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云南省扶贫开发报告
云南省一直以来都是我国扶贫开发的主战场，是全国贫困人口规模最大、贫困县数量最多的省份，民族贫困、边境贫困凸显，扶贫开发的复杂性、艰巨性较突出。经过三十多年的扶贫开发，虽然取得了一些成效和经验，但是贫困人口规模大，贫困程度深，发展滞后的现状始终没有得到根本性的改变。未来三年，云南省的扶贫开发工作还需要进一步优化产业扶贫，充分调动贫困人口脱贫攻坚的内生动力，建立健全人力资本投资的长效机制，创新扶贫资源统筹整合机制，全面实现脱贫、脱帽、增收三大目标。
云南地处我国的西南边陲，国土面积39.4万平方千米，94%是山区，6%是坝区，平均海拔2000米左右，地势起伏较大，各地海拔高度差距悬殊，与缅甸、老挝、越南毗邻，国境线长达4060公里。云南是我国少数民族最多的省份，现有5000人以上的少数民族25个，其中有15个特有民族、16个跨境民族、8个人口较少民族，9个直过民族。①云南省辖16个州市129个县（市区），其中有8个民族自治州、29个民族自治县、25个边境县、88个贫困县。
“十三五”时期是扶贫开发的攻坚克难关键期，云南如何适应新时代要求，不断提高扶贫开发成效、如期完成扶贫开发任务，到2020年与全国同步全面建成小康社会，是当前急需解决的重大政治问题。
本报告系统回顾云南省扶贫开发历程，总结过去数十年云南扶贫开发的做法和经验，分析了未来三年云南在全面建设小康社会的决胜阶段扶贫开发所面临的形势，提出了到2020年实现精准扶贫精准脱贫目标的政策建议。
云南扶贫开发历程
1950年云南解放以来，云南省委、省政府始终把党中央的路线、方针、政策与云南的实际相结合，把解决农村贫困问题作为云南省的重要民生工作。1978年，我国实行改革开放政策以来，尤其是1986年全国实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发以来，先后制定并实施了《云南七七扶贫攻坚计划》《云南省农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》《云南省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》等中长期扶贫开发规划，有力地推进了扶贫开发进程。
党的十八大以来，我国进入全面建成小康社会的攻坚时期，中央把扶贫开发摆在了治国理政的重要位置，扶贫开发进入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新时期。②2014年以来，中央制定了精准扶贫、精准脱贫基本方略，并纳入了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行部署，强调“决不让一个少数民族、一个地区掉队。”党的十八届五中全会公报中进一步明确，到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解決区域性整体贫困”的目标。云南省结合省情，深入贯彻落实中央扶贫开发战略部署，积极推进精准扶贫、精准脱贫，为到2020年全面实现脱贫、脱帽、增收三大目标而奋斗。云南的扶贫开发进入了一个新的时期。
2011年，在几十年扶贫开发工作的基础上，云南颁布实施《云南省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，实施精准扶贫、精准脱贫基本方略。这一阶段，云南省农村扶贫开发分为2011-2013年和2014年以来两个时期，前一个时期是以实施《云南省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（简称《云南纲要2》）为主，2014年以来，以着力推进“精准扶贫、精准脱贫”为重点，在继续实施《云南纲要2》基础上，制定了一系列精准扶贫精准脱贫的政策措施，印发了《云南脱贫攻坚规划（2016-2020年）》，实行区域扶贫与精准扶贫相结合。
1、2011-2013年的农村扶贫开发阶段。
（1）大幅度上调扶贫标准。2011年末，按照2010年新的贫困标准，比2008年标准提高了80.53%，云南农村贫困人口达到1014万人，贫困发生率达到27.1%。
（2）目标任务的新变化。《云南纲要2》提出，扶贫战略目标从解决温饱、巩固温饱、缩小差距，转变到稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”。
（3）大幅度提高资金投入。2011-2013年三年间，累计投入扶贫资金（不含社会帮扶资金）约305.33亿元，年均投入约101.78亿元，比2001-2010年增加了1.60倍。 其中财政扶贫资金约153.26亿元，年均投入约51.09亿元，比2001-2010年增加了1.80倍，信贷资金年均投入增加了1.43倍。
（4）扶贫重点的新变化。实行贫困人口首扶制度，把着力点放在帮助最困难地区和最困难群众的脱贫发展问题上，继续把少数民族、妇女儿童、有劳动能力残疾人贫困人口帮扶纳入扶贫规划。重点区域以乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、藏区4个连片特困地区为主战场，确定了88个贫困县。
（5）政策体系的新变化。完善有利于贫困地区、扶贫对象发展的财税政策、投资政策、金融政策、产业政策、土地政策、生态补偿政策、人才政策，建立各级财政扶贫资金稳定投入增长机制，建立资源税向贫困地区资源产地倾斜的分配制度，建立贫困地区资源开发带动贫困群众脱贫致富的联结机制，建立健全贫困地区生态补偿机制。
（6）主要措施的新变化。重点突出专项扶贫，整村整乡推进、产业扶贫、易地搬迁扶贫、贫困劳动力培训转移、以工代赈、兴边富民工程、革命老区扶贫开发，积极开展特困区域和群体扶贫试点；着力强化行业扶贫，实施特色优势产业扶贫工程、基础设施扶贫工程、教育文化扶贫工程、公共卫生与人口服务扶贫工程、民生保障扶贫工程、生态建设扶贫工程等；巩固完善社会扶贫，定点扶贫、滇沪对口帮扶合作、企业参与扶贫、扶贫志愿者行动、驻滇部队参与驻地定点扶贫工作，有序开展与非政府组织的合作扶贫。
（7）建立了片区扶贫工作机制。在实行党政一把手负总责、部门领导是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制的基础上，建立了“片长”联系制，省领导分别挂钩四个连片特困地区，形成了“领导小组统筹、省级领导挂片、片长单位协调、行业部门支持、州市全力推进、县抓具体落实、合力扶贫攻坚”的片区工作推进机制。
经过三年的扶贫开发，按照现行贫困标准，云南贫困人口从2010年的1468万人下降到了661万人，③年均减少了269万人，是历史上年均减贫人数最多的时期。
2、2014年以来的精准扶贫精准脱贫时期。
2014年，云南省委、省政府发布了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（简称《云南创新机制意见》），颁布了《云南省农村扶贫开发条例》（简称《云南扶贫条例》）。2015年，省委、省政府先后出台了《关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》（简称《云南扶贫攻坚意见》）和《关于深入落实党中央国务院脱贫攻坚重大战略部署的决定》（简称《云南脱贫攻坚决定》），并先后出台了几十个精准扶贫配套文件，涉及专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的精准实施、精准管理等各方面。在精准实施《云南纲要2》的基础上，形成了以《云南扶贫条例》、《云南扶贫攻坚意见》和《云南脱贫攻坚决定》为纲的精准扶贫“3+X”政策组合体系，绘制了精准脱贫线路图。2017年，云南省政府发布了《云南省脱贫攻坚规划（2016-2020年）》（简称《云南“十三五”脱贫规划》），对精准扶贫精准脱贫进行了全面部署。因此，2014年以来，云南扶贫开发全面转入精准扶贫精准脱贫时期，扶贫对象识别和动态管理、帮扶措施、项目和资金管理、脱贫考核等全过程进一步精准。精准扶贫精准脱贫，改变和创新了扶贫方式，在治理结构、资源整合、配置和使用、监督和考核等多个方面带来了革命性的变化。④
（1）精准识别扶贫对象。2014年，云南省按照国家扶贫对象识别办法，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，遵循“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困人口、贫困户、贫困村、贫困乡（镇）实行建档立卡，建立健全云南省扶贫信息网络平台，对扶贫对象实行动态管理。依据标准和要求，云南省共识别出2013年末建档立卡贫困户196.2万户、贫困人口700.2万人、贫困村4277个、贫困乡476个。2014年末减贫后扶贫对象是159万户、574万人。2015年，云南省建档立卡贫困人口数据库的基础工作完成，建档立卡贫困乡（镇）、贫困村、贫困户、贫困人口的名单、基本情况、致贫原因、开展的重点帮扶工作、帮扶情况等信息全部录入了数据库。为精准帮扶、精准管理、精准考核提供了依据和基础。
（2）精准扶贫战略目标。《云南扶贫攻坚意见》提出，按照与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，以县为单位分年度制定到村到户扶贫攻坚计划，确保到2020年实现脱贫（全省574万贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困）、摘帽（分批分期实现88个贫困县全部摘帽，476个贫困乡4277个贫困村出列）、增收（贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，到2020年达到10000元以上）三大目标。
（3）创新帮扶方式，完善帮扶政策措施。要求所有扶贫项目、资金和帮扶措施，都要以建档立卡对象为依据，逐乡逐村逐户制定帮扶措施，集中力量进行精准扶持。实施产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持六个到村到户，实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设八大工程。并不断尝试和推进资产收益扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新型扶贫方式。
（4）改革和完善扶贫资金项目的管理机制，实施涉农资金整合。建立健全财政专项扶贫资金稳定增长机制、以结果为导向的资金竞争性分配机制、资金拨付和精准使用机制。改革资金拨付、使用和项目审批制度，全面实行资金、项目、权利、责任“四到县”制度。进一步完善扶贫资金监管机制。
（5）创新和完善了精准扶贫工作管理机制和运行机制。建立健全了贫困县党政领导干部考核评价机制，把贫困人口变化率、城镇居民人均可支配收入及增长率、农民人均纯收入及增长率等作为重要指标，纳入州（市）、县（市、区）領导班子和领导干部综合考核评价以及云南省县域经济发展争先进位评价体系，制定了贫困县、村和农户的动态退出机制，明确了退出标准、程序和时间表。
（6）创新社会参与机制。2015年以来，云南省启动并不断完善“挂包帮”“转走访”工作，建立健全了“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制。2016年扩大了沪滇对口帮扶范围、增加了滇粤对口帮扶，社会扶贫的广度和深度进一步增加，扶持资金大幅度提高，按照精准扶贫的要求进一步完善了社会扶贫的帮扶重点和方式。
2014年到2017年，云南省扶贫资金大幅度增长，累计投入扶贫资金（不含社会帮扶资金）约808.53亿元，年均投入约202.13亿元，比2011-2013年增加了1倍。 其中财政扶贫资金约380.53亿元，年均投入约95.13亿元，比2011-2013年增加了86.22%，信贷资金年均投入增加了1.11倍，均创历史新高。
云南扶贫开发的主要做法和经验
（一）主要做法
1、强化财政扶贫资金投入的稳定增长，不断拓宽扶贫资金投入渠道
据不完全统计，1980年到2017年三十八年间，云南省累计投入各级财政扶贫资金900多亿元，从1980年的0.5亿元增加到了2017年的130多亿元，增长了259倍。1980-2017年中央财政从0.5亿元增加到71.75亿元，增加了142.5倍。云南省级财政从1986年开始安排专项扶贫资金，1986-2017年从0.16亿元增加到46亿元，增加了286.5倍。
分阶段看，从1986年实施大规模扶贫开始，各级财政扶贫资金快速增长，尤其是2014年实施精准扶贫以来，建立了财政专项扶贫资金稳定增长机制，各级财政专项扶贫资金投入持续大幅度增长，屡创历史新高。1986-2017年三十一年间，年均财政扶贫资金从1986-1993年的5.02亿元增加到了2014-2017年的95.13亿元，增长了17.95倍，详见图2。2011-2017年七年间，云南省财政专项扶贫资金从38.84亿元增加到了130多亿元，年均增长22.36%，其中，中央财政扶贫资金从25.16亿元增长到了71.75亿元，年均增长19.09%；省级财政专项扶贫资金从8亿元增加到了46亿元，年均增长33.82%，仅2014-2017年四年年均增长达到48.74%。各州（市）、县（市区）财政不断加大扶贫资金投入的同时，积极整合涉农资金，用于贫困乡村、贫困户和贫困人口的脱贫攻坚，2016年，云南省88个贫困县整合涉农资金达236亿元。
在财政扶贫专项资金外，中央还对云南贫困地区投入兴边富民转移支付资金、国债资金、以工代赈资金等扶贫资金，云南省也投入地方债券资金用于扶贫开发。此外，云南省还投入信贷扶贫资金约1000亿元，滇沪对口帮扶资金42.07亿元，滇粤对口帮扶资金3亿多元，中央机关企事业单位、省级机关企事业单位定点挂钩扶贫、社会组织和外资扶贫还投入了大量帮扶资金。为精准扶贫精准脱贫提供了有效支撑。
2、着力改善贫困地区的基础设施和公共服务水平
改善水、电、路、广播电视网络、通讯等基础设施和教育、医疗等公共服务一直都是云南扶贫开发的重要任务，也是贫困地区和贫困人口脱贫致富的重要基础。主要是通过基础设施和公共服务建设的规划和资金向贫困县倾斜，在贫困县实施交通、水利、农田、能源、通讯、学校、乡镇卫生室、村级卫生院等基础设施建设，以及提升教育、卫生公共服务水平的专项扶贫计划或规划，不断改善了贫困地区的基础设施和公共服务。1986以来，云南省以稳定解决贫困群众温饱和有稳定经济收入来源为目标，财政扶贫资金的80%以上用于改善贫困地区基础设施和公共服务，外来资金的绝大部分基本用于改善贫困地区基础设施和公共服务。在专项扶贫开发中，基础设施建设项目、以工代赈项目和整乡整村推进项目主要起到了改善贫困地区的基础设施和公共服务的作用。
（1）基础设施建设
1986年以来，云南省投入大量财政扶贫资金和部分扶贫专项贴息贷款，着力加强贫困地区水利和水电建设、乡村公路建设、基本农田（地）、通讯、学校、乡镇卫生院、村级卫生室等基础设施建设。1996年，从省到506个扶贫攻坚乡都制定了“改土、治水、办电、修路、绿色”五项脱贫工程计划， 2001年以后，《云南扶贫纲要1》《云南扶贫纲要2》《云南脱贫攻坚规划（2016-2020年）》中都把基础设施建设作为重要内容，不断拓展基础设施建设内容、提高建设标准，贫困村退出9项标准中有8项是基础设施建设，包括了道路硬化到村、通动力电、通广播电视、通网络宽带、饮水有保障、卫生室建设达标、有公共活动场所、适龄儿童有学上，每一项标准都有详细的指标要求。因此2001年以来，尤其是2014年实施精准扶贫以后，各级政府投入了大量的财政扶贫资金、信贷资金，并整合相关部门的资金，着力建设乡村道路、标准化乡村卫生院（室）、乡村中小学校、改造农村电网、建设广播电视和网络宽带、建设安全饮用水设施、村组公共活动场所、基本农田等基础设施建设。另外，以工代赈项目1984年开始实施，中央财政专项资金，省级财政配套，1984-2017年累计投入约105亿元，在云南贫困地区修建了大量的中小型水利、县乡村公路、基本农田、学校、卫生院（室），实施大量江河治理和水毁工程恢复、绿色希望工程等。
（2）整村推进增强了贫困村综合发展能力
1999年，借鉴上海对口帮扶云南建设温饱试点村的经验，云南省针对部分基础条件较差、发展缓慢和部分特困农户居住条件简陋的行政村，实施温饱村建设，推行“安居+温饱+社区发展”的扶贫方式，改善基础设施条件和特困户居住条件、发展与温饱相关的、见效快的种养殖业，累计投入7800万元，涉及16个州市117个县495个行政村。2001年以来，整村推进项目成为云南扶贫开发的主要方式之一，2016年财政扶贫实行资金、项目、任务和责任 “四到县”，实施精准扶贫“五个一批”以后，不再设整村推进项目，但是在实施基础设施建设时仍然以自然村为单元整村实施。2001-2015年，按照《云南扶贫纲要1》、《云南扶贫纲要2》的要求，云南省实施了以贫困行政村或自然村为单元的整村推进项目，对贫困行政村或自然村，实施多元化（省州市、上海对口帮扶、中央和省级机关定点帮扶、外资项目、非公企业，投资渠道多元化，补助资金多元化）、大范围（整村推进项目覆盖了全省16个州市129个县）、高起点（实现贫困村的全方位发展）、强措施（村级规划为平台整合资源）的帮扶，实行综合开发，力求水、电、路、田、林综合治理，产业、教育、文化、卫生和社会保障体系共同发展，达到脱贫致富目标。十五年间累计投入各类扶贫资金约160亿元，完成4878个行政村、2.53万个自然村的整村推进，显著改善贫困村基础设施和公共服务。
（3）整乡推进促进了贫困乡镇跨越发展
整乡推进扶贫模式是云南创新的一种扶贫方式，是以贫困乡为单元，以自然村为主战场，以贫困农户为帮扶对象，以增加贫困群众收入、基本消除贫困、构建和谐为目标，以资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发为主要方式，统筹规划、整体推进、集中力量、重点突破、综合开发。实践证明，这是一种比较有效的模式，已经成功实施了贫困人口的综合扶贫开发。2001年以后根据《云南扶贫纲要1》，实施了100个特困民族乡和100个边境民族贫困乡的扶贫，为后来创新的实施整乡推进扶贫模式提供了有益的经验。2009年5月开始组织实施整乡推进试点项目，实行一次规划、二年实施、第三年检查验收，每乡（镇）投入省级以上财政扶贫资金600万元。2011年《云南扶贫纲要2》把整乡推进作为重要的扶贫措施，每乡镇投入省级财政扶贫资金增加到2000万元，并要求县级每个乡镇整合资金达到1亿元以上。项目规划围绕产业扶贫、基础设施、社会事业、生态能源建设、科技推广、民生保障和农村基层组织建设等七大类建设项目。到2015年，云南省累计投入各类扶贫扶贫资金约250多亿元，实施整乡推进项目涉及16个州市262个乡镇，显著改善了贫困乡镇的基础设施和公共服务。
3、不断提高贫困人口的自我发展能力
主要是通过改善贫困人口的生产生活条件、提高贫困人口获得金融贷款的机会、发展到户增收产业、培训劳动力转移就业、强化教育扶贫和健康扶贫等扶贫方式，帮助贫困人口提高自我发展能力。
（1）安居工程建设保障了贫困农户有安全稳固住房
1998年，云南省把解决部分居住条件简陋状况特困农户的安居问题作为扶贫开发的重要内容，并结合温饱村建设、易地搬迁扶贫等项目，到2000年解决了1万多户特困户的安居问题。2001-2010年十年间，云南省针对贫困地区200多万农户开展了茅草房改造工程、地震民居安全工程、农村危房改造工程、村容村貌整治、易地搬迁扶贫、工程移民搬迁、游牧民定居等不同形式、不同标准的新农村建设。其中，2003年以来，累计投入财政专项扶贫资金14.54亿元，对125个县（市、区）1726个乡（镇）9180個村委会5.5万个村民小组40.25万特困农户实施了破烂茅草房改造，并结合整村推进、以工代赈扶贫开发，改造了3.3万户，实现了贫困群众世代期盼的安居夙愿，被贫困群众称为“第三次解放”。2011年《云南扶贫开发纲要2》提出到2020年消除农村危房和人畜共居住房的目标，《云南脱贫攻坚规划（2016-2020年）》中把有安全稳固住房作为贫困户脱贫的标准之一。到2015年，云南省实施扶贫安居工程14.6万户。2016年以来，各地按照标准对所有农户的住房进行排查，按照政策要求和标准，全面实施农村危房改造工程，并结合易地搬迁扶贫，对农村C、D级危房逐年进行改造或拆除重建，为无房户建设安全稳固住房。2013-2016年，云南省共投入中央和省级补助资金163.58亿元，实施农村危房改造169.72万户。
（2）易地搬迁扶贫提高了丧失生存条件贫困农民的自我发展能力
易地搬迁扶贫是对基本丧失生存条件的地区的农户实施的一项特殊扶贫措施。1997年，云南省开始启动易地开发扶贫试点。1999年，在云南省开始全面启动，确定了移民人均补助标准是“县内转移安置3000元，跨地州转移安置6000元，其中，貧困县省级补助70%，非贫困县省级补助60%，其余由地县配套。截至2001年底，16个地州近80个县实施了易地扶贫，共投资无偿资金8.51亿元，投入扶贫信贷资金3亿元，共转移安置特困人口18.2万人，还完成了1.5万人易地扶贫劳务输出。2002年，《云南扶贫开发纲要1》把易地开发扶贫作为重要的扶贫措施，提高了移民人均补助标准为“跨地州转移安置8000元，州内跨县转移安置6000元，县内转移不少于5000元” ，这一标准一直实施到2011年；安置类型分为县内转移安置、地（州、市）内跨县转移安置、跨地（州、市）转移安置等三类；安置方式主要是大规模集中安置、小规模分散安置、插花分散安置三种方式。2005年，易地开发扶贫作为一项特殊扶贫政策继续加大实施力度，采取财政扶贫资金与以工代赈资金相结合的形式，按照就地、就近、小规模集中和插花安置为主的原则进行转移安置，以县内转移安置为主，严格控制跨地（州、市）转移安置。2010年，云南省重新修订下发了《云南省易地开发扶贫项目管理暂行办法》等，不断完善有关规章制度，规范了易地扶贫开发的项目和资金管理，明确了搬迁对象、补助标准、项目建设规范及搬迁后贫困农户的户籍、土地调整等各项保护搬迁贫困群众权益的政策。2001-2010年十年间， 16个州（市）115个县（市、区）共转移安置贫困群众64.66万人，经调查统计，搬迁到安置区两年以上的移民，有超过90%已基本解决了温饱，部分实现了小康，搬迁到安置区不足两年的人口，一部分当年就解决了温饱。
2012年以来，云南省加大易地搬迁力度完善政策措施，强化工作力度，提高财政专项扶贫资金人均补助标准，各级政府统筹整合以工代赈、人畜饮水、农业综合开发、农村公路、农村沼气、农网改造、土地整治等多种项目资金集中攻坚，易地扶贫搬迁与实行退耕还林还草等生态修复工程相结合，以产业扶贫和农村劳动力转移就业作为重要抓手，帮助搬迁群众走出深山、进城入镇。“十二五”时期，云南省共投入易地扶贫搬迁资金76亿元，累计搬迁40余万人。
易地搬迁扶贫实施了“五结合”：一是与其他扶贫举措相结合，与基础设施建设、教育扶贫、卫生扶贫、社会扶贫、小额信贷扶贫和外资扶贫相结合；二是与推进农业产业化相结合；三是与培育区域支柱产业相结合；四是与推进城镇化相结合；五是与生态保护相结合。搬迁农户安置地实现了通公路、通电、通安全饮用水、通广播电视、宽带网络及通讯，有文化活动场所“六通一有”，生产生活条件得以改善，搬迁农户基本实现“搬得出、稳得住、能脱贫、有发展”。
（3）产业扶贫有效实现了贫困农民稳定增收
产业扶贫就是通过支持贫困地区依托资源优势，开发当地优势、特色产业来带动贫困人口脱贫和致富的扶贫模式。1986年以来，各级政府就一直以信贷扶贫资金为主支持云南贫困地区的贫困农户发展特色种养殖业、林业和农产品加工业，2004年以后，财政专项扶贫资金中也安排了产业扶贫资金，并不断增加。信贷资金和财政产业扶贫资金依托农业产业化发展，大力扶持贫困人口聚居的贫困地区调整产业结构，将产业扶贫与整村推进、连片开发、科技扶贫相结合，探索“以产业扶贫为线、以整村推进为点、整合资金、连片开发”的扶贫方式，为集中力量、整合资金提供更为有效的平台和抓手，带动贫困农户增收。产业扶贫坚持把发展一村一品的特色产业与构建扶贫产业带相结合，坚持基地生产与农户小生产相结合，一方面，在整村推进项目中安排一定比例的资金，专项用于该贫困村的产业开发，2008年开始投入财政专项资金通过无偿资金、滚动发展、积极探索村级互助产业扶贫资金，以无偿资金引导信贷资金放大倍增机制和信贷资金担保机制；另一方面，充分发挥扶贫信贷资金在产业开发中的重要作用，既以小额信贷到户贷款直接扶持贫困户发展产业，也引导政府贴息贷款扶持的龙头企业，通过“公司+基地+贫困户”和订单农业等多种方式，解决贫困地区贫困农户小规模生产发展面临的资金、技术、市场、信息等制约，既为贫困地区培育壮大一批可持续脱贫致富的重点产业，也帮助贫困户稳定增收。2014年，实施精准扶贫，“发展生产脱贫一批”是“五个一批”中的首要一批，是精准扶贫的重点，也是实现精准脱贫的核心动力，重点是通过信贷扶贫资金、财政产业扶贫资金和整合涉农资金支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、农产品加工业和传统手工业等，大力发展生态观光、民族文化、休闲养生等乡村旅游，拓宽贫困人口就业增收渠道。通过“企业+支部+合作社+贫困户”、“家庭农场或大户+合作社+贫困户”和订单农业等形式，将龙头企业、发展大户、贫困户、扶贫资金四者有机结合，建立资金跟着贫困农户走、贫困农户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的机制，引导贫困农户进入产业链条，激发自身“造血”机能。云南省还开始试点电商扶贫、光伏扶贫、资产收益扶贫等新的扶贫方式，产业扶贫形式更加多样化。
（4）劳务输出拓宽了贫困农民增收渠道
1995年，云南省启动了西南世界银行扶贫项目劳务输出分项目，把加强劳动力培训作为重要手段，引入了贷款帮助贫困农户劳务输出的模式。1999年，云南省借鉴了这一成功经验，明确把“劳务输出”作为解决丧失生存条件的贫困农户温饱和发展的一条重要途径。《云南扶贫纲要1》把劳务输出作为一项重要的扶贫措施，与农村劳动力转移就业培训相结合，加大了贫困地区劳动力输出就业的力度。十年间，累计投入财政扶贫资金5.079亿元，累计完成贫困地区劳动力转移引导性培训和技能性培训236.89万人。《云南扶贫纲要2》也把农村劳动力转移培训作为重要的扶贫措施，“十二五”期间培训了85.9万人。2014年实施精准扶贫，“扶持生产和就业发展一批”是“五个一批”中的重要内容，2015年以来，先后制定并实施《云南省技能扶贫专项行动方案》和《云南省农村劳动力转移就业扶贫行动计划（2016-2020年）》，农村劳动力技能提升和转移就业扶贫机制基本建立并不断完善。各级政府建立了农民工工作领导小组，下设技能扶贫和农村劳动力专业就业（扶贫）工作办公室，完善了就业服务体系，加大投入力度，人力资源和社会保障部门牵头整合各部门的就业培训和劳务输出资源，加大对贫困地区贫困人口进行就业培训和技能培训的范围和力度，增加了有组织规模化的劳务输出就业人数。主要采取订单、定向、定岗的方式，先后与北京、广东、上海、福建、江苏、浙江等6个省市区建立劳务输出对接长效机制，设立“云南外出务工人员服务点”18个（省外8个、省内10个）。2016年已新增转移就业农村劳动力75.7万人（省外就业16.52万人），其中建档立卡贫困劳动力13万人。通过贫困地区劳动力转移培训和就业的实施，接受培训和转移就业的贫困人口逐步开始由体力型输出向技能型输出转变，贫困农民的生活水平得到较大提高，思想观念得到更新，生活方式得到改善，实现了“外出一人、致富一家，输出一批、致富一方”目标。
（5）教育扶贫有效遏制了因学致贫问题
1986年开展大规模扶贫以来，教育扶贫就一直是扶贫开发政策中的重要内容，但是一直是作为行业扶贫中的扶贫措施，未列入扶贫专项措施。2011年《云南扶贫纲要2》中，明确把“义务教育有保障”作为贫困人口脱贫标准中的重要指标之一；2014年以来，“发展教育脱贫一批”是“五个一批”的重要内容之一，2016年制定并实施了《云南省加强教育精准扶贫行动计划》。
①进一步完善了贫困人口的教育精准资助政策。从2016年开始，对云南省考入一本院校的建档立卡贫困户子女，以及考入一本至三本院校的迪庆藏区建档立卡户或家庭经济困难大学生，在本科学习期间，除享受其他资助政策外，由省级财政给予每人每年5000元的学费奖励；对“直过民族”中建档立卡贫困家庭在校学生除享受其他政策外，高等教育阶段年生均学费奖励5000元；对初、高中毕业生接受中等职业教育实施免费教育。
②完善贫困学生考试招生政策。实施面向农村和贫困地区学生的三大专项计划及免费医学生、免费师范生招生计划，增加贫困学生接受高等教育的机会。
③稳步推进迪庆、怒江等深度贫困地区、“直过民族”聚居区、镇彝威革命老区十四年免费教育政策的实施，逐步推进11个“直过民族”和人口较少民族聚居区的十四年免费教育。
④实施了农村义务教育学生营养改善计划和寄宿生生活补助两项“全覆盖”，实施“全面改薄”政策，大力推进职业教育扶贫，强化4个片区教育基础设施建设，强化贫困地区人才培养机制。
（6）健康扶贫有效遏制了因病致贫问题
从1986年，我国开展大规模扶贫开始，医疗卫生扶贫就一直是扶贫开发政策中的重要内容，但是一直是作为行业扶贫中的扶贫措施，未列入扶贫专项措施。2010年在《云南扶贫纲要2》中，明确把“基本医疗有保障”作为贫困人口脱贫标准中的重要指标之一，精准扶贫精准脱贫把“健康扶贫”作为“七大工程”之一。2016年制定和实施了《云南省健康扶贫行动计划（2016-2020年）》，2017年出台了《云南健康30条》。
①贫困县、乡、村医疗卫生服务机构标准化建设成效较大。2016年末，云南省88个贫困县除了5个县外，均有1所二甲综合医院，乡镇卫生院标准化建设完成率达到93.15%，村卫生室标准化建设完成率将达到90.67%，初步实现“三个一”目标。
②创新帮扶机制和模式，强化贫困县乡村医疗卫生人才培养。一是全面增强贫困乡村医疗卫生服务水平和能力，加大了农村订单定向免费医学生招录力度，落实特岗全科医生每年每人6万元的财政补助；开展乡镇卫生院全科医生培训和乡村医生在职学历教育；开展基本药物合理使用培训；开展了乡村医生签约服务试点；落实和完善了乡村医生补助、养老和培养培训政策，稳定和优化了乡村医生队伍，逐步建立基层首诊和科学的分级诊疗模式，启动了以老年人、慢性病、孕产妇等重点人群为主的签约服务。二是进一步深化了医院对口帮扶机制。由云南省、上海市、部队医院共73所三级医院对口帮扶云南省88个贫困县95家县级医院，支受援双方签订一对一帮扶五年的责任书，每年至少派出5名医师进行帮扶，以科室建设、重点专科、人才培训和新技术（适宜技术）为帮扶重点。
③创新体制机制改革，进一步提高贫困人口医疗保障水平。截至2016年末，云南省实现了建档立卡贫困人口100%纳入城乡医疗保障体系、基本医保参保率100%、大病保险参保率100%。
一是实行建档立卡贫困人口免费参加医保，并提高保障水平。农村群众参合率整体保持在98%以上，基本做到了应保尽保。
二是创新医疗卫生体制机制改革，提高医疗卫生服务质量和效率。2016年，云南省先后在农村基层医疗卫生机构，探索药品采购供应制度改革，创新新农合支付方式改革，在管理新农合资金、控制费用、保障基金安全等方面做了有益尝试。推行了“门诊总额预付”、“按住院床日付费”、“DRGS付费”等新农合支付方式改革。
三是城乡居民基本医疗保险政策向贫困人口倾斜。2016年，云南省明确各统筹地区根据本地实际确定特殊困难人员的医疗待遇，原则上对建档立卡的贫困人员个人实行县域内先诊疗后付费办法，门诊统筹中一般诊疗费由基本医疗保险基金全额支付；乡镇卫生院住院不设起付标准、合规医疗费用全额纳入报销；符合分级诊疗、按照转诊转院规范住院的在现有报销比例的基础上提高5个百分点；按照2017年個人缴费标准，城乡居民中的贫困人口个人缴费部分，省级按现行政策给予补助，差额部分由各地统筹资金，确保100%的建档立卡贫困人口参加城乡居民医保和大病保险。
四是精准识别精准施策。在建档立卡数据基础上，进一步核准因病致贫、因病返贫的贫困户家庭情况，按照病种实行一户一档，将22类病种（现在是45个重点病种和48个次重点病种）纳入重大疾病保障范围，实行按病种定额（或限额）付费，不设起付线且将报销比例提高到70%，尿毒症和重度精神病患者达到90%。实行大病分类救治，明确联动报销比例，与医疗救助等制度紧密衔接，基本实现兜底保障，有效防止发生家庭灾难性医疗支出。
④积极落实妇幼健康政策和计划生育帮扶政策。建立了覆盖城乡妇女儿童的妇幼卫生服务体系，继续实施“关爱妇女儿童健康行动”，提高了农村孕产妇住院分娩率，加强了妇女儿童重大疾病防治和儿童出生缺陷三级防治工作。提高了农村计划生育特殊家庭扶助金标准，实现城乡统一；建立完善了计划生育特殊家庭联系人制度和基本信息档案管理；将低收入计划生育特殊家庭纳入了城乡医疗救助范围。
4、采取特殊措施强化深度贫困群体帮扶
云南省的贫困地区、贫困人口始终集中在深山区、石山区、高寒山区、少数民族聚居区、边境地区等区域，少数民族贫困状况十分严峻。2001年，云南贫困人口的分布由“点线面并存”转变为“点线面并存，连线成片贫困凸显”的状态，贫困地区集中连片的特征更为突出，尤其是25个边境县、47个革命老区县、“三江”沿岸地区、7个人口较少民族（后来增加为8个）、16个沿边跨境民族、9个“直过民族”以及现有的“贫困死角”脱贫难度较大。当时云南省7个人口较少民族尚有约70%的人口年人均纯收入在625元以下，处于绝对贫困状态，其中，德昂族、阿昌族、布朗族贫困人口约占本民族人口的80%，独龙族贫困人口接近本民族人口的90%。不仅贫困面大，而且贫困程度深，呈现出整体性贫困的特点。
从边疆、民族、贫困的实际出发，2001年以来，《云南扶贫纲要1》要求把贫困人口相对集中的少数民族地区、边境地区、革命老区和自然环境条件恶劣的特困地区列为扶贫开发的重点区域，着力实施100个重点扶持民族特困乡和100个左右重点扶持边境民族贫困乡。《云南扶贫纲要2》和“十二五”规划明确提出，以扶持边远、少数民族、贫困地区深度贫困发展为突破口，重点解决160万深度贫困群众温饱问题，尤其是2014年实施精准扶贫精准脱贫以来，云南省在扶贫对象识别、帮扶等方面均向深度贫困地区、深度贫困乡村、特困民族、特困群体、特困人口倾斜。先后制定了一系列边境地区、少数民族聚居特困地区、人口较少民族、直过民族特困地区和特困民族的专项脱贫发展规划和实施办法，在扶贫开发实践中逐步建立了对特殊困难群体和区域重点扶持机制，加大了对“直过民族”聚居区、少数民族地区、边境地区的扶持力度，并把农村贫困残疾人、华侨农场贫困职工纳入了当地扶贫开发总体规划。开展了普洱市镇沅县苦聪人、红河州西双版纳州莽人克木人、文山州瑶族山瑶支系、普洱市澜沧县拉祜族、德宏州陇川县景颇族特困村、文山州僰人、怒江州勒墨人、玉溪市山苏人等深度贫困群体的重点帮扶，实施了澜沧县拉祜族聚居区356个深度贫困自然村的整村推进和易地扶贫搬迁，100个特困民族乡和100个边境民族贫困乡的整乡扶贫，开展了西双版纳州基诺族、布朗族等人口较少民族综合扶贫开发，完成了怒江州独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶五年规划三年行动计划，启动实施了宁蒗县以深度贫困村综合发展为主要内容的扶贫攻坚大会战，以及怒江州整州区域发展与扶贫攻坚大会战。开展了11个“直过民族”和人口较少民族整族帮扶的专项扶贫工作，加大对怒江州、迪庆州等深度贫困地区的扶贫开发力度。
通过重点帮扶，云南省深度贫困乡村、深度贫困地区的基础设施得到明显改善，公共服务水平得到明显提高，特色产业得到有效培植，生态环境逐步改善，特困群体温饱问题得到有效解决，生产生活条件发生了巨大变化。2016年，11個“直过民族”和人口较少民族的贫困发生率下降到12.23%，其中独龙族、怒族的贫困发生率下降到35%，傈僳族、拉祜族、景颇族、佤族、普米族等民族的贫困发生率下降到了30%以下。有力地促进了云南省边疆稳定、民族团结、社会和谐。
5、结合实际不断创新扶贫开发体制机制
（1）不断创新扶贫开发战略
改革开放以来，五个扶贫开发阶段云南省都根据不同阶段的贫困特点和要求创新扶贫开发战略。1986年，由没有具体扶贫目标的经济增长减贫配以救济式扶贫战略向有目标瞄准型的开发式扶贫配以临时性救济战略转变。2007年又转向扶贫开发与农村最低生活保障相结合的战略。⑤“十二五”以来，针对新时期的贫困问题和贫困特点，云南省扶贫开发战略再次发生了重大转变，由不太精准的扶贫向精准扶贫转变，由单纯强调经济发展的开发式扶贫向注重经济、社会和生态环境协调发展的开发与保护并重的发展型扶贫转变；由地区经济综合开发向区域综合发展与扶贫到户精准扶贫精准脱贫相结合转变；由单纯强调贫困地区基础设施和产业发展等外在的“造血”功能向增强贫困人口素质和提高贫困地区自我发展能力的内外结合的“造血”功能转变；由政府主导型扶贫向推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫联动的“大扶贫”格局转变。扶贫开发的主要目标从解决温饱、巩固温饱、缩小差距，转变为稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。帮扶对象从以贫困县为单元转变为以贫困行政村、贫困自然村、贫困农户及人口为帮扶单元，尤其强调瞄准建档立卡贫困人口，聚焦11个直过民族和人口较少民族和深度贫困地区。帮扶措施中重点推进产业扶贫、易地搬迁扶贫、贫困劳动力培训转移就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态补偿扶贫、社会保障兜底扶贫等到村到户项目，并对帮扶方式、帮扶标准做了明确规定。
（2）不断创新“大扶贫”运行机制
2007年，云南提出以“大扶贫”的理念谋划全省农村贫困地区发展全局，2011年以来，云南省不断创新扶贫开发运行机制，从更大的范围聚集扶贫资源、更高的层次聚焦深度贫困问题、更宽的领域初步构建了“党政硬化责任、部门整合资金、统筹各类政策、定点挂钩扶贫、沪滇扶贫协作、社会广泛参与、群众自力更生”的“大扶贫”格局，并不断创新“大扶贫”运行机制。2015年以来，云南省启动并不断完善“挂包帮”“转走访”工作，建立健全了“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，实行省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）四级干部整体联动，要求确保每个贫困县都有领导挂联、每个贫困乡镇、贫困村都有领导和部门（单位）挂包，每个贫困户都有干部职工挂帮，并要求不脱贫不脱钩，2016年底云南省共有38名省级领导挂钩帮扶4个片区、42个贫困县，13335个部门（单位）定点帮扶88个贫困县、4277个贫困村，63.4万名干部结对帮扶159万贫困户。2016年以来，先后启动了5家企业实行11个直过民族和人口较少民族整族帮扶行动计划，创造性的采用企业帮扶与政府帮扶相结合的帮扶模式，创新专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合的扶贫机制。2016年5月，滇沪对口帮扶范围由4州市26个县扩大了12州市45个贫困县，并增加了滇粤对口帮扶昭通市和怒江州13个贫困县，帮扶力度和合作深度进一步加大。2016年10月，云南省启动了2128家民营企业对口帮扶2066个贫困村共建为主要形式的“万企帮万村”精准扶贫行动。国家定点挂钩单位由36家增加到64家，省级定点挂钩单位由207家增加到260家，全面发动驻滇部队师以上单位和近2000余家省属非公企业以及一些民间机构、社团组织等也相继参与了全省的社会扶贫开发工作。1990年以来，外资扶贫不仅引进了资金，帮助贫困农户发展产业，改善住房、教育、医疗条件，促进了贫困地区的发展，而且还提供了国际社会的反贫困方式、经验和扶贫项目管理模式，培养了一批项目、资金的管理人才。
（3）不断完善扶贫管理机制
①不断完善和规范各级财政扶贫资金管理运行机制
2001-2004年，云南省人民政府颁布实施了《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》等一系列资金项目管理措施，进一步加强了财政扶贫资金的规范管理，推行资金管理使用的公示公告制。2005年，云南省出台了《云南省财政扶贫资金管理办法》等一系列规范性文件，扶贫系统层层签订了责任状，建立了上级监督、监察审计监督、部门相互监督、群众监督和社会舆论监督五道监督防线，并加强了扶贫资金的内部审计，开展了财政扶贫资金的绩效考核，有力遏制了扶贫资金违纪违规现象的出现。2008年，云南省大胆创新产业扶贫资金机制，着力推进村级互助资金模式发展产业，实施了以无偿资金引导信贷资金放大倍增机制和信贷资金担保机制。2014年以来，云南省先后制定和完善了扶贫资金管理办法，进一步完善和规范了财政扶贫资金的管理运行机制，建立财政专项扶贫资金投入稳定增长机制，建立以考评结果为导向的竞争性资金分配机制，完善了扶贫资金监管机制。
②不断完善扶贫工作考核激励机制
云南省不断改革完善扶贫开发工作考核的相关办法，强化部门责任，推动各部门加大对贫困地区和贫困人口的投入力度；先后颁布实施了一系列专项扶贫管理的文件，规范了各个专项扶贫政策的管理和考核。2014年4月，云南省在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》中明确提出，把贫困人口变化率、城镇居民人均可支配收入及增长率、农民人均纯收入及增长率等作为重要指标，纳入州（市）、县（市、区）领导班子和领导干部综合考核评价以及县域经济发展争先进位评价体系。省扶贫办研究制定扶贫开发工作专项考核评价办法，每年对州（市）和片区县、扶贫开发工作重点县党政领导班子和领导干部进行考核，考核结果提供省委组织部，作为评价州（市）党政领导班子和县（市、区）委书记政绩的重要依据之一。建立以考评结果为导向的竞争性资金分配机制，大幅提高奖补资金规模，優先支持积极性高、脱贫愿望强、扶贫工作好、资金使用规范的贫困县和扶贫项目。进一步完善扶贫开发工作监督机制和考核激励机制。
（4） 不断创新基层党建与扶贫开发“双推进”扶贫方式
云南省围绕党建带扶贫，扶贫保党建，出台了《关于开展扶贫开发与基层党建整乡双推进工作的意见》，以扶贫开发整乡推进为平台，从体系建设、队伍建设、阵地建设、资源优化、服务建设、增收致富、服务群众等7个方面实施双推进，大力开展“创建培养党员脱贫致富带头人、创建带领脱贫致富党支部”活动。2013-2015年，先后在116个乡镇实施了扶贫开发与基层党建整乡双推进，2016年以来，云南省各地不断加强基层党建工作，创新“党建+”的扶贫方式，进一步密切了党群干群关系，提高了基层党组织的凝聚力，为贫困地区精准扶贫精准脱贫的顺利开展和取得好的成绩提供了可靠保障和坚强支撑。
（二）云南扶贫开发的主要经验
1、坚持以科学规划为龙头，切实加大资金投入力度
科学合理的规划，是实施扶贫开发战略的基础性工作。1986年以来，云南省先后制定了一系列省级扶贫规划，各个州（市）、贫困县、乡、村也都编制了扶贫攻坚规划、计划或实施方案，尤其是2014年实施精准扶贫精准脱贫，云南省做到了省、州、县有脱贫攻坚规划、乡村有脱贫攻坚目标任务计划、贫困农户有家庭脱贫方案和计划。一直以来各级政府都严格按照扶贫开发纲要、规划和每年的扶贫项目实施计划，认真组织落实项目资金。2014年以来，多渠道整合资金，大幅度提高扶贫资金投入。为推进扶贫开发工作奠定了坚实的基础。
2、坚持强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的合力作用
专项扶贫重点解决了与贫困群众温饱相关的难点问题，开展了整村推进、安居工程、村内道路硬化、一村一品小产业开发、劳动力转移培训、科技成果推广转化等项目。各行业部门按照职责分工，各司其职，能力协作，密切配合，在扶贫开发中把改善贫困地区发展环境和条件作为行业发展规划的重要内容，在资金项目等方面向贫困地区倾斜，开展了推进现代农业产业化开发，加强基础设施建设，大力发展社会事业，深入开展教育扶贫、医疗卫生扶贫、科技扶贫，努力提高社会保障水平，重视生态环境和能源建设等一系列系统工程。社会扶贫充分发挥了定点扶贫、沪滇对口协作、部队、企业、社会各界作用，形成资源整合、力量集成的扶贫合力。
3、坚持以贫困农户为首扶对象，把贫困人口集中连片地区作为主战场，实施综合扶贫开发
云南省不断完善扶贫对象瞄准机制，坚持把贫困农户作为扶贫开发的首扶对象，不断对建档立卡贫困户和贫困人口进行再识别，努力做到应扶尽扶、应退尽退。以人口较少民族、“直过民族”、深度贫困地区、25个边境县、4个连片特困地区的88个贫困县等特困群体和贫困地区为重点扶贫对象，把扶贫项目、资金向省内最边远、最偏僻、最困难的乡村倾斜，主要通过实施安居温饱、产业发展、基础设施、社会事业、素质提高、服务体系、社会保障、生态环境保护与建设等各项综合帮扶工程实现贫困地区和贫困人口的减贫，取得了较好的扶贫成效。
4、坚持以产业发展为重点，增强可持续发展能力
云南省严格落实规划，以产业发展为重点，不断增强可持续发展能力，充分发挥土地、气候等资源优势，支持贫困地区依靠科技进步发展特色、优势、高效的产业，加快发展方式转变进程，大力实施产业化扶贫，发展公司、基地、园区、合作组织、优势产业和乡村旅游等多种方式带动型产业化扶贫模式。加大优化农业产业布局力度，推进集中连片开发，培植区域主导产业，实现农产品向最适宜区集中，逐步形成具有贫困地区特色的主导产业带和产业集群。
5、坚持以贫困人口的全面发展为核心，稳定脱贫攻坚成效
三十年的扶贫开发实践，云南省注重解决温饱和巩固温饱、增加收入和提高生活质量与综合素质、产业开发和基础设施建设、经济发展、社会事业与生态建设、贫困地区发展和贫困社区与农户发展的协调统一。
6、坚持以因地制宜创新精准帮扶模式为抓手，提高扶贫开发效益
1986年以来，云南省根据不同时期的贫困特点和难点，针对不同地区、不同群体不断创新帮扶模式，努力提升扶贫开发项目和资金的效益，确保实现扶贫效益到户。尤其是“十二五”以来，云南省聚焦4个集中连片特困地区88个贫困县以及深度贫困人口聚居区、特殊困难群体，不断加大投入力度，以整村、整乡、整族、整县、整州为单元，以整村推进和精准扶贫到户为抓手，实行区域扶贫与精准扶贫相结合，不断创新帮扶模式，提高帮扶的精准性，为推进精准扶贫方面做了一些有益的探索，取得了一定成效。2014年以来，在进一步完善扶贫对象建档立卡数据库的基础上，扶贫开发项目、资金、措施全部聚焦建档立卡的476个贫困乡、4277个贫困村、194.6万户、700.2万人，创新多种模式加快推进精准帮扶。
7、坚持以组织建设为保障，切实加强扶贫开发工作的领导
按照“省负总责、县乡抓落实、项目到村、帮扶到户”的要求，云南省委、省政府、省级相关部门以及各州（市）、县（市、区）、乡（镇）党委、政府及相关部门都认真落实扶贫开发工作党政一把手负责制，把扶贫开发工作列入各部门重要议事日程，切实加强组织领导。省级和州市级有关部门定期组织力量对资金到位情况、项目实施的绩效、廉政情况等，进行专项督查；县级政府及相关部门依据总体规划和年度工作任务，细化规划、明确任务、落实责任、整合资金，协调属地社会资源参与扶贫开发，发动群众，组织实施扶贫项目和活动；乡（镇）、村级积极抓好村社基层组织建设，切实保障扶贫开发项目的实施质量。
云南省减贫成效
云南三十多年的农村扶贫开发，促进了贫困地区经济社会发展，农村贫困人口逐年减少、农民收入不断增加、县域经济发展明显加快、基础设施逐步加强、产业能力显著提高、生态和人居环境明显改善，农民自我发展能力得到提高，减贫成效显著。
（一）贫困人口大幅度减少，减贫率有效提高
三十八年来，云南省贫困人口从1978年末的2000万人下降到2016年末的373万人、减少了1627万人，贫困发生率由70%下降到9.8%。其中，云南省深度贫困人口（即绝对贫困人口）从1978年的2000万下降2010到160.2万，减少1839.80万人。
1978-1985年、1985-1992年、1994-2000年、2001-2010年、2011-2016年等5个阶段，云南省的年均减贫率分别是10.91%、11.11%、12.19%、11.79%和21.59%，分别年均减少贫困人口112.57万人、87.71万人、90万人、69.71万人和182.50万人。其中，2011-2016年的年均减贫率快速上升，均比前4个阶段提高了10个百分点以上。与全国相比，云南省1978-1985年、1985-1992年的年均减贫率分别比全国高出2.9个百分点和3.94个百分点，1985-1992年、1994-2000年的年均减贫率分别比全国低了0.74个百分点和0.96个百分点，到了2011-2016年的年均减贫率又略高于全國平均水平1.57个百分点，详见图2。云南省的减贫率变化趋势说明进入精准扶贫精准脱贫时期以后，云南省减贫率迅速上升，并对全国的减贫作出了贡献，2011-2016年，云南省的贫困人口占全国贫困人口的比重是8.35%，但是云南省的减贫人口占全国减贫人口的8.51%，比贫困人口比重高出0.15个百分点。
（二）贫困地区农民收入水平显著提高
比较云南省各类贫困地区农村常住居民人均可支配收入（2014年以前为农民人均年纯收入）与云南省平均水平之间的变化，73个国家扶贫重点县、25个边境县、省级扶贫重点县以及2011年以来的88个贫困县的农村常住居民人均可支配收入都呈快速增长趋势，尤其是73个国家扶贫重点县、25个边境县和88个贫困县增长非常显著。2000-2016年十七年间，73个国家扶贫重点县农村常住居民人均可支配收入从1100元增加到8108元，增加7008元，年均增长13.30%。2005年以来，73个国家扶贫重点县农村常住居民人均可支配收入增长速度基本高于全省平均水平，其中2011-2016年增长较快，年均增长达到17.72%。2000-2016年、2011-2016年两个阶段分别比云南省平均水平的年均增幅高出1.34个百分点和2.98个百分点，详见图3和表1。
2006-2016年十一年间，25个边境县农民收入变化较为显著，农村常住居民人均可支配收入从1641元增加到8225元，增加6584元，年均增长17.49%，分别比同期云南省平均水平、73个国家扶贫重点县和7个省级重点县年均增幅高出2.59个百分点、0.25个百分点和2.30个百分点。其中2014-2016年增长最快，年均增幅达到了18.56%。2006-2016年、2014-2016年阶段分别比云南省平均水平和73个国家扶贫重点县年均增幅高出4.89个百分点和1.95个百分点，详见图3和表1。
2011-2016年六年间，88个贫困县农民收入变化尤其明显，农村常住居民人均可支配收入从3121元增加到8408元，增加了5287元，年均增长17.96%，分别比云南省平均水平、73个国家扶贫重点县、25个边境县和7个省级重点县同期平均增幅高出3.22个百分点、0.24个百分点、0.39个百分点和2.24个百分点。其中2014-2016年年均增幅16.62%，分别比云南省平均水平、73个国家扶贫重点县年均增幅高出2.95个百分点和0.01个百分点，但是分别比7个省级重点县和25个边境县的年均增幅低了4.36个百分点和1.94个百分点，详见图3和表1。
综上所述，云南省各类贫困地区的农村常住居民人均可支配收入的年均增幅均高于云南省平均水平，云南省贫困地区的农民收入实现了显著增长。贫困地区的农村常住居民人均可支配收入与云南省平均水平的差距不断缩小，73个国家扶贫重点县、25个边境县、省级扶贫重点县以及2011年以来的88个贫困县的农村常住居民人均可支配收入占云南省平均水平的比重分别从2011年的75.67%、78.42%、97.23%和78.94提高到2016年的89.89%、91.19%、100.40%和93.21%。
（三）贫困地区整体经济水平明显提高
1、73个国家重点县、25个边境县的人均GDP年均增速均高于云南省平均水平。73个国家扶贫重点县、25个边境县和省级扶贫重点县人均GDP从2003年以后呈快速增长趋势。2000-2016年十七年间，73个国家扶贫重点县人均GDP从2207元增加到18452元，提高了16245元，年均增幅14.19%，比同期云南省年均增幅高出1.72个百分点。2006-2016年十一年间，25个边境县人均GDP从5674元增加到22870元，增加17196元，年均增幅14.96%，分别比同期73个国家扶贫重点县和云南省年均增幅高出0.40个百分点和1.66个百分点。2002-2016年十五年间，7个省级扶贫重点县人均GDP从 3776元增加到21938元，增加18162元，年均增幅13.39%，比同期云南省年均增幅低了0.03个百分点，但是2005-2010年以及2012年、2103年和2016年等九年，7个省级扶贫重点县的人均GDP增幅均高于云南省平均增幅。2011-2016年六年间，73个国家扶贫重点县、25个边境县的人均GDP年均增幅分别是13.35%、14.10%，分别比同期云南省年均增幅高出1.24个百分点和1.99个百分点；7个省级重点县的人均GDP年均增幅比同期云南省年均增幅低了0.60个百分点，但是2012年、2013年和2016年7个省级重点县的增幅分别比云南省平均增幅高了2.96个百分点、2.56个百分点和0.86个百分点。由此说明，虽然近年来经济增长中7个省级重点县的人均GDP波动较大，但是73个国家重点县和25个边境县的人均GDP仍能保持较快增长，云南省贫困地区的经济显著发展，贫困地区的人均GDP与云南省平均水平的差距不断缩小，73个国家扶贫重点县、25个边境县的人均GDP占云南省平均水平的比重分别从2011年的55.41%、65.48%提高到2016年的59.02%、73.15%，详见图4、图5和表2。
2、73个国家扶贫重点县、25个边境县和省级扶贫重点县的农林牧渔业总产值均呈快速增长趋势。73个国家扶贫重点县、25个边境县和省级扶贫重点县的农林牧渔业总产值2007年以后呈快速增长趋势。2000-2016年十七年间，73个国家扶贫重点县农林牧渔业总产值从301.5亿元增加到1924.13亿元，提高了1622.63亿元，年均增幅为12.28%，比同期云南省年均增幅高出1.25个百分点，2007年以来一直高于全省平均增幅。2002-2016年十五年间，7个省级扶贫重点县农林牧渔业总产值从76.7亿元增加到367.85亿元，增加291.15亿元，年均增幅为11.85%，比同期云南省年均增幅低了0.15个百分点，但是2006-2016年十一年间的年均增幅比同期云南省年均增幅高出1.44个百分点。2006-2016年十一年间，25个边境县农业总产值从176.4亿元增加到685.84亿元，增加509.44亿元，年均增幅为14.54%，分别比同期73个国家扶贫重点县、7个省级扶贫重点县和云南省的年均增幅高出0.25个百分点、1.48个百分点和2.92个百分点。其中2011-2016年六年间，73个国家扶贫重点县、25个边境县的人均GDP年均增幅分别是13.56%、14.51%，分别比同期云南省年均增幅高出1.25个百分点和2.20個百分点，7个省级重点县的人均GDP年均增幅比云南省同期平均增幅低了1.18个百分点，但是2012年、2015年分别比云南省平均增幅高了2.96个百分点和0.86个百分点，详见图6、图7和表3。
3、73个国家重点县、25个边境县和省级扶贫重点县人均一般公共预算收入年均增幅均高于云南省平均水平。73个国家扶贫重点县、25个边境县和省级扶贫重点县的人均一般公共预算收入都呈快速增长趋势。2000-2016年十七年间，73个国家扶贫重点县人均一般公共预算收入从120元提高到1199.22元，提高了1079.22元，年均增幅为15.47%，比同期云南省年均增幅高出0.87个百分点。2002-2016年十五年间，7个省级扶贫重点县人均一般公共预算收入从203元增加到1555.96元，增加1352.96元，年均增幅为15.66%，比同期云南省平年均增幅低了0.85个百分点，但是，2006-2016年十一年间的年均增幅比同期云南省的年均增幅高出0.02个百分点。2006-2016年十一年间，25个边境县人均一般公共预算收入从278元提高到1473.21元，增加1195.21元，年均增幅为18.15%，分别比同期73个国家扶贫重点县、7个省级扶贫重点县和云南省年均增幅高出0.09个百分点、1.99个百分点和2.01个百分点。其中，2011-2016年六年间，73个国家扶贫重点县、25个边境县和省级扶贫重点县的人均一般公共预算收入年均增幅分别达到13.70%、13.53%、13.16%，分别比同期云南省年均收入高出1.39个百分点、1.22个百分点和0.85个百分点，详见图8和表4。
（四）贫困地区面貌发生显著变化
目前，云南省贫困地区发展实现了“六个呈现”：一是发展呈现新态势。扶贫开发促进贫困地区综合经济实力明显增强，农民收入大幅增加，基础设施明显改善，社会事业明显加强，服务体系逐步建立，人居环境大为改观，实现了跨越式发展。二是产业呈现新格局。扶贫开发稳妥地推进土地流转，集中连片、成规模地发展优势产业，优化调整农业农村经济结构，形成跨区域、上规模的“一村一品”、“一乡一业”的特色优势产业，提高了特色产业发展质量和效益，夯实农民长远脱贫增收的基础。三是村庄呈现新面貌。扶贫开发既改善生产生活条件、发展增收致富产业，也加大了以改房、改水、改厕、改灶和治理“脏、乱、差”为重点的村庄整治力度，使贫困群众居住环境明显改善，村容村貌焕然一新。四是制度呈现新体系。通过扶贫开发工作探索，逐步建立和完善了有效的扶贫开发投入机制、资金整合机制、社会参与机制、组织保障机制、群众主体作用发挥机制。五是能力呈现新提高。扶贫开发激发了贫困群众脱贫致富的积极性，各地在实践过程中，一方面，通过项目的实施加强对贫困群众的科技培训，通过教育扶贫资助贫困农民家庭子女接受中、高等职业教育，加大对贫困地区人才培养的力度，通过农村劳动力转移就业培训加快了转移贫困地区农村劳动力乡向城镇和非农行业的转移；另一方面，通过建立健全专业协会等农民自助组织，提高了农民的组织化程度。贫困农户自我发展能力得到明显提升。六是基层组织呈现新气象。扶贫开发开展培育先进党组织和党员干部致富带头人活动，把致富带头人培养成村两委班子成员，把两委班子成员培养成致富带头人，加强基层两委班子建设，积极创先争优，发挥基层组织的战斗堡垒作用。为促进边疆稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要作用。
（五）以自然村为单位的特困群体和特困区域精准帮扶模式成效显著⑥
1、澜沧江拉祜族聚居区特困群体温饱问题得到有效解决。2011-2012年，云南省累计投入9135万元，针对澜沧县拉祜族356个深度贫困自然村的帮扶需求，实施了整村推进和易地扶贫搬迁相结合的帮扶模式。通过重点帮扶，贫困地区基础设施得到明显改善，特色产业得到有效培植，社会事业明显进步，生态环境逐步改善，生产生活条件发生了巨大变化，特困群体温饱问题得到有效解决。
2、独龙族聚居区实现全面发展，独龙族生存问题得到有效解决。2009-2014年，独龙江整乡推进整族帮扶累计投入各类资金13.04亿元（其中公路建设资金7.8亿元），以行政村为单元，以自然村为重点，按照缺什么补什么的原则，实施了安居温饱、基礎设施、产业发展、社会事业、素质提高、生态环境保护与建设六大工程，对独龙族聚居区实施了全面帮扶，基础设施得到了巨大改善，群众生产生活水平得到了较大提高，全乡的面貌发生了翻天覆地的变化，兑现了党中央国务院和省委省政府“不能让一个兄弟民族掉队”的庄严承诺，为独龙族群众早日实现与其他兄弟民族一道过上小康生活的美好梦想打下了坚实的基础。
3、宁蒗扶贫攻坚大会战有效解决了深度贫困人口的生存和发展问题。2011-2014年，宁蒗县开展了以深度贫困村综合发展为主要内容的扶贫攻坚大会战，针对15个乡（镇）范围内所确定的77个村委会105个深度贫困自然村、6630户25143名深度贫困人口的致贫因素，以自然村为单元，以整村推进、安居工程、易地搬迁、产业发展、素质提高等工程为载体，项目落实到村到户，因村施策，分类实施。采取就地扶持93个村和易地搬迁12个村结合、小规模集中和零星插花安置结合的方式，深入解决贫困群众的脱贫发展问题。整村推进，分批攻坚。根据贫困村的贫困程度，采取难易结合、连片实施、分批推进的方式，确保实施一个村，改变一个村，发展一个村。截至2014年末，累计投资4.4亿元，81个深度贫困村达到“四通七有”目标，实现5540户共2.1万深度贫困人口脱贫。
（六）连片特困地区实施基础设施建设和产业扶持为重点的综合性扶贫成效初显
一是怒江扶贫开发大会战有效提升了全州的整体发展能力，为按期实现脱贫、摘帽打下了坚实基础。2013年12月，怒江州开展了以州为单位的扶贫攻坚大会战，针对怒江州4个县建档立卡5.75万户20.3万贫困人口，重点瞄准5.89万深度贫困人口和524个深度贫困村，采取就地扶持和易地搬迁方式进行扶贫攻坚，实施了民生改善、基础设施、产业发展、社会事业、生态建设五大工程，截至2014年末，累计投入省级财政专项资金2亿元，财政专项扶贫资金3.45亿元，人均投入2685元，投入信贷资金1.66亿元。启动实施了8个整乡推进、162个整村推进、856户易地扶贫搬迁、4000户安居工程，开展了一批特色种养殖产业扶贫项目，贫困村基本实现了通路、通水、通电、通信的“四通”目标。
二是红河南部山区六县以产业为重点综合扶贫成效初显，贫困问题得到有效缓解。红河南部六县2013年建档立卡贫困人口58.42万人，贫困发生率33.9%，六个县农民人均纯收入平均数4025元，其中建档立卡农户农民人均纯收入平均数仅为1676元，贫困深度指数平均数达到0.271。2013年以来，累计投入资金42.88亿元，人均贫困人口投入约7340元，全面实施了民生改善、产业培育、基础设施、生态建设、就业促进五大工程，有效解决了深度贫困人口的温饱问题。截至2014年末，红河南部山区减少贫困人口9.61万人。
（七）贫困地区产业支撑能力加强
截至2016年，云南省成立了5000家农林专业合作社，其中省级示范社520家，贫困群众的组织化程度和对接市场的能力大幅提高。云南省贫困地区充分利用省级以上财政产业扶贫资金和信贷扶贫资金，围绕村有特色产业、户有增收项目的目标，集中扶持发展了一大批特色经济项目，形成了“公司+合作社+贫困户”、“公司+支部+合作社+贫困户”、“政府+金融+企业+合作组织+贫困户”、“家庭农场+合作社+贫困户”等多种产业扶持模式和贫困户利益联结机制，扶贫贴息贷款扶持全省扶贫企业约800个，项目覆盖全省90多个县市区，带动贫困农户上百万户，推动了贫困地区产业发展；扶贫小额到户贷款覆盖全省124个县市区的1200多个乡镇近1.6万个村（次），扶持贫困农户近120万户（次），受益农户年户均增收约2000元。电商扶贫、光伏扶贫和旅游扶贫让近30万户贫困户直接受益。资产收益扶贫也正在尝试。贫困地区经济发展实现了由方式不多、后劲不足向产业多样、规模发展的巨大转变。
（八）贫困地区基础设施明显加强
贫困地区新增和改建了农村公路，提高了县、乡、村的公路通达能力，改善了交通运输条件，2016年末，云南省乡镇公路、建制村公路通畅率分别达到100%和88%；改善了灌溉条件，旱涝保收面积大幅度增加；不少贫困村实现了“四通七有”，解决和改善了当地贫困人口的饮水安全问题，生产生活条件发生了翻天覆地的变化，为贫困人口脱贫发展提供了有利条件。
（九）贫困地区公共服务水平显著提升
贫困地区社会公共事业建设屡创佳绩，在各部门的共同努力下，规划实施屡创佳绩，扶贫项目取得重大进展。2016年，云南省实现全省“户户通电”目标。88个贫困县，学龄儿童入学率达到97.8%，劳动力平均受教育年限达到7.2年；县、乡、村医疗卫生基础设施建设不断完善，医疗卫生体系基本健全，100%的乡镇建有卫生院，99.2%的行政村设有卫生室，医疗救助“一站式”即时结算工作在云南省范围内实现全覆盖，参加城乡居民基本医疗保险的农户达到98.47%，大病保险和医疗救助覆盖面不断扩大，有病能及时就医的人口比重达到90.6%。参合农民受益率达到319.24%；农村居民最低生活保障制度不断完善，逐年提高补助标准，2016年云南省平均保障水平提高到3175元，有151.34万农村贫困人口享受着最低生活保障的扶持。
（十）贫困地区生态环境条件不断改善
2000-2010年，结合“七彩云南”保护行动、天然林保护、退耕还林还草等生态环境保护工程，着力改善贫困地区生态环境，共建设沼气池83.22万口，推广节能灶44.14万口，80个重点县建设生态林2385.5万亩。2011年以来，云南省深入推进“七彩云南”保护行动和森林云南建设，结合天然林保护、退耕还林还草、生态修复和保护、河流治理等生态环境保护工程，建立健全了河长制，治理水土流失649.88平方公里，88个贫困县2014年实施退耕还林还草421亩，2016年新增经济林248万亩，并在全省强化生态脱贫，提供生态护林员岗位4.54万个，带动17.58万贫困人口脱贫的同时，加大了贫困地区建设和保护生态林的力度，着力改善生态环境。
未来三年云南省扶贫开发面临的主要问题和困难
（一）贫困面大，贫困程度深，精准扶贫面临最难啃的“硬骨头”
云南省有4个集中连片特困地区，88个贫困县占云南省129个县（市区）的68.22%，其中有73个国家重点县、6个省级重点县、9个片区县；有64个民族地区县、22个边境县、27个深度贫困县。云南省73个国家重点县、85个片区县，分别占全国592个重点县的12.33%、680个片区县的12.5%。目前，云南省贫困人口主要集中在深山区、石山区、高寒山区、干热河谷地区、少数民族聚居区、革命老区、原战区、边境地区，呈“大分散，小集中”，点、片、线并存的格局，云南贫困地区分布广、贫困面大。随着精准扶贫的不断推进，越往后扶贫开发难度越大，贫困深度越深。
云南是全国贫困程度较深的省份，且州（市）、县（市、区）之间贫困程度差距大。从1978年以来，3个贫困标准不同时期的贫困发生率，云南省的贫困发生率一直远高于全国的贫困发生率。1978年标准，云南省的贫困发生率按照云南自己定的低标准基础上与全国的差距从1978年39.3个百分点下降到2000年的1.3个百分点，但是2000年与全国统一标准后，云南的绝对贫困发生率与全国的差距上升到8.34个百分点，2001年下降到4.7个百分点，2002年上升到5.7个百分点，之后逐步下降到2005年4.46个百分点。2008年标准，2000年云南省低收入贫困发生率与全国的差距上升到19.43个百分点，2010年下降到5.8个百分点。2010年标准，2010年云南的贫困发生率与全国的差距上升到22.8个百分点，到2016年下降到了5.3个百分点，详见图9。在《中国农村贫困监测报告2016》分析中，2015年云南省贫困地区贫困人口448万人，贫困人口全国最多，是全国仅有的两个贫困人口在400万以上的省份之一，贫困发生率17.4%，仅次于西藏和甘肃两省。
分县（市、区）看，2015年，云南省129个县（市区）中贫困发生率比云南省的贫困发生率（12.71%）高的有49个县（市、区），占云南省129个县（市、区）的38.76%，其中，贫困发生率在12.71-22.70%，即高于全省贫困发生率10个百分点以下的有25个县；贫困发生率在22.71%-32.70%，即高于全省贫困发生率10-20个百分点之间有17个县；贫困发生率在32.71%-42.70%，即高于全省20个百分点以上的有7个县，而且贫困发生率最高的福贡县达41.96%，分别比云南省和全国贫困发生率高出29.25和36.26个百分点。
根据2014年云南省建档立卡数据库资料显示，云南省的深度指数达到0.16，且贫困深度指数的地区差异较大，从州市看，贫困深度指数超过平均水平的有6个州市，最高的怒江州达到了0.31，比最低的昭通市0.057高了4.16倍。从县域贫困深度指数反映，129个县（市、区）的平均贫困深度指數是0.079，比州市平均水平低了1倍多，但是县域之间的差距更大，贫困深度指数超过县域平均水平的县市区有89个，占68%，其中超过县域平均水平1倍以上的高达62个，占48%。
（二）贫困人口规模大，致贫因素复杂
2015年末，云南省有贫困人口471万人，仅次于贵州省。2016年末，云南省的贫困人口还有373万人。2012-2016年，云南省贫困人口占全国贫困人口的比重从8.12%提高到了8.60%，提高了0.48%百分点，呈不断提高的趋势，详见图10。
2014年以来，云南省针对贫困户致贫因素制定了一系列的精准扶贫帮扶措施，但是云南省建档立卡贫困户致贫因素复杂，尤其是因病致贫、因技术致贫、缺劳力致贫和自身发展能力不足致贫等主要致贫因素，不是短时间内就能完全解决，需要长期的扶持和帮助。目前，还难以有根本性的改变。根据云南省建档立卡贫困户致贫原因数据分析，目前云南省建档立卡贫困户中，缺技术致贫、因病致贫、缺资金致贫、缺劳力致贫、自身发展力不足致贫分别占贫困户总数的26.57%、19.96%、15.68%、8.73%和7.83%，是主要的致贫因素。此外，因残致贫占6.64%；因学致贫占5.12%；交通条件落后致贫占4.54%；缺土地致贫占2.35%；因灾致贫占1.66%；缺水致贫占0.93%；因婚致贫0.52%。⑦
（三）少数民族贫困问题突出
云南地处西南边陲，是我国少数民族最多的省份。全省辖16个地州市，民族自治州有8个，民族自治县29个，加自治州所属县共77个，占云南省总县数的60%。云南省88个贫困县中有61个县是民族县，分别占云南省贫困县总数和总县数的69.32%和47.29%，其中有51个民族贫困县是国家扶贫开发重点县。现有5000人以上的少数民族25种，其中特有少数民族15个，有16个少数民族与缅甸、老挝、越南等国跨境而居，还有9个“直过民族”和8个人口较少民族。解放以来，少数民族地区的社会经济得到较大的发展，但贫困状况仍然十分严峻。2015年，云南省特有的15个少数民族，贫困发生率高达28.2%，高出云南省15.5个百分点，部分少数民族处于深度贫困和整体贫困状态。⑧目前，云南省贫困地区少数民族贫困人口有204.31万人，占贫困人口的45.65%。11个“直过民族”和人口较少民族贫困人口为46.83万人，占全省贫困人口总数的10.46%。⑨边境地区少数民族贫困人口比例高达72.5%。
（四）区域发展严重不平衡，收入差距仍然较大
2016年，云南省农村常住居民人均可支配收入为9020元，仅为城镇居民可支配收入28611元的31.53%，是全国农村常住居民人均可支配收入的72.96%。农村常住居民人均可支配收入与城镇居民可支配收入的比率，全国为1∶2.72，云南为1∶3.17，仍然超过了国际公认的1∶3的警戒线。云南88个贫困县农村常住居民人均可支配收入8408元，73个国家重点扶持县农村常住居民人均可支配收入为8108元，分别是云南省农村常住居民人均可支配收入的93.21%和83.89%，是全国的68.01%和65.58%。云南省88个贫困县中农村常住居民人均可支配收入最高的罗平县为12254元，最低的怒江州福贡县仅为5092元，相差7162元、2.4倍。
（五）扶贫开发资金的供需“缺口大”
云南扶贫开发的资金主要是依靠各级财政投入，以中央财政和省级财政为主，州市、县级配套。通过建档立卡识别出的全省农村贫困人口多分布在高寒山区、少数民族聚居区、革命老区、原战区、边境一线，是云南省扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。要实现精准脱贫，有专家估计人均专项扶贫资金投入需达3万元，需投入1722亿元。2016年，云南省投入省级以上财政扶贫专项资金创历史新高，但人均仅为3156.84元，2011-2016年六年间，累计投入省级以上财政扶贫专项资金455.62億元，缺口较大。由于受交通、自然等条件限制，施工环境差，原材料供应地远，物资运输困难，出现了大量的二次搬运，加之原材料成本抬升和农村用工价格的提升，贫困地区扶贫项目实施成本远高于其他非贫困地区，深度贫困地区的投入成本更高。但是，88个贫困县，尤其是73个国家重点县和27个深度贫困县是典型的吃饭财政，财政自给能力很低，扶贫资金投入供需缺口更大。因此，随着云南省精准扶贫精准脱贫各项工作的不断推进，扶贫成本不断提高，扶贫开发的资金供需矛盾日益突出。
（六）现有扶贫开发机制缺乏资源合理配置和整合机制
国外摆脱贫困的成功经验表明， 扶贫资源的有效整合（如扶贫政策与扶贫资金的整合、国内外扶贫资源的整合、贫困地区物质资本与社会资本的整合等）有利于扶贫开发效率的提高。⑩然而，现有的扶贫开发机制中资源整合方面还存在诸多问题，如不同部门牵头负责、多部门合作的能力建设政策体系仍呈现出财政政策运用得较多而其他政策明显不足，财政、税收、金融和投资等各种政策难以相互配合；基础设施建设、产业发展、教育、医疗卫生、就业、技能提升培训、社会保障等方面的资金来源庞杂、多头林立的资金管理体制使资金利用率低下，基础设施建设、产业发展、教育、医疗卫生、就业、技能提升培训等方面的项目资金现有分配方式导致资金使用分散、项目配置与实际需求不匹配、重点不突出等；大部分县（市、区）各行业各部门扶贫资源投入各行其是，缺乏统一协调和管理监督，导致资源利用率不高；贫困地区特有的社会资本在扶贫开发机制设计和实施过程中往往被忽视，不能得到合理的引导和运用。
（七）产业扶贫面临困境，贫困农户持续稳定增收难度大
产业是脱贫之基、致富之源、强县之本。产业扶贫就是依托贫困地区特色产业来带动贫困人口脱贫和致富的扶贫模式。“通过产业发展一批”是脱贫攻坚“五个一批”中的首要一批，是精准扶贫的重点，也是实现精准脱贫的核心动力。云南贫困地区产业扶贫是以高原特色农业为重点，但是目前云南农业面临三大困境：
1、生态环境退化，自然条件约束，限制了农村产业发展的空间。由于云南省国土面积中山区面积占94%，农业以山地农业为主，农业发展的基础较薄弱，农业基本建设成本高、投入不足，生产力提高缓慢，使农业处于低水平发展之中，农村产业发展空间严重受限。同时，云南省水资源空间和时间上分布不均，水利工程建设滞后，水利设施分布不够合理，农业保障功能不足，受资源环境的约束较大。随着云南省工业化、新型城镇化的快速发展占用大量优质农用地，同时地膜化肥的长期使用，加上不良的耕作习惯导致云南省耕地总体质量下降，农业产出率降低。近年来，连续干旱以及冰冻、风灾、虫灾、滑坡泥石流等自然灾害濒发严重影响了农村产业的发展。
2、农田水利基础设施差，严重制约农村产业的健康发展和品质提升。云南省耕地有效灌溉面积仅占耕地面积的45%，高稳产农田占耕地面积不到三分之一。畜牧生产设施设备落后，规模养殖比例仅达到40%。农机装备水平低，农机耕种收综合机械化水平仅为44.5%，低于全国平均水平15个百分点。现代化设施农业规模小，抵御自然灾害的能力低。
3、云南农村产业发展水平较低，农村三产融合还处于起步阶段，难以保障贫困农户持续稳定增收。云南农林牧渔业开发程度较低仍然以传统产业为主，土地利用率和产出率低于全国平均水平仍然以出售原料为主，农业产业化发展水平较低，产业链短，价值链尚未形成，农业向二三产业延伸的空间大，难度也很大，与二产、三产融合发展较差。优质、高效、精品的高原特色农业产业还处于起步阶段，尚未构建起完整有效的产业体系、生产体系和经营体系。一些新、奇、特且具有重大开发价值的特色产业还尚待发掘。具有地理标志、中国驰名商标和中国名牌的产品仍然较少，产品辐射带动能力不强。规模化生产基地配套设施不完善，优势特色产品耗损大，增值低。
（八）自然环境保护与扶贫开发的矛盾更加凸显
云南是长江、珠江等大江大河的上游，全省50%以上的国土面积为天然林保护区、生态公益林区和自然保护区，承担着流域内生态保护的重任，属于禁止开发和限制开发区域。全省石漠化土地达4323万亩、占国土总面积的15.35%，129个县（市、区）中有65个县需要重点治理，且大部分为贫困地区，在国家没有建立完善的生态效益补偿机制情况下，生态保护、环境治理与经济发展的矛盾异常突出。
云南实施精准扶贫精准脱贫的政策建议
（一）进一步优化产业扶贫是实施脱贫攻坚的核心
1、强化扶贫产业与农业供给侧结构性改革的有效衔接
习近平总书记强调指出，“要把推进农业供给侧结构性改革、提高农业综合效益和竞争力，作为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”，国内外的成功经验也显示，贫困地区的产业发展必须按照农业供给侧结构性改革的要求，优化产品产业结构，着力推进农业产业提质增效，为此，贫困地区的扶贫产业必须做到“四个突出、四个强化”：一是突出特色、强化品质。综合考虑资源禀赋、产业基础、生态环境等因素，以生物资源产业为主攻方向，大力发展优质、高效、生态、绿色、安全的现代农业，走特色与品质并重的发展之路，实行品质保障下的适度规模经营，向特色要竞争力，向品质要生产力。二是突出市场、强化效益。抓住抓准市场需求，大力推进农业供给侧结构性改革，在特、精、优上下功夫，提高农产品供给的质量和效率。三是突出绿色、强化安全。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，用好用活贫困地区生态绿色牌，大力发展绿色产业，着力发展“三品一标”农产品，建立健全农产品质量检测检验体系，切实把生产优势转化为经济优势，实现农业可持续发展。四是突出融合、强化增效。加快发展农产品加工业，着力推进精深加工，发挥贫困地区自然环境优良、文化底蕴深厚、民俗特色突出的优势，大力推进休闲养生农业与乡村旅游业的健康发展，推动贫困地区一、二、三产业的融合发展，不断提升农业产业的质量效益和競争力。
2、创新政府的产业引导机制，构建政府与市场协同发力新机制
有效的产业扶贫必须由政府和市场合力协调推进。政府既要避免以行政手段直接干预产业发展，也不能片面依赖市场作用，因此必须创新产业引导机制，构建政府与市场协同发展机制。云南有的县通过“以奖代补、以资代劳”的帮扶模式，在产业扶贫中以村委会为单元，政府和企业明确提出产业项目清单，给予发展本村主导产业的贫困户以较高的产业发展扶持资金的差异化奖补政策，激励和引导了贫困村、贫困农户发展“一村一品”产业。今后，各级政府应着力做好以下重点工作，一是创造特色产业成长的内部条件，并有效改善外部环境，通过产业规划、政策引导产业发展方向，运用财政、金融等杠杆对产业进行整体调节和干预。二是政府投资建设产业平台，统一行使建设、管理、服务等职能。三是引导企业参与构建政府与市场协同发展新机制，促使产业平台实现市场化建设、企业化管理、专业化发展。
（二）充分调动贫困人口脱贫攻坚的内生动力是关键
赋予贫困农户选择权，启动贫困农户的内生动力。内生动力本质上是人的主观能动性，而内生动力的外化就是改造客观世界的实践活动。十九大报告中强调，扶贫要与扶志、扶智相结合，最重要的就是强化贫困人口在脱贫攻坚中的主体性。云南省在精准扶贫实践中已经积累了一些有益的经验。有的县（市、区）在产业扶贫中，对贫困户实行了“产业项目叠加、种养殖结合”的产业发展模式，在产业品种和规模选择上，给予贫困农户一定的选择权，鼓励“多干多得、早干早得”，激发了贫困户发展产业的积极性和主动性。有的县（市、区）实行 “一户一办法、量力而行、鼓励多干”的政策举措，强化了需求导向和农民的主体地位，为提高贫困人群的自我发展能力及巩固扶贫成效打下了坚实基础。还有的贫困乡镇在村内道路硬化中充分调动农户的主体意识，既节约了1/3的修路成本，还强化了贫困农户对村内道路的主体性，在修路和管路方面更用心，值得认真总结借鉴。因此，各级政府应在制定和落实贫困村基础设施建设、产业扶贫、社会救助、教育扶贫、健康扶贫、转移就业扶贫等政策措施的过程中，总结已有的经验，充分发挥贫困者的主体性作用，充分考虑和听取贫困者的意见和建议，并让贫困者参与到政策的制定、实施、监督、考核全过程，以达到事半功倍的扶贫效果。
（三）建立健全人力资本投资的长效机制是基础
人力资本教育投资可提高农民采用新技术、新设备、新品种的能力和意愿，人力资本技术技能投资可以提高农民就业机会和收入，人力资本投资可为贫困人口提供可持续的发展源泉。良好的身体素质是人力资本必备的条件，是消除贫困的内在基础， 也是实现稳定脱贫的必要条件。开发和提升贫困人口的人力资本对消除贫困的重要作用越来越大。精准扶贫精准脱贫战略把“增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力和内生动力”作为重要目标之一，但是，课题组在调研中发现，无论是宏观决策者还是各级职能部门，在扶贫开发实践中过分强调物质投入，而忽视了对贫困人口的能力提升，采取的扶贫方式未能充分考虑贫困人口自身的因素和需求，忽视了人的主观能动性及其在社会活动中的主体地位，在实践中则忽视了对贫困人口主动反贫能力的发动、组织和培养。这样必然难以造就贫困地区和贫困家庭发展的内生动力，其最终后果便是贫困人口的“等靠要”和依赖思想加重，脱贫速度减缓，脱贫效果不稳定，返贫现象频发，贫困农村的脱贫日益显示出刚性特征。鉴于此，云南农村人力资本严重不足已经成为影响精准脱贫目标能否按期实现的关键，综合解决农村的贫困问题应该强化以下措施：
一是强化教育扶贫、农村劳动力技能提升和转移就业扶贫的投入，针对农村贫困地区知识和技能贫困的状况，切实落实教育扶贫、农村劳动力技能提升和转移就业扶贫的相关政策，实施多种教育模式共同革新和调整， 实现“普九”教育和高中教育的协调发展，普通教育和职业教育的协调发展，农民工职业培训和农业技术培训的协调发展，促进农村贫困人口文化素质和技术技能的提高，以满足云南省农村脱贫的基本需求和多样化需求。
二是强化健康扶贫和农村社会保障兜底扶贫的投入。针对贫困人口健康生存能力低下的状况，加快改善贫困地区基本生活和医疗卫生条件，改善医疗设施， 提升贫困地区和贫困人口的疾病预防和控制能力。切实采取国家、家庭、个人三者相结合的医疗方式，实现建档立卡贫困人口基本医疗保险和重特大疾病医疗救助全覆盖，加大对贫困家庭的最低生活保障、重特大疾病、医疗救助等的政府救助力度，防止贫困人口陷入因病返贫和因贫失医的恶性循环， 确保精准脱贫、稳定脱贫。
因此，建立健全贫困地区农村教育、医疗卫生、技能提升和转移就业、社会保障等专项资金投资稳定增长机制应成为实现农村精准脱贫的一项长效机制。贫困地区只有通过这一长效机制加快开发和培育人力资本，才能实现人口资源向人力资源或人力资本的转化，才能促使云南建档立卡贫困人口具有自我发展和稳定脱贫的能力，才能真正地对贫困者赋权，才能根本改善贫困者的贫困状态，实现可持续、稳定的脱贫。
（四）创新扶贫资源统筹整合机制是重点
要实现精准扶贫精准脱贫，必须建立与之相匹配的扶贫资源统筹整合机制，在当前云南省扶贫开发资源投入与需求存在巨大矛盾的现状下，急需创新扶贫资源统筹整合机制，以提高资源使用效率，进而提高能力建设的扶贫效率。
第一，建立健全扶贫开发各行业部门之间的协同机制。强化各级扶贫领导小组的统筹和规划，建立健全扶贫开发不同行业部门之间的信息共享机制、工作推进协调机制，建立各行业部门互为补充和协同推进的内在机制，提高各部门之间的信息对称性、真实性，提高价值认同度与行为协同度，从根本上突破扶贫开发资源供给不足与效率不高并存的困局。
第二，建立完善扶贫资源整合机制。要满足千差万别的扶贫到户的需要，必须科学、合理配置扶贫资源，应以对贫困户情况最为了解的县乡政府作为最重要的资源整合平台，建立完善资金配置和整合机制。一是要进一步改革扶贫资金管理体制，给县乡政府在资金使用上的自主权。借鉴财政专项扶贫资金和涉农资金、项目、权利、责任“四到县”的资源配置和整合机制，教育、医疗卫生、劳动就业和技能培训、社会保障等行业部门的扶贫资金、项目的管理权也应下放到县级政府，实行资金、项目、权利、责任 “四到县”，由县乡政府根据实际情况自主确定扶贫项目和扶贫方式，真正做到扶贫资金在基层的整合，提高精准扶贫的针对性和效果。从长远和根本上说，要进一步深化财政体制改革，逐步加大对贫困县的一般性财政转移支付的力度，使事权和财权高度统一。 二是要科学制定统筹扶贫资源的规划，更好地统筹使用好各行业部门和社会帮扶资源，结合贫困地区的特色和优势资源开发及产业发展的需要，统筹规划和合理配置扶贫资源，深度挖掘和有序组织全社会扶贫潜力，做好帮扶资源与扶贫对象和贫困地区需求的紧密对接。三是要推行规划引导统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引领统筹方式，实行跨部门、跨年度、跨层级统筹，实行“大类间统筹、打通使用”的办法，增强资金使用的自主性和灵活性。
第三，建立扶贫资源配置的动态化调整机制。要实现精准扶贫，必须解决扶贫规划的预期性与帮扶现实的多变性之间的矛盾，因此，必须创新资源配置机制，建立资源配置动态化调整机制，在进行资源配置时要设立一定比例的可灵活配置和动态调整的资源，以及时有效地满足扶贫中出现的突发状况，以确保扶贫工作真正做到不断精准化。
参考文献
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12、林俐：《供给侧结构性改革背景下精准扶贫机制创新研究》，《经济体制改革》，2016年第5期，第190-194页。
注释
①“直过民族”：云南“直过民族”是指20世纪50年代，中国共产党和人民政府对云南边疆还处在原始社会末期、阶级分化不明显、土地占有不集中的少数民族聚居区，通过长效有效的帮助，直接过渡到社会主义社会的民族。
②杜志雄，詹琳：《实施精准扶贫新战略的难题和破解之道》，载《中国发展观察》，2015年第8期，第23-26页。
③国家统计局住户调查办公室：《中国农村贫困检测报告（2015）》，中国统计出版社，2015。
④中国社会科学院扶贫开发报告课题组：《中国扶贫开发与全面建成小康社会》，《中国扶贫开发报告（2016）》，社会科学文献出版社，2016.
⑤中国社会科学院扶贫开发报告课题组：《中国扶贫开发与全面建成小康社会》，《中国扶贫开發报告（2016）》，社会科学文献出版社，2016.
⑥资料数据：根据云南省扶贫办相关资料整理得来。
⑦云南省政府：《脱贫攻坚新号角》，云南脱贫攻坚展板，2017年9月。
⑧云南省人民政府：《云南脱贫攻坚规划（2016-2020年）》，2017年7月26日。
⑨云南省政府：《脱贫攻坚新号角》，云南脱贫攻坚展板，2017年9月。
⑩赵曦等：机制设计理论与中国农村扶贫机制改革的路径安排，《软科学》2009年第10期，第69-73页。
作者简介
宋 媛 云南省社会科学院农村发展研究所研究员
作者：宋媛
为了解辽宁省2000年以来的扶贫开发工作和贯彻落实25号文件精神情况，总结阜新国家扶贫改革试验区经验，7月27日-30日，国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建率调研组赴辽宁省进行了为期4天的调研。
调研基本情况和总体评价
调研组在省级层面进行了比较充分的座谈讨论，并选取了国家扶贫改革试验区阜新市的彰武和阜蒙两县，赴6个乡镇的6个村、合作社以及农户家中了解情况，考察了扶贫移民搬迁、产业扶贫、“集团帮村”、互助资金、农业经营体制机制创新等5种扶贫方式，召开3次座谈会，在以往调研的基础上，对辽宁省及试验区的扶贫工作进展情况有了新的理解和认识。
总体来看，2000年以来特别是中央扶贫工作会议以来，辽宁省委省政府对扶贫开发工作高度重视、自主推进、大胆创新，积累了一些成功的经验，取得了比较显著的成效，扶贫标准逐步提高，帮扶力度不断加大，瞄准机制日趋完善，贫困人口大幅减少，考核工作成效显著。辽宁省农民人均纯收入由2000年的2356元增长到2013年的10523元，年均增长628元，年均增速12.2%，增速快于全国同期1.1个百分点，累计减少贫困人口589.7万人。中办发25号文件下发以后，辽宁省结合本省实际，制定印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》和《关于向贫困村选派驻村工作队的实施意见》，各项工作正在扎实推进。
辽宁省扶贫工作的几个特色
与东部其它省市一样，2000年以后辽宁省的扶贫工作整体上从消除绝对贫困逐步转向缓解相对贫困，当前的扶贫标准为农民纯收入3200元(2010年不变价)。新标准的依据主要有两条，一是新标准占上年农民人均纯收入的1/3左右，二是新标准之下的农村贫困人口占全省农村人口的15%左右。
除此之外，近年来辽宁省扶贫开发的以下做法给我们留下深刻印象。我们认为，对目前各地创新扶贫工作体制机制有一定借鉴意义。
(一)注重扶贫开发工作考核
2009年6月，辽宁省政府开始组织对市级政府的绩效考评。在此过程中，他们将扶贫开发工作作为重要考核内容，虽然不是直接对贫困县考核，但起到了对县级考核的作用。
为了开展这项工作，辽宁省成立了省政府绩效管理工作领导小组，由省长任组长，常务副省长任副组长，办公室设在省人力资源和社会保障厅，具体工作由人社厅和有关部门共同组织。政府绩效考评设综合排名奖、重点工作优胜奖和晋位突出奖三个奖项，省委组织部将年度政府绩效考核成绩作为各市党政领导班子和领导干部政绩考核的重要组成部分。
作为辽宁省十大民生工程之一，扶贫开发工作始终是考核的主要内容之一。根据考核方案，省扶贫办结合省委省政府的工作部署和国务院扶贫办的年度工作安排，按照指标简明、重点突出的原则，选择几项牵动全局的关键性指标进行考核。2014年主要考核年度减贫目标实现情况、建档立卡和信息化建设、扶贫项目资金管理、专项扶贫与工作规范等。各市的考核结果要同时上报省政府考核办和扶贫办，并由扶贫办提出初评意见。能否获得优胜奖，对各市领导班子及领导干部个人影响很大。近年来，全省每年都有5-7个市获得扶贫重点工作优胜奖，这对推动各地高度重视扶贫工作起到了积极的促进作用。
(二)加强扶贫统计监测
为了强化扶贫瞄准工作，这些年辽宁省扶贫办陆续在省办自身、3个地级市、10个重点县设立了扶贫统计监测中心，开展建档立卡、统计监测和信息化管理，其数据得到省统计局的认可，为精准扶贫奠定了坚实基础。
2010年，辽宁省在彰武县、北票市开展了农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，对扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户进行了贫困识别和建档立卡，此后又逐步扩大试点规模。为了做好“两项制度”有效衔接的数据统计和监测，省扶贫办正式成立了扶贫统计监测中心，人员编制15名，属财政全额拨款事业单位。
由于有了专门机构、人员和经费，2012年辽宁省高质量地完成了全省农村扶贫统计监测任务，人均纯收入3200元以下的314万贫困人口全面完成建档立卡，其中还包括人均纯收入在2200元以下的128万贫困人口。有了这个基础，2014年省定贫困村和国家扶贫标准以下126万贫困人口的建档立卡工作进行得就比较顺利。
(三)加强扶贫资金监管
辽宁省2009年已将扶贫资金管理权限下放到县，扶贫资金年初一次切块下达，实行县级财政专账管理，封闭运行。省扶贫办每年管理着3.5亿元左右的中央和省级财政扶贫资金，同时还负责有关部门和各级扶贫资金的统计汇总、综合分析和审计监督。
为了适应“权限下放，加强监管”的要求，2009年5月，辽宁省扶贫办在全办只有15名编制的情况下，增设了扶贫资金监管处，编制5名。主要职能为：负责扶贫资金管理制度的拟定、监督管理扶贫资金使用、监督检查政策措施落实情况、组织扶贫开发绩效考评。
扶贫资金监管处设置以来，省扶贫办完善了一系列管理制度和办法，使扶贫资金使用管理逐步制度化、规范化和法制化。在项目管理上，在县一级建立项目库，实行竞争立项，扶贫项目首先由村民代表大会商议，民主确定，然后按照“县申请、市评定、省备案”的方式，确定项目实施单位。
在扶贫资金管理中，坚持“资金跟着项目走，项目落到贫困户”，实行扶贫项目、资金、措施、效益“四到户”。在此基础上，为提高效益和防止跑冒滴漏，再进一步加强公告公示，督查检查和绩效考评。基层干部群众普遍反映，扶贫资金项目管理权限下放，一是基层再不用到省里跑资金、跑项目了;二是资金分配更加公开透明了;三是扶贫项目安排更贴近老百姓需要，是会干、能干的项目了。
(四)积极开展扶贫小额信贷
辽宁省作为东部省区，中央专项财政扶贫资金的支持力度比较小，多年来变化不大。为了弥补财政扶贫资金的不足，辽宁省一方面积极加大地方财政支持力度，另一方面充分挖掘金融扶贫的潜力。2005年辽宁省引进中国扶贫基金会中和农信小额信贷项目，探索出了一条由政府与非政府组织合作实施扶贫开发的新路子，同时也对农村金融服务体制创新进行了有益尝试，提升了农村金融服务的质量。
中和农信扶贫小额信贷的主要做法是由省扶贫办和中国扶贫基金会中和农信公司在项目县共同设立小额信贷机构——农户自立服务中心(以下简称“中心”)。中心负责实施农户小额信贷项目，县扶贫办主要负责监督。中心的工作人员全部在当地聘任，除少数高层管理人员外，与公务人员一律不得交叉任职。为了降低成本，业务人员从严控制，在乡一级不设工作站，由中心业务人员直接面对农户开展工作。贷款户获得贷款要实行几户联保，首次贷款有比较严格的规模限制，一般在5000元左右，贷款利息高于信用社水平。为了保证农户的贷款需求，中心始终坚持百分之百入户调查，百分之百电话回访，送款上门、收款到户，为农户提供优质便捷的小额信贷服务。
目前，辽宁省投入扶贫资金8200万元，中国扶贫基金会投入本金3.06亿元。截至2013年12月31日，中和农信小额信贷扶贫项目在辽宁省已覆盖21个县，457个乡镇，4222个行政村，15.71万户。近十年来，项目累计发放农户小额信贷26.6万笔、21.5亿元，贷款余额4亿元，占中和农信全国贷款余额的1/3，近53.1万贫困人口从中受益。77%的农户贷款从事种植业和养殖业，12%的农户贷款从事小商贸，8%的农户贷款从事服务业，3%的农户贷款从事其他行业。
在大力开展中和农信小额信贷的同时，辽宁省还积极开展贫困村互助资金的工作。全省有882个贫困村开展了互助资金扶贫试点，参与贫困农户7.13万户。到2013年底，互助资金总规模达3.04亿元，累计发放借款10.13万次、6.45亿元，其中贫困户5.59亿元。这两项业务的开展，对弥补财政专项资金不足，调动贫困群众自力更生的积极性都发挥了重要作用。
阜新扶贫改革试验区的主要做法和经验
阜新市是国务院扶贫开发领导小组批准设立的三个“全国扶贫改革试验区”之一，是辽宁省发展最落后的地区之一，经济总量小、产业水平低、资源枯竭、生态脆弱。全市常住人口182万，其中少数民族人口29.8万，按省定标准，贫困人口19.2万。所辖阜蒙、彰武两县都是全国重要商品粮基地和畜牧业基地，但基础设施薄弱，公共服务滞后，农业产业化水平低，发展生产资金不足，农业经营体制不活是制约其发展和减贫的瓶颈因素。因此，辽宁省将阜新扶贫改革试验区的主要任务定位为以下五个方面：全面提升产业化扶贫水平，统筹推进城乡社会发展，形成完整生态扶贫产业链，实现基本公共服务均等化，全力保障和改善民生。扶贫改革试验区设立一年来，阜新加快扶贫开发体制机制创新，在以下几个方面取得了一定成效。
(一)创新农业生产经营体制
阜新人均耕地6.7亩，居全省第一位。近年来，农村青壮劳动力大量外流，老弱病残滞留，谁来种地，怎样种好地的矛盾已十分突出。创新农业生产经营体系，通过土地的适度规模经营，实现集约化、规模化，对阜新农村经济发展和贫困人口脱贫致富，无疑是一条有效途径。
2014年，全市土地流转面积达156万亩，占家庭承包面积的30%，比上年增长83.5%;种粮大户230户，比上年增长215户;家庭农场82个，比上年增长36.67%;合作社2890家，比上年增长21.73%，带动农户15万户，比上年增长185.71%;农业企业20家，比上年增长185.71%。围绕着怎么种好地和发展现代农业来创新农业生产经营体系，是形势发展的需要，也对政府加强引导和规范提出了新的要求。
在省委、省政府的大力支持下，阜新市于2013年底启动实施了“200万亩现代农业示范带建设工程”，计划利用4年时间，覆盖两县五区47个乡镇、455个行政村、85.7万人。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的新型生产经营主体，并以此带动周边农户的发展，是他们进行的一种尝试。
阜新丰泽农业有限责任公司于2010年5月在阜蒙县富荣镇成立，采用“公司+基地+农户”的经营管理模式，将小农户组织起来，现已成为树莓产品生产、加工、储存、销售一体化的农业产业化龙头企业，共种植树莓1015亩，带动当地贫困农户520户。2013年，市扶贫办将该企业申报成为省级扶贫龙头企业。2014年，将该企业树莓基地确定为省产业扶贫示范项目，可获省财政专项扶贫资金100万元。市农业部门结合沈阜200万亩现代农业示范带建设，帮助企业解决水、电、路、井、架材等基础设施建设。
阜蒙县于寺镇关营子村通过土地集约化和规模化经营，借助“集团帮村”扶贫开发项目的实施，采取承包、代耕和入股三种方式，共流转耕地2万亩，一部分向大户集中，一部分实现了合作社经营。土地流转之后，一些强壮劳力就近或外出打工，促进了劳动力转移;大棚种植、畜牧养殖(羊)以及烤烟种植的合作经营，吸纳全村390户劳动力，日均工资在100元以上，目前全村农民年人均纯收入达到2万元。
(二)构建多层次农村金融体系
阜新扶贫改革试验区力求合理利用多个金融主体的资金，引导金融资本投向扶贫开发，建立面向贫困户、新型农业经营组织、龙头企业等主体的多层次支农惠农金融服务体系和信用体系。他们设计了“互助资金和小额信贷瞄准贫困户，‘政银保’服务于新型农业经营组织和龙头企业”的金融服务模式。
一是互助资金。阜新市彰武县火石岭子村共有社员756户、2676人，其中建档立卡贫困户165户、526人。2013年成立扶贫资金互助社，县扶贫局投入20万元，入社社员74户，除少数村干部，其余都是贫困户，有40户从互助社借款受益。到2014年，在县扶贫局进一步支持下，本金扩大到55万元，互助社社员发展到98户，发放借款59万元，户均借款5000元，主要发展特色养殖项目。借款和回收由理事会负责，除实行农户担保，还采取林权证、种粮补贴存折抵押等形式，账务由乡经管站代管，资金存储于乡信用社。这种抵押形式和分权管理的体制保证了互助资金的安全运营。
二是小额信贷。阜蒙县农户自立服务中心是由中国扶贫基金会与扶贫办共同设立的小额信贷机构，注册于2008年12月。5年来，向全县15249户农户发放小额贷款15249笔、12341.75万元，户均贷款8000元，贷款回收率100%。截至今年，覆盖了全县35个乡镇和70%的行政村。2013年发放小额贷款3580.25万元，比上年增加640.75万元。
三是“政银保”。2014年6月，阜新市制定出台了《阜新市“政银保”合作涉农贷款实施办法》，明确为具有阜新户籍的专业大户和在阜新市有关部门登记注册的家庭农场、农民专业合作经济组织、农村集体经济组织、农事企业等五类主体提供具有一定限额的金融服务。
政府部门主要负责政策制定、首期及后续风险补偿金的出资;合作银行机构按项目需求进行调查评估和贷款管理;合作保险机构提供保证保险(保证保险费率1.7%，借款人意外伤害身故保险费率0.15%)。当单笔贷款发生损失时，合作保险机构承担70%，合作银行机构承担30%;年度赔付总额超过最高限额时，超额部分由合作银行机构承担30%，市“政银保”合作涉农贷款补偿金承担70%。贷款农户将承包土地经营权以及地上附着物使用权，经县土地流转中心作价评估后，“存入”乡镇土地流转市场，并签订《土地委托流转协议书》，作为抵押物。
首期“政银保”风险补偿金额度为500万元，其中市级出资300万元，阜蒙县和彰武县各出资100万元，联席会议办公室统一设专户管理，封闭运行，接受审计部门督查。市、县财政部门在每年年初根据各自行政辖区内补偿金的损失情况按责进行注资，并保持补偿金账户余额不少于500万元。
这种互助资金、小额信贷和“政银保”三位一体的金融服务体系，是对农村金融体制改革的积极探索，前两种方式已有比较成熟的经验，而“政银保”的方式还没有成熟的经验可寻，其建立的涉农信贷分担机制，还需要地方政府的细心指导和各有关方面的大力支持。
(三)“集团帮村”带动整村脱贫
阜新市共有197个建档立卡贫困村，其中有一部分贫困村相对困难，需要加大扶持力度。从2013年起，市委市政府决定，将试验区中阜蒙县、彰武县、清河门区的16个重点贫困村定为“集团帮村”工程项目村。“集团帮村”是指由多个政府部门和企业构成一个帮扶集团，对重点贫困村集中力量给予大规模帮扶。目标是到2015年末，项目村主导产业形成规模、基础设施明显改善、社会事业全面发展、村容村貌整洁靓丽、贫困人口稳定脱贫、基层组织领导发展和服务群众能力显著提高。重点任务是以村为单位，推动产业发展，危房改造和扶贫移民，道路建设、生产、生活用水、基本农田和农田水利等基础设施，教育、文化、卫生、环境等公共服务发展，贫困学生助学和劳动力技能培训。
阜蒙县国华乡两家子村2013年农村人均纯收入为3100元，是全市重点贫困村之一。两家子村于2013年9月被列为“集团帮村”工程项目村。集团帮扶单位由市农委牵头，市高新区、市科技局、市人防办包乡带村，帮扶企业包括辽宁大金钢结构工程(集团)有限公司、阜新浩博工贸有限公司、阜新维远食品科技有限公司，配合部门包括市直涉农相关部门、阜蒙县委、县政府。项目规划利用两年时间建成1200亩精品葡萄园区，全村人均收入在现有基础上增加16000元。由省扶贫办筹资25万，市财政配套15万，在完成了前期危房改造、修路和打井等基础设施的基础上，流转农民土地150亩，新建冷棚栽植葡萄6.5万株。同时引入市场机制，在统一建棚、统一品种、统一栽植、统一技术、统一销售的全方位服务体系下，为发展产业提供支撑，提高了项目村整村发展能力，起到试验区的示范作用。同时，该村计划通过“政银保”合作涉农贷款申请贷款资金300万元，缓解冷棚葡萄资金短缺问题，提高扶贫成效。
(四)区域发展和到村到户相结合
中央扶贫工作会议之后，辽宁省没有明确划分过省级贫困片区，这使得像阜新这样相对集中连片的贫困地区，一直缺乏区域性扶贫开发的政策支持。2013年，辽宁省以阜新扶贫改革试验区为契机，将其作为整体欠发达地区，给予诸多政策支持，集中力量，整合资金，予以扶持。
一是加强省直部门政策支持。省政府将阜新试验区建设任务细化为31项，明确33家省直单位对试验区建设给予支持。目前，教育厅明确自2014年起阜新农村寄宿制学校贫困学生生活补助由省以上财政承担;省财政厅已原则同意返还阜新市2013年矿产资源补偿费探矿采矿权使用费及价款2397万元;人民银行沈阳分行为阜新市增加地区法人机构贷款限额4.85亿元、支农再贷款限额4.55亿元、再贴现限额8亿元。
二是对省直部门支持试验区建设工作进行考核。2014年3月，省直机关工委、省扶贫办印发《省(中)直机关2014年定点扶贫工作意见》再次明确，承担支持试验区建设工作任务的33家单位，要根据省政府工作分工精神，制定规划和年度具体实施方案，有目标、有重点、有步骤、有检查地组织实施，并对支持试验区工作情况进行考核。
三是开展“沈阜200万亩现代农业示范带建设工程”，覆盖阜新市建档立卡贫困村和贫困人口总数的67.5%和88%。产业资金投向由原先“以龙头企业带动农户生产”的模式，转向采用针对“产业基地”建设的补贴机制，其中40%用于补贴基地基础设施建设，60%用于补贴农户，带动了10万人发展生产。
阜新扶贫改革试验区的设置，实质上起到了确定重点区域的作用，促进了各项支持政策的出台，弥补了区域瞄准的政策空间，对加快缩小区域发展差距创造了条件。
对全国扶贫开发工作的启示和建议（摘要）
辽宁省的扶贫工作对于推动全国扶贫工作具有借鉴意义，同时也提出了进一步改革的要求，为此提出以下建议：
(一)借鉴辽宁省在扶贫考核、统计监测与资金监管方面的做法和经验
(二)积极推动改革措施的落实
(三)加强创新农业经营体系的政策规范
[提 要]江西经济管理干部学院课题组对江西省遂川县营盘圩乡的精准扶贫工作进行了调研，总结了该乡精准扶贫工作的主要经验，为精准扶贫工作在边远山区的开展提供了一定的启示。
[关键词]边远山区;精准扶贫;启示
[作者简介]林 芸(1970—)，江西经济管理干部学院教授，研究方向为比较文学;黄筱蓉(1968—)，江西经济管理干部学院教授，研究方向为民商法。(江西南昌 330038)
一、研究背景
营盘圩乡曾是江西省遂川县贫困发生率最高的边远山区贫困乡。昔日的营盘圩，流传着“交通基本靠走、通讯基本靠口”、“养牛为耕田、养猪为过年”等顺口溜，是典型的“老少边穷”山区乡。2013年，全乡共有建档立卡贫困户318户1166人，贫困发生率22.3%。是基础设施建设难度最大、成本最高的乡镇。由于地处边远山区，该乡精准扶贫工作具有多维度、复杂性、动态性的特点。在推进精准扶贫工作过程中，主要碰到以下四方面难题：“扶持谁”，“谁来扶”，“怎么扶”，“精准脱”。为严格落实责任，该乡成立了由乡党委书记古为民任总指挥长，乡党委副书记、乡长肖瑞培任第一副指挥长的扶贫攻坚指挥部，全力以赴推动精准扶贫工作。
二、营盘圩乡精准扶贫工作的主要经验
1.围绕“扶持谁”的难题，实行“三级评议”
建档立卡，拉网排查。对于贫困户的识别，严格根据国家评定标准来进行建档立卡。对已建档立卡的贫困户，以收入为依照，挨家挨户进行拉网式细致排查，及时排除不符条件者;对于符合条件的扶贫对象，详实记录其家庭生活情况等信息。并根据家庭条件的不同，实行有针对性的扶贫，落实“干部帮扶全覆盖，一户一名责任人”的要求。
科学分类，因户施策。对建档立卡贫困户进行合理分类，根据贫困程度和劳动能力不同，将贫困户划分为“红卡户”、“黄卡户”和“蓝卡户”，在保障特困扶贫对象基本生活的基础上，优先扶持“黄卡户”脱贫;集中力量扶持“红卡户”脱贫，确保蓝卡户整户纳入农村低保。并以乡、村为单位分别编制精准扶贫工作规划，制订“精准扶贫作战图”，倒排工期，分类实施。
完善档案，动态管理。将有规律、有计划地根据收集到的贫困户信息纳入信息管理系统，并定期更新资料库，实时反映帮扶情况，实现“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”。与此同时，监督和公示机制也步步跟上，将扶贫信息与其他相关部门共享。精准地实施数据的对比、评估，减少人为因素的影响和失误，把真正的贫困户挑选出来，把不符合条件的人员甄别出去。
三级评议，三榜公示。“三级评议”，即村民代表评议贫困户、村“两委”班子会审议和乡党政班子会审核及“三榜公示”。结合“双联系双服务”、“干部夜访”和“进农门、交农友、解难题、惠民生”大走访活动，组织挂点帮扶干部走访贫困群众、贫困党员、“五老”人员。组织各方人员深入各村，走近贫困户，了解、记录、核实各贫困户信息，做到准确掌握情况。
2.围绕“谁来扶”的难题，落实“142”措施
为落实帮扶责任，该乡成立了7个扶贫工作组，各工作组以“142”为核心组成方式，由1名副科级领导担任组长，1名驻村干部为联络员，村书记、主任为主要责任人，县处级以上领导帮扶4户、挂点单位科级领导帮扶2户和一般干部“1+1”帮扶等方式开展结对帮扶活动。
在走近贫困户，组织走访座谈的同时，帮扶干部积极响应落实帮扶制度，设计全乡扶贫攻坚作战图，针对性地出台制定了六大扶贫攻坚方案。在摸清底数的基础上，按精准识别、精准扶贫、精准跟踪、精准脱贫的标准，在“户有卡、村有册、乡有簿”的基础下，购买相关机器设备，以“自主业务查询办理一体化”的模式，导入全乡扶贫相关信息，以便查询相关扶贫信息，进行动态管理。
3.围绕“怎么扶”的难题，实施“1+6”工程
“怎么扶”是摆在扶贫工作组面前的重要问题。一方面，大面积走访和调研不可或缺;另一方面，在此基础上建立各种扶贫举措更是重中之重。该乡首先确定了扶贫攻坚总方案，制定任务细化表，提出并落实了六大举措：产业扶贫、基础设施扶贫、智力扶贫、移民搬迁扶贫、劳务扶贫、保障扶贫。
其中，产业扶贫工作成效尤为突出。一是编制落实了产业扶贫规划。按照“四个一”(一亩茶山、一块果园、一栏畜禽、一人就业)模式，大力发展茶叶、木竹、黄桃等特色富民产业。二是培育壮大农民经济合作社。实施农民合作社“扩量提质示范”工程，采取“双向驱动”的办法，即鼓励贫困户入股各山场、林地，加入合作社，对吸纳贫困户达20%以上的农村合作社实行项目资金倾斜。三是建立扶贫产业奖补资金。县财政出资建立扶贫产业基金，乡财政拿出一定资金对发展产业贫困户进行奖补。四是打造“公司+党员+贫困户”模式，通过优秀党员贫困户的引领示范作用，探索企农双赢之路。打造品质优良的茶园，以此为实验基地引进茶业带动周围经济发展，并为贫困户提供家门口的工作，大大加快了贫困户脱贫的脚步。五是充分利用“千年鸟道”这一品牌，大力发展旅游产业，吸引了全国乃至世界的目光。
4.围绕“精准脱”的难题，严把“五个关键”
严把对象初选关、民主评议关、入户核实关、群众认可关和公告公示关等五个关键，解决精准脱贫的问题。首先，召开村“两委”会议听取意见，掌握情况，拟出预脱贫对象;其次，通过村民代表会评议，公开票选预脱贫人选;再次，由乡评议小组进行入户核算，并由贫困户签字确认;然后，预脱贫人选名單接受群众监督和认可;最后，对脱贫名单进行乡、村、组三级公示，认可无误后进行系统销号处理，完善微笑脱贫登记，组织脱贫定期回访，了解贫困户后续发展情况。
三、营盘圩乡精准扶贫工作取得的成效
1.产业发展成效凸显
截止到2017年3月，该乡实施产业扶贫项目14个，累计发展高山茶叶6600余亩，低改毛竹、油茶4500余亩，发展黄桃、药材、甜玉米等780余亩，实现有劳动能力贫困户产业发展全覆盖。光伏扶贫落实率达100%。探索建立了“公司+党员+贫困户”的产业扶贫新模式，有效解决了贫困户投入少、销售难问题。
2.群众收入持续增加
2016年年底，该乡人均年纯收入达7217元，同比增长13.6%。贫困户“腰包更鼓了”，生活水平提高了。居民人均储蓄存款突破1.3万元，是建档立卡前的两倍。
3.乡村面貌焕然一新
实现了全乡25户以上的自然村道路硬化率达100%，70%行政村公路达到5米以上宽度，入户路硬化率达65%;安全饮水率达100%;安居工程完成率达228%;拆除改建危旧土坯房732栋，不仅保证了居民的住房安全，更是使乡村有了改头换面般的变化。
4.群众主体作用发挥明显
在扶贫项目实施前，该乡广泛征求群众的意见。在实施过程中，一方面积极引导群众参与，另一方面时刻接受群众监督;每年以村为单位召开贫困户产业扶贫总结表彰和项目落实动员会，营造贫困户竞相申报扶贫项目的浓厚氛围。
四、营盘圩乡精准扶贫工作对边远山区精准扶贫工作的启示
(一)抓班子带队伍聚合力
营盘圩乡是江西省海拔最高的边远山区贫困乡，由于海拔原因，该乡常年多雨多雾，条件十分艰苦，不少干部对此地“望而却步”。面对这种情况，乡党委从班子、干部、党群三个方面着手，坚持把抓班子带队伍作为头等大事来抓，干部队伍出现了“主动学习多、积极工作多、攻坚破难多”的良好局面。
1.居高山之巅，提升班子“精气神”。该乡以建设“五好班子”为目标，以跨越时空的井冈山精神为强大动力，强化制度完善，着力打造了出为民、务实、清廉、团结、高效的坚强党政班子;强化政治引领、增强“四个意识”，以奋发有为的精神状态攻坚克难、真抓实干，打造了负责任、争上游的优秀干部队伍;在完善各种议事、决策机制的同时，科学、民主地建立了一系列党政班子民主生活会及党政班子联席会议制度。
2.立赶超之志，激发干部“正能量”。一是建立健全了机关日常管理制度、科学发展工作考核学习制度、考评督导制度等，不仅提高了工作效率，更加大了干部工作的积极性。二是先后投入30余万元新建羽毛球场、篮球场、工会活动室等，不断改善乡村干部工作、学习环境，积极营造机关“家文化”，大力倡导“认真工作、快乐生活”，激励干部将心思和精力都用在学习、干事上。三是聚党群之力，谋求发展“新跨越”。扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实“三会一课”等制度，建立“调阅、督查、评比”等机制，抓实党建基层基础，发挥党支部的战斗堡垒作用。
(二)敢担当善谋划创特色
“乡穷志气不能短，乡小目标不能低”，即使身处穷乡僻壤，营盘圩乡也从未停止前进的步伐，该乡找准发展定位，在各项工作中做早、做特、做精。
1.重点工作注重“早”。重点工作注重“早”，如脱贫攻坚工作。一是谋划早。习近平总书记在湘西考察首次提出“精准扶贫”后，该乡立足实际超前谋划，主动对接，广泛调研，认真学习，制定出台了符合乡情的扶贫工作规划。二是安排早。该乡每到年底都要对次年脱贫攻坚工作进行全面调查摸底、分析梳理，明确来年工作重点、难点和着力点。三是行动早。每年春节一过，乡党委政府就对梳理之后的安居工程、基础设施等项目进行台账式管理，细化责任、明确要求、倒排时间，落实好帮扶责任人和帮扶措施。
2.常规工作注重“特”。常规工作注重“特”，如“双带”(带好头、带好队)工作。该乡属于边远山区，一到冬天下雪就容易封路，乡外干部经常半个月甚至一个月都回不了家。原来在遂川干部中流行这样一句顺口溜，“工作不上心，调到营盘圩”。該乡把带好头、带好队作为党建工作的重点来抓，党委书记负责带好整个班子，分工的科级干部负责带好本组干部，村支部书记负责带好整个村级班子，层层压实责任，做到人人身上有责任。认真落实党风廉政建设主体责任，探索建立了县公开招标标准以下项目在乡镇公开招投标的制度，同时为保护村干部出台了禁止参与本乡工程项目招投标措施，灵活利用“四种形态”的第一种形态，开展了党委纪委约谈常态化试点，对具有苗头性、倾向性的干部及时运用谈心提醒、戒免谈话等措施提前介入，预防在先。
3.特色工作注重“精”。特色工作注重“精”，如“千年鸟道”的宣传保护工作。一是进一步加快了候鸟文化广场建设。设立了“千年鸟道”主题文化宣传栏、浮雕墙和主题雕塑。二是加大了对候鸟迁徙的保护力度。在爱鸟护鸟宣传、巡逻、非法捕猎查处上狠下工夫，通过各种方式吸引全国各地志愿者到该乡开展爱鸟护鸟活动，真正让营盘圩成为候鸟迁徙的一方净土。三是进一步加大宣传推介力度。启动了营盘圩“全域规划、全景旅游”，将“千年鸟道”作为最重要的亮点向外推介。
(三)强督查严落实出成效
2013年到2016年，经过不懈努力，该乡取得了良好成绩。
1.经济总量不断做大。举全乡之力发展开放型经济，实现了企业增效、财政增长和农民增收，2016年实现工农业总产值2.83亿元，同比增长30.4%;工业总产值2.64亿元，同比增长33.3%;财政总收入2376万元，同比增长20.6%;农民收益增加，人均纯收入到达7217元，同比增长13.3%。
2.富民产业不断做强。以建设高山果蔬输出基地、有机茶叶产业基地、候鸟观光摄影基地、旅游避暑休闲基地“四大基地”为着力点，重点打造“千年鸟道、十里茶香”为主题的十里生态茶叶观光长廊，全乡累计发展茶叶6600余亩，低改毛竹4500余亩，发展黄桃、药材780余亩。
3.乡村面貌不断做靓。以“清、净、整洁”为目标，严格落实“河长制”，建立了巡查、通报、整改、督办机制;开展了“清河行动”、“碧水行动”，拆除整治污染企业;实现了天蓝、水清、河畅、地净、景美。
4.民生工程不断做实。严格落实惠民措施，多方筹措资金近1400万元，硬化公路21条近40公里，通过惠农补贴一卡通发放粮食直补和良种补贴等资金1000多万元，惠及全乡1100多户农户，社会保障体系得到加强，近三年荣获遂川县社会保障工作先进单位。
5.综治维稳不断做细。通过强化责任落实，提高保障水平，突出工作重点，夯实基层基础，该乡在全县率先实现行政村(居)“天网工程”全覆盖，多次公众安全感和群众满意度测评均为100%，获得全县2015年综治工作二等奖，2016年综治工作优秀单位。
四、结语
作为国定贫困县特贫困乡之一，营盘圩乡不畏艰难、奋发图强、真抓实干，在短短三年内取得了精准扶贫工作的突出成绩。该乡经验不仅具有先进性，更具启发性，可为边远山区更好地开展精准扶贫工作提供一定的参考。
[责任编辑：上官涛]
作者：林芸 黄筱蓉
永顺县扶贫开发工作调研报告
省扶贫开发办并州委、州政府及县委、县政府：
6月27日至6月30日，在永顺县扶贫开发办田志贤主任带领下，湖南省扶贫开发协会副秘书长、湖南扶贫开发网总编辑刘明，湘西州委原常委、宣传部部长田景安等一行4人，先后深入到列夕乡、泽家镇、高坪乡、松柏镇和芙蓉镇进行调研，实地走访了农车村、拔古村、若西村、场坪村、马鞍村、坝古村、兴棚村、花桥村、松柏居委会及河畔新区。
我们通过听取汇报、走访农户、实地察看、查阅资料、座谈讨论等方式，比较全面地掌握了这些乡镇的扶贫开发工作情况。不同地理位臵，不同自然条件，不同的发展模式，通过对比，令人感慨，并由此产生了如何进一步推进永顺县扶贫开发工作的一些想法。现汇报如下。
一、 永顺扶贫开发工作成效明显。
近年来，在中央和省委、省政府及州委、州政府的正确领导下，永顺认真实施“八七扶贫攻坚计划”和本世纪头十年农村扶贫开发纲要，不断加大扶贫投入力度，创新扶贫机制，大力推进扶贫开发，扶贫事业取得巨大成就。以去年为例，主要体现在以下几个方面。
1、整村推进村基本脱贫。永顺县第一轮整村推进村有30个，其中国扶村25个、省扶村5个。全年共为25个国扶村下达财扶资金3431.36万元，村平97.3万元，且每村均超过50万元省定标准，为5个省定村下达财扶资金324.12万元，村平64.8万元，且每村均超过30万元的省定标准。同时，30个整村推进村共整合行业部门资金1.01亿元，村平330万元，年底，30个村人均纯收入达2970元，绝大部分村摆脱了贫困的帽子。
2、产业开发有了新突破。去年，永顺县共投入财扶资金350万元，整合资金1030万元，为贫困村实施猕猴桃、烤烟、罗汉果、杜仲、中药材等产业开发14220亩。全县全年完成烤烟19.7万担，名列全省第二，使项目区农村人平增收400元，猕猴桃市场均价达1.6元/斤，农民高标准、高规格，自发开发热潮迅速高涨，开发面积达5700亩，使该产业总面积达7万亩，成为继柑桔以后的第二大支柱产业，也是永顺今后主推的重点产业。
3、精细化扶贫深得民心。永顺去年完成两项制度贫困户在册登记1.16万户，4.3万人，9月底，1620万元的专项资金全面打卡发放到乡镇、到村、到贫困户。经统计，有1700多户，4400人经扶持达到了脱贫的目标。雨露计划共扶持基地学校在校学生478人;贫困大学生救助项目共为新入学的大一新生发放救助金140万元，扶持贫困大学生464人;实施种养业实用技术培训1.6万人次，发次技术资料1.1万多册，有力地提高了劳动者素质和种养业水平。
4、各级资金投入创了新高。去年，省州扶贫办共为永顺投入财政扶贫资金4500万元，彩票公益金1500万元，共计6000万元，是向上争取资金最多的一年，为2011年3000万元的2倍，是2010年2000万元的3倍。全年共为整村推进村、高寒山区村及面上村办实事、好事467件。
二、永顺扶贫开发启示深刻。
永顺位于湖南省西北部，湘西州北部，属于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，也是湘西州面积最大的国家扶贫开发工作重点县，以土家族为主的少数民族人口占87.1%。人多山高地少，自然条件恶劣，这些年，扶贫开发工作成效明显，无疑给我们深刻启示。
1、国家扶持政策是做好扶贫开发工作的重要保障。在永顺调研，无论是广大干部，还是普通百姓，他们都说，没有党中央、国务院的高度重视，没有各级各部门的大力支持，扶贫开发工作不可能取得重大实效。近年来，国家和省州出台了一系列强农惠农政策，扶贫资金投入逐年增加，项目支持力度前所未有。以去年为例，永顺一年共争取和整合各类扶贫资金上亿元，其中财政扶贫资金4500万元。高坪乡连续3年共计投入扶贫开发项目资金也有300余万元。
2、加快产业发展是做好扶贫开发工作的核心要素。在新时期新形势下，农业产业结构不优，已成为制约农村经济发展、影响农民收入的重要因素。可以说，越是贫困地区产业扶贫的效果越明显。以松柏镇为例，1997年，开始种植猕猴桃，当前，猕猴桃种植面积达2.8万亩，去年产值过9000万元;2009年，发展现代烟草，今年，全镇种植烤烟达1.55万亩，产值5000多万元;松柏有“湘西粮仓”之称，去年，2.3万亩优质水稻，收入4780万元。仅三项收入相加，全镇农民人均收入超过万元，成为永顺乃至湘西最富裕的乡镇。
3、实施整村推进是做好扶贫开发工作的有效方式。永顺以贫困村为重点，把专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶、小额信贷和各类涉农项目资金捆绑使用，集中力量解决问题，有效提高了扶贫资金、资源的利用率。上半年，永顺共争取财扶资金960万元，为28个第二轮整村推进村每村安排40万元，其中每村基础设施建设28万元，产业开发12万元。目前，项目资金已到乡到村，各乡镇、村、驻村工作组正按项目相关要求积极组织项目实施工作。
4、开展“造血”型扶贫是扶贫开发工作的长远之策。调研中，我们发现，在积极开展以政策、资金、项目为支撑的“输血”型扶贫的同时，坚持走“造血”型发展的扶贫路子，充分发挥扶贫对象参与脱贫致富的主体作用，切实提高贫困村自我积累、自我发展的能力，有效促进扶贫工作由“政府大包大揽”向“群众自主建设”的转变，对继续做好新阶段扶贫开发工作至关重要。以高坪乡为例，乡党委政府抓住国家加大投入契机，通过“产业带动基层设施、基础设施促进产业发展、大户带动群众，科技支撑产业”等措施，从过去的“要我发展”，到“我要发展“，充分调到了农民致富的积极性，发展态势喜人，令人振奋。
5、做好大户带动、片区开发是很好的扶贫方式之一。“富不富，看干部，只有自己有能力先富起来，才能带动大家一起致富。”在调研中，我们发现，越是经济条件发展较好的乡村，其必然有一些致富带头人，而他们又大多是村干部。如高坪乡场坪村支书李宗校，多年来，一直就是村里产品发展的带头人，且带动了一大批村民纷纷发展红提葡萄、蔬菜种植、猕猴桃、油茶等产业。同时，以高坪、松柏、石堤西和芙蓉镇为核心的产业片区开发，也是永顺一大特色，这样可以有效地利用气候、土壤、特色产业等优势资源,发展特色效益产业,用产业发展带动片区整体脱贫。
三、永顺扶贫开发工作难题不少。
调研中，我们深刻感受到了扶贫开发给当地带来的巨大变化，也为永顺扶贫开发的工作目标和任务感到欣慰。充分肯定这一切的同时，我们也了解到，永顺扶贫开发工作存在的困难和问题仍然不少。
1、贫困人口仍然较多。国家新扶贫标准从农民纯收入1274元提高到2300元，按照这个标准测算，全县还有26.2万人处于贫困线以下，占总人口的49.4%，全面小康实现度69.7%,比全国低13.5个百分点。
2、扶贫难度仍然较大。永顺崇山峻岭，溪谷纵横。贫困人口大多零散分布在偏远山区，基础设施滞后，自然灾害频繁，干旱缺水，人员素质相对偏低等问题突出，是扶贫开发的“硬骨头”，脱贫难度很大。
3、扶贫面仍相对狭窄。十二五期间，永顺整村推进村为81个，同样贫困，甚至更边远差的村尚有96个，十三五期间，有150个村需要给予扶持，如不拓宽扶持范围，势必无法完成到2020年建成小康社会的宏伟目标。
4、巩固成果仍然较难。部分初步解决温饱的群众，生产生活条件尚未根本改善，抵御自然灾害能力脆弱，脱贫基础仍不牢固，一旦遭遇较大自然灾害或市场风险容易返贫，扶贫成果巩固难度较大。
5、整合资金难度较大。永顺财政十分困难，各单位的资金压力都较大，从2011-2012年的整合资金情况看，部分单位没有完成任务，个别单位甚至因为政策原因，投入到整村推进村的资金项目很少。
6、地方财政无力支撑。去年，永顺财政收入3.12亿元，实现翻番，但人均582元，比全国平均低了8074元。经济总量很小，去年生产总值41.42元，人均7731元，比全国平均低3.06万元。财力拮据，支持扶贫开发工作有限。
具体来说，造成永顺农村群众贫困的原因主要有以下几方面：
1、基础设施落后。永顺等级公路率仅6%，与县外大通道未形成，绝大部分村组道路尚未硬化。农网改造仅为23%，电网承受负载、抵御自然灾害能力差。大部分农村水利设施严重老化、损毁，有效灌溉率不足40%，农村饮水不安全人口还有28.5万。我们在泽家镇拔古村走访，该村9个自然寨，行路难，用电难，喝水难，几乎成为普遍现象。
2、科技信息滞后。“通讯靠吼，交通靠走，治安靠狗。”闭塞的交通状况和落后的通信条件，使得贫困农民无法在生产生活中及时、准确、有效地获取足够的信息，贫困地区在经济发展中的弱势地位愈加明显。我们在泽家镇和列夕乡一些农村发现，不是当地农民不勤劳，也不是不能吃苦，关键是缺少对科技信息的了解，靠天不能吃饭，只能远走他乡。
3、自身素质较低。贫困农民文化程度普遍偏低，不但影响到科技信息的接收，更是他们走向城市务工的“硬伤”。泽家镇拔古村资料显示，全村家庭主要劳力是文盲和半文盲的约占60%以上，小学文化程度约占80%，初中文化程度约占10%，高中以上文化程度只占1%。由于文化程度低，导致贫困人口素质不高，脱贫能力低下，严重制约脱贫进程。
4、企业带动不强。农民收入，除了外出务工外，很大一部分靠特色产业，而产业壮大，离不开龙头企业的带动。永顺乃至于湘西，在全国叫得响的龙头企业十分稀少。就拿老爹公司来说，去年在松柏镇收购的猕猴桃不过500多万公斤，约占产量的七分之一左右。至于椪柑，由于果贱伤农，永顺长官一带出现了大面积毁果树现象，情况堪忧。
四、永顺扶贫开发工作相关建议
永顺是湘西州面积最大的县域，也是人口第二大县，为中国土家族主要聚集地，境内山清水秀，地灵人杰，人文荟萃。其扶贫开发工作直接关乎湘西富民强州、全面建设小康社会的进程。为进一步做好这项工作，特提出以下几点建议：
1、进一步加大对永顺扶贫开发工作的财政支持。永顺是贫困大县，贫困面广，贫困程度深，2300元以下的贫困人口占农村总人口的55%，但全县财政扶贫资金总量仅名列全州第5，远少于龙山、凤凰等县，甚至比人口只有永顺四分之
一、面积只有永顺三分之一的古丈县都少。建议州委、州政府考虑永顺实际，积极向上争取资金，永顺也应不遗余力地搞好配合。
2、进一步加大对永顺劳动力资源的培训支持。中国城镇化过程，也是农民进城过程。我们在调研中发现，劳务经济在农民收入中分量很重。如列夕乡农车村，全村885人，常年外出务工农民达392人，人均收入过万元。而这些人，大都接受过州劳动局上世纪90年代初的对口扶贫培训。这种培训不但送技术，也是送法制送信念。永顺有职业中专，但目前学校条件还远远满足不了需要。建议州委、州政府及相关部门给予支持。
3、进一步完善永顺两项制度工作的政策支持。2012年，永顺扶持的在册贫困人口4.3万名，但是，真正将资金用于发展产业的不多，甚至个别村还存在撤拼户或平均分配等现象。近1700万元专项扶贫资金，还没有到村资金500万元的效果好。同时，由于“僧多粥少”，26.2万贫困人口只给4.3万名指标，为贫困户评定带来了难度，群众意见大，建议压缩扶持面。
4、进一步整合永顺扶贫资金整村推进的力量支持。扶贫资金包括多个门类，这些资金分属于财政、扶贫、发改委、民委和民政等多个部门。管理部门不同，投资的重点和服务对象也就不同，但项目实施的内容却绝大部分相同，多部门管理项目使资金难以捆绑使用，整体效益不明显。同时，涉农部门资金受项目申报要求限制，难向贫困村覆盖，整村推进整合资金难。
5、进一步实施永顺扶贫开发异地搬迁的项目支持。针对永顺县扶贫开发工作的实际，绝大多数贫困人口相对集中在边远山区，居住分散、基础设施、生活条件极其落后。全力改善投入过大，也很不现实，加上自然灾害频繁，又容易返贫。因此建议在充分调研和群众自愿的基础上，对这些人群逐步分批实施异地生态搬迁扶贫。
6、进一步增加永顺扶贫开发工作办公的经费支持。贫困仍然是永顺最大的县情。县扶贫开发办的重要职能，就是贯彻执行上级党委、政府和县委、政府关于扶贫开发工作的方针、政策，当好县委、政府在扶贫开发工作中的参谋助手。但据了解，永顺县扶贫开发办每年工作经费只有20万元，建议相关部门增加至50万元，确保各项扶贫开发工作顺利开展。
调研人：田志贤 刘 明 田景安
二0一三年七月十日
根据xx和县扶贫和移民办制定的xx的要求，我们对我乡xx年的扶贫开发工作进行了认真自查，现将自查情况报告如下：
一、领导高度重视
今年以来，乡党委、政府非常重视扶贫开发工作，年初，配齐配强了扶贫工作力量，换届以后又调整充实了工作力量。并把扶贫开发工作摆上了政府的工作日程，做到定期研究部署，帮助解决实际问题。乡政府多次召开会议，对xx年扶贫开发工作进行研究部署。
二、贫困人口显著减少
我乡xx年贫困人口xx人，到xx年12月15日，贫困人口为xx人，比上年下降10.2%。
三、实施整村推进战略
为推进整村战略的实施，共帮助三门村协调信用社小额扶贫贷款32万元。在项目立项上，严格按照省市要求，充分尊重群众意愿，做到了立项准确，没有项目变更的情况。同时，我们积极推进项目实施，目前，已选送一名应届学生参加“一村一名中专生”培训计划，并硬化村部至上围道路，明年的扶贫开发工程也早已启动，有序进行。
四、资金管理情况
我们按照县扶贫办的要求，对扶贫资金严格管理，财政扶贫资金10万元全部用于扶贫村项目开发和选送学生参加雨露培训，没有出现滞拨、挤占和挪用现象。
五、帮扶工作情况
我乡成立了扶贫帮扶工作领导小组，组织社会力量做好帮扶工作。乡主管领导先后多次到县直单位汇报情况，争取帮扶单位支持。与交通、水利等部门经常保持联系，主动沟通情况，争取县直部门开展帮扶工作。到xx年xx月统计，县直各项帮扶共计xx万多元。
六、资料收集整理情况
乡政府狠抓资料的建设和管理，对各项公示、报表都督促扶贫村及时公示和填报，并对材料进行归档整理，做到报表及时准确，材料整齐规范。
七、其它工作
xx年我乡重点村扶贫工作现已全部完成，2012年工作也在有序推进。全年没有发生因扶贫工作造成上访。同时通过扶贫开发，极大的调到了扶贫村干部群众的工作积极性。
乡扶贫开发工作自查报告 第一篇：乡扶贫开发工作自查报告第二篇：关于 20**扶贫开发工作自查报告第三篇：关于 20**年扶贫开发工作自查报告第四篇：关于 20**年扶贫开发工作自查报告第五篇：20**扶贫开发工作自查报告 a 更多相关第一篇：乡扶贫开发工作自查报告
根据**和县扶贫和移民办制定的**的要求，我们对我乡**年的扶贫开发工作进行了认真自查，现将自查情况报告如下：
一、领导高度重视
今年以来，乡党委、政府非常重视扶贫开发工作，年初，配齐配强了扶贫工作力量，换届以后又调整充实了工作力量。并把扶贫开发工作摆上了政府的工作日程，做到定期研究部署，帮助解决实际问题。乡政府多次召开会议，对**年扶贫开发工作进行研究部署。
二、贫困人口显著减少
我乡**年贫困人口**人，到**年 12 月 15 日，贫困人口为**人，比上年下降10.2%。
三、实施整村推进战略
为推进整村战略的实施，共帮助三门村协调信用社小额扶贫贷款***万元。在项目立项上，严格按照省市要求，充分尊重群众意愿，做到了立项准确，没有项目变更的情况。同时，我们积极推进项目实施，目前，已选送一名应届学生参加“一村一名中专生”培训计划，并硬化村部至上围道路，明年的扶贫开发工程也早已启动，有序进行。
四、资金管理情况
我们按照县扶贫办的要求，对扶贫资金严格管理，财政扶贫资金***万元全部用于扶贫村项目开发和选送学生参加雨露培训，没有出现滞拨、挤占和挪用现象。
五、帮扶工作情况
我乡成立了扶贫帮扶工作领导小组，组织社会力量做好帮扶工作。乡主管领导先后多次到县直单位汇报情况，争取帮扶单位支持。与交通、水利等部门经常保持联系，主动沟通情况，争取县直部门开展帮扶工作。到**年**月统计，县直各项帮扶共计**万多元。
六、资料收集整理情况
乡政府狠抓资料的建设和管理，对各项公示、报表都督促扶贫村及时公示和填报，并对材料进行归档整理，做到报表及时准确，材料整齐规范。
七、其它工作
**年我乡重点村扶贫工作现已全部完成，20**年工作也在有序推进。全年没有发生因扶贫工作造成上访。同时通过扶贫开发，极大的调到了扶贫村干部群众的工作积极性。
第二篇：关于 20**扶贫开发工作自查报告
双府 92 号签发人：张勇
双腾镇人民政府
关于 20**扶贫开发工作自查
报告
县扶贫开发领导小组：
双腾镇扶贫开发工作在县委、县政府及县扶贫开发领导小组的正确领导下，认真开展扶贫开发工作。坚持以十七 1
大及十*届*中、*中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，按照《筠连县扶贫开发领导小组关于 20**年扶贫开发工作意见》筠开发 1 号文件精神，结合我镇实际，认真开展扶贫开发各项工作，现已完成上级下达的各项目标任务。
特此报告
附：扶贫工作总结
双腾镇人民政府
二 oo 九年十二月十日
主题词：20**年扶贫工作自查报告
主送：县扶贫开发办
双腾镇党政办 20**年 12 月 10 日(共印 10 份)
双腾镇人民政府
关于 20**扶贫开发工作
总结
县扶贫开发领导小组：
根据《筠连县扶贫开发领导小组关于 20**年扶贫开发工作意见》(筠开发[20**]1 号)文件的安排部署，以十*大会议精神和“****”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，结合我镇实际，以帮助解决实际问题为突破口，狠抓扶贫解困工作，现将我镇 20**扶贫工作情况自查总结如下：
一、高度重视，确保扶贫开发工作落到实处
镇党委政府为切实抓好 20**年扶贫工作，把扶贫开发工作列入重要议事日程，
作为一项中心工作来抓，进一步强化责任，成立了双腾镇扶贫开发领导小组，由党委书记任组长，镇长和分管领导任副组长，确定了具体工作人员，确保各项工作落到实处。
二、提高认识，狠抓落实，实施好扶贫项目工程，完善帮扶责任制，确保扶贫目标任务完成
(一)共同目标任务方面
1、认真组织实施好镇、村组党员干部及所属企事业单位开展对口扶贫工作，做好县对口扶贫协调工作，确保绝对
贫困户“一帮一”责任落实到位，对帮扶人制定了定对象、定时间、定任务，并与被帮扶人签订了双向目标责任书。
2、镇党委政府高度重视，把此项工作作为重中之重，落实好了扶贫机构和具体工作人员，财政配套资金 4 万元，确保扶贫工作必须的经费，保证扶贫工作的顺利开展。
3、协调落实好县级对口帮扶单位的支持，捐资捐物，帮助贫困户解决生产和生活中的实际困难。县委宣传部捐资捐物共计 5000 元;
劳动局捐资捐物共计 5000 元;
畜牧局捐资捐物共计 8000 元;
广电局捐资捐物共计 320**元;
县检察院捐资捐物共计 3000 元。并亲自到自己定点帮扶的贫困户家中去看望慰问，积极为他们出谋划策，寻找脱贫致富的路子。
4、镇党委政府高度重视，加强对扶贫资金的管理，采取专户专人管理，确保专款专用。各项扶贫项目资金都做到村级公告、公示，有相片和花名册;
全部项目均按规定时间完成并且完善报账手续，全面报账完毕。
5、做到扶贫工作年初有计划，年终有总结，坚持报告制度。
(二)业务目标任务方面
1、为进一步缩小农村贫困差距，全面完成各项任务。20**年稳定解决贫困对象温饱并实现脱贫致富***户共 402
人，有规划到户花名册和经济收入调查表，并且到村公告、公示。
2、认真落实好各项扶贫项目的实施，使贫困户农民受益共达***人次，提高扶贫资金的使用效益。
3、结合新农村建设，进一步完善酸草村的新村扶贫工作。完成苔草村 6 公里便民路建设，改善了贫困户的生产生活条件;
积极调整产业结构，搞好产业化扶贫。
4、组织实施好“农村安身工程”20**年下达任务***户，现已全面完成***户，达 90%，剩下 5 户正在实施中;
镇自筹资金解决贫困户危房改造 2 户。
5、完成贫困户培训和劳务扶贫任务，联系县级对口单位对贫困户进行农业、法律等知识的培训，人数达***人次，有人员花名册和现场相片。
6、进一步加强宣传力度，让更多的人了解扶贫并且参与扶贫。
三、坚持科技发展战略，大搞科技兴农
广泛地开展科技培训提高贫困户的科技素质，增强贫困户学技术、用技术的积极性，从而提高新技术运用能力，增强贫困户自我发展能力，积极组织贫困户接受有针对性的科技培训，向外地输送高素质的务工人才，为贫困户的增收脱贫创造条件。
第三篇：关于 20**年扶贫开发工作自查报告
关于 20**年扶贫开发工作自查报告
市扶贫办：
根据市扶贫办《20**年扶贫开发工作考核细则》的要求，我们对 20**年的扶贫开发工作进行了认真自查，现将自查情况报告如下：
一、关于领导重视情况
今年以来，县委、县政府非常重视扶贫开发工作，年初，调整充实了全县扶贫开发工作领导小组，加强了工作力量。并把扶贫开发工作摆上了政府的工作日程，做到定期研究部署，帮助解决实际问题。县政府两次召开常务会议和县长协调会议，对 20**年扶贫开发工作进行研究部署。为做好扶贫开发工作，确定成立了扶贫办，扶贫办为正科级单位，编制4人，按照要求，县里匹配资金5万元已拨到专户上。
二、关于贫困人口减少情况
我县 20**年贫困人口 18***人，到 20**年 11 月 15 日，贫困人口为 17***人，比上年下降 10.2%。
三、关于整村推进战略实施情况
为推进整村战略的实施，共帮助两个重点村协调信用社小额扶贫贷款***万元。在项目立项上，严格按照省市要求，充分尊重群众意愿，做到了立项准确，没有项目变更的情况。同时，我们积极推进项目实施，目前，已购进黄牛 266 头，占应购进的 50.8%。畜牧综合服务站实行房屋置换，现已达到使用状态。
四、关于资金管理情况
我们与县财政局密切配合，对扶贫资金严格按财政扶贫资金管理要求，做到了专户管理，封闭运行，全年财政扶贫资金**.*万元全部到位，没有出现滞拨、挤占和挪用现象。
五、关于帮扶工作情况
我县成立了扶贫帮扶工作领导小组，组织社会力量做好帮扶工作。县主管领导先后两次到省直帮扶单位汇报情况，争取到支持。与市直各帮扶部门经常保持联系，主动沟通情况，共同做好帮扶工作。组织县直部门积极开展帮扶工作。到20**年 12 月 15 日统计，省、市、县各项帮扶共折合人民币***万元。
六、关于扶贫办工作情况
扶贫办自成立以来，我们组织全办人员积极学习扶贫业务，努力做好扶贫工作，积极为县委、县政府当好参谋和助手，全年共提出建议6条，被采纳4条，得到县领导的好评。在情况反馈上，做到了与市扶贫办勤请示、勤汇报，主动争取指导，并做到报表及时，汇报准确无误。我们对扶贫工作档案进行了全面归档立卷，档案管理规范有序。
七、其它工作
我们对 20**年重点村收尾工作进行了督促落实，现已完成全部工作。全年没有发生因扶贫工作造成上访。同时，对两批重点村全面开展了村屯规划工作，达到了街道拓宽，道路平整，街道树木整齐划一。
以上报告，如有不当请指正。
克山县扶贫开发办公室
20**年十二月十三日
第四篇：关于 20**年扶贫开发工作自查报告
关于 20**年扶贫开发工作自查报告
市扶贫办：
根据市扶贫办《20**年扶贫开发工作考核细则
》的要求，我们对 20**年的扶贫开发工作进行了认真自查，现将自查情况报告如下：
一、关于领导重视情况
今年以来，县委、县政府非常重视扶贫开发工作，年初，调整充实了全县扶贫开发工作领导小组，加强了工作力量。并把扶贫开发工作摆上了政府的工作日程，做到定期研究部署，帮助解决实际问题。县政府两次召开常务会议和县长协调会议，对 20**年扶贫开发工作进行研究部署。为做好扶贫开发工作，确定成立了扶贫办，扶贫办为正科级单位，编制4人，按照要求，县里匹配资金5万元已拨到专户上。
二、关于贫困人口减少情况
三、关于整村推进战略实施情况
四、关于资金管理情况
我们与县财政局密切配合，对扶贫资金严格按财政扶贫资金管理要求，做到了专户管理，封闭运行，全年财政扶贫资金**.*万元全部到位，没有出现滞拨、挤占和挪用现象。
五、关于帮扶工作情况
六、关于扶贫办工作情况
扶贫办自成立以来，我们组织全办人员积极学习扶贫业务，努力做好扶贫工作，积极为县委、县政府当好参谋和助手，全年共提出建议6条，被采纳4条，得到县领导的好评。在情况反馈上，做到了与市扶贫办勤请示、勤汇报，主动争取指导，并做到报表及时，汇报准确无误。我们对扶贫工作档案进行了全面归档立卷，档案管理规范有序。
七、其它工作
我们对 20**年重点村收尾工作进行了督促落实，现已完成全部工作。全年没有发生因扶贫工作造成上访。同时，对两批重点村全面开展了村屯规划工作，达
到了街道拓宽，道路平整，街道树木整齐划一。
以上报告，如有不当请指正。
克山县扶贫开发办公室
20**年十二月十三日
第五篇：20**扶贫开发工作自查报告 a
中共**县**单位
201 扶贫开发工作自查报告
根据县委、县政府下达的 201 扶贫开发工作目标任务，我室继续深入联系ss乡ss村开展帮扶工作，实地走访调查当地情况，了解民情民意，及时制定出帮困措施，帮扶工作成效显著。同时我单位顺利实现了ss乡ss村天然气净化厂移民搬迁联系户王大庆的搬迁安置。现将相关工作情况总结如下。
一、明确职责、落实制度、真情做好帮扶工作。
(二)明确帮扶规划措施，确保落到实处。一是积极帮助三岔村开展创建“五好支部”工作，协助村党支部狠抓组织活动阵地、党员干部队伍和村组民主制度“三项建设”，提高了该村民主化管理水平。二是积极协助抓好基础设施、公益事业、村容整治“三项事业”，提高全村的硬件设施水平。三是切实协助做好特色产业发展、农民实用技术培训、服务体系建设“三项帮扶”，提高农民的农业实用技能。
-1-
(三)扎实推进，成效明显。我室广泛深入基层群众开展走访问贫，落实惠农强农帮扶政策，大力解决民生问题，着力推动“挂包帮”活动与创先争优工作相融共进。努力把“挂包帮”活动开展成爱民、惠民、富民的民心工程。一是帮扶与自力更生相结合，加快基础设施建设。积极协助 ss 村抓好基础设施建设规划，
完成好标美泥结石路，沼气池新建。二是与特色产业项目支持相结合，发展致富项目。三是开展村民素质教育。送去价值 5000 多元的党史学习教材，丰富村民学习内容。四是整体帮扶与干部帮户相结合，建立帮扶工作长效机制。全室 2 名科级领导干部结对帮扶 2 户困难家庭，详细了解帮扶对象基本情况，热心主动，务实帮扶，帮助贫困家庭解决了具体困难和问题，送去慰问金 20**余元，真正让群众走上致富之路。
二、深入农家，想其所想，急其所急，做好移民搬迁。
今年，我单位承担了ss乡ss村天然气净化厂移民搬迁工作。自三月初，我单位先后十余次深入到移民搬迁联系户王大庆家，宣讲移民搬迁政策，了解实际困难，协调解决问题，争取搬迁户积极主动配合。我单位还从并不宽裕的办公经费中挤出六千余元作为帮扶资金，送到王大庆手中。通过积极工作，11 月初，该户实现搬迁，确保了 ss 天然气净化厂施工的顺利进行。
中共**县**单位
201 年月日
-2-
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在认真听取乡镇党委、政府介绍安居工程建设基本情况的基础上，采取查、看、访等形式作深入调查，取得了一定收获。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
此次对三个乡镇的调研，涉及8个行政村、25个村民小组。三个乡镇在xxxx年实施的安居工程建设项目中，第一批共安排了222户、931人，其中坡头镇142户
685人、杉树乡80户246人，安排的总户数中少数民族126户604人。改建面积5950平方米，其中坡头5380平方米、杉树570平方米;改造面积6171平方米，其中坡头1501平方米、杉树4670平方米;总投资141.626万元，其中坡头84.026万元、杉树57.6万元;国家补助资金88.8万元，其中坡头56.8万元、杉树32万元;群众自筹52.826万元,其中坡头27.226万元、杉树25.6万元;杉树乡改建改造茅草房80户，坡头镇改建改造杈杈房35户、窝棚32户、石草房52户、土草房21户、石木房2户。第二批共安排了240户、993人,其中坡头镇140户607人、果珠乡100户386人，安排的总户数中少数民族196户782人。改建面积4675平方米，其中坡头2105平方米、果珠2570平方米;改造面积8045平方米，其中坡头5770平方米、杉树2275平方米;总投资155.706万元，其中坡头88.72万元、果珠66.986万元;国家补助资金96万元，其中坡头56万元、果珠40万元;群众自筹59.706万元,其中坡头32.72万元、杉树26.986万元;坡头镇改建改造杈杈房3户、茅草房99户、窝棚2户、石草房34户，消除无住房户2户，果珠乡改建改造杈杈房7户、茅草房72户、窝棚5户、石草房15户，消除无住房户1户。
二、我县少数民族贫困地区扶贫工作所取得的成绩
长期以来，我县扶贫工作在县委、县人民政府的正确领导下，在县扶贫办、县直有关部门和各乡镇的共同努力及上级扶贫部门的关心支持下，群众得到了很多实惠，干部群众较为满意，特别是近年来由县扶贫部门组织实施的安居(整村推进)工程，为全县的扶贫事业、农村基础设施建设和农村产业结构调整，为贫困地区尤其是少数民族地区稳定解决温饱，为创建平安xxxx、构建和谐社会，为实现xxxx“三个三分之一”的奋斗目标作出了积极的贡献。
(一)认真组织，规划实施。我县的贫困户大多处于高山、深山区,这些地方少数民族居住相对集中，依靠大面积的扶贫方式已不适宜偏远、分散贫困户分布的实际。因此，把扶贫工作的重点放在少数民族贫困村、贫困户，集中打歼灭战，在基础设施建设、产业发展、科技扶持、技术培训等方面规划实施到村，把扶贫的资金和项目集中落实到户，真正做到雪中送炭，从而实现“整村推进、逐户解决”的目标，使少数民族贫困人口的温饱问题能得到尽快解决，进而巩固温饱，防止返贫。
(二)加强以水利为主的基础设施建设。少数民族贫困地区群众主要有“五难”(吃水难、行路难、就医难、上学难、增收难)。而解决水和路是贫困地区最迫切、最需要的问题。水利基础设施建设在解决贫困人口生产生活条件、实现脱贫致富中发挥了重要的支撑和保障作用。
(三)整合扶贫资源，形成扶贫攻坚合力。目前，各地的扶贫物资和渠道呈现出多元化的趋势，按照“政府统筹，资金捆绑，综合开发，整村推进”的原则，整合各种扶贫资源，以贫困村为单元，以改善贫困村生产生活条件、增加农民收入为重点，逐村规划，分步实施，一次脱贫。同时，教育广大贫困群众增强主动脱贫的意识，发挥政府、社会和贫困户三方面的积极性，使扶贫工作通过“外因”推动“内因”的变化，变过去政府“要我干”为群众“我要干”。
(四)加快少数民族地区安居工程建设步伐。加强领导，精心组织，做到人员、机构、经费“三落实”。坚持因地制宜、科学规划、遵守规律、宜改则改、宜建则建、宜迁则迁、统筹安排、分步实施、提前准备、相互促进的原则。始终尊重少数民族群众的主体地位和意愿，充分发挥群众的积极性、主动性，使群众与干部之间形成了上下联动、互相配合的良好氛围。积极筹措资金，加快建设步伐。及时组织县、乡两级有关专业人员，科学、合理地制订具体实施方案，对安居房建设的选址、户型、外观、结构、功能等进行详细研究论证。
(五)努力增加农民收入。一是调整传统农业结构，根据我县少数民族贫困户大多处于高山、深山区，天然饲草资源、土地资源丰富的实际，积极推广以畜牧业为龙头带动种植业和产品加工业的扶贫思路，养殖业重点抓了品种优化、增牛增羊、黄牛改良和特色畜禽养殖。二是积极鼓励和支持农民外出务工，从技能培训、牵线搭桥、信息服务等方面为农民及农民施工队提供服务。三是矿业和服务业的开发显示了美好的前景。尤其是煤
文秘助手()之农村扶贫开发工作情况
自查报告
县纪委监察局：
按照《中共**县纪委 **县监察局关于开展脱贫攻坚监督检查的通知》的要求，我镇对自20xx年以来的农村扶贫工作进行了自查，现将自查情况汇报如下：
一、各脱贫任务数
20xx年我镇共有416户1208人纳入建档立卡贫困系统，贫困发生率为2.7%，有县列贫困村1个(xx村)。
20xx年脱贫人数为139户425人。
20xx年预脱贫人数为124户372人。
20xx年脱贫任务数为172人。
二、农村扶贫开发工作网络系统
精准扶贫工作共包含4个系统、1个网页。2013年底录入数据的扶贫开发建档立卡信息采集系统，20xx年10月开通的**爱心帮扶后台管理系统，全国扶贫开发信息系统业务管理子系统，目前正在录入数据的脱贫攻坚六有信息平台，国务院扶贫办雨露计划网。
国扶办开发的全国扶贫开发信息系统业务管理子系统，并发放了扶贫手册。省扶贫办开发脱贫攻坚六有信息管理平台，要求户有表、村有册。市扶贫办下发了贫困户“问题台账、帮扶台账、脱贫台账”一览表。
三、农村扶贫开发项目
(一)贫困户入户项目
20xx年共实施了两次入户项目，包括蔬菜种植、菜叶种植、柑橘种植、核桃种植、育肥猪、母猪养殖及新建住房等项目。第一批入户项目方案包含116户，376人，应拨款16.7825万元。结合20xx年10月开展的精准扶贫再识别和“回头看”工作，我镇有22户因不符合贫困人员认定条件，经镇党委研究决定：我镇第一批实施入户项目为94户，实际拨款为13.56万元。20xx年底通过了县扶贫移民局的验收，近期将报财政局拨款到户。第二批入户项目方案包含146户，425人，实际实施109户，305人，将于20xx年6月底前完成实施验收。
(二)基础设施建设项目
县列贫困村圣本村于20xx年硬化3km 长3.5m宽的村道，工程总造价90万元，其中村民自筹35万元，投资折资19万元，上级扶贫资金36万元。
四、贫困户再识别和“回头看”
精准扶贫识别及回头看工作在镇党委政府的领导和镇纪委的全程监督下，由镇党政班子成员分别带领镇村两级干部入户甄别，严格剔除城镇户籍人员、经商、买车、买房、财政供养人员，于12月28日核定系统人员为403户1178人(包含已脱贫人员中需清退的95人，因要求系统不能动)。及时上报清退、新增表。
五、存在的问题
一是上级对贫困户的准确定义不明朗，各部门要求不一致，比如：民政系统要求所有的低保户都要进入贫困系统，而精准扶贫系统要求必须要符合整户低保才能纳入;二是贫困人员的隐形收入不能认定，比如其存款我们无法核实，为此造成人员核实不能确保100%的准确度，随时有可能增减人员，但系统不能随时变动。
帮扶方：梅州市工商局梅江分局
梅江区房管局 被帮扶方：梅江区长沙镇下罗村
按照上级的指示精神，我们对扶贫开发“双到”工作进行了全面的自评。总的认为，扶贫开发“双到”工作开展以来，我们在区委、区政府的正确领导下，在区扶贫办的业务指导下，紧紧围绕帮扶梅江区长沙镇下罗村及贫困户实现脱贫奔康的目标，局党政领导班子重视，责任落实，方法创新，重点突出，统筹兼顾，措施有力，扎实做好各项帮扶工作，有力地促进了扶贫开发“双到”工作和统筹城乡基层党建工作的落实，并取得了一定的成效。现将2010年扶贫开发“规划到户责任到人”帮扶工作自查自评情况汇报如下：
一、落实领导责任、帮扶责任人、帮扶措施情况。
(一)领导重视，着力强化责任落实。
我们两个局的主要领导高度重视扶贫开发“双到”工作，严格按照区委、区政府《关于扶贫开发“规划到户责任到人” 1 工作的实施方案》(梅区发[2009] 18号)的精神，成立了局长为组长的工作领导小组，明确了副书记、副局长为分管领导，明确了帮扶贫困户的具体责任人，并在下罗村进行公布。建立了督查检查制度，我们两个局的主要负责人每年到下罗村指导和检查督促帮扶项目资金落实和实施工作都达到5次以上，帮扶责任人每年到下罗村落实帮扶措施累计达3个多月，驻村干部能按要求开展帮扶工作。
(二)认真调研，科学制定帮扶计划。
我们两个局的分管领导带领帮扶干部深入下罗村进行了10天的调研，走村串户，调查村情，听取民意，共商帮扶大计。在此基础上，制定了《帮扶下罗村三年发展规划》和《帮扶下罗村2010年工作计划》。《帮扶下罗村三年发展规划》明确了工作目标、主要措施和工作要求。确定帮扶贫困户44户，其中无劳动能力的贫困救济户29户;有劳动发展能力，通过帮扶能够脱贫的贫困户15户。并采取每个贫困户由一名干部帮扶的方法，落实帮扶责任。调查核实后的44户进行了公示，建立了动态管理档案，做到户有卡，村有表，镇有册，实行电
2 脑管理。对有劳动力的贫困户制定了脱贫措施和年度实施计划，目标任务完成时间明确。
(三)积极筹措资金，全力推进帮扶计划的落实。 通过梅州市工商局梅江分局、梅江区房管局、长沙镇政府和下罗村的共同努力，共筹措资金725818万元(含省、区专项资金)，为落实各项帮扶计划提供了资金保障。主要帮扶项目有：
1、成立下罗村种植农民专业合作社，用区级财政扶贫“双到”资金180000元作为专业合作社成员的出资额，用利润分红增加贫困户稳定收入，预计每年利润分红约1.8万元。引导贫困户种植花木，增加收入。
2、投资21500元，帮扶贫困户养牛、羊、鸡、鸭。
3、投资81725元，为60周岁老人购买养老保险。
4、投资3060元，为贫困户家庭成员购买农村合作医疗保险。
5、投资13500元，为贫困户改造危房。
6、投资14000元，解决贫困户助学金。
7、投资138655元，完善水利设施。
8、投资116978元，用于道路建设。
9、投资3000元，用于种养技能培训.
10、投资150000元，用于罗衣塔(县级文物保护)的修缮。
11、投资3400元，用于党建等费用。
对下罗村和贫困户都建立了帮扶台账,资金、项目计划都按时落实到位,并如实登记帮扶记录卡。
(四)存在的主要问题。
1、贫困户脱贫致富积极性不高，存在等、靠、要思想;
2、长期稳定增收的项目比较少。
(五)对照《扶贫开发“双到”帮扶工作考核表》，自评30分。
二、贫困户被帮扶的成效情况。
(一)贫困户2010年人均纯收入增长7%以上，超过下罗村农民人均纯收入增长;按计划完成1户贫困户危房改造任务;符合条件的贫困户家庭全部纳入最低生活保障;贫困户家庭成员全部参加了农村合作医疗;贫困户适龄子女义务教育入
4 学率和初中升高中就读率达到100%;从事农业生产的贫困户劳动力享受免费培训种养技能达到2次，扶持的种养项目商品率达到85%以上;考上大、中专学校的贫困户家庭学生能够安心在校读书;为有意愿参加转移就业培训的劳动者和有意愿进入技(职)校培训的初、高中毕业的贫困户子女提供了充足的培训经费，并与培训机构联系好培训事宜，只要他们愿意，可随时培训。
(二)叶伟光、叶志新、叶依辉等3户贫困户2010年起人均年收入可以稳定达到2500元以上，实现稳定脱贫目标。
(三)存在的主要问题。贫困户劳动者转移就业培训意愿和贫困户子女进入技(职)样校培训意愿不高，有怕苦怕累的思想。
(四)对照检查《扶贫开发“双到”帮扶工作考核表》，自主43分(主要扣分原因，个别贫困户逐年稳定增收有不确定因素)。
三、贫困村被帮扶的成效。
(一)下罗村领导班子团结，村级党组织的核心地位和领
5 导作用突出，村民自治各项制度健全;村集体有稳定的经济收入门，村级组织活动实现“五有”;下罗村农户全部用上卫生饮用水;自然村通机耕路，并实现水泥硬底化;完成了农田水利设施和农田基础设施建设目标任务;实现了通电、通邮、通讯、通电视广播;教育、医疗、公共卫生水平达到上级的要求。
(二)存在的主要问题。集体经济收入比较簿弱。
(三)对照《扶贫开发“双到”帮扶工作考核表》，自评24分(扣分主要原因是集体经济收入簿弱)。
合计自评得分:97分。
附件：扶贫开发“规划到负责人”帮扶工作考核表
梅州市工商局梅江分局
梅江区房管局
下罗村委会
二○一○年十一月十四日
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