方城县人口和计划生育委员会

方城县人口和计划生育委员会

方城县人口和计划生育委员会 篇1

关于转发《方城县纠正行业不正之风领导小组关于印发方城县2011年民主评议基层站所工作实施方案的通知》的通知

各乡（镇）计划生育技术服务中心，委直属各单位：

现将《方城县纠正行业不正之风领导小组关于印发方城县2011年民主评议基层站所工作实施方案的通知》转发给你们，请认真贯彻落实。为确保评议活动扎实有效开展，经县人口计生委领导班子研究，提出如下工作要求：

一、统一思想，提高认识。全县2011年度民主评议基层站所工作即将开始，人口计生部门参加评议的对象是计划生育宣传技术站和各乡镇计划生育技术服务中心。各乡镇、各有关单位一定要高度重视，站在实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观和省、市纠风工作会议精神的政治高度，切实转变观念，转变工作作风，履行好工作职责，把“四个带动”工作落到实处，加强政风行风建设，不断拓展服务领域，提高服务质量，维护群众合法权益，精心组织工作实施，确保评议活动取得优异成绩。

二、成立组织，强化领导。县人口计生委成立了专项工作领导小组，制定了活动方案，明确了具体办事人员。各单位也要结合实际，制定具体的活动方案，成立专项工作领导小组，对办事人员进行责任分工，切实组织好群众满意的基层站所评议活动。

三、加强联系，主动工作。各单位要严格按照时间要求，分阶段组织好创建活动。活动中要解放思想，转变观念，广

泛听取、虚心接受群众的意见和建议。要勇于揭短亮丑，认

真自查工作中存在的突出问题和行风建设的薄弱环节，剖析

原因，有针对性地边整边改，边纠边建，建立起行风建设的长效工作机制。活动中要及时与县人口计生委、县政府纠风

办联系，主动报送工作信息，自觉接受上级的指导和帮助，提升工作水平。县人口计生委将于10月上旬组织验收，届

时将各单位的工作情况排序后上报县政府纠风办和市人口

计生委。

2011年7月12日

主 题 词：计划生育基层站所创建转发通知

（共印40份）

主办单位：纪检监察室2011年7月12日印发

方城县人口计生委2011年民主评议基层站所工作

领导小组成员名单

组长：杨永聚（主任党委书记）

副组长：张荣山（副主任党委副书记）

毛华丽（副主任）

田建平（副主任）

成员：王

姬建林（副书记）张春宇（纪委书记、工会主席）杨长剑（计生协副会长）李君（副科级干部）向伟（副主任科员）吴志高（副科级干部）东（纪委副书记监察室主任）何天顺（办公室副主任正股级）王荣记（政策法规科科长）

杨雪波（科技科科长）

蒋鹏典（法制科科长）

陈丽（治理性别比办主任）

刘玉玲（人事科科长）

薛慧勤（财务科科长）

闫朝阁（流动办主任）

贾世勇(信访科科长)

林继东（宣传科科长）

余金阁（奖扶办主任）

章建国（党办室主任）

贾松勤（培训中心主任）

付淑君（指导站党支部书记）

张振江（城区班主任）

李玉文（药具站站长）

孙云柯（计生协秘书长）

任遂卿（征管局副局长）

王清瑞（征管局副局长）

领导小组下设办公室，设在纪检监察室。办公室主任由

方城县人口和计划生育委员会 篇2

1 人口和计划生育利益导向机制的由来

早在20世纪30年代,国外的许多理论学家就对计划生育这个问题有了初步研究,在之后的几十年里逐渐形成了一套计划生育理论,人口和计划生育利益导向机制就是以这套理论为基础所延伸出来的符合我国人口国情的理论。这些理论充分考虑了孩子的生产成本、受教育成本、生活成本以及各种需要父母或者国家所提供的一切花费成本。同时分析了一对年轻夫妇抚养孩子所需要投入的 精力与时间,国家对孩子的培养所耗费的精力与时间,以及孩子长大能为父母、国家和社会所作的回报或者是所能减轻的社会负担。充分考虑这些人口实际问题给国家所带来的一系列机遇与挑战,如国家的综合人口素质、国家的社会稳定以及国家的养老机制与社会人口层次等实际问题。在我国的社会主义体制下,通常是将个人利益与国家利益紧密联系在一起,同时个人利益服从国家利益,所以在一定程度下两者的利益是相通的,相互之间不会产生太大矛盾。即使在一段特殊时期,个人利益服从了国家利益,给国家利益让了路,那么在国家渡过危机后也会以社会福利的形式为这些曾经牺牲个人利益来帮助国家的人们做出弥补。国家甚至可通过立法形式, 鼓励人们在特殊时期暂时放弃个人利益。由此可以看出,国家利益和个人利益在和平时期基本可以相互转化,区别不是特别的明显; 但在特殊时期应以一种合理方式来平衡这种利益机制,尽可能的满足各方面的切身利益。人口与计划生育政策就是平衡国家利益与个人利益的一种机制。

2 人口与计划生育政策利益导向机制的现状

我国的人口与计划生育政策开始实施于上20世纪的社会主市场经济时期,在很大程度上考虑了当时国家的经济现状与社会发展需求。在那个特殊时期,需要我国人民牺牲个人利益,减少全国人口数量,提高人口质量,以增强我国的综合实力,创造一个良好的人文环境。但随着我国各方面的不断进步,国家也在不同的历史时期对我国实行的人口与计划生育政策进行适时地调整与改变,尽可能地协调好各方面的利益。如20世纪60年代,我国相继提出晚生晚育、提高人口素质的基本方针,并让这部分人们享受到更多的社会福利,如在医疗上、教育上、工作上以及其他各种社会福利上得到实实在在的优惠。在20世纪70年代,国家进一步商讨计划生育国策的相关调整计划,且将一些优惠政策具体细化,建议相关部门认真落实国家规定的具体惠民政策。20世纪90年代后,由于我国的经济体制由社会主义计划经济转型到社会主义市场经济,国家的整体经济水平提高了许多,中央对我国的新农村建设提出了更高要求, 要在政府的正确引导下,建设一个文明、富强、团结的新农村。因此,国家也进一步加大了对农村计划生育工作的鼓励与支持力度, 提供更多的惠民政策来维护计划生育政策下人们的个人利益。进入21世纪以来,我国迎来了前所未有的和平发展时期,党和国家更加重视计划生育所创造的新的人口环境,在经过实际调研后,国家明确提出“建立健全人口与计划生育利益导向机制”的要求。在国家的整体政策指引下,各地区各级政府也在不断加深对计划生育政策在新时期下的理解,以实际惠民政策鼓励人们继续为历史前进中的国家做出个人努力。

3 人口与计划生育政策利益导向机制的新时期要求

现在的中国定位于世界上最大的发展中国家与亚洲大国经济体,进入21世纪以来,长时期有效的人口控制为我国的经济社会发展创造了良好环境,国民素质与人口层次都得到了有效控制,在新的历史阶段,需要重新定义人口与计划生育这项国策的利益分配。随着科学发展观的提出,和谐社会成为新的历史建设标准,不仅国家在追求人们生活质量的提高,人民个体也在追求生活质量的提高,这时国家利益与个人利益再一次重合。因此,国家在2014年, 适时相继放开了二胎政策,这样的调整,在一定程度上满足了部分人民的生育需求和生活质量需求;对于国家整体利益而言,国家也需要这部分新增人口来让国家的年龄结构更合理,让未来我国的年轻劳动力更有质量、更有创造力与推动力。由此,个人利益与国家利益再次统一。但在另一方面,国家的政策实施有时会被局部地方政府所误解,人们在损失个人利益之后并没有得到国家相应的实惠,这时就不能体现计划生育政策利益导向机制的优势,需要进一步改进与提高。

4 结 语

计划生育这项基本国策在我国的社会主义发展史上起到了不可磨灭的作用,尤其是为我国建国初期的社会发展与经济进步提供了良好的人口环境与资源环境。本文主要分析计划生育利益导向机制的提出环境与实际实施现状,并提出新时期计划生育利益导向机制的发展要求,以期让计划生育政策继续推动我国的社会和谐与进步。

参考文献

[1]谭江蓉,杨云彦.人口和计划生育利益导向政策研究:回顾与前瞻[J].人口与发展,2012(3):41-49.

[2]秦永坚,黄绪超.试析人口和计划生育利益导向机制及完善对策[J].工会论坛:山东省工会管理干部学院学报,2012(1):175-176.

方城县人口和计划生育委员会 篇3

关键词:计划生育 工作 研究

中图分类号:C924.21文献标识码:A文章编号:1674-098X(2012)01(a)-0246-01

人口和计划生育工作自从在我国正式实施以来,对促进人民收入水平、生活水平的提高,国家经济发展,缓解资源与环境压力等发挥了巨大的作用。但目前来看,基层政府的计生工作还有诸多不足之处,问题比较突出,基层政府计生工作的现代化、法制化、规范化工作还有待进一步提高。

1 基层政府在人口和计划生育工作中的地位

1.1 管理和服务对象直接面向广大群众

与金融管理、税务等部门不同,基层政府计生部门的管理和服务对象直接面对家庭和个人,基层政府在实施计划生育政策时是否求真务实、是否依法行政,关系到国家的计划生育政策彻底有效地贯彻落实,所以说基层政府的工作不容忽视。由于经济体制的变革,人口和计划生育工作不再由机关单位去管理,而转变为由基层政府面向单个社会人或家庭展开,其重要性与工作难度同时加大。

1.2 国家人口和计划生育工作的具体实施者

基层政府是国家人口和计划生育工作的具体实施者,任何计生政策的实施都是由基层政府计生部门具体负责的,说到底必须依靠基层政府和计生干部队伍。基层政府的计生干部队伍素质和能力高与否,组织健全与否、战斗力强与否,工作具体抓得好与不好,都会对国家人口和计划生育政策的开展产生直接影响。从实践来看,基层政府计生部门直接为人民群众提供优质的优生优育、计划生育、生殖健康服务,为国家计生政策的實施做出了重要贡献。

1.3 正确开展计生工作关系到党群关系改善

基层政府开展计生工作过程中,宣传教育工作能够做到位、行政是否合理合法、能否树立正确的法制观、群众观、服务观,都会对党群、干群关系产生影响。部分基层政府部门工作人员缺乏依法行政、为民服务的观念,引发群体性不良事件,影响到党群关系,影响到群众对政府的信任。基层计生部门必须坚持正确的工作原则,树立正确的工作作风,发挥党的密切联系群众的优良作风,树立计生工作的良好社会形象,深入群众、尊重群众,摒弃官僚主义与作风,通过实际工作改善党群干群关系。

2 基层政府人口和计划生育工作的存在问题

2.1 国家计划生育政策与群众生育意愿之间存在矛盾

在群众内部,尤其是农村地区,国家计划生育政策与群众生育意愿的矛盾问题非常突出。一方面,国家出于整体利益的考虑,实施计划生育政策,另一方面,由于受传统“多子多福”、“传宗接代”等观念的影响,群众有生育多个孩子的意愿,矛盾比较突出。基层政府通过思想教育可以打消部分群众违法生育的念头,但对于那些长期不配合政府思想教育工作,违法生育念头坚决的群众,基层政府的工作就无从下手。所以,正确处理这类矛盾是基层政府开展计生工作时所必然面对的问题。

2.2 流动人口计划生育管理面临的困难

基层政府针对流动人口开展计生工作的困难主要体现在:第一,基层政府计生部门的机构、人员编制普遍紧张,缺乏专门的流动人口管理队伍,导致兼管流动人口业务的部门和人员的工作量呈超负,完成流动人口计生管理与服务工作比较困难。第二,对流动人口计生管理与服务需要诸多部门的配合,但现在流入地、流出地双向管理、双向考核与信息交流都非常薄弱。第三,经费投入不足、管理与服务设备落后,有些地区的流动人口已经超过户籍人口,导致与计生管理相关的经费不足,辖区内流动人口计生管理、宣传教育、避孕药具及节育技术服务等方面的工作难以正常开展,难以适应计生管理工作的需要。

2.3 社会抚养费征收工作存在困难

社会抚养费是公民因违法生育而必须向国家缴纳的社会补偿金,具有惩罚性质。2000年《人口和计划生育法》确立了社会抚养费制度,随后国务院又颁布了《社会抚养费征收管理办法》,规范了社会抚养费的相关内容,如征收标准、管理使用方式等。但是该费用的征收不尽如人意,征收存在困难,造成这种现象的主要原因可归结为:部分群众法制意识淡薄,不能自觉承担缴纳社会抚养费的法律责任;对当事人不及时缴纳社会抚养费缺乏有效制约手段;人口基数大,人员不足或积极性不够导致征收工作存在困难。

2.4 法律配套不完善,基层开展工作存在风险

基层政府在开展计生工作时必须坚持依法行政,目前个别基层计生部门的依法行政状况不达标,表现为:部分领导对计生工作依法行政的必要性和重要性缺乏认识,执法形式简单粗暴,甚至出现非法限制人身自由的现象;基层政府计生部门的工作落实不到位或对法定职责不明确;基层政府计生部门有责无权问题突出,权力与责任脱钩;计生工作执法监管不到位造成乱执法等。

3 完善基层政府人口和计划生育工作的建议

3.1 加强人口和计划生育依法行政

各级政府行政机关开展工作都必须依法行事,不能对公民、法人等实施任何缺乏法律依据的行为。之所以基层政府开展计生工作仍然存在诸多困难和问题,主要就是基层政府没能很好的依法行政。为了加强计生工作依法行政,首先,要加强立法,提高人口和计划生育制度建设质量;其次,全面落实行政执法责任制,规范执法行为;再次,拓宽监督渠道,完善监督机制,加强执法监督;最后,深入开展法制宣传教育和培训,提高依法行政观念和能力。

3.2 建立公民信息数据库,实现信息资源共享

由于基层政府受条件限制,省级以上计生部门应该及时建立全员人口个案管理信息系统,为基层计生部门开展全员人口个案数据变更与采集,落实计生服务与管理提供技术支撑。计生部门应该积极参与人口基础信息库建设,推动与公安、卫生等部门的人口信息共享和交流,保障信息的准确性、及时性和完整性,建立人口信息资源共享制度,确保各职能部门共享关于人口和计划生育方面的数据和信息。

3.3 完善社会抚养费征收制度

笔者认为,为完善该制度,首先应修订完善现行法规,合理缩小征收对象范围,湘粤等地对于事实婚姻或者怀孕甚至生育后由补办了结婚证的,不再征收社会抚养费;其次,国家应着手立法解决恶意规避社会抚养费的问题,加大对这类行为的合法惩处力度。

3.4 完善人口和计划生育机构、队伍建设

首先,国家、省计生部门应该尽快通过立法或者出规范性文件的方式,合理设置基层人口和计划生育工作机构编制和配备工作人员。其次,改善人口和计划生育干部待遇,增强计生干部工作的积极性,最后,基层政府要加大培训经费的投入,采取集中脱产培训、跟班培训、学习考察等形式,努力提高各级人口和计划生育干部政策理论水平和业务素质,增强为群众服务的能力。

参考文献

[1]陈道明.浅议流动人口计划生育规范化管理[J].南京人口管理干部学院学报,2001年第1期.

[2]江亦曼.人口与计划生育法知识读本[M].北京:中国人口出版社,2002年2月.

[3]范苏荣.关于全面推进人口与计划生育综合改革的若干理论政策问题[J].人口与计划生育,2003年第3期.

保定市人口和计划生育委员会 篇4

关于转发冀人口办[2012]6号文件的通知

各乡镇（处）计生办：

现将冀人口办 [2012]6号文件转发给你们，请认真组织学习领会通知精神，结合本地实际，认真抓好整改。各乡镇（处）要在4月3日前将总结和整改工作总结分别上报县人口计生局信访办，整改过程中的重要情况和主要做法随时反馈，做好迎接省民评办督导组检查准备工作。

二○一二年三月十六日

河北省人口和计划生育委员会办公室 关于针对群众意见建议进行工作整改的通

知

冀人口办[2012]6号

各设区市人口计生委，各县市区人口计生局：

为推动全省民主评议工作取得实效，省民主评议办公室最近下发通知，要求各参评系统自2月1日至4月30日期间集中组织开展针对群众意见建议进行工作整改活动，为落实好省民主评议办公室通知精神，现结合人口计生系统工作实际，制定整改方案如下：

一、提高认识，加强组织领导

各级人口计生部门要认真学习领会通知精神，充分认识这次整改活动的重要意义。人口计生工作是我国的基本国策，关系到千家万户，是一项群众性很强的工作，对我国的经济社会发展有着举足轻重的作用，充分重视群众的意见建议，对保障群众合法权益，促进人口计生工作健康发展，树立良好部门形象意义重大。要统一思想，深入动员，增强全系统开展工作整改的责任感，充分调动各级工作人员的积极性，制定切实可行的整改方案，明确工作责任，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，确保工作整改取得良好效果。

二、摸清底数，认真搞好自查自纠

各级人口计生部门要紧密结合“春季服务”、人口调查和“双评”等活动，通过各级评议代表、政风行风热线、12356阳光服务热线、有奖举报、召开座谈会等渠道，进一步深入基层，广泛征求意见建议，了解群众需求和亟待解决的问题。要重点在以下几个方面认真查找工作不足，弥补工作漏洞，纠正不作为、乱作为等行为，提高服务质量和服务水平，提高群众满意度。

（一）人口和计划生育行政管理部门

1、是否存在利用审批权以权谋私，不按程序审批，“吃、拿、卡、要”等不正之风。有无以收费为目的，以罚代管、强制服务、强制保险、摊派药品和宣传品等行为。

2、是否存在有法不依、执法不严、以言代法、粗暴执法、违反“一法三规两条例”的行为。

3、是否存在政务不公开，暗箱操作，徇私舞弊现象。

4、是否存在计划生育乱收费、乱罚款、搭车收费以及贪污、挪用计划生育经费等行为。

5、是否存在对群众举报和投诉的问题置之不理、久拖不办以及由此引发的越级上访或集体上访的现象。

6、是否存在办事拖拉、推诿扯皮、效率低下和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。

（二）计划生育技术服务机构

1、落实规章制度、规范管理、承诺服务的情况，是否存在不按制度办事和不履行承诺的现象。

2、技术服务人员是否做到了业务熟练、服务优良、态度热情、严格遵守操作规程，是否存在不负责任的现象。

3、技术服务机构和人员是否存在假手术、假证明、假康检等弄虚作假、欺上瞒下的现象。

4、国家政策规定的计划生育技术服务基本免费项目是否落实，程序、标准是否公开，是否存在继续收费的现象。

5、有偿服务项目是否有收费依据，收费项目、标准是否公示，是否存在借办理生育证明等机会强制群众接受有偿服务，是否存在超标准收费现象。

6、避孕节育措施落实是否及时，免费药具供应渠道是否畅通，是否存在消极推诿和有偿出售避孕药具的现象。

7、遵守职业道德、廉洁守纪情况，是否存在以权谋私、接受礼品、礼金的现象。

对以上方面查找出的问题要认真加以梳理，提出整改要求，制定整改意见，特别是对近年来群众反映较多、反复提出的意见建议，要进行重点治理。

三、加强督导，确保工作落到实处

各市人口计生委、县市区人口计生局在完成以上几方面工作自查自纠的同时，还要充分发挥12356阳光服务热线、行风监督员、有奖举报、舆论监督、层级监督作用，加大案

海安县人口和计划生育委员会文件 篇5

关于县人口计生委负责同志分工的通知

各镇（场）计划生育办公室、本委各科室（站）：

经研究决定，现将本委负责同志分工如下：

李广珍：主持人口计生委和计生协会全面工作。主管三大建设、老干部。分管组织、人事、财务、招商引资、项目建设、办公室、机关考核。

储爱民：分管政策法规、规划统计、城区及流动人口管理、目标责任制考核、综合治理。负责所管范围内的安全和帮扶帮促等工作，完成一个招商项目。联系：南莫镇、白甸镇、墩头镇。

蔡红卫：主管计划生育指导站全面工作。分管技术服务，负责工青妇、世代服务站（室）创建、所管范围内的安全和帮扶帮促等工作，完成一个招商项目。联系：曲塘镇、雅周镇、孙庄镇。

张德华：分管纪检监察、党风廉政、行政效能、信访、主题教育。协管支部工作、机关考核。负责所管范围内的安全和帮扶帮促等工作。联系：李堡镇、角斜镇、老坝港镇。

陈德祥：分管宣传教育、计生协会、科普、普法、安全生产。负责支部工作、三大建设、文明创建、人口网页的管理、创新工作、所管范围内的安全和帮扶帮促等工作，完成一个招商项目。协管办公室、老干部工作。联系：城东镇、大公镇、西场镇。

李传忠：协管政策法规、规划统计、城区及流动人口管理、目标责任制考核。负责所管范围内的安全和帮扶帮促等工作，完成一个招商项目。兼任政策法规科科长。联系：海安镇、胡集镇。

2009年3月4日

主题词：人口 计划生育 领导分工 通知 抄送：南通市人口计生委，县委办公室、县政府办公室、县委组织部。海安县人口和计划生育委员会办公室 2009年3月4日印发

方城县人口和计划生育委员会 篇6

2011年绩效考核工作方案

为调动全委职工工作积极性，全面完成省、市人口和计划生育工作目标任务，全面、准确地评估本部门的工作实绩，经研究，制定本工作方案。

一、指导思想

以贯彻落实科学发展观为指导，围绕统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展体制机制建设，坚持发展、改革、创新，突出工作实绩，提高履职能力，逐步建立注重绩效、勇于创新、奋发有为、协调发展的绩效评估机制，进一步调动干部职工的积极性和创造性，确保各项工作部署、目标任务的完成。

二、评估内容

（一）贯彻落实中央、省和市委、市政府重大决策部署的情况；

（二）本年度工作任务的完成情况，主要包括惠家工程达标率、符合政策生育率、流动人口计划生育服务管理工作、新 1

型家庭人口文化建设、全员人口计生信息准确率、计划生育行政执法；

（三）综合工作否决指标，包括发生重大违法违纪案件、发生重大行政侵权类信访案件；

（四）工作创新。单项工作在全省有引领作用得到省级主管部门评估考核认可。

三、工作步骤

（一）制定方案

结合本委的年度工作计划，制定《2011年市人口计生委绩效评估方案》，经党组研究后执行。

（二）组织实施

一是明确责任分工。各科室要按照《市人口计生委2011年绩效评估方案》的内容，认真组织学习，制定本科室完成指标的具体措施，结合本科室工作任务抓好落实。

二是全程督查绩效。把绩效评估工作纳入党组重要议事日程，同其它各项业务工作有机结合、协调推进。委绩效工作小组要充分发挥组织协调、督促检查、综合反馈的职能，开展定

期专项检查和不定期的明查暗访活动，深入相关单位，对目标、任务的完成情况、进行抽查核实，并做好记录。

三是表彰奖励。对在绩效评估及创新工作中有突出表现及优异成绩的科（站、室）及个人，经委党组讨论通过，在省人口计生委创新奖励中，提取30％奖励基金予以奖励。组织绩效评估。年终，结合机关年终工作总结，采取自评（指标考核）、考评工作组考核、行风调查评议等方法综合进行。

四、评估结果应用

绩效评估是机关科室和工作人员考核管理环节中的一项重要工作。要把绩效评估的结果作为评价机关科室及其负责人工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优和公务员管理挂钩，实行奖优罚劣。凡绩效评估结果为一般及以下的单位，不能参加各类先进评比，其责任人在年终考核中不能评为称职以上等次。

五、组织领导

绩效评估工作在市人口计生委的具体指导下，由委党组统一领导，成立绩效评估工作领导小组，组长由单明菊主任担任，副组长由副主任王波、吉庆、陈宏伟担任，成员由机关各科室、下属计生服务站负责人组成，主要负责绩效评估工作的组织领

方城县人口和计划生育委员会 篇7

1. 加强对人口与计划生育档案工作重要性的认识

人口与计划生育档案是在人口与计划生育工作中形成的一些具有可再次利用的图片、影像资料、文字图表等真实的数据, 也是实施人口与计划生育工作的依据, 也为人口与计划生育国策的调查研究提供了宝贵的资料。在人口与计划生育档案工作作用的充分认识的基础上, 从思想上高度重视是做好档案工作的前提。

1.1 为流动人口提供优质的服务

通过对计划生育档案的有效管理, 可以及时掌握人口的流动数量和流动去向, 也可以掌握流动人口的婚育情况, 能够掌握区域人口流动数量和计划生育执行情况。建立的人口与计划生育档案管理系统为计划生育的信息交流与共享提供了平台, 保证了信息的正常交流, 有利于不同区域征收社会抚养的费标准公开化和公正化, 避免因两地空间的封闭产生的工作漏洞, 而且可引导流动人口对避孕节育措施的及时落实。

1.2 人口和计划生育档案可以为领导决策提供依据

人口与计划生育档案资料是对历史上的计划生育工作情况和相关数据的统计和整理, 供工作人员查询和借鉴的依据, 也是领导在计划生育上制定决策的重要参考。在计划生育决策中, 首先要对历史的资料进行查阅, 对比分析, 结合当前的实际情况, 制定出解决问题的方案, 确定工作的重点, 确保计划生育工作顺利的实施。

1.3 人口计划生育档案可使提供工作人员与群众信息互通, 便于工作有利展开

通过信息采集和记录, 收集整理, 将群众关心的计划生育、优惠政策、生育措施、生育指标、生活补贴、政策法规和节育措施等方面的意见和问题进行归纳, 整理成档案。计生工作人员可以根据群众的提出的问题给予解答或者提供帮助, 通过群众的意见改进工作作风和工作方式, 为群众提供优质的计生服务, 提高群众满意度及人口计生工作效率。

2. 人口计划生育档案管理工作存在问题

2.1 工作人员素质偏低、不固定, 且对人口计生工作认识不足。

首先, 普遍单位计划生育档案管理人员大多数为年老、体弱、带病、女性同志担任。由于工作人员文化素质偏低, 实际操作能力比较弱, 又缺乏档案管理的专业知识, 在工作中敷衍了事, 流于形式, 以至于影响管理水平的提高。其次, 计划生育在单位内没有设置相应的职称、职务, 因此计生干部多为兼职, 人员调换频繁、变动大, 造成档案清理不彻底, 交接不完全, 资料散失, 影像档案的完整和统一。第三, 在工作当中, 包括部分领导在内的工作人员对档案管理的重要性并没有认识清楚, 对档案管理的重要性严重忽略。导致出现档案资料收集不全, 归档不及时情况。

2.2 管理制度不健全, 内容弄虚作假, 监督流于形式, 档案立卷不规范

第一, 没有专门针对计生档案管理的相应合理、规范的制度, 计生档案的建立也无统一要求, 处于放任自流, 任其发展的状态。归档工作基本为传统手工操作, 没能按照现代档案管理的要求进行规范化和信息化管理相关资料。管理方式应该及时改进, 管理水平有待提高。第二, 检查督促工作也是“走马观花”流于形式, 未能真正解决档案所存在问题。由此, 也出现很多档案内容的失真, 及个别单位有造价文件, 假资料、假证明等情况, 损坏了档案资料的真实性。第三, 当前, 我国多数计生档案大多为传统纸质归档, 无电子档备份, 因此主要是室藏形式, 内容庞杂, 数量之大, 长时间处于封闭式管理中, 多以档案保管为目的, 不丢为原则, 对档案整理规范不同时期各不统一。只有认真解决好这些问题, 才能将计划生育档案工作提升到一个新水平。

3. 提高人口计划生育档案管理的对策建议

3.1 提高档案管理人员素质, 提升档案管理水平

档案管理的专业知识是档案管理工作的理论基础和技术技巧, 计划生育档案管理人员必须掌握的知识, 这将直接影响到档案管理工作的整体水平。提升档案管理水平, 高素质人才应用是关键。重视高素质富核心的人才的培养是提高工作人员素质的前提条件, 信息时代作为一个档案管理人员, 不仅要充分掌握档案管理专业知识和技能, 还要提高计算机操作水平和信息加工处理能力。还要有合理的知识结构, 掌握现代信息技术的高素质人才才是当前档案管理人员的要求。

3.2 实行标准化、规范化工作程序, 促进计生管理效率

实行规范化、标准化的工作程序和方法, 要求档案资料的收集、整理、归纳、鉴定、录入和保管等一系列的环节, 严格的按照档案管理的方法和工作程序进行, 要全面普查案卷, 去槽取精;要重新组合案卷, 实现案卷规范化;统一分类号, 保证检索查全率;要规范提名, 保证检索查准率。

3.3 数字化、信息化设备投入, 推进计生档案现代化管理进程

计算机数据分析与处理在现代人口与计划生育档案工作中显得非常的重要, 是档案管理的主要工具。因此, 先根据各案卷价值大小、重要程度、是否开放和利用高低对所有档案排序。将利用率较高的和可开放的核心档案进行优先加工整理。再将案卷按照不同类别进行分层次著录, 既节约时间, 又提高效率。用关键词代替主题词, 简化查找时间。

参考文献

[1]侯宇红.浅谈计划生育档案的管理与实践[J].华章, 2012 (33) :67-68.

[2]胡玉华.关于人口计生档案管理工作的几点思考[J].中国市场, 2010 (11) :74-75.

方城县人口和计划生育委员会 篇8

一、全面落实计划生育利益导向机制

充分利用广播、电视、报纸、网络等媒介，持续开展计划生育惠民政策宣传，提高宣传覆盖面。基层计生干部入户到百姓家中，向其宣传农村部分计划生育家庭奖励扶助政策、农村及城镇0-14周岁独生子女父母奖励费政策、从未就业人员独生子女父母计划生育补助费政策等，提高群众对政策的知晓率。为保证各项政策的准确落实，实行村（社区）、街道、区三级审核评定，对目标人群进行反复核查确认，严把资格确认关；逐级张榜公示，充分发挥群众监督作用，增强了计生政策的公信力和感召力。重点关注、帮助和扶持计划生育家庭，特别是对于计划生育贫困家庭，给予特别关注，加大帮扶力度。在落实城乡低保上，让计划生育家庭入保的门槛低一些，将计划生育困难家庭全部纳入最低生活保障范围。在实施新农合制度中，减免计划生育独女户困难家庭的个人缴费部分。在实施大病救助制度时，优先对计生困难家庭进行救助；在农村孕妇分娩补助政策实施中，为计划生育家庭补助500元。

二、着力提升人口计生优质服务水平

以实现优质服务全覆盖为工作目标，坚持“民需我为”的服务理念，积极开展人口和计划生育优质服务先进街道、先进村（社区）创建活动。加强对新婚、孕期、产后及实施计划生育手术家庭的随访工作，对目标人群进行优生优育、产后保健以及术后康复的相关指导。扎实推进出生缺陷一级干预工程，向全区计划怀孕妇女发放免费叶酸和优生优育智能卡。全面启动免费孕前优生健康检查工作，自2012年开展此项工作以来，已为300名计划怀孕夫妇进行了免费孕前优生健康检查，共检出风险对象10人，及时对其进行了优生指导，有效避免了出生缺陷风险的发生。加强基层健康家庭指导站建设，划分新婚家庭、计划怀孕家庭、怀孕家庭、婴幼儿家庭、青少年家庭、更年期家庭、老年家庭7种类型，并根据7类家庭的不同需求，在基层健家指导站内开设了42个服务项目。以基层健康家庭指导站为平台，启动“0-3岁婴幼儿家庭早期教育促进”项目，并列入长兴岛经济区为民办实事十大工程。联合卫生、教育等部门，定期为婴幼儿家庭提供儿童卫生保健、营养、生长保健等方面的指导。组织婚育期妇女及0-3岁婴幼儿的家长和看护者，开展适合其需要的培训与指导，宣传科普及科学的家教理念及婴幼儿早期教育知识，提高家庭教育水平。在各个村（社区）健康指导站内筹建社区早教基地，以便定期聘请专家进行早教课堂巡讲和开展社区亲子活动。

三、以创新提升宣传教育的先导作用

利用元旦、春节、“三下乡”、“5.29协会纪念日”、“7·11世界人口日”、“9.25纪念公开信发表”等重大节日，组织开展各种具有本地特色、与群众生活密切相关的人口计生宣传文化活动。“三下乡”活动，带领辖区的秧歌队到各村（社区）进行慰问演出。“5.29”协会纪念日，组织协会会员为计划生育家庭贫困女孩进行捐款。“7.11”世界人口日，开展广场文艺宣传活动，举办计生知识图片展览、组织科普知识讲座，形式多样，内容新颖。制作牙签盒、瓶起子、小扇子等多样宣传品，将计划生育政策法规、科普知识等宣传口号印制在上面，使人口计生工作真正进村入户，深入到每个人的心中。改变以往以宣传计生政策为主要内容的单一模式，从侧重法规宣传拓展到计生优惠政策、优生优育、婴幼儿早教、科普知识的综合宣传。从只介绍避孕节育知识拓展到婴幼儿护理知识、青春期生殖健康知识、更年期保健常识；从简单的计生知识拓展到“关爱女孩”、“关心空巢老人”、创建幸福和谐家庭。通过计生政策、婚育观念、社会风尚、科学知识的有效结合，使人口计划生育宣传内容不断得到充实，使人口计生宣传教育更贴近群众生活、符合群众需要，受到群众的欢迎。打破以往黑板报、墙头标语的简易式宣传，优化人口计生户外宣传环境，在村街要道、住宅小区设立以婚育新风、优生优育、家庭幸福为主题的彩绘宣传画和电子屏幕，形成人口文化宣传一条街。在生活小区、菜市场等人口聚集处设立计生宣传橱窗，每周及时更新宣传栏和宣传标语，不断美化全区人口计生宣传环境，构筑起一道温馨靓丽的新型人口文化风景线。

四、推动出生人口性别比综合治理

大力倡导男女平等的舆论宣传，积极倡导社会主义新婚育观念，营造男女平等的社会风尚。深入开展“救助贫困母亲”和“关爱女孩活动”，激励倡导男女平等、少生优生等文明婚育观念，切实保障妇女合法权益，制定有利于女孩成长和妇女发展的经济社会政策，形成关爱女孩、尊重女性的社会环境。结合生育手续全程代理工作，对生育对象进行全程无缝孕情跟踪随访服务。切实加强计划生育技术服务网络建设，提高技术人员服务技能和服务质量，加强孕情监测和全员人口信息的收集与管理，进一步加强对生育对象的服务和管理。联合卫生部门对辖区内医疗保健单位和终止妊娠药品销售、使用单位进行全面清查，指导其建立和完善B超使用管理制度、终止妊娠药物销售和使用管理制度，防止出现非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠现象的发生。坚持严厉打击“两非”，对“两非”现象做到有案必查、查实必处、处罚必严，并适时公开曝光，起到震慑教育作用。制定出台“两非”有奖举报制度，最大限度地动员和争取人民群众的支持和参与，形成综合治理出生人口性别比的强大社会环境。

五、开辟流动人口服务管理新途径

联合公安局、工商局、劳动人事局等相关部门，建立流动人口工作联席会议制度，每季度召开一次联席会议，统筹协调流动人口工作，健全流动人口基本公共服务的政策体系，争取对流动人口实行一站式服务。以实施“家庭生命周期服务链”工作模式为抓手，有效推进流动人口计划生育技术服务均等化、优生优育服务均等化、生殖健康服务均等化、生育关怀服务均等化、宣传教育服务均等化。深入推进流动人口计划生育区域管理和协作，按照“信息互通、管理互补、服务互动”的要求，与流入或流出相对集中的地区建立双向协作关系。联合综治部门定期对农贸市场、建筑工地的流动人口综合治理情况进行检查，进一步增强了各有关部门抓好流动人口计划生育工作的责任意识和协调配合意识，提高流动人口计划生育综合治理水平，日渐形成“政府主导、部门配合、社会参与、齐抓共管”的综合治理格局。充实基层流动人口管理队伍，为村（社区）、街道配备流动人口协管员。同时流动人口数量较大的企业内部配备流动人口计划生育协管员，全面提高企业内部流动人口信息采集质量。加强流动人口信息化建设，全员流动人口计划生育个案信息入库率达到90%以上，准确率达到95%以上。国家PADIS流动人口信息系统查询反馈率达到100%。

六、推进人口计生队伍职业化建设

方城县人口和计划生育委员会 篇9

办公室文件

冀人口办〔2007〕24号

河北省人口和计划生育委员会办公室

关于2006全省人口和计划生育政务信息

工作目标考核结果的通报

各设区市人口计生委，各信息直报点县（市）人口计生局：

2006，全省各级人口和计划生育部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻中央和省委省政府的决策部署，紧紧围绕全省人口计生工作重点，向省人口计生委报送了大量高质量的信息和调研报告，为领导科学决策、指导工作，为各地交流经验、相互促进发挥了重要作用。省人口计生委全年编发《人口和计划生育工作 简报》40

1期，《内部动态》15期；河北人口网发布信息16216条；省政府“中国河北”网人口计生栏目发布信息12225条。国家人口计生委《人口与计划生育情况》采用21条，中央人民政府网站采用1条，中国人口网采用451条。2006年国家人口计生委使用我省信息居各省市区第四位。省人口计生委分别被省委、省政府办公厅评为政务信息工作先进单位。

按照《河北省人口和计划生育系统政务信息工作目标考核评比办法》，省人口计生委对委属各处室和11个市、22个信息直报点县（市）的政务信息工作进行了综合评估。现将考核评估 结果通报如下：

一、政务信息工作先进单位：

邯郸市人口计生委沧州市人口计生委

保定市人口计生委石家庄市人口计生委

廊坊市人口计生委

政法处科技处

涉县阜城县围场县馆陶县定州市

二、政务信息工作达标单位：

邢台市人口计生委承德市人口计生委

唐山市人口计生委秦皇岛市人口计生委

衡水市人口计生委张家口市人口计生委

三、优秀信息员：

邯 郸 市：杜翔宇刘天喜李凤晓周剑飞

沧 州 市：赵勇岳建玲

保 定 市：刘怀龙章健刘波

石家庄市：白莉李从勋

廊 坊 市：苏君卢玲玲

承 德 市：张玉兰徐晓梅

邢 台 市：王滨杨瑞硕白锋

唐 山 市：杨慧洁苗凤军

秦皇岛市：魏金民曹利勇张利民

衡 水 市:王亚昭王芳杜国华

张家口市：赵会敏阎学军

省人口计生委政法处：张鑫

省人口计生委科技处：赵慎

希望信息工作先进单位、达标单位和优秀信息员再接再厉，再创佳绩。各市人口计生委对优秀信息员要给予适当的物质奖励和精神鼓励。省人口计生委将对2006政务信息工作获奖单位和个人颁发荣誉证书。

2007年，全省人口计生政务信息工作要乘势而上，不断创新，在推动人口计生工作中发挥更大的作用。要紧紧围绕全省人口计生中心工作，坚持深入基层，总结在贯彻落实中央《决定》和省委省政府一系列决策中的创新及举措；注意围绕今年重点工作和基层工作中面临的难点和热点问题开展调研活动，调研要与总结经验、抓典型、推动工作相结合，写出一批有情况、有建议、可

行性强的调研报告。要进一步提高对政务信息工作的认识，配备得力人员，制定可行措施，切实抓好政务信息采编和报送工作，推动我省计划生育政务信息工作再上一个 新的台阶，为全省人口与计划生育事业的发展做出新贡献。

特此通报

二○○七年四月六日

主题词：计划生育政务信息考核通报

方城县人口和计划生育委员会 篇10

关于印发大连人口和计划生育年鉴（2006）

编写方案的通知

各区市人口计生局、长海县卫生和人口计生局、开发区教育卫生局，委机关各处（室）、委直事业单位：

为全面、系统、准确地记载全市人口和计划生育工作成果，认真总结、提炼人口和计划生育工作经验，宣传先进典型，传递业务信息，为全市人口计生工作者提供一份工具书和资料库，市人口计生委决定，编撰发行2006年大连市人口和计划生育年鉴。为保证年鉴编写工作的正常进行，现将大连市人口和计划生育年鉴（2006年）编写方案印发给你们，请按照方案要求，认真贯彻落实。

联系人：吴凌翊、刘佳 联系电话：83629800、83766882 电子信箱：wulingyi0420@163.com

二○○六年五月十六日

议。由市人口计生委办公室牵头，各处（室）负责。

（二）政策法规与重要文件

市委、市政府、市人口计生委以及和相关单位联合下发的重要文件及出台的相关政策。由市人口计生委办公室牵头，各处（室）负责。

（三）大连人口和计划生育工作概貌 1、2005年大连人口和计划生育工作综述，由办公室负责；

2、重要会议和活动，市领导参加的重要会议、活动，市人口计生委举办的大型活动，由办公室和各处室负责；

3、党建工作和精神文明建设，由机关党委负责；

4、人口计生综合改革，由办公室负责；

5、政策法规，由政法处负责；

6、发展规划，由发规处负责；

7、宣传教育，由宣教处负责；

8、科学技术，由科技处负责；

9、干部教育与培训，由机关党委负责；

10、人事管理，由机关党委负责；

11、流动人口计划生育管理，由政法处负责；

12、信息化建设，由发规处、办公室负责；

13、计划生育协会工作，由协会秘书处负责；

上述概貌包括以下三类条目：

1、综述。即概要地反映本部门全年工作，字数控制在1500字以内；

2、专题条目。重要的事件、活动设条目，一般的事件、活动只在“概述”条目中简要介绍或在“大事记”栏目中反映。

3、每栏目的字数控制在5000左右。

（四）大连市人口和计划生育委员会直属单位

1、大连人口和计划生育宣教中心

2、大连人口和计划生育干部培训中心

3、大连人口和计划生育药具管理站

4、大连人口和计划生育技术指导所 上述栏目包括以下三类条目：

1、概述。单位简介、单位工作特点；

2、专题条目。重大活动、特色工作，获奖介绍。

3、每单位的字数控制在5000左右。

（五）社会团体

1、大连市计划生育协会

2、大连市人口学会会

3、大连市人口文化促进会 上述栏目包括以下三类条目：

51、人口发展

2、人口数量

3、人口素质

4、人口老龄化

5、人口分布

6、人口就业

7、人口承载力

8、人口安全和健康

9、人口管理

摘自人口理论专刊对我市人口计生工作的探讨，部分摘自《大连人口发展战略研究成果摘要》，40000字左右，由发规处牵头，各处（室）配合。

（十二）机构名录

1、大连市人口和计划生育工作领导小组，由办公室负责；

2、大连市人口理论专家委员会，由发规处负责；

3、大连市计划生育宣传教育联席会议，由宣教处负责；

4、大连市计划生育医学专家委员会，由科技处负责；

5、大连市计划生育法律专家委员会，由政法处负责；

6、大连市人口和计划生育委员会及直属单位，委员会由办公室负责；事业单位由自己负责；内容：领导，电话，传真，地址，邮编；

7、人口与计划生育社会团体，协会、人口学会、人口文化促进会，内容同6条目；

8、各区（市）县人口和计划生育局，内容同6条目；

9、各区（市）县人口和计划生育协会，内容同6条目。

（十三）市人口和计划生育工作彩色图片资料 由宣教中心、各处室负责。

（十四）各区市县人口和计划生育图片资料 每个区市县提供6-8张彩色照片。

三、行文规范

《大连人口和计划生育年鉴》的行文规范按《中华人民共和国国家通用语言文字法》和《出版物汉字使用管理规定》、《出版物上数字用法的规定》等规定执行，现将主要行文规范如下：

（一）名称

1、记述对象在条目中首次出现时使用全称，重复出现时可用简称。非主要记述对象可直接使用简称，但不能使用没有约定俗成或容易引起歧义的简称。

2、人名，直书其名，不加同志、先生、小姐、女士等称谓。人名首次出现时名字前面加行政职务或专业技术职务。

3、地名，在条目中首次出现时用全称，如大连市、中山-894、整数1至10，若出现在具有统计意义的一组数字中，要使用阿拉伯数字，但其他情况下两可。

5、部分表示序列的数字用阿拉伯数字和汉字数字皆可。如比赛届次、评比名次等可以用第7届、第6名、第367位。但要视语言环境灵活掌握，保持类目或分目的局部体例的统一。

6、用阿拉伯数字表示量值的范围时，可使用连接号“～”。如1700～1800元、5.6亿～6.87亿元、3～4个月、10～15个、15%～30%。

7、数字作为词素构成定型的词、词组、惯用词、缩略词等均使用汉字。如：一律、五讲四美、第三产业。政治性会议、涉及数字的单位名称以及奖励等级使用汉字，如大连市第十届人大常委会第二十四次会议、海军第四八一○工厂、国家科技进步二等奖。

(四)计量单位

1、面积使用单位为“平方米”、“平方公里”、“公顷”，农业计量单位如必须使用“亩”时，需加括号换算成公顷；重量用公斤、吨，容积用升，功率用瓦，能量用焦。

2、行文及表格中的计量单位一律使用汉字，在公式或产品、项目名称中可使用符号。大于号、小于号及化学元素符号

等亦同。

(五)标点符号

1、引号。表示特定称谓，如“一二〃九”运动、“见义勇为”奖、“春都”火腿肠。计划、工程、会议、项目的名称等一般不用引号。

2、书名号。表示文化精神产品的专名号。用于书名、文件名、报刊名、文章名以及电影、戏剧、歌舞、摄影、书法等文艺作品或栏目的名称。如《都市之声》栏目。非文化精神产品，诸如物质产品名、商品名、商标名、证件名、奖项名等均不能使用书名号，如“颁发《身份证》”即为讹用。

3、连接号。连接号的形式主要有一字线“—”、半字线“-”和浪纹线“～”3种。一字线用在两个相关名词之间，表示一个意义单位，如大连—名古屋贸易洽谈会；连接相关地点、时间，表示走向或起止。如大连—上海特快列车。半字线用外文或用阿拉伯数字表示的产品型号，如：FR-4，TPG-3海底光缆。

(六)版面格式

方城县人口和计划生育委员会 篇11

1月29日，春节来临之际，范县人口计生委、计生协组织开展了“人口和计划生育政策法规进基层”活动。县、乡计生工作人员进村入户开展宣传，重点宣传新修改的《河南省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育工作规定》，突出宣传各级出台的计生奖励优惠政策，围绕新型婚育观、孕前优生、避孕节育、青春期健康保健、生殖健康等内容，向广大群众深入宣传新型婚育观念，科学引导家庭成员的婚育行为。此次活动出动宣传车14辆，发放各类宣传页3300余份、挂历830份、避孕药具960盒。 （巩持印）

方城县节后四项措施促人口计生工作尽快步入正轨

2013年2月16日上班第一天，方城县人口计生委就迅速召开了领导班子会议，研究节后全县人口计生工作，務求尽快进入工作状态，实现工作开门红。一是机关全体工作人员及直属单位负责人再次学习了《南阳市转变工作作风“十禁止”》， 明确了上、下午考勤查岗制度，通报了新一年度工作规划。二是各科室、各直属单位会后分别召开会议，就本单位承担的工作目标及中心工作谈想法、提建议、创思路、谋发展，实现上下一心、全员团结。三是节后各乡、镇（街道办）全面组织刷写标语、悬挂过街联、出动宣传车，全力营造集中宣传活动浓厚氛围。四是及早做好春季优质服务活动准备。尤其针对节前节后扎堆结婚的对象及常年外出回归的流动人口，逐户上门宣传孕前优生健康检查的重要意义，力争做到应检尽检。 （吴志高 贾毅洲）

固始县泉河铺乡春节期间慰问计生

困难家庭

为使计生困难家庭愉快度过一个欢乐祥和的新春佳节，解决他们的实际困难，2月2日，固始县泉河铺乡组织由乡领导班子成员带队的5个慰问小分队冒着小雨和严寒，深入全乡17个村（街）对计生困难家庭进行走访慰问。每到一户计生困难家庭，慰问小分队都为他们送上大米、食用油、猪肉等生活用品和慰问金；慰问小分队还专门到泉河卫生院看望了正在住院的王店村计生户张春山、何桥村计生户李家兰，为他们每人送上500元慰问金，祝福他们尽早康复，回家过节。

此次慰问活动共为全乡85户计生困难家庭送去慰问金、慰问品价值3万余元。 （陈世仁）

辉县市“双节”期间关怀慰问计生困难家庭

春节前夕，辉县市委副书记王献臣、副市长邓智敏在市人口计生委、计生协领导的陪同下，分两路到常村镇、百泉镇计生困难家庭进行走访慰问。在常村镇常东村特别扶助对象郭志俭、常西村马秀英家中，市领导为他们送去面粉、大米、油、方便面等慰问品，详细询问了他们的生产、生活情况，鼓励他们坚定信心、克服困难；在百泉镇八盘磨村刘保兰、楼根村黄彦余等4户生育关怀抚慰金发放家庭，市领导不仅为他们送来了生育关怀抚慰金存折，还带来了面粉、大米、油、方便面等慰问品。 （韩久春）

郑州市人口计生委领导调研慰问管城区计生

困难户

2月1日，郑州市人口计生委主任王清芬、副主任兰维娜一行在管城回族区委副书记武拥军和副区长孙梅的陪同下，到城东路商城花园社区进行了调研，并走访慰问了计生困难家庭。

调研组一行先后参观了商城花园社区公共服务指导中心、公共信息平台在线综合演示，重点调研了免费孕前优生健康检查、计划生育优质服务、基层人口服务管理创新、人口信息化建设、流动人口服务管理等方面的情况，详细了解了管城区方便群众办事的情况。王清芬充分肯定了管城区人口计生工作取得的成果，并对下一步工作提出了具体要求。

随后，调研组走访了商城花园社区的特扶家庭马富同和计生贫困户张凡英的家。王清芬对他们响应国家政策、积极落实计划生育表示感谢，并代表政府为每户困难家庭送上了米、面、食用油和500元慰问金。 （田磊 周雪莹）

获嘉县为“流动留守”计生家庭保驾护航

方城县人口和计划生育委员会 篇12

1 人口计生基层网络的基本功能、特点和优势

我国政府一直把人口和计划生育当作重要工作来抓, 已经形成了完善的、系统的人口计生基层网络体系。我国的人口计生基层网络是由政府建立并维护, 非常系统、全面, 甚至包括每一个家庭, 每一个人[1]。人口计生基层网络的作用大概包括五个部分, 第一方面是支持公共社会系统, 向人民大众传达国家政府的相关指令;第二方面是根据国家的计划生育法律法规来督促人民群众, 传达国家的计划生育法律法规, 并且按照法律法规来执行;第三方面是开展一些关于计划生育方面的宣传、教育、倡导、咨询等工作;第四方面是根据新的计划生育形势制定新的规范, 研究新方法, 更好地管理计划生育工作;第五方面是提供给各个方面一些有关计划生育工作的信息和统计数据, 更便于查证和比较。

人口计划生育基层网络的建立对我国计划生育的管理工作有诸多好处, 可以系统全面地贯彻有关人口和计划生育的政策方针, 可以提供真实有效的数据, 服务越来越多元化、全面化, 这些都给我国人口和计划生育的发展变化提供了依据, 也为我国计划生育网络化的更进一步发展提供了基础。我国人口和计划生育基层网络的最高级网络是国家级网络, 除此之外, 也有非政府组织层的网络, 覆盖范围全面详细, 形成一个庞大的数据库系统, 为我国人口和计划生育管理工作提供了可靠的依据, 大大提高了基础工作的效率, 这些都是我国人口计划生育基层网络的优势。

我国在人口计生方面倾注了大量的心血, 探索出了很多有利于共同实现国家和人民群众共同利益的管理办法, 在人权越来越受到重视的现代, 更加提倡注重服务, 所以形成了以服务和管理并重的人口计划生育基层网络, 此网络的发展使农村的公共事业发展更加便捷高效。人口计划生育基层网络不同于其他基本公共服务网络, 其具有覆盖范围广、包含人口信息最完整的特点, 不仅注重组织优势, 而且更加注重服务优势的强化, 在这些优势的基础上, 为我国的基本公共服务做出巨大贡献。

2 人口计生基层网络在基本公共服务中的功能

目前, 我国人口与计生工作已经取得了很大的成功, 需要根据国情做出适当的改变, 相应的人口计生基层网络也要有适当的改变和转型。在新的国情下, 我国加大了对基层组织的建设和管理工作, 在人口以及计生工作这一基层组织建设方面, 人口计生基层网络的转型是必然选择。在人口计生基层网络转型的过程中, 有很多问题是需要考虑的, 如增强网络功能、提高运转速度、增强服务型等方面, 但是除了这些改变, 人口计生基层网络的基本功能不能少, 这些基本功能主要包括以下几个方面:

(1) 我国人口计生基层网络的基本重心不能变, 人口计生基层网络的重心依然要放在人口控制上, 我国目前依然处于发展阶段, 经济和资源都有一定的限制, 所以人口也要控制在一定的水平。在这个基础上, 要倡导优生优育, 提高人口总体素质, 这是符合我国现阶段基本国情的, 不能轻易改变。

(2) 在保证第一点的前提下, 应该增加人口计生基层网络的功能, 更加注重服务型功能的拓展, 应该开展一些公益性服务, 如优生优育、普及健康知识等, 这样就可以保证人民群众的要求。人口计生基层网络越来越受到群众的关注, 多增加一些公益性服务内容, 会对人口健康、优生优育的问题有所帮助。

(3) 人口和计划生育基层网络可以参加社会公益性事件, 从而参加国家的一些公共事务, 有利于国家阶段性工作的部署。人口和计划生育基层网络的覆盖范围很大, 可以调动人民群众的力量来参加公益性事件, 有助于事件的推广, 取得预期效果。另外, 人口和计划生育基层网络在农村的基层事业管理中有很大的优势, 可以借助其优势将农村群众和国家的发展联系在一起, 可以帮助国家公共事务提供更加宽广的服务范围, 开拓更大的发展空间。

3 讨论

在我国的全面发展过程中, 人口问题和计划生育工作仍是重中之重, 人口和计划生育基层网络也是基层公共服务的主要管理工具。面对新形势、新环境, 我国人口和计划生育不断变化, 人口和计划生育基层网络也需要做出相应的改变, 才能满足不断发展的要求[2]。人口和计划生育基层网络做了很多的扩展和调整, 使网络的基本功能不断增加, 服务性不断增强和完善, 顺应了时代发展要求, 为解决新人口问题奠定了较好的基础。所以, 人口和计划生育基层网络要不断根据形势的变化而发展、完善, 才能承担起社会管理与公共服务网络的基本职能, 在基本公共服务中发挥重大的作用。

参考文献

[1]赵白鸽.论新时期人口计生社会管理与公共服务网络的转型及功能拓展[J].人口与计划生育, 2009, 6 (6) :4-6.

方城县人口和计划生育委员会 篇13

（一）健全领导机制，确保工作责任落实。我委成立了由委党组书记、主任任组长，党组其他成员任副组长，委机关各处室及计生协会、市计生服务中心负责人为成员的XX市人口和计划生育依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在政策法规处，负责全市计生系统依法行政工作。每年将依法行政工作经费列入预算，保障了依法行政工作的必要经费，保证了人口计生依法行政工作的正常开展，并结合我市工作实际，及时制定XX市人口计生依法行政工作要点，明确目标，细化责任，从而确保了全市依法行政工作有序开展。同时，还与全市各县区、市直相关部门签订目标责任书，将依法行政内容纳入每年四次的督查和年终考核中，并将结果纳入人口计生整体工作，在每年市委市政府召开的人口计生工作会上进行表彰奖励和通报批评。我委每月及时向市政府依法行政办公室报送人口计生依法行政信息，全年在省政府法制信息网中刊登信息8篇。去年，我委按照国家、省人口委以及市依法行政 工作领导小组的安排，积极组织开展依法行政示范创建活动，今年年初，XX区秀川街道办事处和XX区渭源路街道办事处被授予“第一批全国人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)”；五月，XX区被国家人口委命名为“全国阳光计生行动示范单位”。八月，将依法行政示范单位创建情况和拟推荐XX市XX区秀川街道为依法行政示范单位及时报送XX市依法行政工作领导小组办公室。

（二）深化宣传教育，营造良好法治环境。全市各级人口计生行政部门，充分利用新闻报纸、广播电视、网络媒体等渠道不断加大宣传教育力度，通过母亲节、流动人口维权活动、协会纪念日和“三下乡”等一系列的宣传活动，增强了公民依法行使权利、依法履行义务的意识，营造了良好的法治环境。通过制作印发通俗易懂的百合计生服务流程小折页和百合计生服务工作手册，向已婚育龄夫妇和基层计生工作者提供100%的生育政策、办事流程等服务，让群众及时了解人口计生政策及相关信息，强化了宣传氛围，提升了宣传教育效果。

（三）狠抓教育培训，增强依法行政能力。我市人口计生部门进一步加强和改进行政执法人员法律知识培训，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员的政治业务素质。一是我委利用市直机关开展预备党员培训时机，对全市200余名中共预备党员进行人口理论、基本国策培训；二是把《行政强制法》作为今年法制宣传的重点，全面、深入地开展多层次、多形式的宣传教育工作，除市法制办组织的《行政强制法》培训班外，市、县区各级人口计生系统也纷纷举办了形式各异的培训活动。通过一系列的宣传教育活动，使我市人口计生系统的广大行政执法人员全面准确的掌握了《行政强制法》对依法行政和行政执法提出的新任务和新要求；三是利用依法行政专项督查、县区组织办班我处负责授课等形式，对县区、乡街千余名计生干部进行文明执法培训，规范行政执法行为，做到合法行政、合理行政，切实提高依法行政和优质服务的水平。通过学习培训，提高了基层群众的维权和守法意识，提升了人口计生行政人员的执法能力和水平，增强了各级人口计生部门的干部、职工的大局意识，提高了做好人口计生依法行政工作的使命感和责任感。

（四）健全各项制度，提升依法行政水平。为进一步落实效能风暴行动相关行政执法事项重点工作安排部署，全面推行行政执法责任制，加快法治计生建设，规范行政执法行为，保证法律、法规和规章的正确实施，建立健全了与行政执法责任制有关的岗位责任制度、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、ab岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等八项制度；健全完善了行政执法评议考核机制和过错责任追究等相关制度，以制度规范、约束执法行为。从而使行政执法方法有了明显改进，执法水平有了明显提高，机关作风有了明显转变，群众满意度有了明显提升。

（五）强化备案审查，依法科学民主决策。进一步加强对规范性文件制定和备案审查工作的培训，对规范性文件的制定程序、审查程序、报备程序、公布程序和纠错程序作了明确规定，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，规范性文件报备率达到100%。建立了规范性文件发布前的前置审查、合法性审查、集体讨论等制度，健全了规范性文件公开征求意见制度，并对出台的规范性文件定期进行分类、汇总、清理，保证了抽象行政行为的合法有效。对于涉及面广、与人民群众利益密切相关的人口计生决策事项，广泛收集相关信息，并事先通过举行座谈会、听证会、论证会或者向社会公布等形式，广泛听取社会各界意见；对于重大行政决策事项及专业性强的决策事项，组织相关专家进行合法性、合理性、必要性与可行性论证。

（六）规范行政执法，积极带动“阳光管理”。全市人口计生干部依照规范执法、公正执法、文明执法的要求，牢固树立程序意识，细化执法流程，加大行政执法检查力度。一是规范了社会抚养费征收执法文书。在对违反政策生育子女对象征收社会抚养费时，做到立案、调查取证、案审会讨论、征收告知、征收决定、结案报告等执法文书俱全。二是规范健全了有奖举报处理程序。三是规范健全了行政处罚文书。在打击“两非”工作中，规范的执法文书起到了文明执法、规范执法的作用。四是规范了计划生育合同管理程序。五是进一步规范了再生育申请、审批程序。20XX年6月制定下发了《关于进一步规范再生育审核审批有关问题的通知》，从而进一步提高了再生育审批工作的透明度。六是完善了执法案卷评查制度，每年专项开展四次执法案卷评查工作，案卷抽查率不低于20%。七是进一步规范了行政处罚自由裁量行为，对人口计生行政法规、地方性法规、政府规章中规定的行政处罚条款进行了认真梳理、逐一核对、细化量化，从源头上防止了行政处罚自由裁量权的乱用和滥用。八是为使全市人口计生工作在百合花的映照下公开、透明、高效运转，让所有家庭享受百合花般的甜美服务，使基层工作者提高管理服务水平和工作效率，20XX年我委组织整理编写了《人口和计划生育工作手册》、《XX市计划生育技术服务机构建设及服务管理规范》、《XX市流动人口计划生育工作指导手册》,同时制作印发了通俗易懂的《百合计生服务流程小折页》，向已婚育龄夫妇和基层计生工作者提供100%的生育政策、办事流程等服务。

（七）推行政务公开，依法实施“阳光计生”。全市人口计生系统按照国家、省规定的政务公开项目和内容，做到了经常性工作长期公开，阶段性工作定期公开，重大事项随时公开，热点和焦点问题及时公开，全面落实人口和计划生育的信息公开，以增强工作决策和工作过程的透明度，确保群众享有真正的知情权、参与权和监督权。一是利用人口计生网络、电子显示屏等平台及时全面向社会公开人口计生政策法规、优质服务、奖励优惠政策、办事程序、依法行政等信息。二是乡镇（街道）、村（社区）以人口计划生育政务公开栏为载体，公开生育、节育、社会抚养费征收以及各项优惠政策的落实、兑现情况。三是利用广播、电视、网络等新闻传播媒介加大对计划生育政策和法律法规以及惠民政策的宣传力度，尤其对计划生育免费生殖健康检查、奖励扶助、特别扶助、特困救助等优惠政策进行宣传。

（八）强化社会监督，畅通维权服务渠道。进一步畅通群众诉求渠道，全市各级人口计生部门向社会公布监督举报电话，设立tousu信箱，方便群众咨询、投诉和反映意见建议；进一步贯彻落实人口和计划生育信访、有奖举报工作机制，实行信访、有奖举报案件限时办结制和首问责任制，提高了信访、有奖举报工作质量和效率，增强了群众监督维权实效。全年接受群众举报137例，查证属实115利，有奖举报办结率达到100%，征收社会抚养费40.98万元，对61人兑现了 10.5万元的奖励金。

（九）深化基础工作，全面推进诚信计生。全市各级人口计生行政部门积极推进“强基提质”工程和队伍职业化建设，加快推进基层人口计生服务机构管理体制改革，全面推进诚信计生和人口计生基层群众自治目标管理考核。按照有利于诚信计生，有利于调动广大群众参与人口计生服务管理，有利于维护群众合法权益的原则，改革完善了目标管理责任制考核指标体系，改革完善了基层人口计生服务管理机制。结合阳光计生行动、优生促进工程、基层文明执法专项活动等工作，每年对基层人口计生工作开展四次督查指导，并将全面推进诚信计生和人口计生基层群众自治纳入工作总结和目标管理考核。力争年底建立起“双向承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的工作模式，实现“四个强化，四个提高”，即：强化人口计生法律法规落实，提高符合政策生育率；强化奖励优惠政策落实，提高群众满意程度；强化民主监督，提高依法行政水平；强化村级组织作用发挥，提高群众自治能力的工作目标。截至目前，全市共成立了诚信计生小组7528个，1111个村（居）制订了村规民约，全市84%以上的已婚育龄妇女签订了诚信计生协议，基层人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度以及考核指标的设定符合法律法规的规定。

（十）强化执法监督，积极开展清理检查。一是开展打击“两非”专项整治行动。今年以来，在市政府统一部署领导下，各县区集中组织，从相关部门抽调1075 人组成综合执法检查队伍，分别对XXXX家医疗保健机构、私人诊所、零售药店进行执法检查和综合整治，同时发放宣传材料53500份。打击“两非”集中统一行动的开展，有力地震慑了违法违规的“两非”机构和人员，对综合治理出生人口性别比偏高问题，创造良好人口环境奠定了基础。二是组织开展行政强制实施主体清理工作。按照国家和省市关于行政强制实施主体清理相关工作的部署和要求，在全市人口计生系统认真、扎实地开展了行政强制实施主体清理自查工作，通过对行政强制实施主体资格、行政强制措施实施人员的资格、行政强制实施程序等的清理和规范工作，确保了全市各级人口计生系统行政强制措施实施主体和行政强制执行实施主体合法、行政强制程序规范、行政强制执法人员资格合法有效，从而促进了人口计生行政强制工作规范化、法制化，为全市经济社会又好又快发展创造了良好的人口法制环境。三是组织开展社会抚养费征收、管理和使用情况清理清查。通过自查、核查，我市的社会抚养费征收、管理和使用情况运行良好，制度健全，程序完善，监管到位。为进一步贯彻落实《社会抚养费征收管理办法》和《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规，严格依法行政，维护广大育龄群众的合法权益，20XX年5月制定下发了《关于进一步加强社会抚养费征收、管理和使用的通知》（兰人口委〔20XX〕58号），从计征标准、征收程序、征缴分离、收支两条线等方面做了进一步规范。四是组织开展治理乱收费乱罚款基层文明执法和信访工作的自查。各县区认真开展了治理乱收费乱罚款、基层文明执法和信访情况自查工作，实事求是地填写了自查情况统计表。对自查发现的问题积极进行整改，完善规章制度。XX区重点清理群众投诉多、反映大的怀孕3个月以上办理《一孩生育保健服务证》进行收费的问题，清理了过时的文件，完善了办理《一孩生育保健服务证》的具体工作流程，并向社会公布，进一步推进了人口计生依法行政和行风建设工作，解决了人民群众反映的突出问题，维护了社会稳定。五是清理取消和调整行政审批事项。根据市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步清理取消和调整行政审批事项有关工作的通知》（兰办发〔20XX〕104号）要求，依照“能减则减、能放则放”的原则，对现行行政审批项目进行全面清理，通过整合梳理，进一步建立健全了工作机制，最大限度减少审批环节和缩短办事时限，清除影响机关效能的体制机制障碍，促进机关效能的大幅提升。对保留的三项行政审批项目的审批流程进行优化和再造，实行“三减一压缩”措施，即减程序、减环节、减要件，压缩审批时限，部分办结时限在原时限基础上再缩短了50%。从而进一步建立健全了我市人口计生系统工作机制，最大限度减少审批环节和缩短办事时限，清除了影响机关效能的体制机制障碍，促进了机关效能的大幅提升。六是全面清理，规范权力运行。根据市委、市政府《开展效能风暴行动实施方案》和《XX市人民政府关于印发〈XX市规范清理行政执法事项实施方案〉等三个方案的通知》（兰政发〔20XX〕XX1号）要求，严格按照机构改革“三定规定”核定的职权以及人口计生行政执法相关法律、法规、规章，确定执法主体性质，明确执法主体资格和职能配置，确认各类执法行为的合法性。同时认真对照人口计生现行有效的法律、法规、规章规定的内容对行政执法依据进行进一步梳理，重新修订人口计生部门执法依据目录文本，促进了人口计生行政执法规范化、法制化，为全市经济社会又好又快发展创造了良好的人口法制环境。七是积极组织参加“行风阳光热线”节目。今年7月份，通过“行风阳光热线”、“一把手上电视”直播节目，对群众提出的意见、建议，我委积极进行整改，制定下发了《关于对20XX年“行风阳光热线”群众反映问题督办的通知》，整肃了纪律、转变了作风，做到有诉必问、有问必果、违法必究、件件必复，以积极的态度和行为切实提高群众的满意度。

（十）为群众排忧解难，全力化解信访积案。我市始终把信访问题作为现实的民生问题，带着对群众的深厚感情，积极地回应群众提出的合理诉求，主动地解决群众的现实困难，积极落实计划生育各项优惠政策。坚持教育疏导和困难救助相结合的原则，全力化解信访积案，取得明显成效。经省、市、县人口计生部门多方协调，上访长达8年之久的XX县和平镇村民赵元福信访问题，于20XX年3月27日达成协议得到妥善解决：将信访当事人纳入农村低保户，纳入农村计划生育特困户安居工程实施范围，新建砖混结构房屋5间，提供生产帮扶资金4万元，同时与信访人赵元福和信访当事人赵克祥、焦吉翠再次签订了息访罢诉承诺书和协议书，并且进行了公证。

二、存在问题及下一步工作打算

今年以来，全市人口计生干部队伍以人为本、执法为民、依法维权、优质服务理念进一步增强，法制意识和执法水平得到显著提高，政风行风建设取得了新成效，群众对人口和计划生育工作的满意程度明显提高。但在贯彻落实人口和计划生育法律法规和坚持依法行政工作中，还存在个别人员依法行政意识、法制观念和执法水平有待进一步提高等问题。针对存在的问题，下一步，我们将着重做好以下几个方面的工作：

（一）进一步加强人口计生干部队伍依法行政工作能力建设，使人口计生干部牢固树立机遇意识、忧患意识、法治意识、服务意识和创新意识，从而增强我市人口计生干部统揽全局的能力、民主科学决策的能力、依法行政的能力、优质服务的能力以及综合协调的能力。

（二）进一步加大对依法行政工作的检查指导，使基层对依法行政工作的开展做到经常化、规范化，对已出台的规范性、政策性文件，抓紧抓好，落到实处。