某某镇2011年扶贫开发工作计划

某某镇2011年扶贫开发工作计划（精选6篇）

某某镇2011年扶贫开发工作计划 篇1

工作安排

2010年，我镇扶贫开发“规划到户 责任到人”工作（以下简

称“双到”工作）取得了阶段性的成果，但离上级的要求和群众的期望还有一定的距离。目前，我镇尚有贫困户7户……人未脱贫，涉及……个村委会、……个扶贫单位。今年，我镇“双到”工作将按照省、市、的部署，结合我镇的实际，认真抓好落实，如期完成市委、市政府提出的三年任务两年完成的目标，在今年底顺利通过省脱贫验收。为此，今年我镇“双到”工作安排如下：

一、加大帮扶力度，确保未脱贫的贫困户今年6月底前实现脱贫。对未脱贫的贫困户，我镇将积极与各帮扶单位沟通协调，要求各帮扶单位多想办法，拓宽帮扶门路，设法增加贫困户收入。适合就业的推荐就业，适合种养的扶持种养，对发展生产项目的，要加大资金投入，帮助贫困户改善生产生活条件，加强技术、销售的指导，保障项目产生好的经济效益，增加贫困户家庭收入，确保未脱贫的贫困户今年6月底前实现脱贫。

二、做好脱贫户跟踪管理。要一如既往地做好脱贫户帮扶工作，及时掌握已脱贫户劳动力变化、生产发展情况，生产发展资金是否落实，并提供帮助，确保其家庭有稳定的经济收入，脱贫不返贫。

三、继续做好献爱心送温暖活动。继续鼓励和动员各帮扶单位不定期开展慰问活动，为贫困户送上慰问金和慰问品。

四、继续巩固、扩大示范户建设。继续做好示范户的跟踪落实 1

工作，使示范户始终做到“可看、可学、可做”。

五、加强档案资料管理。完善档案资料，做到资料整齐、数据相通、装订整齐、规范、美观，要求纸质资料用档案盒存放，档案盒侧面有标签，用电脑打印档案名称，标签纸质最好用红色荧光纸，要有档案资料目录，并按目录标示顺序装订。

六、落实帮扶责任。我镇及各帮扶单位领导、帮扶责任人要熟悉本单位有关帮扶情况，做到心中有数、对答如流。

七、加强督促检查。按照市今年的检查督导的要求，我镇和各帮扶单位将定期对贫困户进行监督检查，随时做好迎检准备，确保能顺利通过省和肇庆市的考评。

中共……委员会

……镇人民政府

某某镇2011年扶贫开发工作计划 篇2

序言

(一)扶贫事业取得巨大成就。消除贫困、实现共同富裕,是社会主义制度的本质要求。改革开放以来,我国大力推进扶贫开发,特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的实施,扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少,收入水平稳步提高,贫困地区基础设施明显改善,社会事业不断进步,最低生活保障制度全面建立,农村居民生存和温饱问题基本解决,探索出一条中国特色扶贫开发道路,为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用,为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。

(二)扶贫开发是长期历史任务。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高,区域发展不平衡问题突出,制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大,相对贫困问题凸显,返贫现象时有发生,贫困地区特别是集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)发展相对滞后,扶贫开发任务仍十分艰巨。同时,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入,经济发展方式加快转变,国民经济保持平稳较快发展,综合国力明显增强,社会保障体系逐步健全,为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

(三)深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发,是建设中国特色社会主义的重要任务,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求,是坚持以人为本、执政为民的重要体现,是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措,是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,打好新一轮扶贫开发攻坚战,确保全国人民共同实现全面小康。

一、总体要求

(四)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,提高扶贫标准,加大投入力度,把连片特困地区作为主战场,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务,坚持政府主导,坚持统筹发展,更加注重转变经济发展方式,更加注重增强扶贫对象自我发展能力,更加注重基本公共服务均等化,更加注重解决制约发展的突出问题,努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

(五)工作方针。坚持开发式扶贫方针,实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困;把社会保障作为解决温饱问题的基本手段,逐步完善社会保障体系。

(六)基本原则

——政府主导,分级负责。各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责,把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划。实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。

——突出重点,分类指导。中央重点支持连片特困地区。加大对革命老区、民族地区、边疆地区扶持力度。根据不同地区经济社会发展水平,因地制宜制定扶贫政策,实行有差异的扶持措施。

——部门协作,合力推进。各相关部门要根据国家扶贫开发战略部署,结合各自职能,在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困地区倾斜,形成扶贫开发合力。

——自力更生,艰苦奋斗。加强引导,更新观念,充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性,尊重扶贫对象的主体地位,提高其自我管理水平和发展能力,立足自身实现脱贫致富。

—一社会帮扶,共同致富。广泛动员社会各界参与扶贫开发,完善机制,拓展领域,注重实效,提高水平。强化政策措施,鼓励先富帮后富,实现共同富裕。

——统筹兼顾,科学发展。坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合,与生态建设、环境保护相结合,充分发挥贫困地区资源优势,发展环境友好型产业,增强防灾减灾能力,提倡健康科学生活方式,促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

——改革创新,扩大开放。适应社会主义市场经济要求,创新扶贫工作机制。扩大对内对外开放,共享减贫经验和资源。继续办好扶贫改革试验区,积极探索开放式扶贫新途径。

二、目标任务

(七)总体目标。到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势。

(八)主要任务

——基本农田和农田水利。到2015年,贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善,保障人均基本口粮田。到2020年,农田基础设施建设水平明显提高。

——特色优势产业。到2015年,力争实现1户1项增收项目。到2020年,初步构建特色支柱产业体系。

——饮水安全。到2015年,贫困地区农村饮水安全问题基本得到解决。到2020年,农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。

——生产生活用电。到2015年,全面解决贫困地区无电行政村用电问题,大幅度减少西部偏远地区和民族地区无电人口数量。到2020年,全面解决无电人口用电问题。

——交通。到2015年,提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例,除西藏外,西部地区80%的建制村通沥青(水泥)路,稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到2020年,实现具备条件的建制村通沥青(水泥)路,推进村庄内道路硬化,实现村村通班车,全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

——农村危房改造。到2015年,完成农村困难家庭危房改造800万户。到2020年,贫困地区群众的居住条件得到显著改善。

——教育。到2015年,贫困地区学前三年教育毛入园率有较大提高;巩固提高九年义务教育水平;高中阶段教育毛入学率达到80%;保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当;提高农村实用技术和劳动力转移培训水平;扫除青壮年文盲。到2020年,基本普及学前教育,义务教育水平进一步提高,普及高中阶段教育,加快发展远程继续教育和社区教育。

——医疗卫生。到2015年,贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全,县级医院的能力和水平明显提高,每个乡镇有1所政府举办的卫生院,每个行政村有卫生室;新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上,门诊统筹全覆盖基本实现;逐步提高儿童重大疾病的保障水平,重大传染病和地方病得到有效控制;每个乡镇卫生院有1名全科医生。到2020年,贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。

——公共文化。到2015年,基本建立广播影视公共服务体系,实现已通电20户以下自然村广播电视全覆盖,基本实现广播电视户户通,力争实现每个县拥有1家数字电影院,每个行政村每月放映1场数字电影;行政村基本通宽带,自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年,健全完善广播影视公共服务体系,全面实现广播电视户户通;自然村基本实现通宽带;健全农村公共文化服务体系,基本实现每个国家扶贫开发工作重点县(以下简称重点县)有图书馆、文化馆,乡镇有综合文化站,行政村有文化活动室。以公共文化建设促进农村廉政文化建设。

——社会保障。到2015年,农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。到2020年,农村社会保障和服务水平进一步提升。

——人口和计划生育。到2015年,力争重点县人口自然增长率控制在8‰以内,妇女总和生育率在1.8左右。到2020年,重点县低生育水平持续稳定,逐步实现人口均衡发展。

——林业和生态。到2015年,贫困地区森林覆盖率比2010年底增加1.5个百分点。到2020年,森林覆盖率比2010年底增加3.5个百分点。

三、对象范围

(九)扶贫对象。在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制,做好建档立卡工作,实行动态管理,确保扶贫对象得到有效扶持。逐步提高国家扶贫标准。各省(自治区、直辖市)可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。

(十)连片特困地区。六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。加大投入和支持力度,加强对跨省片区规划的指导和协调,集中力量,分批实施。各省(自治区、直辖市)对所属连片特困地区负总责,在国家指导下,以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划。国务院各部门、地方各级政府要加大统筹协调力度,集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程,大力改善生产生活条件,培育壮大一批特色优势产业,加快区域性重要基础设施建设步伐,加强生态建设和环境保护,着力解决制约发展的瓶颈问题,促进基本公共服务均等化,从根本上改变连片特困地区面貌。各省(自治区、直辖市)可自行确定若干连片特困地区,统筹资源给予重点扶持。

(十一)重点县和贫困村。要做好连片特困地区以外重点县和贫困村的扶贫工作。原定重点县支持政策不变。各省(自治区、直辖市)要制定办法,采取措施,根据实际情况进行调整,实现重点县数量逐步减少。重点县减少的省份,国家的支持力度不减。

四、专项扶贫

(十二)易地扶贫搬迁。坚持自愿原则,对生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁。引导其他移民搬迁项目优先在符合条件的贫困地区实施,加强与易地扶贫搬迁项目的衔接,共同促进改善贫困群众的生产生活环境。充分考虑资源条件,因地制宜,有序搬迁,改善生存与发展条件,着力培育和发展后续产业。有条件的地方引导向中小城镇、工业园区移民,创造就业机会,提高就业能力。加强统筹协调,切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

(十三)整村推进。结合社会主义新农村建设,自下而上制定整村推进规划,分期分批实施。发展特色支柱产业,改善生产生活条件,增加集体经济收入,提高自我发展能力。以县为平台,统筹各类涉农资金和社会帮扶资源,集中投入,实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程,建设公益设施较为完善的农村社区。加强整村推进后续管理,健全新型社区管理和服务体制,巩固提高扶贫开发成果。贫困村相对集中的地方,可实行整乡推进、连片开发。

(十四)以工代赈。大力实施以工代赈,有效改善贫困地区耕地(草场)质量,稳步增加有效灌溉面积。加强乡村(组)道路和人畜饮水工程建设,开展水土保持、小流域治理和片区综合开发,增强抵御自然灾害能力,夯实发展基础。

(十五)产业扶贫。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势,推广先进实用技术,培植壮大特色支柱产业,大力推进旅游扶贫。促进产业结构调整,通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织,带动和帮助贫困农户发展生产。引导和支持企业到贫困地区投资兴业,带动贫困农户增收。

(十六)就业促进。完善雨露计划。以促进扶贫对象稳定就业为核心,对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训,给予一定的生活费补贴;对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴。对农村贫困劳动力开展实用技术培训。加大对农村贫困残疾人就业的扶持力度。

(十七)扶贫试点。创新扶贫开发机制,针对特殊情况和问题,积极开展边境地区扶贫、地方病防治与扶贫开发结合、灾后恢复重建以及其他特困区域和群体扶贫试点,扩大互助资金、连片开发、彩票公益金扶贫、科技扶贫等试点。

(十八)革命老区建设。国家对贫困地区的革命老区县给予重点扶持。

五、行业扶贫

(十九)明确部门职责。各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容,在资金、项目等方面向贫困地区倾斜,并完成本行业国家确定的扶贫任务。

(二十)发展特色产业。加强农、林、牧、渔产业指导,发展各类专业合作组织,完善农村社会化服务体系。围绕主导产品、名牌产品、优势产品,大力扶持建设各类批发市场和边贸市场。按照全国主体功能区规划,合理开发当地资源,积极发展新兴产业,承接产业转移,调整产业结构,增强贫困地区发展内生动力。

(二十一)开展科技扶贫。积极推广良种良法。围绕特色产业发展,加大科技攻关和科技成果转化力度,推动产业升级和结构优化。培育一批科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系,加快科技扶贫示范村和示范户建设。继续选派科技扶贫团、科技副县(市)长和科技副乡(镇)长、科技特派员到重点县工作。

(二十二)完善基础设施。推进贫困地区土地整治,加快中低产田改造,开展土地平整,提高耕地质量。推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设,发展高效节水灌溉,扶持修建小微型水利设施,抓好病险水库(闸)除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造,加强中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。积极实施农村饮水安全工程。加大牧区游牧民定居工程实施力度。加快贫困地区通乡、通村道路建设,积极发展农村配送物流。继续推进水电新农村电气化、小水电代燃料工程建设和农村电网改造升级,实现城乡用电同网同价。普及信息服务,优先实施重点县村村通有线电视、电话、互联网工程。加快农村邮政网络建设,推进电信网、广电网、互联网三网融合。

(二十三)发展教育文化事业。推进边远贫困地区适当集中办学,加快寄宿制学校建设,加大对边远贫困地区学前教育的扶持力度,逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费,继续落实国家助学金政策。在民族地区全面推广国家通用语言文字。推动农村中小学生营养改善工作。关心特殊教育,加大对各级各类残疾学生扶助力度。继续实施东部地区对口支援中西部地区高等学校计划和招生协作计划。贫困地区劳动力进城务工,输出地和输入地要积极开展就业培训。继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等重大文化惠民工程建设。加强基层文化队伍建设。

(二十四)改善公共卫生和人口服务管理。提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。进一步健全贫困地区基层医疗卫生服务体系,改善医疗与康复服务设施条件。加强妇幼保健机构能力建设。加大重大疾病和地方病防控力度。继续实施万名医师支援农村卫生工程,组织城市医务人员在农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动,提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力。加强贫困地区人口和计划生育工作,进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度,加大对计划生育扶贫对象的扶持力度,加强流动人口计划生育服务管理。

(二十五)完善社会保障制度。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平,切实保障没有劳动能力和生活常年困难农村人口的基本生活。健全自然灾害应急救助体系,完善受灾群众生活救助政策。加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度,支持贫困地区加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和服务设施建设,支持贫困地区建立健全养老服务体系,解决广大老年人养老问题。加快贫困地区社区建设。做好村庄规划,扩大农村危房改造试点,帮助贫困户解决基本住房安全问题。完善农民工就业、社会保障和户籍制度改革等政策。

(二十六)重视能源和生态环境建设。加快贫困地区可再生能源开发利用,因地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质能,推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化集中供气站等生态能源建设项目,带动改水、改厨、改厕、改圈和秸秆综合利用。提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率,加大农村环境综合整治力度。加强草原保护和建设,加强自然保护区建设和管理,大力支持退牧还草工程。采取禁牧、休牧、轮牧等措施,恢复天然草原植被和生态功能。加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度,重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。

六、社会扶贫

(二十七)加强定点扶贫。中央和国家机关各部门各单位、人民团体、参照公务员法管理的事业单位和国有大型骨干企业、国有控股金融机构、国家重点科研院校、军队和武警部队,要积极参加定点扶贫,承担相应的定点扶贫任务。支持各民主党派中央、全国工商联参与定点扶贫工作。积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。定点扶贫力争对重点县全覆盖。各定点扶贫单位要制定帮扶规划,积极筹措资金,定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。地方各级党政机关和有关单位要切实做好定点扶贫工作,发挥党政领导定点帮扶的示范效应。

(二十八)推进东西部扶贫协作。东西部扶贫协作双方要制定规划,在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训以及劳动力转移就业等方面积极配合,发挥贫困地区自然资源和劳动力资源优势,做好对口帮扶工作。国家有关部门组织的行业对口帮扶,应与东西部扶贫协作结对关系相衔接。积极推进东中部地区支援西藏、新疆经济社会发展,继续完善对口帮扶的制度和措施。各省(自治区、直辖市)要根据实际情况,在当地组织开展区域性结对帮扶工作。

(二十九)发挥军队和武警部队的作用。坚持把地方扶贫开发所需与部队所能结合起来。部队应本着就地就近、量力而行、有所作为的原则,充分发挥组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势,积极参与地方扶贫开发,实现军地优势互补。

(三十)动员企业和社会各界参与扶贫。大力倡导企业社会责任,鼓励企业采取多种方式,推进集体经济发展和农民增收。加强规划引导,鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者行动,构建扶贫志愿者服务网络。鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织以及海外华人华侨参与扶贫。

七、国际合作

(三十一)开展国际交流合作。通过走出去、引进来等多种方式,创新机制,拓宽渠道,加强国际反贫困领域交流。借鉴国际社会减贫理论和实践,开展减贫项目合作,共享减贫经验,共同促进减贫事业发展。

八、政策保障

(三十二)政策体系。完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系。发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合效益。实现开发扶贫与社会保障的有机结合。对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目,要进行贫困影响评估。

(三十三)财税支持。中央和地方财政逐步增加扶贫开发投入。中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。加大中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶贫开发事业的力度。对贫困地区属于国家鼓励发展的内外资投资项目和中西部地区外商投资优势产业项目,进口国内不能生产的自用设备,以及按照合同随设备进口的技术及配件、备件,在规定范围内免征关税。企业用于扶贫事业的捐赠,符合税法规定条件的,可按规定在所得税税前扣除。

(三十四)投资倾斜。加大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度,加大村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等支持力度。国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县以下(含县)以及西部地区连片特困地区配套资金。各级政府都要加大对连片特困地区的投资支持力度。

(三十五)金融服务。继续完善国家扶贫贴息贷款政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新,鼓励开展小额信用贷款,努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。继续实施残疾人康复扶贫贷款项目。尽快实现贫困地区金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。引导民间借贷规范发展,多方面拓宽贫困地区融资渠道。鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构将新增可贷资金7 0%以上留在当地使用。积极发展农村保险事业,鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。完善中央财政农业保险保费补贴政策。针对贫困地区特色主导产业,鼓励地方发展特色农业保险。加强贫困地区农村信用体系建设。

(三十六)产业扶持。落实国家西部大开发各项产业政策。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排。引导劳动密集型产业向贫困地区转移。加强贫困地区市场建设。支持贫困地区资源合理开发利用,完善特色优势产业支持政策。

(三十七)土地使用。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定,新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求,合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加大土地整治力度,在项目安排上,向有条件的重点县倾斜。在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源。

(三十八)生态建设。在贫困地区继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。建立生态补偿机制,并重点向贫困地区倾斜。加大重点生态功能区生态补偿力度。重视贫困地区的生物多样性保护。

(三十九)人才保障。组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务。制定大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策,对各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策,对定点扶贫和东西部扶贫协作挂职干部要关心爱护,妥善安排他们的工作、生活,充分发挥他们的作用。发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力度。

(四十)重点群体。把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划,统一组织,同步实施,同等条件下优先安排,加大支持力度。继续开展兴边富民行动,帮助人口较少民族脱贫致富。推动贫困家庭妇女积极参与全国妇女“双学双比”活动,关注留守妇女和儿童的贫困问题。制定实施农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年),提高农村残疾人生存和发展能力。

九、组织领导

(四十一)强化扶贫开发责任。坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制,建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各级党委和政府要进一步提高认识,强化扶贫开发领导小组综合协调职能,加强领导,统一部署,加大省县统筹、资源整合力度,扎实推进各项工作。进一步完善对有关党政领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制,各级组织部门要积极配合。东部地区各省(直辖市)要进一步加大对所属贫困地区和扶贫对象的扶持力度。鼓励和支持有条件的地方探索解决城镇化进程中的贫困问题。

(四十二)加强基层组织建设。充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用,把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。选好配强村级领导班子,以强村富民为目标,以强基固本为保证,积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径,拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,帮助建班子、带队伍、抓发展。带领贫困群众脱贫致富有突出成绩的村干部,可按有关规定和条件优先考录为公务员。

(四十三)加强扶贫机构队伍建设。各级扶贫开发领导小组要加强对扶贫开发工作的指导,研究制定政策措施,协调落实各项工作。各省(自治区、直辖市)扶贫开发领导小组每年要向国务院扶贫开发领导小组报告工作。要进一步强化各级扶贫机构及其职能,加强队伍建设,改善工作条件,提高管理水平。贫困程度深的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。各级扶贫部门要大力加强思想、作风、廉政和效能建设,提高执行能力。

(四十四)加强扶贫资金使用管理。财政扶贫资金主要投向连片特困地区、重点县和贫困村,集中用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件,逐步增加直接扶持到户资金规模。创新扶贫资金到户扶持机制,采取多种方式,使扶贫对象得到直接有效扶持。使用扶贫资金的基础设施建设项目,要确保扶贫对象优先受益,产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。完善扶贫资金和项目管理办法,开展绩效考评。建立健全协调统一的扶贫资金管理机制。全面推行扶贫资金项目公告公示制,强化审计监督,拓宽监管渠道,坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。

(四十五)加强扶贫研究和宣传工作。切实加强扶贫理论和政策研究,对扶贫实践进行系统总结,逐步完善中国特色扶贫理论和政策体系。深入实际调查研究,不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。把扶贫纳入基本国情教育范畴,作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容、学校教育的参考材料。继续加大扶贫宣传力度,广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹,营造全社会参与扶贫的良好氛围。同时,向国际社会展示我国政府保障人民生存权、发展权的努力与成效。

(四十六)加强扶贫统计与贫困监测。建立扶贫开发信息系统,开展对连片特困地区的贫困监测。进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度,不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作,更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效,为科学决策提供依据。

(四十七)加强法制化建设。加快扶贫立法,使扶贫工作尽快走上法制化轨道。

(四十八)各省(自治区、直辖市)要根据本纲要,制定具体实施办法。

某某镇2011年扶贫开发工作计划 篇3

2020年是全面建成小康社会之年，是重点工作攻坚年、脱贫攻坚全面收官年，以决战决胜、全面完成为目标，深入扎实开展“两不愁、三保障”专项提升行动，查缺补漏，补齐短板，持续巩固提升脱贫攻坚成果，高质量打赢打好脱贫攻坚战。根据中央、省和XX、XX两级市关于脱贫攻坚工作的安排部署，经镇党委研究决定，现就我镇2020年脱贫攻坚工作要点通知如下。

一、进一步提升脱贫质量

1、以脱贫线为标尺，围绕建档立卡户和边缘户，聚焦“老病残”等重点人员，继续加大相关的帮扶救助力度。综合运用低保、特困人员救助供养、养老保险、医疗保险、医疗救助、残疾人帮扶、临时救助等社会保障措施，统筹解决高龄独居困难老人、重大疾病、长期慢性病、严重精神障碍患者、失能半失能、残疾、留守儿童、突发灾难等群体的突出问题，实现应保尽保。收入在脱贫线边缘，有返贫风险的人群，有劳动能力的，设置部分公益岗位；无劳动能力的，进行临时救助。

2、牢牢把握“两不愁三保障”和饮水安全核心标准，聚焦短板弱项，推动各项扶贫政策精准精细落实到位，全面完成脱贫攻坚目标任务。针对贫困户家居环境“脏乱差”，进行环境卫生提升；居住房屋需要修缮的，进行修缮；村通户未通自来水的全部落实；3月底前所有问题不折不扣整改到位。其他情况即时发现即时整改，由党总支统一上报，挨户排查核实，逐一落实整改。

二、进一步统筹资金管理

3、继续落实邻里（亲情）互助政策。加强对失能人员的动态管理，提高救助力度。对新出现重度残疾人、失能人员及时办理邻里(亲情)互助，或者提高互助金以增加失能人员收入水平，由村开评议会议。

4、继续落实孝善养老政策。根据自愿原则70岁以上未办理孝善养老的，动员实施有赡养能力的贫困老人子女，按照按照XX镇2020扶贫资金使用方案落实，争取全部办理孝善养老。

5、加强扶贫项目监管，组织相关部门进行定期的考核评估，确保项目的正常运营，扶贫资金的安全，协调项目实施主体和相关部门间扶贫工作的开展，确保收益及时发放，增强贫困户的获得感。

三、进一步精准动态管理

6、切实做好贫困人口动态监测工作。健全完善贫困人口动态监测机制，坚持党总支、村周报制度，及时掌握脱贫监测户、即时帮扶户和XX市标贫困户的动态变化情况，精准落实各项政策措施。对建档立卡外边缘户（五保、低保）和一般农户中因病因学因灾因意外等可能致贫或返贫的困难群众，即时发生即时帮扶，明确帮扶联系人，落实针对性措施，防止返贫和新致贫。

7、加强扶贫扶志，激发贫困人口内生动力。鼓励贫困户劳

动力、半劳动力通过劳动就业增收，增设扶贫专岗，规范岗位管理。加大就业帮扶力度，积极开展职业技能培训，鼓励企业优先使用贫困家庭劳动力，促进贫困劳动力就业增收。大力弘

扬敬老孝善，践行诚信意识，激励倡导勤劳脱贫，防止政策“养

懒汉”。

四、进一步规范档案资料

8、健全完善镇、村、户档案资料。抽调各党总支扶贫专干按照贫困户资料夹要求，对照到户帮扶工作手册，逐一核对政策措施落实情况，查缺补漏，整理归档；全面完善档案资料，建立系统、完整、真实、规范的的精准扶贫档案。

五、进一步健全优化机制

9、深化行业部门联动，继续落实扶贫领域联席会议制度。根据XX镇扶贫领域工作联席会议制度，结合我镇扶贫工作实际，适时召开扶贫领域联席会议。

10、进一步把握总结宣传。全面总结脱贫攻坚以来工作成效。加强正面宣传引导，深入挖掘脱贫攻坚实践中的成功经验和典型案例。通过宣传片、微视频、成就展等方式，讲好脱贫攻坚故事，唱响主旋律，凝聚正能量，展示脱贫攻坚历程和成绩。加强对涉贫负面舆情的引导管控，牢牢把握舆论主导权。

11、完善结对帮扶机制。压实结对帮扶责任，推动各级帮扶责任人、村级干部、第一书记，结合到户帮扶手册，用心用情用诚真帮实扶，切实提高结对帮扶到位率和扶贫工作满意度。

12、强化督导追责机制。加大专项督查和日常督查工作力度，开展常态化督导通报，对党总支、村工作进展、行业部门扶贫政策落实情况进行重点督查，对责任不落实、政策不落地、影响脱贫质量的问题，严格按照脱贫攻坚责任制实施细则进行问责。持续加强作风建设，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,防范资金风险隐患，查处优亲惠友行为，力戒形式主义、官僚主义，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。

附件：行业扶贫部门巩固提升重点

附件：

行业扶贫部门巩固提升重点

根据省、市各级考核评估体系，结合督查考核反馈的问题，明确行业扶贫部门巩固提升重点，各行业部门要制定细化工作

方案。进一步落细落地各项行业政策保障措施，巩固脱贫成果，提升脱贫质量，全面完成脱贫攻坚目标任务。

一、教育部门

1、建档立卡内义务教育段适龄孩子不存在因贫失学、辍学情况；因智力、残疾等问题不能入校就读的，全部落实控辍保学措施，建立健全支撑资料台帐。建档立卡外义务教育段辍学儿童做好排查登记，控辍保学措施到位，避免在入户核查中发现有辍学情况。

2、落实各学段建档立卡在校生、在园幼儿各项教育资助、补助及减免政策，告知享受政策情况，户内存放告知单。

二、卫健部门

1、建档立卡贫困人口落实“一站式”结算、“先诊疗、后

付费”，杜绝住院收取押金现象。

2、建档立卡贫困户有家庭签约医生，按照标准要求提供相关健康医疗服务，每户有服务卡，定期记录。

3、严重精神病障碍患者排查、鉴定，符合条件的全部实施免费救治。

三、医保部门

1、建档立卡贫困人口除享受职工医疗保险以外，全部参加基本医疗保险，并做好报销系统信息维护。

2、落实“一站式结算”，简化异地住院报销流程。

3、建立贫困人口慢性病台帐，学习借鉴其他区做法，建立贫困人口门诊慢性病简易程序和差异化鉴定标准，确保符合条件全部鉴定发证享受门诊报销政策，条件不符有证据支撑。

四、住建部门

1、建档立卡贫困户住房安全等级全部鉴定，鉴定到期的重新鉴定。每户有鉴定报告，有上墙鉴定标牌。

2、对新发生、新发现的贫困户危房实施改造，确保不住危房。

3、关注低保、特保等建档立卡外困难群体住房安全情况，符合条件的应改尽改。

五、民政部门

1、符合条件建档立卡贫困人口纳入低保，做到尽保尽保。

2、简化困难老年人补贴审核发放程序，做到应补尽补。

3、因病因灾支出型贫困户临时救助即时到位，做到应助尽助。

4、失能贫困老人生活照料帮扶到位，做到应扶尽扶。

5、低保、特保、残疾护理补贴/生活补贴等补助资金及时足额发放到位，及时告知贫困户。

六、残联

1、残疾人排查鉴定、发证到位，残疾等级提高的及时鉴定换证。

2、关注重度残疾人家庭无障碍改造、康复救助服务等惠残

措施落实及覆盖面。

七、水务部门

1、建档立卡贫困户饮水水量、水质、取水方便程度、供水保障等饮水安全有保障。

某某镇2011严打工作总结 篇4

2011严打整治行动开展以来，派出所高度重视，精心组织，周密部署，合理安排警力，全面投入严打整治行动中，以抓社会治安防范为工作重点，以打击现行犯罪为突破口，以“利剑一号”、“利剑二号”、“利剑三号”行动为载体，扎实推进派出所基础工作，切实维护人民群众生命财产安全。现将工作总结如下：

一、深入排查化解矛盾纠纷

坚持以构建社会主义和谐社会理念为指导，提高社会不稳定因素的发现能力，重视疏导社会极端情绪，化解矛盾、减少对抗，形成“及时排查，就地化解，攻坚克难，少发新案”的排查化解工作长效机制。及时掌握可能引发群体性事件的苗头、倾向，并积极协助有关部门，逐件落实化解矛盾纠纷的责任、措施和时限，力争把问题解决在基层，化解在萌芽状态，从源头上预防和减少矛盾纠纷问题的发生。行动开展以来，共成功化解矛盾纠纷14件，平息医患纠纷2起。

二、整合社会资源，加强对辖区治安的管控能力 一是严密社会面巡防。加大镇区、212省道沿线巡逻防控力度，最大限度地把警力投放到街面、公路沿线，提高群众见警率。加强与街道、村委会等单位的沟通配合，组织群众性巡逻组织开展居民区巡逻防范工作。并根据辖区实际，及时调整巡逻路线，合理安排人员，震慑不法分子，增强居

民安全感。专项行动开展以来三里岗所共开展夜间巡逻80余次，出动警力200余人。

二是严密内部单位防范。加强对重点单位、要害部位安全保卫工作的监督检查，采取定期全面检查、不定期局部抽查和专项检查等多种形式，严格落实重点单位和要害部位的内部治安保卫责任，加大内部安保工作的指导力度，及时排查和整改安全隐患，确保了安全。

三是坚持重点整治，以容易藏污纳垢的场所为重点，认真组织开展重点场所清查整治行动，共清查整治旅店业5家，网吧1家，重点单位5家，出租房205间，对发现的隐患立即进行了整改。

四是认真抓好校园周边社会治安秩序和交通秩序整治工作，确保中小学校和幼儿园的安全。

三、严厉打击和严密防范各类刑事犯罪活动

一是依托刑侦综合信息系统，强化刑事犯罪规律特点的分析研判，及时将发案情况、犯罪类型、作案手段及犯罪突出部位和场所等情况进行分析研判，结合研判结果开展重点防控和实施精确打击。

二是针对辖区前期入室盗窃犯罪规律特点，主动出击，与群防组织协调，统筹力量，组织专门力量加强案件高发时段和地段的巡逻和蹲点守候工作。严打整治行动开展以来，遏制了辖区入室盗窃案件的发生。

四、做好“二个结合”有序推进严打整治行动

一是把严打整治行动与平安创建工作结合起来。对辖区开展拉网式走访，确保“不漏一户、不少一个”，通过民警认真细致的入户走访调查，强化辖区流动人口管理，强化重点人员排查管控，进一步掌控被列管的重点人员，准确了解掌握暂住人口和出租房屋底数，及时发现、掌握违法犯罪线索，控制辖区人口违法犯罪。

二是把严打整治行动与“三项重点工作”结合起来。在严打整治行动中，三里岗派出所把社会矛盾化解作为严打整治行动的一项主要内容，积极采取有效措施对辖区矛盾纠纷进行排查、化解，在严打整治行动中自觉做到廉洁公正执法，积极推动社会管理创新。

一年来，在派出所民警的共同努力下，入室盗窃、机动车盗窃等可防性案件2010年发案46起，2011年发案37起，同比下降19.6%；刑事案件2011年发案12起，破案9起，占75 %；治安案件2011年发生28起，查处26起，查处率达92.8%；全年刑事逮捕12人，行政拘留21人，追逃8人，其中本地追逃4人，协外追逃4人。在全镇19个村（居）委会随机抽样调查中，对社会治安满意率达到97.4%。

镇派出所

某某镇2011年扶贫开发工作计划 篇5

从江县农业和扶贫开发局

（2012年6月13日）

各位领导、同志们：

在县委、县政府的正确领导下，本人认真履行本单位党建工作第一责任人的职责，始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局党建工作，积极贯彻落实县委、县政府的工作部署，扎实做好党的建设各项工作，促进农业和扶贫工作深入开展。现将本人任现职以来党建工作汇报如下：

一、强化目标管理，扎实有效地开展党建工作。

农业和扶贫开发局基层党组织设有党总支1个，辖农业、畜牧、果树、农机、农场、扶贫支部等5个机关党支部，党员人数82人，其中：男68人，女14人；少数民族人77，汉族5人；在职党员52人，退休党员22人（农场支部8人不在职）；在职党员文化程度结构分别有本科11人、大专35人、高中4人、中专2人。

我们党建工作在深化“作风建设”和“创先争优”活动的基础上，切实改进工作作风，增强为民服务意识，以“围绕粮食增产、农业增效、农民增收和农业综合能力增强”为目标，加强对党员干部的教育，强化管理。为此，年初局党组按照县委、县政的党建工作目标要求，研究制定了我局每年的党建工作计划，并以局党组文件形式下发到局党总支和各党支部，坚持每月自查，按计划推进工作。对党建工作制定了实行目标分解制度，做到层层有目标,人人有责任，局党组年初与局总支、各党支部签定了党建工作责任状，局党组班子成员、局党总支部、各支部成员间职责明确，团结协作，齐抓共管。一是从本单位业务工作入手，突出抓党建促发展的实际 1

效果；二是党建目标与业务工作目标做到六同步：即同步计划、同步实施、同步管理、同步监督、同步考核、同步奖罚；三是建立和完善各项有效管用的制度，如“三会一课”制度、民主生活会制度、领导班子议事制度等等，并上墙张贴，增强透明度，对工作严格考核，奖惩分明。在强化责任的基础上，通过制度管人，提高了工作效率。

二、认真抓好党建责任落实，促进基层党建工作水平提升 定期研究党建工作。局党组坚持每周召开一次工作例会，传达上级精神，部署工作任务；每月召开一次研究党建专题会，听取党建工作汇报，分析存在的困难问题；每季度召开一次民主生活会，开展自我剖析，制定整改措施；每半年召开一次党建工作情况通报会，总结上半年工作，安排下半年工作任务；年终召开一次总结会。成立了以局党组书记为组长的党建工作领导小组，成立局党建办公室，明确专人负责党建工作的落实。

三、加强基层党组织领导班子和党员干部队伍建设，促进基层党员干部素质提高

我们着重从年龄结构、业务能力、干部素质三个环节入手，认真抓好基层党组织领导班子和党员干部队伍建设。一是着重优化党务干部队伍的年龄结构。把优秀的年轻党员干部选配到机关工作岗位上来，提升年轻干部的业务水平和工作能力，配齐配强党务干部，优化机关党务干部队伍。二是着重优化党务干部队伍的知识结构。根据不同情况，制定培训计划，分阶段、分批次通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式来逐层培养，不断开阔其工作视野，提高其工作水平，造就一支既懂业务，又有丰富党务工作经验的机关党务干部队伍；三是着重优化党务干部队伍的思想素质建设。倡导“政治坚定、服从组织、胸怀大局、服务基层”的作风，增强政治、大

局中、服务意识，充分调动他们的积极性和创造性，让他们放心大胆地开展工作，把我局机关党建工作推上一个新的台阶。

四、积极创新工作机制，深入开展党建工作示范点的建设。积极探索新形式下机关党建工作的有效途径。为使党建目标与业务工作目标做到六同步，结合我局业务工作目标，切合实际，局机关农业支部、畜牧支部、果树支部、农机支部分别与宰略村、宰近村、增冲村、四联村4个县级党建示范点支部结对帮扶，认真拟定帮扶发展思路、帮扶发展计划，局领导干部和技术干部经常深入帮扶挂靠村工作、调研。2011年以来，我局领导干部和技术干部共计深入基层395人次，帮扶资金、物资近8万多元。示范点在党员教育管理科学化、党的制度建设规范化、党组织活动开展经常化、党员作用发挥经常化等方面取得了明显成效，起到了较好的示范带动作用。

我们充分认识到，机关党员都是有文化、有技术的，机关党组织不但要做好自身建设，更要下到农村党组织协助他们做好促进农村经济发展、维护农村社会稳定、带领群众致富工作，才能体现出机关党建工作的成效，才是机关党建工作的根本目的。我们充分利用我局机关党员都是技术干部的优势，认真分析全县直农业产业状况，把机关的5个党支部分别跟有果树、养殖、蔬菜、生猪养殖协会的村的党支部结上对子，推行“支部+公司+合作社+基地+农户”的发展模式（支部在里面的作用就是主要做好协调与服务工作，不干涉具体业务），搭建起农民增收的新平台。实现农村基层党组织与农村合作经济组织相互融合、相互补充，推动农村经济快速发展的新局面。我局党建工作示范点有大塘村1000亩标准果园；圈舍面积54000平方米、香猪母猪头数达9000头的宰便香猪养殖示范基地；往洞乡1468亩猕猴桃种植示范点；大棚蔬菜、马铃薯种植示范点；粮增工程示范点。2011年仅蔬菜一项就为农民增收40万左右，“支部结对子”的党建工作途径取得了很大的效果。

五、重点抓好基层组织建设年活动

基层组织建设年活动开展以来，我局积极贯彻全县基层组织建设年的会议和文件精神，立足实际，以基层组织建设年活动为总抓手，以“十项行动”100项重点工作任务建设为重点，以规范化制度建设为保障，强化措施，大胆创新，狠抓各项工作的落实，有力地促进了基层组织建设年活动的深入开展。

（一）党建示范点工作

县委安排我局帮扶挂靠的县级党建设示范点有宰便镇宰近村、洛香镇四联村、雍里乡宰略村、往洞乡增冲村四个村，为切实抓好示范点的帮扶工作，我局对每个党建帮扶示范点都认真制定了具体的帮扶计划，规划帮扶发展思路。到目前我局共计到各个示范点开展帮扶工作26人次，举办种养殖业综合技术培训4期，帮扶物资达2万多元。

（二）干部下基层联乡驻村工作

我局对干部下基层联乡驻村工作很重视，为确保驻村干部真正驻到村里为群众办实事、做好事，我单位把驻村干部的《民情日记》列为年终考核的重要依据，要求各驻村干部认真写好《民情日记》每月上报局领导查阅，要求各驻村干部经常、及时的汇报驻村工作情况和反馈问题，并建立了驻村干部驻村工作台账，加强对驻村干部的监督管理，对他们的工作多加关心和帮助。

（三）“两代表一委员”民情联络工作

我局有县第十一届党代表2名；政协委员7名，按县委党建办文件分别联络9个村。我局高度重视“两代表一委员”民情联络工作，制定了《农业和扶贫开发局“两委员一代表”民情联络工作实施方案》，印发“两代表一委员”民情联络卡，公布联系电话，方便群众反映问题，建立了民情联络台账。要求代表、委员每月至少到联络村一次，调查走访群众，收集群众的意见，了解群众的想法，帮他们反映问题、解决问题。到目前我局代表、委员共计到联络村

30人次，帮助群众反映和解决的问题11件，认真履行了代表、委员的职责。

（四）农村党员培训工作

因我局主要工作服务对象就是“三农”，每年都把对农村农民的培训列入工作重点，每年都有培训计划。今年我局帮扶挂靠县级党建示范点有4个，所以专门制定了农村党员培训计划，今年我局的农村党员培训计划共要求开展培训班10期、培训人数要达到1000人。到5月中旬共开展了农村党员种养殖业综合技术培训班4期，培训人数达300多人，提高了农村党员科技知识水平，培训取得了很好的效果，参加培训的党员群众都能把学到的知识和技术用到生产中，提高了农业生产的科技含量，增加了农业生产的经济效益。

（五）“十项行动”100项重点工作任务的落实

按照县委党建办文件要求（从党建办通﹝2012﹞2号），我单位把“十项行动”100项重点工作涉及到本部门的认真清理出来，在本部门进行了具体任务分解、责任落实到人。各项工作任务正在抓紧落实。

六、以深入开展“四帮四促”活动及党建扶贫、“支部结对、党员扶贫”活动为契机，认真抓好“联乡、驻村”工作，使基层党建工作取得实效。

按照县委“四帮四促”、“创先争优”活动努力做好新形式下的群众工作的要求，以及“万个支部结对子、万名党员帮扶”等活动要求，我局成立了党建扶贫工作领导小组，制定帮扶计划，积极与党建帮扶挂靠乡镇、村的党组织联系，参与乡镇党委、政府和“村两委”班子成员参加的联系会，根据深入群众调研、听取意见后的总结，切合当地实际情况，制定出切实可行的党建帮扶工作方案。通过以携手共抓组织建设、携手共促作风转变、携手共谋经济发展、携手共建活动阵地、携手共保农村稳定为载体；采取机关党组织结

对挂钩村党支部、机关党员结对挂钩村党员、机关党员结对挂钩村困难群众方式；力求以达到“六个一”要求，即提供一条致富信息、解决一笔启动资金、教会一门实用技术、联系一个就业岗位、落实一个脱贫项目、帮助一名贫困学生目标要求。2011年以来，我局“四帮四促”和党建帮扶工作，共走访帮挂村43人次；帮助村组织总结工作10次；帮助制定发展规划6个；提供项目支持15个；落实帮扶资金30万元；提供人才支持65人；提供技术支持15项；提供信息支持63条；帮助解决困难问题58件；帮助办理实事58件；化解矛盾纠纷1起。机关和村党组织党建互帮互活动的开展，取得了实实在在的成效。

七、加强党风廉政建设，围绕中心，服务大局，全面促进各项工作有效开展。

某某镇2011年扶贫开发工作计划 篇6

为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，特制定本纲要。

序言

(一)扶贫事业取得巨大成就。消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。

(二)扶贫开发是长期历史任务。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。同时，我国工业化、幸福工作室 信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

(三)深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全国人民共同实现全面小康。

一、总体要求

(四)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方

幸福工作室 式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

(五)工作方针。坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。

(六)基本原则——政府主导，分级负责。各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划。实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。

——突出重点，分类指导。中央重点支持连片特困地区。加大对革命老区、民族地区、边疆地区扶持力度。根据不同地区经济社会发展水平，因地制宜制定扶贫政策，实行有差异的扶持措施。

——部门协作，合力推进。各相关部门要根据国家扶贫开发战略部署，结合各自职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困地区倾斜，形成扶贫开发合力。

——自力更生，艰苦奋斗。加强引导，更新观念，充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主体地位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫

幸福工作室 致富。

——社会帮扶，共同致富。广泛动员社会各界参与扶贫开发，完善机制，拓展领域，注重实效，提高水平。强化政策措施，鼓励先富帮后富，实现共同富裕。

——统筹兼顾，科学发展。坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态建设、环境保护相结合，充分发挥贫困地区资源优势，发展环境友好型产业，增强防灾减灾能力，提倡健康科学生活方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

——改革创新，扩大开放。适应社会主义市场经济要求，创新扶贫工作机制。扩大对内对外开放，共享减贫经验和资源。继续办好扶贫改革试验区，积极探索开放式扶贫新途径。

二、目标任务

(七)总体目标。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

(八)主要任务

——基本农田和农田水利。到2015年，贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善，保障人均基本口粮田。到2020年，农田基础设施建设水平明显提高。

幸福工作室

——特色优势产业。到2015年，力争实现1户1项增收项目。到2020年，初步构建特色支柱产业体系。

——饮水安全。到2015年，贫困地区农村饮水安全问题基本得到解决。到2020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。

——生产生活用电。到2015年，全面解决贫困地区无电行政村用电问题，大幅度减少西部偏远地区和民族地区无电人口数量。到2020年，全面解决无电人口用电问题。

——交通。到2015年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区80%的建制村通沥青(水泥)路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到2020年，实现具备条件的建制村通沥青(水泥)路，推进村庄内道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

——农村危房改造。到2015年，完成农村困难家庭危房改造800万户。到2020年，贫困地区群众的居住条件得到显著改善。

——教育。到2015年，贫困地区学前三年教育毛入园率有较大提高；巩固提高九年义务教育水平；高中阶段教育毛入学率达到80%；保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当；提高农村实用技术和劳动力转移培训水平；扫除青壮年文盲。到2020年，基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，加快发展远程继续教育和社区教育。

幸福工作室

——医疗卫生。到2015年，贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全，县级医院的能力和水平明显提高，每个乡镇有1所政府举办的卫生院，每个行政村有卫生室；新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上，门诊统筹全覆盖基本实现；逐步提高儿童重大疾病的保障水平，重大传染病和地方病得到有效控制；每个乡镇卫生院有1名全科医生。到2020年，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立广播影视公共服务体系，实现已通电20户以下自然村广播电视全覆盖，基本实现广播电视户户通，力争实现每个县拥有1家数字电影院，每个行政村每月放映1场数字电影；行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年，健全完善广播影视公共服务体系，全面实现广播电视户户通；自然村基本实现通宽带；健全农村公共文化服务体系，基本实现每个国家扶贫开发工作重点县(以下简称重点县)有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。以公共文化建设促进农村廉政文化建设。

——社会保障。到2015年，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。到2020年，农村社会保障和服务水平进一步提升。

——人口和计划生育。到2015年，力争重点县人口自然增

幸福工作室 长率控制在8‰以内，妇女总和生育率在1.8左右。到2020年，重点县低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。

——林业和生态。到2015年，贫困地区森林覆盖率比2010年底增加1.5个百分点。到2020年，森林覆盖率比2010年底增加3.5个百分点。

三、对象范围

(九)扶贫对象。在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。逐步提高国家扶贫标准。各省(自治区、直辖市)可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。

(十)连片特困地区。六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。加大投入和支持力度，加强对跨省片区规划的指导和协调，集中力量，分批实施。各省(自治区、直辖市)对所属连片特困地区负总责，在国家指导下，以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划。国务院各部门、地方各级政府要加大统筹协调力度，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大

幸福工作室 一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变连片特困地区面貌。各省(自治区、直辖市)可自行确定若干连片特困地区，统筹资源给予重点扶持。

(十一)重点县和贫困村。要做好连片特困地区以外重点县和贫困村的扶贫工作。原定重点县支持政策不变。各省(自治区、直辖市)要制定办法，采取措施，根据实际情况进行调整，实现重点县数量逐步减少。重点县减少的省份，国家的支持力度不减。

四、专项扶贫

(十二)易地扶贫搬迁。坚持自愿原则，对生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁。引导其他移民搬迁项目优先在符合条件的贫困地区实施，加强与易地扶贫搬迁项目的衔接，共同促进改善贫困群众的生产生活环境。充分考虑资源条件，因地制宜，有序搬迁，改善生存与发展条件，着力培育和发展后续产业。有条件的地方引导向中小城镇、工业园区移民，创造就业机会，提高就业能力。加强统筹协调，切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

(十三)整村推进。结合社会主义新农村建设，自下而上制

幸福工作室 定整村推进规划，分期分批实施。发展特色支柱产业，改善生产生活条件，增加集体经济收入，提高自我发展能力。以县为平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，建设公益设施较为完善的农村社区。加强整村推进后续管理，健全新型社区管理和服务体制，巩固提高扶贫开发成果。贫困村相对集中的地方，可实行整乡推进、连片开发。

(十四)以工代赈。大力实施以工代赈，有效改善贫困地区耕地(草场)质量，稳步增加有效灌溉面积。加强乡村(组)道路和人畜饮水工程建设，开展水土保持、小流域治理和片区综合开发，增强抵御自然灾害能力，夯实发展基础。

(十五)产业扶贫。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培植壮大特色支柱产业，大力推进旅游扶贫。促进产业结构调整，通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助贫困农户发展生产。引导和支持企业到贫困地区投资兴业，带动贫困农户增收。

(十六)就业促进。完善雨露计划。以促进扶贫对象稳定就业为核心，对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，给予一定的生活费补贴；对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴。对农村贫困劳动力开展实用技术培训。加大对农村贫困

幸福工作室 残疾人就业的扶持力度。

(十七)扶贫试点。创新扶贫开发机制，针对特殊情况和问题，积极开展边境地区扶贫、地方病防治与扶贫开发结合、灾后恢复重建以及其他特困区域和群体扶贫试点，扩大互助资金、连片开发、彩票公益金扶贫、科技扶贫等试点。

(十八)革命老区建设。国家对贫困地区的革命老区县给予重点扶持。

五、行业扶贫

(十九)明确部门职责。各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，并完成本行业国家确定的扶贫任务。

(二十)发展特色产业。加强农、林、牧、渔产业指导，发展各类专业合作组织，完善农村社会化服务体系。围绕主导产品、名牌产品、优势产品，大力扶持建设各类批发市场和边贸市场。按照全国主体功能区规划，合理开发当地资源，积极发展新兴产业，承接产业转移，调整产业结构，增强贫困地区发展内生动力。

(二十一)开展科技扶贫。积极推广良种良法。围绕特色产业发展，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。培育一批科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系，加快科技扶贫示范村和示范户

幸福工作室 建设。继续选派科技扶贫团、科技副县(市)长和科技副乡(镇)长、科技特派员到重点县工作。

(二十二)完善基础设施。推进贫困地区土地整治，加快中低产田改造，开展土地平整，提高耕地质量。推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设，发展高效节水灌溉，扶持修建小微型水利设施，抓好病险水库(闸)除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加强中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。积极实施农村饮水安全工程。加大牧区游牧民定居工程实施力度。加快贫困地区通乡、通村道路建设，积极发展农村配送物流。继续推进水电新农村电气化、小水电代燃料工程建设和农村电网改造升级，实现城乡用电同网同价。普及信息服务，优先实施重点县村村通有线电视、电话、互联网工程。加快农村邮政网络建设，推进电信网、广电网、互联网三网融合。

(二十三)发展教育文化事业。推进边远贫困地区适当集中办学，加快寄宿制学校建设，加大对边远贫困地区学前教育的扶持力度，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策。在民族地区全面推广国家通用语言文字。推动农村中小学生营养改善工作。关心特殊教育，加大对各级各类残疾学生扶助力度。继续实施东部地区

幸福工作室 对口支援中西部地区高等学校计划和招生协作计划。贫困地区劳动力进城务工，输出地和输入地要积极开展就业培训。继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等重大文化惠民工程建设。加强基层文化队伍建设。

(二十四)改善公共卫生和人口服务管理。提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。进一步健全贫困地区基层医疗卫生服务体系，改善医疗与康复服务设施条件。加强妇幼保健机构能力建设。加大重大疾病和地方病防控力度。继续实施万名医师支援农村卫生工程，组织城市医务人员在农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提高县医院和乡镇卫生院的技术水平和服务能力。加强贫困地区人口和计划生育工作，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，加强流动人口计划生育服务管理。

(二十五)完善社会保障制度。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难农村人口的基本生活。健全自然灾害应急救助体系，完善受灾群众生活救助政策。加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度，支持贫困地区加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系，解决广大老年人养老问题。加快贫困地区社区建设。做好村庄规划，幸福工作室 扩大农村危房改造试点，帮助贫困户解决基本住房安全问题。完善农民工就业、社会保障和户籍制度改革等政策。

(二十六)重视能源和生态环境建设。加快贫困地区可再生能源开发利用，因地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质能，推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化集中供气站等生态能源建设项目，带动改水、改厨、改厕、改圈和秸秆综合利用。提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率，加大农村环境综合整治力度。加强草原保护和建设，加强自然保护区建设和管理，大力支持退牧还草工程。采取禁牧、休牧、轮牧等措施，恢复天然草原植被和生态功能。加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。

六、社会扶贫

(二十七)加强定点扶贫。中央和国家机关各部门各单位、人民团体、参照公务员法管理的事业单位和国有大型骨干企业、国有控股金融机构、国家重点科研院校、军队和武警部队，要积极参加定点扶贫，承担相应的定点扶贫任务。支持各民主党派中央、全国工商联参与定点扶贫工作。积极鼓励、引导、支持和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。定点扶贫力争对重点县全覆盖。各定点扶贫单位要制定帮扶规划，积极筹措资金，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。地方各级

幸福工作室 党政机关和有关单位要切实做好定点扶贫工作，发挥党政领导定点帮扶的示范效应。

(二十八)推进东西部扶贫协作。东西部扶贫协作双方要制定规划，在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训以及劳动力转移就业等方面积极配合，发挥贫困地区自然资源和劳动力资源优势，做好对口帮扶工作。国家有关部门组织的行业对口帮扶，应与东西部扶贫协作结对关系相衔接。积极推进东中部地区支援西藏、新疆经济社会发展，继续完善对口帮扶的制度和措施。各省(自治区、直辖市)要根据实际情况，在当地组织开展区域性结对帮扶工作。

(二十九)发挥军队和武警部队的作用。坚持把地方扶贫开发所需与部队所能结合起来。部队应本着就地就近、量力而行、有所作为的原则，充分发挥组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势，积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。

(三十)动员企业和社会各界参与扶贫。大力倡导企业社会责任，鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和农民增收。加强规划引导，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。鼓励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织以及海外华人华侨参与扶贫。

七、国际合作

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(三十一)开展国际交流合作。通过走出去、引进来等多种方式，创新机制，拓宽渠道，加强国际反贫困领域交流。借鉴国际社会减贫理论和实践，开展减贫项目合作，共享减贫经验，共同促进减贫事业发展。

八、政策保障

(三十二)政策体系。完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系。发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合效益。实现开发扶贫与社会保障的有机结合。对扶贫工作可能产生较大影响的重大政策和项目，要进行贫困影响评估。

(三十三)财税支持。中央和地方财政逐步增加扶贫开发投入。中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。加大中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶贫开发事业的力度。对贫困地区属于国家鼓励发展的内外资投资项目和中西部地区外商投资优势产业项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及配件、备件，在规定范围内免征关税。企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定条件的，可按规定在所得税税前扣除。

(三十四)投资倾斜。加大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度，加大村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等支持力度。

幸福工作室 国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县以下(含县)以及西部地区连片特困地区配套资金。各级政府都要加大对连片特困地区的投资支持力度。

(三十五)金融服务。继续完善国家扶贫贴息贷款政策。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。继续实施残疾人康复扶贫贷款项目。尽快实现贫困地区金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。引导民间借贷规范发展，多方面拓宽贫困地区融资渠道。鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用。积极发展农村保险事业，鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点。完善中央财政农业保险保费补贴政策。针对贫困地区特色主导产业，鼓励地方发展特色农业保险。加强贫困地区农村信用体系建设。

(三十六)产业扶持。落实国家西部大开发各项产业政策。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排。引导劳动密集型产业向贫困地区转移。加强贫困地区市场建设。支持贫困地区资源合理开发利用，完善特色优势产业支持政策。

(三十七)土地使用。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地

幸福工作室 扶贫搬迁建房需求，合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。加大土地整治力度，在项目安排上，向有条件的重点县倾斜。在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源。

(三十八)生态建设。在贫困地区继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒漠化治理等重点生态修复工程。建立生态补偿机制，并重点向贫困地区倾斜。加大重点生态功能区生态补偿力度。重视贫困地区的生物多样性保护。

(三十九)人才保障。组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务。制定大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策，对各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策，对定点扶贫和东西部扶贫协作挂职干部要关心爱护，妥善安排他们的工作、生活，充分发挥他们的作用。发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力度。

(四十)重点群体。把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划，统一组织，同步实施，同等条件下优先安排，加大支持力度。继续开展兴边富民行动，帮助人口较少民族脱

幸福工作室 贫致富。推动贫困家庭妇女积极参与全国妇女“双学双比”活动，关注留守妇女和儿童的贫困问题。制定实施农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)，提高农村残疾人生存和发展能力。

九、组织领导

(四十一)强化扶贫开发责任。坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各级党委和政府要进一步提高认识，强化扶贫开发领导小组综合协调职能，加强领导，统一部署，加大省县统筹、资源整合力度，扎实推进各项工作。进一步完善对有关党政领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制，各级组织部门要积极配合。东部地区各省(直辖市)要进一步加大对所属贫困地区和扶贫对象的扶持力度。鼓励和支持有条件的地方探索解决城镇化进程中的贫困问题。

(四十二)加强基层组织建设。充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。选好配强村级领导班子，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。带领贫困群

幸福工作室 众脱贫致富有突出成绩的村干部，可按有关规定和条件优先考录为公务员。

(四十三)加强扶贫机构队伍建设。各级扶贫开发领导小组要加强对扶贫开发工作的指导，研究制定政策措施，协调落实各项工作。各省(自治区、直辖市)扶贫开发领导小组每年要向国务院扶贫开发领导小组报告工作。要进一步强化各级扶贫机构及其职能，加强队伍建设，改善工作条件，提高管理水平。贫困程度深的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。各级扶贫部门要大力加强思想、作风、廉政和效能建设，提高执行能力。

(四十四)加强扶贫资金使用管理。财政扶贫资金主要投向连片特困地区、重点县和贫困村，集中用于培育特色优势产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件，逐步增加直接扶持到户资金规模。创新扶贫资金到户扶持机制，采取多种方式，使扶贫对象得到直接有效扶持。使用扶贫资金的基础设施建设项目，要确保扶贫对象优先受益，产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。完善扶贫资金和项目管理办法，开展绩效考评。建立健全协调统一的扶贫资金管理机制。全面推行扶贫资金项目公告公示制，强化审计监督，拓宽监管渠道，坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫

幸福工作室 资金的行为。

(四十五)加强扶贫研究和宣传工作。切实加强扶贫理论和政策研究，对扶贫实践进行系统总结，逐步完善中国特色扶贫理论和政策体系。深入实际调查研究，不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。把扶贫纳入基本国情教育范畴，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容、学校教育的参考材料。继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围。同时，向国际社会展示我国政府保障人民生存权、发展权的努力与成效。

(四十六)加强扶贫统计与贫困监测。建立扶贫开发信息系统，开展对连片特困地区的贫困监测。进一步完善扶贫开发统计与贫困监测制度，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，为科学决策提供依据。

(四十七)加强法制化建设。加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道。

(四十八)各省(自治区、直辖市)要根据本纲要，制定具体实施办法。

(四十九)本纲要由国家扶贫开发工作机构负责协调并组织实施。（据新华社）