区人口计划生育工作计划（精选11篇）
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是我区实有人口服务管理工作全面推进的重要一年。全区人口计生工作要深入贯彻落实党的十八大关于“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的战略部署和总体要求，坚持以“幸福家庭、和谐人口”为主线，强化“大人口统筹协调、小人口稳中求进”两个意识，重点提高统筹人口与发展的能力，深化创建“幸福家庭”工作的能力，提升服务管理创新创优的能力，改进工作作风，密切联系群众，着力保障民生，为建设具有全球影响力的科技创新中心营造更加有利的人口环境。
一、完善机制建设，促进人口统筹新进展
（一）完善人口综合协调机制。继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，强化人口与发展综合决策，将统筹解决人口问题纳入全区经济社会发展大局。强化区人口计生领导小组和综合治理部门责任，不断完善“政府主导、部门联动、齐抓共管、标本兼治”的“大人口”综合施治机制。继续在各级干部中开展人口理论知识普及，不断提高领导干部对统筹解决人口问题的认识。继续坚持计划生育“一票否决”制度。继续稳定低生育水平。
（二）巩固人口发展战略研究机制。巩固“计生牵头、专家指导、部门参与”的人口问题研究格局，做好区域人口形势分析，围绕家庭发展、人口服务管理等进行课题调研，并促进调研成果转化。组织开展《海淀区“十二五”时期人口发展与管理规划》中期评估，加速推进任务指标落实。充分发挥人口计生信息简报作用，进一步加强创新及特色工作信息的采集报送。
（三）推进人口信息共建共享机制。2014年作为“信息化建设推进年”，要继续深化“北京市全员人口信息系统”四级建设，确保网络联通与安全。通过参与全区“四个实有”数据信息库建设以及各业务系统的实际应用，着力推进数据质量、信息共享、制度规范、质量评估和分析应用五个方面的工作。
二、创建幸福家庭，拓展公共服务新途径
（四）推进家庭人口文化建设。开展“文明倡导”工程，依托立体宣传格局，深化政务微博，围绕“美丽海淀幸福家庭”开展人口文化宣传。强化舆论引导，加大对工作成就、正面典型、重点工作的宣传。组织第二届“海淀区家庭人口文化宣传周”活动，继续开展百户幸福家庭及“幸福家庭的使者”评选表彰。进一步规范三级人口文化宣传阵地，加大对“七园两基地”为主体的“海淀家庭人口文化一日游”宣传推广。
（五）提高家庭优质服务水平。建成区级“人口和家庭宣传服务中心”并发挥其示范、示教辐射作用。深入开展“宝贝计划”工程，通过与医疗卫生、基础教育、社会机构等开展合作，建设0-3岁婴幼儿早期发展活动站。推进“青春健康”工程，深化青春健康教育课内课外两个平台建设，完成小学高年级青春健康教育学生用书编写。全面落实“健康生育”工程，充分利用辖区医疗资源，提升社区卫生站服务能力，落实免费孕前优生健康检查项目及特定人群免费体检工作。深化免费避孕药具发放网络与优质服务建设，努力实现药具服务全覆盖，加强药具发放宣传力度。
（六）完善计生家庭的利益导向政策体系。推进“生育关怀”工程，全面落实已出台的计划生育家庭奖励扶助、特别扶助等政策，加强相关公共政策与计生基本国策的衔接配套，形成人口政策合力。在养老保障、城乡一体化、重点村拆迁、产权制度改革等进程中，重点考虑计生家庭利益。完善计划生育关怀关爱服务体系，落实“暖心计划”，做好独生子女家庭意外伤害保险工作。加大志愿者队伍建设，推进区、街两级“心灵家园”落成并发挥效用。
三、强化基础管理，创新服务百姓新手段
（七）全面推进依法行政工作。进一步规范利导、审批、征收工作流程，维护政策执行的统一性和严肃性。多途径探索方便群众办事的方式，在有条件的地区开展“委托代理全程代办业务”，试点开展户籍人口一孩生育服务网上申报备案工作。加强执法队伍建设，进一步提高执法效率，努力提升计生服务管理精细化、信息化、科学化水平。强化行政执法监督，大力推进政府信息公开、政务公开力度，提高群众的政策知晓率。畅通优化信访渠道，做好社会矛盾防范与化解，切实维护社会和谐稳定，确保依法行政、文明执法不出问题。
（八）创新社会服务管理工作。积极融入网格化管理，努力深化2012“基础管理年”工作成效，坚持分类指导，巩固依法行政示范镇（街）创建、基层群众自治示范村（居）创建和“诚信计生”等工作成果，实现全区“一街镇一品牌”。完善应建未建社区居（村）委会等重点区域及人户分离人口的计生服务管理长效工作机制，加大对高档物业小区、高新技术企业和高校的人口计生服务管理创新的探索力度。深化综合改革，完善考核评估体系和考评工作机制。继续推进综合治理出生人口性别比工作。
（九）推进流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作。继续强化区域合作，巩固区域间流动人口计生双向服务管理。探索工作创新，进一步规范流动人口一孩生育服务登记，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。加大流动人口在京生育、服务等信息采集、交换的制度化建设。借助“青年汇”等服务管理平台，建立“流动人口计生图书角”，开展健康知识讲座等活动。继续开展流动人口计划生育示范创建工作，不断巩固创建成果，发挥示范带动辐射作用。
四、健全保障体系，提升健康发展新能力
（十）强化人财保障。关怀人口计生干部，逐级加大人口计生干部教育培训力度，继续做好人口计生系统培训超市工作，探索建立网络培训模式。加大对人口计生经费的保障力度，确保各项经费投入到位。加强对经费使用的指导、监督，保证资金的安全有效运行。
一、吴江区流动人口的基本情况
吴江位于江苏省东南部, 下辖1个国家级开发区、1个省级开发区、1个省级旅游度假区和8个镇, 250年行政村, 61个社区。吴江的快速发展吸引了大量流动人口的涌入。据统计, 截止2012年底, 吴江区户籍人口为80万人, 外来流动人口70.19万人, 流入育龄妇女29.09万人, 其中已婚育龄妇女15.43万人。流出人口很少。吴江的流动人口主要为流入人口。
根据调研掌握的情况, 20-24岁和25-29岁是目前流动人口分布最集中的年龄段, 占流动人口总量的42.8%, 15-49岁的育龄妇女占44.57%, 其中已婚育龄妇女占30.47%。并且, 约占50%的流动人口聚集在企业较多的吴江经济开发区和盛泽镇。居住场所方面, 以单位内部集宿和租赁房屋为主, 分别53%和35%。流动人口文化程度总体不高, 初中文化水平的占62.3%, 小学及以下占15.62%, 大专及以上占3.67%。
二、吴江区流动人口计划生育均等化服务工作实践
吴江区在流动人口计划生育均等化试点工作开展中针对本区流动人口的特点, 通过不断探索和完善流动人口计划生育均等服务运行机制, 全面促进了全区人口计生工作均衡发展和整体发展。
(一) 以深化示范创建为引领, 强化均等化服务统筹管理机制
在全区制定了流动人口计划生育工作示范镇 (区) 、示范村 (社区) 、示范单位争创活动实施方案, 明确将流动人口计划生育均等服务工作作为示范创建的重中之重。目前全区各镇 (区) 开展村 (社区) 、集宿区、住宅小区、市场、工地、企业、服务机构等示范试点工作的累计达到158个点, 通过以点带面、树立先进典型的方式, 有效地推进了全区的均等化试点工作。
(二) 以政策为先导, 建立健全流动人口管理服务体制机制
自均等化服务试点推开以来, 吴江以省市有关政策文件为指导, 成立了均等服务工作领导小组, 加强统筹协调, 与相关部门出台了一系列规范性文件, 实施“流动人口精细管理”。同时, 把均等化工作纳入对各地各部门目标责任制考核内容中, 强化目标管理。另外, 每年还与12个职能部门联合开展1~2次全区性专项整治制度, 进一步巩固部门联合整治和常态化执法制度。将均等化工作经费纳人各级财政预算, 并建立稳定增长财政投入增长机制。
(三) 以服务为载体, 大力开展流动人口均等化工作
一是通过网站、广播、电视、公交移动视频形式营造计生宣传氛围, 通过成立讲师团深入村、社区等为流动人口开展多种形式计生宣传, 加强流动人口对计生政策、生殖健康等知识的了解。二是通过发放苏非卡, 落实流动人口现居住地服务管理、维护其合法权益, 让持卡人员享受“九免一奖双险”免费服务。三拓展服务项目, 由单一的技术服务向宣传教育、政策告知、信息登记、证卡办理、药具发放等内容与技术服务相结合的综合服务转变, 并使他们逐步纳入免费孕前检查、0-3岁科学育儿、人口与计划生育公益金等范围。
(四) 统筹各方力量, 认真落实均等化维权服务
实施“流动人口精细管理”工程, 综合公安、卫生等多方资源, 以“均等服务百日行”活动为载体, 为流动人口提供便民维权服务。同时, 通过在流动人口聚集区成立计划生育协会, 使流动人口能实现自我管理, 自我教育、自我服务。目前, 吴江已建立流动人口计划生育协会467个, 建会率88%。另外, 通过区域协作、双向协作等, 进一步加强与流入地的沟通交流, 进一步促进均等化维权服的落实。目前, 吴江与流入人口较多的安徽省六安、霍邱等地建立了沟通机制, 与周边的江浙沪形成了横向协作会议制度;与省内外96个县市区签订流动人口计划生育双向协议书, 加强双向协作工作。
三、吴江区流动人口计划生育均等化服务工作存在的不足
在城镇化快速推进、流动人口需求不断变化的新形势下, 吴江的流动人口计划生育均等化服务工作还存在一些不足之处。
(一) 均等化工作投入机制有待进一步完善
在当前, 由于各镇 (区) 的自然条件、经济发展各有不同, 而流动人口聚集的数量不相同, 在免费服务投入上也有差别, 造成了均等服务的不平衡性。
(二) 流动人口基础信息采集、更新难
由于流动人口就业流动性大、居住不稳定、文化程度不高对政策不了解、甚至因违法生育刻意回避等因素, 导致流动人口信息采集难度大, 离开信息更难掌握, 基础信息采集更新率不高。在综合治理方面, 部门信息不能全面共享、企业不认真履得职责等造成了信息的漏报。区域双向协作不完善, 网络协查信息反馈率低也造成了基础信息的不完善。
(三) 流动人口接受服务的主动性不强
据了解, 一部分人员可能由于受农村传统思想的影响, 意愿比较强烈, 对计划生育服务存在抵触心理, 片面地认为计划生育服务的目的就是让她们少生孩子, 甚至拒绝接受服务。
四、加强流动人口计划生育均等化服务工作的对策建议。
(一) 完善投入机制, 强化基层基础
认真研究和确定均等化服务项目, 建立和完善与该项目匹配的公共财政制度, 将经费纳入各级财政预算予以保障。同时, 积极鼓励民间、社会资本参与, 形成以公共财政为主体、社会各方共同参与的均等化经费投入机制。完善财政转移支付制度, 将资金更多地用于流动人口较多, 服务量大的地区。同时, 加强人口计生专职干部队伍建设, 保证人员经费, 强化服务人员管理, 加强业务技能培训, 充分调动村级基层计生干部积极性。
(二) 坚持统筹协调, 深化区域协作
要从统筹解决人口问题的高度, 继续积极争取党委政府对流动人口服务管理工作的重视和支持, 定期召开部门联席会议, 主动加强与各相关部门的融入协作, 建立跨部门、跨系统的服务管理协作机制, 完善多部门协作的流动人口信息更新、退出、交换的共建机制, 推动信息实时动态管理。落实双向协作机制, 提高区域协作务实性, 与户籍地探索建立流动人口计生管理长效机制。加强网络化协作, 确保信息及时核查、及时反馈。
(三) 提高服务可及性, 推进融合工程
完善均等服务工作机制, 全面落实各项均等化服务。大力开展“春风行动”等各种关怀关爱流动人口的服务宣传活动及进企业、进集宿区等为流动人口开展服务的活动。大力宣传和落实流动人口计生免费服务制度, 提高均等化服务可及率。完善社区服务体系, 提高计划生育服务项目的可及性, 增强流动人口对城市社区的归属感和认同感, 使潜移默化地转变生育观念。通过提高流动人口计生协会建会率、增设流动人口计生服务点、健全企业计生联络员例会制度等有效方式, 进一步强化村 (社区) 特别是流动人口聚集地的工作网络建设, 进一步加强流动人口“自我教育、自我管理、自我服务”的能力。
结论
吴江开展流动人口计划生育均等化试点工作, 促进了吴江的流动人口社会融合、有利于统筹解决人口问题。相信通过不断的探索和实践, 流动人口计划生育均等化工作将更加完善。
摘要：流动人口的发展问题目前已成为实施新型城镇化发展战略的关键环节。为推动流动人口服务管理体制创新、促进社会融合, 流动人口计划生育基本公共服务均等化已进入试点阶段。本文从吴江进行流动人口计划生育基本公共服务均等化试点的实践出发, 思考目前存在的问题, 并提出相关建议, 希望能为其他地区开展此项工作提供参考。
关键词：流动人口,计划生育,公共服务,均等化
参考文献
[1]国家卫生和计划生育委员会流动人口司.中国流动人口发展报告.北京.中国人口出版社, 2013.3-14
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[3]谭伟良.苏州市外来人口居留状况、差别特征和政策相应研究.人口信息, 2008. (6) :19
【关键词】流动人口；计划生育；超生
【中图分类号】R169【文献标识码】A【文章编号】1007-8231（2011）04-0084-01
流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。目前我国大力开展城乡建设，对农民外出务工采取了积极引导政策，大量的流动人口涌入东部地区和各大中城市，他们成为了城市建设的生力军，对城市的建设发展与繁荣等方面起到了重要的作用。但大量农民工的流动给计划生育管理工作带来了极大的难度，因此如何抓好流动人口的计划生育管理工作是摆在各级政府和计划生育工作者面前的一项重大任务。
1流动人口计划生育工作中存在的问题
1.1对流动人口重防范，轻服务
目前多数计划生育工作人员对流动人口计划生育工作的认识还仅仅局限于管好不超生就行的理念，重管理轻服务。对于流入地的计划生育工作人员来说，他们戒备、防范着流动人口的计划生育问题，遇事推诿，想尽办法来防止育龄群众违法生育，轻视服务，不够尽职，也不够尽责。
1.2流动人口的合法权益没有得到有效的维护
我国目前各地流动人口计划生育管理和服务经费已经计入现居住地户籍人口经费需求总额，不存在没有流动人口服务经费的问题。但多数地方都以没有经费为由，拒绝为流动人口开展各项服务，相关的奖励优惠政策更得不到落实，大多数的流动人口需要自己负担计划生育手术费，实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育服务和优惠政策的落实率极低，导致计划生育技术服务工作基础薄弱，严重地损害了流动人口实行计划生育的合法权益。
1.3没有形成一个完善的管理机制
目前，流动人口计划生育工作并没有专门的机构和人员来管理，一些地方并没有把流动人口计划生育工作纳入日常工作日程，只是为了完成考核，采取各种手段搞突击；甚至于一些地方的流动人口计划生育工作基本处于瘫痪状态，国家和省人口计生委有关流动人口计划生育各项部署根本落实不到位。
1.4没有形成综合治理和综合服务的局面
多数地方的党政领导及人口计生部门领导没有把流动人口计划生育工作作为整体工作的一项重要内容，没有协调有关部门落实有关法律、法规规定，而是出于应付考核做了一些表面文章。对国家要求的“以现居住地管理为主”，“在就医、就业和子女入托入学等方面，对流动人口中的计划生育家庭给予优先、优待”等政策也没有得到很好的落实，部门之间的联系制度、协调制度落实不好，综合服务机制没有形成。
2加强流动人口计划生育管理与服务工作的几点建议
2.1做好流动人员对国家人口与计划生育政策的宣传工作。计划生育是我国的一项基本国策，各级政府计化生育管理部门及工作者，要切实做好对流动人口计划生育政策的宣传工作。在流动人口较多的居住地，开办人口与计划生育学校，随时让他们利业余时间，免费让他们来学校接受我国人口与计划生育知识，使他们真正认识到，庞大的人口会对我国经济发展造成了巨大的压力，少生优生对提高人口素质民族振兴家庭富裕的道理他们来户籍所在地办理流动人口婚育证明时，必须把中华人民共和国人口与计划生育法及各省人口与计划生育条例小手册免费发放到每一个人手中，让他们真正了解我国人口和计划生育法律、法规。
2.2树立服务意识，强化法定责任意识。大量流动人口的进入，为城市的经济发展和社会繁荣注入了无限的生机与活力，做出了较大的贡献。因此，我们对于流动人口的计划生育问题要由“是包袱，要限制，要管理”的理念，转变为“是财富，要尊重，要服务”。各级领导和相关部门必须深刻认识到新形势下加强流动人口计划生育工作对促进城市经济发展、稳定低生育水平和维护社会稳定的重要意义，另外，我们需要更进一步加强责任观念，逐步建立和完善有关部门的流动人口计划生育执法责任体制以及具体的监督考察的有效长期制度，加大考核在绩效中的权重，可以在每年年底举行从上到下地对签订的责任书兑现奖惩办法。把党中央关于齐抓共管、综合治理城市流动人口和稳定全国低生育水平的各项基本要求落到基层。
2.3逐步完善综合管理和服务工作机制。我们应有步骤地完善城市流动人口计划生育管理服务工作的各项机制，将其工作内容纳入社会治安综合治理的常规内容，切实解决保障流动人口计划生育相关工作机构设置、队伍建设、工作经费保障问题，做到明确和强化政府及各级政府的职责，逐步建立和完善流动人口计划生育目标管理责任制，加强对基层党委领导班子、政府各级相关部门的检查、考核和监督。
2.4加强对流动人口计划生育工作的检查与监督。各级政府应定期组织对各地流动人口计划生育工作情况的检查和抽样调查，对出现管理责任不落实、《婚育证明》办证率及验证率不高、信息通报不负责、高收费或乱收费、侵害流动人口合法权益等行为，应采取积极措施，予以必要的制约；要积极争取各级人大、政协的权利监督和民主监督;强化计生部门的层级监督。同时计生管理部门还要注意加强队伍建设，对现有工作人员实行定期培训和定期考核制，并定期组织流动人口计划生育管理干部赴先进地区学习当地好的管理经验，启迪干部的思维，拓展视野，不断提高其自身业务素质和计划生育执法水平。此外，还应充分调动起社会与群众的监督作用，实行计划生育有奖举报制度，实行群防群治。
参考文献
［1］伍海霞，李树茁，悦中山.城镇外来农村流动人口的生育观念与行为分析 来自深圳调查的发现［J］.人口研究，2006，(1)
［2］尤丹珍，郑真真.农村外出妇女的生育意愿分析安徽四川的实证研究［J］.社会学研究， 2002，(6)
自2010年元月以来，XX区XX街道在“大开发、大建设、大发展”的背景下，加强领导，上下一心，夯实基础，提基强质，克服工作基础薄弱、机制建设不到位、体制建设不完善等困难，抓住农业乡镇向工业化、城市化转型之机，从转变群众婚育观念开始，从加大服务民生力度落笔，推动人口计生管理创新，流动人口管理工作取得长足进步。
一、基本情况
截至2012年10月31日,全区流动人口总数10420人。其中,流出人口10304人，跨省流出7862人，省内流出2442人，流出已婚育龄妇女3596人，孕检对象1737人；流入人口116人，跨省流入6人，省内流入110人，流入已婚育龄妇女34人,孕检对象23人。我区流动人口结构仍是以流出人口为主，占据全街道总人口三分之一，主要流动地点在东部发达省（市）。我区流入人口主要集中在XX社区街道组。随着XX区征地拆迁的工作进一步深入，开发区流动人口呈现出返乡的人员逐步增多、移居外地的本地人员增多的“两增多”趋势。待XX区的安臵小区白象绿洲建成后，将可容纳十万人居住，为未来到高安工作的外来人口留下足够的生活和发展空间。
二、流出人口计划生育服务开展情况
（一）转变群众生育观念 深化宣传服务形式
XX区为营造良好的人口计生环境，以文化广场、人口文化大院、人口文化长廊、人口文化一条街等为载体，利用春节、“5〃29”等重大节日组织街道、村（社区）两级深入开展“生育关怀、幸福家庭”、“婚育新风进万家”等宣传活动，大力宣传新型生育文化。
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1、利用元旦、春节两节流出人口返乡机会，投入2万元印发《致广大育龄群众一封信》、《政策应知应会》、《节育知情先择指南》等宣传单4万余份发至每家每户，让外出务工群众返乡时了解家乡计生政策，让育龄群众知情选择避孕节育方式。
2、多种方式营造浓厚宣传氛围。一是利用街道内空白墙体，搭建宣传平台，打造出人口计生宣传园和人口文化墙；二是在街道内制作多条宣传横幅与标语悬挂在主要道口或醒目位臵；三是充分利用人口学校、计划生育服务室、“妇女之家”等活动阵地组织开展政策咨询、育龄群众座谈会等活动。多措并举，实现由 “说教式”、“灌输式”向“互动式”、“参与式”的宣传方式转变，在全境范围内营造全方位、多层面、立体式的宣传氛围。
（二）情系留守女童 爱洒计生家庭
在“六〃一”儿童节来临之际，XX区XX街道开展“情暖女童，心手相牵”的关爱留守女童活动。5月31日，XX街道办事处党政班子、计生办及各村（社区）“两委”干部带着爱心，共为21名留守女童送去爱心书包和文具，书包小小体关爱，情意浓浓显爱心，关注计生家庭的留守女童已不是一句空话。XX街道以上门慰问、发放助学金等多种形式关怀计生家庭的留守女童，倾注一腔真情，奉献一份爱心，关怀一名女童，温暖一个家庭，为女童的健康成长撑起一片蓝天。
（三）加大查处“两非”力度 有效突破“两非”案件
“两非”案件查处难度大，隐蔽性强，XX街道一是严把组织协调关，成立打击两非工作领导组。二是严把 B 超管理关，对全街范围内的医疗卫生机构和私人诊所的行医资格和 B超使用情况进行了
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全面检查整顿。三是严把生育审批关，严格落实人工终止妊娠审批制度、出生婴儿死亡登记报告制度。四是严把孕情跟踪关，对流出在外的在孕人员和有指标人员实行专人跟踪落实，定期电话随访，一人一档，适时掌握孕情动态，通过一系列优质服务来降低意外流产和私自终止妊娠的机率。
三、流出人口计划生育管理开展情况
（一）推进优质服务 加大访视力度
针对连续两次以上未参加环孕检、违法生育拒不见面、手术不落实等情况，XX街道采取计生办集中组织和村（居）自行前往等方式开展计划生育外出访视活动。2012年3月，街道计生办工作人员、相关村（社区）主要负责人及计生专干参加，外出地点集中在天津、南京、上海、无锡、常州和温州一带。外出小组深入实地，掌握情况，对连续两次以上未参检及寄单不规范人员基本实现访视，共计外出访视对象250人。访视同时携带计生宣传品，借助与育龄群众面对面的机会送上关心与慰问。活动对手术欠账人员进行了督促并约定时间落实长效节育措施，对已发证批生一年以上而未生育的服务对象见面了解情况，对符合生育二孩的人员予以引导和政策宣传。此外，还借助本次外出机会对所有见面访视人员进行面对面的计划生育知识宣传和家乡区划调整、规划、征地拆迁等方面的情况和政策介绍，让在外务工的父老乡亲了解目前XX区大建设、大开发、大发展的迅猛势头。
（二）电话号码连民心 一句问候显真情
为落实年初市人口计生委《关于加强全市流出人口计划生育跟踪服务的通知》的文件精神，结合本地实际，XX街道制定《XX街道2013 / 7
年度人口和计划生育清理清查和跟踪服务实施方案》，对境内所有流出人口进行摸底登记，通过走访家人、电话联系等多种有效方式，查询到可联系至本人的联系方式，并对四十周岁下已婚流出育龄妇女进行电话随访。一是核对流动信息，按照“边检查边整改”原则更改平台信息；二是传播计生健康知识，重点对新婚、出生、手术的育龄群众进行孕情保健、婴儿护理、避孕节育知情选择和生殖保健等健康知识的科普。三是送上关心慰问，关心她们的身体健不健康，关心她们的工作顺不顺利，关心她们的家庭幸不幸福。
（三）专项清查解决流动人口存在的薄弱问题
1、定期开展流动人口平台专项清查
由于我地与XX等地毗邻，因群众经商务工和征地拆迁，我地大量人口流入上述地区。但由于对方未及时掌握准确流入信息，我方建卡后对方迟迟不建卡，造成一方流动未建档数据量居高不下，影响我地乃至整个芜湖市的数据质量。在市计生委的要求下，计生办根据实情特制定方案，每周一、三、五根据平台中未建卡提示及对方反馈的流出地址不详信息，反馈给村（社区）进一步核准流出地址及联系方式，要求市内流动必须有可联系至本人的联系方式和详细到社区的地址。根据村（社区）反馈信息，一方面平台上及时发信，一方面私下和各地流管员电话、QQ联系，提升双方建档率，切实做到“属地管理，双向合作”。经过数月努力，现在市内流动基本实现双方建卡“百分百”。
2、流动人口室外信息清理清查和跟踪服务管理
计生办牵头于2012年元月、3月、7月、10月四次组织调查员下村上门入户核实流动人口信息。通过上门入户检查，及时发现漏档、4 / 7
流入地址不相符、携带子女未建档、流动类型不相符、无联系方式等问题，并要求村级及时整改，做到家底清楚、信息准确，并将核查结果纳入村级计生年终考核，奖励先进，鼓舞后进。
3月6—16日，XX街道一是巧用“广角镜”，全员参与，二是巧用“聚焦镜”，抓住关键，三是巧用“显微镜”，防微杜渐，共调查高安境内9589户，按照“边检查边整改”的原则，认真查找日常工作的不足和疏漏，及时发现流动人口漏档、地址不详细、携带子女缺等问题，做到整改到位、有效管理，基本达到 “村不漏户、户不漏人、人不漏项，项不出错”的调查要求。清理清查后再次进行核实，核实截至3月20日流出人口、流入人口的基本情况，重点调查流出人口的流出详细地址与联系方式与实际摸底登记情况的差异情况，有无错登、漏登。
3、迎检专项检查
为迎接城市和流动人口考核，10月25日至30日，XX街道组织处、村20余名干部分为4组开展今年室外人口计生调查工作。依据市农村镇街2012年统计年度第三季度人口和计划生育工作抽样调查的技术方案，结合本地流出人口众多的特点，重点调查常住人口和流动人口的管理情况，查找漏档、流出卡片无联系方式、地址不一致、携带子女缺等问题，有的放矢，重拳治理，找准下年度年人口计生工作的切入点和着力点。
四、下一步工作计划
（一）分类管理新增流动人口
因多轮行政区划调整、沿江开发拆迁，形成大量户籍地与居住地不一致的人员，产生人户分离、人员流动频繁、返乡人员增多等诸多
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问题。按照“分类管理，重点突出”的原则，一是对于迁至XX镇等地暂居的拆迁户，要求各村(社区)做好此类人员的信息登记工作，掌握现居住地、联系方式并及时建立流出档；二是对于外出人员返乡，我地应掌握本地居民返乡信息及时退档；三对来我地务工的人员，各部门联合，做好登记和建立流入档，重点服务已婚育龄妇女，同住一片土地，共享同质服务。
（二）提高流动人口环孕检寄单率和流入地反馈率
我区大量已婚育龄妇女外出，但有效寄单和网络平台反馈数不高，与外出已婚育龄妇女总数不相称，此部分缺口过大易造成孕情掌握的空白地带，给政策外生育以可乘之机。对于省内流动者，应加强网上交验和沟通，提高建档率、检查率、检出率，有效控制政策外生育；对于寄单不规范或连续两次参检不到位的可疑者，应加大外出访视的力度。
（三）加大人口计生政策宣传力度
XX区“大开发、大建设、大发展”将会一直是全区中心工作，我地仍需进一步加强政策宣传力度，传播新型人口计生婚育观念，寓管理于服务，树立“大人口”观念，做好留守儿童和空巢老人的关怀工作。
（四）建立流动人口“支部+协会”
流动人口分布面广、流动性强、居住分散，加之受相关政策制约，流出地“看不见、管不着”而流入地“看得见、没法管”的计生难题较为突出，预计在2013年在天津、温州、南京、上海等流出人口众多的城市建立流动人口“支部+协会”，对流动党员和流出人员变“在家遥控、以内管外”为“现场服务、以外管外”，在组织党员开展活
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动、维护外出人员合法权益、搞好流出人员计生管理服务等方面发挥作用。
（五）提高流入人口管理服务水平
XX街道现有人口3.4万人，其中约有1万余人流出。待开发区安臵小区完全建成后，可容纳十万人，流动人口的管理重心将向服务流入人口倾斜。从管理流出人口到服务“新市民”，管理模式的改变、管理重心的转变、管理理念的创新，都对XX区未来的流动人口管理提出挑战。XX区将借鉴其他开发区管理经验，加大对流入我地的人员的管理力度，从发展生产、富裕生活等多方面提供关心和帮助，提供和常住人口一样的优质计生服务，促进流动人口服务均等化机制有效形成。
计生工作是关系到经济社会协调发展的一项重要工作。一年来，我们按照《人口和计划生育目标管理责任书》的有关要求，认真履行工作职责，充分发挥职能作用，切实抓好各项目标任务的落实，取得了良好的社会效益，具体工作如下：
一、建立领导机制，强化责任落实
按照区政府与我局签订《人口与计划生育工作目标管理责任书》，我局首先在全体劳动和社会保障系统干部职工中统一思想，提高认识，充分理解、支持并积极参与。局党组结合劳动保障工作实际，把目标责任书的政策宣传、就业信息服务、社会保障等任务层层落实到劳动保障监察大队、劳动争议仲裁院、劳动就业管理局，并就落实工作提出明确要求，与劳动保障业务工作一起部署安排，一起督促落实。
二、加强社会保障体系建设，推动人口与计划生育工作顺利开展
今年以来，我局在实行企业社会保险和劳动就业管理工作过程中，按照与区政府签订的计划生育责任书的要求，发挥优势做到尽职尽责、管理到位、狠抓“死角”，全力构造和编织劳动保障“安全网”，初步实现了老有所养，病有所医，生育、失业有所保障。
1、医疗保险，计生费用得到保障。
积极协调医保、社保对女职工实施计划生育手术的费用，包括流产、生育、上环等费用也在今年纳入生育保险基金支付的项目中。参加生育保险的企业女职工生育或流产领取生育保险金时，对她们的待遇资格进行严格审核，符合计划生育规定的，才能领取生育保险金。凭计生部门出具的《生育证》、《独生子女证》和符合计划生育政策的其他证明，医疗机构出具的《新生儿出生证明》或《流产医学证明》等相关证明，方可报销因生育或流产产生的医疗费用。这一举措，大大地激发了企业职工遵守计划生育国策的自觉性和主动性。
2、计生家庭，开展技能培训工程。
在开展计划生育家庭技能培训的基础上，着重加大对妇女就业培训的工作力度。针对妇女工作的特点举办各类培训班33期，对全区部分生育独生子女的下岗女工进行了安置再就业701人。培训职种包括育婴员、中式面点、养老护理员、服装设计制定工、美容、计算机操作员等，培训合格率达100%，培训后有521人实现就业再就业，就业率达74%。
3、政策扶持，推进男女同工同酬。
通过劳动监察和劳动争议的处理，积极推动男女平等就业、男女同工同酬等政策措施，规定用人单位，无论是男工还是女工，都必须一视同仁，严格按照规定参加各项社会保险。
三、积极维权，切实保障妇女儿童合法权益
为了维护和保障妇女儿童合法权益，认真贯彻《计划生育条例》、《劳动法》、《禁止使用童工规定》，加强对劳动用工、社会保险、外来劳动力的监察工作，严厉打击非法用工、侵害妇女儿童合法权益的行为。2010年共监察各类用人单位457户，通过监察，规范了劳动关系，扩大了社会保险覆盖面，提高了缴费率。截至目前，全区共累计参加生育保险7123人，基金收入76万元，基金支出67万元，全年有258人人次享受了生育保险待遇人次，维护了女职工的合法权益，提高了生育保险参保率和女职工生育期间待遇，保证了支付资金及时足额到位。
在今后的工作中，我们将一如既往地加强与人口计生工作部门的联系，结合本部门工作实际，积极配合做好人口计划生育各项服务工作，不断创新工作机制，完善政策措施，强化督促落实，充分发挥劳动保障部门的职能作用，为推进全区的人口和计划生育工作作出积极贡献。
一、四项主要工作
(一)服务经济中心，全力招商引资。按照区委、区政府工业强区发展战略和“一切为了大项目为了大项目一切”的要求，进一步动员和统一全局干部职工思想认识，不断强化“两个集中”，加强考核奖惩，全力推动本局全力招商引资，全力推进项目建设。同时，本人通过以商招商、重点区域驻点招商等多管齐下，多措并举地抓好招商引资工作，超额完成了区下达的招商引资任务。全年共引进五个项目：一是长保新型墙体材料有限公司，二是经典酿酒有限公司，现均已投产达效，以上两个项目已经区招商引资考核办验资1190万;三是落户南区，由徐州客商投资2300万元的宿迁洛迪诺纸业有限公司，现已建成投产。四是由苏州客商投资 600余万元的金泰照明电器有限公司，以上两个项目已申报区招商引资考核办验收。五是苏州客商投资2亿元的天籁塑胶，已交土地款100万元，落户西区，现正在进行图纸设计。
(二)围绕人口控制，推进转型提升。一年来，本人能够按照科学发展观的要求，紧紧围绕创建“十一五”全国计划生育优质服务先进区和全省人口协调发展先进区目标，用统筹的理念谋发展，创新的思路求突破，改革的方法解难题，全力推动全区人口计生工作创新创优、转型提升、率先发展。全区人口出生率控制在8.5‰以内;计生率为97.76%，同比提高2.76个百分点;出生婴儿性别比为109：100，同比降低6个百分点;期内综合避孕措施落实率为95%，同比提高4个百分点;合格村率为60%,同比提高7个百分点。圆满完成了全年人口与计划生育各项目标任务，开创全区人口计生工作新局面。
一是积极协调争取，推进建立政府主导，部门配合，综合治理人口问题的新格局。
一年来，本人通过积极争取，区委、区政府相继召开区长办公会、区长会办会、领导小组成员会议，人大评议等会议及时研究解决人口计生等重点、难点问题。把人口计生工作纳入区级重要督查事项，定期交办督办、及时通报，并对严重滞后的单位负责人实施行政问责。组织区人大代表对卫计中心建设等重点事项进行视察。与区公安、民政、卫生、工商、房管、劳动等相关部门不断加强协作，实现信息共享、齐抓共管。
二是统筹城乡发展，逐步健全优质服务、依法行政、民主管理
人口计生工作新机制。人口计生工作新机制。改革和完善人口计生目标管理办法，变以前乡镇街道生档进位为城市街道乡镇与农村乡镇分类考核，坚持分类指导，促进城乡人口计生工作平衡发展;实施城市人口计生“双走进”工程和家庭健康生殖保健服务计划行动，开展生殖道综合防治工程，累计综合服务3.4万育龄妇女。开展出生缺陷干预工程，服务3692人。邀请南京金陵医院专家免费议诊女性不孕不育症210人，男性不孕不育320人。积极探索计划生育村民自治新路径，深入开展计划生育新农村新家庭创建活动，表彰命名少生示范村19个、少生示范户160个。
三是坚持以人为本，努力构建人权尊重、人性关爱、构建人权尊重
坚持以人为本，努力构建人权尊重、人性关爱、人文和谐的人口计生工作新环境。口计生工作新环境。上半年，区财政共补助23余万元，落实1107名农村部分实行计划生育家庭和108名伤残、死亡等特殊家庭奖励扶助政策。全区优先将368户实行计划生育户纳入低保范围，发放保障金4.7万元。春节期间动员区乡村三级干部共捐款捐物折合人民币15余万元，开展对552户独生子女困难家庭和手术并发症户进行了慰问和帮扶。积极开展生育关怀行动，筹集35万元资金为全区名0-6周岁独生子女医疗保险。区乡两级财政投入近60万元兑现了独生子女父母奖励金，同时，各乡镇街道还通过减免一事一议、筹资酬劳和交合作医疗基金兑现实行计划生育家庭奖励。
(三)锐意改革创新，打造工作品牌。实施“双走进”工程，创新城市人口计生管理服务机制。
积极探索并联合市妇产创新城市人口计生管理服务机制。医院和东方爱婴早期教育中心实施以“关爱女性健康、构建和谐家庭”为主题的人口计生管理进小区、生殖健康保健服务进家庭“双走进”工程。构建“街道管理、部门联动、物业参与、社区服务”的小区人口计生管理新格局，变被动管理为主动服务，将冷面孔的生育管理延伸为人性化的健康服务。实施信息实施信息一体化工程，优化人口计生管理服务模式。一体化工程，优化人口计生管理服务模式。全区投资50万元，自主研发建设宿城人口计生数字化信息平台。实施户况管理制度，引入指纹识别和射频卡技术，提升育龄妇女季度服务和生殖保健服务水平。建立人口信息交换平台，有效整合人口计生、公安、卫生、民政等部门人口信息，实现区乡村三级和各部门信息一体化。实施婴幼儿早期教育工程，拓展优质服务的新内实施婴幼儿早期教育工程，实施婴幼儿早期教育工程涵。联合东方爱婴早期教育中心，积极探索早期教育和独生子女培养新模式，为城区广大家庭开展免费早期教育培训6场次，累计培训500人次。
(四)致力强基固本，保障事业发展。加强公共服务平台建设，率先推进世代服务体系全覆盖。全区以区生殖健康保健建设，率先推进世代服务体系全覆盖。服务中心为龙头、乡(镇、街道)世代服务中心为骨干、村(居、社区、小区)世代服务室为基础的三级世代服务体系建设有序推进。区生殖健康保健服务中心正在改建装饰装潢之中，年底前建成投入使用。新(改)建乡镇街道世代服务中心16个。建设村居世代服务室60个。底将在全市率先实现区乡村三级世代服务体系全覆盖。深化人事制度改革，选强配齐干部队伍，所有乡镇街道计生服务中心人员全员竞争上岗，对计生服务中心主任实行公开竞选，积极争取区委区政府，为13个农村乡镇计生服务中心配备一名副主任。加强教育培训，增强能力水平。针对人口计生各个岗位采取业务知识测试、实际技术操作和模拟考核的方式进行业务大比武、技能大练兵，逐步提高全区人口计生干部的业务能力和工作水平。开展创新机制创优服务，提高能力提升形象“双创双提”活动，推进人口计生系统干部思想大解放、能力大提高、形象大提升、作风大转变，为全区人口计生事业健康稳步发展而提供强有力的人才保障。加强制度建设，不断提高工作效能。加强制度建设，不断提高工作效能。实施绩效考核，推行流动红黄旗制，建立重点事项督办交办制和季度述职评议制，和缴纳保证金制，加大奖惩力度，从而提高工作积极性和进取心，为系统干部干事创业创造平台，出台激励措施，全系统呈现出干部工作激情高涨，服务热情周到，管理规范有序的良好局面。
二、理论学习和廉政建设
(一)理论学习。在政治上、思想上、行动上始终和区委、区政府保持高度一致。严格贯彻执行国家的各项方针、政策，特别是人口计生方面的法律、法规和方针、政策，做到坚持基本国策不动摇，执行政策不走样，较好地把党的路线方针政策落实到具体工作实践中;能够处理好人口计生工作与区委、区政府中心工作的关系，处理好本职工作与招商引资工作的关系，处理好部门利益与全局利益的关系，认真执行区委、区政府的各项决议。树立终身学习理念，按照干部“第三种特质”要求，坚持抓好政治理论和人口计生业务、法律、经济等方面知识的学习。坚持每天阅读党报党刊，定时收听收看时政新闻，关注各方面改革动态，不断拓宽知识面和工作视野，努力提高自身的整体素质;在学习中能够重点学和联系实际学，尽最大努力掌握其基本原理和精神实质，做到学以致用。注重加强工作调研，积极思考人口计生工作中带有战略性和全局性的问题。
(二)廉政建设。本人能够正确对待党和人民赋予的权力，严格执行领导干部廉洁自律的若干规定，自觉执行和落实党风廉政建设责任制。在工作中和生活中时刻做到以身作则，严于律己，典型示范。没有大操大办，没有参与经商办企业和中介活动，没有利用公款外出旅游和大吃大喝行为，也没有其他违反领导干部廉洁自律规定的情况。工作中坚持原则、按章办事、廉洁自律、自警自省。在对已严格要求同时，能够严肃纪律，加强全局党风廉政建设。我始终把勤政廉政作为人口计生局干部职工的基本要求，采取切实措施，确保党风廉政建设责任制落实到位。
一年来，未发现全局干部职工有违反党风廉政建设责任制的人和事，没有发生违反国家人口计生委提出的“八条纪律”情况，也没有违反“五条禁令”行为，没有发生因工作失误，给人民群众财产和社会稳定带来损失的情况。
三、一项最不满意的工作
1 我国人口状况概述
从解放初到20世纪60年代,由于医疗条件的改善和技术的进步,我国人口在短期内激增,关于对人口如何有效控制,又如何在控制的过程中提高人口素质,是一个需要经历漫长时间摸索的系统工程。由于国际上任何一个国家对此都没有经验供我们学习,也没有相关国外立法供我们移植或参考,我们只能在摸索中前进,在摸索中总结经验,在摸索中吸取教训。
我国实行计划生育,至今已有三十年的历史,人口控制取得了举世瞩目的成就。三十年来,由于我国“计划生育”这一基本国策的深入人心,我国城镇居民除了符合生育第二胎条件的以外,几乎都做到了一对夫妇只生一个孩子,现在有些大都市甚至出现了人口负增长现象,如上海、北京出现了许多高素质人群单身贵族,还有的出现了拒绝生育子女的“丁克”家庭。据专家分析,这种现象将随着经济的发展还会不断发展和辐射,这体现了我国城市人口思想观念的转变和国家计生政策在城市中的效应。然而我国对农村人口的控制收效不大,远不如城市人口控制的效果,这说明我国计划生育法律和政策还有缺陷和弊端[1]。目前我国人口还出现了男女比例严重失调,男女比例达117:100,这种现象出现的原因主要是因为人们重男轻女,在怀孕期间进行非法性别鉴定的结果,这种情况使女婴出生率大大低于男婴。长此以往,这种现象可能引发许多社会问题,甚至会成为社会不稳定的因素。我国是一个发展中的农业大国,农业人口占绝大多数。因此对农村人口的有效控制应当引起国人的足够重视,引起国家立法阶层的重视[2]。我国立法机关应当依据我国的现状,推动流动人口计生管理方面的程序立法,只有这样才能改善我国农村人口素质偏低,人口控制收效不大的现状。基于此,借鉴江苏丹阳、浙江温洲等地成功经验,提出建立计生属地化管理办法模式建议,属地化管理是指对流动人口的计生管理问题,统一由其暂住地的计生部门行使管辖权,其他部门配合计生部门工作的管理模式,该模式优点如下:(1)解决了户籍所在地和暂住地计生部门管理难的问题;(2)可以杜绝非计划生育发生,有效遏制人口不正常增长;(3)解决了流动人口“三查”难、申办生育指标难、找计生服务难的问题;(4)对流动人口的计划生育管理有了规范度。
2 现阶段我国有关计划生育管理的漏洞与弊端
我国现阶段的人口发展趋势又有了一些新变化,那就是随着市场经济改革的不断深入,农村人口大量涌进城镇,使城市流动人口不断增加,这些农村流动人口绝大部分都处于生育期,他们的计生工作到底由谁来管理,这是一个问题,我国至今还没有这方面的立法。有一些省、市制定了地方性法规,这些法规都规定流动人口由户籍所在地计生部门管理,这种管理模式不具体,不实用,可操作性差,存在许多弊端:第一是有权的管理机关对外出人口管理不方便,似乎“鞭长莫及”;第二是流动人口归他们管理,要专门回家进行“三查”(查是否避孕,是否采取计划生育措施,是否有妇科病),劳民伤财,有的在居住地检查后将结果邮寄,既不方便,也不合理,也容易出现管理上的困难和漏洞;第三是经常居住地计生部门管理“无法可依”,致使其暂住地无法控制。这就是我国现阶段对农村人口控制收效不大的根本原因所在。
3 流动人口计划生育管理的对策与建议
人口流动是一种复杂的社会现象,其原因是多方面的。流动人口的计划生育管理也就要求我们由过去粗放式孕后补救型的管理向规范化孕前服务型的管理转变,并从政策导向和对策措施上加以完善。
3.1 对流动人口计划生育管理的对象和范围应作明确界定
笔者认为,流动人口的计划生育管理对象应是指人户分离的流动育龄人口。在这一群体中,可从三个方面来考虑其有效管理:一是管理的对象,应以已婚育龄夫妻和未婚育龄妇女为主体;二是流动的时间,应以育龄人口流出户籍所在地、在现居住地从业、生活一个月及以上为界定标准;三是流动的区域,应以离开户籍所在地、城市以跨越市区、农村以跨越乡镇为单位来界定。综上所述,流动人口的计划生育管理对象应是离开户籍所在地、跨越市区或乡镇范围的、以从事各种生产和劳务活动为主要从业、生活方式的育龄人口,以已婚育龄夫妻和未婚育龄妇女为主体,并对拟流出或流入一个月以上的已婚育龄夫妻和未婚育龄妇女建立计划生育台帐实行重点管理。
3.2 建立各级流动人口计划生育领导小组,负责组织、协调、解决流动人口计划生育管理工作中的重大问题
流动人口情况复杂,有必要在各级建立比现有计划生育委员会更有权威性的领导小组,并设立具体的办事机构,负责调查研究、了解信息、掌握动态、分析情况、提出解决对策、督促检查有关部门职责的落实,以便组织协调和帮助解决在流动人口计划生育管理过程中所碰到的困难和问题。
3.3 用法律法规的形式进一步明确有关部门和流动人口户籍所在地、现居住地的管理职责
在这些管理职责中,应体现近几年来行之有效的管理原则,如“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的地盘谁清理”,“办理各种从业、生活手续时,计划生育审检优先”,“流动人口的计划生育管理纳入各级、各有关部门人口与计划生育目标管理责任制,与常住人口计划生育管理一样,同部署、同检查、同奖惩”,“根据各部门的职能,各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管、综合治理”等,从而做到“有法可依,违法必究”,真正形成用工单位负责、条条保证、以块为主、条块结合,依托社区、部门优势互补,密切协作,齐抓共管的新局面。
3.4 建立流动人口计划生育管理工作经费的合理补偿机制
流动人口计划生育管理的突出矛盾之一就是工作经费问题,特别是流入地(现居住地)对流动人口的计划生育管理,其经费得不到合理补偿,造成“超负荷工作”、“谁管谁吃夸”、“管得越多、开支越大”的局面,因此在很大程度上挫伤流动人口现居住地抓计划生育的积极性,因此,十分有必要建立流动人口计划生育工作经费的合理补偿机制。根据实践,笔者认为,工作经费的合理补偿可通过以下渠道加以解决:一是管理人员的工资及正常办公经费应由现居住地财政列入预算;二是按用工单位、受益单位负责的原则,外来育龄人口计划生育的宣传服务、节育手术费用由用工、受益单位承担,无用工、受益单位的流动人口,其节育手术、宣传服务费用由现居住地计划生育部门负担,并由流动人口户籍所在地计划生育部门给予合理补偿;三是由现居住地计划生育部门对流入的育龄人口收取一定的流动人口计划生育管理费或由现居住地政府统一收取一定的流动入口管理费,划出一定比例用于流动人口的计划生育管理;四是对违反计划生育的流动人口,其征收、罚款的经费应专款专用,全部用于流动人口计划生育工作。
3.5 建立流动人口计划生育“双向”考核办法,不断完善制约激励机制
笔者认为,对流动人口的计划生育考核应是流出地和流入地的双向考核,对流出地的考核,应将流出人口列入当地人口与计划生育目标责任状,与常住户籍人口同部署、同考核、同奖惩。对流入地的考核,应作为流动人口计划生育工作考核的重点,可采取单列考核,并作为常住户籍人口计划生育工作目标责任状考核的附加分,以调动流入地抓好流动人口计划生育工作的积极性。对流入地的考核可分两大部分:一是对有关部门及招工、受益单位的考核,主要是考核其职责执行情况;二是对流入人口计划生育状况的考核,主要指标应包括:流入人口的计划生育婚育证的审检率、出生率、计划生育率、计划外怀孕补救率、节育率、统计准确率等。对流入人口量的确定,以办理公安《暂住证》为基础,以在流入地居住一个月以上的育龄人群(已婚育龄夫妻和未婚育龄妇女)为主体建立相关的计划生育台帐。对流入人口计划生育工作考核的量化指标和附加分的比例可根据当地计划生育工作水平确定。对未认真履行职责的部门和未完成考核指标的地方各级政府应采取计划生育“一票否决制”。
参考文献
[1]陈剑.人口素质概论.沈阳:辽宁人民出版社,1988:48-50.
【关键词】基层人口；计划生育；统计工作；工作质量
基层人口和计划生育统计工作是政府工作中举足轻重的一环，它的工作质量直接影响了上层机关对我国人口和计划生育工作的开展。我国是世界上人口最多的国家，国土面积辽阔，这就使得基层人口和计划生育统计工作有相当大的难度。这一工作也存在着诸多问题影响其工作质量，为了使我国从人口大国转变为人力资源强国，基层人口和计划生育统计工作必须做好做实，发挥应有的作用。
一、基层人口和计划生育统计工作存在的问题
1.统计人员工作不到位
（1）统计人员力量薄弱
我国幅员辽阔，人口众多，统计人员数量相对于全国人口来说，所占比例微乎其微，这极大地提高了统计工作的难度，影响了工作效率，许多虚假不真实的数据上报，更新不及时等各种问题不断涌现，影响了统计工作的工作质量。
（2）统计人员业务不精
我国基层人口计生统计人员普遍年龄偏大，文化素质不高且没有经过正规的培训，对于电脑等现代化媒体技术运用不熟练，对人口计划生育统计概念也未能真正的了解，一系列的问题都使得基层人口计生统计人员的业务达不到应有的水平，统计填报上来的数据不够真实，人口计生工作失去了应有的工作意义，也造成了资源的白白浪费。
（3）统计人员稳定性差
工作人员稳定性高能确保工作可以高效顺利地开展，然而，我国基层人口计生统计人员普遍存在流动性大，稳定性差的问题。基層人口计生统计人员的工资待遇不高且工作强度大，许多统计人员工作积极性不高，不能踏实地长期稳定从事统计工作，人员流动频繁且后续的交接工作做得不到位，这样就使得从事统计工作的人员业务不精，以及业务刚刚熟练就离职或者调走的情况时有发生，造成整个基层人口计生统计的工作人员业务能力普遍低下，直接影响了统计工作的工作质量。
2.领导对统计工作的重视度不够
一部分领导将本地区的经济发展视为工作中的重点，对人口计生工作重视度不够高，他们认为从该项工作中并不能立即获得经济效益且工作起来需要耗费许多人力、物力、财力，因而对上级下达的基层人口计生统计工作往往采取敷衍了事、虚假上报等手段应付。重视度不高，手段不正确，很难收到应有的工作质量，因而要想提高其工作质量，纠正领导的错误观念，提高对统计工作的重视度是当务之急。
3.对统计人员考核制度的缺失
我国基层人口计生统计工作的质量高低基本上取决于统计人员的工作态度和责任心，但目前来说，我国还没有明确的对统计人员工作情况的相应的考核制度，无法对统计人员的工作情况做出相应的评价，干好干坏一个样的情况下，很难提高统计人员的工作热情和积极性。考核制度的缺失无法督促也无法激励工作人员，间接地影响了基层人口计生工作的工作质量。
二、提高基层人口和计划生育统计工作质量的途径
1.加强统计人员队伍建设
统计人员是人口和计生数据的第一获得者，其地位不言而喻。加强统计人员队伍建设，保证统计人员工作到位，才能确保获得的数据真实有效，才能保证统计工作的工作质量达标。具体可以从以下几个方面来着手：
（1）扩大统计人员队伍
我国人口众多，幅员辽阔的国情使得基层人口计生工作难度相当大，应该扩大统计人员的队伍，减轻统计人员的工作负担，让每一个统计人员的工作都能保质保量地完成。
（2）提高统计人员的业务水平
应选取一批作风扎实、责任心强、头脑灵活的年轻人担任基层人口计生统计工作，逐步替换掉那些年龄大、业务能力不高的统计人员。同时，开展业务能力专业培训，直接提高统计人员的业务能力。培训不光要培训工作业务，还应培训工作的责任意识，保证培训出来的统计人员“德才兼备”。
2.提高领导对基层人口计生工作的重视度
大海航行靠舵手。领导的意识和决策具有高屋建瓴的作用。要想提高基层人口计生和统计工作的工作质量，必须纠正领导的错误观念，提高其对基层人口计生工作的重视度。政府应该在开展统计工作之前及时召开动员大会将问题的严重性传达下去，让负责统计工作的领导从内心深处意识到该项工作的重要性。领导在意识到问题重要性后，应制定好工作计划，明确下达命令，协调好各部门，具体责任落实到人，保证有序、高效的完成基层人口计生统计工作。
3.完善相关考核制度
同上层建筑反作用于经济基础的道理一样，对基层人口计生人员的考核制度反作用于统计工作的工作质量。建立完善的考核机制，可以激励统计人员的工作积极性和热情，让其获得应有的酬劳，知道自己工作的不足和改进的方向。完善考核制度，应建立科学的考核机制，奖惩分明，对工作到位的统计人员进行应有的奖励，对弄虚作假错填数据的统计人员进行严厉的惩罚。保证考核流程公开、透明、具有信服力和执行力，并在执行过程中不断灵活地根据情况再进行完善和改进，确保发挥考核制度的作用。
4.提高统计人员待遇
应对基层人口计生统计人员稳定相差、流动性大的现状，我们应在合理范围内提高其福利待遇，让统计人员的付出与所得成正比，充分调动其工作的积极性，让其安心没有后顾之忧地从事统计工作。
三、结语
基层人口和计划生育统计工作对政府制定计划生育等人口政策具有重要的参考意义。就目前存在的各种看得见和看不见的问题，我们应积极采取妥善的手段应对，确保统计工作的工作质量在应有的标准之内不断提高。同时，我们应不断探索，找到正确的解决之道，保证统计工作发挥明确的作用。
参考文献：
[1]金晶.试分析基层人口和计划生育统计工作存在的问题及其解决措施[J].中外企业家，2016（11）.
[2]杨亚群.浅谈基层人口与计划生育统计的现状[J].中国管理信息化，2013（4）.
区政协领导们在流亭街道党工委领导的陪同下，先后实地视察了杨埠寨社区流动人口服务管理分队、流亭派出所流动人口服务管理中队和流亭街道计划生育服务中心。视察中，区政协领导及委员们查看了流亭街道流动人口管理和计划生育服务工作管理台帐，各种制度上墙和流动人口管理分布图、流动人口网络化管理等，听取了街道党工书记刘宁对流动人口管理基本情况，和流动人口计划生育服务与管理的主要做法及成效，及全街道计划生育服务工作整体情况等的介绍，并与工作人员进行交流探讨，通过视察，区政协领导及委员们对流亭街道流动人口管理和计划生育工作等情况有了更加深刻、客观的了解。
崔永利对流亭街道计划生育硬件设施投入到位，服务环境优美舒适，软件资料规范齐全，和计生工作所取得的成绩给予充分肯定和高度评价，希望流亭街道在打造计划生育服务一流品牌上为全区带个好头，为育龄群众提供更优质贴心服务。区政协委员们也纷纷表示，将充分发挥政协参政议政作用，积极呼吁全社会关注并支持流动人口、计划生育服务与管理工作，为切实推进全区计划生育工作整体水平再上新台阶而努力。
——在区争创省人口和计划生育工作示范区迎检动员大会上的讲话
同志们：
今天，区委、区政府在这里召开区争创省人口和计划生育工作示范区迎检动员大会，主要是动员全区上下围绕创建“十五”省人口和计划生育工作示范区目标，切实做好各项迎检准备工作，确保创建工作取得成功。刚才，张区长对做好迎接省检查验收工作作了具体动员部署，城东街道、九龙镇及卫生局做了很好的表态发言，市人口和计生委 同志对我区创建工作提出了具体要求和希望。下面，我再讲三点意见。
一、思想再统一，坚定创建工作必胜信心
2005年4月区人口与计划生育工作会议以来，全区上下紧紧围绕创建目标，深入开展创建活动，做了大量的工作，取得了明显的成效。各乡镇、街道和有关部门对创建迎检工作进行了专题部署，对创建迎检的重要性和紧迫性有了基本的认识。区人口计生委多次召开各乡镇、街道计生科长及相关系统专兼职计生干部会议，在计生系统内进行动员部署，制定了创建工作方案，明确了创建迎检的具体时间步骤、工作任务要求及责任人；建立了分片包干责任制。全体机关工作人员都分别挂钩联系到乡镇、街道，加强指导和督查，定期反馈创建补课工作中的问题，进行有针对性的整改。各乡镇、街道计生办也都制定了迎检工作计划，认真落实工作方案，针对薄弱环节做好加工补课工作。全区创建迎检工作总体上是按照任务要求和序时进度在抓落实的。
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，相对于创建要求，我区还存在着不少薄弱环节。一是创建工作合力还没有完全形成。一些乡镇、街道、部门领导对创建迎检的重视程度不够，有的存在侥幸心理，认为不一定抽查到自己，在人、财、物上保障不力；创建迎检的工作氛围和宣传氛围不够浓，紧迫感不强，工作节奏不快；责任包保体系没有得到有效落实，一些职能部门在涉及到的创建关键问题上主动配合不够、督查落实不到位。二是影响创建迎检的突出问题较多。计生工作的基层基础比较脆弱，计生入户服务见面率低，与此相关联的知识普及率、两项服务率、统计准确率等一系列指标也都存在一定差距；法定奖励与免费服务在基层落实不够理想，特别是各类企业职工的合法权益得不到保障，群众满意率不太高；计生服务站卫技人员聘用不能按需到岗，计生干部在编不在岗现象依然不同程度存在。三是工作不平衡性较大。工作中的薄弱部位明显，至今未能得到有效整改，主要表现在：少数新建小区管理的对象面广量大、底数不清，流动人口数量庞大，计生管理服务的机构、人员、经费、体制不配套，各乡镇、街道都有工作明显滞后的重点村（居）和企业，严重影响了整体工作水平。
根据上级工作部署和要求，我区作为第三批申报省“十五”期间人口与计划生育工作示范区的单位，将于2月中旬左右接受省级验收。验收的主要内容包括政府保障、部门能力、群众受益等方面，涉及年均计划生育率、年均期内综合避孕率、年均避孕节育全程服务和生殖保健服务率（优质服务率）、知识普及率、行政执法责任制和规范落实率、年均统计准确率、计生干部建设达标、合格村（居委会）率、财政人均投入、群众满意率等十大指标。对此，各乡镇、街道部门要有充分的认识和思想准备，彻底打消侥幸心理，全面、客观地分析现状，通过强有力的工作措施，集中精力，整合力量，抓紧临检的最后有效时间，切实做好各项准备工作。
二、措施再落实，扎实做好迎检补课工作
要严格按照“指导在市（区）、责任在乡镇（街道）、重点在村居、任务到群众”的要求，在全区范围内再集中开展一次对群众的见面宣传、信息核对、维护合法权益等“一条龙”补课工作，全面准备，突出重点，攻克难点，务求达标。
1、着力形成创建合力。各乡镇、街道、部门要坚持条块结合、部门联动、齐抓共管，通过召开相关会议、限期过堂、组织督查、加大媒体宣传等多种形式，切实增强各级党政组织和广大干部群众的责任感和紧迫感，努力形成“一切围绕创建、一切服从创建”的工作氛围和舆论氛围。财政部门要着重解决好财政预算和各类帐册、票据等能够体现财政投入达标以及计生经费收支管理规范的问题；卫生部门要着重解决好从事计生技术服务人员的能力建设、有关资料数据的收集整理及抽调具有执业资质的医生确保计生服务站人员结构达标的问题；公安、教育、工商、民政、劳动、交通、经贸委、农委等部门要着重解决好外来人口管理以及维护企业职工合法权益的问题。
2、着力解决薄弱环节。要紧紧抓住创建补课这一有利时机，着重解决好工作中存在的突出问题和薄弱环节。一是要进一步规范依法行政行为。核准出生底数和节育情况，解决瞒报、漏报违规生育问题，确保育龄对象人、卡、册、机一致，确保省暗访不出意外。二是要进一步落实权益保障。按期兑现计划生育有关奖励，确保计划生育奖励扶助资金、技术服务经费、独生子女父母奖励金落实到位，落实企业法人代表人口和计划生育工作负责制，把兑现计划生育各项政策作为各类企业的法定职责，确保百名育龄妇女以上企业计划生育迎检工作落实到位。三是要进一步加强属地管理。积极与市级机关计划生育管理办公室衔接，清除管理盲区，尤其是对流进人员，要严格按照“谁用工谁管理、谁的地盘谁管理、谁得益谁管理”的原则，真正落实“属地管理、市民化服务”。
3、着力做好重点工作。迎检补课工作不能平均用力，必须突出重点，在关键处花气力、下功夫。一要重点提高群众满意率。群众对计生工作的满意度，对创建目标的实现有着举足轻重的作用。在示范区10项指标中，计生率、知识普及率、期内避孕率、随访服务率、统计准确率、群众满意率等6项达标，都直接取决于群众的意见，我们一定要做细做实群众工作。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。各乡镇、街道和部门要组织力量，深入村居和各基层单位，深入育龄群众家庭，面对面宣讲优先优惠政策，了解群众情绪，消除群众疑虑，务求创建宣传到人、入耳、入脑。二要重点强化知识服务。进一步加大省编三种“读本”的宣传力度，确保党政领导、计生干部、育龄群众的知识知晓率达标。专业干部要通过培训，熟悉全面工作，精通业务工作。三要重点优化队伍结构。针对我区计生干部队伍结构不合理的问题，进一步采取招聘、引进和借用等多种方法，尽快改变无执业资格卫技服务人员的状况，切实提升全市计划生育技术服务能力，确保计生干部队伍结构达到省定要求。四要进一步加大财政投入。“区财政人均计生经费投入达5元、乡镇人均10元”是创建指标中的一票否决指标，我们要引起重视，切不可掉以轻心。同时，要加强计生经费的管理和监督，由财政、计生部门共同逐镇逐项审核，规范计生经费的收支与管理，纠正挤占挪用及乱收费等违规行为。
三、责任再明确，确保圆满完成创建目标
当前，创建工作既是一项突击性任务，也是一项中心工作。全区上下要认真贯彻落实全区口计生工作会议精神，强化领导，全面动员，全民参与，负重拼搏，确保创建目标圆满完成。
要进一步强化工作责任。各级党政组织要将创建迎检工作作为一件大事来抓，进一步统一思想、明确目标、加大力度，真正做到主要领导亲自抓部署，抓安排，抓督查；分管领导全力以赴，全程指挥，集中精力，到一线落实创建迎检各项准备工作；其他领导共同参与，切块包干。要层层建立包保体系，明确各部门职责，做到竭尽全力，启动推力，借助外力，增强合力，形成纵向到底、横向到边的责任体系，确保不留死角和盲区。要建立全员工作责任制，从区到乡镇、街道、部门，直到村、居、企业，层层签定创建迎检工作责任书，落实包保责任，分工包干，限时完成，确保创建迎检各项工作按序时进度落实到位。
要进一步加强分类指导。对工作基础较好的乡镇、街道、村（居），要加强培训和督查，深化宣传教育，优化技术服务，强化依法行政，实化信息管理，努力提高科学管理和优质服务内涵质量，确保创建目标实现。对工作基础薄弱的乡镇、街道、村（居），要落实党政领导和计生干部联系点责任制，组织足够力量，亲自上门抓问题解决，抓补课到位，抓基础工作巩固，抓干部能力提高，做到不合格不离点，并把抓转化的实绩与干部评先、使用挂钩，确保改变被动、落后的面貌。
要进一步加强督查考核。区人口计生委要定期向区委、区政府汇报创建进展情况，及时通报重点地区、重点单位和重点问题，提出整改的意见和方案。区将明确创建迎检考核具体奖惩政策，对创建迎检进行单独考核，由区财政划出专门经费，对及时完成创建迎检各项工作任务的给予精神和物质奖励；对不能按要求完成任务，影响全市创建目标实现的，实行一票否决制，并追究主要领导和相关责任人责任。
[关键词]人口与计划生育法；意义；措施
引言
《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的第一部基本法律。它以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，把国家推行计划生育的基本方针、政策、措施用法律形式固定下来，为做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题提供了法律依据。
一、充分认识贯彻《人口与计划生育法》的重大意义
（一）实现了人口与计划生育工作法制化
该法的颁布实施，顺应了我国建立社会主义市场经济体制、加强社会主义民主法制建设的客观要求，通过依法规范国家机关及其工作人员与计划生育工作的行政行为，明确规定公民实行计划生育的权利和义务，为构建以《宪法》为根本依据，以《人口与计划生育法》为基本法律，以相关行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章为配套规范的具有中国特色的人口与计划生育法律体系奠定了坚实基础，从而结束了长期以来主要依靠政策和地方性法规、地方政府规章开展人口与计划生育工作的历史。
（二）增强了人民群众计划生育的自觉性
该法的颁布实施，有利于将依法管理人口与计划生育工作同维护公民的合法权益、约束政府行政行为与规范公民生育行为，维护公民实行计划生育的权利与公民履行计划生育义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人翁地位。
（三）确保了人口与计划生育工作持久开展
实行计划生育涉及到公民的基本权利和义务，应当由国家法律予以规定。全国推行计划生育已30多年，当前已经形成了一套较为完整的、并经实践证明是行之有效的政策措施、管理方法和规章制度，这就需要用法律的形式固定下来，使之长期坚持下去并不断充实完善。
二、把握《人口与计划生育法》的主要特点
一是体现协调发展与可持续发展思路。二是体现综合治理人口问题。规定了各级党委政府、计划生育部门及相关部门做好人口与计划生育工作的职责，以及机关、部队、社会团体、企业事业单位组织，村(居)民委员会和公民等应当协助政府做好计划生育工作的义务。三是强调稳定现行生育政策，保证国家计生工作政策的稳定性和连续性。四是体现公民实现计划生育权利与义务的统一。公民依法实行计划生育应享有生殖保健、男女平等、避孕方法的知情选择，健康与安全保障的权利，对违反法律法规规定生育子女的公民，应依法缴纳社会抚养费，作为对社会的补偿。五是强调严格依法行政。
三、采取必要措施贯彻《人口与计划生育法》
（一）必须明确社会相关方面负有的责任
人口与计划生育工作的责任主体是各级政府、计划生育行政部门和政府相关部门。这些部门在人口与计划生育工作中应建立人口与发展综合决策及对人口问题实施综合治理的制度。
（二）建立和完善计划生育奖励与社会保障制度
实行对独生子女父母的奖励制度，对实行计划生育的家庭给予经济发展的优惠和照顾，对实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕药具和基本项目的计划生育服务，以及政府在建立、健全社会保障制度中应制定有利于人口与计划生育工作的法规等。
（三）健全计划生育技术服务和生殖保健服务制度
按照法规要求应建立健全计划生育技术服务网络，并明确服务职责，政府应采取措施，保障公民享有计划生育技术服务。计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构应指导公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，确保受术者安全和医疗服务。
（四）切实执行征收社会抚养费制度
社会抚养费的性质属于对政府对社会公共事业投入进行补偿的行政性收费。设置社会抚养费的目的在于对自然资源的开发和使用予以调节，减轻人口对资源利用和环境保护的压力。依照法规建立征收社会抚养费制度，是对自觉实行计划生育的公民合法权益的维护。而对不符合法律法规规定条件生育子女的公民征收社会抚养费，是对社会增加公共投入的补偿，也是承担经济后果的一种法律责任。
（五）建立健全法律责任追究制度
为维护公民实行计划生育的合法权益，保障人口与计划生育工作的良好秩序，按照《人口与计划生育法》制定法律责任章程。
（六）坚持分类指导、因地制宜的原则
各级政府和组织在制定生育政策时既要考虑到国家经济社会发展的需要和国家的长远利益，又要考虑到不同地区、不同民族、不同社会群体的实际情况，以及群众的生育意愿和接受能力，把政府指导与群众自愿结合起来。
四、贯彻《人口与计划生育法》应注意的问题
（一）关于正确对待非政策生育子女权益问题
各地必须坚决取消非政策生育子女在入学、入户以及农村享受集体福利(分红)等方面的不平等规定。
这些做法既没有规章可依，而且与其他法规(如九年义务教育法，户籍管理等方面的规章)相悖，还易在儿童心灵上造成创伤。这些做法也完全不合理情，超生是父母的行为，父母为此承担责任，计生部门应依法行政，对难以处罚的完全可以依法申请法院执行。
（二）关于考核机制问题
低生育水平指标只能作为考核政策提出的适宜性和政策规范措施落实强度的指标，而不能作为各地人口与计划生育工作业绩评估的一票否决指标。
[参考文献]
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