扶贫开发局

扶贫开发局（精选8篇）

扶贫开发局 篇1

二、重点工作 （一）定点扶贫工作 1.省、市直部门定点扶贫工作。（牵头单位：区扶贫开发局；责任单位：区级相关部门（单位）、各乡（镇）人民政府、街道办事处）

主要任务：定点扶贫乡（镇）党委、政府和区直有关部门（单位）主动与在区定点扶贫的省、市单位开展对接活动，汇报本地脱贫攻坚情况，争取项目、资金、政策上给予更多的倾斜和支持，确保最佳帮扶效果。

进度安排：定点扶贫乡（镇）党委、政府和省、市直对口部门（单位）每年至少组织 2 次以上对接活动。

2.区内定点扶贫工作。（牵头单位：区脱贫攻坚办；责任单位：区委组织部、区委统战部）

主要任务：106 个帮扶单位定点帮扶 142 个贫困村，聚焦贫困村年度脱贫任务，精准制定帮扶计划，持续巩固脱贫成效，加强政策支持和业务指导，在“两不愁三保障”上持续用力，加大帮扶力度。

进度安排：帮扶单位要将脱贫攻坚及定点扶贫工作纳入本单位工作重点，进行专题研究，每季度至少研究一次。帮扶单位主要负责人每 2 月至少到联系村调研指导一次工作，班子成员每月至少到联系村调研指导一次工作。

（二）持续深入开展“5+2”“3+2”驻村帮扶工作。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区直工委、区农业农村局、区司法局、区扶贫开发局、达州农商银行 xx 分行）

主要任务：加强贫困村第一书记、驻村队员和非贫困村第一书记选派管理、日常考评、督促指导，督促驻村工作队履行五项职责，统筹做好驻村帮扶和疫情防控。充分发挥农技员和农技巡回指导小组作用，加强农业技术指导，帮助发展农业产业，培育科技示范户。发挥法律顾问作用，加强法治宣传和引导，增强群众法治意识，提升农村治理水平。发挥农信员金融支持作用，用好小额信贷，解决贫困群众资金需求。

进度安排：常态开展暗访抽查，督促驻村帮扶力量到岗履职，年终对帮扶力量工作完成情况进行总结、考核。

（三）开展“雨露计划”工作（牵头单位：区扶贫开发局）

主要任务：进一步做好“雨露计划”支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育工作。严格以“全国扶贫开发信息系统”中标注的学籍信息作为发放补助的依据，按质按量完成信息核实、收集、整理、归档及录入、审核及发放工作，严格按照国家“每生每年 3000 元补助标准”执行财政补助政策。

进度安排：春季学期，6 月 10 日前全部完成核定，6 月底前补助到位；秋季学期，12 月 10 前全部完成核定，12 月底前补助到位。

（四）推进社会各界参与脱贫攻坚工作 1.实施“三支一扶”计划（牵头单位：人力资源社会保障局）

主要任务：计划招募服务基层教育人员 10 名、卫生人员 10 人，争取资金50 万元，加大宣传力度，为基层输送和培养一批青年人才。

进度安排：3 月底前开展招募需求计划征集工作，7 月底签订协议，8 月底前完成岗前培训，9 月 1 日组织人员上岗。

2.开展就业援助行动（牵头单位：区总工会）

主要任务：计划安排投入资金 20 万元，其中省级资金 9 万元，区级资金 11万元。开展农民工种养殖业实用技术和就业培训，培训农民工 500 人次，帮扶 5—10 位农民工创新创业。

进度安排：2 至 4 月调查摸底，确定培训及援助对象，5 至 6 月通过购买社会服务确定项目承办单位或机构，制定完善实施方案，拨付资金，全面实施项目，12 月底前项目验收考评，全面完成目标任务。

3.开展扶贫助学（牵头单位：区总工会）

主要任务：计划投入资金 15 万元，其中市级资金 5 万元。区级资金 10 万元。通过 xx 区社会救助大平台实施金秋助学，资助农民工子女大学新生 70 人次。全区各工会系统金秋助学及金秋助学延伸行动资助农民工子女高职、中职、初中等达到 150 人次。

进度安排：一季度开展 2019 年度扶贫助学受助贫困农民工子女回访和心理关爱项目，二季度调查摸底 20xx 年助学需求，三季度资金拨付到位，全面完成扶贫助学任务。

4.实施“童伴计划”项目（牵头单位：团区委）

主要任务：计划整合财政资金 35.96 万元，在全区 31 个乡镇（街道）全覆盖实施“童伴计划”项目，加大宣传力度，吸引更多爱心人士和企业支持我区留守儿童关爱工作。

进度安排：一、二季度开展对项目村、“童伴妈妈”进行培训指导，完成“童伴之家”创建工作，三季度正式投入使用，四季度进行项目总结和评选。

5.开展我要上大学—希望工程助困入学关爱行动（牵头单位：团区委）

主要任务：计划整合社会资金 10 万元，资助 50 名教育部公布的全日制高校本科录取的应届大学生。

进度安排：7 月前整合资金，下发文件，8 月收集申请表，审核名单，8 月底拨付资助金，进行项目总结。

6.农技协惠民工程项目（牵头单位：区科协）

主要任务：积极宣传，广泛动员组织 3—5 个农技协入驻“天府科技云服务”平台，并指导他们在平台开展相关业务和服务，示范带动全区各级农技协积极入驻“天府科技云服务”平台，并在平台开展相关业务和服务。

进度安排：第一季度宣传发动、组织农技协入驻“天府科技云服务”平台；第二季度指导农技协在平台开展相关业务和服务；第三季度对照检查，总结成绩，查找差距；第四季度做好规划，抓好落实。

7.科普基地惠民工程项目（牵头单位：区科协）

主要任务：组织 3—5 个科普基地入驻“天府科技云服务”平台，为全川群众提供精准科普服务，各级各类科普基地通过“天府科技云服务”平台开展科普活动，争创“四川省科普示范基地”。

进度安排：第一季度组织科普基地入驻“天府科技云服务”平台；第二季度指导科普基地在平台开展科普活动；第三季度对标查找差距不足，总结工作；第四季度做好规划，统筹安排。

8.发动侨界力量参与扶贫行动（牵头单位：区侨联）

主要任务：发挥侨智侨力，共同参与扶贫行动。深化“侨爱心工程”，募集资金持续开展“侨爱心暖心包”“侨爱心助贫计划。

进度安排：一季度发动侨界爱心捐款；二季度做好“侨爱心助贫计划”需求收集工作；三季度完成“侨爱心暖心包”；四季度全面总结并在侨界通报。

9.开展“万企帮万村”精准扶贫行动（牵头单位：区工商联）

主要任务：推进“万企帮万村”精准扶贫行动提质增效，夯实“乡村振兴”基础，巩固“万企帮万村”精准扶贫行动成果。

进度安排：一季度召开社会扶贫结对帮扶企业工作会，安排部署“万企帮万村”精准扶贫行动。二、三季度推进“万企帮万村”精准扶贫行动有关工作，引导会员企业参与脱贫攻坚，引导非公经济人士力所能及地参与公益慈善、扶贫开发、产业扶贫、助学助教等形式多样的活动，积极履行社会责任。引导民营企业参与“乡村振兴战略”实践示范。对已脱贫的贫困村，开展“回头看”“回头帮”活动，帮助建立产业发展长效机制，做好跟踪问效，防止返贫。四季度联合区扶贫移民局对照“万企帮万村”精准扶贫行动考评内容严格考评签约企业，年底大力表彰先进。

10.开展农业产业化龙头企业脱贫帮扶帮带行动（牵头单位：区农业农村局）

主要任务：20xx 年全区在四川天王牧业有限公司、四川滕华鑫农业科技有限公司、达州市鸿彬农业开发有限公司、达州市会龙实业有限责任公司等 8 个市级农业产业化重点龙头企业中开展脱贫结对帮扶行动，结对帮扶贫困村有 1-2个特色增收产业，有效促进帮扶村农民（贫困户）增产增收。

进步安排：一二季度开展农业重点龙头企业精准扶贫业务培训，签订帮扶协议，明确帮扶重点和具体项目。三季度开展龙头企业与结对帮扶贫困村一道建设特色产业基地和农产品精深加工。四季度开展年度工作考评工作。

11.实施“百工技师工程”（牵头单位：区扶贫开发局）

主要任务：在建档立卡贫困户中推荐符合条件的学生就读职业院校，同时继续资助目前在校的贫困学生。

进度安排：3 至 5 月协调支持政策、完善实施方案，6 月至 8 月审核资料、完成学生选拔，9 至 12 月项目跟踪、总结。

12.实施“立德树人工程”（牵头单位：区教科局）

主要任务：一是强化示范引领，实施城市学校对口乡村学校、优质学校帮扶薄弱学校，在立德树人“品格教育”实验学校的基础上，全面推进社会主义核心价值观“三进”工作和“品格教育”主题实践活动。二是加大培训力度，全面实施立德树人教育扶贫计划，对学生、教师、学校持续开展各类中华优秀传统文化校本教育综合服务，组织举办全区“贫困乡镇（村）学校（村校）立德树人”项目培训 800 人次，做到让全区贫困乡镇（村）所有中小学（含村小）教师全覆盖培训。

进度安排：1-3 月完成培训任务 10%；4-6 月完成培训任务 30%；7-9 月完成培训任务 30%；10-12 月完成 30%，年底并做好全年工作总结。

13.开展中国社会扶贫网推广（牵头单位：区扶贫开发局；责任部门：区级各部门（单位），各乡（镇）人民政府、街道办事处）

主要任务：宣传推广中国社会扶贫网，发动爱心人士注册中国社会扶贫网，参与对接贫困需求，积极推进贫困地区优质农产品网上销售工作，实现爱心人士

注册量在 2019 年的基础上大幅增长，全区贫困需求信息对接率达 60%以上，助推我区脱贫攻坚工作。

进度安排：一至三季度有序推进各项工作，四季度对推广工作进行总结。

14.开展 20xx 年扶贫日系列活动（牵头单位：区脱贫攻坚办，责任单位：区级各部门（单位）、各乡（镇）人民政府、街道办事处）

主要任务：制定 20xx 年扶贫日系列活动方案，开展全方位多形式宣传动员工作，确保扶贫日系列活动进社区、进乡村。抓好专项特色扶贫、开展自愿捐赠等扶贫日系列活动。

进度安排：第一、二季度抓好宣传动员工作。第三季度制定印发 xx 区 20xx年扶贫日系列活动方案。第四季度推进“扶贫日”xx 区系列活动，总结上报扶贫日系列活动情况。

三、资金筹措 20xx 年社会扶贫专项计划投入各类资金 2490.96 万元，其中央、省、市级财政补 230 万元，募集社会扶贫资金投入 2260.96 万元。

扶贫开发局 篇2

中国扶贫开发协会在组织和动员社会力量参与扶贫上可谓功绩卓著, 不仅探索了路子、取得了实效, 而且传播了思想、弘扬了精神。他们“带着感情扶贫”“为穷人服务”的观点被越来越多的扶贫人士所接受;他们“携手扶贫, 共创和谐”的理念已经化成了实实在在的扶贫实践行动。“中国扶贫开发典型人物”正是这一理念的成果。从本期开始, 《记者观察》将陆续报道“中国扶贫开发典型人物”的爱心义举和感人情怀, 将他们的英名永远铭刻在共和国扶贫开发的功绩簿上。

灾区是扶贫重点

汶川地震中陕西省宝鸡市也是重灾区之一。2009年8月11日, 宝鸡市凤县花铺镇草凉驿村的村民们一大早就起来, 一起迎接他们的救命恩人。从一片刚刚建好的的民房前, 村民们敲锣打鼓来到了广场上。广场上锣鼓喧天, 彩旗飘扬, 村民们扭着秧歌载歌载舞, 欢迎中国扶贫开发协会、博宥集团和各级领导的到来。中国扶贫开发协会副会长谷永江、博宥集团副总经理侯军霞为纪念碑揭牌。

中国扶贫开发协会是国务院扶贫开发领导小组办公室主管、民政部登记注册的全国性社团组织。

去年我国“5·12”汶川大地震, 造成了重大人员伤亡和财产损失。为了协助陕西省抓好恢复重建, 尽快让老区人民过上幸福的生活, 博宥集团通过中国扶贫开发协会从捐赠的专项资金中拿出1000万元, 支持陕西5县2区11村的灾后恢复重建项目。其中, 宝鸡市金台区投放108万元、渭滨区投放98万元、凤县投放282万元、麟游县投放129万元, 汉中市留坝县投放71万元、西乡县投放92万元、镇巴县投放220万元。这些资金投入用于解决村民建房、人畜饮水、道路、农电入户等基础设施建设。

在汶川地震危难之际, 中国扶贫开发协会一如既往地把致力于消除贫困, 缩小贫富差距, 促进共同富裕, 构建社会主义和谐社会, 辅助政府广泛动员社会力量, 引导多种所有制经济组织开展产业扶贫开发工作, 实现扶贫开发的社会效益与投资回报的双赢作为自己的宗旨。

企业家参与扶贫

“中国扶贫开发协会作为扶贫开发的一支重要力量, 要按照党和政府扶贫开发工作的总体部署和要求, 充分发挥自身特点和优势, 在推动产业扶贫开发、开展扶贫资金技术信息服务、促进贫困地区劳动力培训和转移、加强扶贫开发国际交流与合作等方面发挥积极作用, 为加快我国扶贫开发进程、为实现全面建设小康社会宏伟目标做出新的更大贡献。”这是4年前胡锦涛总书记对中国扶贫开发协会工作的批示。

区区一分钱, 对城市人来说可能见了都懒得去捡, 但如果无数个一分钱汇聚起来, 就是一笔不小的财富。陕西省榆林市横山县的龙泉山庄纯净水厂通过每销售一瓶纯净水, 向中国扶贫开发协会绿色电脑扶贫行动项目捐赠一分钱;每销售一桶纯净水, 向扶贫协会该项目捐赠5分钱这样的形式, 默默地为我国的扶贫事业作出一点一滴的贡献, 对于全民参与扶贫环保的公益事业也形成了一种特殊的号召。

7月29日下午, 中国扶贫开发协会与陕西省榆林市横山县龙泉山庄纯净水厂签约仪式在中国扶贫开发协会会议室举行。中国扶贫开发协会副会长, 九、十、十一届全国政协委员林嘉騋, 中国扶贫开发协会副秘书长裴希更, 陕西省榆林市横山县龙泉山庄纯净水厂总经理温禄, 中国扶贫开发协会形象大使代表、中国东方歌舞团、国家二级演员赵大地等嘉宾出席了会议。

作为捐资方, 龙泉山庄纯净水厂总经理温禄表示, 支持慈善不是一个活动或者一天的时间就能完成的, 他们希望在这3年里通过“一分捐”的形式, 向中国扶贫事业尽到企业的社会责任。

曹振峰, 男, 1960年出生, 河北邯郸人。现为北方汽修专修学校校长, 河北省政协委员, 中国扶贫开发协会副会长。

1995年6月, 在党的富民政策指引下, 在当地党委、政府的支持和帮助下, 他自筹资金12万元, 创办了北方汽修专修学校。经过12年的艰苦创业, 学校已发展成为一个总资产达15亿元的北方汽车维修教育集团, 有“汽修教育界的航母”的美誉。

2007年4月, 北方汽修与中国扶贫开发协会共同举办了“北方七千万教育扶贫活动”。这次活动是“中国民办院校教育扶贫工程”的重要组成部分。在此计划中, 北方汽车教育集团投入7千万元人民币, 由中国扶贫开发协会和北方汽车教育集团从全国14个省 (市、自治区) 中选拔4000名家境贫困的优秀青年, 由北方汽车教育集团为他们提供免费的汽车修理技能培训, 不但授之以一技之长, 而且保证解决这些优秀青年毕业之后的就业问题。

扶贫这么多年, 曹振峰感触颇多:“以前衡量一个企业的标准, 是看企业挣多少钱, 交了多少税, 而现在衡量一个企业, 我觉得应该看这个企业解决了多少人的就业问题、农村剩余劳动力转换问题、最底层贫困人口的就业和贫困问题。”

提倡文化扶贫

心存大爱, 才能把企业做好;有了大爱, 扶贫工作才能有大的发展。除了用企业实体开展扶贫开发外, 用文化载体来展示大爱的方式也收到了很好的效果。

为了进一步调动文艺和书画界发挥自己的专业特长, 中国扶贫开发协会成立了书画院。书画院成立以来, 大力开展了以书画扶贫为主要内容的扶贫开发, 为繁荣贫困地区的文化, 改变贫困地区的面貌, 实现贫困地区的持续和谐发展服务。充分利用媒体将书画家和企业家献爱心、做贡献的优良风范向社会宣传报道, 以此把书画院工作的性质和特点与扶贫开发事业有机结合起来, 繁荣和发展书画扶贫事业。2008年年初, 在南方低温冰冻发生之后和汶川特大地震救援之中, 文艺和书画工作者的优良表现令人难以忘怀。

中国扶贫开发协会现有团体、企业和个人会员700多个, 会员拥有资产总量超过5000亿元人民币, 是协会开展工作倚重的基本力量。为了宣传在全国扶贫开发事业中做出突出贡献的典型人物, 鼓舞他们再接再厉, 同时在全国掀起向扶贫楷模们学习的热潮, 引导和动员更多富有爱心的各界人士加入到扶贫事业的行列, 中国扶贫开发协会将为73位“中国扶贫开发典型人物”的先进扶贫事迹举办人物画像展、造型雕塑展、扶贫书画展, 围绕扶贫人物的典型事迹, 举办文艺晚会及中国扶贫人物60周年扶贫摄影展等一系列宣传活动, 并联合各主流媒体进行广泛宣传报道。

目前, 中国扶贫开发协会积极筹办“中国扶贫开发人物展活动”。在国务院扶贫办的支持下, 2009年5月6日, 中国扶贫开发协会举行了“中国扶贫开发人物”座谈会, 邀请了河北、山西、辽宁、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、海南、陕西等省扶贫办和煤炭文工团的主要负责同志前来参加此次座谈会。国务院扶贫办行政人事司副司长曲天军代表国务院扶贫办出席了此次会议, 并表示国务院扶贫办作为此项活动的指导单位, 对活动将给予大力支持。

7月22日, 中国扶贫开发协会会长胡富国一行赴山西太原, 深入了解了有关扶贫人物雕像工作的进展情况。人物雕像展出是“庆祝建国60周年暨扶贫开发人物展系列活动”中的一个环节, 扶贫人物雕像塑成后将在北京的王府井大街以及上海、无锡、太原等城市进行巡回展出。塑成后的扶贫人物雕像采用真人1:1的半身比例大小, 作品完成后呈现铜像效果, 人物雕像的基座上雕刻出扶贫人物的相关简历以供参观者阅读了解人物近况。

乘东风推进扶贫开发 篇3

进行社会主义新农村建设，是全方位的，全面的，系统的，凡是农村的一片有关方面，都包含在这个伟大的历史任务之中。

我国的扶贫开发事业，主要是解决农村中贫困人口的温饱和脱贫致富问题。因此，扶贫开发当然是新农村建设的重要内容。国务院扶贫办主任刘坚同志讲得很明确，扶贫开发是新农村建设的前提和基础，是新农村建没的重要组成。现在全国各地按照中央的要求，把扶贫开发工作纳入到了当地的新农村建设的大局之中，这正说明，扶贫开发不是不重要了，而是更加重要了。我们扶贫开发工作战线的同志，要抓住机遇，自觉地把认识统一到新农村建设上来，乘新农村建设的东风，把扶贫开发工作大步地向前推进。

乘新农村建设东风推进扶贫开发工作，要找准扶贫开发在新农村建设中的位置。中央提出的新农村建设，目标就是五句话二十个字。这五句话看似简单，其实则不然，这是一个高标准的奋斗目标，涉及到了农业、农村、农民的几乎一切领域。我们是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的马克思主义者，我们在面对关系到我国现代化问题的重大历史任务时，首先就要善于认清形势，分析形势，找准我们扶贫开发工作在新农村建设中的位置。新农村建设的要求是全面的，而我们的扶贫开发工作是具体的，是根据中央精神，从社会主义制度的必然要求出发，承担着帮助农村贫困人口解决温饱，脱贫致富的任务的。进行社会主义新农村建设，就包括了解决贫困人口温饱和脱贫致富的问题。如果连温饱问题都解决不了，怎么去建设现代化的农村呢?把扶贫开发工作边缘化、淡化，甚至以新农村建设为由取消扶贫开发工作的作法是十分错误的。因此，进行社会主义新农村建设，不是不要扶贫开发工作了，正相反，扶贫开发工作显得比以往任何时候都更重贫困人口的问题不解决好，新农村建设就不能算完成。

乘新农村建设东风推进扶贫开发工作，要心往一处想，劲往一处使。新农村建设要解决的是农业现代化问题。我国虽然目前已经具备“以城带乡、以工辅农”的经济实力，但这还不够，还需要我们各级党委、政府、各级部门和全社会共同努力。穷人的问题不单是一个经济问题，而且是一个社会问题、政治问题。单靠某一个部门的力量，肯定不如举国上下的共同力量。因此，我们讲乘新农村建设的东风推进扶贫开发工作，就是要自觉地把扶贫开发工作融入到新农村建设之中去，要心往新农村建设上想，劲往扶贫开发上使，通过我们瞄准穷人，帮助穷人的实际工作，为新农村建设添砖加瓦。用我们的实际行动，让贫困地区贫困群众尽快脱贫致富，一起步入现代化农村的新天地。

扶贫办扶贫开发人员情况汇报 篇4

报

告

县组织部：

根据X机编字[XXXX]XX号《关于各县（市）扶贫开发办公室机构调整的通知》文件精神，2012年2月23日县委常委会审定，同意将我县扶贫开发办公室调整为县人民政府直属的正科级机构，直接对县人民政府负责。2012年3月30日，XX府办发[2012]XX号文件批准，《XX县扶贫开发办公室主要职责内设机构的人员编制规定》。“三定方案”明确规定，领导职数：设主任1名、副主任1名，股级领导职数2名。下设股级事业单位“XX县扶贫开发技术指导中心”，核定事业编制18名。中心领导职数：设主任1名，副主任3名。

现阶段扶贫办主要职责有以下几点：

（一）贯彻执行党和国家，省委、省人民政府，州委、州人民政府有关扶贫开发工作的方针、政策、措施和法律法规，组织开展全州扶贫开发调查研究、统筹协调、检查指导。

（二）拟订全州扶贫开发中长期规划，提出全州扶贫开发工作目标、任务、政策和措施并组织实施。

（三）负责扶贫资金和项目的监督管理。

（四）组织、协调社会力量参与扶贫开发。

（五）负责联络协调州领导挂点扶贫及其他涉及扶贫工作的重大事项。

（六）负责特殊困难地区的扶贫开发综合治理、连片开发工作。

（七）统筹、协调信贷扶贫工作。负责扶贫开发龙头企业的资格审核上报、引进和扶贫考核管理工作；组织开展贫困地区产业化扶贫、科技扶贫和生态建设工作。

（八）组织实施贫困地区干部培训、贫困地区人力资源开发工作。

（九）负责协调、指导全州革命老区和少数民族地区扶贫开发工作。

（十）组织开展扶贫开发的统计、动态分析、宣传教育和经验交流工作。

（十一）承担州扶贫开发领导小组的日常工作。

（十二）承办州委、州人民政府和省扶贫开发办公室交办的其他事项。

现有人员情况：组建县扶贫开发办公室时，实有职工人数15人，有书记一名，主任一名，副主任二名、科员11人。其中：领导4人、调走2人、1人到“四帮四促”联系村挂职一年、任村副支书、1人正在办手术调州扶贫办、1人接近退休年龄、1人11月份退休，现只有13人，身份为参公人员。其中55岁以上1人，50岁-55岁3人，40岁-49岁5人，35岁-39岁3人。而下设股级事业单位“XX县扶贫开发技术指导中心”，核定事业编制18名。目前，无工作人员。

我县作为省“整县推进”十个示范县之一，任务非常重，产业主要涉及茶叶、核桃、精品水果、乡村旅游等多项项目。现人员严重不足，为确保工作的正常开展，需调3名人员到“X县扶贫开发技术指导中心”开展相关的业务工作，望组织部准予调动为谢！

特此报告!

2012XX县扶贫开发办公室

扶贫开发局 篇5

市扶贫开发办公室扶贫工作总结材料

文章标题：市扶贫开发办公室扶贫工作总结材料

根据《中共___市委办公室关于对市委一届五次全会精神进行立项督查的通知》（丽办发［20xx］03号）文件的要求，今年以来，我办在市委、市政府的正确领导下，在省扶贫办的具体指导下，以保持共产党员先进性教育活动为契机，深入学习贯彻全省农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕贫困地区农民增收、经济发展、社会稳定和构建和谐___的战略目标，坚持开发式扶贫和政府主导，全社会共同参与的扶贫方针，不断探索扶贫开发新机制，调整思路，突出重点，狠抓落实，全力推进扶贫开发工作，扶贫开发工作取得显著成效。

一、扶贫工作基本情况

按照市委农村工作会议、全省扶贫办主任会议精神，我办及时召开了全市扶贫办主任会议，进一步统一思想，明确任务，把整村推进、贫困地区劳动力培训和转移、科技产业扶贫、安居工程四项重点工作作为今年扶贫工作的重中之重，同时，继续抓好小额信贷和信贷扶贫项目、社会帮扶、扶贫机制创新试点县等工作。通过近一年的努力，各项工作取得了新的进展。

（一）整村推进、安居工程、小康示范村建设等项目进展顺利

今年全市实施整村推进170个村，总投资2495万元。其中：省级下达计划97个村，市级财政安排实施41个村、各区县筹集资金实施32个村，4000户安居工程，小康示范村10个。为了高质量地完成各类扶贫项目建设任务，从以下几个方面开展工作，一是积极做好培训工作。各区县分管领导、市县扶贫办相关业务人员都参加了省整村推进村级规划培训，各区县也对乡村业务人员进行了培训。二是及早下达计划。根据省级计划，我市迅速制定实施方案，在4月份就将各类计划分解落实到各区县，使各项目区在最佳时节启动项目建设，确保工程质量和效益。三是认真编制规划和实施方案。严格按照省的有关要求，重点扶持村以自然村为实施单位，在深入调查、认真分析、找准主要障碍因素的基础上，抓住群众迫切需要解决的问题，科学合理地设置项目，自下而上，因地制宜地编制切实可行的规划和实施方案。四是千方百计筹集资金，并将项目资金及时下达到区县。各县在财政十分困难的情况下，积极整合资金投入整村推进项目建设，一区四县用于整村推进项目的资金达400万元，其中玉龙县配套实施12个村180万元，古城区配套14个村140万元，华坪县配套4个村80万元。现各类项目建设进展顺利，已完成工程量的50。

（二）科技产业扶贫取得新的突破

我市把产业扶贫作为巩固温饱的重要措施，通过认真实施好科技产业扶贫项目，用好用活信贷扶贫政策，加大对龙头企业和农户的扶持，努力推进产业扶贫。今年省下达小额信贷资金计划2400万元，为组织好资金发放工作，我办积极与市农行协调，召开了协调会，在工作开展得好的乡镇优先放贷，并与市农行负责人一起深入到玉龙县鲁甸乡等乡镇，就小额信贷资金扶持特色产业情况进行调研，与当地党委、政府共同研究小额信贷资金发放和回收方案及措施，有力地促进了小额信贷工作，目前，全市已发放小额信贷资金1170万元。信贷扶贫项目立项5个，资金规模2100万元。扶持培育了苦良姜、青梅、魔芋种植与加工，畜禽养殖等一批增加贫困地区农民收入的种、养、加特色产业，推动了优势产业发展，为增加农民收入、巩固温饱发挥了较大作用。组织推荐6个龙头企业参加了国务院扶贫办举办的全国首届扶贫项目展洽会，为扶贫龙头企业培植产业、寻求市场提供了一个平台。

（三）劳务输出工作呈现新亮点

我市各级各部门把扩大贫困地区劳动力培训和转移作为增加农民收入、缓解贫困地区生态压力、促进贫困地区群众更新观念、提高贫困农民综合素质的重要措施，切实加强领导，调整充实了各级劳动力转移机构，向省里争取了两个省级示范培训基地，现已按照《云南省贫困地区劳动力转移培训示范基地管理实施细则》要求，完成了基地的申报和评审工作。

积极协调组织农村劳动力合理有序转移。扶贫、农业、劳动等部门互相配合，突出支持特困农户，加强农村劳动力的素质、技能培训，多方获取用工信息，积极与用工单位联系协商，通过各种渠道输出农村劳动力，并做好相关协调、跟踪服务等工作。今年下达我市劳动力转移培训计划1.6万人，总投资195万元。目前，通过培训已输出11694人，其中市外7230人。

（四）易地扶贫开发稳步推进

一是完成了宁蒗县20xx易地开发扶贫验收考核工作，转移安置25户100人，项目建设总投资60万元，新建土木结构瓦屋面25套，建筑面积20xx㎡；铺设饮水塑料管道4456㎡，配套小水池5件，续建蓄水1.8万方水塘防渗处理项目1件，建设坡改梯100亩，节柴灶50口。二是对20xx易地开发扶贫项目实施情况进行检查、督促、指导和帮助。三是积极向省办争取20xx

易地开发扶贫投资计划任务，完成了500人易地转移安置可行性研究报告及项目投资实施方案的编写、评审、上报工作。

（五）党政机关挂钩扶贫工作继续开展

国务院扶贫办、省扶贫办对我市挂钩扶贫工作极为关心，安排国家财政部、上海贝尔阿尔卡特公司、省水利厅、省社科院、省劳动社会保障厅、省科技厅、太平洋保险公司、省地震局、中石化南方公司、省肿瘤医院挂钩支持我市宁蒗、永胜、玉龙三个扶贫开发工作重点县。中央、省各挂钩部门把帮助挂钩点群众摆脱贫困作为一项义不容辞的政治任务，本着“有钱出钱，有力出力，无钱无力出主意”的原则，全力以赴抓落实，为贫困地区群众献上了一份爱心。

市县挂钩扶贫工作形成制度化，市直14名厅级干部挂钩到14个贫困村，多次深入到所挂钩的乡村开展工作，帮助挂钩村解决一些具体困难和问题；下派22名年轻干部到贫困乡、村帮助开展工作。90个市直单位挂钩到40个村委会，市级财政安排300万元实施了20个市级安居温饱村建设，现已全面完成任务并通过了验收。全市共有446个单位挂钩扶贫198个村委会，直接投入资金270.93万元，帮助引进资金438.3万元。有14328名党员干部开展结对帮扶，捐款381.22万元，捐物折资13.46万元，资助学生3923人，帮助贫困户1397户。同时通过其它渠道开展社会帮扶的项目也不少，形成了全社会共同参与扶贫开发的良好氛围。

（六）扶贫资金管理进一步加强

为加强扶贫资金管理，防止扶贫系统内部出现滞留、挤占、挪用扶贫资金的情况，我们始终把加强扶贫资金管理作为扶贫工作的重中之重来抓，市扶贫办与区县扶贫办签订了扶贫资金管理责任状，严格按照财政部下发的《财政扶贫资金管理办法》和《财政扶贫资金报帐制管理办法》的要求管理资金；对项目建设内容和资金使用计划在《___日报》上进行事前公示；项目实施结束后，进行事后公告，项目的完成情况、资金使用情况等要在村里进行张榜公布,自觉接受群众和社会的监督。各级设立了财政扶贫资金专户，实行专户存储，专帐核算，专人管理，专款专用，封闭运行；实行资金使用报帐制、项目验收和资金审计制。通过审计，各区县在资金使用方面没有发现违纪行为。

二、存在的困难和问题

（一）扶贫投入与需求差距大，扶贫开发形势严峻

我市贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，全市贫困村委会381个，贫困村民小组2745个。在“十五”扶贫中168个村委会列入重点村和推进规划。20xx年至20xx年五年间，中央和省财政扶贫资金投入11304万元，市级财政投入1490万元，共解决9.62万人的温饱问题，巩固2.55万人的温饱成果。按照625元和865元的标准，我市绝对贫困人口由20xx年的45.23万人减少到20xx年35.61万人，相对贫困人口由19.72万人减少到16.72万人。但投入与需求的矛盾仍然非常突出，加之近年来，我市干旱、洪涝、泥石流、滑坡、低温冻害、冰雹等自然灾害频繁交替发生，因灾返贫的压力大。据统计，20xx年至20xx年，全市累计解决温饱人口16.94万人，而就有9.4万人因灾、因病返贫，返贫率高达56。仅靠中央、省、市扶贫投入，难以如期实现《纲要》目标，顺利开展整村推进。

（二）劳动力培训与输出工作措施不力

贫困地区社会发育程度低，科技文化落后，劳动者素质低下，劳动力转移培训任务重，如果不加强素质和技能的培训，将无法输出，即使输出去也稳不住。此项工作作为重点工作不重，一是有些同志认识不到位，二是经费严重不足。要提高贫困群众的转移就业能力，加大劳务输出力度，必须加强培训，使其掌握一门技术，才能输得出、稳得住、有效益。现仅靠中央和省级每人100元的培训经费远远不够，需要各级增加培训投入，与中央、省级财政扶持资金统筹使用。

（三）农民增收困难，科技产业扶贫急需进一步加强 扶持发展稳定增收的产业是巩固温饱成果的重要手段，要扶持发展稳定增收的产业，必须依靠科技，改变传统种养方式，提高农产品的质量，降低种养成本，以质量的提高和成本的降低实现效益的增加，才能达到帮助农民增收的目的。作为扶贫四项重点工作之一，重视不够，投入不足，思路不宽，措施不力。

（四）信贷扶贫和小额信贷管理运行机制有待进一步完善

近年来，我市信贷扶贫和小额信贷工作虽然取得了新的突破，但与省、市政府要求及开展得好的州市相比，还有较大差距。对龙头企业和农户的扶持基本上集中在古城、玉龙、永胜三个区县。特别是宁蒗县，信贷资金不能扶持到户。信贷扶贫资金到户率低，在很大确程度上削弱了对贫困地区发展经济的直接投入。一方面，有产业、有能力、有发展条件、积极性高的贫困群众得不到扶持。另一方面，省下达给我市的小额信贷指标不能完全使用，小额信贷工作步履艰难。

（五）县级整合资金实施整村推进力度不够

按照省政府“整村推进”的目标，在20xx年之前，全面完成全省3万个（其中州、市、县安排1万个）贫困村扶贫规划的实施，稳定解决贫困人口的温饱问题，市、县的财政投入严重不足。特别是宁蒗、永胜二个重点县，地方财政要筹集了一定的资金来实施相应村数的整村推进十分困难。

（六）因灾返贫现象突出

今年雪灾、旱灾、洪涝等自然灾害造成的损失较大，贫困群众因灾返贫情况突出。

三、今后我市扶贫开发工作思路

要做好新阶段的扶贫开发工作，必须认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学的发展观，坚持开发式扶贫，加大工作力度，完善扶贫机制，提高扶贫成效。针对存在的主要困难和问题，我市扶贫开发应着力解决好以下几个方面的问题：

（一）实施整村推进等四项重点工作，进一步加大扶贫开发的总体投入

继续实施整村推进，突出抓好安居工程、产业扶贫、劳务输出等重点工作，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，这是解决温饱问题的需要，也是巩固温饱成果的前提。要积极探索新的扶贫开发投资方式，在鼓励、引导、支持民间资本、非公经济等多渠道、多层次投入扶贫开发，充分运用市场机制，千方百计筹集资金，增加扶贫投入。除中央和省财政每年投入外，市、县财政对扶贫开发的投入应逐年有所增加。

1.整村推进。整村推进是新阶段扶贫开发工作的一项重要举措，中央明确提出，中央和地方的扶贫资金，主要集中用于支持贫困村建设，并且要求各级要逐年加大贫困村建设的投入力度，积极支持“整村推进”扶贫规划的实施。实施“整村推进”规划，一要在摸清家底、建档立卡、找准致贫原因、群众广泛参与的基础上，突出重点，有针对性地解决贫困群众最迫切需要解决的问题，把有限的资金用在与解决贫困群众温饱、巩固温饱关系最密切的项目上。二要瞄准贫困群体，瞄准贫困村。在规划实施过程中，要按省制定的贫困村识别办法，先难后易，从最困难的村开始，不能停留在“路边工程”、“形象工程”和锦上添花上。三要集中力量，整合资源，形成合力。要充分发挥扶贫资金粘合剂的作用，切实按照“统一规划、统筹安排、各负其责、渠道不乱、用途不变、相互配套、形成合力”的原则，把各类资源整合起来，集中投入到整村推进中，提高扶贫的综合开发效益。四要坚持高标准、严要求，抓好今年10个巩固温饱奔小康示范村的工作，抓出特色和成效，抓出典型和样板。五要发挥部门优势，加强领导和综合协调，形成合力共同促进整村推进工作，使整村推进更加规范化、制度化、科学化。

2.努力把我市产业扶贫提高到一个新的水平。围绕我市优势农产品发展规划,以市场为导向，以科技为支撑，以贫困地区结构调整为主线，加大贫困地区农业适用技术培训和推广的力度，加强科技扶贫工作，着力提升我市贫困地区产业的发展水平，发展贫困地区特色优势产业，推进贫困地区产业化进程，有力促进贫困农民增收。一要加强贫困农户、扶贫龙头企业、特色产业之间的结合。加强实用技术培训和示范推广，采取“公司加农户”、“合作组织加农户”等形式，搞好扶贫龙头企业和农户的对接。充分发挥扶贫信贷资金的作用，千方百计提高扶贫信贷资金的入户率。要对两家国家扶贫龙头企业进行跟踪了解，积极协调有关部门和金融机构，在安排贴息贷款、基地建设和为企业培训贫困劳动力方面予以支持，并帮助龙头企业解决具体困难。同时，要进一步明确龙头企业扶贫的责任，并建立相对应的考核责任制，建立完善管理措施，以产业带动千家万户的脱贫，每个龙头企业带动多少个贫困农户，要提出明确要求，并落实到户。省级要确定一批省级扶贫龙头企业，各区县要做好申报准备工作。今后，国家确定的扶贫龙头企业，由省扶贫办与之签订协议，省确定的扶贫龙头企业，由州市扶贫办与之签订协议，以明确龙头企业带动贫困农民减贫的责任和扶贫部门应提供的服务等。二要抓好产业扶贫与整村推进的结合。实施整村推进的村，要在财政扶贫资金中适当拿出一点用于产业扶贫，探索“滚动使用、发展产业、受益农户、能长期发挥作用”的扶贫模式。从今年开始，要把产业扶贫作为整村推进的重要内容，切实抓紧抓好。三是要要进一步制定和完善政策措施，用好信贷扶贫政策，把信贷扶贫与农业产业结构调整、农业产业化经营和其它扶贫措施有机结合起来，坚持“四定四不定”原则，即定贴息对象、定贴息方向、定贴息期限、定贴息标准，承贷的金融机构由各县自主确定。不定贷款任务、不定统一利率标准、不定贴息方式，进一步探索和完善小额信贷扶贫新机制，充分发挥信贷资金稳定增加农民收入的重要作用。加大对科技能人、种植（养殖）专业大户、龙头企业的扶持力度，并积极推广滚动发展经验，扶持培育特色和优势产业，促进贫困群众增收致富，提高贫困地区自我发展能力。

3.大力推进贫困劳动力转移培训和输出工作。贫困地区劳动力转移培训和输出也是一项涉及面广、政策性强的工作，我们一是要提高认识，加强领导，全力推进贫困劳动力转移培训和输出工作。各区县要把贫困地区劳动力转移培训和输出工作纳入扶贫开发目标管理体系，实行目标考核，确保贫困地区劳动力转移培训和输出工作有目标、有考核、有效益。各区县扶贫办应明确相应的股室及专人负责此项工作，乡镇要设立工作站，村级要配备信息员，形成一级抓一级，一级对一级负责的全市上下齐抓共管的整体工作机制。要广泛动员社会力量参与贫困地区劳动力转移培训和输出工作，扶持民间组织或中介机构参与劳动力转移培训和输出工作。形成政府主导、企业订单、市场运作、学校竞争、学员自主择业、培训到人、扶贫到户的运作模式。二是要加大对贫困地区劳动力转移培训和输出的投入，我市贫困地区劳动力大多只具有小学文化程度，科技意识差，科技应用能力弱，劳务输出受到严重制约，目前，仅靠国家和省安排的每人100元的培训经费，根本无法保证培训质量，需要进一步增加培训投入。三是要以贫困人口调查摸底建档立卡为契机，摸清我市贫困地区劳动力资源现状，做到村有卡、乡有册、县有簿。四是抓好贫困地区劳动力转移培训示范基地建设，努力提高培训质量和效益。要按照《云南省贫困地区劳动力转移培训示范基地管理实施细则》的要求，切实抓好今年2个省级培训示范基地的申报工作。遵循以贫困地区为主；教学培训单位自愿申报；面向社会，公开选认三条认定申报工作原则，做好各项准备工作，力争明年将玉龙、永胜两个县列入省级培训示范基地。通过培训基地建设，形成覆盖城乡的劳务输出职业技能培训体系，推进贫困地区劳动力转移培训和输出，增加农民收入。五是要坚持政府引导和市场运作相结合、加强培训与促进转移输出相结合、输出地与输入地相结合、劳务输出与其它扶贫措施相结合，突出支持特困农户，切实加强对农村劳动力的素质和技能培训。确保实施整村推进的重点扶持村符合条件的贫困户，户均输出1个劳动力。六是要加强与劳动保障、职业教育、商务、工商联、共青团等部门单位的协调配合，大力推进贫困劳动力培训输出工作。

4.认真完成安居工程建设任务。我市实施的扶贫安居工程,不但解决了特困农户住的问题,而且使特困农户的思想观念、精神面貌发生了巨大变化,极大地激发了他们脱贫致富奔小康的干劲,进一步密切了党群干群关系。今年三个重点县要继续实施好4000户安居工程，要在重点村中不留缺口地优先安排茅草房改造任务，解决整村推进中贫困群众住房困难问题。要在质量进度上下功夫，确保安居工程质量，保证贫困农户在年底能够入住。同时，要落实好安居工程配套措施，切实落实“人均1亩基本农田地、户均1口小水窑或小水池、户均1口沼气池或节柴灶、1－2项稳定可靠能长期发挥作用的种养业”等项目,解决好贫困农民的发展后劲问题。

（二）加强扶贫资金和项目管理，确保扶贫资金使用效益

一要按照基本建设程序，做好扶贫项目的申报、论证、立项等前期工作；建立健全各类扶贫项目库，做到储备一批，推荐一批，支持一批。切实加强扶贫项目物资管理，确保建材质量。完善扶贫项目和资金使用公示制度，做到项目数量、建设内容、资助对象、补助标准及资金使用和物资采购、发放公开透明。二要构建扶贫、财政、审计、监察等部门四条严格监督管理扶贫资金使用的防线，完善扶贫资金定期审计制度，减少下拨扶贫资金的中间环节，继续实行扶贫资金财政专户管理，认真执行资金回补报帐制。三要认真组织开展创新扶贫机制试点县、扶贫到户贷款贴息方式改革试点县工作。省选择13个县开展“资金、任务、权力、责任”四到县试点工作，永胜县列为首批试点县，要按照省里的要求做好试点工作，争取探索出一套值得在全省推广的扶贫开发新机制。通过做好扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作，探索和完善信贷扶贫的新机制，为全面推广扶贫到户贷款贴息工作提供科学依据。四要按项目建设要求，精心组织施工，严格施工管理和质量监督，做到进度工期按期完成，数量质量达到要求。

（三）要进一步整合资金，实现扶贫资金管理使用的高效统一

从新一轮扶贫开发工作实施以来，现有的扶贫方式缺乏系统管理，各种资金分散使用，大多数扶贫项目没有开展有效的横向联合，增加了项目建设成本，加大了基层协调难度，扶贫开发的整体效益不突出。安居温饱措施的配套资金需协调相关部门，协调难度大。省扶贫开发思路调整后，把整村推进作为扶贫开发的一项重点工作，要实施整村推进，采取项目捆绑投放，资金拼盘投入，就成为整合资金的有效方式。因此，要改进扶贫资金的管理方式，进一步整合资金，把农业、水利、林业、教育、卫生等项目统一起来，实行集中投入，进一步降低项目建设成本，提高扶贫资金效益，充分体现扶贫开发的系统性、有效性。

（四）继续抓好社会扶贫，积极动员全社会力量参与扶贫开发

继续抓好全市党政机关、事业单位挂钩扶贫工作，积极配合有关部门做好各种外资扶贫项目，广泛深入地开展“向绝对贫困宣战行动”。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，总结、宣传和报道挂钩扶贫工作中的先进经验、先进事迹，激发全社会参与扶贫开发的积极性。

（五）进一步完善激励机制，充分调动各级、各部门参与扶贫开发的积极性

扶贫开发是一个系统工程，这几年的扶贫开发，得到了各级各部门的大力支持，许多部门心系贫困地区，情系贫困群众，通过各种渠道积极筹集资金，为贫困地区做了大量的好事、实事，解决了贫困地区多年来难以解决的许多问题。但多年来，扶贫系统内部未能建立比较规范的激励机制。虽然从上到下签订了许多责任状，但一直没有兑现奖惩，大家干好干坏一个样，在一定程度上影响了一些部门和单位参与扶贫开发的积极性。因此，建立和完善激励机制，鼓励先进、鞭策后进，应该成为进一步推进扶贫开发工作的一项重要举措。通过有效的激励机制，调动更广泛的社会力量、职能部门参与扶贫开发，为加快扶贫开发进程、加速贫困地区脱贫致富步伐创造更好的条件。

___市扶贫开发办公室

二〇〇五年十月二十五日

扶贫开发“双到” 篇6

为认真贯彻执行†关于我省扶贫开发‚规划到户责任到人‛工作的实施意见‡，确保扶贫开发‚双到‛工作取得实实在在的成效，今年2月22日，省扶贫开发领导小组和省委组织部印发了†广东省扶贫开发‚规划到户责任到人‛工作考评办法‡（粤贫“2010”1号）（以下简称†考评办法‡）。根据工作部署，这个月将对全省扶贫开发‚双到‛工作进行第一次考评。12月2日，省扶贫开发领导小组印发了†关于我省扶贫开发‚规划到户责任到人‛工作考评的通知‡（粤贫“2010”14号）（以下简称†考评通知‡）。现就有关我省扶贫开发‚双到‛工作考评指标解读和考评工作要求说明如下：

第一部分，《考评办法》的解读

†考评办法‡的出台，历经时间长达8个月，期间曾反复征求省扶贫开发领导小组成员单位和各地级以上市扶贫开发领导小组意见并不断修改，也在广东大厦专门召开省扶贫开发领导小组成员会议审改，最后由龙云、泽君、少华、容根、尚武等5位领导签发。

†考评办法‡分考评对象、考评办法、考评内容、奖惩措施

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四部分，重点是考评内容，其结果将成为各级党政和省直、中直驻粤单位领导班子和主要领导、分管领导贯彻落实科学发展观的实绩，作为干部奖惩、考核任用的依据，机关工作效能定性评价的重要依据。各项考评指标和计分方法解读如下：

考评内容分为三大类，分为附表1（省直、中直驻粤单位，珠江三角洲7个经济发达市）20项指标和附表2[粤东西北14市及所属县（市、区）] 21项指标。

第一大类，落实领导责任、帮扶责任人和帮扶措施情况（30分）。

这部分是定性考核，省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市有6项考评指标，粤东西北14市及所属县（市、区）有7项考评指标。主要考评各级党政和省直、中直驻粤单位落实“谁去扶贫、扶谁的贫、怎样去扶贫”等领导责任、帮扶责任人和帮扶措施情况。

1.责任制落实情况。对省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市及所属县（市、区），落实领导责任制和帮扶责任人的要求：

有明确的领导责任人、分管领导和具体的挂扶贫困村、贫困户的责任人，并在帮扶村公布。

该指标重点考查 “谁去扶贫”，体现了‚责任到人‛的帮扶要求，主要考查挂扶的贫困村、贫困户是否落实具体的领导干部帮扶责任，是否落实具体到村、到户的帮扶责任人，并将相关信

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息公开公布，接受广大群众的监督。考评填写要求：这一指标为3分，具体计分方法按附表1考评填写。考评组要注意的是，对抽查的珠江三角洲7个经济发达市帮扶的贫困村和贫困户，同一个县（市、区）帮扶的贫困村和贫困户，其考评分加权平均后为该县（市、区）的考评分；各县（市、区）的考评分加权平均后为该市的考评分。

对粤东西北14市及所属县（市、区）, 考查落实领导责任和“谁去扶贫”,有两点要求: 第一，市、县两级党委、政府有明确的领导责任人和分管领导，并定点挂扶一个贫困村和若干户贫困户，挂扶领导在帮扶村公布。

该指标要求有‚明确的领导责任人和分管领导‛，是指市、县两级党委、政府和市、县帮扶单位都要落实领导责任。根据†关于省领导挂钩联系经济欠发达市扶贫开发工作的通知‡（粤委办发电“2010”127号）的要求，各市参照省的做法，做好市、县领导挂钩联系县、镇推进‚双到‛工作，并定点挂扶一个贫困村和若干户贫困户，挂扶的领导在帮扶村公布，接受广大群众的监督。考评填写要求：这一指标为5分，具体计分方法按附表2考评填写。

第二，市、县（市、区）分别制定了†实施方案‡，并把帮扶的贫困村落实到具体的帮扶单位；市、县（市、区）分别建有帮扶单位领导人和帮扶责任人档案。

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该指标是粤东西北14市及所属县（市、区）都要制定†实施方案‡，并由市、县（市、区）落实具体帮扶单位，并建立各帮扶单位领导人和帮扶责任人档案。考评填写要求：这一指标为3分，具体计分方法按附表2考评填写。

考评组在考评过程中，既要考评具体帮扶单位的落实情况，也要查看市、县（市、区）制定的†实施方案‡和建立帮扶单位领导人、帮扶责任人档案情况。

2.制定了帮扶每一户贫困农户稳定增收脱贫的产业发展、培训转移等有效的帮扶措施和实施计划，目标任务完成时间明确[粤东西北14市及所属县（市、区）为附表2第3条]。该指标重点考查各地区、各帮扶单位“怎样去扶贫”，体现了‚规划到户‛、‚一户一法‛的帮扶要求，主要考查帮扶单位是否根据被帮扶的贫困户贫困原因和实际情况等制定了具体有效的帮扶措施和工作计划，是否有明确的完成目标任务的时限。该指标强调帮扶措施必须能让贫困户实现‚稳定增收脱贫‛，体现了贫困农户实现稳定脱贫的帮扶目标要求。

考评填写要求：这一指标具体计分方法，省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市及所属县（市、区）为5分，按附表1考评填写；粤东西北14市及所属县（市、区）为4分，按附表2第3条考评填写。

3.制定了帮扶贫困村抓好班子建设，完善村民自治制度以及改变落后面貌的发展规划和具体的实施项目、完成时间[粤东西北

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14市及所属县（市、区）为附表2第4条]。该项指标主要是围绕汪洋书记提出的‚三个为先‛中的‚班子建设为先‛的扶贫要求，重点考查帮扶单位针对班子成员是否团结、村民自治制度是否完善、班子成员在扶贫‚双到‛工作中是否与驻村工作组干部共同做好工作，带领贫困户脱贫致富的能力是否增强，制定了哪些措施；是否按照‚一村一策‛的帮扶要求，制定了改变贫困村落后面貌的发展规划和具体的实施项目及完成时间。目的是通过这些帮扶措施的实施，使贫困村班子建设成为一支‚永不走‛的扶贫工作队。

考评填写要求：这一指标具体计分方法，省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市及所属县（市、区）为4分，按附表1考评填写；粤东西北14市及所属县（市、区）为4分，按附表2第4条考评填写。

4.调查核实贫困户并公示，并实行电脑管理。主要考查帮扶单位的扶贫对象是否清楚，去‚扶谁的贫‛。按照要求，贫困户必须逐一核实，公示确认，并录入电脑。其中，对粤东西北14市及所属县（市、区）要求‚做到户有卡、村有表、镇有册‛。电脑录入资料必须完整，包括：贫困家庭的情况、贫困原因、扶持方案、帮扶成效等。

考评填写要求：这一指标具体计分方法，省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市及所属县（市、区）为5分，按附表1考评填写；粤东西北14市及所属县（市、区）为6分，按

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附表2第5条考评填写。

5.建立了帮扶台帐，帮扶的项目资金、物资落实到位，如实填写†帮扶记录卡‡并签名确认。对粤东西北14市及所属县（市、区）增加‚落实了专项扶贫资金‛的要求。这一指标主要是考查帮扶单位为完成目标任务和工作计划，筹措了多少项目资金、物资，已投入到贫困村和贫困户的帮扶的项目中有多少，每一次的投入是否填写†帮扶记录卡‡并分别经户主、村委主任签名确认。与此同时，各帮扶单位要建立帮扶台帐，记录反映整个扶贫‚双到‛工作的真实情况，并且在领导到村、户情况、项目资金、物资落实到位与投入情况等方面，帮扶台帐和†帮扶记录卡‡以及电脑录入资料相一致。对粤东西北14市及所属县（市、区）是否‚落实了专项扶贫资金‛，以市、县（市、区）财政部门下拨扶贫资金的文件为依据确认。

考评填写要求：这一指标具体计分方法，省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市及所属县（市、区）为5分，按附表1考评填写；粤东西北14市及所属县（市、区）为4分，按附表2第6条考评填写。

上述几项考评指标，都是考核基础性工作完成情况。基础性工作事关扶贫‚双到‛工作的全局，也是考查和衡量帮扶单位工作成效的重要载体和依据，做好基础性工作才能确定贫困对象，摸清贫困户底数，做到有的放矢，定点清除。因此，各考评组在实地考核时，应当要求被考核的帮扶单位提供相关的文件，公示

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情况存档资料等，通过核查确认，否则，按要求予以扣分。

6.建立了督促检查制度，帮扶单位的主要负责人每年到挂扶村、户指导和检查督促帮扶项目资金落实和实施工作不少于2次；帮扶单位派出的帮扶责任人每年到挂扶村、户指导和落实帮扶措施累计不少于3个月（现调整为‚常驻贫困村‛）。该指标主要考查帮扶单位是否建立督促检查制度，并着重把帮扶单位的主要负责人和帮扶单位派出的帮扶责任人进村到户情况，以量化指标作为考评依据，突出重点对象，增强可操作性。

根据今年3月30日汪洋书记在河源市调研扶贫开发‚双到‛工作座谈会上提出的‚挂扶干部要真的去‘住’村。真去‘住’村对干部培养锻炼、提高，成长才能确实有作用，帮扶才能真正帮扶到点子上去，帮扶的投入才能真正用出比较好的效果。……只有扑倒身子搞扶贫，才知道哪些资源可以用，可以结合。蜻蜒点水，就很难号准脱贫致富的脉，号不准脉，就下不准药，治不好病。‛对汪洋书记提出‚挂扶干部要真的去‘住’村‛的要求，省扶贫开发领导小组已于今年4月15日以粤贫[2010]3号文印发各地各部门，省扶贫办也召开了全省扶贫办主任会议予以明确，†关于明确„广东省扶贫开发‚规划到户责任到人‛工作考评办法‟有关指标提法的通知‡（粤贫办[2010]86号），再次重申派出的驻村干部时间由原来的‚不少于3个月‛调整为‚常驻贫困村‛。考核时，对没派驻村工作队的扣3分，虽派出工作组但没有常驻村开展工作不计分，派出了常驻工作组但没有驻在所在贫困村的

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扣1分。

考评填写要求：这一指标具体计分方法，省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市及所属县（市、区）为8分，按附表1考评填写；粤东西北14市及所属县（市、区）为4分，按附表2第7条考评填写。

第二大类，贫困户被帮扶的成效(45分)。

1.贫困户实现了稳定增收脱贫的目标任务（其中：2010年、2011年人均纯收入增长水平超过所在村农民年人均纯收入的增长水平）。贫困户实现稳定增收脱贫的目标任务是扶贫开发‚双到‛工作两大目标任务之一，是体现帮扶成效的重要指标。‚2010年、2011年人均纯收入增长水平超过所在村农民年人均纯收入的增长水平‛的提出是建立在科学合理、符合当地实际基础上，使‚实现稳定增收脱贫‛的目标任务更具可操作性。虽然有关统计指标的统计截止时间为11月底，但核算农民年人均纯收入的起止时间应以完整为准，即2010年1月至12月，至于12月的收入，可用预测数。村年人均纯收入以所在镇政府出具的证明为依据确认。农民年人均纯收入的计算方法，按†关于明确„广东省扶贫开发‚规划到户责任到人‛工作考评办法‟有关指标提法的通知‡（粤贫办[2010]86号）的要求执行。对虽有扶持贫困户发展种、养业，但当年没有收入的不计分。

考评填写要求：这一指标为18分，具体计分方法，省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市及所属县（市、区）按

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附表1考评填写；粤东西北14市及所属县（市、区）按附表2考评填写。

2.贫困户危房改造完成了当年计划任务。‚贫困户危房改造‛既是改变贫困村村容村貌的重要内容，也是改善贫困农户生活条件的必要措施，同时也是帮扶投入比较大的一项工作。将这项工作单列为考评指标之一，充分体现了贫困户危房改造任务的重要性和必要性。如果帮扶单位按既定规划全部完成了贫困户危房改造任务，该项指标的分数为满分，并三年有效；如果分实施，当年没有计划改造危房任务或虽有危房改造计划但没有完成任务的则不计分；如果帮扶单位按既定计划完成了当年改造任务（包括正在施工但还没有竣工的），该项指标的分数为满分。

考评填写要求：这一指标为5分，具体计分方法，省直、中直驻粤单位和珠江三角洲7个经济发达市及所属县（市、区）按附表1考评填写；粤东西北14市及所属县（市、区）按附表2考评填写。

3.符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障。将符合农村最低生活保障条件的贫困家庭全体成员纳入最低生活保障应是政府职责，帮扶单位需要承担协调责任，及时反映存在的问题。如果帮扶单位尽力核对信息，发现有符合农村最低生活保障条件的贫困家庭全体成员或部分成员没有纳入最低生活保障，并书面报告县级人民政府，而当地政府至今没有纳入低保，对帮扶单位不扣分，但对县的评价分数要扣分。反之，按附表

1、附表2考评扣

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分并填写。

4.贫困户全部参加了农村合作医疗。这项指标的设定主要考虑到贫困户特别是无劳动能力的贫困户，普遍存在无经济能力参加农村合作医疗的情况，约束帮扶单位帮助贫困户加入农村合作医疗，以帮助贫困户解决实际问题。依据†帮扶记录卡‡和村委会出具的证明，对帮扶单位的评分按附表

1、附表2考评填写。

5.贫困户适龄子女普及义务教育入学率达100％，且没有发生因贫困被动辍学；考上高中和高等院校的贫困户家庭学生能够顺利完成学业。贫困户实现稳定脱贫，教育是一项长效保障措施。事实上，文化基础薄弱是导致贫困户贫穷的重要原因，我们把普及义务教育和让贫困户家庭子女顺利完成学业作为一项考评指标，目的是突出教育在扶贫工作中的重要地位，让帮扶单位帮助贫困户子女完成学业，通过改变和提高贫困户下一代的知识结构和文化水平，走教育扶贫的路子，最终实现稳定脱贫。如果有的学生坚决不肯上学，要说明情况，由村委会、驻村工作队长证明，否则，不达标不计分。

考评填写要求：这一指标为3分，按附表

1、附表2考评填写。6.有意愿的贫困户劳动力实现培训转移就业。以贫困户劳动者签名为依据，但个别确实不愿外出的，或者当年没有需要培训转移就业的贫困户劳动者，由村委会、驻村工作队长证明，应该予以计分，否则，不达标不计分。

考评填写要求：这一指标为5分，按附表

1、附表2考评填写。

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7.从事农业生产的贫困户劳动力享有免费培训种养技能至少2次以上，扶持的种养项目达商品率85%以上，收入稳定。对从事农业生产的贫困户劳动力享有免费培训种养技能至少2次以上，以†帮扶台帐‡和†帮扶记录卡‡以及电脑录入资料、培训原始记录为依据确认。商品率=产品销售量/产品生产总量×100%；如果扶持生产周期一年以上的种、养项目当年不成为商品的，不计算商品率，考核时不计分。

考评填写要求：这一指标为5分，计算商品率以扶持贫困户发展种、养的所有项目的总量计算，而不是单项计算，有商品率但达不到标准的，按附表

1、附表2考评要求扣分并填写。

8.有意愿的贫困户家庭初、高中毕业的子女免费进入技（职）校培训。这项指标的设立把开展扶贫培训放在突出位臵，围绕贫困户家庭初、高中毕业的子女免费进入技（职）校培训，提高劳动技能和非农就业能力，这是实现 ‚培训一人，就业一人，脱贫一户‛和减少农民的重要途径。以贫困户劳动者签名为依据，但个别确实不愿外出的，或者当年没有贫困户家庭初、高中毕业的子女进入技（职）校培训的，由村委会、驻村工作队长证明，应该予以计分，否则，不达标不计分。

考评填写要求：这一指标为3分，按附表

1、附表2考评填写。第三大类，贫困村被帮扶的成效（25分）。

1.挂钩帮扶的贫困村领导班子团结，村民自治各项制度健全，村集体有稳定的经济收入，村级组织活动阵地实现‚五有‛。贫困

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村整体建设是扶贫工作目标任务之一。该项指标从领导班子、自治制度建设、村集体经济收入和村级组织活动四个方面，对贫困村建设作了明确，使帮扶单位在开展帮扶工作中更具可操作性，帮扶重点更为明确。以镇（乡）党委、政府出具书面证明确认。

2.贫困村农户用上安全卫生饮用水95％以上。安全卫生饮用水事关贫困地区群众的身体健康。将安全卫生饮用水作为考评指标出于保障贫困地区群众身体健康的考虑，从而避免出现因病致贫、因病返贫的现象。安全卫生饮用水标准根据行业主管部门相关验收意见界定；农村本身自用的井水等如符合饮用水标准，也算安全卫生饮用水。以县级水利部门和镇（乡）党委、政府出具书面证明确认。

3.镇到村公路实现硬底化，自然村通机耕路，其中300人以上大自然村实现硬底化。镇到村公路实现硬底化计1分，自然村通机耕路（300人以上大自然村实现硬底化）计3分，如有300人以上的大自然村且只通机耕路，未实现硬底化的可计1分。以村委会出具的证明确认。

4.农田水利设施和农田基础设施建设完成当年规划建设目标任务。如果帮扶单位按既定规划全部完成了农田水利设施和农田基础设施建设任务，该项指标的分数为满分，并三年有效；如果当年没有计划建设任务则不计分；如果是逐年完成，帮扶单位按既定计划完成了当年建设任务，该项指标的分数为满分；如果当年未按计划完成建设任务的，则不计分。如果预计在12月底可

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以按照计划完成，应该把情况说明，并予以计分。以村委会出具的证明确认。

5.大自然村实现了通电、通邮、通讯、通电视广播。这项工作在2000年两大会战时已经基本完成，目前是要查漏补缺。以村委会出具的证明确认。

6.教育、医疗、公共卫生和旅游设施完善。这些指标要求驻村单位根据实际情况，加以完善，查漏补缺，扎实推进。这项工作以村两委认可、村民认可为标准。

考评填写要求：上述6大指标分别按附表

1、附表2考评填写。另外，根据省扶贫办†关于做好‚双到‛统计上报工作的紧急通知‡（粤贫办“2010”189号），帮扶资金是指帮扶单位通过各种途径筹措并已投入到贫困村贫困户的帮扶资金，主要包括各级财政专项资金、扶贫贷款、单位筹资、个人筹资、社会募捐、社会引资等资金。但要说明的是扶贫贷款必须是帮扶单位负责承担归还的，由农户还贷的不能计算；社会引资也应该是无偿帮扶贫困村的资金，需要归还的不算。

第二部分，《考评通知》的有关要求

一、《考评通知》的主要内容

根据†广东省扶贫开发‚规划到户责任到人‛工作考评办法‡（粤贫“2010”1号），我办制定了†开展我省扶贫开发‚规划到户责任到人‛工作考评的通知‡，最近，经小丹、容根同志批准，—13—

以省扶贫开发领导小组（粤贫“2010”14号）名义下发。

（一）考评工作程序与时间安排。

1.镇（乡）党委负责组织贫困村进行自评。镇（乡）组织自评完成时间：12月2至6日。

（1）由帮扶单位工作组与村委会共同总结撰写自评报告，填写广东省扶贫开发‚规划到户责任到人‛帮扶工作考核表（省直和中直驻粤单位、珠江三角洲7个经济发达市帮扶的贫困村填写†考评办法‡附件1，粤东西北14个市及所属县（市、区）、江门恩平市帮扶的贫困村填写†考评办法‡附件2），帮扶单位驻村工作组长和村党支部书记签名、村委会加盖公章后送镇(乡)党委。

（2）镇（乡）党委依照†考评办法‡，组织力量对每村的扶贫成效进行实地核查，听取贫困村干部及贫困户的意见,对每个帮扶单位作出客观的书面评价意见，填写广东省扶贫开发‚规划到户责任到人‛工作考评结果分类表（简称†分类表‡见附件1），由镇（乡）党委书记签名并加盖镇（乡）党委印章，上报县扶贫开发领导小组。

2.县（市、区）全面考评。县（市、区）考评完成时间：12月6日至12日。

以县（市、区）为单位，依照†考评办法‡，组织力量对本辖区所有的贫困村全面进行考评，撰写考评报告，将每个贫困村的考评结果分类排队，填写†分类表‡，以县（市、区）党委、政府的名义分别报省和地级市扶贫开发领导小组（要附上每个贫困村

—14— 的自评报告）。

3.地级以上市进行复评。粤东西北14个市考评完成时间：12月13日至16日。

根据县（市、区）报来的考评报告，粤东西北14个市要以县为单位进行复评。省直和中直驻粤单位定点帮扶的贫困村全部进行核查；珠三角帮扶的贫困村，按帮扶该县（市、区）总数抽取40%进行核查；贫困村所在市、县（市、区）帮扶的贫困村，按帮扶总数抽取40%进行核查（每县抽查的贫困村不少于10条，若不足10条的，其贫困村必须全部进行核查）。市的总评报告，要将考评结果分类排队，填写†分类表‡，以市委、市政府名义报省扶贫开发领导小组，抄送有关省直和中直驻粤单位、珠江三角洲有关市。

4.省直、中直驻粤单位、珠江三角洲各市的自我考评。自评完成时间：12月16日至20日。

（1）省直、中直驻粤单位的自评工作在市、县考评的基础上，结合本单位工作组会同村委会的自评再次考评，写出自我考评报告,并报省扶贫开发领导小组。

（2）珠江三角洲各市的自评工作在被帮扶市、县考评的基础上，结合本市各帮扶单位会同村委会的自评再次考评，本市的自评报告，要将考评结果分类排队，填写†分类表‡，以市委、市政府名义报省扶贫开发领导小组。

（二）考评工作要求。

1.各帮扶单位的自评报告和市、县的考评报告要认真总结好

—15— 的经验和做法，剖析存在的问题和不足，提出下一步扶贫‚双到‛工作采取的具体措施；各市、县的报告要对贫困村的自评结果按优、良、中、差等次进行分类。

2.对扶贫开发‚双到‛工作成效显著的贫困村、帮扶单位给予插红旗。插红旗村和插红旗单位从优秀等次中推荐，由村、镇（乡）、县（市、区）逐级向市推荐，市向省推荐，推荐比例原则上按贫困村总数的20%，但同一个县（市、区）插红旗的贫困村不得超过贫困村总数的40%。

3.填写†分类表‡，同时用纸质文档和电子文档列表上报。4.各项帮扶数据的统计截止时间为11月30日止。

（三）省抽查考核。

省在市、县考评的基础上组织考核，由省考评组随机抽取。省考评组考核时间为12月20日至30日。

1.考核对象。省直和中直驻粤单位定点帮扶的贫困村全部考核；珠三角帮扶的贫困村，按帮扶该县（市、区）总数抽取30%进行考核；贫困村所在市、县（市、区）帮扶的贫困村，按帮扶总数抽取30%进行考核（每县抽查的贫困村不少于10条，若不足10条的，其贫困村必须全部进行考核）。

2.分组：省分15个考评组，省考评组由省扶贫开发领导小组各成员单位、部分省直帮扶单位和地级以上市扶贫办各抽2人组成；省考评组由省扶贫开发领导小组成员单位的一名厅领导担任组长。

—16—

3.省考评组负责做出综合评价，其内容必须包括对粤东西北各市、珠江三角洲各市、省直和中直驻粤单位的‚双到‛工作综合评价，汇总相关报表，并将综合评价报告和相关报表一式二份送省扶贫开发领导小组。

省考评工作办公室负责综合汇总全省考评情况，并按省考评组考核结果占60%，市、县、镇（乡）和驻村单位自评结果占40%的权重比例确定市、县、镇（乡）和驻村单位帮扶工作考评结果。

二、对省考评组的几点要求

1.省考评组负责对该市、对口帮扶市、省直和中直驻粤单位的‚双到‛工作的考评,撰写分类型的综合评价报告，汇总相关报表。

2.珠三角七市、省直和中直驻粤单位的考评，由相对应的被帮扶市省考评组负责，提出考评意见。其中，对广州市帮扶工作的总评，由省赴梅州市考评组负责，省赴阳江、茂名市考评组必须将广州市帮扶阳江、茂名市的情况及评价意见全部提供给省赴梅州市考评组；对深圳市帮扶工作的总评，由省赴河源市考评组负责，省赴湛江市考评组必须将深圳市帮扶湛江市的情况及评价意见全部提供给省赴河源市考评组；对珠海市帮扶工作的总评，由省赴揭阳市考评组负责；对佛山市帮扶工作的总评，由省赴清远市考评组负责，省赴肇庆市考评组必须将佛山市帮扶肇庆市的情况及评价意见全部提供给省赴清远市考评组；对东莞市帮扶工

—17—

作的总评，由省赴云浮市考评组负责，省赴韶关市考评组必须将东莞市帮扶韶关市的情况及评价意见全部提供给省赴云浮市考评组；对中山市帮扶工作的总评，由省赴汕尾市考评组负责；对江门市帮扶工作的总评，由省赴韶关市考评组负责。省直和中直驻粤单位的考评工作，由省赴相关市考评组负责评价后，撰写考评意见。省各考评组完成考评工作后，将综合评价报告和相关报表一式二份分别送省扶贫开发领导小组。

3.对被考核的帮扶单位在†省扶贫信息网‡填报的帮扶资金、帮扶项目、帮扶成效等指标（由省扶贫办提供）进行实地考察、比对、评估，对弄虚作假的单位提出处理意见。

4.为确保考评的公平、公正性，省纪委、省委组织部、省扶贫办派出的考评组人员负责对整个考评工作过程的监督、帮扶情况的了解掌握和相关考核指标的解释，不负责评价材料的起草工作（省委组织部为组长单位则要负责评价材料的起草工作）。

扶贫开发局 篇7

一、习近平总书记扶贫开发战略思想的逻辑体系

(一) 扶贫开发工作定位的思想

习近平总书记要求各级党委和政府把扶贫开发摆在重要位置, 主要负责同志把工作重点放在扶贫开发上。他指出, 各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作, 把扶贫开发列入重要议事日程, 把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区困难群众的脱贫致富列入重要议事日程, 摆在更加突出的位置;各级领导干部, 特别是贫困问题较突出地区的各级党政主要负责同志, 要认真履行领导职责, 集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上。

同时他还提出了两个“重中之重” 的思想。 他强调:“‘三农’工作是重中之重, 革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重, 这样才有重点。”如何更有效地帮助贫困地区、贫困村加快发展, 支持贫困农户增收脱贫、提高发展能力, 是“三农”工作的重点、难点, 也是全面建成小康社会的重点、难点。

(二) 扶贫开发工作方法的思想

在扶贫工作方法上, 习近平总书记多次强调, 扶贫要实事求是, 因地制宜。要精准扶贫, 切忌喊口号, 也不要定好高骛远的目标。完善规划, 找准突破口, 务求取得实效, 不要搞“一刀切”, 根据具体情况, 灵活开展扶贫工作, 等等。由此形成了精准扶贫、内源扶贫、绿色扶贫的思想方法。

一是精准扶贫的思想方法。 提出精准扶贫是习近平总书记扶贫开发战略思想体系中的重大创新, 这是解决多年来扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。通过实施精准扶贫、精准脱贫, 使项目安排、资金使用及脱贫措施都提高精准度, 扶到点上、根上, 让贫困群众真正得到实惠。同时也通过对贫困村贫困户进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理, 才能真正做到扶真贫、真扶贫。

二是内源扶贫的思想方法。早在福建省宁德地区工作期间, 习近平总书记就多次强调“ 扶贫先扶志”的重要性。在十八大之后, 习近平总书记在贫困地区的调研讲话中进一步强调内源性扶贫、内外结合促进发展的重要性。他指出:“贫困地区发展要靠内生动力, 如果凭空救济出一个新村, 简单改变村容村貌, 内在活力不行, 劳动力不能回流, 没有经济上的持续来源, 这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业, 有劳动力, 内外结合才能发展。”在他看来, 扶贫开发目标能否实现的根本标志, 是贫困地区和扶贫对象是否具备了内生发展动力, 只有内生动力和“造血”功能不断增强, 其发展才具有可持续性。

三是绿色扶贫的思想方法。习近平总书记一再强调扶贫不能以牺牲环境为代价, 要把生态环境保护放在更加突出位置。强调在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账, 不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。这就是要求把扶贫开发和生态建设结合起来, 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念, 坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针, 积极探索有利于贫困地区、扶贫对象的生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制, 探索生态移民、退耕还林、发展特色优势产业相结合的新路子, 保护好贫困地区永续发展的本钱, 实现扶贫与生态建设的双赢。

(三) 扶贫开发机制的思想

习近平总书记高度重视扶贫开发体制机制的创新问题, 他强调扶贫攻坚要坚持改革创新的精神, 着力消除体制机制障碍, 建立并运用好更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制, 不断提升扶贫开发效果。

针对我国地区政绩考核指标偏重于GDP的弊端, 习近平总书记强调, 要创新扶贫开发的考核机制。他指出:“贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标”。过去贫困地区的考核和其他地区一样, 偏重于GDP, 这导致贫困地区的干部把主要精力放在招商引资、做大GDP上。按照习近平总书记创新扶贫开发考核机制的要求, 要改革贫困地区的考核方式, 建立差异化的考核指标体系, 对贫困县的考核指标由主要考核GDP增长转为考核扶贫成效, 引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上来。

针对扶贫主体, 习近平总书记提出要构建政府、社会、市场协同推进的多维扶贫机制。在2015 年减贫与发展高层论坛发表主旨演讲中习近平总书记指出:“我们坚持动员全社会参与, 发挥中国制度优势, 构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局, 形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。”

针对扶贫开发重点县, 他还提出建立扶贫重点县的退出机制, 贫困县的约束机制以及扶贫问责机制等新的体制机制。在扶贫开发管理机制方面还提出健全中央统筹、省市负总责, 市县抓落实的扶贫开发工作机制。

二、把习近平总书记扶贫开发思想作为打赢内蒙古脱贫攻坚战的基本遵循

习近平总书记特别关心少数民族地区和革命老区的扶贫开发工作。他特别强调要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位, 坚持精准扶贫, 倒排工期, 算好明细账, 决不让一个少数民族、一个地区掉队, 必须时不我待地抓好扶贫开发工作, 决不能让困难地区和困难群众掉队。践行总书记扶贫开发战略思想的重要遵循, 打好扶贫攻坚这场硬仗, 促进贫困地区群众早日脱贫致富奔小康, 是我们的时代担当。我们必须坚持用习近平总书记新时期扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践, 加快内蒙古脱贫致富步伐, 不断开创扶贫开发工作新局面, 努力打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战。

(一) 加强学习, 准确把握扶贫开发的新定位

习近平总书记多次阐述扶贫开发的新定位, 在河北阜平县考察时指出:全面建成小康社会, 最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康, 特别是没有贫困地区的小康, 就没有全面建成小康社会。我们要深刻理解这句话的含义, 提高对做好扶贫开发定位的认识。习总书记在中央经济工作会议上再次强调:“足寒伤心, 民寒伤国。”扶贫开发事关全局, 全党必须高度重视。做不好, 不仅贫困群众不满意, 人民也会怀疑全面建成小康社会的真实性。因此, 各级党委、政府和党员干部一定要加强学习, 提高对扶贫开发定位的认识, 真正树立起扶贫开发是社会主义本质的根本要求, 扶贫开发是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现, 也是党和政府的重大职责的意识。

(二) 创新工作机制, 用精准的措施推进脱贫攻坚

习近平总书记在贵州考察时强调:扶贫开发要做到“六个精准”, 即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人 (第一书记) 精准、脱贫成效精准。这也是内蒙古打赢脱贫攻坚战的基本遵循。

在扶持对象方面, 要按照“两不愁、三保障”目标, 到2020 年全区80.3 万贫困人口全部脱贫, 切实做到对象精准, 做到应扶尽扶, 并逐户采取有针对性的措施给予扶持, 真正做到不留死角。

在项目安排、措施到户方面, 要始终坚持因地因人施策、因贫困原因施策, 因贫困类型施策。主要是要抓好自治区现行的“扶、转、救、保”措施的落实。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的, 要加大产业培育扶持和就业帮助力度;对“一方水土养不起一方人”的贫困人口, 通过实施异地搬迁工程把他们搬迁到城镇周边、现代工业、农牧业发展园区, 解决好他们的后续发展问题, 同时做好医疗、教育、社会保障等基本权益保障工作;对因病因子女上学造成的暂时性贫困, 主要通过教育扶贫和健康扶贫工程脱贫;对于丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口, 主要通过社会保障实施政策性兜底扶贫实现应保尽保。

中国扶贫开发人物受表彰 篇8

大会表彰了博宥集团董事长丁书苗等73位在产业、教育、文化、老少边穷地区等扶贫公益方面有突出贡献的扶贫开发典型人物。此外,除了本次表彰大会,中国扶贫开发协会还将为73位中国扶贫开发典型人物举办人物画像展、造型雕塑展、扶贫书画展等宣传活动。

中国扶贫开发协会会长胡国富表示,“我们的社会需要这样的扶贫开发人物,我们的时代需要这样的扶贫典型,希望通过宣传73位扶贫典型人物,在全国掀起向扶贫楷模们学习的热潮,也为庆祝新中国成立60周年献一份厚礼。”

表彰大会上,中国扶贫开发协会会长胡富国、副会长田爱习还为中国扶贫开发协会大爱艺术团剪彩,宋祖英、谭晶等著名歌唱家现场演唱了歌曲。

国家知识产权局捐助贫困农村千台电脑

9月25日,国家知识产权局向中国扶贫开发协会捐赠电脑签字仪式在局机关举行。据了解,绿色电脑扶贫行动是该协会一项号召企事业单位捐赠废旧电脑的公益行动,所捐电脑经过整修后,将能用的电脑送到农村支持农村信息化建设,不能用的则送到环保拆解机构环保处理,保证不污染环境。一千台电脑是自绿色电脑扶贫行动启动以来接收批量最大的一次。绿色电脑扶贫行动截至目前已得到数百家企事业单位的电脑捐赠,并向全国15个省区市捐建了130多个绿色电脑教室。

中国扶贫基金会启动公益商店“善心行”

由中国扶贫基金会主办的“善心行”公益商店项目将于近期在王府井乐天银泰百货开业。中国扶贫基金会主办的“善心行”项目,是通过“购物慈善”的公益模式倡导更多的人参与身边的公益活动。“善心行”将使每个人能够买到来自贫困地区的产品,以此方式为贫困地区的人们搭建一个市场的平台,支持他们的自我发展。

全民公益企业示范行动在京启动

由中国扶贫基金会主办的“吉庆华诞,爱心中国”全民公益企业示范行动9月10日在北京启动。全民公益企业的模式是通过企业自身、动员员工主动向基金捐款,捐赠主要用于中国扶贫基金会的援助型项目。据介绍,今年7月8日,《人民日报》和中国扶贫基金会共同发起了“心基金”,全民公益企业示范行动是借助“心基金”的现代化平台开展起来的。启动仪式上,中国扶贫基金会段应碧会长授予加多宝集团首家全民公益示范企业荣誉称号。

全国妇联“母亲健康快车”发车

感恩祖国母亲·关爱妇女健康——“母亲健康快车”发车仪式9月11日在北京全国妇联举行。据中国妇女发展基金会常务副秘书长秦国英介绍,此次共发车400辆,车辆将继续投放在中西部贫困地区,严格遵守“一县一车”的原则,对地震灾区、移民区、少数民族聚集区给予适当倾斜,同时,参考捐赠方和基层妇联的意愿,最终确定车辆投放涉及了13个省区市。

库存物品捐赠惠及革命老区

中华慈善总会和中国旧货业协会于8月26日在京举办“爱心捐赠库存物品·真情回馈革命老区”大型慈善公益活动。本次活动时间从8月26日开始至9月底,其资助项目包括:慰问健在的老红军;对困难烈属及子女给予扶持;为生活困难的贫困家庭提供日常用品;援助革命老区铺设道路、修建学校、敬老院等基础设施,提供医疗设备等;支持全国其他帮扶弱势群体等项目和支持筹建“中华慈善总会捐物仓储义卖中心”等。

“大爱无国界”资助云南贫困儿童教育

9月12日,由外交部部长杨洁篪夫人、外交部扶贫工作名誉大使乐爱妹女士发起的“大爱无国界—资助云南贫困地区儿童教育国际义卖活动”在北京奥林匹克公园玲珑塔下举行。七十余家外国驻华使馆和国际组织驻华代表机构以及钓鱼台国宾馆、前外交官联谊会、世界知识出版社、外交人员服务局、外交部服务中心等五家单位在活动现场设立了八十余个义卖台,筹集到善款100余万元人民币。据悉,主办方将利用这笔善款为金平和麻栗坡县各修建一所设施完备的学校,改善当地贫困儿童的就学条件。

山水艺术呼唤人与自然和谐共处

9月22日,天安时代当代艺术中心和山水自然保护中心携手2005委员会共同举办“山水之美,山水之殇,山水之救赎”的主题论坛,旨在从人性和美学角度挖掘人与自然的深层关系。论坛就当前气候变化、气候危机等问题,从经济、市场、政策和文化层面,分析环境保护在中国的利益和机遇,呼唤人类运用智慧度过环境和人性的危机。

18所希望小学获赠万余册新图书

9月10日,英国驻华使馆文化教育处牵手诺基亚“行学一族”向中国青少年发展基金会捐赠希望工程图书室仪式在青基会举行。此次捐赠活动针对我国贫困地区小学图书馆和学生课外读物严重不足的现状,旨在促进孩子们综合素质的发展。受捐对象包括湖南省辖区内18所希望小学,每所学校将获赠超过千册新图书。

“健康路·慈善行”首站启程在即

由中国社会工作协会防治乳腺癌专项基金发起的“健康路·慈善行” 首站活动将于2009年11月14日在北京启动。首站主题定位为“1+1=爱”。届时,将有千人参与此次活动,健走全程为4.7公里。“健康路·慈善行”活动是健康型“粉红丝带大步走”活动的延续。活动秉承“关注健康,关爱他人”的主旨,在活动中,为贫困乳腺癌患者募捐善款。北京站后,“健康路·慈善行”活动将在杭州、上海、北京、香港、澳门五大城市相继拉开序幕。

全国乡镇少儿文化站公益项目启动

9月23日,由中国少年儿童文化艺术基金会联合16家国家级专业艺术协会发起成立的“全国乡镇少儿文化站”社会公益项目在京启动。据悉,面向全国推广普及的“全国乡镇少儿文化站”是服务于全国农村少儿的社会公益项目。该项目计划在5到10年内设立41636个乡镇少儿文化站。届时,网点将遍布祖国各个角落,实现城乡少儿平等分享艺教资源。

记忆健康360工程启动

9月21日,由当代中医药发展研究中心主办的大型公共健康公益事业“记忆健康360工程”,日前在北京举行启动仪式。“记忆健康360工程”致力于成为中国最为领先的阿尔茨海默症防治公益事业。全国人大常委会原副委员长顾秀莲同志发表致辞,并宣布“工程”正式启动。

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