕甘边、陕北根据地受到党内错误路线干扰相对减弱
陕甘边、陕北根据地都是在中共的领导下曲折而艰难地发展起来的。没有中共的领导就不可能有陕甘边、陕北根据地的开辟、发展和壮大，因此长期具体领导陕甘边根据地的中共上海临时中央、陕西省委，领导陕北根据地的中共中央北方局以及中共中央驻北方代表的贡献是不可磨灭的，也是应该充分肯定的。但是也应该指出，上个世纪30年代以后，由于中共中央在政治上占统治地位的“左”的错误日趋泛滥，这直接影响到了陕甘边和陕北根据地的发展。这些上级领导机关在一些具体事件和时期有正确的领导，不过总体上讲，错误还是占主要部分。但是，到了1933年下半年以后，随着当时中国革命形势的变化，以及根据地党政军领袖对错误路线的抵制，党内错误路线对陕甘边、陕北两块根据地的影响力迅速减弱，为西北革命的发展创造了一个难得的外部环境。
刘志丹是独立探索西北革命道路的代表，但是由于受到党内错误路线的打压和排斥，其正确主张难以实现，革命实践屡屡受挫。1932年，习仲勋领导“两当兵变”失利后，辗转见到了刘志丹。刘志丹对他说：“几年来，陕甘地区先后举行过大大小小70 多次兵变，都失败了。最根本的原因，就是军事运动没有同农民运动结合起来，没有建立起革命根据地。如果我们象毛泽东同志那样，以井冈山为依托，搞武装割据，建立根据地，逐步发展扩大游击区，即使严重局面到来，我们也有站脚的地方和回旋的余地。现在最根本的一条，是要有根据地。”“几年来，志丹走遍陕甘边区，下决心要搞一块红色根据地。但是，由于省委‘左’倾机会主义的错误领导，这个愿望始终没能实现。他走到哪里，就把建立根据地的道理说到哪里。苦口婆心，循循善诱，期望能说服他见到的每一个人。”[17]上述史实在一定程度上反映出了在遭受错误路线干扰下，刘志丹探索推动陕甘边根据地建设和发展的艰辛和困难。
到了1933年下半年，由于种种原因，陕甘边、陕北根据地受到来自中共党内的错误路线干扰迅速减弱，这为西北根据地的形成创造了机遇。1933年7月，陕西省委遭到破坏，杜衡被捕叛变，其“左”倾错误对陕甘边根据地的干扰破产。“1933年7月28日，陕西省委在西安骡马市福盛楼饭馆以吃饭为掩护，开会讨论对西北抗日义勇军的工作部署和杜衡的错误，被叛徒程建文认出，遂带领特务来抓人。开完会，杜衡、肖章刚一出门便遭逮捕。正在算账的贾拓夫发现险情，随即机智地从后门跑掉。高岗也推开人群，绕道跑开脱险。”随后，“先后担任过省委书记、红二十六军领导人的杜衡、肖章(袁岳栋)被捕后，很快叛变革命，出卖了组织，致使敌人大肆搜捕，四处围剿共产党人。省委遂遭彻底破坏，陕西的革命斗争也遇严重挫折，跌入低潮”。[18]27陕西省委遭到破坏这毋庸置疑是中国革命的损失，但是这一变故也使根据地革命者认清楚了曾以积极革命面目出现并给根据地造成深重灾难的杜衡的真面目，促使他们开始反思，开始独立自主地探索新的革命道路。正是在错误路线干扰迅速减弱的有利条件下，刘志丹率部转战陕甘边的南梁地区，立足当地实际情况，开展武装斗争，建立革命政权，陕甘边根据地建设才取得了一系列成果。
谢子长在领导陕北根据地革命斗争的过程中，由于对实际情况有了越来越深刻的认识，也逐渐对中共中央驻北方代表的错误指示进行了实质性的抵制。谢子长返回陕北根据地后，带领陕北红军南征北战，取得了一些难得的成绩，但是还是受到中共中央驻北方代表的批评。1934年8月，陕北游击队在谢子长等的领导下，胜利粉碎了国民党对陕北根据地的第一次大规模“围剿”。“可是，中央驻北方代表事后却来信错误地批评陕北特委‘没乘胜攻打绥德、清涧、瓦窑堡城市’是‘没有掌握暴动艺术，空喊暴动，没有领导城市暴动’;‘过去一个时期，对群众斗争的机会主义的消极空喊。陕北没有领导工人罢工运动。显出乡下党的倾向’等等。后来北方代表又发来军事指示信，要陕北特委攻打绥德、清涧、瓦窑堡等城市。陕北特委和谢子长同志接到指示信后，认为是脱离群众实际的，没有传达和讨论。”[5]51
到了1934年11月14日，谢子长在致信给中共中央驻北方代表时，对中共中央驻北方代表对陕北根据地的指导提出了明确的批评。“我们对你的批评：(1)在帝国主义积极的侵略西北与国民党无耻的出卖之下，党对西北工作的领导表示着极度的不足与忽视。(2)我们和你的关系的不密切，除过关于政治路线的领导以外的那些适于某一时的指示，常常是我们工作的尾巴，并不是说你的指示不必要，你的指示不能适应我们紧急时代的需要，更有力的推动工作向前发展。”[19]232-233虽然，在理论上，谢子长对当时中共中央驻北方代表“左”的领导还没有彻底地认识，仍然认为其“政治路线的领导”是正确的。但是，在實践中，他对中共中央驻北方代表错误指示由实际抵制，到正面批评，在一定程度上排除了党内错误路线的干扰，推动了陕北根据地革命运动的发展。
风云交汇，孕育着西北革命的历史性巨变。当各种有利于西北革命发展的因素汇聚于1935年初的时候，陕甘边、陕北两块根据地实现统一的时机已经成熟。在刘志丹、谢子长等的支持和领导下，2月5日，陕甘边、陕北党政军部分主要领导人聚集赤源县周家硷，成立了西北工委和西北军委，初步实现了陕甘边、陕北根据地统一为西北根据地的历史性变革。此后，西北红军“在刘志丹的指挥下，粉碎了国民党7个师，32个团，共6万余兵力的进攻，歼敌正规军2000余人，民团5000余人，取得了第二次反‘围剿’的胜利。西北革命形势发生了更加新的变化，红军主力发展到5000余人，地方游击队4000余人，又解放了6座县城，苏区扩大到30多个县(比1942年陕甘宁边区还大)，陕甘和陕北两个根据地连成了一片。”[11]81西北根据地的形成和发展，为推动西北革命，乃至中国革命的胜利都产生了积极的促进作用。在中国革命漫长而曲折的发展历程中，这块根据地为中国革命实现战略转移提供了“落脚点”，为中共领导的武装力量北上抗日创造了“出发点”，为中国革命取得全面胜利构筑了指挥中心。因此，继续加强和深化对这块充满魅力的根据地的研究意义深远。
參考文献：
[1]中共中央关于印发《五人小组对于解决西北历史争论问题的分析和方针》的通知(中共中央〔1983〕28号)[Z]
[2]范长江中国的西北角[M]北京：新华出版社，1980
[3]毛泽东文集：第3卷[M]北京：人民出版社，1996
[4]房成祥，黄兆安，主编陕甘宁边区革命史[M]西安：陕西师范大学出版社,1991
[5]郭洪涛郭洪涛回忆录[M]北京：中共党史出版社,2004
[6]高朗亭我所知道的阎家洼子会议及周家崄会议[M]//中共陕西省委党史研究室,中共子长县委、县政府,编谢子长纪念文集[M]西安：陕西人民出版社,2005
[7]刘懋功梦回吹角连营：一个老战士的回忆[M]北京：中共党史出版社,2000
[8]王世泰王世泰回忆录[M]北京：中央文献出版社,2002
[9]白应奎负伤前后的谢子长[M]//中共陕西省委党史研究室,中共子长县委、县政府,编谢子长纪念文集[M]西安：陕西人民出版社,2005
[10]白盛英心里装着群众，惟独没有自己[M]//中共陕西省委党史研究室,中共子长县委、县政府,编谢子长纪念文集[M]西安：陕西人民出版社,2005
[11]张秀山我的八十五年——从西北到东北[M]北京：中共党史出版社,2007
[12]张策我的历史回顾[M]北京：改革出版社,1997
[13]中共陕西省委党史研究室,甘肃省委党史研究室,编陕甘边革命根据地[M]北京：中共党史出版社,1997
[14]中共陕北特委给中共中央驻北方代表的报告(1934年11月14日)[M]//中共陕西省委党史研究室,中共榆林地委党史研究室,编陕北革命根据地[M]北京：中共党史出版社,1995
[15]贺晋年第二次反“围剿”的战斗[M]//中共陕西省委党史研究室,编西北革命根据地北京：中共党史出版社,1998
[16]《汪锋传》编写委员会汪锋传[M]北京：中共党史出版社,2011
[17]习仲勋群众领袖 民族英雄[N]人民日报,1979-10-16
[18]周维仁贾拓夫传[M]北京：中共党史出版社,1993
[19]中共陕西省委党史研究室,中共榆林地委党史研究室,编陕北革命根据地[M]北京：中共党史出版社,1995
[责任编辑刘滢]
Formation Causes for the Northwestern Base in Early 1935
WEI Deping
(Party Committee Department of Propaganda, Xidian University, Xi’an, Shaanxi 710071)
作者：魏德平
江津区嘉平镇卫生院
2011年卫生法制建设与卫生监督年初工作
计划
江津区卫生监督所：
为更好的做好2011年我镇卫生法制建设与卫生监督工作，进一步深入卫生监督体制改革，着力抓好食品卫生监督监测方向，加大执法力度，加强市场监督管理，防止肠道传染病的发生和流行，确保不发生食物中毒等公共卫生事件，保护人民身体健康，结合我镇实际，特制定现2011年我院卫生法制建设与卫生监督工作年初工作计划，具体工作安作如下：
一、认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《传染病防治法》、《母婴保护法》、《执业医师法》和《重庆市医疗机构管理条例》、《重庆市农村家庭宴席管理办法》等法律法规的宣传，加强对“非典”、“霍乱”、“艾滋病”、“H1N1流感”等重大传染病的管理监督力度，依法规范村卫生室、乡村医生、个体医生对传染病的登记、报告情况进行经常性监督检查，严肃查处迟报、漏报、瞒报或不按程序上报的行为，对造成后果的管理相关人，依法进行严肃处理。
二、加强对一次性医疗用品的使用、销毁的监督管理，配合上级做好医疗药械消毒、有毒有害作业场所的监督监测
工作。大力推行食品卫生监督量化信誉度评定管理工作，强化公共卫生和医疗卫生监督力度，狠抓各项专项整治活动，依法规范市场卫生秩序。
三、认真开展对村卫生室、个体诊所的监督管理，深入开展村卫生室和个体诊所规范化、示范化建设巩固工作，按时做好医疗机构执业许可证的年度审验工作。
四、认真贯彻学习《食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》等卫生法规，每月按时对本辖区的食品经营单位、公共场所、水厂、学校食堂开展经常性的卫生监督监测工作，加大市场监督执法范围和执法力度，提高公民的法制观念，做到定期检查有记录，统计收集资料并及时上报，并及时书写卫生监督报告。
五、认真开展一年一度食品从业人员卫生知识培训、健康体检和卫生许可证的年审校验、发放工作，继续开展辖区内的食品卫生监督量化信誉分级管理，加强餐饮经营单位消毒监督管理，坚持食品用具做到“四不一消两分开”制度，严格餐饮单位核定就餐人数经营、严禁超负荷经营，确保在我镇不出现肠道传染病和经营性食物中毒事件的发生。
六、加强贯彻执行《公共场所卫生管理条例》、《生活饮用水监督管理办法》、《学校卫生工作条例》等法规，加强环境卫生、学校食品卫生的欢乐，严格食品采购索证、登记和每餐留样制度。进一步完善公共卫生事件应急机制，制定卫
生监督管理、应急预案，加强重大节日(包括元旦、春节、两代会、五
一、国庆)期间对辖区内餐饮单位、学校食堂积农村家宴的监督管理，积极开展卫生监督执法，及时消除卫生安全隐患。认真开展对公共场所、水厂、学校食堂的从业人员进行健康知识培训和健康体检工作。
七、以医疗卫生改革为契机，充分发挥农村三级卫生网络，紧紧围绕公共卫生防病工作的开展，开设健康教育宣传栏、黑板报，张贴健康教育知识，定期更换宣传资料。按期对各经营单位从业人员开展卫生知识培训，大力开展健康教育知识宣传，提高全镇人民的防病意识，积极有效预防肠道传染病和群众性食物中毒事故的发生，一旦发现肠道传染病和食物中毒事故的发生，及时报告、及时处置，为确保全镇人民的身体健康和生命安全做出应有的贡献。
江津区嘉平镇卫生院
二0一一年一月五日
乡镇卫生院是万千农民的治病场所，所以对这些工作做好工作计划很重要，小编整理了乡镇卫生院年初工作计划,乡镇卫生院工作计划范文2020，欢迎参考借鉴。
乡镇卫生院工作计划范文2020一
一、格执行新医改政策，落实药品零差率销售政策。积极学习新医改政策，努力转变思想观念，强化卫生院公益性，落实药品零差率销售政策，并试行绩效工资改革。成立院长为组长的卫生院医改领导小组，按照卫生局的部署安排，扎实、稳妥搞好改革。
二、加强医疗质量管理，保障医疗安全。以《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》为重点，加强对院长和医务人员的法制教育，增强医疗安全责任意识。健全医疗、护理、功能检查、放射、化验等各个科室、各个诊疗环节的质量管理制度，制定切实可行的质量目标，实现诊疗工作的规范化。坚持安全第一、质量优先的原则，严格落实各项操作规程，杜绝医疗责任事故。加强基本理论、基本知识、基本技能训练，不断提高医疗质量，保障医疗安全。加强监督，定期开展医疗质量检查，依法依纪落实奖惩。不断改善医疗服务，严格控制医疗费用，促进合理检查、合理用药、合理治疗，切实减轻患者就医负担。争取卫生院门诊人次增加20%，住院人次增加15%。
三、着力做好重大疾病预防控制工作。严格执行疫情监测、报告制度。进一步抓好甲型h1n1流感防控，有效地切实抓好霍乱等肠道传染病防控和人禽流感、结核病、艾滋病、狂犬病、乙脑、钩端螺旋体病、流行性出血热等重点传染病防治工作。做好传染病监测、预测、预警、流行病学调查、疫情报告与疫情处理，有效地降低传染病发病数，控制传染病暴发流行。突出重点疾病防控及突发公共卫生事件处置和救灾防病工作。
四、重点抓好免疫规划工作。坚持抓好基础免疫和冷链运转，认真做好国家扩大免疫规划工作，特别是要抓好麻疹等免疫规划相关疾病防控和监测工作。加强儿童预防接种信息化管理。完成五苗接种任务。
五、做好新型农村合作医疗工作。协助做好下一新农合筹款工作，力争实现参合率稳中有升。落实卫生局对定点医疗机构的监管措施和文件，严格控制、进一步降低参合农民医疗费用。严肃查处医务人员违纪违规套出合作基金行为，控制次均住院费用，限度地减轻农民医疗费用负担。
六、加强产科建设，确保孕产妇安全。认真落实妇幼工作考评标准，加强对基层妇保、儿保工作的督导，确保孕产妇和儿童系统管理率保持在95%以上，孕产妇死亡率控制在30/10万以下，婴儿死亡率控制在16‰以下。继续推进新生儿"两病"筛查工作，降低残疾发生率。落实孕产妇平产分娩免费政策。
七、加强卫生院住院楼建设。成立领导小组，抽调专门人员，抓好工程项目建设。3月招标，4月启动基础工程，力争10月按期完工，12月投入使用。同时，严格把握工程质量，争创优质工程。
八、加强党务工作。坚持民主集中制，坚持"三会一课"制度，加强党的方针政策学习。加强党组织建设，争取发展2名党员和3名入党积极分子。
九、加强卫生院行风建设。继续抓好党风廉政建设、行风评议和综合治理。加强医德医风建设，培养医务人员爱岗敬业、乐于奉献、认真负责的工作作风，切实改善服务态度，努力同病人及其家属沟通思想，避免因服务不周而引起的医患纠纷。
乡镇卫生院工作计划范文2020二
一、创建一级甲等乡镇卫生院
按照市、县卫生局的工作安排布置，我院列入全县首批创建一级甲等乡镇卫生院，为了顺利通过市、县评审团、专家组的评审验收，使全院职工认识到位，思路清晰、以创促建、创建并举。
1、从医院环境改造、美化建设入手，为职工、患者营造一个美观、舒适的医疗服务环境;
2、狠抓医院科室及部门规章制度建设、落实，严格规范医疗行为、规避医疗风险;
3、医疗服务、公共卫生均等化服务分工合作，分工明确、责任到人。严格执行医院《工作纪律制度》、《劳务提成方案》。
4、实行乡村一体化管理，全面实施国实基本药制度。
二、医疗服务
1、医疗质量管理
不断提高医疗质量是促进医院发展的动力，严格医疗质量管理，全面提升医疗服务质量是医疗组的重要任务，20某某年医疗组根据年初制度计划着重从医疗核心制度落实、病案质量管理与科室自身建设几个方面不断深入。
2、严抓管理，核心制度落到实处
今年上半年医疗组继续加大十三项核心制度的执行和落实力度，参与科室交班、二级查房、分组查房，对科室的实际情况有了更全面的了解，这使我们在加强制度落实的基础上更加人性化的管理，在面对科室的危重患者的重点管理方面，首先要求科室及时上报相关信息，医疗组备案后及时到科室了解患者病情、查阅病历后，具体安排全院或科室内会诊，组织会诊人员和时间并参与会诊全程确保会诊质量，这样说为冬至节约了时间和精力集中于患者的治疗和会诊资料收集上，有效提高了科室对患者的治疗率。
3、常抓不懈，病历书写质量得到提高
上半年医疗组仍不定期抽查科室的运行病历，终末归档病历实行全部检查一份不漏。在运行病历方面重点督查病历书写及时性、二级查房的书写质量、治疗计划的合理性、病情告知的有效性等方面，做到及时发现、及时反馈、及时更正;终末病例的检查中，医疗组重点强调病历书写的高质量和完整性，包括术前、太后病例，病情变化处理、阳性检验检查结果的记录分析，医嘱执行等。
通过严抓病历质量，将各项规章制度落实到工作中的每个环节。在现场考核的基础上更正情况，对反馈未及时更正者严格按照我院制定的“医务工作考核”，针对不同问题进行相应处罚。
4、强化培训三基知识和临床技能操作
医疗组从两个方面着手，加强对青年医生三基理论和临床技能操作水平面的提升。
临床和医技科室，根据本科室的工作特点和常见疾病，制定科室的业务学习计划
提高临床工程师的急救技能，推动急救工作再上新台阶。通过培训考核，进一步提高了我院医务人员理论和操作水平，推动了医疗临床、急救工作的科学工作化和规范化进程。
5加强抗菌药物合理使用的管理
织合卫生部20某某年8月份出台的《抗菌芗临床应用管理办法》的要求，我院加强对抗菌药物遴选、采购、处方、调剂、临床应用和药物评价的管理。临床医生优先选用《国家基本药物目录》、《国家处方集》和《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》收录的抗菌素药物品种。
二、公共卫生均等化服务
1、继续实施基本公共卫生服务-建立居民健康档案:
20某某年上半年我院在原有基础上再次入户调查，进行以儿童、孕产妇、老年人、残疾人以及服务对象为重点的比较完整而系统地完成健康档案的建立。
2、健康教育：
健康教育是以村为单位，以村人群为教育对象，以促进居民健康为目的、有组织、有计划、有评价的健康教育活动。其目的是发动和引导群众树立健康意识，关心自身、家庭的健康问题。我们以医疗保健人员为主体，充分利用为居民提供各项医疗保健服务的时机和场合，适时开展健康教育活动，如在全科门诊、预防接种、围产期保健、疾病普查普治、体检等各项工作中，将健康教育渗透其中，可发挥其先导作用，提高患者和群众的参与意识，主动接受卫生服务;增强社区居民的自我保健和家庭保健能力，提高服务质量，体现出公共卫生服务均等化，并开展健康教育咨询，使居民获得正确的医疗保健知识和方法。20某某年上半年我院拟开展知识讲座9次，发放健康教育宣传资料5000份。
3、预防接种：
完善了儿童免疫规划信息化管理系统，儿童预防接种实行信息化管理，为全镇包括外来人口在内的适龄儿童免费提供卡介苗、脊灰疫苗、麻疹疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、乙肝疫苗、乙脑疫苗、流脑疫苗、甲肝疫苗、麻风腮疫苗等疫苗接种;全面掌握了7岁以下儿童的基础材料，儿童预防接种建卡率达到100%。按照上级主管部门的要求完成儿童计免接种任务。使国家一类疫苗单苗合格接种率≥100%，全程接种率≥100%，乙肝疫苗首针及时接种率≥90%，完成扩大免疫信息化管理资料录入和使用。
4、传染病防治：
《中华人民共和国传染病防治法》规定“国家对传染病实行预防为主的方针”。传染病的控制与管理，遵循“预防为主，防治结合，将经常性的预防措施和发病后的突击措施相结合，迅速有效地控制和消灭传染病，基本公共卫生均等化要求全科医生在搞好临床诊断与治疗工作的同时，对传染病的预防控制采取了“经常性的预防措施”、“疫情出现后的控制措施”、“疫情报告制度”三个方面，及时发现、登记并报告社区内发现的传染病和疑似病例，继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划。
5、儿童保健：
“新生儿保健”、“婴儿保健”、“幼儿期保健”、“学龄前期保健”、“学龄期保健”等。首先建立了新生儿访视制度，自新生儿出生后28天内访视3-4次;时间分别为第3、7、14、28天各访视一次。每次访视都有不同的重点内容。婴儿保健主要措施是合理喂养、良好的生活习惯、预防接种等。婴儿期应每三个月即3、6、9、12个月各进行一次体检。幼儿期每半年体检一次;并进行早期教育。为0---6岁进行系统管理。0—6岁儿童保健管理率达98%。
6、孕产妇保健：
对孕产妇进行系统管理，孕产妇保健分孕期保健和产期保健。孕早期及时确诊妊娠，保护胚胎，及早进行第一次产前检查，进入孕中期应每月进行一次检查，营养指导，监测胎儿生长发育。进入孕末期，要孕妇进行自我监护，注意胎动次数，如为高危妊娠，应适时计划分娩。产期保健应在分娩过程中及时发现异常情况进行处理，防难产、防感染、房产伤、防出血、防窒息等。
7、老年人健康管理：
对老年人保健的内容与方法很多，主要有健康教育、心理调整、调整生活方式减少健康危险因素、适宜的体力劳动等。因此必须进行老年人卫生需求和老年人健康调查，做出诊断，建立老年人健康档案，根据老年人健康问题开展针对性服务。对65岁以上老年人每年进行一次全面体检，根据特点，开展多种形式的老年人医疗卫生服务，加强常见疾病的预防，做好预防性卫生服务，开展重点慢性病筛查与病例管理。
8、高血压病管理：
对确诊的高血压患者进行登记管理，完整归档。每季度进行一次随访，持续开展健康教育、生活方式干预和药物治疗三位一体的健康促进活动。对高血压高危人群开展三级预防，平衡膳食、戒烟限酒、减轻精神压力;对35岁以上人群就诊时测量血压。
9、糖尿病管理：
糖尿病是慢性疾病，糖尿病的管理和干预可使病人正确掌握饮食治疗，配合药物治疗，达到理想控制血糖、减少药物用量、减少医疗费用、减少并发症发生和发展、提高病人生活质量的目的。糖尿病治疗要点为饮食控制运动疗法、血糖监测、药物治疗和糖尿病教育。良好的健康教育可充分调动患者的主观能动性，积极配合治疗，有利于疾病控制达标、防止各种并发症的发生和发展，定期举办糖尿病教育讲座。
10、重性精神疾病患管理：
患者丧失对疾病的自知力或者对行为的控制力，并可能导致危害公共安全和他人人身安全的行为，长期患病者可以造成社会功能严重损害。因此，加强对重性精神疾病患者的管理工作成为我院精神卫生工作的一项重要任务。对重性精神疾病患者建立健康档案、随访、按流程提供服务。
11、卫生监督协管
根据市、县卫生工作会议和上级业务部门的要求，结合我镇实际及20某某年卫生监督协管工作目标管理责任，在工作纪律方面，严格遵守工作制度和纪律，认真履行卫生监督协管服务管理职责，做好卫生监督协管服务工作，以保护全镇人发群众的健康利益为执法宗旨，努力提高卫生监督协管服务水平和能力，保障公共卫生安全。
基本公共卫生服务均等化项目涉及面广，任务重，政策性强，我院通过发放宣传单、入户等多种形式宣传项目实施的重大意义，让广大居民充分了解自已能够享受到的基本公共卫生服务内容，切实营造浓厚的舆论氛围。保证公共卫生服务均等化工作规范开展。全面推行公共卫生服务工作绩效考核。制定公共卫生服务考核方案和评定标准，保证公共卫生服务项目任务的落实和群众受益。
乡镇卫生院工作计划范文2020三
一、格执行新医改政策，落实药品零差率销售政策。积极学习新医改政策，努力转变思想观念，强化卫生院公益性，落实药品零差率销售政策，并试行绩效工资改革。成立院长为组长的卫生院医改领导小组，按照卫生局的部署安排，扎实、稳妥搞好改革。
二、加强医疗质量管理，保障医疗安全。以《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》为重点，加强对院长和医务人员的法制教育，增强医疗安全责任意识。健全医疗、护理、功能检查、放射、化验等各个科室、各个诊疗环节的质量管理制度，制定切实可行的质量目标，实现诊疗工作的规范化。坚持安全第一、质量优先的原则，严格落实各项操作规程，杜绝医疗责任事故。加强基本理论、基本知识、基本技能训练，不断提高医疗质量，保障医疗安全。加强监督，定期开展医疗质量检查，依法依纪落实奖惩。不断改善医疗服务，严格控制医疗费用，促进合理检查、合理用药、合理治疗，切实减轻患者就医负担。争取卫生院门诊人次增加20%，住院人次增加15%。
三、着力做好重大疾病预防控制工作。严格执行疫情监测、报告制度。进一步抓好甲型h1n1流感防控，有效地切实抓好霍乱等肠道传染病防控和人禽流感、结核病、艾滋病、狂犬病、乙脑、钩端螺旋体病、流行性出血热等重点传染病防治工作。做好传染病监测、预测、预警、流行病学调查、疫情报告与疫情处理，有效地降低传染病发病数，控制传染病暴发流行。突出重点疾病防控及突发公共卫生事件处置和救灾防病工作。
四、重点抓好免疫规划工作。坚持抓好基础免疫和冷链运转，认真做好国家扩大免疫规划工作，特别是要抓好麻疹等免疫规划相关疾病防控和监测工作。加强儿童预防接种信息化管理。完成五苗接种任务。
五、做好新型农村合作医疗工作。协助做好下一新农合筹款工作，力争实现参合率稳中有升。落实卫生局对定点医疗机构的监管措施和文件，严格控制、进一步降低参合农民医疗费用。严肃查处医务人员违纪违规套出合作基金行为，控制次均住院费用，最大限度地减轻农民医疗费用负担。
六、加强产科建设，确保孕产妇安全。认真落实妇幼工作考评标准，加强对基层妇保、儿保工作的督导，确保孕产妇和儿童系统管理率保持在95%以上，孕产妇死亡率控制在 30/10万以下，婴儿死亡率控制在16‰以下。继续推进新生儿"两病"筛查工作，降低残疾发生率。落实孕产妇平产分娩免费政策。
七、加强卫生院住院楼建设。成立领导小组，抽调专门人员，抓好工程项目建设。3月招标，4月启动基础工程，力争10月按期完工，12月投入使用。同时，严格把握工程质量，争创优质工程。
八、加强党务工作。坚持民主集中制，坚持"三会一课"制度，加强党的方针政策学习。加强党组织建设，争取发展2名党员和3名入党积极分子。
九、加强卫生院行风建设。继续抓好党风廉政建设、行风评议和综合治理。加强医德医风建设，培养医务人员爱岗敬业、乐于奉献、认真负责的工作作风，切实改善服务态度，努力同病人及其家属沟通思想，避免因服务不周而引起的医患纠纷
乡镇卫生院工作计划范文2020四
20某某年是推进医改的关键之年。为了进一步搞好20某某年医疗业务工作，使各项工作再上一个新的台阶，结合我院实际，制定卫生院工作计划：
一、指导思想
以病人为中心，创一流文明优质服务;以改革为动力，倡导竞争、敬业、进取精神;以人才培养为根本，努力提高全员素质;以质量治理为核心，不但提高医疗质量;以安全治理为重点，切实保障医疗安全;以分级治理为基础，创“一甲”最高分;以目标治理为主线，强化治理力度。努力完成各项医疗工作和任务。
二、目标与任务
(一)内感染治理
院内感染控制工作，是提高医疗质量的重要保证和具体体现，是防范医疗事故的重要途径，是以病人为中心、文明优质服务的重要内容。
1、成立院感控制机构，完善制度，狠抓落实。
2、加强院内感染知识宣教和培训，强化院内感染意识。
3、认真落实消毒隔离制度，严格无菌操作规程。
4、以“手术室、治疗室、换药室、产房”为突破口，抓好重点科室的治理。
5、规范抗生素的合理使用。
(二)、医疗安全治理
随着人们文化生活水平的提高，思维意识的转变，各地医疗纠纷频繁发生，医疗安全工作一直是每一个医院工作中的重中之重，防范医疗差错、杜绝医疗事故成为医院生存发展的根本。
1、成立以院长为首的医疗安全工作领导小组，急诊急救工作领导小组，充分发挥医疗安全领导小组的职能，认真落实各项规章制度和岗位职责，严格各项技术操作规程。
2、认真开展医疗安全知识宣教，深入学习岗位差错评定标准和卫生部颁发的《医疗事故处理办法》及《医疗文书书写规范》，严格落实差错事故登记上报制度。
3、及时完善各种医疗文书确实履行各项签字手续，抓好门诊观察病人、新入院病人、危重的病人治理。
4、坚持会诊制度，认真组织急危重病症及疑难杂症讨论，积极请上级医院专家到我院会诊。
5、手术病人要严格遵守手术规则，认真开展术前讨论，严禁超范围手术，非凡手术要要报请院方批准，以便给手术提供条件。
6、切实加强急危重病人的治理急危重病人病情急，症状重，随时可能出现危生命的症状和征象， 应严密观察和监测，随时出现随时处理，以便为拯救生命赢得时间，并及时做好抢救纪录。
7、加强医德医风建设，培养医务人员爱岗敬业、乐于奉献、认真负责的工作作风，切实改善服务态度，努力同病人及其家属沟通思想，避免因服务不周而引起的医患纠纷。
(三)、医疗质量治理
医疗质量治理是针对医疗系统活动全过程进行的组织、计划、协调和控制，其目的是通过加强医疗治理从而提高全院的医疗技术水平，为广大患者服务。
1、建立健全质控职能，加大督导检查力度。组建质控办，进一步加强医疗质量控制工作，做到分工明确，责任到人，要求质控办定期或不定期对各科室进行检查指导工作，定期召开例会，汇总检查结果，找出问题，及时整改。
2、不但完善质量控制体系，细化质量控制方案与质量考核标准，实行质量与效益挂钩的治理模式。
3、进一步加强医疗文书的规范化书写，努力提高医疗业务水平。
(1)、组织各科室医务人员认真学习门诊病历、住院病历、处方、辅助检查申请单及报告单的规范化书写，不断增强质量意识，切实提高医疗文书质量。
(2)、及时督导住院医师按时完成各种医疗文书、门诊登记、传染病登记、肠道门诊登记、发热病人登记。
(3)、切实注重病历内涵质量的提高，认真要求住院医师注重病历记录的逻辑性、病情诊断的科学性、疾病治疗的合理性、医患行为的真实性。
(4)、抓好住院病历的环节质量和终末质量控制，成立医院病案治理小组，搞好病案归档工作，积极开展优质病历评选活动。
(四)、护理质量治理
护理质量的高低是反映一个医院整体服务水平，是医院服务形象建设的窗口，也是医院医疗业务水平高低的具体体现。
1、建立护理治理机构，加强护理队伍建设。护理部在分管院长的领导下独立开展全院的护理工作。
2、制定切实可行的护理工作计划，定期督导落实，不断提高护理质量，总结经验，对护理工作中出现的问题加以整改。
3、进一步规范各种护理文书，认真填写五种表格，根据具体疾病制定出合理的护理方案。
4、以多种形式加强护理人员的培训，包括到上级医院轮训学习，每月开展业务学习以及“三基”考试。
5、严格遵守护理操作规程，严惩护理差错，护理责任人应严格把关，勤检查，重督导，竭力避免因护理失误引起的医疗纠纷。
(五)、医技质量治理
加强医技科室建设是提高医院整体诊疗水平，树立医院良好社会形象的重要手段。
1、加强业务学习，积累经验，不断提高诊断水平。
2、利用现有设备，搞好设备维护及保养，充分发挥每台设备的使用价值。
3、医技科室要与临床科室搞好协作关系，为临床提供可靠的诊断依据。
4、化验室要积极接受新知识、新技术，医院将尽可能添置设备及试剂，以满足临床的需要。
5、认真做好各种检查的登记、报表工作。
(六)药品质量治理
药品质量的好坏是关系老百姓生命安全，也是医院生存和发展的先决条件，其优质可靠的药品是提高医院医疗质量和医疗安全的重要保证。
1、加强药品治理，成立以院长为组长的药品治理领导小组，并履行其职责。
2、坚持主渠道购药，实行招标沟。
3、药品治理人员要严把质量关，严禁假冒、伪劣药品入库，确实搞好药品治理，杜绝药品过期、失效、霉烂、变质的事件发生。
4、毒、剧、麻、精神药品的治理严格执行有关制度。
5、药品采购人员要及时把握药品质量价格信息和临床用药需求信息，保证临床用药。
同志们:
今天我们召开这次全县卫生工作会议，主要任务是认真贯彻市卫生工作会议精神，回顾总结2004年全县卫生工作情况，正确分析当前全县卫生改革与发展的形势，规划部署今年全县卫生工作的主要任务和重点措施，动员全县上下明确目标，解放思想，坚定信心，与时俱进，真抓实干，狠抓落实，加快提高卫生工作整体水平，开创我县卫生工作新局面。刚才， 同志总结部署了年度工作，我完全赞同，望认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好卫生工作的紧迫感和责任感
卫生事业是国民经济和社会发展全局中一个不可或缺的重要组成部分，加快发展卫生事业，是坚持以人为本和保障经济社会全面、协调、可持续发展的重要体现。过去的一年，我县卫生系统在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在市卫生局的具体指导下，坚持以人为本的科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于卫生工作的一系列重要指示和部署，紧紧围绕解决广大人民群众关注的突出问题，大力推进卫生事业的改革与发展，取得了明显成效，促进了经济社会的健康协调发展。我认为主要体现在以下几个方面：
一、突发公共卫生事件应急处理机制初步建立，重点传染病得到有效防控。继2003年抗击非典之后，去年，我县及时修订和完善了防治非典、人禽流感应急预案，先后成立了非典、人禽流感防控和医疗救治预备队伍，做到了防有准备，来有对策。艾滋病防治力度进一步加大。按照上级统一部署和要求，我们把艾滋病防治工作列入公共卫生体系建设范畴，纳入全县经济社会发展规划。一是建立了科学高效的领导机制。坚持“预防为主、防治结合、标本兼治、综合治理”的方针，全面加强对艾滋病防治工作的组织领导和协调，成立了艾滋病防治工作领导小组和艾滋病防治协调小组，在组织领导、经费投入、部门配合、综合防治、宣传教育等方面明确了当前和今后的一个时期的工作目标，基本形成了政府主导、部门合作、社会参与的工作机制。二是形成了全面覆盖艾滋病病人的救治网络。建立健全了县、乡定点救治机构。三是认真开展了既往有偿供血人员普查工作。按照“三个清楚”、“四个不漏”、“五个百分百”的目标要求，采取县不漏乡，乡不漏村，村不漏户，一户一表，逐人签字的方法，在全县范围内开展了既往有偿供血人员普查工作，彻底澄清了既往有偿供血人员底数和艾滋病病毒感染人数。据统计，全县抽调普查人员900余名，普查有偿供血人员264人，检测214人，实验室初筛阳性34人，检测CD4T淋巴细胞29人，服药治疗16人，较好的完成了普查检测任务，为全县的艾滋病预防控制和医疗救治提供了科学的依据。
二是卫生系统干部职工队伍素质有所提高。面对医疗市场激烈的竞争和一系列灾情、疫情的考验，卫生战线广大干部职工同心同德克服了卫生改革与发展的种种困难;齐心协力、迅速及时地处置了重大公共卫生事件和突发事件。特别是在艾滋病防治工作中，卫生系统全体干部职工没有一个退缩，打造了一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的医疗卫生队伍。
三是卫生改革力度进一步加大，取得显著成绩。我们克服困难，统筹全局，顺利完成镇卫生院上划区管改革工作，卫生监督、疾病控制两项体制改革全面完成，卫生人事制度改革取得实质性进展，迈出了新步伐，成绩令人欣慰。
四是公共卫生体系建设进一步加强。2004年我县公共卫生事业发展重点启动了疾病控制体系和医疗救治体系建设，项目总投资448.7万元。县疾病控制中心大楼已投入使用;县人民医院“突发公共卫生事件医疗救治体系建设”项目资金已到位，项目实施正在开始;江村、曹里两个“中心卫生院”建设项目即将峻工，白潭卫生院整体搬迁项目门诊楼建设已完成主体工程;7个卫生院被中国初级卫生保健基金会定为“定点扶持单位”，县、乡、村三级预防保健网进一步得到巩固。
五是各项卫生工作全面推进，保持了良好的发展势头。我们还深入开展了城镇医疗卫生体制改革，打击非法行医活动，较好的整顿了医疗卫生服务市场;加强行风和精神文明建设，大力纠正医疗服务和医药购销中的不正之风，完善规范药品集中招标采购，努力降低群众医药费用负担;充分发挥中医药作用，特色中医专科建设已初见成效。医疗质量管理、地方疾病防治、母婴保健等工作也取得了较大成绩。
在看到成绩的同时，我们应清醒的看到，当前我县卫生工作仍然面临着一些困难和问题，有的还相当突出，集中反映在突发公共卫生事件有效应急处置机制还不完善;重大疾病防治任务十分艰巨;农村医疗卫生条件差、基础薄弱;医疗市场管理还有很大差距，群众“看病难”、“看病贵”的问题仍不同程度地存在。党的十六大把提高全民族的健康素质作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，这表明党中央对卫生事业提出了更高的要求，寄予了更多的希望。随着经济社会的日益发展，卫生事业已不再是单纯的医疗问题，它已经成为影响国民经济和社会发展的重要因素，并在全面建设小康社会、推动社会全面发展方面占有十分重要的地位。卫生与健康、良好的人居环境和生产生活环境，是社会发展的重要标志之一。随着经济发展和工业化、城镇化进程的加快，社会“大卫生”的工作内涵越来越丰富。卫生工作质量的好坏虽然不能直接拉动一个地区GDp的增长。“要小康，必先健康”，发展卫生事业，既是重大的民生、经济和社会问题，也是重大的政治问题。为此，要做好卫生工作，卫生行业就必须切实增强做好卫生工作的紧迫感和责任感，牢固树立科学发展观，加快卫生改革与发展的进程，下决心解决医疗卫生工作中的突出矛盾和人民群众所关注的热点问题。只有以科学的发展观来思考我们卫生工作中的种种问题和矛盾，我们的视角才会更开阔;也只有以科学发展观来检验我们的前进方向，我们的思路才会更活跃。
二、突出重点，扎实工作，努力开创我县卫生工作新局面
当前，我县经济社会进入了一个关键的发展阶段，也为卫生事业提供了难得的发展机遇。卫生部门要抓住这一难得的历史机遇，克服困难，乘势而上，实现卫生事业的跨越式发展，为构建和谐社会做出应有的贡献。
(一)以科学发展观为指导，切实提高卫生部门的执政能力。中国共产党中央《关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要提高党和民主执政、科学执政、依法执政的能力。目前，全县正在开展保持共产党员先进教育活动 ，核心问题就是保持先进性，提高党的执政能力。对卫生部门来说，就是要加强卫生执政能力建设，进一步转变职能，注重强化社会管理和公共服务职能，该管的事必须下力气管好，管住、管出成效来，薄弱的地方要尽快充实加强。比如医疗市场秩序整顿，那就是薄弱环节。这次两会的提案，也是热点。我认为，当前卫生部门在加强执政能力建设方面，要重点抓好三点：一是严格管理，加强自身建设。没有管理就没有形象，没有管理就没有士气，没有管理，就没有效益，没有管理就没有生产力。此项工作要结合卫生系统“管理年”活动，抓紧、抓好、抓出成效。二是要切实开展整顿和规范医疗市场秩序工作。卫生行政部门要切实切实实地提高对医疗市场秩序整顿工作重要性的认识，把此项工作列入卫生工作重中之重。针对2004年工作中存在的问题，进一步加大对各种形式非法行医行为的打击力度，严格按照《医疗机构基本标准》要求，把工作的重心放在医疗机构的规范管理上，认真落实“八统一”、“八不准”，强化各级各类医疗机构内涵建设，完善评审程序，严格准入制度，规范执业行为，建立长效监管机制，确保半年初见成效，年内大见成效。三要引导医疗机构进行体制改革。目前，国营企业“三改”已经进入关键阶段，公立医疗机构作为公有制经济的一部分，改革也势在必行。怎样改?是机构扩张或收缩，投资增长或撤减?还是技术创新或守旧，效率提升或下降?都需要在改革中去探索和实践。需要强调的是，进行体制改革，不能理解为政府卸包袱、减负担，搞市场化、产业化，更不是“民进国退”。四是要狠抓卫生系统行风建设。对人民群众反映强烈的热点问题，要集中力量进行查处。特别对药品集中招标采购工作不执行，擅自提高药品价格增加患者负担，职业道德败坏的行为，要发现一起，查处一起，决不能手软，要通过行政的、法律的、制度的手段，对行业不正之风进行标本兼治，综合治理，树立卫生系统良好形象。
(二)正确处理“六个关系”，全面加强公共卫生体系建设。公共卫生体系建设是一个复杂的系统工程，它的建立和完善牵涉到社会经济生活和卫生工作的方方面面，只有处理好这方方面面的关系，才能确保公共卫生体系建设健康发展。一是要正确处理公共卫生体系建设与经济社会协调发展的关系。一个时期以来，我国的公共卫生体系一度陷入了“不发生事件—不受重视—资金倾斜和政策受影响—应对能力下降—出现公卫事件—受到重视、投入增加、能力加强—不发生事件”的怪圈中，造成国家对公共卫生的投入和重视时常出现被动，造成了公共卫生体系建设中的体制性缺陷。因此，公共卫生体系建设要克服这些朝令夕改，忽冷忽热的短视行为，列入当地经济发展的长期规划，使公共卫生体系建设与经济社会发展相统一，并服从服务于经济社会的持续、健康、协调发展。二是要正确处理预防控制和医疗救治的关系。在公共卫生体系建设中，预防控制是前提、是基础，医疗救治是根本、是关键，二者不可偏废。各地在预防控制和医疗救治之间要建立高效的衔接机制，使二者相互依存、相互补充，从建立之初就走上完善健康的发展道路。三是要正确处理硬件的软件的关系。加强公共卫生体系建设，一定要坚持硬件、软件两手抓、两手都要硬的原则，使硬件建设适应工作需要和当地经济社会发展水平，软件建设适应新时期公共卫生发展趋势，做到战时能拉得出、打得赢。四是要正确处理科学防治与依法防治的关系。新修订的《传染病防治法》的实施，使公共卫生体系建设迈出了可喜的一步。但法的施行，必须有队伍去执行，这就要求要加快推进卫生监督体制改革，尽快适应公共卫生体系建设的需要。五是要正确处理公共卫生利益和公民个人权力保护的关系。从抗击SARS到既往有偿供血者普查可以看出，充分发动群众，一切依靠群众，是我们在突发公共卫生事件中取得胜利的动力和保证。我们要始终坚持以人为本的原则，特别要重视平衡公共卫生利益和公民权利保护之间的关系，调动群众参与公共卫生防护的积极性。六是要正确处理部门卫生和社会大卫生之间的关系。要树立大卫生的观念，在加强卫生行业基础设施和人才队伍建设的同时，把公共卫生体系建设的触角延伸，搭建立体交叉的、能够涵盖社会生活各个层面的大的公共卫生体系框架。
(三)加强农村卫生工作，改善农村医疗保障条件。温家宝总理在中央经济工作会议上指出，要加强农村医疗卫生基础设施建设和人才队伍建设，稳步扩大新型合作医疗制度试点。当前，要着力抓好四个方面的工作。一是加强农村医疗卫生设施建设。省政府重点扶持的中心卫生院建设，要按照规划要求，结合当地情况，落实配套资金，精心组织、精心设计、精心施工、精心监督，确保工程质量，按期交付使用。二是稳步推进新型农村合作医疗试点。要坚持积极稳妥、群众自愿、因地制宜等原则，2006年全省将全面推开，今年各乡镇都要开展新的宣传和基线调查工作，了解广大农民的医疗卫生需求，为全县实施提供科学依据。三是推进乡镇卫生院改革。目前，我16个乡、镇卫生院发展极不平衡，迫切需要我们以改革的办法去探索发展的新路子。但是乡镇卫生院改革不能搞一刀切，要在深入调研和广泛论证的基础上，以科学的态度去改革，以有利于促进农村卫生工作的发展，有利于公共卫生体系建设，有利于农民群众的医疗保健需求去改革，确保实现“事业发展，群众满意，社会稳定”的改革目标。四是加强对口支援工作。近年来，我县以城乡带动、对口支援乡镇卫生院为载体，在对口支援方面做了一些有益的尝试，成效很好，需要继续巩固。今年，卫生部会同有关部门将开展“万名城市医生支援农村”活动，这是一项政治任务，县卫生局要认真组织，确保实际效果。
(四)加强重大疾病防治，提高防控应对能力。防止重大传染病流行和蔓延，是各级政府和卫生部门的重大责任。各乡、镇(场)和卫生部门一定要把重大传染病防治工作放在突出位置，既要做好应急处置工作，又要做好日常的免疫接种、宣传教育、疫情监测和医疗救治工作。当前，新老传染病交织在一起，防治任务非常繁重，能否从容应对，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，是对各级政府和卫生部门的严峻考验。因此，各乡、镇(场)要坚决贯彻国家制定的一系列防治政策，务求落实到基层，落实到患者身上，绝不能因为我们工作不到位而发生中途“梗阻”。对艾滋病防治工作，要在去年摸清疫情底数的基础上，按照国家“四免一关怀”和“四有一不”要求，强化政府对艾滋病防治工作的领导和经费的投入，积极开展医疗救治和帮扶救助，努力改善艾滋病患者的生存和生活质量。结核病防治工作要以全球结核病控制项目的实施为契机，以推行现代结核病控制策略为载体，落实政府承诺，重点抓好组织领导、政策落实、项目带动、人才培训、网络直报、发现病人和免费治疗七个环节，力争在今年现代结核病控制策略人口覆盖率达到100%，涂阳肺结核病人发现率达到70%，治愈率达到85%，传染性肺结核病人全程督导治疗覆盖率达到90%，规范治疗率达到95%的目标。
三、强化责任，齐抓共管，确保卫生事业健康发展
今年的卫生工作已经明确，我们面临的任务十分艰巨，各乡、镇和县、乡各医疗卫生部门要全面贯彻落实国家、省、市县卫生工作会议精神，紧紧围绕今年的工作目标，统筹安排，抓住重点，认真实施，促进卫生工作的健康发展。
一要强化政府责任。卫生工作是政府工作的重要组成部分，做好卫生工作是各级政府义不容辞的责任。我们一定要强化责任意识，充分认识做好卫生工作的重要性，把卫生工作作为提高民族健康素质，造福人民、造福子孙后代，体现党和政府全心全意为人民服务宗旨的一项民心工程、德政工程来抓。把其纳入政府工作的重要议事日程，经常听取卫生工作汇报，及时发现和解决卫生工作中遇到的困难和问题，做好各项工作，努力促使各项工作目标的顺利实现。
二要健全工作机制。卫生工作是一个系统工程，它涉及到社会的各个方面。全县各有关部门要在党委、政府的领导下，建立起政府主导、各部门合作、社会广泛参与的有效机制，齐抓共管，形成合力，为卫生事业创造宽松的工作环境和政策环境。财政、发展改革部门要支持卫生事业的发展，给予必要的倾斜，保证足够的经费;审计部门要做好项目和收支的审计工作，确保经费的合理使用;宣传新闻部门要配合卫生部门深入开展多层次、多形式的健康教育宣传活动，普及公共卫生知识，提高群众的自我防护和参与意识;尤其是医疗市场整顿，卫生、工商、广电、药监等部门要共同努力，彻底治理非法医药广告问题。卫生部门要整合卫生资源，加快改革步伐，提高综合防控和医疗救治水平，努力满足广大人民群众的医疗保健需求。
三要加强督导检查。督导检查是行之有效的工作方法。今年，县政府将根据年度工作的进展情况，适时开展督导检查工作。要建立和完善奖惩制度，对工作突出、成效显著的予以表彰;对工作不力，贻误时机的要予以通报批评，并追究有关责任人的责任，进而推动各项工作的落实。
同志们，卫生工作任务繁重，责任重大，事关人民群众身体健康，事关改革发展稳定大局，事关全面建立小康社会目标的实现。希望大家在县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，负重加压，奋力拼搏，为实现全县卫生事业跨越式发展做出积极贡献。
XX二中2020年初三年级开学
工作方案
根据XX省新冠肺炎疫情防控工作领导小组文件(晋疫情防控领导组发【2020】10号)精神，全省初三年级按照4月25日做开学准备。依据长治市教育局《长治市初三年级开学工作方案》和县委、县政府，县教科局工作部署，结合我校教育教学工作的实际，现制定XX二中初三年级开学工作方案，
一、工作原则
1、总体谋划，责任到人，分级落实的原则。
2、坚持规范防疫，安全第一原则。
3、坚持高标准，严质量完成开学准备工作原则。
4、坚持统筹教学，提高教学质量的原则。
二、工作步骤
1、准备阶段：4月1日-20日
2、自查验收阶段：4月21日-22日
3、开学阶段：4月23日-25日教职工和学生开学培训验收。
4月25日六点半到七点半，学生分批入校。
三、开学之前五管齐下，确保初三如期开学
(一)成立开学工作领导组，确保疫情防控守土有责。
领导组
组
长：杜
军
副组长：郝红卫
石俊五
郝建明
史志强
组员：全体中层领导
职责：全面统筹安排开学前各项准备工作以及开学后的教学和疫情防控工作
领导组办公室设在政保处，办公室主任武丽斌<兼>，下设八个职能小组。
1、监督检查组：由校领导、中层领导、工会、督导室组成。具体由杜军校长负责，郝建明具体落实，工会、督导室配合。
职责：检查各项工作落实情况，包括校门口安全管理，学生错峰上下学，师生健康检测，教育教学工作正常开展等。
2、教学管理组：由校领导、教务处、教科处、年级部组成。具体由郝红卫副校长总牵头，武建岗、段司政、房建斌具体落实，刘继平、刘毅、张宏伟和各班主任配合。
职责：日常教学、教学质量提升、延迟上学的学生关爱帮扶，错峰上下学工作。
3、健康检测组：由校领导、政教处、各科室和年级部组成。具体由史志强副校长负责，武丽斌、房建斌具体落实，各班主任及各科室人员配合。
职责：师生健康检测工作。早晨、中午检测体温。师生因病缺勤追踪登记，查明原因。复学审批，校门口上下学值
班安排及督查工作。
4、信息联络组：由校领导、办公室、教务处、教科处、政教处、后勤处、团委和年级部组成。具体由郝建明副校长负责，段爱平落实，其他科室配合。
职责：负责信息的收集，上报处理等工作，确保信息上报渠道畅通。
5、后勤物资保障及消毒组：由校领导、后勤处、政教处组成。具体由石俊五副校长负责，崔补明落实，后勤处、政教处配合。
职责：防控物资购买、储备、保管，学校公共场所消毒消杀、通风换气，教室、卫生间消毒，消毒液配备等。
6、宣传教育心理疏导组：由校领导、团委、年级组组成。具体由史志强副校长负责，任红梅具体落实，各科室、年级部、各班班主任配合。
职责：负责疫情检测、舆情监测、健康教育、教职工防控知识培训，主题班会，对学生防控知识培训教育及心理辅导治疗等工作。
7、医疗服务组：由校领导、后勤处、年级部、各科室组成。具体由石俊武副校长负责，崔补明具体负责落实，各科室负责人、年级组组长、班主任配合。
职责：明确留观室、隔离室负责值班人员，配合县医疗部门人员开展工作。
8、自查验收组：由校领导、党办、政教处、后勤处、教务处、年级部、教科处、团委组成。具体由郝建明副校长负责，程国栋落实，各科室配合。
职责：据省市县开学要求，逐项检查验收，提出整改意见，确保县里验收合格。
(二)建规章立制度责任到人，确保准备工作有条不紊。
1、制定疫情防控时期教职工和学生晨、午检制度。利用考勤签到和晨、午间学生进班前进行体温测量、身体状况问询和登记、上报工作，每天后勤保障组人员对教职工工作场所和教室进行通风换气。
2、制定疫情防控时期严格的门卫管理制度。严禁非本校教职员工、学生进入校园，对确需进出校园人员进行严格登记、测量体温，禁止未佩戴口罩或体温异常人员进入校园，上课期间封闭管理，学生离校后要及时封闭校园，并对校门周边、大门、门卫室及时进行消毒、通风。
3、持续做好疫情防控信息收集、宣传和舆情监督工作，依托学校微信群、公众号、班级微信群等信息平台，用好公示栏、LED电子屏、黑板报、标语等阵地，广泛宣传疫情防控知识，确保疫情防控宣传信息及时传达到每位教职员工和学生。引导教职员工和学生及时关注权威发布，关注当地疫情防控动态、联防联控的政策措施，不信谣、不传谣，消除教职员工和学生的忧虑和恐惧心理。
4、积极做好消毒物品(消毒液、医用酒精等)、洗涤用品(洗手液)、口罩(若干)、红外体温测量仪等防控物资采购和储备。在各楼道设置用于收集废弃口罩及废弃消毒物品的垃圾桶。设置留观室、隔离室配备必要的防护用品。要科学合理有效使用物资、经费，安排专人进行管理，避免滥用和浪费。
(三)建立疫情预防台账、确保信息渠道畅通
1、全面排查登记教职工、保安和学生假期去向，全覆盖、无遗漏、精准掌握每位教职员工、学生返校前14天的身体健康状况，建立寒假期间外出或返回师生、有重点疫区接触史师生、身体不适师生的信息台账。对隔离期未满或身体不适师生须延迟到校时间。对存在疫情传播风险的个人要密切关注并给予人文关怀。
2、加强信息报送管理，严格落实疫情防控“日报告、零报告”制度，不得迟报、漏报、瞒报。对未出隔离期及身体不适教职员工和学生须延迟到校时间。
(四)做实做细做好教学安排，夯实“听课不停学”根基。
1、结合实际制定延迟开学的教学工作方案，调整2020年春季学期教育教学工作计划，督促教师备课，提前调整好教学进度。通过微信、电话、钉钉视频课堂等多种形式提供线上服务，对学生作业进行批改和开展答疑辅导，指导学生安排好居家学习和生活。
2、根据教师身体健康情况，及时调配好师资，确保开学后教学需要。针对当前疫情形势下师生可能出现的焦虑、恐慌、烦躁等情绪，组织学校心理健康教师，有针对性地开展师生心理健康教育。
(五)开展爱国卫生运动
，确保初三开学如期进行。
1、要以防控新型冠状病毒感染的肺炎等传染病为重点，全面开展爱国卫生运动，全方位改善学校环境卫生条件，推进教室、体育场、图书馆、厕所等重点区域和场所环境卫生改善整体行动，做到日常通风换气，保持室内空气流通，为广大师生创造卫生、整洁、健康、文明的校园环境。卫生间必须配备洗手液。要对教室、厕所、卫生间常用空间和部位，不间断开展消毒工作。
2、做好健康卫生教育。通过学校微信群、公众号、班级家长群、教职工群、电话和致师生家长一封信等方式，教育引导全校教职员工和学生家长全面学习掌握疫情防控知识。科学指导学生在家开展适度的体育锻炼，增强体质。
3、做好饮用水的安全监管。对公共场所特别是卫生间的洗手水龙头进行全面检修，开学前必须监测合格后才能使用。并在所有的水龙头边配备洗手液供师生使用。
四、
开学之后落实六项方案，确保初三师生有序教学
(一)落实疫情防控监测机制
1、加强疫情防控领导组及人员配备等组织管理工作，
相关人员要在岗在位，确保疫情防控应急预案落实到位。(郝建明副校长负责，党办、校办落实。)
2、落实校园疫情动态监测制度，形成家长、学校、班级三级监控网络。家长负责早晨、中午学生测量体温，签字后来校交给班主任，家长坚守第一道关;学校值班人员、年级部，负责学生、教职员工晨、午检制度落实，做好缺课师生及缺课原因的登记、统计和追踪工作，学校坚守第二道关;班级老师负责教室门口学生晨、午检制度，对发现的发热、咳嗽等不适症状的学生，第一时间安排在留观室进行隔离，班级坚守第三道关。(由史志强副校长负责，政保处落实。如有疫情立即上报县卫生防疫机构和教育主管部门，依规进行妥善处置。)
3、严格落实疫情防控“随时报、日报告、零报告”制度，按时、精准报告卫生防疫部门和教育主管部门，不迟报、漏报、瞒报。(由年级部负责登记，政保处汇总上报。)
(二)落实物资储备补充动态机制。
后勤处有计划采购补充医用口罩、一次性手套、洗手液、消毒液等消耗性物资，保障日常消毒清洁工作及时有效开展。如有不足，及时补充，确保疫情防控顺利进行。(由后勤处负责落实。)
(三)建立家校联动防控机制。
持续通过QQ或微信公众号、家长群、教职工群等向全
体教职员工、学生和家长宣传普及疫情防治知识和防控要求，督促家长和学生按要求佩戴口罩，保持清洁卫生、保证充足营养和睡眠，适当进行体育锻炼，做好自身防护。及时了解因疫情防控需要被隔离学生和其他原因未到校学生在家情况，给予关心关爱。(教务处、政保处、年级部落实。)
(四)强化教育教学秩序管理。
1、优化初三教育教学计划，根据本学期所剩时间，合理安排教学，增强初三教学计划的针对性和实效性，精心组织教育教学衔接，有序安排好各项教育教学活动，努力保证复习时间，提高学习效率。对不能按时返岗的教师及时安排其他教师补足，确保教学有教师。(教务处、教科处负责落实)
2、尽量不组织开展校际间聚集性教学和教研活动，如因特殊情况必须开展的，要上报教育主管部门，在卫生防疫部门指导下严格遵守相关卫生要求，尽量安排在室外进行，尽量缩短活动时间，并控制参与人数。(政教处负责落实)
3、严格控制聚集性活动，暂停升旗仪式、年级会议等大型聚集性活动，安全第一课等需要全体学生参与的集会等活动，以广播形式开展，暂停校际间师生聚集活动。坚持以一个班级及以下为单位开展教育教学活动。(政保处、年级部负责落实)
4、错时安排学生入校和离校时间，家长须在校门外接
送学生且不得占用公共通道，接送孩子的家长佩戴口罩，接到孩子后及时离开。(教务处、政保处负责落实)
5、持续深入开展健康教育，鼓励师生加强体育锻炼，保证正常作息，增强身体素质。(政保处、团委负责落实)
6、原则上不召开学校教职员工大会，可利用网络平台或学校广播召开会议。不组织开展全校性、校际间聚集性教学和教研活动，倡导网络教研，通过电话、视频、微信等方式开展校本和校际间教研活动。如因特殊情况必须开展的，要上报教育主管部门，在属地卫生防疫部门指导下严格遵守相关卫生要求，尽量安排在室外进行，尽量缩短活动时间，并控制参与人数。(办公室、教务处、教科处负责落实)
(五)持续保持校园环境卫生。
1、加强人员密集场所卫生管理，各班级每天要对教室进行清扫和消毒，经常开窗通风，保持室内空气流通。运动场、图书馆、教师办公室、实验室、厕所等校舍和公共活动场所由相关负责人积极进行清扫与消毒。(后勤处负责落实)
2、公共卫生间均配置杀菌香皂等，卫生保洁人员要定时对地面、墙壁、桌面、门把手、水龙头等物体表面进行消毒。(后勤处负责落实)
(六)
加强校园安全工作。
1、严格门卫管控
严禁外来人员进入校园，确因工作需要来访人员须进行
严格登记、测量体温，禁止未佩戴口罩或体温异常人员进入校园。疫情防控期间，校园场地一律暂停对外开放，与教育教学无关的聚集性活动一律暂停。(政保处负责落实)
2、
加强应急预案及应急处置。
如有发现师生有发烧、咳嗽、乏力等可疑症状和异常情况的，应在专业疫情防控指导员指导下，利用临时隔离室、留观室进行隔离，第一时间联系定点医院就诊。如出现疑似和确诊病例以及其他突发情况的，要立即启动应急预案，第一时间向属地疾控中心和教育主管部门报告，在相关部门指导下做好应急处置工作。(后勤处、政保处负责落实)
XX县第二中学校
二〇二〇年四月九日
XXXX公司
2016岁末年初安全生产大检查工作方案
编制： 审核： 审批：
2016年12月
2016岁末年初安全生产大检查工作方案
为认真贯彻落实XX公司《关于贯彻国务院安委会会议精神深入开展安全生产大检查的紧急通知》(铁建网„2016‟363 号)要求，根据XX集团《关于成立岁末年初安全生产大检查领导小组的通知》要求，XXXX有限公司结合项目实际，制定公司2016年岁末年初安全生产大检查工作方案，具体方案如下。
一、指导思想及目标
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“安全第
一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，严格执行股份公司、投资集团有关加强安全生产工作要求，全面排查，及时消除安全隐患，确保岁末年初安全生产形势稳定。
二、加强领导，成立领导小组
公司成立岁末年初安全生产大检查领导小组，领导小组设立办公室在安质环保部，安质环保部负责领导小组日常工作。
组长：XX 总经理 副组长：XX 副总经理 成 员：XX(各部门负责人)
三、安全生产大检查领导小组职责
(一)在公司安全生产委员会的领导下，组织开展安全生产大检查活动。
(二)组织成立岁末年初安全生产大检查检查小组，开2
展岁末年初安全生产大检查。
(三)根据岁末年初安全生产大检查活动开展情况，分析公司的安全生产形势，研究制定对策，提出强化安全管理的措施，并监督落实。
(四)对大检查过程中发现存在重大问题、重大隐患的单位、个人，组织研究决定处理事宜;及时总结和推广安全生产大检查的先进经验。
(五)积极向XX公司汇报公司岁末年初安全生产大检查开展情况。
四、安全生产大检查工作内容
重点检查安全生产组织、安全生产责任体系和制度体系的建设和运行情况，并深入检查安全生产风险管控、技术方案审查、隐患排查治理、安全教育和隐患评估、安全制度和措施的落实情况。要把安全生产责任体系建立、机构设置、人员配置作为重要检查内容。既要检查纵向的安全生产责任体系，又要检查横向安全生产责任边界明晰情况;既要检查部门安全生产职责，又要检查各岗位安全生产职责是否清晰。同时，要对照安全生产法规、相关行业要求和本级获得的授权管理职责，检查管理机构设置和人员配置是否合法合规，安全管控能力与管理规模是否相匹配等。
五、安全生产大检查工作计划
(一)宣传、发动阶段(X月X日-X月X日) 组织公司全体人员学习领会江西丰城“11.24”生产安全特别重大事故后总书记、李克强总理的重要指示精
3
神，学习集团公司和股份公司相关文件精神。
召开公司安委会，分析安全生产管理工作上存在的问题，制定落实安全生产管理治本措施。重点要在思想上查找是否清醒认识当前安全生产的严峻形势，是否在本单位安全生产形势相对平稳的情况下，出现了思想松懈、麻痹，甚至忽视安全工作;是否真正把安全生产摆在事关企业发展稳定的大局高度，提高对安全生产工作极端重要性的认识;是否牢固树立了安全发展理念，真正把安全生产作为日常重要工作内容，定期专题研究了安全生产有关事项;是否按照安全生产法规要求履行了各项管理职责，把安全生产与企业生产经营同部署、同落实。
(二)开展隐患排查(X月X日-X月X日) 1.对公司办公区域和食堂等公共区域进行节前安全检查，重点检查办公区域用水用电及防盗设施的安全情况，检查包括厨房燃气设备及各个区域的消防设施是否完备等情况。
2.对拆迁现场进行检查，监督腾退搬迁主体单位落实安全、环保工作情况。检查项目拆除组织管理状况，检查项目施工生产是否超负荷、超能力，是否盲目赶工，安全防护措施等投入是否到位。
(三)总结、报告阶段(X月X日-X月X日) 12月23日前，将落实集团公司要求、组织开展安全生产大检查、采取的管理措施等情况，进行总结，并以文件形式报告XX公司。
根据xx安委会xx区安委会《xx区安全生产委员会关于切实做好岁末年初安全生产工作的通知》(xx安委会201750号)文件精神，确保岁末年初安全生产形势稳定，街道安委会决定即日起，在全街道范围组织开展岁末年初安全生产和人员密集场所安全大检查。为确保此项工作取得明显实效，特制定本方案。
一、工作要求和目标
认真贯彻落实十九大精神，中央、省、市、区领导关于安全生产工作重要讲话批示精神，实行“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”，坚持“全覆盖、零容忍、
严执法、重实效”的总体要求，结合各行业领域岁末年初事故防范工作特点，创新隐患排查工作方式，深入治理事故隐患，督促企业认真履行安全生产主体责任，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实消除事故隐患，确保岁末年初生产安全，坚决防范较大以上生产安全事故发生，维护我街道平安、稳定、和谐的社会环境。
二、检查范围
全街道所有地方、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所。在督促企业全面自查自纠基础上，重点检查道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、水利、农业机械、学校安全等行业领域。尤其要突出检查近期事故多发的重点地区，突出消防、道路交通等重点行业，突出元旦、春节、春运等重点时段，突出外来务工人员等人员集中的重点企业，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题。
三、检查内容和实施部门
(一)街道有关部门安全生产责任制落实情况。主要由上级政府和部门对下级进行检查督查，重点检查全街道、有关部门贯彻落实中央和省领导重要指示批示精神和国家、省的重要会议精神，把安全生产纳入经济社会发展规划，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，特别是要严格落实行业主管部门直接监管、地方政府属地监管的安全生产责任。严厉打击非法违法生产经营建设行为，严格生产安全事故调查和处理，加大安全生产投入，加强安全生产基层基础建设，提高安全生产保障能力情况。
(二)企业主体责任落实情况。主要由相关行业管理部门组织督查，重点检查各类生产经营单位开展自查自纠、重大事故隐患排查治理和治理纠正违规违章行为情况;春节等节假日停产和复工期间的安全生产工作情况;加大投入、完善机构设置、加强人员配置、加强标
准化建设、应急管理等夯实安全生产基础情况;安全生产责任制度、管理制度、操作规程和应急预案的制定与执行情况;生产经营及储存场所、设备设施等是否符合有关安全生产法律、法规、规章的规定和国家标准或者行业标准的情况;预防职业危害的制度、设备和设施的完善及落实情况;主要负责人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员安全培训教育和持证上岗情况。
(三)落实行业主管部门直接监管，开展重点行业领域安全生产专项检查督查。
1.危险化学品和烟花爆竹：由街道安全办负责组织实施专项检查督查。重点检查督查危险化学品生产经营单位安全管理规章制度的制定和执行情况，涉及“两重点一重大”生产储存装置设施的安全设施、危险化学品重点建设项目安全设施“三同时”落实情况;烟花爆竹批发仓储企业、零售经营点隐患排查治理情况。
2.道路交通：由街道派出所、交通运输部门分别组织实施。
交管部门重点检查督查剧毒物品、爆炸物品等危险货物运输准运制度执行情况;重点车辆动态监管情况;摩托车专项整治情况;“三超一疲劳”整治情况;开展事故多发路段隐患排查治理情况。街道经济办重点检查督查运输企业安全生产主体责任落实情况;公路危险路段以及以桥梁为重点的交通基础设施事故隐患排查治理情况;道路旅客安全运输情况;道路危险货物安全运输情况;源头治超情况等。
3.消防安全：由街道派出所消防部门负责组织实施。由街道派出所负责组织实施专项检查督查。以人员密集场所和“三合一”、“多合一”场所为重点，检查督查消防安全责任制落实情况、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施、安全出口及疏散通道完好、灭火应急疏散预案制定及演练情况，以及“网格化”管理、“户籍化”管理等工作开展情况。
4.建筑施工：由街道城建办根据职责负责组织实施专项检查督查。街道城建办重点以防范建筑起重机械伤害、施工坍塌、高处坠落等三类生产安全事故为重点，检查督查全街道所有在建房屋建筑和市政基础设施工程;街道交通运输、水管所、供电等部门根据职能分别加强对隧道、桥梁、水利、电力、对高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节为重点的检查督查。
5.非煤矿山：由街道安委会负责组织实施专项检查督查。重点检查督查尾矿库综合治理、排土场专项整治、地下矿山防中毒窒息等各专项行动落实情况，金属非金属矿山整顿关闭任务完成情况，非煤矿山安全标准化及地下矿山安全避险“六大系统”建设完成情况，重大安全隐患排查治理和“打非治违”工作开展情况等。
6.农业机械：由街道相关部门负责组织实施专项检查督查。重点检查督查拖拉机和联合收割机登记、检验情
况，拖拉机、联合收割机驾驶证的管理情况。
7.学校安全：由街道相关部门负责组织实施专项检查督查。重点检查督查学校、幼儿园事故隐患排查治理情况，校车安全专项整治情况等。
其他行业和领域的企业和单位以及其他部门的专项检查由相关部门结合本部门、本系统安全生产特点，制订方案并负责组织实施。
四、有关要求
(一)加强领导，高规格部署大检查。为加强岁未年初安全生产大检查工作组织领导，街道成立街道安全生产大检查工作领导小组，由街道办主任任组长，分管副主任，各站办所为成员，领导小组日常工作由街道安委会承担。各村(居)委要成立由政府主要负责人任组长的安全生产大检查工作领导小组，制定具体实施方案，落实必要的人力、物力和财力保障，明确村(居)委的责任，做到动员部署到村(居)委、责任
落实到村(居)委。层层落实安全生产责任制，组织开展好检查和督查工作。
(二)明确任务，严要求开展督查。各村(居)委要督促生产经营单位开展全面彻底的安全生产自查，对排查出的隐患、问题制表列出清单，建立台账，制定整改方案，对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析。街道安委会要组成综合督查组对本次大检查进行全过程督导、督查。街道级主管部门主要负责监督、指导全街道工作的开展。各村(居)委要认真记录督查检查时间、地点、被检查单位名称、发现的隐患(问题)、整改落实情况等，形成台账与总结报告一同上报街道安委办。
(三)落实整改，零容忍确保实效。各村(居)委要切实做到对事故隐患的零容忍，对大检查中发现的隐患问题，必须现场依法提出处理意见，严格处罚;对存在重大隐患的，必须依法停产整顿，对整改落实情况进行跟踪督查，复产必须通过验收。严格按照”四个一律”的要
求，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。
(四)强化宣传，全覆盖营造氛围。各单位要充分利用各种媒体，广泛宣传大检查的目的意义，树立先进典型，曝光落后单位，营造良好舆论氛围。进一步完善隐患举报制度，对举报的事故隐患要认真核查，核实后督促落实整改，并对举报人给予适当奖励，充分发动和依靠群众，引导广大企业职工和人民群众积极关心、支持和参与安全生产大检查工作，并及时向社会公布大检查和隐患排查情况。
(五)标本兼治，严要求形成机制。各村(居)委把安全生产大检查与落实“一岗双责”、隐患排查治理等相结合，利用现代信息手段，建立完善隐患排查治理体系。要把大检查中形成的好经验、好做法，及时总结提炼固化为规章制度和标准规范。要进一步建立完善安全生产基础台账和安全档案，对重大安全隐
患严格实行定期排查、挂牌督办和限期治理制度。要不断加强街道安全监管队伍建设，充实安全生产专职人员，配备必要装备，不断提高安全监管监察能力。要将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，督促企业建立横向到边、纵向到底、细化到每个岗位的隐患排查整改制度，着力提升企业安全保障水平。
推荐阅读：
卫生院创卫工作实施方案06-24
卫生监督所创建卫生县城工作实施方案06-14
卫生系统深化行风建设工作方案06-21
乡镇环境卫生工作实施方案07-06
卫生院流感防控方案06-13
合江县城关中学创建国家卫生县城工作方案06-05
卫生院国家基本药物制度实施方案05-27
卫生院年度安全生产实施方案06-10
渭源县卫生院竞聘实施方案07-04
