行贿犯罪档案查询服务社会诚信体系建设的几点建议
[摘要]行贿犯罪档案查询机制作为检察机关立足自身法律监督职能，推进社会管理创新的有效举措之一，在遏制和预防职务犯罪，打击商业贿赂犯罪和服务社会诚信体系建设方面具有重要意义。但当前仍有一些因素制约着其作用的进一步发挥，笔者建议从出台统一的实施细则、扩大其应用范围、拓宽录入信息来源、完善退出机制等几个方面入手，更大限度发挥行贿犯罪档案查询机制的功能。
[关键词]行贿犯罪档案查询;不足;建议
一、行贿犯罪档案查询机制概况
为有效预防和打击职务犯罪、商业贿赂犯罪行为，促进社会诚信体系建设，在浙江省宁波市北仑区检察院试行行贿黑名单查询制度的基础上，最高人民检察院于2006年制定并颁布了《关于受理行贿犯罪档案查询的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)，将行贿犯罪档案查询机制推广至全国检察机关。2009年6月，通过总结行贿犯罪档案查询工作的实践经验，最高人民检察院对《暂行规定》作出修改并印发了《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》(以下简称《工作规定》)。《工作规定》取消了原来录入和查询范围的限制，由原来的建设、金融、医药卫生、教育、政府采购等五个领域扩大到所有领域。2012年1月，全国行贿犯罪档案查询系统正式在全国联网开通，各级检察机关已经可以实现在本地完成对全国范围内行贿犯罪档案的查询工作。
行贿犯罪档案查询是指检察机关立足检察职能，将经人民法院依法判决犯有行贿罪、单位行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪等犯罪的个人和单位的信息，通过梳理、集中、整合的方式建立犯罪信息档案库，以供有关部门、单位或个人查询的一项制度。行贿犯罪档案查询的实施，不仅有助于检察机关发挥法律监督职能，从源头治理腐败，预防职务犯罪和商业贿赂犯罪，更有助于健全和完善社会诚信体系建设。
众所周知，市场经济是信用经济，良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。发达的信用制度是市场经济发展的必然要求。在我们国家进一步推进社会主义市场经济向前发展的同时，社会诚信体系建设也必须同步健全和完善。建设社会诚信体系，既要在事前通过立法形式，加强信用、诚信方面的相关法律、法规制定。也要有事中强有力的执法作为推进的保障，同时还要在事后建立和完善相应的失信惩罚机制，如此才能全方位保障社会诚信体系建设。行贿犯罪档案查询正是检察机关从社会管理创新的角度，基于检察职能的发挥，立足职务犯罪预防和服务社会诚信体系建设所推出的有效举措之一。检察机关的工作性质决定了它掌握着有关单位或个人賄赂犯罪的不诚信数据，而合理运用不诚信记录是社会管理和控制的一种手段。通过将这种手段纳入法制化轨道，对有行贿记录者予以负面评价，有利于促进相关组织和个人树立诚信理念。同时，行贿犯罪档案查询的实质就是收集、管理与运用犯罪信息数据的过程，通过对有行贿记录的主体参与市场公平竞争的资格进行严格审查与合理处置，对失信者进行相应惩罚，从而发挥其规范市场秩序，维护公平竞争，促进社会信用体系建设的功能。由此可见，行贿犯罪档案查询是社会诚信体系建设的重要组成部分。据统计，自2006年检察机关正式接受社会查询以来，共受理行贿犯罪档案查询139万次，有关部门和单位对经查询有行贿犯罪记录的单位1983家和个人3075名进行了处置。这些处置主要包括限制准入、取消投标资格、降低信誉分或资质等级、中止业务等惩罚措施，从而实现对行贿犯罪者的失信惩罚，对经济活动参与者的威慑。
二、当前行贿犯罪档案查询机制的不足
行贿犯罪档案查询在预防腐败现象发生、推动社会诚信体系建设、维护市场经济健康运行中发挥着积极的作用。但当前的行贿犯罪档案查询机制也还存在着一些问题，弱化了其服务社会诚信体系建设的功能的发挥，主要体现在：
(一)没有统一的实施细则，导致各地实际操作各异
对于行贿犯罪档案查询工作，全国检察机关的实行依据只有最高人民检察院印发的《工作规定》。该规定一共只有十一个条文，只概括性说明了行贿犯罪档案的目的、收录主体、收录内容、查询方式等简要内容，并无明确具体的操作过程及行贿犯罪档案的具体用途等细节。由此导致各地检察机关在具体实施过程中依据自身地区的经济发展状况、软硬件支持情况以及检察机关与相关部门协调的结果而出现各不相同的操作方式。如有的地方在实施招投标活动时要求参与投标单位出具企业所在地检察机关的无行贿犯罪行为证明，而有的地方则要求参与投标单位出具招标所在地检察机关的无行贿犯罪行为证明，从而使参与投标的单位无所适从。又比如对于查询对象在多少年内有无行贿犯罪行为，有的地方是三年内，有的地方是五年内，不同的查询年限同时又涉及到具有行贿犯罪信息的个人或单位退出“行贿黑名单”的年限问题。
(二)行贿犯罪档案查询对外宣传、推广不足
行贿犯罪档案查询对外宣传、推广不足。行贿犯罪档案查询机制从2006年开始至今已经运行了六年有余，其产生的积极作用在市场经济中逐步体现。但是目前社会各界对此制度仍存在一些不了解、不理解，甚至不配合的现象，致使其社会诚信体系建设中重要一环的价值未充分实现。据笔者了解，大部分前来查询的人员并不清楚行贿犯罪档案查询这项制度，只是由于在招投标、政府采购等过程中相关部门要求需要这样的材料才前来查询的。并且行贿犯罪档案查询仅局限于政府部门等行政单位的招投标、采购中，未能充分发挥其对社会其他经济组织的作用。此外，由于对外宣传、推广的力度不足，查询者对申请查询的流程并不熟悉，因此在实践中还存在较多“特事特办”的现象。究其原因，大部分还是因为相关单位和个人前来查询时并不完全了解申请查询的程序、时间及需准备的相关材料等要求，从而导致留给检察机关处理其查询申请的时间十分有限，检察机关只能对其进行“特事特办”。
(三)当前行贿犯罪档案查询系统的录入范围过窄
根据《工作规定》，目前行贿犯罪档案录入范围包括：由检察机关立案侦查，并经人民法院裁判的个人行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪案件的档案。检察机关对人民法院裁判认定的受贿犯罪对应的行贿行为、检察机关作出撤案和不起诉处理但有证据认定的行贿行为信息(合称非罪行贿行为)，虽然也进行录入，但并不对外提供查询。由此可以看出，向非国家工作人员行贿行为不在行贿犯罪录入档案的范围之内，而非罪行贿行为也并不为外界所知。然而在商业活动中，部分人为谋取自身利益最大化，不惜通过行贿来达到目的的问题同样值得关注。商业贿赂往往具有行贿数额大、行贿次数多、行贿对象广的特点，将这种行贿行为排除在行贿犯罪档案查询制度范围外，显然有失公平，不利于打击商业贿赂犯罪，也不利于社会诚信体系建设。此外，检察机关对于犯罪情节轻微等符合法律规定的行贿犯罪行为，可以作出不起诉决定，从而使特定情形下的行贿者免于遭受刑罚的惩罚。在行贿者免于刑罚惩罚的同时应当寻求其他途径对其施以惩戒，体现罪责刑相适应的原则。
(四)缺乏相应的退出机制，未能充分保护行贿归正者的合法权益
未能有效保护行贿归正者的合法权益。法律的作用不仅体现在对违法行为的惩戒，更体现在其指引和教育作用。在对行贿人予以负面评价的同时，也应当重视其合法的权益的保障。然而在当前行贿犯罪查询机制中，行为人若实施了行贿犯罪行为，并且经法院判决认定为犯罪，就会被列入行贿犯罪档案库中。也就是说行为人一旦被系统录入，则需终生背负上行贿者的罪名，即使行为人愿意改过自新、回归社会、合法经营，也永远没有机会进入相应的行业领域。这种只有录入、没有退出的查询机制显然是不合理的，既未能起到惩罚与教育相结合的目的，也不利于鼓励行贿人改过自新、重新生活。
三、行贿犯罪档案查询服务社会诚信体系建设的建议
为进一步发挥行贿犯罪档案查询服务社会诚信体系建设的作用，笔者认为可以从以下几个方面着手：
(一)规范各地做法，出台实施细则
各地各异的操作模式常常让请求查询人无所适从。相关部门应该在总结各地运行贿犯罪档案查询工作的经验基础之上，尽快制定合理且可操作性强的行贿犯罪档案查询工作实施细则。在细则中对一些具有普遍性、共性的问题进行统一规定，以立法的方式赋予其强制性和约束力。同时明确行贿犯罪档案查询制度的相关法律条文，对行贿犯罪档案的保存期限、查询行贿犯罪档案时应提供的申请材料、信息录入方式、录入程序以及信息提供人员、采集人员、录入人员、出具查询结果人员的相关要求等做出明确规定。
(二)加强宣传工作，扩大应用范围
首先，检察机关要善于利用包括纸质媒体、互联网在内的各种媒介对外重点宣传行贿犯罪档案查询机制的流程和作用。既要宣传行贿犯罪档案查询机制惩治行贿行为，以此警示从事商业活动的个人和单位，同时也要让人们看到行贿犯罪档案查询在维护市场经济诚信、公平、廉洁方面的重要作用，通过规范的办事流程和期限，减少“特事特办”的现象。其次，检察机关应加强与财政、建筑、税务、市场监管等相关职能部门的沟通协作，共同建立合作推广机制，扩大行贿犯罪档案查询机制的社会认知程度和应用范围。再者，除在国家机关及派出机构、事业单位、团体组织等公共财政的工程建设项目和政府采购项目中对参与者进行行贿犯罪档案查询要求外，也可以鼓励私营企业在采购或招投标过程中充分利用行贿档案查询系统，降低企业在相关活动中的廉政风险。
(三)拓宽录入信息来源，加强与其他信用评价系统对接
为进一步充实行賄档案查询制度信息的完整性和全面性，在今后的运行中，可以将向非国家工作人员行贿信息纳入行贿档案查询制度的录入范围。虽然现阶段，向非国家工作人员行贿是由公安机关进行立案侦查，行贿信息并不属于现有规定的录入范围。但考虑到检察机关已经推行行贿犯罪档案查询系统多年，在实际操作中已经积累了一定的经验，并且检察机关作为国家的法律监督机关，对于特定行为是否属于行贿行为能更好地从事实与法律相结合的角度进行判断。因此，对公安机关立案侦查的向非国家工作人员行贿信息，统一由检察机关进行录入、管理，在理论上和实践上都是更为合适的。为此，这就需要相关部门出台相应规定，促进公安机关与检察机关在保障行贿档案查询系统信息完整性和全面性上加强沟通和协作。并且为进一步实现行贿犯罪档案查询的社会价值，在条件成熟的时候，应该将行贿犯罪档案查询系统与其他信用评价系统(如：金融信用、税务信用评价系统)对接，将廉洁信用纳入到目前应用较广的个人信用报告，将查询结果作为评价对象信用的考量因素之一，实现信用信息共享，失信行为联合惩戒机制。
(四)完善退出机制，保障行贿归正者的合法权益
为保障行贿归正者的合法权利、体现宽严相济刑事政策的原则，对于行贿信息档案应当确立合理的保存及删除期限，建立科学有效的“黑名单”退出机制。若在一定期限内行贿归正者没有再犯相关的罪行，则对其原有的行贿犯罪记录予以删除，使行贿归正者能够看到“改过自新”的希望，可以回归正常经营活动。此举既可以鼓励被列入“黑名单”的单位或者个人改过自新，重新开始，也有利于经济建设和社会稳定和谐。在具体的操作中，可以视行贿情节轻重和悔过表现设置不同的信息保存期限：1.对于被法院判处无期徒刑的行贿案件，其行贿犯罪档案应当永久保存;2.对于被法院判处有期徒刑及以下刑罚的，则根据所判刑期确定相应的存档期限;3.对于自刑罚执行完毕之日起在5内没有发现再次行贿的个人及单位，则按照法定的程序办理信息删除手续。
[注释]
①http：∥www.gov.cn/jrzg/2012-02/17/content_2069053.htm，2012年10月20日访问。
作者：王镇彬
去建行开户(银行卡或存折，有的话不用重办)，你和工作人员说你要买基金，他会让你办建行证券卡，然后你可以跟他说你要买基金(应该叫申购)。他会为你开通市场(华夏是003)这样就可以了买基金。以后你想赎回该基金的时候就去柜台办就行了。有关基金的操作都要在工作日的上午9点到下午3点之间办理，也就是和股市交易时间是一样的，而且节假日因为股市休市，所以不能到银行办理基金业务。
关于证券卡，一个人只能拥有一张证券卡，证券卡相当于你的一个基金帐户。要买基金就从你的证券卡里划钱，要赎回基金就又打到你的证券卡上。所以你必须向你的证券卡里充钱(从你银行卡里直接划过去)才能买基金，你也可以将证券卡里的不用的钱转回到银行卡上。在证券卡里的闲钱是给活期利息的。
另外，一般来说，买不同基金管理公司的基金就开通它所对应的市场。这个操作在您买基金的时候就会办理。 下面说说在网上买基金。
我只使用过建行的网上银行，步骤如下：
1.到建行开户(有的话就进行下一步)----申请网上银行(最好签约)----申办证券卡，并设置证券卡的密码(买基金用的)
2.上网登陆网上银行(用身份证号登陆)---在页面上方，在“投资理财”里有“证券卡管理”，点“证券卡签约”添加证券卡.(添加一次就行了)
3.选择你要买的基金----开通该基金的市场代码(如华夏基金管理公司的基金大都是是003，建信基金管理公司是053，LOF基金是098或者099)---登录网上银行就可以申购和赎回了。市场代码请见：
下面是在网络银行里具体操作了。
1.登录建行网上银行,在上方的"投资理财"一栏中选择"基金业务",出现新的页面上有很多功能选项.有"认购基金"等等.你自己研究一个吧.但是要先添加证券卡.下面会说到。
2.点击“证券卡管理”中页面上的"证券卡签约",出现新的页面. 然后选择开户行所在地区,输入证券卡号和密码.证券卡添加成功，如果证券卡里有资金的话就可买基金了。
3.如果你想买某基金公司的基金(如华夏),就需要到开通市场(华夏为003)才能买基金。点击“投资理财”里的“增开证券帐户”。
注意： 1.买不同基金公司的基金需要开通与其对应的市场号后(多只基金可以
共用一个市场号，开通后不必重复开通)才能在网上买基金，LOF基金需要开通中国登记结算公司的深市帐户或沪市帐户。市场代码现在也可以在网上银行里开通，不过要在工作日交易时间内才能开通。
2.在建行网上银行不能买所有的基金，只能买建行代销的基金。
3.每个人在建行只能拥有一张证券卡。
4.网上银行不签约也可以进行证券卡里资金的进出操作。
5.在工作日的上午9点到下午3点才能在建行柜台和网上银行买基金
6.也可以不通过建设银行买基金，可在基金公司网站上开通网上交易，只需要签过约(可以网上支付的)的银行卡(有的不支持建行卡)就可以买基金了。开通网上交易的步骤在基金公司网站上有介绍。
7.买基金要慎重，不要轻信银行工作人员的推荐。
社会保险个人权益记录查询须知
一、社会保险个人权益记录都包括那些内容?
目前社会保险个人权益记录主要包括在本市参保的用人单位和个人向社保经(代)办机构申报的登记和缴纳五项社会保险费的信息。以后将陆续提供有关参保个人享受本市社会保险待遇等信息。
二、社会保险个人权益记录查询的渠道有那些?
1、可到参保地的区(县)社会保险基金管理中心(以下简称：社保经(代)办机构)进行查询。
2、可自行操作使用安装在社保经(代)办机构服务区的自助终端进行查询。
3、可登录北京市社会保险网上服务平台(http:///csibiz)进行查询。
4、可拨打“12333”热线服务电话进行查询。
三、参保的用人单位到参保地的社会保险经办机构进行查询需要提供那些证件材料?
1、《社会保险登记证》原件;
2、经办人的有效身份证件原件;
3、《北京市社会保险个人权益记录查询申请表》(社会保险网上服务平台可下载)
4、参保单位如申请查询部分职工的缴费信息，应附具体人员明细信息(电子版和加盖单位公章的纸介)，信息内容包括序号、姓名、身份证号，电子版格式为Execl文件。
注：参保单位在查询前，应指定1-2名经办人，同时将经办人的个人信息报社保中心进行备案(单位登记信息中经办人一项需为办事人员，如不是办事人员需要提前进行信息变更)，凡未登记的经办人，社保中心不予受理。
四、参保的个人到参保地的社会保险经办机构进行查询需要提供那些证件材料?
1、本人的有效身份证件原件(如：社保卡、身份证、户口薄等均可);
2、《北京市社会保险个人权益记录查询申请表》。(社会保险网上服务平台可下载)
五、参保的用人单位如何操作使用社会保险自助终端进行查询? 参保的用人单位首次查询时，经办人需录入社会保险登记证号、组织机构代码并设置查询密码。再次查询时，只需录入社会保险登记证号和查询密码即可。
如查询密码遗忘，经办人应持《社会保险登记证》原件和本人的有效身份证件原件，到业务前台办理密码重置手续。之后，按首次查询的方法操作。
六、参保的个人如何操作使用社会保险自助终端进行查询?
参保的个人首次查询时，需录入社会保障号码、社会保障卡卡号(12位)或电脑序号(10位)并设置查询密码。再次查询时，只需录入社会保障号码和查询密码即可。
如查询密码遗忘，应持本人有效身份证件原件，到业务前台办理密码重置手续。之后，按首次查询的方法操作。
七、参保的个人可以委托他人到参保地的社会保险经办机构进行查询吗? 可以，参保的个人如委托他人代为查询时，须提供委托人和被委托人的有效身份证件原件及复印件、《北京市社会保险个人权益记录查询申请表》。 参保的个人应事先在《北京市社会保险个人权益记录查询申请表》中委托人的名下用钢笔或签字笔签署本人的名字，他人不得代签。
八、参保的用人单位如何登录北京市社会保险网上服务平台进行查询?
已申请数字证书的用人单位，可进行单位用户登录(http:///csibiz)。登录成功后，在“个人权益记录”模块提交定制申请。从定制成功后的次日可下载打印自选的相关制式表格。
九、参保的个人如何在北京市社会保险网上服务平台进行查询?
参保的个人在注册个人用户后，可进行个人用户登录(http:///csibiz)。在登录成功后，在“个人权益记录”模块提交定制申请。从定制成功后的次日可下载打印自选的相关制式表格。
十、参保的个人拨打“12333”后如何进行查询?
参保的个人按照语音提示，依序输入社会保障号码、社会保障卡卡号(12位)或电脑序号(10位)及查询内容后。“12333”热线服务电话通过自动语音的方式回答相关信息。 十
一、如何查询纸介社会保险个人权益记录的真伪?
可在查询次日的30日内，在每月5日至月末，时间为6：00至22：00之间登录北京市社会保险网上服务平台，进入“我要验证个人权益记录”模块，依序录入制式表格中的查询流水号和检验码后，就显示出需要检验的信息。
十二、设置社会保险自助终端的查询密码有什么要求?
查询密码的位数最少1位，最多8位，可用数字或字母，也可数字与字母组合。
十三、对参保的用人单位和个人在查询社会保险个人权益记录方面有什么限制与要求?
1、参保的用人单位只能查询本单位和职工申报的登记信息以及职工在本单位的缴费等信息。
2、参保的用人单位在查询前，应指定1-2名经办人，同时将经办人的个人有关信息报社保经(代)办机构行进备案登记，凡未备案登记的经办人，社保经(代)办机构不予受理。
3、参保的个人只能查询与本人有关的登记、缴费等信息。
十四、通过北京市社会保险网上服务平台进行定制查询时有限制吗? 有。同一种制式表格每日限一次。
十五、五项社会保险缴费信息查询的最小年月与最大年月是什么?
查询的最小年月为1996年1月;五项社会保险查询的最大年月为申请查询年月的上上月。对参保的个人在1996年1月以前实际缴费养老保险的年限在《参保人员缴费信息》的补充资料中予以体现。
十六、一些纸介的社会保险个人权益记录上均套印了“北京市社会保险个人权益记录专用章”，打印后显现的红色与黑色印章在效力上是否相同? 红色与黑色章效力相同。
十七、参保的用人单位和个人填写的《北京市社会保险个人权益记录查询申请表》的表样从哪可以获取?
登陆北京市社会保险网上服务平台(http:///csibiz)下载打印《北京市社会保险个人权益记录查询申请表》。
一、个人账户查询密码统一被初始化(包括第一次查询人员)，请使用初始密码1234查询(请立即修改)，原网站个人账户查询密码失效。
二、养老保险查询范围：在市中心、海曙区、江东区、江北区、鄞州区、镇海区、北仑区、开发区、保税区、科技园区、大榭开发区、东钱湖度假区参加职工社会养老保险的在职或企业离退休(职)人员。
三、使用中可能出现的问题、原因及处理办法：
1、身份证号码重复：
1) 一人多帐户。产生原因主要为职工未及时办理个人账户转移或续保手续。请及时与参保地的社会保险经办机构联系，办妥个人账户转移、合并手续。
2) 身份证号码重复。发现此类问题，请与参保地的社会保险经办机构或最后办理中断手续的社会保险经办机构联系。确系本人身份证号码重复的，请到公安户籍中心申请变更身份证号码。
3) 用人单位申报时填写错误或社会保险经办机构工作人员录入错误。发现此类问题，请携带本人身份证及身份证复印件到参保地社会保险经办机构办理更正手续。
2、提示未进入本系统或身份证不存在或银行帐号不存在：
1) 身份证号码或银行帐号输入错误。
2) 属于查询范围以外人员。
3) 身份证号码与系统中记录的身份证号码不一致。
4)
5)
6)
7) 更换银行帐号，但未到相关的社会保险经办机构办理账号更改手续。 变更了身份证号码，但未到相关的社会保险经办机构办理身份证号码更改手续。 属于本市机关、事业单位职工。 属于港澳台地区或其它外籍员工。
四、养老保险个人账户从查询范围以外转入的，每年4月底之前的转入缴费年限反映在累计缴费年限中;每年5月以后的转入缴费年限不反映在累计缴费年限中。
五、为保障养老保险个人账户数据的安全性，公网与内部业务网络物理割断，您查询的养老保险账户非实时数据，系前二个月的信息。
关于印发《湖南省社会保险基金专项治理工作实施方案》的
通知
湘劳社工字[2008]91号
各市(州)劳动和社会保障局、财政局、地方税务局、监察局、纠风办、审计局、卫生局，中国人民银行各市(州)中心支行：
为贯彻落实第十七届中央纪委第二次全会和全国纠风工作会议精神，人力资源和社会保障部、监察部等10部门决定在全国范围内对社会保险基金开展专项治理工作。按照人力资源和社会保障部等10部门的统一部署，为认真做好社会保险基金专项治理工作，我们制定了《湖南省社会保险基金专项治理工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
各市州制定的专项治理工作实施方案，请于2008年10月15日之前报省级专项治理领导小组办公室。 湖南省劳动和社会保障厅 湖南省财政厅
中国人民银行长沙中心支行 湖南省地方税务局 湖南省监察厅 湖南省纠风办 湖南省审计厅 湖南省卫生厅
中国证券监督管理委员会湖南监管局 二OO八年八月二十六日
湖南省社会保险基金专项治理工作实施方案
为确保社会保险基金的安全完整，维护广大参保职工的切身利益，促进社会保险事业健康发展，第十七届中央纪委第二次全会和全国纠风工作会议要求扎实做好社会保险基金专项治理工作，人力资源和社会保障部等10个部门制定并下发了《社会保险基金专项治理工作方案》(以下简称“十部方案”)。根据“十部方案”的要求，结合我省实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十七大、第十七届中央纪委第二次全会和全国社会保险基金专项治理工作会议精神为指导，以纠正和查处社会保险基金管理领域违规违纪问题，完善基金管理监督政策，健全监督机制为重点，更好地维护基金安全，确保社会保障功能真正惠及人民群众。
二、工作目标
结合国家“十部方案”提出的目标和我省工作实际，提出以下具体目标：
(一)提高社保基金征缴率。以此次专项治理工作为契机，严格执行征缴标准，切实加大征缴力度，努力推动社保扩面，提高社会保险征缴率。
(二)加强社保基金运行环节管理。要加强对基金运行环节的监督和管理，杜绝社保基金财务管理不规范、随意拆借挪用等突出问题。
(三)健全社保基金监管的长效机制。要针对此次专项治理发现的问题，制定针对性强、操作性强的内部控制管理制度和工作流程，规范各级经办机构的经办行为。建立群众方便的缴费和待遇支付方式，防止欺诈骗保。强化基金存储管理，切实兑现优惠利率政策。
(四)严肃查处违纪违规问题。要通过开展专项治理，发现和处理社会保险基金运行过程出现的违纪违规问题，违纪违规问题的处理率和整改率达到95%以上。
三、范围和内容
(一)专项治理的范围
全省各级养老保险基金(包括城镇企业职工养老保险基金和机关事业单位养老保险基金)、失业保险基金、医疗保险基金(包括城镇职工基本医疗保险基金和城镇居民基本医疗保险基金)、工伤保险基金、生育保险基金。
(二)专项治理的内容
在此次专项治理中，各级各部门要围绕基金收支、管理、运营的各个环节，深入查找问题，检查社保基金监管政策法规是否严格执行，内控制度是否健全，管理是否规范，有无违规操作甚至侵蚀基金等情况。专项治理重点内容如下：
1、基金收缴方面。具体包括不依法核定社会保险缴费基数，不及时征缴社会保险费;收入不按规定入账，隐瞒、转移社会保险费收入;自行制定征缴优惠政策;财政应拨未拨、欠拨及拨付不及时、不到位;财政应纳入预算而未按规定纳入预算，造成社会保险费应收未收的问题。要认真理顺税务代征社会保险基金的工作关系，努力做到征收及时、解缴及时、个人账户记录及时。要总结推广方便群众、利于管理的征缴方式的先进经验。
2、待遇支付方面。具体包括未严格执行社会保险基金支付政策，擅自扩大使用范围;不按规定及时、足额支付社会保险待遇，或管理失职，致使群众利益得不到保障;不按规定及时结算医疗费用，影响基金的使用效益;贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金，采取欺诈手法套取、骗取社会保险基金的问题。
3、账户管理方面。具体包括不按规定开设银行帐户、传递票据、划转资金和进行会计核算，个人账户不按规定记录，基金不按规定归集的问题。
4、基金存储方面。具体包括不按规定存储结余基金，不执行国家规定的社会保险基金利率政策，或违规投资造成基金损失;历史遗留的挤占挪用基金问题一直得不到解决，基金安全缺乏保障的问题。
5、基金运营方面。具体包括各种社会保障基金和受托管理资金执行投资政策，规避市场风险，确保基金安全，提高运营收益的情况。
6、基金审计整改方面。主要是对基金监督检查中发现的、特别是历次审计检查中发现的问题的整改情况进行督促检查;历史遗留问题是否得到解决和纠正，被挤占挪用的基金是否按规定清理收回。
7、内控制度方面。主要检查各项社保基金管理制度是否完善，是否建立健全并执行内控制度，能否保证基金合法、合规使用;是否按规定建立个人账户等。
四、步骤和方法
我省的专项治理工作从2008年8月开始，2009年底结束，分四个阶段：
(一)部署启动阶段(2008年8月—10月)
成立由省劳动和社会保障厅牵头，省财政厅、中国人民银行长沙中心支行、省地方税务局、省监察厅、省纠风办、省审计厅、省卫生厅、湖南证监局等9部门参加的省社保基金专项治理工作领导小组(以下简称省级专项治理领导小组)，研究制定工作方案，部署启动专项治理工作。省级专项治理领导小组下设办公室，办公室设在省劳动和社会保障厅。
各市州应按照省里的统一部署，成立专项治理工作领导小组。要按照专项治理工作实施方案的有关要求，结合本地实际，制定实施方案，明确工作任务、目标、分工和措施，精心部署，召开专题会议进行部署和安排，组织实施，使专项治理真正取得实效。并于2008年10月15日之前向省级专项治理领导小组上报专项治理实施工作方案和领导小组成员名单。
(二)自查自纠阶段(2008年10月—2009年4月)
各级涉及社会保险基金经办和管理的部门的自查自纠内容包括：
1、开展对历史遗留问题的自查(2008年10月—2008年12月)。要求各级社会保险经办管理机构对以前检查、审计发现的问题：一是基金收入方面的问题，包括地方财政欠拨社保基金、少征和欠征社保基金、基金抵偿资产未及时变现等问题。二是基金支出、使用方面的问题：包括挤占挪用社保基金，未按规定支出或超范围支出等问题。进行分类梳理，根据发生时间、性质和责任提出处理意见，采取经济、行政、法律手段，坚决予以纠正。对于历史遗留已经造成损失确实无法回收的资金，属于政府及有关部门挤占挪用的，由同级政府偿还;同级政府偿还确有困难的，经省级人民政府批准，可以作核销处理，同时应依纪依法严肃追究有关人员的责任。个别特殊问题，可上报部际领导小组研究提出处理意见。各地自查完成后，及时上报开展自查自纠情况，确保情况真实。
2、开展对新出现问题的排查(2009年1月—2009年3月)。在开展自查的同时，各地还要认真开展对新出现问题的排查。发现的问题，能纠正的要尽快纠正;立即纠正确有困难的要制定整改计划，限期整改。对贪污、截留、挤占、挪用、骗取社会保险基金的严重违纪违法案件，要坚决依法查处，触犯刑律的，移送司法机关处理。
3、市州组织复查(2009年4月)。各地要在经办机构自查的基础上，由市州组织复查，
复查面达到100%。认真查找基金管理过程中存在的问题，检查自查自纠成果，完善社会保险基金管理监督制度，健全基金经办管理机构内部控制制度，使社保经办管理工作有章可循、有据可依，经办管理流程合理、规范、科学、高效。
(三)检查验收阶段(2009年5月—7月)
针对各地开展的自查自纠工作，省级专项治理领导小组将组织各相关部门组成联合检查组，对全省各市州进行重点抽查，抽查面不低于50%。重点是抽查各地自查自纠工作是否认真，存在的问题是否纠正，对基金风险隐患是否进行了排查和防范，规章制度和内部管理是否得到完善，对维护基金安全、建立保障基金安全长效机制是否提出意见。通过抽查，总结经验，指出问题，督促整改。
各地在迎接省级检查的基础上，要进一步做好工作，迎接部际专项治理领导小组组织的抽查。
(四)总结报告阶段(2009年8月—12月)
2009年8月底前，各市州专项治理领导小组和省级有关部门应完成本地区、本系统专项治理总结工作。要客观评价各级社会保险基金监管现状，总结专项治理的做法和成效，提出加强体制、机制、制度建设，深化源头治理工作的意见和建议，并于9月15日前向省级专项治理领导小组报送专项治理工作总结。
自查自纠阶段和总结阶段需填报的自查表和汇总表，将通过省级专项治理领导小组另行下发到各市州和省级有关部门。
省级专项治理领导小组在汇总全省专项治理工作的基础上，进行全面总结，于2009年10月前向省政府和专项治理部际领导小组提交全省专项治理工作情况报告。
五、工作要求
(一)提高认识，加强领导。各地要充分认识社会保险基金安全的重要性和开展专项治理的必要性，把这项工作纳入当地议事日程和督办事项，及时解决工作中遇到的矛盾和问题，保证这项工作顺利进行。各市州专项治理领导小组要随时掌握专项治理工作进展情况，加强指导，协调解决工作中遇到的矛盾和问题，并为专项治理提供必要条件，保证工作顺利进行。
(二)分工协作，形成合力。省级专项治理领导小组各成员单位要充分发挥职能优势，按照分工，组织协调、督促本系统抓好部署、自查和整改工作。要切实承担起相关责任，相互支持配合，按照职责和分工，落实好本部门承担的各项任务。要通过定期的联席会议制度，分析社会保险基金管理现状，研究部署阶段性工作，听取各地工作情况汇报，研究解决突出问题。还要根据工作需要，及时组织到各地开展调查研究、专项检查，加强对各市州开展此项工作的督促和指导。
省级专项治理领导小组的职责是：组织开展全省专项治理工作，加强对全省社会保险基金专项治理工作的统筹协调和指导;负责研究制定专项治理工作方案，部署启动专项治理工作;对各市州专项治理工作进行检查督促，对省级有关部门专项治理工作进行指导;交流和
通报情况，总结推广经验;研究解决专项治理工作中遇到的困难和问题，并向省政府、部际领导小组及时报告工作情况。
省劳动保障厅：综合协调专项治理工作，负责督促、指导本系统和省级社会保险经办机构做好专项治理工作。
省财政厅：对各社会保险基金财政专户的开设及管理、基金的收支两条线等情况进行自查，指导社会保险基金的财务、会计制度执行情况的检查，并督促、指导本系统做好专项治理工作。
中国人民银行长沙中心支行：督促银行按规定开设社会保障基金账户，实行专户存储、专项管理;严格遵守支付清算纪律，确保资金及时归集、发放;执行国家规定的利率政策。
省地税局：对社会保险费征收情况进行自查，并督促指导本系统做好专项治理工作。
省监察厅、省纠风办：配合省劳动保障厅做好专项治理的组织协调工作，并对开展社会保险基金专项治理，以及查处社会保险基金违纪违法案件情况进行监督检查和责任追究。
省审计厅：负责对社保基金的筹集、使用和管理情况进行审计;监督现行社保政策的运行;督促社保基金审计发现问题的整改等。
省卫生厅：负责对相关定点医疗机构服务行为进行监督检查等。
(三)统一部署，加强调度。在推动此次社保基金专项治理的过程中，各地各部门要树立全省一盘棋的思想，严格按照省里提出的时限要求，开展工作，确保工作要求一致，工作步调一致。为全面掌握各市州开展专项治理工作情况，自2008年9月起至2009年8月底止，市州专项治理领导小组每月底向省级专项治理领导小组上报当月的工作情况，重要情况及时上报。省级专项治理领导小组将通过编发简报的形式交流信息，推广经验，通报问题。
(四)突出重点，狠抓落实。此次专项治理，重在发现和查处问题，健全监督管理机制，维护基金安全，确保社会稳定。各级各部门要牢牢把握工作重点，积极自查自纠、彻底进行整改、不断强化监管。特别是要严肃纠正和查处在基金征缴、支付、管理和运营中玩忽职守、违规操作，造成基金重大损失的行为;严肃纠正和查处滥用职权、徇私舞弊，贪污、截留、挤占、挪用和骗取、套取基金的行为，对于基金监管背后存在的腐败问题，要严肃追究有关人员的党纪政纪责任，涉及犯罪的移送司法机关处理。同时，要针对基金违纪违规的高发部位和环节查找原因，研究对策，进一步加强制度建设，探索防范基金风险的长效机制，争取此次专项治理工作落到实处，取得实效。
为确保社会保险基金的安全完整，维护广大参保职工的切身利益，促进社会保险事业健康发展，第十七届中央纪委第二次全会和全国纠风工作会议要求扎实做好社会保险基金专项治理工作，人力资源和社会保障部等
一、指导思想 以党的十七大、第十七届中央纪委第二次全会和全国社会保险基金专项治理工作会议精神为指导，以纠正和查处社会保险基金管理领域违规违纪问题，完善基金管理监督政策，健全监督机制为重点，更好地维护基金安全，确保社会保障功能真正惠及人民群众。
二、工作目标 结合国家“十部方案”
提出的目标和我省工作实际，提出以下具体目标：
(一)提高社保基金征缴率。以此次专项治理工作为契机，严格执行征缴标准，切实加大征缴力度，努力推动社保扩面，提高社会保险征缴率。
(二)加强社保基金运行环节管理。要加强对基金运行环节的监督和管理，杜绝社保基金财务管理不规范、随意拆借挪用等突出问题。
(三)健全社保基金监管的长效机制。要针对此次专项治理发现的问题，制定针对性强、操作性强的内部控制管理制度和工作流程，规范各级经办机构的经办行为。建立群众方便的缴费和待遇支付方式，防止欺诈骗保。强化基金存储管理，切实兑现优惠利率政策。
(四)严肃查处违纪违规问题。要通过开展专项治理，发现和处理社会保险基金运行过程出现的违纪违规问题，违纪违规问题的处理率和整改率达到
三、范围和内容
(一)专项治理的范围 全省各级养老保险基金(包括城镇企业职工养老保险基金和机关事业单位养老保险基金)、失业保险基金、医疗保险基金(包括城镇职工基本医疗保险基金和城镇居民基本医疗保险基金)、工伤保险基金、生育保险基金。
(二)专项治理的内容 在此次专项治理中，各级各部门要围绕基金收支、管理、运营的各个环节，深入查找问题，检查社保基金监管政策法规是否严格执行，内控制度是否健全，管理是否规范，有无违规操作甚至侵蚀基金等情况。专项治理重点内容如下：
1、基金收缴方面。具体包括不依法核定社会保险缴费基数，不及时征缴社会保险费;收入不按规定入账，隐瞒、转移社会保险费收入;自行制定征缴优惠政策;财政应拨未拨、欠拨及拨付不及时、不到位;财政应纳入预算而未按规定纳入预算，造成社会保险费应收未收的问题。要认真理顺税务代征社会保险基金的工作关系，努力做到征收及时、解缴及时、个人账户记录及时。要总结推广方便群众、利于管理的征缴方式的先进经验。
2、待遇支付方面。具体包括未严格执行社会保险基金支付政策，擅自扩大使用范围;不按规定及时、足额支付社会保险待遇，或管理失职，致使群众利益得不到保障;不按规定及时结算医疗费用，影响基金的使用效益;贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金，采取欺诈手法套取、骗取社会保险基金的问题。
3、账户管理方面。具体包括不按规定开设银行帐户、传递票据、划转资金和进行会计核算，个人账户不按规定记录，基金不按规定归集的问题。
4、基金存储方面。具体包括不按规定存储结余基金，不执行国家规定的社会保险基金利率政策，或违规投资造成基金损失;历史遗留的挤占挪用基金问题一直得不到解决，基金安全缺乏保障的问题。
5、基金运营方面。具体包括各种社会保障基金和受托管理资金执行投资政策，规避市场风险，确保基金安全，提高运营收益的情况。
6、基金审计整改方面。主要是对基金监督检查中发现的、特别是历次审计检查中发现的问题的整改情况进行督促检查;历史遗留问题是否得到解决和纠正，被挤占挪用的基金是否按规定清理收回。
7、内控制度方面。主要检查各项社保基金管理制度是否完善，是否建立健全并执行内控制度，能否保证基金合法、合规使用;是否按规定建立个人账户等。
四、步骤和方法 我省的专项治理工作从
(一)部署启动阶段( 成立由省劳动和社会保障厅牵头，省财政厅、中国人民银行长沙中心支行、省地方税务局、省监察厅、省纠风办、
省审计厅、省卫生厅、湖南证监局等 各市州应按照省里的统一部署，成立专项治理工作领导小组。要按照专项治理工作实施方案的有关要求，结合本地实际，制定实施方案，明确工作任务、目标、分工和措施，精心部署，召开专题会议进行部署和安排，组织实施，使专项治理真正取得实效。并于
(二)自查自纠阶段( 各级涉及社会保险基金经办和管理的部门的自查自纠内容包括：
1、开展对历史遗留问题的自查(
2、开展对新出现问题的排查(
3、市州组织复查(
(三)检查验收阶段( 针对各地开展的自查自纠工作，省级专项治理领导小组将组织各相关部门组成联合检查组，对全省各市州进行重点抽查，抽查面不低于 各地在迎接省级检查的基础上，要进一步做好工作，迎接部际专项治理领导小组组织的抽查。
(四)总结报告阶段(
(一)提高认识，加强领导。各地要充分认识社会保险基金安全的重要性和开展专项治理的必要性，把这项工作纳入当地议事日程和督办事项，及时解决工作中遇到的矛盾和问题，保证这项工作顺利进行。各市州专项治理领导小组要随时掌握专项治理工作进展情况，加强指导，协调解决工作中遇到的矛盾和问题，并为专项治理提供必要条件，保证工作顺利进行。 省级专项治理领导小组的职责是：组织开展全省专项治理工作，加强对全省社会保险基金专项治理工作的统筹协调和指导;负责研究制定专项治理工作方案，部署启动专项治理工作;对各市州专项治理工作进行检查督促，对省级有关部门专项治理工作进行指导;交流和通报情况，总结推广经验;研究解决专项治理工作中遇到的困难和问题，并向省政府、部际领导小组及时报告工作情况。 省劳动保障厅：综合协调专项治理工作，负责督促、指导本系统和省级社会保险经办机构做好专项治理工作。 中国人民银行长沙中心支行：督促银行按规定开设社会保障基金账户，实行专户存储、专项管理;严格遵守支付清算纪律，确保资金及时归集、发放;执行国家规定的利率政策。 省地税局：对社会保险费征收情况进行自查，并督促指导本系统做好专项治理工作。 省监察厅、省纠风办：配合省劳动保障厅做好专项治理的组织协调工作，并对开展社会保险基金专项治理，以及查处社会保险基金违纪违法案件情况进行监督检查和责任追究。 省审计厅：负责对社保基金的筹集、使用和管理情况进行审计;监督现行社保政策的运行;督促社保基金审计发现问题的整改等。 省卫生厅：负责对相关定点医疗机构服务行为进行监督检查等。
(三)统一部署，加强调度。在推动此次社保基金专项治理的过程中，各地各部门要树立全省一盘棋的思想，严格按照省里提出的时限要求，开展工作，确保工作要求一致，工作步调一致。为全面掌握各市州开展专项治理工作情况，自
(四)突出重点，狠抓落实。此次专项治理，重在发现和查处问题，健全监督管理机制，维护基金安全，确保社会稳定。各级各部门要牢牢把握工作重点，积极自查自纠、彻底进行整改、不断强化监管。特别是要严肃纠正和查处在基金征缴、支付、管理和运营中玩忽职守、违规操作，造成基金重大损失的行为;严肃纠正和查处滥用职权、徇私舞弊，贪污、截留、挤占、挪用和骗取、套取基金的行为，对于基金监管背后存在的腐败问题，要严肃追究有关人员的党纪政纪责任，涉及犯罪的移送司法机关处理。同时，要针对基金违纪违
规的高发部位和环节查找原因，研究对策，进一步加强制度建设，探索防范基金风险的长效机制，争取此次专项治理工作落到实处，取得实效。
附件：湖南省社会保险基金专项治理领导小组成员名单 组 长：赵湘平 湖南省劳动和社会保障厅厅长 副组长：李 勇 湖南省劳动和社会保障厅纪检组长 成 员：李政科 湖南省监察厅副厅长、湖南省纠风办 副主任
李良田 湖南省财政厅副厅长
童志强 中国人民银行长沙中心支行副行长 张云英 湖南省地方税务局副局长 胡吉祥 湖南省审计厅副厅长 陈小春 湖南省卫生厅副厅长
江新建 中国证券监督管理委员会湖南监管局 副局长
省级专项治理领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作。办公室主任由省级领导小组副组长李勇同志兼任，办公室副主任由省纪委纠风室副主任路卫华、省审计厅金融和社会保障处处长李作尧和省财政厅社会保障处副处长黄智担任。
近几年，社保基金违法、违规运用造成巨大损失的事件频发，其中以上海社保弊案和广州社保基金挪用案最为“著名”。一系列社保弊案不仅发生在内地欠发达地区，而且发生在上海这类公认的管理水平较高、社保基金较为充裕的大都市，这折射出社保基金监管之忧。
我国在社会保障基金管理上还存在着许多隐患：
一是对社会保障基金的重要性认识还不够到位。许多地方政府将其视作地方性资金，进行基金挪用和违规投资。这是因为部分领导认为社保基金作用不大，就拿养老保险基金来说吧，许多领导都认为这是很多年之后的事情，现在挪用到以后填补就可以了，这种观点就是大错特错了，由于资本市场的不完善，投资必会有风险，到时候挪用社保基金就回不来了。上海社保基金案就是血淋淋的例子。
二是社保法律不够完善。虽然《社会保险法》已经出台实施，但仔细研读就会发现，这部法律多少有点模棱两可，许多概念、责任不够明确，许多需要地方政府地方处理。
三是监管体系不健全。我国的社保监管体系有点自己监管自己的味道。缺乏公正、透明。并且专业人员缺乏。全国专职从事社保监管工作的有100人左右，全国只有11个省市设有专门的监督处，多数都是与其他处室合设。
我国的社保基金监管还有许多其他问题。为了避免再发生重大案件，我国需要对社保基金进行全方位、宽领域、多层次的监督。
首先是要提高全民对社会保险基金的重视程度。社会保险基金是社会保障制度的生命线，是建设和谐社会的安全网和稳定器，加强社会保险基金管理，确保基金安全，维护职工合法权利，促进社会和谐稳定是各级政府的重要职责。要充分认识加强社会保险基金监督的重要性和必要性，增强搞好社保资金监管的责任感和使命感。 我们民众要发挥自己的权利，加强对基金应用的监督，毕竟这是一笔相当重要的资金。其次是国家要设立独立于政府之外的监管机构。这个机构拥有较大权力，对基金管理部门进行不定期的监督，确保基金增值与安全的前提下，加强基金日常管理，健全管理制度和工作流程。同时，其他部门也要发挥作用。对社保基金运营的全过程进行全方位的监督;财政部门的监督主要通过对财政专户的管理来进行，对社保基金的财务制度执行情况进行监督;审计监督依法对社会保险基金资金管理及使用情况进行审计监督。争取做到全方位的监督。
还有就是社保基金进入市场要更加认真管理。中国的资本市场不够完善，投资运营存在较大风险。在基金保值增值的前提下，首先要确保基金的安全。
践行科学发展观 强化市区社保基金监管—关于市区社保基金统筹审计调查报告
社会保险基金是指国家依照相关法律法规通过向社会成员及所在单位征收社会保险费或通过财政拨款所集中起来，用于保证社会成员的基本生活和医疗所需的资金。它主要来源于三个方面：个人缴费、企业收费和财政拨款。社保基金的本质特征决定了其作为社会成员的“保命钱”
和“救命钱”，是关系到社会成员的生存底线与社会稳定。因此，强化市区社保基金统筹和监管，是可行的，也是必要的。
根据市政府办公室关于《**市社会保险市区统筹实施方案》的要求，结合学习和实践科学发展观活动内容，为保障人民群众的切身利益，进一步促进我市社会保险市区统筹工作，确保社保基金和资产上划移交工作顺利进行，我与学习联系点的同志，共同对新浦区、海州区和连云区(以下简称三区)劳动人事局，截止2008年12月31日的社会保险基金筹集、管理和使用情况进行了审计和审计调查，此次调查为社保基金市区统筹上划提供了依据。现将审计和调查结果报告如下：
一、2008年三区社保基金情况
2008年度三区的劳动人事局负责对社会保险基金的筹集、管理和使用，根据市区统筹方案，社保基金上划后，将由市劳动和社会保障局统管。截止去年12月末，三区养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保缴费人数分别为31957人、38799人、33015人、20324人、17940人;缴费比例为工资总额的28%、9%、3%、0.5%—2%、0.8%;领取养老保险金、失业保险金、工伤保险金、生育保险金的人数分别为8738人、1493人、34人和292人;五项基金社会发放率均为100%。
三区上年社保基金结余22694.48万元,当年收入27224.01万元,当年支出16771.87万元,基金滚存结余33146.62万元。其中：企业养老保险结余18295.58万元、失业保险结余1636.67万元、基本医疗保险结余10638.08万元、工伤保险结余257.35万元、生育保险结余325.40万元、其他社会保险结余1993.54万元。
审计及调查结果表明:三区政府能够按照科学发展观的要求,坚持以人为本，高度重视社保基金监管,劳动人事部门认真履行职责,能够做到专款专用,在构建和谐社会、保持社会稳定、促进经济发展方面发挥了积极作用。基金管理安全，基本上实现了“基本平衡、略有节余”的目标，也符合市区统筹的要求。
二、2008年三区社保基金管理中存在的主要问题
(一)x区自收自支事业养老保险基金与企业职工基本养老保险基金未分账核算。该区自1993年以来自收自支养老保险的收支便于企业职工基本养老保险基金收支放在一起核算，征缴与发放分别按有关规定执行。截止2008年末参保事业单位在职人员399人，退休153人，每月征收养老保险费约17万元、支付约22万元，每月赤字5万元，不符合社保基金会计制度有关规定。
(二) 固定资产账实不符
三区社保处及医保处截止2008年12月末经费账面反映，固定资产原值总计137.57万元，通过实地盘点，实际在用资产47.36万元、已报废待核销资产价值90.21万元。不符合固定资产管理相关规定。
(三) 往来款清理不及时
某区医保处2004年垫付应由市医保处报销的费用，至2008年底仍挂账未清理，不符合相关规定。
(四) 基金收入入账不及时
某区医保处2008年预收一次性缴纳医疗保险基金469.86万元挂暂收款未及时记入收入，直至2009年2月才将此款转记收入，不符合社保基金管理相关规定。
三、强化市区社保基金监管的建议
提高社会保险统筹层次，实施市区统筹，是社会保险制度改革完善的一项重要内容，也是提高社会保险抵御风险能力、扩大筹资渠道、保障和提高参保人员待遇、整合社会资源、提高服务水平和保障基金安全的重要举措。同时，也是践行科学发展观，让人民群众得实惠，分享改革发展成果的具体体现。因此，各级党委、政府和相关部门，必须高度重视，切实加强领导，确保社保基金的安全、完整。
(一)扩大基金筹措渠道，努力增加收入。社保经办机构要进一步做好扩面征缴工作，加大基金征缴力度。要加强与财政、税务部门联系，及时勾通信息，做到应收尽收，收缴及时，不断扩大资金征缴来源。同时要积极探索社保基金保值增值渠道，确保基金保值增值。
(二)加强资产管理。对固定资产要定期监盘，做到账账相符、账物相符。确保资产安全、完整。
(三)及时清理往来款项。各相关部门对基金中发生的往来款项要及时进行清理，避免基金损失，切实保护参保人员的利益。
(四)
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