人口发展规划评估方案

方案是一种常见的应用文内容，有着自身的格式和内容，那么一份详细的方案，应该具体包含哪些内容呢？今天小编为大家精心挑选了关于人口发展规划评估方案范例，希望对大家有所帮助。

人口发展规划评估方案1

*8年是“十一五”人口发展规划、人口和计划生育事业发展规划（以下简称“两个规划”）实施的第三年。为掌握两个规划实施的进展情况，促进各项规划目标顺利实现，推动人口发展问题的统筹解决，国家人口计生委特制定本方案。

一、评估的目的、思路与目标

（一）评估目的。

通过对各省、自治区、直辖市实施“十一五”规划进展情况的调查和评估，准确把握人口发展领域和计划生育领域若干重点指标的进展情况，及时发现规划实施过程中存在的困难和问题，为完善政策措施，改善规划实施的外部环境提供依据，确保规划主要目标顺利完成，为“十二五”规划的编制奠定重要基础，促进人口发展和计划生育事业稳步、健康发展。

（二）基本思路。

建立面向结果为主的部级人口发展和计划生育事业规划评估制度框架和体系，采取突出重点、点面结合的方法，对人口发展和计划生育事业发展的一些重点指标进行抽样调查和综合评估，把握全国和重点地区人口发展总体运行情况。通过评估，进一步发挥国家人口规划及其相关政策在国家人口发展宏观调控中的导向作用，推动人口发展和计划生育事业切实转入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的轨道。

（三）拟达到的目标。

1.对规划若干核心指标进展情况作出客观评估。

2.对“十一五”时期若干重大工程项目进展情况以及重大工程项目对规划事业目标和各项重点工作推进的效用作出评估。

3.形成人口发展“十一五”和2020年规划有关内容的进展评估报告、全国“十一五”人口和计划生育事业规划评估报告、若干代表性省域规划评估报告以及若干重点专题评估报告和重点工程项目评估报告。

二、评估的原则、方法和基本方式

（一）评估的基本原则。

1.国家独立组织评估和省级自评估相结合。国家规划总体评估报告既采用独立调查资料和各重点专项规划评估资料，同时也吸收各省、自治区和直辖市自评估的基本材料。注重对规划实施结果的评估，通过评估工作推动《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔*6〕22号，以下简称中央《决定》）和战略规划的贯彻实施。

2.总体评估与专题（或工程）评估相结合。国家组织规划总体评估，选择若干重点专题，由国家人口计生委相关单位负责重点专题的评估；同时各重点工程承担单位或专家评估组对重点工程的进展和实施效果进行评估。

3.定量评估和定性评估相结合。定量指标主要是事业规划提出的发展目标和工作指标以及对事业发展具有重要导向作用的结果性指标。定性指标主要考察各级党政领导和人口计生系统干部对国家人口发展战略、中央《决定》和规划的战略思想的了解情况、对人口和计划生育工作的重视程度和决策情况等。

4.核心指标数据专项采集与已有的统计报表、信息系统、抽样调查工作相结合。对规划涉及的核心指标，现有来源数据质量差或缺少的，根据财力情况有选择地进行专项数据采集。其他的数据，将主要依靠现有统计报表、部分省抽查、120个监测点和信息系统数据库等途径获取。

5.系统内部评估与专家外部评估相结合。在评估过程中，以系统内部人员为主进行评估的同时，可以适当组织相关部门和动员社会组织参与其中，也可以委托高校研究机构或专业评估机构进行第三方评估。在评估报告的形成过程中，要广泛听取各方意见。

6.深度评估和常规绩效考核相结合。组织具有娴熟访问技巧的专家，对重点和难点问题进行深度访谈，摸清实情。

（二）国家评估的基本方式。

1.关键定量指标数据主要通过全国120个监测点获得。

2.定性分析和部分定量数据主要通过重点专题评估报告、各省、自治区、直辖市自评估报告、重点工程评估报告、督察问卷调查以及报送的汇总表获得。

3.各重点专题评估报告和重点工程项目评估报告由国家人口计生委机关相关单位承担，重点专题评估小组的基层调研、全国优质服务先进单位的验收与赴各省、自治区、直辖市开展规划中期评估督查工作相结合。

4.组织力量对部分人口大省和稳定低生育水平任务艰巨的地区进行抽样调查和评估。调查结果与国家督查评估结果、重点专题评估结果和各省自我评估结果相结合，掌握相关省、自治区、直辖市人口发展核心指标变动情况。督查评估重点掌握党政领导对人口问题的综合决策、解决人口和计划生育重大问题的情况，抽样调查主要掌握人口形势及变动情况。

三、评估的主要内容

（一）部级评估和国家对省级评估的主要指标。

1.总和生育率或出生政策符合率；

2.出生缺陷一级预防覆盖率；

3.出生人口性别比；

4.流动人口计划生育服务管理指数；

5.计划生育利益导向政策建设指数；

6.人口和计划生育优质服务覆盖率；

7.人均计划生育事业经费；

8.群众对人口和计划生育的综合满意率；

9.人口和计划生育信息化建设指数；

10.人口和计划生育违法违规案件发生数。

（二）评估的侧重方面。

评估主要侧重以下几个方面：

1.各级党委、政府和相关部门将人口发展和计划生育工作纳入宏观决策、加强领导、综合治理的情况；近年来外部环境的变化对稳定低生育水平、统筹解决人口问题带来的机遇和挑战。

2.“两个规划”有关指标的进展情况。

3.“两个规划”中人口计生部门承担的人口数量、素质、结构与分布有关任务的进展情况。

4.由于外部环境的变化，对规划的有关目标、任务提出完善的政策建议。

（三）重点专题评估。

1.全国和部分省、自治区、直辖市的生育水平专题评估（由发展规划司牵头）；

2.全国流动人口计划生育服务管理专题评估（由政策法规司牵头）；

3.全国出生人口性别比偏高问题综合治理专题评估（由宣传教育司牵头）；

4.全国出生缺陷一级预防和优质服务专题评估（由科学技术司牵头）；

5.人口分布专题评估（由发展规划司牵头）。

（四）重点工程项目进展评估。

1.人口和计划生育综合改革评估（由办公厅牵头）；

2.人口和计划生育服务体系建设项目评估（由财务司、科学技术司牵头）；

3.人口和计划生育宣传教育项目评估（含婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村新家庭建设项目，由宣传教育司牵头）；4.人口和计划生育教育培训评估（由人事司牵头）；

5.计划生育利益导向政策体系建设评估（由政策法规司和财务司牵头）；

6.人口宏观管理与决策信息系统建设项目评估（由发展规划司牵头）；

7.人口和计划生育国际合作项目评估（由国际合作司牵头）。四、评估步骤

本次调查评估活动分四个阶段进行：

（一）准备阶段（*8年4月～5月）。

主要任务是：国家人口计生委制定并下发全国“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估方案；明确有关各方的职责，制定具体实施方案；召开专门会议，对各省、自治区、直辖市的中期评估工作作出部署；组织有关培训；制定国家人口计生委抽样调查、重点评估方案和督查方案。

（二）各地自评估阶段（6月～8月）。

主要任务是：各省、自治区、直辖市人口计生委根据国家方案的要求，研究制定本省、自治区、直辖市的实施方案，确定调点，拟订具体的调查和评估活动计划；组织有关培训，统一认识，明确任务；结合当地实际，设计本省、自治区、直辖市调查和评估中需要的各种调查提纲和问卷。各省、自治区、直辖市人口计生委组织对所辖的地级、县级进行评估性调查。

（三）综合调查评估阶段（9月）。

主要任务是：国家人口计生委组织对部分省、自治区、直辖市进行调查评估、中期评估督查工作（含委机关相关单位组织的重点专题评估以及重点工程评估，优质服务先进单位验收等）。

各省、自治区、直辖市人口计生委将收集取得的各项数据和调查、座谈结果进行汇总，运用综合评估方式对“十一五”规划实施进展情况作出评估。各省、自治区、直辖市要依据调查评估结果，按要求起草本省“十一五”规划中期评估报告，上报国家人口计生委。

（四）总结阶段（10月～11月）。

主要任务是：国家人口计生委依据120个监测点数据、重点地区抽样调查结果、各省、自治区、直辖市人口计生委自评估报告、各重点专题评估报告、各重点工程评估报告，进行综合评估并形成全国中期评估报告和重点调查地区的中期评估报告。召开会议，总结经验，部署“十一五”规划后半期的实施工作；全国中期评估报告和部分省的中期评估报告以适当方式报送国务院，并以通报的形式在内部刊物或公开媒体上。

五、评估的组织与实施

（一）总体安排。

根据全委的统筹安排，各专题评估由牵头单位负责组织实施并起草评估报告，总体评估报告由发展规划司牵头、各专题评估的骨干人员共同参与起草。总体评估、专题评估方案、评估报告报委主任会审议通过。发展规划司负责中期评估总体协调工作。*8年国家人口计生委的所有检查、评比、评估工作都统一纳入“十一五”规划中期评估中进行，由驻委纪检组监察局监督落实。各地也要比照执行，切实减轻基层负担。

（二）评估组的基本任务和地区分配基本方案。

各评估组的任务，一是督查评估人口发展和计划生育工作的全面工作；二是结合业务工作对重点内容进行督查评估。按照业务重点突出、督查地区不交叉重复、减轻基层负担的原则，各评估组地区分配的基本方案如下：

办公厅主要安排在综合改革具有代表性的地区开展督查评估工作。政策法规司主要安排在流入、流出人口大省、自治区、直辖市和少生快富工程、计划生育家庭养老保险等利益导向政策实施和试点地区开展督查评估工作。发展规划司主要安排在PADIS试点省份和生育水平、人口分布具有典型代表的省、自治区、直辖市进行督查评估。宣传教育司负责在出生人口性别比最高的省、自治区、直辖市进行督查评估。财务司安排在基层服务体系中央财政重点投资的中西部省份和奖励扶助、特别扶助制度等计划生育利益导向政策实施与试点地区进行督查评估。科学技术司安排在全国优质服务先进单位组织验收的省份和出生缺陷一级预防开展的典型省份进行督查评估。人事司安排在教育培训工作具有代表性的省、自治区、直辖市进行督查评估。国际合作司安排在国际合作项目较为集中和具有代表性的省、自治区、直辖市进行督查评估。

各省、自治区、直辖市人口计生委要比照本方案制定本地区的中期评估方案，并做好问卷设计、调查方案等调查评估工作，安排必要的经费予以保障。各地要在各级党委、政府的领导下，与下级人口计生委共同负责组织实施本级的中期评估工作，并争取相关部门的配合。要建立相应的工作机制，统筹安排各类单项检查、评比、考核评估活动，协调各方面共同做好中期评估工作。

人口发展规划评估方案2

一、“十二五”中期目标任务完成情况

——2013年区上给我乡下达的符合政策生育率分别为93%、93%、93%，实际完成为94.7%、94%、96%（.10—2013.6），分别高区上下达我乡1.7%、1%和3%，人口计划调整数分别为456人、468人、490人，我乡实际上报出生人口437人、466人、329人（.10—2013.6）。上报出生人口数分别占人口计划调整数的95.8%、99.6%、95%，均控制在±5%之内，全面完成了各项目标考核任务，在年和年分别获区党政线目标考核一等奖。

二、工作形势分析

（一）总人口。我乡共10个社区、7个村，2013年6月末全乡总人口53062人，比年6月末（51704人）新增1358人。年我乡出生人口505人，死亡340人，自然增长165人，迁入1193人，机械增长成为我乡总人口增长的主要原因。机械增长集中在开发建设中的玉泉、凯江、黄河、石桥、镇江等5个社区，主要是由于房地产开发和新单位的迁入。

（二）出生人口。年、年、年10月—2013年6月我乡出生1232人，其中：一孩出生1028人，二孩出生197人，多孩出生7人。出生率8.97‰，同比增长0.48‰；人口自然增长率2.46‰，同比增长0.26‰；出生婴儿性别比为108.2:100。从出生率看，近两年半全乡出生率首次达到9.1‰以上，进入出生高峰期。玉泉、凯江、黄河、大地等4个村（居）出生较高，其中：玉泉社区仅年新出生119人，占全乡出生人口总数的23.6%，相当于一个丘陵乡镇一年的出生总人口。影响出生率增长的主要因素是由于开发建设迁入人口和迁入待孕人员增多。

（三）人口指标执行。年和年我乡人口计划调整数924人，出生人数903人，人口出生占计划调整数的97.7%，控制在±5%的范围内。符合政策生育率93.9%，比同期上升1.18个百分点。

人口计划执行中，大地、刁桥、高槐、新沟、新华、黄河等6个村（居）出生人数超出人口计划调整±5%的考核指标。刁桥、新华、高槐、新沟、大地村未完成符合政策生育率的考核指标。

（四）违法生育。年我乡上报违法生育27人（其中：一孩4人，二孩22人，多孩1人）；年违法生育28人（其中：一孩3人，二孩25人，多孩0人）；2013年1—6月违法生育5人（其中：一孩1人，二孩4人，多孩0人）。

近年我乡符合政策生育率基本保持在94%以上。高槐、刁桥、新华、大地村符合政策生育有所下降，分别达到69%、79%、84%、89%，下滑比较严重。二孩违法生育占违法生育总数的85%，群众对二孩生育意愿较为强烈。违法生育主要集中在丘陵村，生育对象主要是比较困难的家庭。

三、存在的问题

1、领导重视不够。各级领导重视计划生育的程度与10多年前相比严重不足，领导亲自抓，负总责流一形式。

2、宣传力度不够。广播宣传、大小会议宣传、开户主会宣传计划生育明显不够。

3、干部管理力度不够。各级干部抓计划生育、管计划生育工作不到位，有的干部存在怕得罪人的思想，不敢大胆抓、大胆管，管理措施不到位。

4、现行生育政策与群众生育意愿有矛盾。现行的二孩生育政策显然与老百姓的生育需求有矛盾，有85%的群众要求普遍生二孩。形成干部只能上门宣传政策，群众思想不通，对计外怀孕的群众干部没有一点办法，凡是计外怀孕的很少能把思想做通，做通的比例达不到20%。

5、社会抚养费征收难。凡计外生育绝大部分家庭都比较困难，社会抚养费的征收基数每年随着农民人均收入和城镇居民的可支配收入的增长而增加，就年与年相比，农村二孩增加7656元，总数达到60834元，城镇二孩增加18018元，总数达到134244元。