镇计生办人口计生半年工作总结（精选12篇）
2012年以来，计生办在镇党委政府的正确领导下，在上级部门的关心指导下，坚定不移地贯彻落实中央《决定》和党十七届六中全会精神，紧紧围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构”这一主要任务，不断强化基础工作求真务实，实现人口控制目标。
现将半年来工作总结如下：
1、目标完成情况
稳定低生育水平目标
目标：出生人口自然增长率控制在4‰以下。出生人口实际自然增长率为2.87‰。
目标：2000人以上的村违法生育人数在3人以下，1000-2000人的村违法生育人数在两人以下。祥符镇2000人以上大村违法生育人数为2人以下，1000-2000人的村违法生育人数为1人。
目标：出生人口统计误差控制在2%。实际控制在1%。
2、提高出生人口素质目标
目标：人口计生宣传品进村入户率95%以上。实际入户率为98%
目标：综合避孕节育措施落实率85%以上。实际落实率为90%。
目标：人口出生缺陷一级干预覆盖率95%，实际干预覆盖率为99%。
3、统筹解决人口问题目标
目标：人口计生生下执法合法率100%，实际合法率为100%。
目标：计生基层群众自治合格率为80%，实际合格率为85%。
目标：流动人口计生管理服务主要指标达90%，实际达标率为95%。
4、人口计生民生工程目标
目标：独生子女父母奖励金兑现率达100%，实际兑现率100%。
目标：农村计划生育家庭奖励扶助、计生家庭特别扶助对象资格确认零误差，实际确认零误差。
目标：协助帮扶部门完成计生“三结合”帮扶目标任务。实际协助帮扶部门完成了帮扶目标任务。
二、各项工作开展情况：
1、宣传教育
深化宣传教育工作，加强人口与计划生育法律法规的学习宣传，并开展了“五到家”活动，即婚育新风到家、优质服务到家、奖励扶助到家、人文关怀到家、科技致富到家。现在有很多群众都对其中的一些条例存在一定误解与偏见，总是认为只要有钱就可以超生小孩，为了让群众能正确认识这些条例，计生干部，不厌其烦地对群众宣传国家计生政策并做好解释工作。通过春节文艺宣传、5.29计生协会成立30周年等大型宣传活动的开展，发放《致流动人口的一封信》3000份，《让孩子赢在起跑线上》3700份，《生殖防治知识》5000份，《优生指导100问》3000册，《加强出生缺陷干预》5000份，计生科普宣传手册12000份、避孕药具4300份，计生办服务站全体人员为育龄群众提供了免费的政策咨询，并详细解答了群众普遍关心独生子女光荣证、准生证的办理程序，奖抚特抚的条件要求等等。
全镇统一部署加强对村居优生优育的宣传，制作大型布标6幅，墙标300幅，利用黑板报、墙报等形式进行了村务公开，将各村的收支及社抚费征收情况及时公布，受到了老百性的监督和信任。使广大居民群众认识到计划生育工作与我们每个人息息相关，提高了居民群众贯彻执行计划生育的自觉性，让他们了解国家的政策，深知计划生育的好处，做少生优生的模范。
在全镇范围内建立了以素质教育为核心，以婴幼儿、家长及看护人员为对象（重点是0-3岁婴幼儿、家长及看护人），指导全镇0-3岁婴幼儿家长及看护人员都能理解和掌握先进、科学的育儿知识和方法，全面提高婴幼儿的早期生存质量和持续发展能力，使群众生育观念逐步转变，实现少生优生、优育优教，优教优才，满足社会和家庭对婴幼儿早期保育、教育的需求。
2、优质服务
为满足育龄妇女的要求，推进计划生育生殖健康事业发展，保障广大育龄妇女获得适宜生殖健康技术服务的权利，我计生办坚持以人为本，以群众满意为标准，以关爱健康，关注家庭幸福为切入点，对辖区内的育龄妇女进行一次全面的“三查两补一治疗”普查普治活动，使群众感到此项工作是件大好事，不跑冤枉腿，不花冤枉钱，增强了广大妇女自我保健意识，维护了群众的切身利益。落实措施知情选择，并坚持开展免费服务三查，半年共安环116例，取环32人，综合节育率达87%。
3、规划统计
我镇总人口为34853人，2012年来共计出生227人，其中一孩183人，二孩39人，其中二孩政策内生育14人，多孩5人，政策外生育25人，人口出生率为6.51‰，符合政策生育率86.78%，死亡127人，死亡率为3.64‰；人口自然增长率2.87‰，截至2012年5月31日，流动人口7641人，流动人口占总人口比例为21.77%，流动人口现居住地及代码变更占流动人口比例为95.13%；
落实统计信息的工作制度。提高信息库的准确性，我镇从2012年以来定期清理了5000余条，其中包括流动人口信息错漏300条，身份证错漏2200条，配偶信息缺失2000条，其他基础数据500余条，对各社区反馈信息及时核查，每月5号录入村级报告单信息，及时将新婚，户籍地迁移，人口出生信息及时在全员信息数据中更新，不断完善基层基础工作。
流动人口管理，流动人口是计划生育管理的难点。我镇外出务工流动人口多，流动性比较大，针对这一实际，加强流动人口的管理，将计生工作和综治工作结合起来。通过宣传流动人口计生管理办法，帮助流动人口了解国情，知晓有关政策、法规，提高他们的守法意识，了解他们对计生工作的看法，使流动人口同常住人口一样同宣传、同管理、同服务。
2012上半年登记了流动人口：7641人。其中流入29人，流出人口3121人，已婚育龄妇女2750人，并建立了档案。办理流动人口婚育证明90多人，独生子女证28人。
4、村民自治及协会工作。
计生村民自治和综合改革示范村工作积极有效开展，计生村民自治巩固。我镇计生协会严格按照“组织健全、活动经常、搞好服务、形成风尚”的标准，切实加强基层协会组织建设，不断提高全镇各级计生协会工作水平，使协会会员发挥“带头、宣传、服务、监督”的职能作用。
5、利益导向
完善计生“三结合”示范园建设。充分发挥利益导向作用。我镇以**市**区地税局的财力物力人力为支撑共帮扶计生“三结合”110户，其中新增户40户，联系户30户，帮带户40户，镇直各单位都充分发挥部门职能作用，从项目、资金、人力、财力、技术、信息等方面给予帮扶，全镇共举办计生“三结合”科技致富培训班3期，发放有关科技信息1000多份，落实帮扶资金10万余元。我镇把蛟龙村建立为计生“三结合”示范区，收到了良好的效果，树立了典型，带动全镇计生工作的发展。
奖抚，特抚及独奖
我镇严格按照标准对享受奖抚特抚及独生子女父母光荣奖励的对象进行了一对一的资格审核，对申报材料的进行了认真调查核实，我镇继续享受国家特抚的有165人，死亡退出6人，新进入20人，农转非7人。省奖继续享受的有8人，新入9人。奖励资金通过银行卡直接发放到各农户手中，无一例错漏。独生子女父母光荣奖励继续享受的有1531人，新进入101人，退出274人，累积发放金额48960元，全部直接发放到位，无截留，挪用。
6、依法行政
一是搞好法制宣传，深入宣传“一法三规一条例”。今年，我们在坚持宣传教育的同时，不断加强法制建设，既强调带着感情做群众工作，又坚持依法行政，文明执法。对所有的执法人员、进行了培训，主要培训《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《四川省人口与计划生育条例》中的相关规定。通过不断的学习，使执法人员的工作方法发生了转变，由过去的强制执行转为说服教育。二是在开展计划生育工作中，严格按照《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》的规定，实行依法管理，严格执法程序，对生育证发放、流动人口管理、节育措施落实、都实行合同化管理，建立档案。在社会抚养费的征收中，严格法律程序，按要求书写询问笔录、征收决定、完善还款计划等各项法律文书，并逐人装订归档。同时开展依法行政、文明执法活动。做到执法人员懂法，处理问题依法、解决问题合法。我镇2012年力争完成140万社抚费征收，2012年1月至6月征收社会抚养费49.6万，完成了全年任务的35.46%，往年历欠社抚费征收103人，已征41人，征收率39.8%，征收金额38.1万，当年应征8人，已征7人，征收金额11.5万。所征金额上缴区财政局48.7，祥符镇专储余0.9万，无坐支，无挪用，无随意降低标准的行为，应征总额清楚，交纳时间、金额、结案情况清楚及时。社区干部无违法代收情况，无贪污、截留行为。独生子女父母奖励及奖励扶助严格按政策规定落实，无一例因此行政执法不当引起的不稳定因素。
7、诚信计生
让基层干部明确开展诚信计生工作目的意义，熟悉工作内容，承诺事项符合法律法规规定，尊重群众意愿，维护群众合法权益。及时、全面公开人口和计划生育政策法规及落实情况，以及基层人口计生服务管理的规范性文件、规章制度和办证、办事流程。坚持依法行政、文明执法，无乱收费、乱罚款和违反规定收取违约金、保证金以及增加群众义务等问题。育龄群众对人口计生法律法规政策、生殖健康知识、诚信计生工作知晓率达85%以上，诚信计生工作参与率达80%以上。
祥符镇着力创建**区人口计生依法行政示范乡镇，祥符镇小高村、桃树村创建**区人口计生基层群众自治示范村祥符镇创建**区诚信计生示范单位
3、当前面临的问题
1、宣传教育有待进一步加强，特别是针对奖扶特扶及独生子女享受政策需要更为广泛的宣传。
2、社抚费征收力度及征收标准不不统一，本镇15个村，每个村的征收标准不统一，关系户低收费现象普遍，造成了一般群众的不满情绪。少部分村社扶费标准过低，迎接审计署检查受到了上级的批评。
3、计生办面临人员缺口，工作难度大，人员配备少，赶任务现象普遍，造成日常工作堆积，疲于应付检查。
四、下步工作规划
1、继续加强宣传力度，让计生工作深入人心。
2、改善计生服务站硬件设施条件，为更多的育龄妇女提供生殖健**健服务。
3、完善人口计生平台的人员信息，坚决做到无漏统漏报虚报错报。
4、切实加强基层协会组织建设，提高村居民自治水平。
5、加强与**区地税局的配合，充分发挥利益导向作用，使“三结合”资金，技术，物资落实到位。继续加强完善奖抚、特抚、独奖的审批程序，把资金发放到够资格的群众手中。
6、坚持依法行政，完善调查笔录，征收决定及各项法律文书。落实社抚费征收，建立社抚费台账，做到收一笔入专储一笔，账目清晰，经得起检查，经得起解剖。
关键词：计生工作,人口文化,多面性
一、新时期人口文化的内涵
所谓人口文化,以前的定义为人类在繁衍、生存、发展中逐渐形成的,是人类对自身生产、抚育后代、婚丧嫁娶、道德教育等方面以及人的族类、群落、生存状况、生态环境及其发展规律的认识和反映。而随着社会经济地不断发展,社会制度、生存环境地不断变化,如今,人们赋予了新时代的意义,所谓新时期的“人口文化”,是以提高人的素质为核心,关注人的自身生产、生存环境和生活质量,促进社会文明进步的“文化力”。它以坚持“以人为本”为中心,代表着具有中国特色先进文化的前进方向。
作为基层企业应积极响应上级号召,结合企业实际,转型计生工作方向与作风,大力宣传创建企业人口文化建设,从工作上、生活上开展人文关怀工作,全面提高职工的思想道德素质和健康素质,不断充实和完善企业文化建设工作。在日常工作中,我们积极掌握育龄职工情况、关注职工生理健康、关心婴幼儿成长,既倡导先进的生育文化,也倡导丰富的人口文化,从而提高人们的思想道德素质,提升实行计划生育的自觉性。
二、企业人口文化的多面性
(一)发展婚恋文化。
注重婚恋文化的建设是指端正个人对待恋爱、婚姻问题的态度与观点,提高人们的思想道德素质。传统的婚恋文化常用“父母包办、才貌相当、门当户对”等来概括,这种观念贯穿了华夏文明的历史,影响了一代又一代的炎黄子孙。传统的婚恋观念有着来自家庭、社会的种种制约,直接影响着个人的婚姻及终身幸福,而社会主流的婚恋观则可以影响整个国家大多数人们的婚姻与幸福,关乎民族、国家的存亡与发展。如今的婚恋观逐渐打破传统观念的束缚,婚恋自主、婚恋自由,使不同阶层的人结合到一起,创建属于自己的和谐家庭。作为企业我们积极关心单身青年的婚恋工作,通过与区计生委、区团委等政府相关部门的沟通,联谊辖区内各大企事业单位,为单身职工创建交流的平台,通过婚恋文化的建设,我们积极弘扬社会主义核心价值观,摒弃文化垃圾和精神糟粕,用先进的婚恋文化促进家庭幸福、社会和谐,减少家庭离婚率的增长。
(二)发展生育文化。
我国的生育文化源远流长,特别是延续了两千多年的封建传统生育观念对人们形成了很大的影响,早婚早育,多子多福,传宗接代,养儿防老,形成了一整套传统的生育观念和生育文化。而如今的人们逐渐接受了“丁克家庭”的理念,提倡晚婚晚育、只生一个孩子的政策,但经过时间的积累,问题也逐渐产生,人口老龄化逐渐逼近,新生儿出生率逐年下降,人口年龄逐渐形成“倒三角”状,社会、家庭压力与日俱增。我们积极开展生育文化的宣传工作,通过发放宣传材料、观看宣传片、开展专家讲座等形式,根据不同阶层人群的需求,宣传普及婚育知识、优生优育知识等,逐步改变人们对生育观念的认识,根本目的是用先进的生育文化引导群众转变生育观念,从根本上改变我国人口结构的现状。
(三)发展育婴文化。
现行生育政策下,家长对独生子女的成长格外的关注,他们希望得到成熟的、科学的指导,迫切需要全方位、系统的科学育儿知识。但据调查:目前大部分婴幼儿在家中由父母、祖父母或保姆照料,在育儿的知识和方法方面,都缺乏系统的、全面的、科学的指导,某些育儿从业人员也存在整体素质水平参差不齐、专业科学知识匮乏等问题,使年轻父母缺乏对婴幼儿教育认知的完整性。我们及时将信息反馈至相关单位,在区计生委的协调与帮助下,为企业的年轻父母提供育前检查及婴幼儿早教服务,这不仅保证了行业的规范性,确保年轻父母得到系统的、全面的胎教及育儿知识,也保证了婴幼儿在父母的精心呵护下健康成长。我们每年组织对当年出生的新生儿进行家访活动,通过这种形式,积极宣传国家的计生政策和企业的计生工作,用实际行动落实企业人口文化建设。
(四)发展性教育文化。
很多人一谈到“性”的话题就不好意思,但对于人口与计划生育部门来说,我们要正视这个话题。性是生育的基础,性文化既是精神文化,也是物质文化。因为,创造文化离不开人,离不开人类的繁衍、人类的生理和心理状态、两性的和谐与合作。当然,性有积极正效应的一面,也有消极负效应的一面,性文化可以促使社会的稳定发展,长治久安,而性愚昧、性疾病则会导致个人毁灭、家庭解体、社会动乱。这就是需要我们把“性”放在阳光下,通过性文化的建设,正确引导人们树立健康、和谐的性文化。我们为职工提供计生用品、避孕药品,在人口密度较大的场所安装避孕工具发放设备,通过生理、生殖健康讲座,为职工树立正确的认知观。
(五)发展家庭文化。
家庭是社会最基本的细胞单位,无论在传统社会或者现代社会,家庭在社会生活中都扮演着不可或缺的角色。家庭文化是人口文化发展和变化的一个重要组成部分,涉及到每一个成员,比如,父亲文化、母亲文化、夫妻文化、子女文化、家庭核心价值理念、人性美德、性格塑造等等。发展家庭人口文化,提高人的素质,提升家庭发展能力,建设和谐家庭,有利于推动科学发展、促进企业和谐。我们要注重家庭结构和功能的健康发展,包括家庭成员健康、结构健康和功能健康;身心健康、生殖健康和道德健康。还要通过构建家庭友好、家庭幸福及家庭关怀等文化建设,让存在困难的家庭得到关怀、得到帮助,有需要的家庭得到服务,健康的家庭得到发展。最终目的是通过培育和倡导健康和谐的家庭文化,提高家庭幸福指数,从而促进企业的和谐发展。
通过上述人口文化的不断挖掘与发展,首先,我们要不断提高计生工作者自身文化素质的建设,通过提高自身教育培训工作水平,才能带动广大群众,创建属于企业特有的人口文化氛围。其次,我们要不断扩大人口文化建设队伍,通过各部门计生工作人员带动广大职工群众,动员各方面的力量,充分发挥职工的积极性和创造性,为建设先进的企业人口文化服务。建设好企业的人口文化,抓好人口文化的发展,不仅是企业文化建设能力的展现,而且关系到所有职工生活、工作的切身利益,更是一项重要的政治任务,因此作为一名计生工作者,要高度重视企业人口文化建设工作,加大宣传教育培训力度,敢于当人口文化建设的开拓者,像抓企业生产目标、抓企业发展一样做好人口文化建设工作,切身关心职工心理、生理需求,真正做到“以人为本”,为企业的经济发展和人口计生工作的和谐奠定扎实基础。
参考文献
[1]《人口与计划教育》,人口与计划生育杂志社,2013年第1-3期
[关键词] 人口计生；转型；双转型
[中图分类号] R452 [文献标识码] B [文章编号] 2095-0616（2012）02-186-02
近年来，随着我国城乡一体化的实施，城镇人口大幅增加，在我国人口和计划生育生育事业进入了稳定期，如何统筹解决人口问题、促进人口的全面发展成为新阶段计划生育服务工作者的新任务。东莞市在人口计生工作转型上先行先试，大力推进人口计生综合改革，各镇街计生工作发挥各自优势，先后开展了特色鲜明、重点突出、行之有效的活动，取得了显著效果。全市人口计生工作走出了一条富有时代气息和城市特色的新路子。本研究主要围绕笔者在实现人口计生工作转型工作中的一些具做法，浅谈一些建议。
1 实现人口计生工作转型的意义
21世纪的前20年是我国全面建设小康社会的关键时期，同时也是人口计生事业必须加快发展以适应我国的社会发展的速度，“十二五”期间，人口计生工作主要围绕人口数量控制展开，发展到现在进入稳定的低生育水平，至少减少人口在计划生育期间出生，为实现我国人口再生产类型缩短时间，有效缓解了人口对资源、环境的压力，有利于优化经济发展和人口统筹规划，促进社会文明的发展。改革开放以来，我国经济发展取得飞跃进步，原有的经济体制也在逐渐变化，农业技术的发展，城市建设的飞速进行，导致农村闲置人口逐年增多，城镇务工人员、外来打工者数量大幅上升，外来人口的增多使得人口计生工作不再单纯的以控制本地人口数量为主，而是向如何兼顾外来人口、提高人口素质、帮助劳动就业、提高社会保障等方面转型，充分适应新时期我国人口素质与分布特点，为现阶段经济发展提供有力的基础保障，使我国人口整体素质有显著提高。
近年来，我国贫困人口数量虽然减少，但是经济发展带来的影响导致贫困人口结构多元化，不再是以往偏远经济不发达的地区、农村贫困人口多，城镇也出现很多，因此，作为计划生育工作者，只有充分认识到现阶段我国社会发展所产生的问题，出现的各种复杂情况，才能意识到人口计生工作所面临的巨大困难和转折，增强工作责任感和紧迫感。
2 如何推动人口计生宣教工作的转型
2.1 建立科学的人口发展状态监测体系，在人口管理体制上有新的突破
近年来，城镇化发展快速，流动人口增多和成分复杂化，使得人口发展状态的监测越来越难，而人口发展状态的监测又影响到人口规划的权威性和完整性，从而直接影响到人口的均衡发展。仅靠人口计生工作服务部门单独完成对全国的人口检测，很难得出人口现状的全面结果，因此，要充分发挥民政、财政、公安、卫生、工商、人事和劳动保障、计生等部门的作用，充分调动各镇街计划生育单位和计生专兼职人员的积极性和主动性，双方就城镇人口的户籍、卫生防疫、合作医疗、劳动就业、婚姻状况、外来流动人口、人口普查等情况进行及时沟通，发展状态监测体系，建立科学合理的人口发展状态监测体系，确保各项人口統计数据真实可靠，夯实人口均衡发展的基础[1]。
2.2 推进“以人为本”的服务机制建设，在构建人口和家庭公共服务体系上有新的进展
健全人口和家庭公共服务体系，提升人口和家庭的公共服务能力，是人口计生系统“十二五”时期的重要内容。应该依托计生网络，根据全省人口计生工作目标责任的要求，进一步根据人口计生工作的特点、家庭的需求、结合政府可以提供的基本公共服务的“菜单”，通过公共服务体系的构建，来形成一个关注生命的全过程[2]。通过一套行之有效的公共服务体系来使人口计生工作更有利于家庭的发展，促进家庭和谐幸福。
为预防出生缺陷的发生，要按照中央关于“提高出生人口素质，成立市、县、乡三级出生缺陷干预工程，建立并制定干预体系，普及婚前双方婚检，从根源上有效阻止出生缺陷的发生，加大优生优育的宣传与咨询指导，将遗传优生检测服务广泛推广，对新婚怀孕及申请再生育对象进行遗传优生检测，从多个方面阻止并减少出生缺陷的发生率。“关爱女孩行动”可一定程度对人口出生性别意识做出正确的引导[3]，计生工作服务人员要加强与各医疗卫生系统的合作，联合相关机构对适合人群进行B超、妇产科检查和手术等检查项目，汇总检查报告结果，坚决打击和查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，综合治理出生人口性别比，促进出生人口性别均衡发展。引导人口合理流动，促进人口合理分布。要实行流动人口计划生育服务管理，推行流动人口超前办证服务，将流动人口育龄妇女生殖健康检查纳入免费服务范畴落到实处，建立流动人口信息数据库和流动人口信息交流平台[4]。
2.3 建立科学的利益导向机制，在人口计生工作保障机制上要有新的成效
流动人口中绝大多数是来自小镇或农村，传统观念比较严重，尤其是生育观念，因此要及时对其宣传正确科学的新型生育观念相关信息，健全其社会保险，从根本上杜绝各项计划生育风险的产生，消除群众的后顾之忧。对于流动人口的社会福利享受，要让公共政策资源最大限度地向他们倾斜，建立起以风险保障为重点的奖励、优先、优惠、扶持、救助的人口计生利益导向机制，在落实国家对人口计生工作转型发展的政策的同时，要根据各地区的流动人口分布特点，人口生活习惯，素质等，开展具有针对性的特色奖励扶助制度，使随着城镇化建设进入城市的流动人口得到最大程度的受益，增强实行计划生育的坚定性和自觉性[5]。
2.4 注重民生改善，增强人口精神文明建设
在民生改善、服务管理机制和工作方法方式的创新，以及机制的建设上创出特色。创新企业人口文化建设、广场人口文化建设、人口文化动漫建设、幸福家庭促进工程和家庭人口文化进民俗等工程。积极拓展人口计生宣教阵地，促进群众婚育新风尚的形成。在宣教内容上，从以往注重宣传人口计生政策、避孕节育知识，拓展到生殖保健、优生优育以及性病、艾滋病防治；从计划生育拓展到服饰礼仪、家庭教育等；在宣教对象上，从已婚育龄妇女向全社会延伸，从户籍人口向流动人口延伸，大大拓展了计生工作的覆盖面和影响力。不少企业员工中很大部分为外来打工者，他们均有十分丰富的企业文化。以企业文化为载体，充分利用他们的平台，有效开展流动人口生殖健康宣传服务活动，实现了人口文化和企业文化“联姻”。重点关注空巢家庭、群众的生殖健康、子女的家庭教育等问题，积极开展“婚育新风进万家”、子女成才计划、困难家庭帮扶、和谐家庭评选等系列活动。同时，在全市推行新婚课堂、婆媳课堂等六大特色课堂。使人口文化融入到群众家庭生活当中，推动了家庭人口文化建设的全面铺开。
3 讨论
在经济发展发展飞速的时代，人口计生工作转型迫在眉睫，把综合改革创建工作作为新时期人口计生工作的重中之重，认真研究方案，明确各相关部门责任，有思路、有步骤、有项目、有示范、有办法、有投入、有培训，使人口计生综合改革富有生机，扎实地推动了计生工作的转型。在实际工作中，改善民生，针对市民化、均等化等问题，引导流动人口自觉实行计划生育的做法，有效地整合了东莞各部门的公共政策，从“婚、孕、育、学、住、老”多个方面优化公共服务，使公共服务体系更好的惠及到流动人口当中，实现人口计生转型方面应该有更好、更快的拓展。
[参考文献]
[1] 董琳.加强和创新流动人口服务管理，创新“一盘棋”机制建设[J].中国计划生育学杂志，2011，4（19）：255-256.
[2] 王明霞.论人口计生宣传教育及其有效措施[J].医学信息，2011，6（15）：5099.
[3] 王荣.浅议新时期人口计生宣传教育改革创新[J].人口与计划生育，2011，（9）：36-37.
[4] 钱英萍.提高人口计生宣传教育创新能力的几点思考[J].社区医学杂志，2011，9（4）：55-56.
[5] 陈红菊.十二五形势下创新人口计生宣传教育理念途径[J].中国卫生产业，2011，（7）：109.
今年，我镇人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，在县计生局的具体指导下，我们针对存在的问题，紧紧围绕年初县下达的各项工作指标，全面实行动态管理，月预警排名制度，进一步加大工作力度，全镇人口和计划生育各项工作有序开展。现将今年以来计生工作开展情况总结汇报如下：
一、基本情况：今年2011年1-5月份，当年出生含往年补报178人（其中往年补报7人），计划内一孩99人，计划内二孩及以上79人，其中女孩84人，性别比111.90，计划生育符合率88.14％；1-5月份全镇当年出生171人，怀孕123人，出生加怀孕合计194人，生孕信息掌握率为76.54%。
二、主要做法：
（一）强化领导，统一思想
3月x日，县委、县政府召开人口和计划生育工作大会后，我镇在3月x日召开了计划生育年度工作大会，根据责任指标要求，分别与45个村居签定了年度计生工作任务责任书，对今年的各项指标任务要求进行了层层分解。及时调整了人口与计划生育工作领导小组，切实形成了党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各班子成员联村负责，层层落实责任，做到了专人专事专门抓，并针对各阶段的具体工作，进行监督检查。我们针对存在的问题，认真分析原因所在，根据计生工作的重点、难点问题，做到层层抓落实。为了进一步统一镇村两级干部的思想，提高认识，从最底层抓起。我们定期不定期召开了全镇性的计划生育工作会议、计生领导小组会议及计生工作例会，分析计生形势，明确当前和今后一段时间计划 1
生育工作的目标和任务。出台了《计划生育工作奖惩办法》、《村级计生服务员工作管理办法》、《年度计划生育人口出生指标任务分解方案》、《计划生育示范、合格、整治及重点列管村居工作考核实施办法》、《人口和计划生育重点指标排名实施办法》、《关于加强人口和计划生育基础建设的实施意见》等工作考核办法文件，进一步明确了分工，落实工作责任。从而充分调动她们工作的积极性和主动性，确保计划生育工作真真正正有人抓、有人管。
（二）突出重点，狠抓落实
1、根据x委办[2011]x号文件精神，抓基层队伍建设。以村级组织换届为契机，按照“公开竞聘，职业培训，绩效管理，工薪待遇”的要求，积极推进计生服务员队伍建设。按照：镇聘村用、公开招聘、务实高效“原则，4月份我镇公开招聘了49名村居计生服务员冲实到45个村居计生队伍。同时制定了《村级计生服务员工作管理办法》对村居计生落实了绩效考核。
2、积极落实村级分类管理及考核办法。年初我们落实了3个示范村，9个合格村、8个整治村及2个重点列管村居的创建和整治任务，并制定了创建整治工作的考核工作机制。同时根据x镇网格化试点工作经验，对我镇45个村居进行全面建立并落实计生网格化管理（此项工作现正在积极的开展中）。
3、第一次“三查”工作取得阶段性成效。年初镇委、镇政府就非常重视今年的第一次“三查”工作，做到早安排早布置，第一次全镇应三查数为x人，到站x人，实际三查到站率为x%。
4、注重计生基础，加大生孕信息排查。
针对生孕信息掌握滞后的问题，我们对县定今年x个人口出生计划进
行了分解，按照五年平均水平分解落实到村，然后根据预警机制按月进行考核，驻村干部和村居干部在明确了工作目标之后，更加全面深入的进行排查摸底，从而全面提高了我镇生孕信息的掌握率，同时做好两个方面的工作。一是广泛收集信息。采取多渠道、多种办法，广泛收集x等医院出生名单反馈及公安、民政、防疫等部门的信息反馈。二是认真排查核对。健全和完善了信息反馈制度，镇计生办把收集到的信息进行整理、归类后反馈给各驻村干部和村计生服务员进行认真核对。各驻村干部结合本村在外怀孕、出生、新婚登记和在家怀孕等情况及信息库中的各项信息，逐项进行排模。发现村外镇内的对象及时向所在村进行反馈，镇外对象及时向计生办反馈，由计生办向对象所在乡镇反馈，做到基础信息录入及时、准确。
5、优生两免工作进入常态化管理。
积极落实优生两免政策，进村设点服务，今年1-4月份共为101位育龄妇女开展孕前优生检测工作。今年我镇优生孕前检测率达x%。
今年，我镇人口和计划生育工作虽然取得一定成效，但在工作中还存在一些问题。如育龄人员流动性大、生孕信息掌握率低、社会抚养费征收进度慢、违法生育对象调查取证难、育龄群众生育意愿强、居民区挂户对象多、“三查”和四项手术措施落实办法少等问题。同时，在利益导向方面，虽说个别村居建立了计生利益导向机制，在农村独女、二女家庭养老保险给予三分之一的补助，但大部分村居在优惠政策方面力度不大，没有真正发挥导向作用。
下一步，我们要继续保持清醒头脑，充分认识到新时期人口
计生工作的长期性、紧迫性和复杂性，进一步增强责任感和忧患意识，下定决心，落实措施，动真碰硬，按照“抓基础、强责任、攻难点、求实效”的要求，努力解决当前存在的各种问题，实实在在地提高我镇人口和计划生育工作水平。
一要抓基础：根据x委发[2011]x号及《关于加强人口和计划生育基础建设的实施意见》文件精神，我镇将突出抓好计划生育基层基础建设工作，积极整合资源，全面实施以加强队伍、阵地、制度、台帐四大建设和完善村（居）民自治、优质服务、利益导向等工作机制内容，把计划生育基层基础建设的各项工作落实到具体单位、落实到责任人，确保重心下移到村、工作开展到户、服务落实到人。
二要强责任：制定计划生育工作责任制，进一步明确相关人员计划生育工作的责任，并要求各村居根据年初签订的目标管理责任书，认真履行职责，不折不扣地抓好落实。同时，将继续坚持“一把手”亲自抓、负总责的制度，要求各村居主要领导切实负起人口计生工作第一责任人的责任，及时研究解决人口计生工作中遇到的困难和问题。各有关部门要把人口计生工作作为自己份内的事情，切实承担起自己的责任，各司其职、密切配合，共同把我镇人口计生工作抓实、抓好。
三要攻难点：主要是四个方面工作：一是孕环检工作，将全力抓好今年第二次“三查”工作，并对第一 “三查”未到站的对象予以重点督促，全力推进计划生育优质服务。在三查工作中要认真对待，加强对孕环检管理服务，提高孕环检查质量，严格查处孕环检假证明行为，确保孕环检工作规范有效。要积极做好
2011年上半年，全县人口和计划生育工作按照省、市人口计生委要求，在县委、县政府的领导下，经全县计生干部职工不懈努力，顺利完成了各项工作任务，为圆满完成全年工作目标打好了基础。截止上半年，全县总人口为738484人，出生人口1602人，人口出生率为
2.17‰，死亡率2.92‰，自然增长率为-0.76‰，计划生育率为100%。保持了低生育水平，总体发展态势良好。现将上半年工作汇总如下：
一、各项工作完成情况
（一）召开了全县人口计生工作会议。我县于3月4日召开了全县人口计生工作会议。会议回顾总结了“十一五”期间年全县人口和计生工作所取得的成绩和存在问题，着重部署了2011年全县人口和计划生育工作。会上，县乡两级政府和计划生育部门，分别签订了政府和计生业务责任状。
（二）推进依法行政，保证社会抚养费征收工作顺利开展。加强全县计划生育依法行政、文明执法工作，在全县范围内中心拟定了《村民自治章程》和《村规民约》草案。落实政务公开制度，统一制作更新人口计生政务公示板。
为了进一步加强社会抚养费征收力度，4月初县人口计生局、县
公安局联合转发了阜新市《关于在办理出生人口落户工作中加强联系 1的通知》，本月县计生局制定出台了《阜蒙县计划生育社会抚养费征收方案（草案）》，对各乡镇历年违法生育案例进行了清理登记。同时联合县法院等部门加强了具体案件的征收工作，1至6月份共立案45起，转法院执行8起。在征收工作中，个案信息建档、征收主体、征收程序、征收标准完全合法，违法生育事实清楚、证据充分，适用法律正确率均达到100%。
（三）加强人口计生数据信息化建设，打造全县人口信息平台。今年在原《辽宁人口信息系统》数据库基础上，实现了生育指标审批、生育通知单发放、独生子女父母光荣证等业务办理的信息自动化。整个办理流程均可在微机联网状态下进行，提高了行政办公效能，方便群众办事流程。
（四）抓好宣传舆论，开展便民维权服务工作。通过墙体宣传、街头宣传、媒体宣传、流动服务车宣传、资料宣传等多种形式，营造了浓厚的舆论氛围。同时进一步加大“关爱女孩”行动工作力度，4月份组织开展了全县“关爱女孩行动，爱心成就梦想”主题演讲活动。
4月19日开展了全县第七次“流动人口、农民工计划生育便民维权服务月”主题宣传活动。目前我县有流动人口总计14708人，流入1250人，流出13458人。全县33个行政单位和社区参加了一条街宣传，通过30多个宣传窗口，共发放宣传品4000多份，悬挂条幅标语30余幅，设立计划生育便民维权服务和义诊点2处，为近百名流动人口和农民工进行了免费生殖健康检查。同时开展了军地共建“双管双
助”工作，截止6月末建立了部队军人家属享受优先、优惠计生服务档案29个。
（五）组织计生惠民行动，深入开展利益导向机制。一是关爱计生困难家庭。利用传统节日，计生局班子成员走访慰问了所包乡镇的贫困家庭，特别是计生困难家庭，为他们送去了生活用品和致富就业信息，为他们尽早脱贫致富出谋划策。在“母亲节”当日，县计生局组织救助贫困母亲、关爱女孩成长活动，到大固本镇开展了计生健康免费检查，并为贫困女孩家庭送去了慰问金。二是组织发放2010年度全县独生子女父母奖励费。2010年全县应享受独生子女父母奖励费对象共计70666人，享受金额总计424万元，已于年初全部发放完毕。三是继续开展农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助制度。4月末前完成了全县奖扶、特扶的审批录入工作。今年新增奖扶对象1221人，每人每年享受奖扶金额720元；截止今年6月全县累计享受计划生育特别扶助政策635人，每人每年享受特扶金额1200元。
（六）加强药具“五化”建设，开展“双情”检测工作。今年全县人口计生药具工作重点是争创省药具“五化”示范县工作，按照逐步实现药具机构与设施标准化、药具工作规范化、药具管理信息化、药具服务多元化、药具队伍职业化的工作目标，5月份开始对全县各乡镇药具工作进行了全面的清理整顿，并对“五化”标准进行了全面指导。在接受上级检查时，此项工作得到了省计生委检查组的充分肯定和认可。截止6月全县各乡镇已经完成第一次“双情”检测工作。
“双情”检测工作是全面掌握孕情、环情，加强孕前型管理，落实和补救避孕节育措施的检测机制，是确保人口目标圆满完成的主要手段。各乡镇计生服务所加班加点工作，在春耕前对全县育龄妇女进行了今年第一次“双情”检测工作，重点人群检测率达到100%。
（七）加强队伍建设，开展大型业务培训活动。7月13日至18日，我局举办了全县人口和计划生育基层干部培训班，本次培训班共分四期，每期安排8课时的授课任务，主要对当前人口计生工作形势和业务知识进行了系统培训。参加培训的人员包括县人口计生局机关全体人员、各乡镇计生办人员及村级计生主任，每期学员130多人，累计培训人员520多人。
（八）发挥群团组织作用，开展关爱行动。积极发挥计生协会的群团组织作用，利用5.29计划生育协会成立纪念日、“母亲节”等节日开展系列宣传教育、救助帮扶、关爱扶助等活动。通过计生政策咨询台、宣传展板和发放宣传单等形式，为群众答疑解惑。同时，各乡镇也开展了不同形式的主题宣传活动，充分发挥计划生育协会的群团组织作用。
二、下半年重点工作
着重完成几项工作：
一、加强计划生育机构服务能力建设。加大硬件投入力度，争取省、市资金支持，加快全县乡镇计生服务所建设，同时加强计生服务人员队伍建设，全县各乡镇计生服务所至少配备一名医疗专业服务人
员，满足计生医疗服务要求。加强全县计生服务机构软硬件建设，争取县计生服务站列入新型合作医院定点单位。
二、加大计划生育行政执法力度，开展便民维权服务活动。依法开展计划生育社会抚养费征收活动，提高计生违法案件的立案、结案率。深入开展便民维权活动，认真做好计划生育信访工作，保证计划生育家庭的合法权益。
三、全面开展综合治理出生人口性别比偏高专项活动，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的“两非”行为。
四、加快人口信息化建设步伐，建立全员人口信息变更长效机制，加强流动人口信息化管理，充分发挥县级流动人口计划生育信息交换平台作用。
五、加强计生干部队伍建设，提高全员执政能力。结合全县“行政效能大提升”活动，不断探索工作新方式、新方法，有效提高人口计生系统工作效能。
阜蒙县人口和计划生育局
一、主要指标完成情况
全乡辖17个行政村，135个社。计划生育村民自治村16个，计划生育知情选择村16个。2009年3月底，全乡总人口27300人，农业人口27170人；全乡农业人口已婚育龄妇女5783人，无孩妇女227人,无孩比3.93%；一孩妇女2120人，一孩比36.66%，其中累计独生子女领证户854户；二孩妇女3026人，其中二女户671人，二女结扎户640人；多孩妇女410人。
（1）人口出生率
截止3月底，全乡农业人口总出生146人，出生率5.38‰，死亡72，自然增长率2.73‰。
（2）出生孩次构成
全乡总出生146人，其中，一孩87人，占总出生的60%，二孩出生55人，占总出生的37.67%；多孩出生4人。全乡计划内出生136人，出生政策符合率 93.2%，计划外二孩9人,多孩1人。
（3）出生性别比（正常值106：100左右）
截止3月底全乡总出生男性77人，女性69人，性别比为111:100,其中一孩男性42人，女性45人,性别比为93:100;二孩男性33人，女性22人,性别比为150:100。
（4）新增二女户
截止3月底全乡新增两女户16例，占当年二孩总出生的29.1%，新增两女结扎户12例。
(5)本期节育情况
截止3月底放置宫内节育器58例；结扎61例，皮埋5例。
(6)环情应服务3281人次，环情已服务人次数3118人次，环情服务率95%；孕情应服务1059人次，孕情已服务1008人次，孕情服务率95%。
(7)历年社会抚养费应征收36对，21.22万元，已征14.88万元，征收率70.8;当年应征收10对，9.636万元，已征2.2万元，征收率23%。
二、主要工作
（一）强化目标管理，严格落实责任。一是兑现目标责任制，兑现奖惩。11月份乡政府抽调人员通过入户核对、问卷调查、村专干自管小组长考试、查看资料等方式对全乡17个村进行了考核排名，根据考核情况兑现了村专干和自管小组长报酬，对考核名列前三名的村进行了奖励，对工作滞后的村进行了通报批评。二是召开计划生育工作会议，全体乡干部，各村支部书记、村主任、村计生专干、自管小组长，乡属及驻乡单位负责人130余人参加，与各村、乡属及驻乡各单位签订了目标责任书，并与乡包村干部签订了包村包对象责任书，层层分解了工作任务，靠实了工作责任。
（二）加大督查力度，严格兑现奖惩。乡党委制定下发了《计划生育管理考核办法》、《村级计生专干、自管小组长管理考核办法》，实行乡、村干部、村计生专干、自管小组长为一体的“捆邦式”管理，同奖同罚；实行计划生育工作季度考核、督查通报、个案管理制，每季度考核兑现奖惩。对村计生专干、自管小组长实行结构工资制，600元基础工资，其余为绩效工资，与经常性工作完成情况相挂钩。
（三）形式多样，强化宣传工作。开展了声势浩大、多种形式的计划生育宣传。一是利用“三下乡”活动、各村社开展的扭秧歌、唱秦腔等群众喜闻乐见的形式，宣传计划生育政策法规、优生优育知识。二是投入3.2万元书写大型、规范固定标语270条，制作国策门2个，粉刷书写国策碑10面，国策壁68面，近700平方米，制作图文并茂的宣传喷绘12幅。三是集中人员分组全面入户，补充完善户计划生育宣传服务袋及宣传资料，开展面对面的宣传，发放宣传材料6000余份，提高了宣传品入户率和群众的政策知晓率。
（四）突出实效，开展生育关怀。一是开展了对特别扶助对象、特殊困难家庭、计生贫困“两户”和村级计生干部的慰问。筹措资金15300元慰问独生子女领证户13户、二女结扎户38户，每户送去慰问金300元。二是开展“亲情牵手”活动，动员发动协会人员、团员、中学生对两户子女夭亡的家庭进行了帮扶，为他们送去了精神上的关怀。三是开展了妇科病普查普治和生殖保健咨询活动。普查498人次，咨询621人次。
（五）推行精细化、规范化管理，规范各类软件资料和日常管理服务。一是为乡、村计生办统一购买文件盒220个、打印封面，统一了卡、表、册的外观和保管，使其外表美观、整洁，专人保管；每月5日的例会对软件资料运转、填写进行培训，做到零误差；全面核对校正wis系统后，每月wis数据与报表数据逐一核对，使其内容准确、规范。二是规范了独生子女领证户、二女结扎户、奖励扶助对象、特别扶助对象、特殊困难家庭救助、3000元奖励6种档案资料。三是落
实乡专干、村专干、自管小组长入户访视制度，产、术后访视制度，规范了新婚培训办证等日常管理服务。
（六）强化技术服务工作，提高服务质量。按照宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放五位一体的计划生育服务所的建设要求，加强服务所建设，提高了技术服务水平。一是维修了服务所用房，改善服务条件和环境。二是全面开展出生缺干预工程
。为已怀孕和待孕妇女免费发放斯利安，实施了出生缺陷干预；加强婚前培训，广泛宣传新婚夫妇免费婚检制度，动员新婚夫妇参加免费婚检；对所有怀孕妇女逐一通知参加县计生服务站开展的免费优生监测。三是在全乡开展了技术岗位大练兵活动，加强了乡技术人员、计生专干业务知识、政策法规的培训。乡服务所选派1名技术人员在县服务站参加为期2个月的业务培训。
（七）强化利益导向，积极开展生产帮扶活动。乡党委下发《在各项惠农政策落实中加强计划生育利益导向工作的通知》，全面落实各项优惠政策，加强在各项惠农政策中的计划生育利益导向。筹措资金9.94万元对计生“两户”开展生产帮扶，为121户独生子女领证户、96户两女结扎户解决农资发展旱作农业，种植双垄沟玉米373亩；为44户计生两户家庭多1口人计算年人均收入高标准办理农村低保，年发放低保金57180元。
（八）开展清理清查,严肃兑现政策。1月份、4月份两次组织人员开展了全乡计划生育清理清查，对大龄青年、全乡两半户、所有外嫁女进行了摸底调查，摸底调查大龄青年182人，08年列入人口计划未生育夫妇90对，两半户73户，户口未迁外嫁女生育35人；清理历年出生漏报5人，其中：计外一孩1人，计外二孩2人，计内二孩2人;清理早私婚5对。对外逃的2户二女户追踪调查，落实了结扎手术；对历年下欠的36户社会抚养费征收对象和当年计外出生对象10户，逐户反复上门征收社会抚养费，征收社会抚养费6.6万元。
三、存在的问题及今后工作思路
一是社会抚养费征收率低。
二是流动人口管理仍有漏洞。
三是外嫁女漏管，无孩比偏低，初婚率偏低。
四是二女户结扎欠账5例。
1.1 档案管理不规范
(1) 档案管理人员不专业。受客观条件制约, 乡镇计生办无专职档案管理人员编制, 管理人员变动频繁, 多数计生办让临时工负责档案管理工作, 既有违《档案法》和《保密法》等规章的规定, 也对档案管理的连续性造成了负面影响。
(2) 硬件设施不健全。有的乡镇计生办没有专用档案室, 档案、文件混放在一起;有的乡镇计生办档案室设施简陋、潮湿, “六防”设备不配套, 引起档案材料霉变、虫蛀;有的计生办档案“各自为政”, 各科室分散存放、分散管理, 存在材料不全、应归未归、管理混乱, 甚至随意销毁等不良现象;村级计生档案受村干部换届更迭频繁等因素的影响, 管理混乱、残缺不全, 并存在丢失现象。
1.2 案卷材料不齐全、不真实
育龄妇女档案是记录育龄妇女婚育史、节育史等相关情况的永久性原始材料。为配合网络版育龄妇女信息管理, 山东省于1999年统一更换了新的微机档案, 要求逐人核对个案信息, 确保信息准确、真实、填写完整规范、不缺项、不空项, 使其成为基层计划生育管理服务的翔实的第一手资料。
1.3 制度不完善
人口计生部门在工作中习惯侧重于业务指导, 疏于用制度管人管档, 档案材料的收集制度不完善, 可操作性不强、缺乏监督制约, 从而影响了档案事业的发展。
2 关于人口计生档案管理发展的几点看法
2.1 建立强有力的计生档案管理网络
我们要认识到人口计生档案工作的重要性, 领导重视、人员落实很重要, 每个业务部门都应指定专人或兼职人员负责, 建立层级责任制, 作为经常性工作, 这是做好档案工作的根本, 而实现系统网络化, 能够有效地保证档案管理工作的正常运转。
2.2 加强宣传力度, 提高档案意识, 不断提高档案工作者的业务水平
人口计生档案能够有效地促进计划生育工作的进行, 计生档案管理也是党和国家事业发展一个不可缺少的方面, 是一项崇高的事业。计生干部特别是乡镇领导干部缺乏这样的认识。因此, 要采取多种形式, 通过开展广泛持久的档案管理法规的宣传教育, 让《档案法》等法律法规不断深入人心, 全面提高各级计生干部特别是乡镇领导干部的思想认识和档案法治意识, 增强对计生档案管理工作重要性的认识, 依法把计生档案管理工作列入社会主义新农村建设发展规划, 列入党委政府的重要议事日程, 在人、财、物等方面给予充分的支持和保证。
2.3 加强档案管理制度建设, 促进档案管理规范化、制度化、科学化建设
对人口计生档案资料要加强规范化管理, 尤其是档案归档前阶段, 关系到人口计生资料的完整性, 每个流程环节要责任落实, 严格把关, 各个管理环节都要有明确的档案资料规范要求, 尤其对原始记录等的质量和审核。同时应建立相应的档案管理制度, 如预立卷制度、档案移交接收制度, 并严格按照制度执行, 并列入对业务科室年度工作考核内容中, 以保证档案的完整、安全、及时归档, 真正使人口计生档案规范化、科学化, 实现人口计生档案的良性循环。
2.4 围绕中心工作, 高效能地管理开发利用档案信息资源
人口计生档案是计生工作的资源, 我们要重视加强人口计生档案的信息化管理, 对人口统计分析数据、历年来的独生子女领证、换证及照顾生育二胎的有关数据、流动人口信息等都要录入计算机, 并进行现代化管理, 通过现代化管理手段, 努力开发人口计生档案的资源, 为社会发展服务。
2.5 适应形势需要, 开拓思路, 创新管理模式
当前, 计生档案管理也要适应新形势发展的需要, 面对面广量大、高度分散的计生工作, 必须与时俱进, 用创新的思维看待计生档案管理工作, 逐步树立起大档案思想, 即以乡镇为单位建立计生档案室, 在配齐人员和设施的基础上, (下转P95) (上接P91) 一方面, 将乡镇机关所有单位计生档案纳入统一管理, 另一方面, 结合当前农村推行的村财 (账) 乡 (镇) 管工作, 把村级计生档案也收到乡镇统一管理, 并在上级计生档案管理部门的指导帮助下, 不断提高管理水平和档次。
人口计生档案管理是我们人口计生部门的重要工作之一, 它充分体现人口计生工作的成果, 我们有责任不断加强深化人口计生档案管理, 不断推进其改革发展, 并积极向现代化管理方向努力, 使人口计生档案得到更好的开发和利用, 为人口计生事业、为社会发展发挥更好的作用。
摘要：人口计划生育档案是计划生育工作的基础材料之一, 但受基础条件、观念、体制、人力和经费等因素的制约和影响, 存在诸多问题和薄弱环节。
正当全省人民万众一心迎战“十二五”开局之年、阔步踏上“十二五”征程的时候，河南省人口和计划生育形势分析会议及全省人口和计划生育科技工作会议于8月18日在商丘市召开。这是河南省人口和计划生育工作总结“十一五”、部署“十二五”、探索我省人口和计划生育事业转型发展、创新发展和跨越发展的一次重要会议。国家计生委科技司司长张世琨，河南省政协副主席、计生委主任高体健，省人口计生委党组书记鲍常勇，商丘市委副书记、市长余学友，省人口计生委副主任刘绍杰，省人口计生委纪检组长薛勤功，省人口计生委副主任丁福浩、谢李广及商丘市四大班子有关领导出席会议，全省省辖市计生委主任、各县（市、区）计生委主任、计生服务站站长等参加了会议。
会议回顾了河南省“十一五”人口和计划生育工作情况，总结交流了各地的工作经验，安排部署了全省“十二五”人口和计划生育工作。会上，商丘市委副书记、市长余学友致辞，国家计生委科技司司长张世琨，省政协副主席、计生委主任高体健分别作重要讲话，省人口计生委党组书记鲍常勇作《河南省2011年上半年人口和计划生育形势分析报告》，省人口计生委副主任谢李广作了“十一五”全省人口和计划生育科技工作报告，商丘市人口计生委和睢县人口计生委分别作典型经验介绍。会上，包括商丘市人口计生委、夏邑县人口计生委、睢县人口计生委在内的全省38家人口计生委被授予“十一五全省人口科技工作先进单位”称号。会议期间，与会人员到睢县县站乡所进行了实地考察调研。
这次会议明确提出，“十一五”时期，全省人口和计划生育工作取得了巨大的成绩，为经济社会平稳较快发展创造了良好的人口环境。“十二五”时期是河南省人口和计划生育事业转型发展、创新发展和跨越发展的重要时期，人口和计划生育工作面临着许多新情况、新问题、新机遇和新挑战。我们必须把准确把握人口计划生育工作的新形势、新特点，坚持 “重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的实践要领，坚持理论创新、机制创新、管理创新和科技创新，坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康新需求，为中原经济区建设、为全面建设小康社会营造更加良好的人口环境。
2016上半年流动人口卫生计生工作总结
为认真贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和省、市关于推进《流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作的通知》及省、市《流动人口服务管理“一盘棋”工作方案》和《**流动人口健康教育暨健康促进工作实施方案》的通知精神，现将2016上半年流动人口计划生育>工作总结如下：
一、我县流动人口计划生育基本情况
截止2016年6月3日，全县流动人口总量21336人，其中：流入人口1183人，流出人口20153人。跨省流入238人，主要来自重庆、广东、湖南、湖北、江西、福建等省，流入已婚育龄妇女，免费享受了国家规定的基本技术服务项目，免费服务率98%以上。省内流入育龄妇女458人，已婚育龄妇女346人，综合避孕率为100%，计生“三查”率达到98%。育妇跨省流出3913人，主要流往北京、上海、浙江、广东、**、**、贵州等地，育妇省内流出3238人，主要流向成都、乐山、眉山等地。
二、我县scpip平台信息处理情况
通过近半年县乡两级的共同努力，我县scpip平台信息数据清理、核查工作取得了较好的成绩。截止2016年6月3日，全县的省际协查共计接收352条，已反馈352条，反馈率为100%，无一条过期信息；接收未办理婚育证明对象151条，已反馈151条，反馈率、及时率为100%；接收未采取长效避孕措施对象43条，已反馈43条，反馈率、及时率为100%。全县的省内协查共计接收207条，已反馈207条，反馈率为100%：接收未办理婚育证明对象75条，已反馈75条，反馈率、及时率为100%;无未采取长效避孕措施对象条数。另外，我县在省际和省内的协查发送情况都还欠缺，其中省际协查发送为5条，省内协查发送为183条。全县数据表明，我县的信息协查反馈工作在原有基础上虽有所提高，但还存在差异较大的现象。
三、均等化服务开展、落实情况
今年以来，我局围绕中心、服务大局、积极探索、稳步推进流动人口均等化服务，及时制定了《**县流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作股室任务分工方案》、《**县流动人口服务管理工作“一盘棋”工作方案》及《**县流动人口健康教育暨健康促进工作实施方案》等文件，将流动人口均等化服务作为人口计生综合改革、提高人口计生工作的一项重要任务来抓，取得了良好成绩。
一是宣传教育均等化 各乡镇利用流动人口婚育知识讲座、宣传资料、电视播放等形式加强宣传，确保了流动人口卫生计生政策知晓率达95%以上。注重发挥集中宣传服务活动的引领作用，并利用元旦、春节、“5.29”等重要节假日，举办了多次以“关怀关爱流动人口”为主题的集中宣传服务活动。二是技术服务均等化
全面实施流动人口计划生育免费服务制度，为流动已婚育龄妇女提供与户籍人口同等的免费技术服务和生殖健康服务。三是药具供应均等化 创新了药具发放模式，使药具发放全面进入流动人口相对密集的居住地、聚集地、企业和公共场所，实现流动人口计划生育药具免费发放全覆盖。四是便民维权均等化
免费为外出务工人员办理《流动人口婚育证明》，公开办事程序和相关政策，保障流动人口的知情权、监督权。并及时妥善处理了流动人口计划生育来信、来访，建立和完善了流动人口利益导向机制，将各项惠民政策延伸到流动人口，关心留守儿童和留守老人，帮助其解决生产、生活等方面实际困难，解除了流动人口后顾之忧。
四、区域协作情况
为加强区域间的双向协作，与流动人口户籍地卫计部门联系，及时掌握和通报信息，积极推进流入地与流出地之间的流动人口计划生育双向管理，直至2016年5月底，县卫计局先后与**省**市**区、**省**县、**省**县、**省**市**区、**省**市**县等28个卫生计生委（局）建立了流动人口计划生育服务管理双向协作关系，并签订了协议书，明确双方的协作内容和责任，逐步形成了两地间流动人口“源头互动、管理互补、信息互通、合作共赢”的局面。
五、流动人口协会建设情况
针对我县民营企业较多，流动人口主要集中在民营企业中的特点，在民营企业中建立计划生育协会，扩大计生协会工作对流动人口的覆盖面，不断提高协会参与流动人口计生服务管理的能力和水平。据最近统计，全县共建立民营企业计生协会共48个，纳入协会服务管理范围的育妇超过1.7千人。多年来流动人口计生协会都能坚持以人为本，与各有关部门协作，创造各种条件，开展形式多样的活动，努力满足流动人口的各种需求。
总 结
我村“村民自治”工作在镇党委、政府的领导下,在相关业务部门的指导下,经过近半年的努力，使我村群众政策知晓率、计生工作参与率、满意率进一步提高，计生率、综合节育率进一步提高，真正实现了群众“自我管理、自我监督、自我教育、自我服务”目的，半年来,取得了如下成绩：
一、进一步健全了“村民自治”组织网络建设。我村在各村民小组分别成立了组级“村民自治”领导小组,分别由各村民小组组长、育龄妇女组长担任“村民自治”领导小组组长和副组长,负责开展各组“村民自治”工作。
二、进一步加强了村“村民自冶”指导小组的健全，由于人事变动等原因，村支部、村委会及时调整充实了“村民自冶”领导小组成员，并明确了成员工作任务目标，正确指导“村民自治”工作的开展。
三、加强了村民小组组织网络建设，对软、弱、涣、散的村民自治小组，在村领导小组的领导和指导下，进行了整治，同时补选了部分组长和育龄妇女组长，增强了组织“村民自治”工作。
四、进一步加强了宣传工作力度，提高了群众“四自”目的。
半年来，我村采取书写专栏、发放资料、召开群众会等多种形式，对群众进行计生政策、法律法规的大力宣传，使广大群众更进一步了解了当前的计生政策、法律法规，增强了广大群众的计生政策履约率，使“四自”管理目标进一步增强。
五、强化管理，严格兑现了计生合同违约责任
“村民自治”工作，重在计生合同的管理，重在计生违约责任的兑现。半年来，我村对计生违约的十多户群众，进行了补检，征收违约责任金的责任兑现。这一举措，增强了群众的履约责任，进一步维护了计生工作秩序。
总之,半年来，在镇党委、政府的大力领导下,在相关业务部门的精心指导下，在广大群众的大力支持下，我村 “村民自治”工作取得了较大的发展,真正实现了群众“自我管理、自我监督、自我教育、自我服务”。
和平村村委会
开展教育实践活动，是新时期加强和改进党的建设的需要。党的十八大决定，在全党开展群众路线教育实践活动，针对党员干部在贯彻落实党的群众路线方面存在的不符合为民务实清廉要求的问题，特别是有的党员干部形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风严重的问题，引导党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点，贯彻党的群众路线，大力学习弘扬焦裕禄精神，切实改进作风，始终赢得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。开展教育实践活动，是我们党在新时期加强和改进党的建设的又一重大举措，一定能够广泛普及马克思主义中国化的最新成果，广泛激发全党的创造力和工作动力，改善党群、干群关系，有效保证党的执政地位和执政使命。我们要把学习贯彻习近平总书记在兰考调研指导教育实践活动时的重要讲话精神摆在突出位置，纳入学习教育的重要内容，在履行执政使命的过程中，每一个党员干部都必须坚持高标准、严要求，必须以艰苦扎实的作风真抓实干。
开展教育实践活动，是新时期进一步改进人口计生工作作风建设的需要。新时期要求人口计生工作联系千家万户，和群众关系最为密切、与群众打交道最为直接、为群众服务最为具体。人口计生干部要坚持调查研究先行、征求意见先行，深入掌握下情、实情，广泛听取意见建议，集中群众的意见，凝聚基层的智慧，制定切合实际的方案，做到方案紧接地气、查摆切中要害、整改满足民意。党的群众路线践行得好不好，服务群众工作做得实不实，与群众的感情深不深，直接影响到党与群众的血肉联系，关系到党在群众心目中的形象，关系到人口计生工作的形象乃至生命。所以人口计生战线党员干部尤其是领导干部，只有下大力气关注民生，持之以恒地为人民群众办实事、解难事、做好事，帮助群众解决生产生活中遇到的实际问题，履行人口计生部门执行基本国策、服务育龄群众职能作用，把开展群众路线教育活动同文明执法、优质服务、便民维权等工作紧密结合起来，同部署、同检查、同落实，切实解决损害群众利益的突出问题，特别是事关群众切身利益的生育证办理、奖励扶助政策落实、孕前优生检查等实际问题，以实际行动和成效取信于民，促进人口计生工作健康科学发展。实践证明，只要我们真正贯彻群众路线，维护群众的根本利益，人口计生工作就能健康科学发展，我们就能得到群众的真心拥护。
开展教育实践活动，是推动人口计生工作科学发展的需要。面对形势发展的新要求和人民群众的新期待，我们要切实加强人口计生公共服务体系建设，加大装备投入，健全服务功能，强化服务质量，规范服务行为，提高服务能力。党的十八大明确提出，要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。国家对卫生、计生机构进行改革，即是紧紧围绕转变职能和理顺职责关系而展开的，进一步转变了政府职能，优化了卫生和计划生育领域的公共资源配置，加快形成了政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。人口计生部门肩负着加强和创新人口管理、提高出生人口素质的责任，提高出生人口素质直接关系到人民群众切身利益，是重要的民生工程，也是实现中国梦的重要内容之一。计划生育优质服务，是落实计划生育基本国策的重要抓手，也是密切联系群众，切实保障和改善民生的重要内容。要大力提高出生人口素质，综合治理人口性别比偏高问题，加强流动人口服务管理，积极应对人口老龄化，都对进一步做好计划生育优质服务工作提出了新的更高的要求。要引导各级服务机构切实发挥功能，积极开展政策宣传、避孕节育、优生促进、生殖保健等各项服务。要把国家免费孕前优生健康检查项目作为提高出生人口素质的重点工作，加快实现计划生育优质服务和免费孕前优生健康检查全覆盖。我们要以教育实践活动为契机，把教育实践活动和部门职能转变、机构改革有机结合起来，在继续贯彻计划生育基本国策、控制人口数量的同时，更加注重人口素质的提高，实现优生优育，更好地满足人民群众对美好生活的新期待。
一、人口计生系统国有资产管理存在的主要问题
(一) 管理意识薄弱
人口计生系统的资产一般由国家调拨或划拨, 在使用中既不计提折旧, 也不核算盈亏, 使不少工作人员没有牢固树立使用国有资产的责任意识, 出现了重购置轻管理、重钱财轻物资的现象。
(二) 采购把关不严
有的单位在采购实验性设备、办公设备、信息网络设备、检查治疗性设备等的过程中, 没有实行政府集中采购, 或招标采购, 也没有进行充分的可行性研究, 全凭个别领导的个人偏好和一时感觉, 造成一些资产购回来不适用, 或不会使用, 以致财政资金被浪费。
(三) 手续履行不齐
购置的资产登记不及时, 经手人员没有相关的签字手续, 资产内部调拨过程中没有内部调拨单据, 领用人员也没有领用签字的相关记录。资产使用过程中, 没有相关的使用保养记录, 导致资产使用情况不明;有些资产被外借或被租用, 没有财务人员及相关人员参与履行的借租手续, 造成账外运作情况明显。还有的资产报废之后, 看不到任何相关人员报废的申请及领导的审批, 财务上也无账务处理的原始依据。
(四) 财务核算失真
一是对固定资产的核算只核算原值, 不核算折旧和净值, 导致不能准确反映资产的真实情况和成本情况。二是固定资产账目只有总账, 没有明细账, 或只有金额账, 没有对实物数量金额的全面反映, 导致资产总额与实物存量模糊不清。三是会计核算与财务管理脱节, 资产变动与账务处理不同步, 造成没有真实、及时反映资产变动的情况。四是内部控制制度不健全, 有人使用, 却无人管理, 更无监督, 使实物资产浪费流失严重。五是核销处理不及时, 有的资产已到寿命期, 或已淘汰, 或已报废, 但无人申报办理报废手续, 导致长期挂账。
(五) 重复闲置严重
因为是上级调拨为主, 加之资产管理机制不健全, 资产的购、用、缺、废等情况掌握不明, 预算安排缺乏科学性和准确性, 导致重复闲置严重。
(六) 维护手段落后
一是没有建立设备的正常跟踪管理, 有些设备运转的性能及效率情况不明, 使用人员不按规定要求进行定期保养和维护, 导致设备经常出现人为故障, 又无简易维修知识, 出现设备停止运转的情况时有发生。二是没有建立好与厂方售后服务及时联络的关系, 有的设备坏了, 还不知是哪个厂家生产的, 也不知有无售后服务点, 更谈不上及时通知有关人员进行维修, 从而影响了设备的高效运转。
二、完善人口计生系统国有资产管理的主要措施
(一) 健全国有资产管理制度
要把国有资产的各项工作纳入科学、规范、有序的管理轨道, 必须建立健全国有资产管理制度。人口计生系统的国有资产管理主要要从以下几个方面进行:一是执行严格的资产购置登记制度。购置前先进行周密计划, 进行充分论证, 从经济、技术、性能及实用性等方面去把握, 避免随意性和盲目性。购置后及时登记造册, 建卡建账, 严禁资产流失。二是实施资产清查制度。每年至少应进行一次全面的资产盘点, 做到账账相符, 账卡相符, 卡物相符, 便于进一步管理。三是建立处置调剂制度。对损坏、报废的设备应及时履行相关的手续。对闲置不用的设备, 应根据实际需要进行处置, 能够取得变价收入的尽量取得收入, 对不能取得收入的也要物尽其用, 使其流通到合理的地方。四是建立监管制度。对重大资产进行合理配置, 进行共享, 除进行经常性的管理外, 更重要的是加强监管, 并对各种资产的变动, 保质增值, 评估情况, 报废情况及时掌握、及时反馈, 并作好相应的监督管理工作。
(二) 强化国有资产内部控制
一是强化财务会计主管的工作职权。现在有些单位法人代表既是行政总负责人, 又是财务主要负责人, 有关财务审批权也集中在法人代表手上, 其他人员无权干预, 容易出现内部监督管理的真空, 形成腐败现象。二是明确组织分工, 注重相互牵制。资产申报人、使用人、管理人、监督人、审批人等要互相制约, 相互依存, 又不降低效率, 做到计划、审批、采购、验收、保管、核算、监督等由不同的部门来操作, 确保财务管理上的统一、安全、高效。三是强化预算控制。它包括预算的编制、执行、分析、考核等在内一系列的、相互关联的、动态的控制, 及时比较分析预算完成情况, 并对未完成的情况进行监控, 必要时采取得力措施加以改进。
(三) 提高国有资产管理手段
一是提高管理者以及相关人员的综合素质, 建立良好的绩效考核机制, 提高人员诚信意识、责任意识、管理意识。二是深化改革, 转变模式, 盘活闲置资产, 将闲置或半闲置资产以出租、出借、出售、联营、入股等几种形式, 投入经营活动, 创造效益, 并进行单独核算, 以确保国有资产保值增值。三是建立健全国有资产信息管理系统, 使财务管理与资产管理有机结合, 使预算管理与预算执行有机结合, 实现资产的静态管理向动态管理转变, 及时、准确地掌握资产的变动、占有、使用及分布状况, 为资金管理、政府采购、资产配置、资产处理、资产调剂等提供准确信息和客观依据。使资产的形成、调剂、使用、处置等增减变动管理与预算编制、执行和决算过程相互统一, 从而更好地做好资产管理与预算管理相结合的基础数据收集、整理工作, 为资产管理与预算管理紧密结合提供技术支持。四是加强对国有资产的维护和保养, 建立与国有资产生产厂家及售后维修点的密切联系, 确保国有资产在出现故障的情况下及时得到维护, 以提高国有资产的安全有效使用。
参考文献
[1]李春明:《现行事业单位固定资产核算问题探讨》, 《财会通讯》 (综合·中) 2009年第3期。
[2]李左峰:《浅谈医院固定资产管理》, 《财会通讯》 (综合) 2008年第6期。
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