在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的讲话

在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的讲话（精选6篇）

在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的讲话 篇1

——王彪同志在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的讲话

（2007年4月 20日）

同志们：

今天召开的全县扶贫开发暨新农村建设工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是总结2006年扶贫开发和新农村建设工作，表彰2006年扶贫开发、新农村建设工作先进集体和先进个人，全面安排部署2007年扶贫开发、新农村建设工作和农村特困人口救助工作，签订2007年扶贫开发、新农村建设和农村特困人口救助目标责任书。下面，根据会议安排，我就扶贫开发、新农村建设和农村特困人口救助工作分别讲几点意见：

一、2006年扶贫开发和新农村建设工作简要回顾

2006年，在省市业务部门的精心指导下，在相关部门的大力配合和广大干部群众的共同努力下，扶贫开发和社会主义新建设工作取得了显著成绩。

（一）扶贫开发工作。一是新启动8个重点村和实施14个续建重点村的项目，完成新修和改造村组道路37公里，建园2900亩，建家350户。二是新建了饶峰镇光明村等8个扶贫移民集中安臵点，安臵贫困户120户500人。三是组织输送3批、共600名学员参加劳动力转移技能培训。四是完成5%农村特困人口的摸底调查，制定出5%农村特困人口综合救助工程实施方案。五是积极主动联系省级12个“两联一包”帮扶部门，争取17.8万元的帮扶资金。六是发放600万元扶贫贴息贷款，帮助贫困农户发展蚕桑等主导产业。

（二）新农村建设工作。2006年，我县启动了城关镇堡子村、红岩村、上坝村、新堰村，池河镇五艾村、谭家湾村，中池乡裕民村，饶峰镇新华村，两河镇童关村9个社会主义新农村示范村。按照市委、市政府确定的村级“八个一”和农户“五个有”的建设目标，突出抓好产业建设、基础设施建设、民居改造、精神文明四个方面。全县9个社会主义新农村完成新建高效密植桑园2400亩，推广省力化养蚕台110台，发展骨架大棚260亩，建果园550亩，发展畜牧养殖大户32户；硬化通村水泥路25.65公里，建人饮工程7处，电话入户227户，电视入户1200户；新建民居135户，改建民居373户。

二、调整工作思路，力促扶贫开发迈向新的台阶

（一）正确分析我县扶贫开发面临的形势，切实增强做好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感

新阶段扶贫开发以来，我县以稳定解决贫困人口温饱问题和增加贫困人口收入为目标，以扶贫重点村整村推进为主战场，狠抓了移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫和社会扶贫等项工作，扶贫开发取得了显著的成绩。据统计，新阶段扶贫开发实施六年，全县共建设扶贫开发工作重点村

个，搬迁贫困人口 人，实施劳务技能培训和输出安臵 人，解决了 贫困人口的温饱问题，使

贫困人口脱了贫。这些成绩不仅为全县经济社会的协调快速发展、保持社会稳定做出了积极贡献，也为建设社会主义新农村打下了坚实的基础。

但是我们还必须清醒地看到，我县的扶贫开发还面临不少困难和问题。一是按照《石泉县农村扶贫开发十年规划（2001—2010年）》确定的目标任务，新阶段扶贫开发实施六年，全县还有 贫困人口的温饱问题没有解决，尚待实施的重点村有 个，尚未搬迁的贫困人口有 人，分别占《规划》目标任务的 %、%、%。要在剩余的四年内完成超过 的扶贫开发任务，时间相当紧迫，任务十分繁重。二是加之现有的贫困人口主要集中在自然条件恶劣、经济社会发展程度低的中高山区，他们居住分散，基础设施落后，文化素质低，思想观念滞后，发家致富的路子不多，脱贫难度非常大。这些地方是扶贫开发难啃的“硬骨头”，扶贫开发的难度进一步加大。三是全县还有大量的农业人口长期在贫困线上下浮动，生产和生活水平仍然较低，持续发展的基础还相当薄弱，因灾、因病致贫返贫问题突出。四是少数乡镇和部门对扶贫开发工作重视不够，有所淡化、弱化和边缘化。对扶贫问题思想麻木，对扶贫工作存在着信心不足，在安排项目时，没有向边远地区倾斜，检查调研走川道，看路边，扶真贫、真扶贫还没有落到实处。目前，扶贫开发正处于最为艰难的爬坡阶段。

在这种严峻而紧迫的扶贫开发形势下，各乡镇、各部门必须清醒地加以认识，要以贯彻落实中、省、市扶贫开发精神为契机，坚持科学的发展观和正确的政绩观，进一步增强搞好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，坚定信心，抢抓机遇，加大力度，开拓创新，确保如期完成《石泉县农村扶贫开发十年规划》的各项目标任务。

（二）认真落实各项政策措施，确保2007年扶贫开发工作顺利完成 2007年是我县改革和发展十分关键的一年，也是扶贫开发工作十分重要的一年。主要目标任务是：新扶持建设7个扶贫重点村和3个特困村，做好15个扶贫重点村的续建工作；新建扶贫移民安臵点9个，安臵贫困户120户500人；输送600名学员参加劳动力转移技能培训；发放600万元小额扶贫贴息贷款。要完成今年的扶贫开发任务，必须落实好以下政策措施：

1、积极实施整村推进，进一步加强贫困乡村基础设施建设

现阶段农村贫困人口的分布状况发生了很大的变化，集中连片、大面积的贫困现象明显缓解，更多的表现为大分散、小集中的特点，这就要求我们的扶贫开发工作必须下沉到村、扶持到户。扶贫开发工作重点村是扶贫开发的主战场，实施整村推进重点村建设就是新形势下行之有效的基本扶贫措施，是我国现阶段扶贫开发工作重点“一体两翼”中的主体。几年来的实践也证明，通过整村推进扶贫开发，个重点村的水、电、路等基础设施条件明显改善，产业开发初具规模，村容村貌发生了很大变化，村级班子建设进一步加强。因此，在重点村建设过程中，要继续坚持“政府统筹、资金捆绑、综 合开发、整村推进”，加强基础设施建设，改善贫困乡村生产生活条件。在资金投入上，要按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的要求，整合资源，捆绑相关涉农资金，统筹安排；在建设内容上，要加强水、电、路、田等基础设施建设，加大产业开发力度，加强社会各项社会事业的发展和村容村貌的改善，实现综合开发，整体推进；在目标对象上，要瞄准贫困群体，坚持先难后易的原则，优先安排建设最贫困的村，到户项目要向贫困户倾斜；在建设方式上，要把重点村建设与区域经济发展相结合，与移民开发、退耕还林等项目结合，把政府主导与发动群众相结合；在项目建后管理上，要注意创新思路，明晰产权，引入市场机制，落实基础设施建设项目建后管护责任和措施，保证建设项目的永续利用。同时，要妥善处理好新农村建设和整村推进重点村建设的关系，重点村整村推进是新农村建设的基础和平台，新农村建设是整村推进的方向，在重点村搞新农村建设要循序渐进、逐步展开，决不能以新农村建设代替重点村整村推进，避免造成工作中偏离了扶贫开发的根本宗旨。

2、稳步推进移民搬迁，从根本上改善贫困户的人居环境

扶贫移民搬迁是生存条件恶劣或生态环境脆弱地区贫困农户脱贫致富的根本途径，同时也成为新阶段扶贫开发的一个重要手段。要继续按照“政府引导、农户自愿、统一规划、有土安臵”的原则，以集中安臵和分散安臵相结合的方式，严格政策标准，稳步推进移民扶贫。今后要进一步强调，移民搬迁的对象必须是是生存条件恶劣或生态环境脆弱乡村贫困农户；移民搬迁的标准要严格按照省、市“1+5”的扶贫移民建房补助标准的规定；移民搬迁的方式主要是移民新村一次规划，分步实施，户建为主，量力而行。各乡镇和各部门要切实落实有关责任，认真落实移民新村建设“五到村”的政策，必须做到水利部门饮水到村，电力部门送电到村，计划、交通部门负责道路到村，邮政、电信部门负责邮递、电话到村，广电部门负责广播电视到村。

3、推进贫困乡村产业开发，稳定增加贫困群众收入

调整优化农村产业结构，推进农业产业化经营，是加快解决贫困人口温饱问题、增加贫困人口收入的根本途径。产业化扶贫是新阶段我国扶贫开发重点村工作“一体两翼”中的两翼之一。要按照“市场导向、项目覆盖、龙头带动、贷款扶持”的思路，通过发挥信贷扶贫资金的导向作用，加快农村产业结构调整，推进农业产业化进程，努力增加贫困人口收入。一要有效利用贫困乡村多样性的农业资源，充分挖掘潜力，努力提高粮食综合生产能力，加快培育具有特色优势的主导产业。二要大力扶持龙头企业。龙头企业与基地、农户之间应结成利益共同体，通过合同收购、利润返还和提供相关服务等方式，带动农村产业结构的调整，带动贫困农户发展效益高的生产项目。

4、大力开展科技扶贫，加强贫困乡村人力资源开发

加快贫困乡村发展，实现贫困群众长期稳定脱贫致富的根本出路在于加大科技培训，提高贫困乡村群众的内在素质，增强他们脱贫致富的本领。一要坚持自然资源和人力资源开发并重的原则，努力提高贫困人口素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。二要继续坚持“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的原则，加大劳动力转移培训力度，切实抓好培训、就业、维权三个关键环节，按照市场需求，尊重本人意愿，确定培训内容，在提高培训能力上下功夫。三要按照“实际、实用、实效”的要求，采取科技下乡、专家授课、农技推广等多种形式，抓好农业实用技术培训工作。

5、加大社会扶贫力度，合力推进贫困乡村发展

广泛动员、精心组织社会力量参与扶贫，是我国扶贫开发始终坚持且行之有效的重大举措。继续坚持“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”，一是要认真搞好定点扶贫工作。按照帮扶到村、惠及到户的要求，着力帮助贫困乡村和贫困户解决交通、饮水、产业发展、劳动力转移、子女上学、群众就医等主要问题。二是要加强联络、协调和服务，争取省、市国家机关定 点帮扶单位更大的支持。三是要积极创造条件，组织和引导民间社团、慈善机构、私营企业和个人等参与到扶贫帮困活动中来。

6、不断加大扶贫投入，努力提高扶贫资金使用效益

管理和使用好扶贫资金是搞好扶贫开发工作的保证。一是要积极争取省、市对我县的更大扶持，投入更多的扶贫资金。二是要严格按照资金管理办法规范使用扶贫资金，加强扶贫资金管理使用。把与扶贫开发相关的涉农资金统筹安排，捆绑使用，向贫困乡村集中倾斜。财政扶贫资金要实行专户管理、专账核算、封闭运行。纪检、监察部门和审计部门要加大对扶贫资金的检查和审计力度，对扶贫资金管理使用中的违规违纪行为，依法依纪从严惩处。三是要创新投入机制。要加强调查研究，积极进行体制创新，探索在市场经济条件下信贷扶贫的新路子。

（三）切实加强对扶贫开发工作的组织领导

1、加强组织领导，切实落实扶贫开发工作责任制

各乡镇和各部门要把搞好新阶段扶贫开发作为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的出发点和落脚点，用全面建设小康社会、建设社会主义新农村的宏伟目标来指导扶贫开发工作。继续实行扶贫开发工作党政一把手负总责制，把扶贫开发作为的中心任务，以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局。

2、确立一盘棋思想，加强部门之间的协作与配合

加强部门间配合协调，加大资源整合，是提高扶贫开发效果的重要保证。各部门特别是领导小组成员单位要在项目安排、产业扶持、税收优惠、信贷投放等方面给予贫困乡村更大的支持。积极统筹部门扶持资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则和建设社会主义新农村的需要，统筹安排，整合各种扶贫资源，形成扶贫开发合力，进一步增强扶贫开发成效。

3、加强基层组织建设，充分发挥群众在扶贫开发中的主体作用

要按照社会主义新农村建设要求，加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。帮助贫困村选好脱贫致富带头人。加强对贫困村村级班子主要成员的培训，不断提高贫困村干部带领群众脱贫致富的能力。要充分调动贫困乡村广大干部群众的积极性、创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠，苦干实干，自强不息，依靠自身努力改变贫穷落后面貌，克服投入不足等种种困难，提高扶贫开发效果。要发挥群众的主体作用，广泛实施参与式扶贫，让群众充分地参与到扶贫开发项目的确定、实施、管理和监督的各个环节，实现社会主义新农村建设中乡风文明、管理民主的目标。

4、加强扶贫开发机构建设，不断改进干部作风

扶贫部门是扶贫开发的综合协调机构。要加强对扶贫开发工作人员的培训，提高扶贫开发业务水平，增强扶贫部门动员社会资源、协调多方支持和组织扶贫开发的能力。扶贫干部要切实转变工作作风，深入基层、深入实际、深入群众，加强调查研究，改进领导方式，创新工作机制，总结新鲜经验，解决突出问题。

二、加大力度，扎实推进社会主义新农村建设

（一）站在全局和战略的高度，进一步增强做好新农村建设工作的责任感和使命感

2006年以来，县委、县政府以增加农民收入、改善农村人居环境为重点，扎实开展了以“产业建园”、“基础设施建设”、“民居改造”和“社会事业及精神文明建设”为主要内容的新农村示范点建设，取得了明显的成效。特别是以城关镇堡子村，池河镇谭家湾村，饶峰镇新华村为代表的民居改造建设亮点纷呈，形成了整齐集中的“石泉特色”民居风景线；以蚕桑产业为突破口的栽桑建园工作已全面掀起高潮的同时，堡子、上坝水泥骨架大棚已具规 模；各示范村道路硬化基本完成。在此同时，村风民风得到净化，农村文明程度明显提高，健康、文明、科学的生活方式正在农村形成气候。2006年，共完成投资2700余万元，可以说，我县的新农村建设呈现出基础较好、群众积极、发展很快的良好势头，是我县2006年农业和农村工作的新亮点。在肯定成绩的同时，我们仍然要看到一些不容忽视的问题和困难，突出表现在：

1、社会主义新农村建设投入不足，资金缺口大，为推进工作带来了很大困难。对我们来说，由于我县属陕南山区省级贫困县，财政异常拮据，加之近几年灾害频发，村民群众家底空虚，自身发展能力极弱，在新农村建设投入上，由于经济薄，无论是县财政，还是村积累，都拿不出很多钱来投入建设，以“农民投入为主、国家奖补为辅”的投入机制，在关键时期可能因此而影响总体进程。

2、思想认识不足，工作合力尚未全面形成。一些乡镇对新农村建设的重要性、艰巨性和长期性认识模糊。对新农村建设统揽农村工作全局的认识不到位，工作主动性不强，畏首畏尾，等待观望。工作安排上缺乏整体性、系统性和长远性，时紧时松，顾此失彼。少数包扶单位履行新农村建设工作职责不够，浮在面上，沉不下去，没有真正把新农村建设工作抓起来。

3、新农村建设中，农民主体作用没有充分发挥，等、靠思想仍然存在。

4、管理水平十分低下。由于缺乏规划指导，村庄建设布局凌乱，管理滞后，“有新房无新村”、“屋里似宾馆、屋外脏乱差”的现象十分突出，村容村貌普遍存在脏、乱、差现象。

我县农村尤其是偏远山区村，落后传统的生产方式和不文明科学的生活方式仍然普遍存在。开展新农村建设活动，就是要从解决农民最普通、最平常的生产生活等基本问题入手，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把坚持以人为本和农村经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重改善农民生产生活条件，又注重促进农民生活方式的改变和文明程度 的提高，引导农民告别贫困，迈向文明，走向现代化。开展新农村建设活动，符合新形势、新任务对农村工作提出的新要求，符合经济社会发展特别是农村经济社会发展的基本规律，是对解决“三农”问题的根本性突破。今年我们开展的新农村建设示范点工作，取得了一定的成效和经验，激发了广大农民改变环境的强烈愿望，为开展新农村建设奠定了一个良好的工作基础。我们一定要坚定信心，增强工作的责任感和使命感，发动农民，依靠农民，精心组织，狠抓落实，切实把这件大事办好、办实。

（二）明确目标，突出重点，加快新农村建设进度

2007年，我县要在继续抓好9个新农村示范村建设的基础上，新启动3个村的新农村示范村建设工作。全县各级各部门要突出抓好以下六个方面的工作 :

一要在发展农村经济上下真功夫，努力促进农民增收。这是新农村建设的首要前提。蚕桑、畜牧是我县的传统产业，是我县农民增收的主渠道，必须持之以恒常抓不懈。就我县的蚕桑产业来讲，要按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，重点抓好栽桑建园、老劣桑改良、省力化养蚕、方格簇推广、桑植食用菌开发以及蚕桑专业村、养蚕大户建设，尽快提升蚕桑产业综合效益。畜牧产业要继续实施畜牧强村大户战略，坚定不移地发展以养猪为重点的畜牧产业，着力壮大养殖基地。要进一步建立健全政府对农业产业化的管理、协调、指导、服务机构，切实做好产前、产中、产后的全方位服务。要依托我县的农业资源优势，着力发展高效设施农业，大力推广水泥骨架大棚蔬菜瓜果、稻鸭共育、优质莲藕、花卉苗木等项目，不断提高农业可持续发展能力和经济效益。

二要在搞好村庄规划管理上下真功夫，不断提升农村整体形象。目前，全县12个示范村规划设计方案和规划效果图已全部完成。但大部分自然村至今尚未编制规划，新建房屋凌乱，朝向随心所欲，高低错落无致，房屋之间 不留道路，房屋式样单调老套等问题没有得到彻底改变。开展新农村建设，首先必须高起点、高水平抓好村镇建设规划设计。3年内要基本完成全县乡镇和全部村庄的总体规划编制。村庄规划建设，既要立足当前，又要着眼长远；既要科学合理，又要符合实际，便于操作，努力做到科学性、前瞻性和可行性的统一。要使村庄建设规划与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接，合理布局村镇生产、生活区，努力实现生活服务设施与功能基本配套，给排水系统完善，管网布局规划管理。今后，各村建房要统一户型，做到整齐划一，凡未进行规划的村庄暂缓宅基地和建房审批。规划一经确定，就不得擅自更改，要严格执行新村庄“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保村庄规划的落实。同时要下功夫解决农村普遍存在的粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑等问题，重点抓好9个示范村的环境治理，切实改善农村人居环境和卫生条件，提高农民生活质量，形成村民共同保护环境、爱护卫生、革除陋习的责任机制和约束机制。要组织村民经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村”、“信用户”等群众性创评活动，以“乡风文明”促进“村容整洁”，以“村容整洁”带动“乡风文明”，真正起到“示范村”的引导作用，带动我县其它村的新农村建设各项工作。

三要在“五通一气”和“五改三建”上下真功夫，大力整治村容村貌。这既是当前我县新农村建设的重点，也是难点。实践证明，抓好了“五通一气”和“五改三建”，农村面貌就会有明显的变化，就可以在短时间内让农民群众的生活、居住环境得到改观。各示范村要制定具体的实施方案，细化工作措施，本着先易后难的原则，一项一项认真抓好落实。要结合村道硬化、自来水入户、沼气池建设等“五通一气”建设项目，全面推开“五改三建”加强对村容村貌和环境卫生管理，规划建设垃圾集中处理场或堆放场。

四要在提高农民素质上下真功夫，不断优化村风民风。稳步推进社会主 义新农村建设，提高农民素质是关键。要着力抓好思想道德教育，逐步提高农民思想道德水平。要大力普及科学文化知识，通过组织科技下乡、创业致富科技培训等形式，使农村读书看报、学科学、钻技术成为一种新时尚，使每个农民都掌握两门以上的致富技术。要积极倡导文明新风，进一步建立健全文明村落管理委员会、红白理事会、道德评议会、禁赌协会等各种群众自治组织，深入开展各种移风易俗活动，自觉抵制各种不合时宜的、不健康的旧风俗、旧习惯。要建设好综合性的文化室或书报阅览室等公共文化体育设施，广泛开展群众性体育文化活动，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。

五要在健全民主管理上下真功夫，促进农村“三个文明”协调发展。要充分尊重农民群众的民主权利，示范村规划建设方案应当经村民会议讨论通过。涉及需要农民出资出劳的，必须按“一事一议”的原则，并实行公示。逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。切实加强农村基层组织建设、领导班子建设、党员干部队伍建设和各项制度建设，着力提高领导班子和党员干部组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和本领，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要充分发挥村民自治组织的作用，大力推行政务、村务公开、民主理财、民主理政，引导农民自觉地参与村民自治和基层民主政治建设，依法有效行使自己的各项政治权力。

六要在拓宽筹资渠道上下真功夫，加大新农村建设投入。从我县财力来看，在短期内对新农村建设的大量投入既不现实也不可能。首先要有序整合部门资金，集中财力搞建设。要加强统筹协调，充分发挥计划、财政、农业、扶贫、交通、民政、科技、教育、卫生、文化等部门的优势，将相关涉农资金集中起来，实行捆绑管理和使用，综合配套投入，支持新农村建设工作。同时要充分发挥农民投入的主体作用。新农村建设活动所需资金要坚持“一 事一议”，由村民民主讨论决定，可以采取集体积累出资、村民共同担负、出义务工或集体积累出资、不足部分村民负担等不同的方式来解决。县直驻村帮扶单位要从人力、物力、财力等方面帮扶驻点村镇搞好新农村建设。总之，要开动脑筋，多腿走路，逐步走出一条“政府投入为引导、农民投入为主体、部门帮扶为辅助、社会资本为补充”的多元化筹资的路子，切实解决好资金问题。

（三）加强领导，强化合力，确保新农村建设取得明显成效

建设社会主义新农村是一项具有群众性、前瞻性和艰巨性的系统工程，需要全县上下、方方面面共同努力。各地、各部门、各单位一定要发扬埋头苦干、狠抓落实的工作作风，精心组织，统筹安排，强力推进，务求成效。

（一）加强领导，强化责任。开展新农村建设，关键在领导，责任也在于领导。必须切实加强组织领导，认真落实“一把手”责任制。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、全社会齐抓共管的工作格局。要制定科学的工作方案，切实避免一般号召，避免搞形式主义、搞花架子。县委、县政府将新农村建设列入各乡镇、各部门重点工作目标考核内容，并将考核结果作为领导干部考核的一项重要内容和干部提拔使用的重要依据。对工作成效明显的，通报表扬；对工作进展慢的，责令限期整改，给予通报批评。

（二）广泛宣传，全民动员。建设社会主义新农村，农民群众是主体，农民群众对新农村建设的认识越深，参与度就越高，效果就越明显。各乡镇、各部门要把宣传发动工作摆上首要位臵来抓，充分利用各种宣传工具，大张旗鼓宣传建设社会主义新农村的重要性、必要性和紧迫性，激发群众投身新农村建设的热情。新闻媒体要“聚焦”新农村建设，电视台要开辟专栏，每天要有新闻，要有宣传标语。对新农村建设活动，既要宣传好典型，又要对落后进行鞭策和曝光。为烘托新农村建设气氛，要在县城制作几块新农村建 设标语，各乡镇和各村委会也要制作一、二条永久性宣传标语，并利用墙报、宣传栏、宣传车等各种方式，把新农村建设的意义、目标和任务宣传到每个农户家庭。每个试点村都要层层召开党员大会、村民大会，充分调动村民的参与意识，使广大农民群众从“要我建”变为“我要建”。总之，要通过高密度、高频率的宣传，营造全社会共建新农村的良好氛围，使县委、县政府的良好愿望成为广大农民的自愿行动，社会各界人士都来关心、支持新农村建设。

（三）齐抓共管，形成合力。建设新农村是广大农民群众的事业，也是全社会的事业，其根本目的是为农民办实事、办好事。各地、各部门要牢固树立为民服务的思想，采取有效措施，齐抓共管，形成建设合力。各乡镇要将新农村建设作为当前最重要的政治来抓，在引导农民建设、帮助农民增收、推动农村发展上下功夫。交通、建设、环保、林业、国土资源等部门，要倾斜政策，在村镇规划、道路建设、住宅建设、小城镇建设等方面加强指导，积极帮扶。卫生、城建、农口部门要着力抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设。供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好通电、通信、通广播电视工作。科技、劳动、教育、文化、体育等部门，要在农民生产、劳动技能的培训，公共设施建设上献计出力。工会、共青团、妇联、工商联等群众团体要发挥各自优势，发动和组织广大群众积极投身新农村建设活动。村级基层组织是新农村建设的具体组织者和实施者，要充分发挥战斗堡垒作用，在新农村建设中建功立业。广大农村干部处在农村工作的第一线，工作最辛苦，待遇又不高，理应得到全社会的尊重。

（四）健全机制，长效管理。农村环境状况脏乱差是长期形成的，集中整治不易，巩固成果、长期保持更难。要在建立健全工作机制、调度机制、督查机制、激励机制的同时，注重形成长效管理机制，持之以恒，常抓不懈。比如，硬化的道路、建成的工程设施怎么维护，解决后的卫生环境如何保持 等等，都需要认真研究和探索。同时，要依靠群众自治组织，建立健全门前“三包”责任制，形成村民共同保护环境、爱护卫生、革除陋习的责任机制和约束机制。要采取理事会、乡规民约、村规民约等形式，把突击整治与经常性管理有机结合起来，以保证建成一批、巩固一批，保证长远效益。要组织村民经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村”、“信用户”等群众性创评活动。

三、关注弱势群体，启动实施农村特困人口温暖救助工程

（一）充分认识实施农村特困人口温暖救助工程的重要意义和指导思想 农村特困人口农村贫困人口中最困难的群体，迫切需要给予特殊的关怀和照顾。为了更好的解决我县农村特困人口的生产、生活问题，确保农村社会的稳定和和谐发展，县委、县政府决定对全县居住在偏远山区、生存条件比较差、水电路不通且人均收入在625元以下的3741户7705人尚处于特困状态，生产生活极度困难的特困人口实施温暖救助工程。这是建设社会主义新农村的内在要求，也是构建和谐社会的具体实践，各乡镇、各部门要充分认识农村特困人口温暖救助工程的重要意义，切实把这项工程抓出成效。

其指导思想是：以增加农民收入和实现贫困人口脱贫致富为目标，按照“减压、输血、造血、保障”的工作思路，动员全县社会各界共同参与，努力搭建农村特困人口社会救助平台，确保救助措施纳入制度化、规范化管理轨道,为实施石泉突破发展和加快建设社会主义新农村奠定坚实基础。

（二）农村特困人口温暖救助工程目标任务和救助措施

通过减少负担、资金援助、产业扶持、生活保障等救助措施，用1－3年的时间，使特困户达到“四个有”的生活标准：(1)有一套土木结构，人均20平方米以上的住房；(2)有一定粮桑种植面积，从事养殖或务工技能；（3）有一个安全、卫生、畅通的饮用水源；（4）人均每年有1000元以上的收入。

救助措施：

1、实行特困人口分类救助。民政、残联、扶贫部门要以户为 单位建立包含特困群众的生产、生活状况、脱贫愿望等内容的档案（台帐）。实行统一管理，分类救助。

1、五保户由民政部门统一救助；

2、长期救助户，即无生活来源、无劳动力（含因灾、因病、因残丧失劳动能力）、无法定赡养人（抚养人），又没有纳入“五保户”的由县民政局和县残联牵头实施救助；

3、短期特困户，即有一定劳动能力，但因病残、因上学、因生存环境恶劣、因自然灾害等原因，年人均纯收入625元以下的由县扶贫办牵头救助。

2、着力解决特困户吃穿、住房、就医、上学等问题。“五保户”由民政部门制定规划，力争在三年内全部纳入集中供养，确保“五保户”达到“五保”标准要求；长期救助户，全部纳入农村低保救助。缺衣少被的，由民政部门按需要予以救济，从2008年起，将这类救助户按贫困程度，逐步纳入集中供养；短期救助户，主要通过发展产业、技术培训、劳务输出等办法，使其能稳定的解决生活问题。特困户的就医、子女上学等问题，要在现有农村合作医疗制度和义务教育“两免一补”政策的基础上，加大政策倾斜力度，提高补助比例。住房根据实际情况解决。

3、落实帮包责任，包扶到户。短期救助户，实行县直部门、驻石单位、乡镇和省级“两联一包”部门包扶到户的工作办法，落实帮包责任。根据部门和乡镇实际情况，每个单位落实5—30户的特困户包扶责任，县政府与包扶部门签订责任书，一定三年不变，不脱贫继续帮扶，直至脱贫为止。

4、加大涉农项目向特困户倾斜力度。部门在农村实施的“东桑西移”、“富民强县”、退耕还林、安全饮水、良种推广等项目，项目涵盖区必须首先保证特困户的栽桑养蚕、退耕、人畜饮水和优良品种种植。通村公路、便民桥、慈安桥、水窖工程、沼气建设、扶贫移民搬迁、生态移民等项目，包括省级“两联一包”安排的项目都要以促进农村特困户的发展为出发点，统筹安排项目，尽量照顾到特困户的利益。

5、保证特困人口救助资金投入。农村特困人口救助资金，采取“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，主要由财政预算，民政、扶贫、计划、教体、卫生、农业、林业、科技、蚕桑、残联、红十字会、老促会、慈善协会等部门筹资和社会捐助三部分组成。县财政局、县民政局、县扶贫办、县残联每年年底前根据救助对象的数量、救助任务测算所需资金，提出下一的救助资金计划，经县政府审核后列入财政预算和各部门筹集，由牵头单位统一管理，财政局监督实施。

（三）切实加强特困人口救助工作的组织领导

1、县委、县政府成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门为成员的“5％农村特困人口温暖救助工程”领导小组。领导小组下设办公室，负责日常事务。各乡（镇）要把完善农村特困人口社会救助制度列入重要议事日程，成立由乡（镇）主要领导、分管领导、扶贫专干、民政助理等有关人员组成的领导小组，及时安排和组织农村特困人口生产、生活和协调帮扶部门的帮扶工作，确保农村特困人口社会救助顺利开展。县委、政府将特困人口救助工作纳入目标考评的重要内容，作为干部评优、提拔的重要依据，严格兑现奖惩。

2、各部门要密切配合，各负其责，认真落实农村特困人口社会救助工作。民政、扶贫、残联等牵头部门要进一步明确救助职责，组织落实好对特困人口的牵头救助工作责任。财政、计划、人劳、农业、林业、水利、广电、文教、卫生、科技、国土、工商、税务以及审计、监察等部门要按照部门职能，切实做好业务范围内的农村特困人口社会救助工作。各乡镇要在抓好自己的特困户救助任务的基础上，积极做好本辖区内帮扶部门的衔接和协调工作。

在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的讲话 篇2

搞好扶贫开发,努力消除贫困,既是推动科学发展的迫切要求,也是促进社会和谐的重大举措,更是实现共同富裕的必然选择。一定要充分认识我国扶贫开发的紧迫性、长期性和艰巨性,切实把思想统一到中央的科学判断上来,把思路统一到中央的战略决策上来,把行动统一到中央的部署安排上来,绝不能因为总体达到小康水平而放松扶贫开发工作,绝不能因为扶贫开发事业取得伟大成就而减少扶贫开发投入。必须进一步加强对扶贫开发工作的领导,更加注重强化对贫困地区和贫困人口的基本公共服务,更加注重提高贫困地区和贫困人口的自主发展能力,推动贫困地区加快发展,不断增进贫困人口福祉。坚持开发式扶贫方针,坚持靠发展缓解贫困、靠科学发展消除贫困,坚持把社会保障作为解决温饱的基本手段、把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径。

我国扶贫开发事业已从以解决温饱为主要任务的阶段,转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。必须准确把握形势变化,按照“划定一条线、锁定一群人、圈定一批主战场、确定一种衔接关系”的崭新思路,全面执行新的扶贫标准,更好地瞄准扶贫对象,集中力量抓好连片特困地区扶贫开发攻坚,有效实现与农村最低生活保障制度的衔接,推动扶贫开发事业在新的历史起点上创新发展。抓紧建立以公共财政投入为主的扶贫开发投入体制,形成投入稳定增长的长效机制。不断增加国家财政扶贫开发资金投入,加大各部门投入对贫困地区和人口的倾斜力度,确保“十二五”期间平均增幅不低于今年。切实增加信贷对贫困地区的投放,逐步增加扶贫贷款财政贴息规模,支持发展小额信贷,不断提高贫困地区金融服务水平。注重发挥政府资金的撬动作用,引导社会资金投入扶贫开发事业。加强扶贫开发资金使用管理,创新扶贫开发资金到户扶持机制,全面推行扶贫开发资金项目公告公示制。深入开展“兴边富民”行动,切实加大对少数民族地区的倾斜力度和投入强度。

在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的讲话 篇3

下面，结合现场参观和交流的情况我讲三点意见。

一、总结成绩，分析形势，切实增强加快新农村建设的责任感和紧迫感

党的十六届五中全会着眼于统筹城乡发展，做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，省委、省政府认真贯彻落实中央的要求和部署，采取一系列政策措施，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，有序、有效地推动公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公益事业向农村覆盖，文明风尚向农村拓展。经过几年来全省上下以及各个方面的共同努力，我省新农村建设呈现了令人欣喜的显著变化。主要表现在：

第一，坚持把生产发展摆在首位，不断加快现代农业建设、促进农村经济发展，新农村建设的物质基础更加坚实。最近几年，我们深入推进农村产业结构战略性调整，加快构建现代农业产业体系，逐步形成粮食、畜牧业、园艺特产业、林业、农产品加工业多业并举的发展格局，农村经济发展的质量和效益不断提升。坚持走以工促农的发展路子，积极推行农业产业化经营，发挥龙头企业带基地、连农户的重要作用，形成了一大批专业村屯，促进了村级主导产业基地化、规模化、园区化。大力发展农民专业合作社，有效组织农民开展多种形式的联产联销联合，共同抵御市场风险，广大农民的市场意识进一步强化、市场地位进一步巩固，在市场利益分配中的话语权显著增强。农村经济的繁荣发展，农村产业的不断壮大，使新农村建设的物质基础逐步坚实。

第二，突出农民增收这一中心任务，不断改善农村民生，广大农民群众的生活水平日益提高。在抓“增收”工作中，各地坚持内部挖潜保增收、外部拓展促增收，广辟农民增收致富渠道，农民收入连续登上4000元、5000元、6000元台阶，开创历史最好时期，广大农民自我发展、自我投入的能力显著增强。着眼统筹城乡发展，有针对性地解决农村基础设施、公益事业、公共服务严重滞后等问题。农村公路、饮水、电网、沼气、危房改造、泥草房改造等建设快速推进，农村免费义务教育制度、新型合作医疗制度、最低生活保障制度全面建立，新型农村社会养老保险制度开始试点，农村各项事业取得历史性进步。全省五年累计建设完成农村公路4.7万公里，解决了428.74万农村人口及12万农村学校师生饮水安全问题，改造农村电网4081公里，完成农村泥草房改造58.9万户，全面免除了232万名农村中小学生学杂费，参加新型农村合作医疗的农民占在乡农业人口总数的99.07%，农村享受最低生活保障的人口达到74万，实现了应保尽保，56.8万农村贫困人口实现脱贫。

第三，持续推进农村环境综合整治，大力度改造村容镇貌，农民群众生产生活条件显著改善。2009年，全省研究新农村建设工作会议上提出了治理“六乱”（粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、厕所乱建、畜禽乱跑）的要求，通过增加投入、动员农民出工出劳等多种有效措施，广泛开展农村环境综合整治，清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改院、改厨、改厕、改圈，促进村屯绿化、美化，“四清、四改、两化”综合整治工程取得阶段性成效，“六乱”状况得到明显改善。同时，高标准建设农业示范园区、工业集中区和畜禽养殖小区，积极开发农村清洁能源，完善农村功能分区建设和管理。全省建设畜禽养殖小区7152个，大型秸秆气化站32个，户用秸秆气化炉2001个，户用沼气池8.36万户，73%的农户用上了卫生厕所。积极推行农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”模式，建设村级垃圾收集场点3.3萬个。

第四，有效组织多种形式的帮扶共建，积极促进各类资源和要素向农村流动，合力推进新农村建设的氛围日益浓厚。2009年现场会之后，我们全面启动“千村示范、万村提升”工程，明确1000名领导干部、1000个部门、1000家企业重点帮扶1000个示范村。省军区和驻吉部队发挥自身优势，长期坚持不懈地支持新农村建设，既为新农村建设做出了贡献，又进一步密切了军政军民关系。前不久，省委又组织开展了千名处长进千村活动，明确省直机关1000名处级干部定点接力帮扶1000个薄弱村。通过开展多种形式的帮扶活动，形成了领导带建、部门帮建、村企合建、军民共建、社会捐建和干部回乡援建的强大力量和生动局面，有力地促进了各类资源要素向农村倾斜流动，新农村建设的投入规模不断增加。据不完全统计，五年时间全省新农村建设投入达到236亿元，其中各级财政投入25亿元，整合各类项目投入46亿元，各级帮扶部门单位投入15亿元，发动社会团体、各界人士和企业捐助投入4亿元，乡村集体投入52亿元，农民自主投入94亿元。

回顾全省新农村建设的推进历程，广大干部群众深切感到，新农村建设取得的丰硕成果得益于党中央、国务院始终把“三农”工作摆在“重中之重”的战略地位，不断加大强农惠农力度，推动城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；得益于省委、省政府高度重视、加强领导，统筹推进“三化”进程，加快实施“三动”战略，努力让城乡居民生活得更加美好的战略部署和各项务实举措；得益于各级、各部门的真抓实干、社会各界的倾情支持和广大基层干部群众的艰苦奋斗。在新农村建设中，各市（州）、各县（市）充分发挥组织领导作用，把新农村建设作为“三农”工作的统领，不断强化推动措施，切实加大投入力度，使新农村建设在党和政府的领导下，始终保持了强劲的发展势头；省军区充分发挥自身优势，全力帮扶8个边境县（市），结合实施“强基富民固边”工程，出真招，拿实策，求实效，有力促进了边境地区农村的繁荣和稳定；各帮扶部门和大专院校充分发挥职能作用和自身优势，履职尽责助“三农”、真心实意促发展；各帮扶企业和社会各界切实强化社会责任感，以助农兴农为己任，慷慨捐资，真情奉献，互惠发展，体现了回报社会的美德和先富带后富的义举，赢得了农民群众的广泛赞誉；广大基层干部长期奋战在新农村建设第一线，不辞辛劳，不畏艰苦，扎实苦干，冲锋在前，为改变当地面貌、富裕农民群众履职尽责，做出了重要贡献。在此，我代表省委、省政府，对在新农村建设中付出辛劳、做出贡献的各个方面、各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，建设社会主义新农村是一项长期的、艰巨的历史任务，前进的道路上还有许多困难需要克服、有许多矛盾需要破解，工作中还存在着一些不容忽视的问题。从发展层面看，尽管我们在发展农村经济、增加农民收入、加强农村基础设施建设和公益事业发展上取得了显著的成绩，但是进一步改变农村面貌、富裕农民群众、缩小城乡差距的历史重任仍然十分艰巨，顺应广大农民群众过上幸福生活的新期待，需要我们付出更为艰苦的努力。从工作层面看，尽管全省新农村建设整体水平显著提升，但无论在工作进度还是在推进力度上，还存在着很大的不平衡性，一些地方还存在着认识不到位、措施不得力、工作不积极等问题。有的是畏难情绪严重、忽冷忽热，有的是办法不多、缺乏有效的抓手。同时，一些地方农民群众的积极性、主动性发挥得不够好，“等靠要”思想比较突出，主体作用没有得到充分发挥。这些问题在今后工作中要认真加以解决。

当前，我省已经进入全面建设小康社会的关键时期，进入深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚阶段。加快实现老工业基地全面振兴、努力让城乡居民生活得更加美好，要求我们必须毫不动摇地把新农村建设作为经济社会发展的重大战略来认识、来谋划、来推进。要充分认识到，加快新农村建设，是贯彻以人为本、落实科学发展观、加快发展方式转变的现实要求；是全面启动内需、拉动社会消费、推进城乡统筹发展的重要引擎；是努力让城乡居民生活得更加美好、不断提高广大农村群众生活水平和幸福指数的重大举措。我们必须站在全局和战略的高度，充分认识加快推进社会主义新农村建设的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，在思想上进一步坚定，在摆位上进一步突出，在行动上进一步自觉，在措施上进一步强化，努力在政治、经济、文化、社会和党的建设等各个领域推动新农村建设不断取得新成效、实现新突破。

二、明确任务，突出重点，不断开创社会主义新农村建设新局面

当前，社会主义新农村建设有着好政策、好环境、好机遇。全面建设小康社会的宏伟目标，促进城乡统筹、缩小城乡差距的大背景，农民群众过上幸福生活的新期待，为我们加快推进社会主义新农村建设增添了更强的动力；经过多年的发展，各级财力显著增强，农民收入不断增加，全党全社会关注“三农”、支持“三农”的氛围日益浓厚，把新农村建设推向新阶段的条件更加成熟。今后一个时期，全省新农村建设总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”和“三化”统筹的战略思想，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体任务，以经济发展和民生改善为重点，继续实施“千村示范、万村提升”工程。突出示范村功能建设，科学谋划村镇布局，构筑城乡联动的新型村镇布局体系；突出基础设施建设，加快社会事业发展，构筑城乡一体的新型公共服务体系；突出提升主导产业和特色产业，培育发展新型产业，构筑结构合理的新型产业支撑体系；突出人居环境建设，整体推进村屯环境整治，构筑可持续发展的新型农村生态建设体系；突出精神文明、民主法治和党的建设，构筑和谐稳定的新型农村社会管理体系，加快建设繁荣、富裕、民主、文明的社会主义新农村。

按照上述要求，具体工作中要着力抓好以下五项重点工作。

第一，大力发展农村经济，切实增强新农村建设的产业支撑。生产发展是新农村建设的首要任务。只有大力发展农村生产，不断增强新农村自主投入、自我发展的能力，新农村建设才能不断迸发活力、保持持久动力。在继续深入推动新农村建设中，必须始终把发展农村生产放在新农村建设的首要位置，以大力发展现代农业为重点，着力构建现代农业产业体系，加快推进农业发展方式转变，不断增强农业发展的整体素质和竞争力。要切实加强农业综合生产能力建设，深入推进增产百亿斤商品粮能力建设工程，加快推广节水灌溉和旱作农业，不断提高农业综合效益。要大力发展农业产业化经营，深入实施百亿斤肉工程、百万亩棚膜蔬菜工程、百户龙头企业建设工程和人参、鹿业、林蛙、木耳、中药材等新兴战略产业工程及林业产业工程，依托我省丰富的粮、牧、林、特和农副产品资源优势，大力发展农产品加工业，推进种养加、贸工农、产供销一体化经营，拉长产业链条，提高农业综合效益，加快构建生产、加工、销售有机结合的高效现代农业产业体系。要加快发展各种专业合作组织，带动农村工业园区和种养小区建设，不断扩大专业村屯规模，实现产业园区化、土地集约化、经营合作化。要把科技兴农作为大力发展现代农业的关键措施，大力推广应用先进的农业科学技术，强化先进农业技术的推广服务，加强科技成果转化和示范推广，提高新技术、新品种、新材料、新工艺、新产品等科技成果的应用水平，更好地发挥科技在发展现代农业中的重要作用。

第二，多途径开辟增收渠道，努力实现农民持续增收。实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活质量和水平，是建设社会主义新农村的基本出发点和根本目的。当前，我省农民增收的基础还不稳固，一旦遇到重大自然灾害和市场波动，农民收入增长就会出现反弹，必须采取更加有力的措施，广辟增收渠道，建立起促进农民增收的长效机制。要不折不扣地贯彻落实中央和省里的各项惠农政策，确保各项政策资金落到基层、惠及到各家各户。要充分挖掘农业内部增收潜力，合理調整农业产业结构，大力发展畜牧、水产等特色产业，因地制宜地发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，进一步提高农业产出水平，稳定农民内部增收来源。要大力发展劳务经济，实施好新增百万农村劳动力转移工程，把更多的农村劳动力转移到流通、加工、建筑和服务业领域。要积极促进农民自主创业，鼓励发展农村个体私营等非公有制经济，强化政策、资金、税收、信贷等方面支持，进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定及不合理收费，保护进城务工、经商农民的合法权益，为农民进城务工、经商创造良好的环境。要大力发展农村职业教育，强化有针对性、有效的就业培训、信息服务等工作，开展好“阳光工程”和“春风工程”，加强农村实用人才开发，提升农民的增收致富本领。要大力发展县域经济。实践证明，县域经济发展快的地方，农民收入增长就快，农村面貌改变就快，城乡差距缩小就快。要把壮大县域经济、积极发展农村二三产业作为农民就业和增收的主要增长点，进一步加快县域工业集中区和产业化集中区建设，以此为纽带，加强工业与农业、城市与农村的内在联系，拓展农民外部增收渠道，增加农民收入。

第三，切实加强农村基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件。推进城市基础设施建设向农村延伸，逐步实现城乡共建、城乡联网、城乡共享，是统筹城乡发展的客观要求，是加强新农村建设的重要任务。要继续加强农村路、水、电、气、房建设，“十二五”期间，全省要新改建农村公路2万公里，新解决400万农村人口的饮水安全问题，全面完成74万户农村泥草房改造任务，行政村宽带互联网通达率达到100%，农村生产用电不足问题得到切实解决。要抓住国家加快水利改革发展、加大水利设施投入的机遇，着力抓好病险水库除险加固、灌区节水改造、小型农田水利等工程建设。深入实施“千村示范、万村提升”工程，在完成现有1000个示范村建设任务的基础上，尽快再启动两批1000个示范村建设。在具体改造过程中，要高度重视合理规划布局和建设。村屯布局要充分利用区位优势和现有基础，以建设农村社区为主攻方向，最大限度地利用已有的基础和公用设施。村屯建设要突出区域和民俗特点，因地制宜、分类指导、科学建设，不搞一刀切、一个模式。东部重点是抓好空心村庄治理，20户以下的村庄要按照《县域镇村体系规划》安排，积极引导迁村并屯。中部重点是建设中心村，抓好旧村庄改造。西部重点是抓好泥草房和危房改造，有条件的也可集中建设新村。城郊重点是按照城镇化发展的要求，积极推行统建农民新村。要结合村屯改造，大力开展农村环境综合整治，重点强化道路硬化、排水设施、清洁能源、垃圾处理、院落整治、绿化美化亮化、集中饲养小区、村屯周边小流域治理等方面建设，努力创建整洁、优美、舒适、宜居的新农村。

第四，大力发展农村公共事业，加快公共服务向农村覆盖。尽快改变农村公共服务事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是新农村建设亟需解决的突出问题。要着眼长远，立足当前，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。进一步加大农村教育资源整合和经费保障力度，全力实施好农村中小学校舍安全工程，落实好中等职业教育涉农专业和农村家庭经济困难学生免除学费政策，完善县乡村三级学前教育和基础教育网络，促进城乡义务教育均衡发展。加快建设县乡村三级医疗卫生服务体系，完善农村公共卫生制度，加强乡村医疗卫生设施建设，有效解决农民看病难、看病贵问题。着力提高农村社会保障水平，继续抓好新型农村社会养老保险扩大试点和农村最低生活保障扩面提标工作，逐步扩大覆盖范围。切实抓好农村扶贫开发，稳步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，加快贫困地区群众脱贫致富步伐。切实加强农村文化设施建设，进一步健全农村公共文化服务体系，培育乡村文化阵地，丰富和活跃农民文化生活。要积极推动群众性精神文明创建，开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会主义新风尚。

第五，切实加强农村基层组织建设，为新农村建设提供强有力的组织保证。建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要以深化拓展农村基层组织建设“三项工程”为载体，进一步深入开展创先争优活动，不断增强村级党组织的凝聚力、战斗力。要紧紧围绕察民情、解民忧、传民声、聚民心，积极构建农村基层党组织服务民生体系，增强服务民生的实效性。要加大村干部“一定三有”政策落实力度，不断增强村干部岗位的吸引力。要把切实加强农村社会建设和创新社会管理作为加强农村基层党组织建设的重要任务，积极探索适应形势发展要求、符合实际工作需要的乡村治理新机制，全面提高做好新形势下群众工作的能力和水平，进一步畅通农民诉求渠道，健全有效化解矛盾的体制机制，维护好农民合法权益，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，切实维护农村社会和谐稳定。

三、加强领导，强化措施，进一步形成社会主义新农村建设的强大合力

建设社会主义新农村，事关吉林振兴和全面建设小康社会大局，事关统筹城乡经济社会发展，事关农民群众切身利益。全省上下务必高度重视，切实把这件关系全局、影响深远的大事、要事抓紧抓好，在原有基础上再上新台阶。

第一，强化组织推动、帮扶共建，加快推进新农村建设。各级党委、政府要把新农村建设作为“三农”工作的统领，作为统筹城乡发展的战略任务，作为缩小城乡差距的突破口，作为调动全社会共同参与农村发展的有效载体，精心谋划，统筹安排，从政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各方面，切实强化新农村建设工作。要进一步建立健全各级新农村建设工作机构，配齐配强工作力量，充分发挥综合协调作用。各级领导干部要牢固树立长期作战的思想，坚韧不拔、坚持不懈、坚定不移地抓实抓好。省、市、县三级领导要经常深入村屯，帮助解决生产发展和民生改善方面的实际问题。要组织开展好千名处长进千村活动，创造工作条件，加强激励约束，使之成为建设新农村的重要力量。要强化“千村示范、万村提升”工程帮扶包保工作责任落实，对帮扶工作情况进行经常性调度，切实解决好农村最急需、最直接、最现实的问题，确保帮扶工作扎实有效。要注重调动农民群众的积极性、主动性和创造性，充分发挥广大农民的主体作用，引导农民群众自力更生、艰苦创业，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设美好家园。

第二，加强实践探索、政策创新，构建新农村建设长效机制。要紧紧围绕新农村建设的各项任务，积极鼓励和支持各地大胆实践、大胆创新体制机制，有效整合各类资源，形成有利于新农村建设的长效机制和持久动力。要进一步深化农村土地管理制度改革、财税金融体制改革、集体林权制度改革等各项改革，不断完善农村财税政策、资金整合政策、土地利用政策、户籍管理政策、平等就业制度等政策措施，构建统筹城乡发展的政策体系。要进一步强化新农村建设的投入保障机制，特别要注重整合城市各方面资源要素，通过落实帮扶责任和自愿捐助共建等措施，推动城市资源要素向农村流动，更好地发挥市带县、城帮乡作用。要强化激励约束机制，对工作成效显著、贡献突出的给予表彰奖励，对未完成目标任务的追究相应责任，做到以奖促建、以罚促动。

第三，强化资金整合、捆绑投入，集聚新农村建设合力。今年中央农村工作会议明确提出，财政支出重点向农业农村倾斜，预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，土地出让收益重点投向农业综合开发、农田水利和农村基础设施建设。各地各部门要认真落实中央要求，切实加大对新农村建设的投入力度。各级财政要设立专项资金，重点支持农村基础设施、公益事业和农村环境整治。要积极鼓励各类金融机构优先为示范村建设提供金融服务，简化程序，增加贷款品种和贷款规模。省、市、县有关部门，要按照“千村示范、万村提升”工作的总体要求，根据职责分工和建设任务，加大资金整合力度，在资金安排上实行打捆使用，集中财力办大事。

第四，坚持真抓实干、转变作风，全力做好新农村建设各项工作。社会主义新农村建设是一项功在当代、利在千秋的伟业工程。各级党委、政府和广大农村干部一定要牢固树立宗旨观念，坚持求真务实、真抓实干，全力推动新农村建设取得实实在在的成效。要严把新农村建设各项工程的质量关、标准关，坚持杜绝出现烂尾工程和“豆腐渣”工程，防止劳民伤财。要把充分尊重农民意愿作为推动新农村建设的重要原则，不得强迫命令，真正把建设的决策权、主导权放在农民群众手中。要把推动新农村建设与办好民生实事有机结合起来，今年省委、省政府承诺为农民办的关于新修农村水泥（瀝青）路2000公里、建设1700个农村社区公共服务中心、新建农村户用沼气池3万个、新增绿化美化村屯2096个等13件实事，要逐项研究、逐项落实，确保件件着实、件件办得圆满，让群众满意、农民高兴。

加快社会主义新农村建设任务艰巨、使命光荣、责任重大。各地、各部门一定要按照省委、省政府的要求和部署，切实增强责任感和紧迫感，进一步突出重点，全力推进新农村建设不断取得新成效，为吉林老工业基地全面振兴、努力让城乡居民生活得更加美好做出新的更大的贡献！

在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的讲话 篇4

今天，县委、县政府在这里召开全县农村工作会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记关于农业农村工作重要指示精神，按照中央一号文件、中央农村工作会议，及省市农村工作会议要求，系统总结2019年全县农业农村工作，研究部署2020年重点工作。下面，我就当前有关具体工作，讲两方面意见。

一、总结成绩，正视不足，增强三农工作使命责任

过去的一年，在县委、县政府坚强领导下，全县上下认真贯彻中央、省市关于“三农”工作的一系列决策部署，大力实施乡村振兴战略，采取一系列有力举措，着力推进农业农村高质量发展，较好地完成了全年各项目标任务。用一个词概括过去一年工作，那就是“天道酬勤”。

1.所谓天，就是不误天时抓生产。我们狠抓“米袋子”“菜篮子”等农业生产主营业务，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区完成划定，X万亩全国绿色食品原料（稻麦、莲藕）标准化生产基地通过续报，新增设施农（渔）业X万亩、有机农业X亩，获批绿色有机产品X个。粮食单产全市第一，小麦产量全省前五，水稻产量全省第二。新增高标准农业X万亩，创成全国主要农作物生产全程机械化示范县，农机基层监管“柳堡模式”全国推广。

2.所谓道，就是摸准门道增动能。我们很好的策应国家对“三农”工作的一系列优惠政策，较早启动省级现代农业产业示范园创建工作，系统谋划了荷藕作为主导产业发展的未来方向，争取了省政府的重大资金政策支持，获得了中国特色农产品优势区等殊荣。在有关部门协同配合下，我们又连续通过了国家农村产业融合发展示范园创建验收，乘势而上，同步启动了国家级现代农业产业园创建工作，并获得了重大突破。这些创建工作和品牌获得，将会为X农业发展增添新的动能。

3.所谓酬，就是锁定报酬抓富民。去年以来，我县农民收入稳步増长，农村居民人均收入X元，同比増加X%，増幅全市第一。聚焦“两不愁，三保障”，“三保五助”政策全面落实，建档立卡低收入农户实现脱贫。累计改造低收入农户危房X户，投入资金X万元。X个县级经济薄弱村共建设扶贫厂房X万平方米，带动村平均增收X万元/年，X个市级经济薄弱村全部通过市级验收。创成省级示范家庭农场X个、市级X个。

4.所谓勤，就是勤勤恳恳抓落实。去年以来，我们顶住各种挑战和压力，高质量完成各项“硬核”任务。在农业重大项目方面，新增省级龙头企业2家，创成省、市级产业化联合体X个，X家企业在省股权交易中心“农业版”挂牌。全县新开工农业规模项目X个，其中亿元以上项目X个。农村人居环境加快改善，完成X个污水处理设施建设，新建农村公厕X个，新增美丽宜居村庄X个。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县三农工作对照中央、省市要求还有一定差距和不足，对照省乡村振兴监测体系中X项指标，我县部分工作还存在短板和薄弱环境。比如，产业兴旺度方面，农业科技贡献率还有不足，“藏粮于地、藏粮于技”工作还有差距。农业基本面还是以粮食、养殖等传统产业，缺乏加工型、拉动型等新型业态，在区域中有影响力的领军型企业还比较少；农产品质量追溯率还处于一个很低的水平；生态宜居度方面，农村人居环境整治工作启动已久，但各镇区成效不尽人意，动作退缓，欠账较多，距离生态宜居的要求还有较大差距。户厕改造、生活污水得到处理的村占比率，还有差距；城乡融合度方面，第一产业投资占比、有电子商务配送站点的行政村比例、涉农贷款增长额与贷款增长额比等指标，完成有一定困难。

二、明晰思路，务实举措，高标准完成各项工作任务

今年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是全面完成“十三五”规划发展的收官之年。做好今年农业农村工作意义重大、责任巨大，我们要按照乡村振兴战略要求，深入贯彻中央、省、市农村工作会议精神，稳基础，守底线，求创新，确保完成全年任务。如果还用一个词语来部署全年工作，那就是“全面小康”。

1.所谓全，就是要着力补全短板。一是加强基础建设短板。持续抓好高标准农田建设，加快农业机械化转型升级，强化农业科技供给和推广。巩固“两区”划定成果，年内建成高标准农田X亩，确保覆盖率达90%以上。要加快农业新机械、新装备示范应用，推广茎叶类蔬菜收获机、自走式升降作业机（平台）、纯电动自走式喷杆喷雾机等农机新产品，力争新增大型农机具X台（套）以上，提升农业全程机械化、科技化、规模化水平。二是稳固农业收成短板。今年，省政府将要进一步压实粮食生产安全责任制，确保粮食稳产增效，关键在秋粮，要求统筹使用好国家商品粮大县奖励资金，对粮食生产工作成效显著、全年粮食面积增加1%以上的国家产粮大县给予奖补，省里也将粮食面积和产粮任务下达到县市，并列入乡村振兴战略实绩考核，我们要高度重视，在提高稳定粮食稳定度方面多下工夫，要规范土地流转，对于非粮食生产要有限制规范。要深入开展稻麦绿色高质高效创建，建设粮食绿色高质高效示范片X个以上。三是补齐乡村振兴短板。乡村振兴，首要在人。要加大培育职业农民、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体发展的扶持力度，培育造就一批X人左右的种养能手、农机作业能手、科技带头人等高素质现代农业应用型骨干人才。推进土地向新型农业规模经营主体规范有序流转，新增流转土地X万亩。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型经营主体与农户的利益联接分享机制，推进“公司+基地+农户”、“流通市场十合作社+农户”等对接合作，实现小农户与现代农业发展有机衔接，农民年均增收X元以上，推动产业发展的红利惠及农户。

2.所谓面，就是要着力扩面增链。一方面，尽快恢复生猪生产。今年，省市已将生猪自给率纳入对县高质量发展考核指标体系。为此，我们要围绕实现生猪自给率X%的目标，迅速组织恢复生猪生产。近日，已和牧原、温氏两家公司签订了年出栏X万头生猪养殖项目投资框架协议，望直港镇、曹甸镇、柳堡镇要做好帮办服务，加快流转土地，确保项目于本月开工建设，其他镇区要根据目标任务，深入排查符合项目落地条件的地块，加快生猪养殖集聚区建设。同时，要按照“一场一策”要求，积极指导现有规模养殖场开展生物安全防控设施提档升级，力争早复产，早达效。另一方面，加大上争力度。农业农村部已经发布了28项重点支持的项目，支持和投入力度都很大，我们要认真研究，争取进入国家政策支持的行列。比如要着力扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体项目；比如农产品初加工项目，农业农村部继续支持实施农产品产地初加工设施建设补助，鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节；比如数字农业建设试点项目，打造重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心；再比如中国农业文化遗产项目，我县的荷藕等历史悠久、工艺保留完整，完全有条件进入国家级项目。农业农村部门要及时会同相关镇区，加强这方面的研究，在上争资金、上争项目上有更大突破。

3.所谓小，就是大中见小彰显特色。经济学上有两个典型理论，一个叫“头部效应”，另一个叫“长尾理论”。所谓头部效应，就是行业中老大，旗舰型引领的经济结构。对此我们要积极推进产业深度融合，要把国家现代农业产业园建设作为平台型工作进行研究，着力提升农业产业化发展质态。围绕我县优质粮油、特色果蔬、畜禽水产、生态湿地等优势产业，农业农村部门以及各镇区要通力合作，加大产业招商的力度，争取和一些在行业内有引领作用的平台级企业进行合作。按照任务计划，全年要实施农业规模项目X个以上，确保通过扬州市重大办认定新开工X个，新竣工X个，新增亿元企业X家。与头部效应不同的是，长尾理论聚焦的是许许多多产业的小朋友、小产业的联结与互动效应。那就要深刻把握当前产业转型升级的大势，紧盯特色农业发展，各镇区要着力发展“一镇一特、一村一品”，建设特色农产品优势区。要进一步做优高效种植业，做精生态养殖业，重点发展特种水产和特色水禽，把水产业做成富民产业，打造全省现代渔业示范强县。要按照占比20%的省定标准，加快土地流转，确保新增设施农业X万亩、设施渔业X宙。粮食面积稳定在X万亩以上，单产水平确保全省前X，力争全省前X，确保全市第X。要做响做足X农业“四水”品牌，进一步实施“互联网+农产品”出村进城工作，规划推动农创中心建设，发展体验式电子商务，打通农产品流通链条，继续强化推进与阿里、苏宁易购等平台公司合作，确保今年农业电商销售X亿元以上，争取进入全国互联网+农产品出村进城示范县行列。

4.所谓康，就是千千净净迎小康。一是全面巩固脱贫既得成效。目前，我县实现建档立卡低收入农户全部脱贫，但更多是摆脱了绝对贫困，脱贫基础比较脆弱，特别是低收入农户的工资性、经营性收入不高，老弱病残人口比例较大，有慢性疾病需要长期服药治疗的家庭，生活质量较低，返贫风险依然存在。下ー步，要围绕促进农民持续增收，建立健全稳定脱贫长效机制，避免数字脱贫、虚假脱贫，防止返贫，切实巩固脱贫攻坚成果。要完善“全面保障”机制，细化医疗、住房、教育等“三保五助”扶贫政策落实，确保每个对象户都能享受到好政策。要深入推进村级化债三年行动计划，确保今年实现无债村全覆盖，所有村集体经营性收入全部达45万元以上，集体经济强村占比达32%。二是持续整治农村人居环境。要把规划作为首要任务，站在全县经济社会发展的高度，优化镇村布局。要进一步聚焦厕所、生活垃扱、生活污水、农业废弃物治理等重点工作，各有关部门要围绕《X县2020年农村人居环境整治行动方案》，抓紧分项制定攻坚冲刺行动计划，细化任务举措不折不扣落实到位。特别是农村户用厕所无害化改造任务，目前，我县已达到97.27%，但实事求是讲，远没有达到这一数字。今年，要实现户改厕实质性到位，未达到的乡镇要进一步加大摸排力度、整改力度，补足历史欠账，确保今年底无害化厕所改造真实达98%。同时，落实常态措施，建立健全村容村貌提升等技术标准，通过多方位协调机制、监督机制与评机制，确保整治工作不是一时之功，而是久久为功。三是牢固树立安全生产底线。要认真落实属地责任、部门监管责任和企业主体责任，做好“三农”领域各项安全工作，牢牢守住安全生产的基本盘、基本面。加大渔业、农机等执法监督检査力度，依法查处各种违法违规生产作业行为。做好农机监理牌证许可、组织农机送检下乡等安全服务工作，努力实现安全生产形势总体平稳，长期向好。

在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的讲话 篇5

博白县人民政府副县长 李耀泉（2011年10月13日）

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县扶贫开发工作会议，这次会议的主要任务是总结“十一五”以来我县扶贫开发工作，对当前和今后一个时期的工作进行安排部署。开好这次会议，对于加快贫困群众脱贫步伐，促进农村经济发展具有十分重要的意义。借此机会，我讲四点意见。

一、正视成绩，准确把握我县扶贫开发工作的基本现状 进一步坚定工作的信心和决心

“十一五”以来，全县各级党委和政府始终把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，围绕“缓解贫困，缩小差距，促进和谐，推进老区贫困地区新农村建设”的总体目标，认真履行党政领导干部扶贫工作责任制，以改革创新的精神抓好扶贫开发各项工作，贫困地区基础设施不断改善，社会事业长足进步，贫困人口逐年减少，贫困群众收入快速增长，新阶段扶贫开发取得显著成效。五年来，全县贫困人口由30万人下降到17万人，贫困村生产生活条件有新的改善，落后面貌得到大大的改变。

1、基础设施建设得到进一步加强，改善了贫困村生产生活条件。“十一五”期间全县累计争取各类扶贫资金6871.16万元，比 “十五”期间增长59%。几年来共修建、改建乡村四级公路14条，52.8公里，项目建成后共解决了13个乡镇89个村6496户32480人的交通难问题，大大促进了这些乡村的经济发展。修建村屯道路423条646.9公里，建大小桥梁38座629.58延米（其中水泥路9条10.5公里），共解决了28个乡镇219个村42077户218102人交通难问题，有力地推动了贫困地区群众的经济发展，加快了贫困地区的商品流通。新建人畜饮水工程128处，打井80口，提水33处，铺设管道253.5千米，项目建成后共解决28个乡镇185个村10002户50026人口饮水困难问题，使贫困地区的群众饮水清洁卫生的健康水，改善了他们的生产生活条件。新建沼气池4861座，受益农户4861户25335人，沼气池的建成不仅解决了农户的燃料问题，促进了种养业的发展，同时增加了农民的经济收入，改善了贫困村的生态环境，提高了生产生活水平。

2、扶贫产业开发，加快了群众致富。“十一五”期间，我县重点产业开发项目成效显著，成为农民增收的一大亮点，几年来实施贫困村重点产业开发项目26个，完成养殖良种母猪1308头、养殖优良猪5257头；共发放猪苗6565头给贫困户，分别送给“整村推进”26个贫困村6565户贫困户饲养，拉动了一大批农民种养的积极性，增加了农民经济收入。同时，积极争取上级扶贫贴息贷款项目2240万元，其中广西正宇股份有限公司780万元，广西美通食品有限公司1460万元。目前，企业已经发挥了扶贫龙头企业的作用，辐射带动了贫困村的经济发展，受益农民不断增加，两家公司还被评为广西首批扶贫龙头企业。

3、技能培训，农民致富能力得到进一步加强。“十一五”期间，我县根据贫困村的实际，从林业局、农业局、水产畜牧局、广 西正宇股份有限公司等单位聘请专业技术人员，分别到19个乡镇26个村对贫困农户进行培训共31期18069人次，编印资料8.5万多份，通过举办培训班，使这些贫困村农民至少掌握一至二门以上的科学致富种养技术，这些农民已经走上了致富路，成为当地的致富能手，增强了他们的发展经济和脱贫致富的决心和信心。同时，积极抓好贫困地区富余劳动力的转移培训工作，输送贫困地区青年83人到广西师范大学和广东花都飞达职业技术学校脱产培训，已全部转移到广东特区就业，几年来共招收贫困地区青年608人，通过培训安排到广东特区就业，并签订了就业合同书。2006年还免收学杂费培训86名贫困村青年进行培训，也已全部转移广东就业，月工资都达到2000元以上。

4、革命老区建设步伐日益加快。我县28个乡镇均属革命老区乡镇，每年上级有一定的资金支持我县的老区建设，通过老区建设，全县老区村的生产生活条件得到进一步改善。2006年-2009年上级安排我县革命老区转移支付资金1410万元。通过扶持成效显著：(1)、新建村级道路53条135.8公里，可解决3789户21981人交通难问题；其中硬化5条村级路8.3公里。(2)、新建人饮工程51处，建水池20座583m3。辅设引水管道11320米，打井13口，可解决5326户30856人饮水难问题；(3)、新建学校4所1030平方米，可解决学生1350人上学难问题；(4)、维修革命烈士纪念碑1处；(5)、新建桥梁2座32延米，可解决 2315户13223人交通难问题；(6)、新建小型水利设施2处，可解决1125亩望天田灌溉难问题。总体来讲，新阶段扶贫开发以来的10年，特别是“十一五”时期，是我县扶贫开发力度最大、贫困地区发展最快、贫困农民受益最多的五年，为我们做好今后的扶贫开发和新农村建设积累了经验、奠定了基础。回顾和总结“十一五”以来的扶贫工作，有四个方面值得肯定：

1、领导力度不断加大，建立了有效的工作机制。县委、县政府高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划来谋划，作为推进统筹城乡发展的重要途径，作为保障和改善民生、构建和谐博白的重要抓手，举全县之力加快推进。县委、县政府成立了扶贫开发工作领导小组，研究制定了《“十一五”扶贫开发规划》和统筹解决了扶贫开发工作中的一批难点问题。各乡镇全面落实扶贫工作“一把手”负责制，切实加大领导力度和工作推进力度，形成了“县负总责、乡抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局。

2、投入规模不断增加，形成了多渠道的投入机制。五年来，全县累计争取各类扶贫资金6871.16万元，比“十五”期间增长59%。同时，积极引导部门资金向贫困村倾斜，结合县委、县政府开展的农村基础设施大会战，初步建立了县级财政配套、银行贷款、社会投入、农民自筹的多元投入机制，有效缓解了贫困地区农村发展难、行路难、吃水难、上学难、就医难的问题。

3、扶贫方式更加灵活，扶贫科学化水平不断提高。针对我县人多地少、农村剩余劳动力过剩的实际，积极开展贫困劳 4 动力转移培训，取得了“培训一人、转移一人、脱贫一户、带动一片”的实际成效。同时，全面推行龙头企业贴息贷款和小额贴息贷款等等。这些做法在实践中产生了积极的成效，得到了贫困地区农民的欢迎和支持，受到了自治区扶贫办和市扶贫办领导的充分肯定和高度赞扬。

4、加强项目管理，扶贫开发成效明显增强。我们以产业扶贫为主线，以贫困村为平台，积极整合资金、项目、政策和人力资源，向重点贫困乡镇、贫困村集中，形成了扶贫工作的聚集效应。建立了扶贫项目论证制、公示制，扶贫资金预拨制、报账制、扶贫成效审计制和扶贫目标责任制，切实保障了项目资金的安全运转，有效促进了扶贫规划的顺利实施。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表县委、县政府向全县从事扶贫工作的广大干部表示衷心的感谢，希望大家倍加珍惜既有成绩，进一步坚定信心，为我县扶贫开发工作再立新功。

二、统一思想，提高认识，进一步增强工作的责任感和紧迫感

当前，我国扶贫开发正处于新旧十年规划的重大转折点，新形势新阶段对扶贫开发提出了新的要求。我们必须正确把握国家、自治区今后十年扶贫开发的方针政策、工作重点和目标要求，认真分析和研究我县扶贫工作面临的形势与任务，这是打好新阶段扶贫开发攻坚战的前提和基础。一要清醒认识我县当前扶贫开发工作的艰巨性。近年来，我们按照自治区和玉林 市的要求，大力实施扶贫攻坚，全县扶贫开发取得了阶段性成效，解决了部分贫困人口温饱问题，贫困乡村的落后面貌发生了巨大变化，群众的生活水平得到很大提高，扶贫成果较为显著。但是，我们也必须清醒地看到，我县地处两省三县交界处，人多地少，农业基础薄弱，特别是缺乏产业支撑，导致农民增收困难，贫困面较广、贫困人口还比较多、贫困程度也相对较深，一些贫困农户的生产生活条件还没有得到根本改变。截止2010年底，全县贫困人口还有17万人，其中人均纯收入在1196元以下的绝对贫困人口有17万人，据调查，目前我县尚有1089个自然屯未通村级路，一些贫困村行路难、饮水难、上学难、就医难、增收难等问题仍然十分突出，部分农民生产生活条件比较困难，因灾、因病返贫率也较高。因此，我们一定要充分认识到扶贫开发工作的艰巨性，进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感。二要紧紧抓住当前我县扶贫开发工作的良好机遇。虽然我县扶贫开发工作任务十分艰巨，但也有较好的基础条件和多年的扶贫工作经验。从内部看，近年来，在全县实施的农村基础设施大会战建设取得了明显的成效，基本实现了村村通水泥路柏油路目标，水利、人饮等基础设施得到很大改善，为贫困群众脱贫增收创造了良好的条件。从外部看，中央高度重视“三农”问题，在 “十一五”期间提出加快社会主义新农村建设，进一步加大了对农业投入特别是对贫困地区的投入，县委、政府又决定继续实施农村基础设施建设大会战，加大对农村基础设施建设的投入。我们必须因势利导，抢抓机遇，努力 把各种政策机遇、政治机遇转变为发展机遇，使扶贫工作取得显著的成效。三要进一步增强抓好扶贫开发工作的责任意识。抓好扶贫开发，实现共同富裕，是落实科学发展观、全面建设小康社会和建设社会主义新农村的迫切需要。在工作上我们要从立党为公、执政为民的高度，把群众特别是贫困群众的切身利益放在更加突出的位臵，真心实意地为他们办实事、办好事。如果贫困群众的生产生活条件长期得不到改善，不能尽快告别贫穷落后，脱贫致富奔小康，我们就辜负了一方百姓的期盼，愧对上级党委、政府的信任。因此，我们一定要以对党和人民群众高度负责的态度，深化对扶贫开发工作紧迫性、重要性的认识，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实做好新时期的扶贫开发工作。

博白县的脱贫问题不解决，很难说是统筹城乡发展。我们农业农村工作，就是扶贫开发。扶贫工作要站在全局的高度来谋划，农业农村工作要围绕扶贫开发来推进。与“八七”期间相比，现在整个扶贫工作氛围不是那么浓了，但我县扶贫开发的特殊性、重要性和艰巨性没有改变，在推进新农村建设中，不能掩盖贫困、放松扶贫。要深化认识，加强宣传，营造氛围，引起全社会对扶贫工作的关注和支持。从事扶贫工作的同志，既要务实，又要务虚，不仅我们要了解扶贫政策，还要让社会了解扶贫工作。我们必须从战略和全局的高度，充分认识加快推进我县扶贫开发的重要性和紧迫性、长期性和艰巨性，牢固树立等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，做 到不停顿、不动摇、不折腾、不懈怠，以更加坚决的态度、更加扎实的工作、更加过硬的作风，奋力推进我县扶贫开发工作实现新的跨越。

三、突出重点，狠抓关键，确保今年扶贫开发各项工作任务的全面完成

今年是“十二五”规划的开局年、起步年，也是实施扶贫规划新十年的第一年，更是我县推进扶贫开发跨越发展的基础年、关键年。科学谋划好“十二五”时期扶贫工作，认真抓好开局之年的扶贫开发各项工作，意义重大。

1、要明确目标任务。“十二五”时期，我县扶贫开发工作要深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，紧紧围绕以扶贫对象稳定脱贫致富为首要目标任务，以增强发展能力为重点，以建立支柱产业为根本，以改善发展条件为基础，以机制创新为动力，以整村推进、连片开发为平台，加大资源整合力度，加大扶贫投入力度，着力解决贫困乡村经济社会发展中的突出问题，加快贫困地区新农村建设进程，努力实现博白县再创科学发展“十佳县”目标。总体目标是：到2015年，按照国家扶贫标准，贫困人口数量比2010年减少一半；到2020年，基本消除绝对贫困现象。基本任务是：今后5年，累计减少贫困人口8.5万人，完成整村推进81个村，新建特色产业麻竹基地2500亩，扶贫培训1万人;贫困村农民人均纯收入年均增长8%以上，行路、饮水、上学、就医等问题基本解决，扶贫 8 对象基本实现稳定脱贫。

2、要不折不扣地完成为民办实事工作。今年扶贫为民办实事工作的任务是：①投资54万元解决贫困村安全饮水工程25处，解决7235人饮水安全困难的问题；②投资187万元修、扩建贫困村屯级道路42条，64.4公里，解决贫困村36576人行路难问题。去年在扶贫为民办实事工作中，被自治区扶贫办评为绩效考评一等奖；奖励项目资金13万元，用于贫困村项目建设，是玉林市唯一获奖单位，今年我们要有信心把为民办实事工作做得更好，争取再次获奖。

3、要切实加强贫困村的项目建设工作。今年自治区下达第一批基础设施建设项目154个，资金644万元，主要分配安排在第一批41个贫困村中实施。其中砂石路项目31个，资金125.6万元，30.5公里；硬化村屯道路55条，15公里，318.7万元；人饮项目72个（含小型水利）资金148万元，新建桥樑9座，98延米，资金51.7万元。

4、要切实抓好扶贫产业。今年自治区下达我县重点产业开发项目资金为151万元，主要是扶持养猪和麻竹生产，要坚决完成为贫困农户发送1300头猪苗和扶持种植麻竹500亩任务。同时，要结合我县实际，在新一轮的41个贫困村搞好产业化扶贫，因地制宜实施好浪平乡推广麻竹的栽培和深加工的发展；充分发挥我县养猪的优势产业，使其真正成为群众增收的重要来源，从而以点带面，推动扶贫产业在贫困村中逐步发展壮大。此外，我们将大力扶持村民发展具有博白特色的产业，运用各种条件和技术，使村民加快脱贫致富的步伐。

5、要认真做好扶贫贴息贷款工作。要充分发挥扶贫职能作用，为博白经济发展服务，为符合扶贫贴息贷款的企业和贫困户争取扶贫贷款。按时完成今年扶贫贴息贷款任务。①继续抓好去年扶贫到户贴息贷款扫尾工作和今年的扶贫到户贴息贷款工作，为贫困村农民发放贷款2000万元，重点支持贫困农户发展种养业；②抓好龙头企业贴息贷款工作。银龙集团属区定扶贫龙头企业，要跟踪检查和落实贴息贷款工作，支持银龙工艺品有限公司做强做大，增强其幅射带动贫困农民增收功能，促进贫困农民脱贫致富。

6、要扎实做好实用技术培训工作。扶贫部门要按照“实际、实用、实效”的要求，在新一轮的41个贫困村完成今年农民实用技术培训和农村党员大培训工作，以提高贫困群众劳动技能，促进增收。

7、要切实加强项目资金管理力度。以强化资金监管为重点。扶贫项目覆盖范围广，合理、规范、平安地管好用好这笔资金将直接关系到我县扶贫开发工作的效果。各乡镇、各部门和单位务必要高度重视，切实加强资金监管。要严肃查处项目资金管理中存在各类违纪违规行为，此项工作，既是对“十一五”期间全县扶贫资金使用管理情况的一次全面清查，也是为做好“十二五”扶贫开发工作打牢保障基础。各乡镇务必要积极配 合，要严格执行上级扶贫资金管理使用方法，按规定的顺序和要求管好项目、用好资金。贫困村基础设施项目乡镇（村）统一组织实施，贫困村的所有项目上报，各乡镇一定要强调开好村“两委”会议才能上报。项目审批下达后，任何部门和乡镇村绝不能随意变卦调整项目。扶贫项目的实施都要有实施方案、项目资金公示、项目验收报告。同时还要严格按照“项目随着规划走，资金随着项目走”要求，确保工程进度和质量。针对当前有些乡镇扶贫项目资金使用中存在报账滞后、管理不规范等问题，县扶贫办要加强与财政局的合作，加强对贫困村干部的业务知识培训，尽快提高其业务素质和工作能力。要继续坚持推行“阳光工程”实行项目实施、资金使用和投入效益“三公开”严把报账审查关和档案资料关，保证资金使用公开透明、账目资料规范完整，切实发挥资金的使用效益。同时要加强项目的后续管理和跟踪问效工作，加大对扶贫开发资金使用管理的监督力度，着力解决扶贫开发项目管理不到位的问题，提高工作实效性，切实巩固扶贫开发成果。

8、要以社会扶贫为平台，着力构建大扶贫格局。根据自治区党委、政府《关于加强“十二五”时期社会扶贫工作意见》（桂发【2011】35号）精神，我们要积极组织和动员社会力量参与扶贫，争取扶贫投入、推进扶贫开发的重要举措。多年来，我县在帮扶方面已经取得了不少成功经验和良好的效果。今后，要继续坚持推广这种做法，吸纳更多社会力量参与扶贫开发，形成多方参与、多措并举的社会扶贫新格局。部门帮扶上，坚持实行县级领导和县直机关企事业单位联乡包村扶贫责任制，各参扶部门和单位要将扶贫工作列入本单位工作计划，认真落实各项帮扶措施，做到真帮扶、真投入，坚决杜绝“平时不管不问，过节走访慰问”走过场式的扶贫，给贫困户送钱、送物的同时，要长远考虑协助贫困群众脱贫致富的方式方法，更多地在助农增收和增强自我发展能力上为贫困群众出主意、想办法。企业扶贫上，各部门及相关乡镇一定要高度重视，主动加强与帮扶企业的衔接与联系，抓紧确定牵头责任人，共同商讨帮扶计划，积极争取帮扶项目，尽快推进落实到位。县扶贫办要切实发挥牵线搭桥作用，为帮扶企业提供工作便利条件，争取更多的支持和援助。社会扶贫上，要积极引导社会各界人士关心扶贫工作、关注扶贫事业、投资扶贫开发。加强与在外工作的籍人士的联系，充分发挥其为家乡贫困群众脱贫致富出策、出资的积极性。同时，县扶贫办要加强与绩效办的沟通，进一步完善帮扶效果绩效考评方法，加大对县级包扶部门单位联乡包村扶贫工作的考核力度，着力提高帮扶效果。

四、加强领导，强化责任

扶贫开发是一项全局性、长期性、复杂性的系统工程，也是惠及贫困群众的民生工程。我们一定要站在立党为公、执政为民的高度，把扶贫开发作为解决民生问题的切入点，按照“市抓协调，县负总责，工作到村，扶贫到户”的总体要求，周密 部署，扎实推进，务求实效。

（一）要严格落实扶贫开发工作责任制。要继续坚持县委、政府统一领导。乡镇实施，社会参与的扶贫协作机制。各乡镇、县直各部门和单位主要负责人要认真履行扶贫开发工作第一责任人职责，主要领导要亲自抓扶贫项目，统筹干部力量，落实包抓责任，按设计标准、计划进度、工程质量要求推进到位。各乡镇要强化组织领导，明确专人具体负责，坚持扶贫工作的严肃性和稳定性。

（二）要切实转变工作作风。要把扶贫工作的出发点和落脚点放在为民办实事、办好事上，把勤政为民的主观愿望和人民群众脱贫致富的实际效果统一起来，扎实有效地推进扶贫开发工作。各级党政主要领导要带头到最困难的扶贫一线调查研究，现场办公，现场解决问题。要继续落实区、市、县三级领导联系贫困村、部门对口帮扶贫困村、党员干部结对帮扶贫困户制度。要加强对扶贫项目资金的监督检查，认真落实扶贫项目资金公示制、审核备案制、审计制，对擅自调整项目、截留、挪用、贪污等违法违纪行为，要严肃查处。

（三）要加强扶贫队伍建设。做好扶贫工作，关键在基层，关键在干部。要加强以贫困村党支部为核心的基层组织建设，选好村支部书记，配强村级班子，使之成为能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒。各级党委、政府要认真落实扶持老区建设的各项政策，对老区建设资金、重点老区乡镇扶 持资金和扶持老区项目资金做到专款专用。围绕扶贫重点工作抓好专题培训和贫困村干部轮训工作，着力提高扶贫干部队伍的综合素质，努力打造一支政治可靠、业务精通、纪律严明、作风过硬、勇于担当、甘于奉献的扶贫队伍。

在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的讲话 篇6

市委副书记、市长

XX

（201*年3月21日）

同志们：

这次召开的市委农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，研究部署当前和今后一段时期全市农村和扶贫开发工作主要任务和预期目标，进一步动员各方面力量，抓住新的机遇、创新工作思路、增添工作举措，更加扎实有效地推进农村工作和扶贫开发工作，为同步实现全面小康目标而不懈努力。

去年，全市各镇乡、各部门紧紧围绕市委、市政府农业农村工作既定目标，开拓创新、奋力拼搏，着力推进农业项目建设，不断完善农业农村基础设施，提高农业产业化经营水平，农民人均纯收入达到XXXX元，同比增长20.7%，我市被评为“全省三农工作先进县”。同时，通过实施灾后重建项目、加大社会保障和社会救助力度、开展“挂包帮”活动、积极争取社会援助等方式，全市实现三年减贫2.15万人。三农工作和扶贫解困工作取得了显著成效。在此，我代表市委、市政府向三农和扶贫战线的同志们，以及长期以来给予XX鼎力支持的XXX、XXX基金会、XXX扶贫基金会等社会团体表示衷心的感谢！

今年是我市深入推进“XXX”活动的第一年，做好今年的农业农村及扶贫开发工作意义重大。下面，我讲几点意见。

一、认真贯彻落实中省市农村工作会议精神

农业稳则天下安。党中央、国务院历来高度重视农业农村工作，今年再次以中央1号文件专门安排部署了全国农业农村工作，确定了“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的总体思路，重点就加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力出台了系列政策。2月29日和3月14日，省委和德阳市委又先后召开了农村工作会议，明确提出了当前和今后一段时期三农工作的指导思想、工作方针和目标任务。

中央农村工作会后，各部委也相继提出了系列贯彻意见，并迅速出台了一些惠农政策。比如：就抓好粮食生产和菜篮子产品供应，农业部将深入推进粮食稳定增产行动，对粮食增产多、贡献大的大省大县继续加大工作激励和政策支持；水利部提出十二五期间小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。就加快推进农业科技创新工作，农业部、国家林业局、气象局等提出要加大投入力度，提高农业科技化、机械化水平。就加快改善农村民生工作，财政部、国土资源部、人力资源和社会保障部也分别在提高农村义务教育水平、提高新农合筹资水平和政策补贴标准、农民权益保护等方面提出了具体的政策措施。同时，省上各部门也即将进一步明确“三农”工作的扶持重点和项目，目前，省财政厅已将XX列入全省高标准农田建设项目县，改造标准农田1万亩，补助资金1500万元；省林业厅已将清平乡列入生态植被示范点，补助资金1000万元。总之，中央1号文件和各部门的政策信息量大、含金量高，我们必须要认真学习、深刻领会、准确把握、积极争取，力争让更多的政策惠及XX，更多的项目落户XX，更多的资金流向XX，促进我市农业农村工作再上新台阶。

二、准确把握当前农业农村工作形势

重建以来，巨大的资金投入和项目建设，使我市农业基础条件得到了显著提升，为农业农村工作新一轮的发展奠定了坚实的基础。但是从总体来看，我市农业农村工作基础仍然相对薄弱，突出表现在：

一是农业基础设施还需进一步完善。耕地数量呈减少趋势，农田水利设施、机电提灌设施老化，农田靠天吃饭问题未得到根本解决。

二是农产品深加工水平不高。农业龙头企业数量偏少，规模不大，带动能力不强，低附加值的初级加工产品和单一化产品仍占很大比重。

三是农业科技成果转化推广较为滞后。科技资源分散，农业科技与农户生产脱节，部门的科技资源、学习培训未得到最大限度整合。

四是农民持续增收难度较大。特别是农民收入来源较为单一，农民经营性收入偏低。

五是农村“三留守”问题突出。部分村组农村劳动力转移输出规模大，农村留守儿童、妇女、老人偏多，“空巢”现象严重。

对于上述问题，各镇乡、各部门要结合自身实际，进一步调整完善农业农村工作思路，细化制定工作措施，主动作为，巩固扩大农业农村发展的良好势头。

三、采取有效措施努力开创农业农村工作新局面

2012年农业农村工作要按照“稳定增势、高位求进、加快发展

”的基调，把确保主要农产品的有效供给和农民持续稳定增收作为核心目标，以推进社会主义新农村建设为主线，以发展现代农业为基本方向，以推进西部特色农产品深加工基地建设为重要抓手，突出农业科技支撑作用，着力构建现代农业服务体系，强化农业基础设施建设，创新农村发展体制机制，努力实现农业增加值增长5%以上，农民人均纯收入增长15%以上，粮食总产量稳定在29万吨，生猪出栏达到70万头，小家禽畜出栏达到1300万只。

为此，我们要把握“四个原则”、突出“六个重点”。

“四个原则”：一是重心不转移。就是把“三农”工作放在全市工作重中之重的位置不能动摇、不能偏移，始终把“三农”工作放在突出位置，摆上议事日程。二是发展不松劲。发展是解决所有问题的关键，只有真正把农业发展好、把农村建设好，真正使广大农民增收致富，“三农”问题才能得到有效解决。三是扶持不减力。在认真贯彻落实好上级各项强农、惠农、富农政策的基础上，进一步研究优化地方配套扶持政策措施，不断增加对“三农”扶持的力度。同时，要整合涉农资金，加强资金监管，进一步提高资金使用效率和效益，确保各项政策落到实处。四是创新不停顿。推进统筹城乡综合配套改革和农村产权制度改革，通过大胆探索，创新土地流转制度、利益分配制度、资金使用和管理制度、项目审批与管理制度、科技支撑与服务制度等，增强XX现代农业发展活力。

“六个重点”:

第一，加快推进农业科技创新。推动农业科技创新是转变农业发展方式的关键。一是加大农业示范园先进技术的推广力度，通过示范引导，进一步扩大幅射面积，提高群众科技致富能力。二是完善农村基层农技服务体系，整合科技、农业、农机、畜牧、林业等部门的科技力量，健全区域性的农技推广服务体系和队伍。三是鼓励专业合作社、种养大户等开展农技服务，推行专家大院、校（院）市共建等服务模式，确立一批科技示范户。四是大力培育新型职业农民，继续实施“阳光工程”，加强农村种养业生产培训，提高农民现代农业科学知识和生产技术水平。五是提升农业机械化水平，充分利用国家加大实施农机购置补贴政策的机遇，加大农机化新技术、新机械推广力度，力争农机化水平达到59%以上。

第二，强化农业基础设施建设。按照“全域灌溉”的目标，加快规划编制，继续完善以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌设施为重点的水利设施建设，力争纳入全省全域灌溉试点市。抓好高标准农田建设，大力实施田间排灌、田型调整、田间提蓄、田间道路和地力培肥等工程，加强耕地质量建设，2012年完成高标准农田建设2.5万亩。同时，不断提升农村道路、电力、通讯、饮用水等的保障水平，加快教、科、文、卫等城乡基本公共服务均等化步伐。

第三，提升农业产业化经营水平。引导农民通过土地流转，发展果蔬、粮油、花卉苗木等特色种植，推动农业产业特色化、标准化、规模化。今年，重点要建成1万亩优质猕猴和3000亩优质葡萄标准化种植示范区，力争大蒜、大葱、时令蔬菜三大蔬菜基地面积分别达到5000亩以上。按照《XX市西部特色农产品深加工基地建设规划》，着力抓好肉食品、粮油制品、果蔬加工、白酒等重点产业链条的打造，大幅度提高农产品加工转化率，创建农产品优质品牌。2012年市级以上龙头企业达到25个。继续加强农村专合组织建设，特别是流通环节的组织建设，将大户、流通环节和农业龙头企业有机结合起来，切实提高农业的抗风险能力。加快推进休闲农业与乡村旅游的互融发展，争创国家级休闲农业与乡村旅游示范市。

第四，深入推进新农村建设。按照全市整县推进新农村建设规划和省委关于“一年打基础、二年初见效、三年大变样”的目标，紧紧抓住产业发展、新村建设、基础设施建设、公共服务和基层组织建设五个工作重点，积极推进城市基础设施向农村延伸，城乡关联产业向农村拓展，公共服务向农村倾斜，促进城镇化与新农村建设良性互动。继续抓好清平新农村综合体建设，按照全域规划、全域打造，整体推进、综合整治的思路，突出抓好产业发展，切实将新村建设与城乡环境综合整治、基础设施建设、公共服务体系、社会管理创新结合起来统筹推进，扎实推进银杏大道、汉清路改造、索桥、观景阁等项目建设，力争“8.13”前基本建成现代化的新农村综合体。

第五，创新农村机制体制。推行“小园区、大业主”新模式，完善和创新农村经济经营体制，大力推进土地承包经营权流转，促进土地等要素向专业大户集中，培养现代农业经营主体，积极探索农村土地流转新机制，支持和培育农村土地流转股份合作社，建立农民持续增收的长效机制；积极探索开展农村资金互助合作，加快推进农村金融产品和服务方式的创新，提高农村小额贷款额度和农村贷款满足率，积极引导社会资金多元化投入农业。大力推进农村社会管理创新，完善和创新农村事务管理体制。

第六，落实好基层组织建设。紧密结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优和“挂包帮”活动，加强对农村基层干部的教育，提高基层干部素质，增强农村基层党组织的战斗堡垒作用。坚持选拔政治坚定、“双带”能力强的干部充实村两委班子，夯实党在农村的组织基础和执政基础。完善农村基层治理机制，全面推进村级重要事项决策

“四议、两公开、一监督”的做法，增强农村发展活力。

四、认真做好扶贫开发工作

（一）我市扶贫开发工作的定位

根据省委扶贫开发工作会议精神，省上把XX列为地震灾区面上的点，每个点计划扶持3—5个村，每个村给予300——500万的扶持资金，专项用于产业发展和基础设施建设。按最低标准计算，全年都可争取近千万资金。市扶贫和移民工作局、各相关部门和镇乡要做好项目规划，带着项目去争取，帮助困难群众脱贫解困。

（二）把握扶贫工作目标和重点

扶贫工作的目标：按照2300元的国家扶贫新标准，全市还有农村贫困居民3.26万人。我们要以灾区产业振兴规划和四川省农户增收计划为依托，一手抓面上的全域推进农业持续发展和农民持续增收，一手抓特殊困难群体的扶贫攻坚，用3-5年时间，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，与全市同步达到全面小康。

扶贫工作的重点对象：主要有3类，一是因灾失地农民、异地安置农民；二是残疾人等弱势群体；三是移民。

扶贫开发的重点工作：

一是要继续加大社会保障和社会救助力度。把新型农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度、农村“五保”制度、新型农村合作医疗制度等社会保障作为解决贫困人口温饱问题的基本手段，加快推进城乡基本公共服务均等化进程，为全市贫困人口提供基本生存保障。

二是要继续扎实推进职业教育。加大种植业、养殖业、加工业和服务业等专业知识培训力度，加强劳务输出培训，提高贫困居民基本素质，实现由被动救济到主动脱贫的转换。

三是要继续支持农业产业发展。引导帮助贫困地区和有劳动能力的贫困群众以市场为导向，因地制宜开发当地农业资源和旅游资源，发展农产品和手工艺品生产，成立农民专合组织和各类生产协会，推广发展小额信贷和贫困村互助资金，通过增加经营收入摆脱贫困。

四是要坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合。市级相关部门要充分发挥行业优势和特点，结合“挂帮包”活动，积极参与扶贫开发工作。要继续动员和组织社会各界积极参与、合力推进扶贫开发事业，充分发挥人民团体、慈善组织、专合组织等在扶贫开发中的积极作用，真正形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫开发新格局。

最后，我对扶贫资金的监管使用作一强调：要对扶贫开发实行专项目标管理，建立健全扶贫开发进展情况报告制度，对扶贫开发项目进行全程动态监管。要通过有效的督促检查，全面提高扶贫开发的工作效率，全面提高项目建设管理水平。要加强扶贫开发资金物资的管理，把扶贫政策、资金、项目用在贫困地区，用到贫困群众身上。