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水利信息中心科学发展观座谈会发言稿
各位领导、同志们，大家好！
我今天交流的题目是《让青春在践行科学发展观中闪闪发光》。
世纪的长河奔腾不息，历史的苍穹云卷云舒，过去的一年是极其不平凡的一年。春寒料峭时的南方雪灾，汶川五月的大地震，接连而至的罕见灾害震惊了整个世界。当人们还没有从惊悸中定下心神的时候，百年不遇的金融危机瞬间又席卷全球。然而，就是在这惊涛骇浪的日子里，我们伟大的中国共产党带领全国人民手握手，心相连，共克时艰，一次又一次地创造了克难制胜的奇迹。
抗冰雪，中央领导集体指挥若定，用温暖战胜了雪害；地震中，中央领导集体以举国之力，把关爱送到了每一位受灾群众心头，温总理在震区帐篷的黑板上写下了“多难兴邦”四个大字，坚定了人民重建家园的信心。也正是在这些前所未有的严峻考验中，中国人民以世人惊叹的毅力，成功举办了北京奥运会和残奥会，圆满完成了神七发射。中国人民以一个又一个奇迹向世界证明了中华民族是一个坚强不屈的伟大民族，中华民族是不可战胜的。
在世界性的金融危机面前，中国经济依然保持了平稳较快发展。世界的目光聚焦中国、翘首中国，全世界都想知道：中国人为何有如此神奇的力量？在全世界摸索着寻求中国奇迹的答案时，中国人民知道，所有这些成就的取得，都是因为我们有伟大的共产党坚强、正确的领导，有最先进的理论“科学发展观”的指引。
早在党的十六届三中全会上，总书记就提出了“坚持以人为本、全面、协调可持续的发展观”。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的内涵极为丰富，涉及政治、经济、军事、文化及社会发展各个领域，既有生产力和生产关系问题，又有经济基础和上层建筑问题；即管当前，又管长远；既是重大的理论问题，又是重大的实践问题。总结经验，我们必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。
开展深入学习实践科学发展观活动,是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措,是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在全面建设小康社会和新农村建设中发挥着重要的支撑保障作用，要充分发挥水利行业的保障作用，更好的为新农村建设服务，就必须做积极践行科学发展观，实现水利工作又好又快发展。
改革开放30年，**水利人在积极的探索和实践中取得了辉煌成就。过去吃水苦加愁，今日吃水拧龙头：目前全市已建成43处农村饮水安全工程，使183个村的25.03万人喝上了干净卫生的自来水。堤防建设取得长足进展：改革开放以来，全市共投入资金8239.34万元，在渭河干支流修建堤防52.787公里，保护了20多万人及10多万亩耕地的防洪安全。水利灌溉工程富民裕民：新修各类水利工程820处，新增有效灌溉面积26.52万亩。流域综合治理成绩斐然：改革开放30年全市完成水土流失治理面积6744.8平方公里，20xx年**市被水利部命名为“全国水土保持生态环境建设示范城市”。梯田建设实现跨越式发展：截止20xx年底，全市梯田面积累计达到355.45万亩。水资源节约保护明显加强，水利体制改革稳步推进，依法治水迈出了新步伐。
在看到成绩的同时，还必须清醒地认识到，人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展总体布局不相匹配，是我市的突出水情；干旱缺水，暴洪灾害，水土流失，用水粗放失衡，效率低下等问题，是制约我市经济社会可持续发展的突出因素；水资源管理体制和水利发展机制不活，是水利发展道路上的突出障碍。发展民生水利、资源水利、生态水利是长期而艰巨的历史任务。
新世纪、新阶段，机遇与挑战并存，我们如何抢抓机遇，迎接挑战，实现又好又快发展。从我们水利行业来说，就是要深入贯彻落实科学发展观，积极调整优化治水思路，围绕一个目标：即构建人水和谐社会；遵循两个规律：即水的自然规律和市场经济规律；实现三个统筹：即统筹城乡水利发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程措施与非工程措施协调推进；增强四个能力：即防洪保安能力、水资源供给能力、水环境保护能力、水利行业可持续发展能力。以解决经济社会发展中突出的水问题为重点，积极创新治水理念，加快推动生态文明建设。把科学发展观作为谋划水利建设、促进水利发展、深化水利改革的重要指导思想，把科学发展观落实到水利发展与改革的实践中去，加快推进**水务一体化建设。
在科学发展的时代乐 章中，我们也要亮出青春的歌喉。的确，一个人很渺小，声音也很微弱；一件小事很微不足道，效果也很小，但是，当我们水利人一起，人人为了践行科学发展观，做好每一件小事，那么，科学发展观这个时代最强音就将响彻云霄；当每一人水利人都认认真真做好每一件小事时，那么，这个声音将是**水利最动听悦耳的交响乐、将是**水利最和谐优美的进行曲。
同志们，我们是幸运的一代，面对人生难得的发展机遇，我们激情澎拜；体现价值，激扬我们的斗志，就在今天；走向成功，领略人生无限风光，路就在我们脚下。
青春只有在为祖国和人民的真诚奉献中才能更加绚丽多彩，人生只有融入国家和民族的伟大事业才能闪闪发光。
水利乃民生之基，生存之本，“治国必先治水”，“兴水则兴农，兴水则富民”，水与人民群众的生活生产息息相关。一切为了民生，为了民生的一切，**水利人将按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，发扬“献身、负责、求实”的行业精神，积极践行科学发展观，努力实现**水利跨越式发展，让生命的意义在奉献水利事业、践行科学发展观中得到升华，让青春在奉献水利事业、践行科学发展观中闪闪发光。
我的发言完了，谢谢大家！
同志们：
当前，治淮工作处在关键阶段，前期工作已成为制约工程建设和年度投资下达的主要因素。刚才，淮委、河南、安徽、*、山东4省水利厅做了全面的汇报。部内水资源司、水保司、水规总院都讲了很好的意见。国家发改委高俊才和李明传同志的讲话非常重要，对我们进一步做好治淮工程前期工作具有很好的指导意义。
去年10月28日，国务院召开治淮工作会议，部署了淮河今后5年的重点治理任务，标志着淮河治理跨入了一个新的历史阶段。去年11月15日，水利部及时召开治淮前期工作会，贯彻落实了国务院治淮工作会议的精神。今年3月，水利部和淮委又专门召开工作会议，与各省签订了前期工作责任书。近一年来，中央加大了治淮建设和灾后重建的投入，沿淮四省和各级水利部门精心组织，积极推进，狠抓落实，治淮工作迈出了新的步伐。召开这次会议的目的是:回顾总结近一年来治淮前期工作的进展情况，分析存在的主要问题，进一步明确目标，落实任务，规范程序，采取措施，推动和加快治淮前期工作，保证治淮重点建设任务的如期完成。
刚才，规划计划司矫勇同志分析了治淮前期工作的形势，明确了前期工作的目标、任务、程序、责任和措施，我都赞同。下面，我再讲几点意见。
一、近一年来治淮前期工作的简要回顾
为在*7年底之前，基本完成治淮19项骨干工程，合理安排行蓄洪区调整、扩大淮河下游泄洪能力及重点平原洼地排涝工程建设，近一年来，淮委和沿淮四省各级水利部门按照国务院治淮工作会议提出的领导要到位、投入要到位、前期工作要到位、管理要到位、协调要到位“五个到位“的要求，科学制定规划，加大投资力度，健全管理制度，加强组织协调，落实各项措施，有力地推进了治淮工程前期工作。
一是各级领导高度重视，把做好前期工作做为加快治淮建设的前提和基础。为做好淮河灾后重建和加快治淮建设，*3年汛后，各有关部门采取了一系列有效措施，千方百计抓好前期工作。国家发改委、水利部对治淮前期工作十分重视，多次调查研究，摸清情况和问题，提出加快前期工作的对策措施。淮委会同4省水利部门具体落实前期工作任务，在完成应急水毁工程前期工作的基础上，在短期内完成了一批治淮工程前期工作成果，增加了一批治淮项目前期工作储备，为加快治淮建设提供了较好的前期工作基础。
二是科学制定规划，合理安排治淮前期工作。根据国务院治淮工作会议精神，淮委会同4省水利厅对19项治淮骨干工程和加快实施3项工程建设进行了统筹安排。按照治淮工程主要前期工作应在*5年底以前基本完成的目标，合理分解治淮前期工作任务，按照前期工作合理周期，落实了治淮前期工作的各项安排和职责分工，促进了治淮前期工作的有序开展。淮委关于“设计工作同步、审查工作同步、开工准备工作同步“的做法值得提倡。同时，加快了行蓄洪区调整、扩大淮河下游泄洪能力及重点平原洼地排涝工程建设的规划论证和利用世行贷款的前期准备工作。
三是加大了治淮前期工作投入力度。为加快治淮前期工作进度，*3年中央安排治淮前期工作经费近*0万元，沿淮4省和各勘测设计单位也加大了治淮前期工作的投入和力量，重点安排了加快治淮建设规划、淮北大堤除险加固、涡河、沙颍河近期治理等工程前期工作。*4年，已下达中央治淮前期工作经费近800万元，重点用于行蓄洪区建设规划、重点平原洼地排涝规划，淮北大堤除险加固、涡河、沙颍河近期治理工程，东调南下续建中的韩庄运河、中运河、骆马湖堤防工程，新沭河治理工程等前期工作。
目前，规划计划司已与国家发改委协调，将在年度前期工作计划和治淮工程建设投资中再安排一批前期工作经费，以满足各项初步设计和勘测设计招投标所需的前期工作经费。预计*4年中央、地方治淮前期工作投资会比*3年有较大幅度的增加。
四是建立健全了前期工作管理制度，加强了前期工作的组织和协调，建立了治淮前期工作联系制度。水利部、淮委和沿淮4省水利厅均明确了前期工作联系人，确保了前期工作情况的及时沟通和协调；建立了前期工作进展情况通报制度，通过情况通报，加强工作督查；建立了治淮前期工作责任追究制度，明确了建立两级责任制的要求，淮委与沿淮4省水利厅签订了治淮前期工作目标责任书，为治淮前期工作的顺利开展提供了保障。
五是有效配置勘测设计力量，确保设计成果质量。针对治淮前期工作时间紧、任务重的特点，淮委和沿淮4省水利部门精心组织勘测设计队伍，有效调配勘测设计力量，加强前期工作督查，确保前期工作进度。同时，在治淮前期工作中引入市场竞争机制，对一批单项工程初步设计进行招标，整合勘测设计资源，稳步推行勘测设计招投标，以解决治淮前期工作中存在的设计能力不足、设计质量不高等问题。勘测设计单位按照控制投资规模要求，努力做好优化设计，以提高设计成果的质量。
六是加强了前期工作的跟踪检查，及时发现问题和解决问题。为做好治淮前期工作，国家发改委、水利部、淮委和4省水利厅加大了前期工作的协调力度，对涉及省际间、部门间、项目间存在的矛盾和问题，及时沟通情况，协调解决问题，以加快项目前期工作编制进度和审批进度。同时，重视对前期工作进展情况的调研和检查，及时了解和掌握前期工作进展情况，及时发现工作中存在的问题并认真加以研究解决。
*4年是治淮前期工作的关键一年，治淮19项骨干工程和加快实施3项工程前期工作任务相当繁重。在各有关方面的共同努力下，目前燕山、白莲崖水库、涡河近期治理工程等项目建议书及奎濉河近期治理和洪汝河近期治理等工程可研已由国家发改委批复；淮干整治、淮北大堤加固、沂沭泗洪水东调南下续建中的南四湖湖东堤、刘家道口枢纽工程等4项工程可研已报国家发改委；涡河近期治理、汾泉河初步治理、沙颍河近期治理、东调南下续建中的新沂河治理、燕山水库、白莲崖水库等工程可研已报部；东调南下续建中的韩庄运河、中运河及骆马湖堤防工程的分省可研、山东省重点平原洼地排涝工程可研、奎濉河安徽境内工程初设等已完成。
二、当前治淮前期工作面临的形势
目前，治淮前期工作总体进展顺利，但与治淮建设目标的要求还有相当大的差距。主要表现在以下几个方面：
一是按照总体建设进度目标的要求，治淮前期工作任务仍有不小的差距。按照建设进度目标控制，19项治淮骨干工程中，淮干上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固、防洪水库建设、沂沭泗河洪水东调南下续建、涡河和沙颍河近期治理工程、行蓄洪区建设、湖洼及支流治理等前期工作亟待加快，以满足建设进度的需要。行蓄洪区调整和改造、淮河下游主要行洪河道堤防达标及河道治理工程、重点平原洼地排涝工程等其它3项治淮工程建设的规划论证工作也需加快进行，为项目的尽快付诸实施奠定条件。
二是年度建设投资规模要求进一步加快治淮前期工作。按照治淮总体建设目标，*4～*7年，要在已完成治淮工程投资的基础上，再安排229亿元用于治淮骨干工程建设，其中中央投资162亿元，每年投资强度约在40亿元左右，今年中央已落实治淮重点工程建设投资41亿元。为满足治淮工程建设目标和进度要求，目前，按照工作责任制要求，工作时间已非常紧，应进一步加快今年治淮建设项目的前期工作，需要尽快完成勘测设计报告，为审查审批留出一定的时间，为年底顺利开工留有准备时间。
三是各勘测设计单位前期工作进度不协调。淮委和沿淮4省勘测设计单位设计任务较为集中，南水北调工程前期工作也正处于非常关键时期，各单位工作压力较大，工作力量尤显不足。对一些由几家设计单位共同承担的前期工作项目，由于各单位投入的设计力量不平衡，设计进度不协调，影响了项目的整体设计进度，导致了一批项目前期工作未能及时完成。此外，一些项目的环评专项报告、水保专项报告未能与主体工程可研报告同时上报审批，也影响了整个工程的审批进度。
四是治淮省际间项目协调还存在一些矛盾，在一定程度上影响了前期工作的进展。在治淮省际间项目前期工作中，还存在着一些工程规模、设计方案、建设管理体制等方面的矛盾需要协调解决，从而影响了项目前期工作及时上报或审批。各省应从治淮建设的大局出发，继续发扬团结治水精神，在一些具体问题上既要坚持原则性，又要体现灵活性，妥善处理好兄弟省之间和上下游、左右岸之间的关系，以加快治淮前期工作的步伐。
五是按照依法行政的要求，在规范前期工作程序方面还需尽快适应。为严格治淮项目的基建程序，19项治淮骨干工程尚未完成立项程序的项目，在可研报告编制完成后均需编制总体初步设计。为满足*4年基建计划安排的需要，部分项目先编制单项工程初步设计批复后实施，不再安排年度实施方案的初步设计工作。这与以往项目的可研批复后，分年度应急或年度工程开展初步设计的方式有了较大的变化。因此，在治淮前期工作中，要尽快适应这一变化，既要满足总体初步设计深度和质量的要求，又要加快工作进度，满足年度投资规模和建设规模对前期工作的要求。
因此，加快治淮工程前期工作，尽快拿出高质量、高水平的勘测设计成果，是当前治淮工作的重中之重。各有关部门和各省水利部门要切实采取措施，进一步加大工作力度，努力开创治淮工程前期工作的新局面。
三、对进一步做好治淮前期工作的几点要求
针对治淮前期工作时间紧、任务重、要求高的特点，近期治淮前期工作要坚持以下原则：一是以满足*4年度治淮建设投资规模要求为前提，有步骤、有计划、有重点地做好治淮前期工作；二是做好初步设计阶段的限额设计，保证治淮建设投资不超过国务院治淮工作会议确定的投资规模；三是严格执行规划，按照已审批或协商确定的规划，控制工程建设内容和建设规模；四是依法行政，严格治淮项目基建程??加强前期工作的领导和组织协调，采取提前介入、联合审查、合并审查等方式，加快项目审查和审批速度，搞好前期工作与工程开工建设的衔接，保证近期治淮的主要前期工作在*5年底以前基本完成，为治淮工程建设的顺利进行创造有利条件。在下一步工作中，要重点做好以下几项工作：
一是要进一步明确任务和分工，完善前期工作体系。治淮前期工作的组织与协调是一项复杂的系统工程，每项骨干工程中包含若干单项工程或分期实施工程，编制、汇总、协调、审查、审批环节多。因此，要有清晰的前期工作体系和工作脉络，避免在前期工作组织上走弯路。要根据建设任务和目标要求，进一步明确各项骨干工程的设计任务、设计程序、设计工作分工、省际矛盾协调和审批程序等，以提高前期工作效率。淮委要责成技术总负责单位，加强技术指导工作，及时组织制定各有关项目前期工作设计大纲，规范建设标准和设计要求，保证前期工作进度和质量的要求。
二是要按照轻重缓急，抓好重点项目前期工作，在时间安排上，要抓住今年三个月的时间，把工作重点放在确保今年工程建设的需要上。在有序组织开展治淮前期工作的基础上，要合理安排勘测设计力量，突出重点，优先完成制约开工、建设规模和进度的前期工作项目。今年要在保证年度各项工程开工的条件下，重点完成淮干整治工程及淮北大堤加固工程，东调南下刘家道口、南四湖湖东堤、新沂河、新沭河近期治理、韩庄运河中运河及骆马湖堤防等工程，燕山、白莲崖水库工程，洪汝河近期治理等工程前期工作。
三是要加强组织协调，抓好关键环节工作。水利部、淮委和4省水利厅要落实专人，负责治淮前期工作的组织协调工作。要集中解决制约前期工作进度的关键环节，理顺程序，协调进度，解决矛盾，提高主要设计力量的工作效率，切实推进前期工作进度。对设计报告编制环节，要加强督查，随时跟踪和检查工作进度，及时发现和协调解决工作中的问题，重点解决各单位工作进度和环评、省际矛盾、水保专项进度不协调的问题，做到早发现问题，早解决问题，加强沟通协商，避免不必要的前期工作重复，影响工作完成的时间；对审查工作环节，要尽可能采取集中审查、联合审查、提前介入的方式，缩短审查工作周期；对审批工作环节，要按照依法行政的审批要求，明确审批工作程序，提高审批工作效率。
四是要进一步整合设计力量，充分利用有实力的其他水利勘测设计单位的力量和各种社会资源。尽管治淮前期工作在招投标方面迈出了步伐，但还需要加大力度。对新安排的治淮前期工作，都要通过招投标选择设计承担单位，在前期工作经费安排上，国家发改委和水利部将积极支持，尽力予以保证。对工作进度一拖再拖的设计单位，近期将不再下达其他的勘测设计任务，明确工作要求限期进行整改，保证前期工作进度和质量要求。要加强治淮前期工作招投标管理，完善管理制度，规范评标机制，杜绝招投标过程中的违法行为，以保证更多的优秀勘测设计队伍参加治淮前期工作。
五是要严格控制投资规模，确保勘测设计质量。在治淮前期工作中，要按照国务院治淮工作会议精神，严格控制治淮建设项目的投资概算，所有初步设计都要按照可研报告批复概算进行限额设计。要确保治淮前期工作的深度和质量，严格设计质量责任制，加强质量检查、督查和成果审查。要本着对国家、对人民高度负责的精神，高水平、高质量地完成设计成果，确保治淮建设的质量要求。
六是要加强监督检查，严格前期工作投资的使用和管理。治淮前期工作投入大，设计单位多，各有关单位要加强前期工作投资的使用和管理，严格财务制度，规范资金管理，提高投资的使用效益。要加强治淮前期工作投资的审计，严禁挤占、挪用、截留，对违反规定的要追究责任、严肃处理。
七是要进一步加强治淮工程建设的管理，确保工程发挥效益。国务院明确的*7年治淮建设目标，工程投资量大，建设任务集中，质量进度要求高，我们必须以对党和国家以及沿淮人民高度负责的精神，兢兢业业、踏踏实实地做好各项工作，确保治淮工程的顺利进行。在工程建设中，必须首先保证工程建设质量，在确保质量的前提下，加快工程建设进度；要严格按照“四制“要求组织工程建设，加强检查监督，各项管理措施和工作环节要到位，使各项工程能够按照合理工期要求按期完成；要加强对各类建设资金的管理，吸取以往工程建设中的经验教训，确保各类建设资金使用规范合理，发现违法违规使用投资的问题要严肃查处。各省要进一步发扬团结治水精神，相互支持和配合，协调和解决好各种矛盾；淮委要从全流域治理统筹安排的要求出发，积极帮助各省解决治淮工程建设中出现的问题。
八是要进一步加强对治淮工程的领导，保证各项治淮工作的顺利进行。为进一步加强治淮工程的领导工作，水利部拟成立治淮工程协调领导小组，这个协调领导小组将由水利部有关司局、水规总院、淮委以及沿淮4省水利厅的领导同志组成，负责协调解决治淮工作中存在的矛盾和出现的问题。协调领导小组下设办公室，挂靠在规计司，由参与治淮工作的部内各单位负责同志组成。办公室要在已实行的治淮前期工作联系制度及情况通报的基础上，建立一套行之有效的工作机制，加强沟通和协调，及时掌握治淮工程建设和前期工作动态。希望各有关部门发扬“献身、负责、求实“的水利行业精神，把治淮工程当作我部水利工程建设的突出任务抓紧、抓实、抓好，尽快扭转前期工作滞后的局面，进一步加快治淮工程的建设进度。
今年和明年是治淮前期工作的关键时期。前期工作关系到治淮建设目标和任务的完成，淮委和沿淮四省水利部门要从大局出发，进一步增强责任感和使命感，振奋精神，真抓实干，密切配合，采取切实有效的措施，进一步加快治淮前期工作的步伐，保证国务院部署的加快治淮建设任务按期完成。
