水利民生工程工作总结(共12篇)
今年员工培训工作是项目部开展的第一年,回顾本次的培训,还存在许多不足,成绩尚不显著,工作上还存在片面
性和局限性,工作热情和责任心还未完全的激发出来。培训工作是一项重要工作,也是一项长期的工作,要常抓不懈,我们要根据工作的实际情况和发展需要,不断总结经验,完善培训计划,达到切实可行;能够采取不同的形式,举办不同类型的技能培训班,听取专家、专职人员的技术讲座,来达到培训的真正目的。在项目人员的共同努力和积极配合下圆满完成了冬季培训内容。
同心项目部
二是饮水安全工程。完成千层岩水厂扩建工程, 升级改造2个镇级水厂, 解决5.14万农村人口的饮水安全问题。
三是水生态文明工程。在城市规划区内开工建设姊妹桥、双凤、黛山、雪山4座水库, 新建双龙、东林、黄葛3处湿地和人工河流1条, 建成水生态示范园区5处、城市水景观工程26处。
四是防洪保安工程。建成3个水文站点, 治理河流18千米, 新建城镇“亲水型”达标堤防26千米。
民生工程是坚持以人为本,贯彻落实科学发展观,切实保障公民基本权利,提高人民群众的生活水平,重点关心弱势群体,所采取的一系列惠民政策,是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”,是立党为公、执政为民具体体现。今年以来,在县委、县政府高度重视和坚强领导下,我们精心组织,科学调度,统筹安排,狠抓落实,在各村和镇直各相关单位积极支持和密切配合下,各项民生工程顺利开展。截止目前,所有我镇涉及的民生工程均全部启动,并已取得了良好成效。现将有关情况小结如下:
一、工作开展情况
1、成立组织,加强领导。县民生工程工作会议之后,我镇及时召开了党镇联席会议传达县级会议精神,学习民生工程相关政策,回顾上年我镇各项民生工程落实情况,研究部署我镇今年的民生工作。成立了以镇长为组长,各分管负责人为副组长,各业务部门负责人为成员的民生工程协调领导小组。
2、加强责任,严明纪律。镇党委、政府及时召开民生工程领导小组会议,要求教育、卫生、计生、民政、财政、农经、移民办、水利、残联、文化、广播、等部门要严格把关,认真履职尽责,严格按政策、按程序办事,按时报送资料。为此,镇党委、政府要求对民生涉及的成员单位落实责任制和责任追究制,成员单位一把手是第一责任人,民生工程业务人员为直接责任人。镇民生工程督查组对全镇八个村委会及有关单位对民生工程落实情况进行全面督查,发现问题及时解决,对民生工程工作完成较好的单位或个人给予奖励,对民生工程工作不负责任,推诿扯皮,给工作造成不良影响的将追究有关责任人的责任和直接责任人的责任。
3、强化措施,确保各项民生工程落到实处。(1)建立工作机制。在镇民生工程协调领导小组基础上按照各项民生工程性质和涉及部门成立单项领导小组,真正形成由党委政府主要领导负总责,分管领导具体抓,层层落实工作责任;政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制。(2)统筹安排,分解目标。由镇民生办牵头会同镇直相关单位,明确我镇民生工程的目标任务,分解到部门,量化指标细化内容,落实责任人,让实施部门明确项目和各项工作内容。各单项民生工程领导小组根据项目内容制定具体实施方案,按月以书面形式将进度如实上报镇民生工程领导小组。(3)严格民生工程资金管理,确保资金及时足额到位。镇财政所有专人负责,保证资金往来清楚。对各项民生工程所需资金,在上级财政划拨入账后,根据工作进度及时足额拨付资金,保障各项民生工程实施需要。进一步严格资金管理,加强对民生工程资金管理使用情况的监督,严禁挤占、挪用、滞留以及虚报冒领等行为,切实提高资金使用效益,并随时接受监督检查。(4)加大宣传力度,项目公开,营造良好氛围。镇党委政府召开会议传达民生工程相关精神,将2009年民生工程的项目目标上公开栏,接受社会监督,各村各部门充分利用宣传栏、公开栏广泛宣传民生工程政策措施,发放相关宣传单进村入户、积极引导广大群众和社会各界广泛参与、支持民生工程。镇民生办及时收集、总结好经验、好做法,鼓励先进,鞭策落后,推动民生工程实施向纵深推进。(5)加强督促检查,务求工作实效。镇民生工程领导小组对全镇民生工程实施情况组织督查;各工程实施的部门结合工作实际,随时接受上级部门的专项督查。存在问题要研究改进方法,注重提高效果。同时,对督查中发现的违规违纪问题,要督促有关部门认真整改,情节严重并造成重大影响的,要追究有关责任人的责任。党委政府对民生工程实施情况纳入目标考核评比,严格兑现奖惩措施。
二、民生工程进展情况
1、切实保障五保户生活水平。我镇现有五保对象239人,敬老院集中供养71人,全年的财政补助资金已通过“一卡通”方式打卡发放到户。
2、农村居民最低生活保障工作。去年十二月份我镇严格按照“申请、评议、审核、审批”程序和“三榜公示”要求开展了农村低保户对象复核工作。我镇享受农村居民最低生活保障1175人。共补助资金757705元,已按规定通过财政补助农民资金“一卡通”打卡发放到位。
3、及时开展城乡医疗救助工作。我镇民政办严格按照医疗救助对象、救助病种和公平、公正、公开的原则开展了医疗救助工作。今年第一季度共救助大病对象32人,通过“一卡通”发放救助资金105200元。
4、新型农村合作医疗。我镇农业人口27560人,自愿参合农民24282人,缴纳参保资金677460元,参合率达88.11%。切实解决了广大人民群众看病难。
5、农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。镇计生办严格按照个人申请、村计生协会和村民代表评议、证件审核、三级公示、乡镇县两级审批复核等程序开展奖扶工作。坚持谁调查谁负责、谁审核谁负责、谁签字谁负责和终身责任追究制度。今年奖扶对象共983人,奖励扶助资金已通过“一卡通”发放到户。
6、贫困重症残疾人生活救助工作。通过上级审核审批,确定我镇享受重症残疾人生活救助对象158人,已完成基础资料的录入上报。
7、城乡卫生体系建设。我镇已有枣巷社区、黄嘴村、老巨村、观音堂村五个村级卫生室,满足了农民们小病不出村、小病就近就医的目标,同时也促进城乡医疗卫生水平同步发展,8、文化下乡(共享)工程。我镇所有8个村今年均已安排文化共享工程,上级发放的放影设备、电脑、投影仪等全套设施已全部安装联网。
9、农家书屋。农家书屋工程是社会主义新农村文化建设的基础性工程,是受到农民群众欢迎的一项利国惠民的德政工程。今年我镇安排枣巷社区、张王村、观音堂村等三个村利用村部现有房屋新建农家书屋。目前上级安排的每个村价值3万元的书架和图书均已到位。
10、土地复垦已经完成。土地复垦完成总面积129.3亩,可用指标124.1亩,涉及到枣巷镇观音堂村二个村民组92户391人。
11、明徐高速公路征地拆迁工作完成。明徐高速路段全长3.16公里,共涉及拆迁户18户,征用土地面积200多亩。改善了我镇投资环境,促进我镇经济发展
12、扎实推进水利冬修。全镇完成的大型冬修水利工程共4.2万土方,沟壑长度4876米,顶宽3米,底宽4米,投入冬修水利的专款达42万元,通过冬修水利,大大提高了我镇农田的排灌能力,改善农民生产生活用水环境。
三、下一步民生工程工作安排
1、进一步健全工作机制,强化工作职责。严格按照“人员到位、资金到位、监督到位、协调到位、宣传到位”的五个“到位”的要求,进一步加强组织领导,落实职责,上下联动、横向互动,合力攻坚,确保民生工程有序推进。
2、继续搞好宣传,营造更加浓厚的氛围。要在原有宣传形式的基础上,加大宣传力度,把政策交给人民群众,让他们切实感受党和政府的关怀,调动群众参与的热情和积极性,营造良好氛围。同时要进一步完善种资料,做好资料归档工作。
3、进一步强化民生工程资金监管。一是严把补助项目关,规范资格确认程序,加强人员信息和资金管理,确保各项政策措施落到实处。二是严格资金发放程序,抓好调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节,完善落实各项管理制度,杜绝暗箱操作。三是严格项目资金监管,对工程建设资金实行专户管理和报账制管理,将资金拨付与工程建设进度、竣工验收结合起来,搞好跟踪督查问效。
4、进一步提高民生工程建设项目质量。对民生工程中的公益性建设项目,坚持高标准、高质量,建成群众满意、经得起检验的精品工程,加大对工程类项目监督检查。严格执行工程建设的招投标制度和竣工验收制度,实行质量责任追究制。
5、主动作为、搞好协调服务。深入项目单位,深入民生工程一线,倾听群众反映,积极开展调查研究,了解掌握情况,及时发现问题,提出解决意见,主动听取部门的工作意见和建议,建立信息交流和沟通制度,随时掌握各个民生工程项目工作动态和制度,会商解决项目实施过程中的问题,确保民生工程顺利推进。
今年以来,我办根据《中共南江县委 南江县人民政府关于分解下达2010年政务目标和民生工程目标的通知》(南委发[2010]16号)要求,与广播电视局认真贯彻党的十七大精神,牢固树立和落实科学发展观,以切实解决边远山区人民群众文化体育基础设施建设为己任,以只争朝夕的奋斗精神,苦干实干,全面完成了市下达给我县的文化体育类民生工程。现将落实民生工程的有关情况总结如下:
一、强化领导,加强对民生工程实施工作的管理及实施监督工作。
为了认真完成南委发[2010]16号文件给我办所下达的民生工程目标任务,我办成立了“南江县民生工程”实施领导小组,由文体办主任李荣富任组长,副主任蒋红英、李书朗为副主任,办公室主任胡天寿、文化股长张英、项目办主任徐铭聪、业余体校校长代帮登为成员,负责对民生工程实施过程的领导工作,下设办公室由胡天寿兼任办公室主任,主要负责民生工程中各项数据的统计、资料的报送及与广播电视局的衔接工作等。
二、明确任务,及时增添措施。
按照南委发[2010]16号文件的要求,我县在今年要完成的 1 民生工程的目标是:新建乡镇综合文化站22个,新建农民体育健身工程10个,新建全民健身路径1条,免费开放体育场馆5万人次,建设农家书屋67个,解决20户以上已通电自然村广播电视“村村通”860个点的建设任务(直播卫星45000套),农村公益电影每个行政村和街道社区每月放映一场电影,全年共放映7008场次的任务。为了完成上述目标任务,我们主要采取了以下措施:
1、认真分析各地情况,因地制宜下达目标分解任务 南委发[2010]16号文件下发后,我办及时与广播电视局取得联系,根据县委下达的目标任务,结合平时所掌握的基本情况,以南文体新函[2010]6号下发了《关于分解2010年文化体育民生工程任务的函》,将所下达的任务,分解到相关乡镇、村及社区,并电话督促相关单位严格按照目标任务抓落实。
2、根据各项目的情况落实专人,具体逗硬抓落实。我办明确规定农家书屋项目由文化股长张英具体负责,农民体育健身工程项目和体育场馆免费开放由业余体校校长代帮登具体负责,全民健身路径由体育股长吴华蓉具体负责,乡镇综合文化站由项目办主任徐铭聪具体负责。广播电视村村通由社管股长谭真理具体负责,农村电影2131工程由电影公司负责人谭顺武具体负责。
3、围绕民生工程项目,积极开展实施工作。
对22个乡镇综合文化站建设,按照县委提出的能整合则整合的要求,我办与相关乡镇签定了乡镇综合文化站建设目标责 任书,监督各乡镇作为业主加快建设力度,不定期的检查工程进度。对今年新建的农民体育健身工程,按照规划,坚持做到必须先平整硬化操场后再安装器材的原则。尽管我县体育场馆正在进行灾后恢复重建,我们充分利用全县组织的各类职工运动会、中小学生运动会为契机,抓好各学校体育场地的免费开放工作。县图书馆工作同志为落实农家书屋项目,按照规划的67个村屋逐村逐村规划落实到具体的地点,对已建好的农家书屋指导村专管员做好图书的分类及管理工作,未在规划内但今年一并实施的33个村农家书屋也做到培训集中、指导到位。广播电视村村通工程实施中广电局一是对48个乡镇广播电视服务站长进行了资料填写、设备安装等业务培训,由各乡镇广播电视服务站长对乡镇驻村干部、村社干部进行了安装技术培训,确保每个村有1-2名村村通直播卫星接收设备安装技术“明白人”;二是成立了6个督查组,分片区对各乡镇接收设备安装工作进行督查指导,及时掌握直播卫星接收设备安装情况;三是县级相关部门和各乡镇深入扎实开展防范打击盗卖广播电视村村通直播卫星接收设备违法犯罪专项行动,确保了村村通直播卫星接收设备安装工作有力、有序、有效推进。
三、工作成效
截止12月10日,全县已完成乡镇综合文化站25个,完成全年任务的113.64%,完成农民体育健身工程10个,完成全年任务的100%,免费开放体育场馆5.5万人次,占全年任务的110%, 农家书屋完成100个村,完成全年任务149.25%,解决已通电自然村广播电视“村村通”共计2250个点,占全年任务的261.63%;电影放映7094场次,占全年任务的108.87%,文化信息资源共享工程县级支中心建设国家提入68万元在新建县图书馆建成,投入使用。
通过广泛实施文化体育民生工程项目,大大丰富了群众业余文化生活。
四、建议
1、根据我县的实际,乡镇综合文化站建设的业主已调整为各乡镇人民政府,由乡镇与其他事业单位整合建设,对此项民生工程的考核对象应以乡镇为主,文化部门只应作为监督指导单位,加大对乡镇综合文化站建设的指导。
2、从党的十七大召开以后,中央对文化工作已提到了一个新高度,国家已加大了对基层文化基础设施建设的投入,乡镇综合文化站建设项目资金中央支付20万元已全面到位,而按要求由地方财政投入10万元地方财政配套资金至今未能分文没有,虽然县政府决定准许乡镇综合文化站整合建设,但单靠20万元资金是远远不能建成一个面积达300平方米左右的文化站的。建议县政府在乡镇文化站建设上给予适应的经费投入。
3、农民体育健身工程、农家书屋等民生工程项目是国家对农村文化体育事业发展上的补助性支持,其资金必仅有限,建议督促乡人民政府及相关行政村加大对所需房屋、操场建设用地上 的投入,否则真正关系民生工程的这两个文化体育项目难以在农村实施。
8月23日上午,相山区召开民生工程专题会议,积极部署民生工程宣传活动和“百日攻坚”活动。区直民生工程牵头部门,各镇街、凤凰山开发区主要负责人参加了会议。
会议传达学习了《全市民生工程文艺汇演活动方案》、《关于开展“民生十年”宣传活动的通知》、《全市民生工程“百日攻坚”活动方案》三个文件的精神,安排部署下一阶段民生工程重点工作。
会议强调,要坚持以问题为导向,强力推进民生工程实施。一要加大推进力度,加快推进步伐。全力推进工程类项目,加大工程建设与协调调度力度,加快建设进度,确保全面完成目标任务。补助发放类项目要加快审核、审批速度,尽快把补助资金发放到受益群众手中。二要精准调度,加强整改落实。对照年初制定的目标责任书,直面问题,尽快补缺补差,限期整改到位。继续采取点对点督促、通报、约谈等措施,推动项目加快实施。三是加大舆论宣传,提升宣传实效。强化舆论宣传与效益发挥,不断创新宣传方式方法,多角度、多层面地深入宣传,提高宣传效果,不断提升群众满意度。积极组织“看民生”活动、民生工程文艺汇演活动、编印民生工程十年巡礼等群众喜闻乐见的宣传方式,让各项政策措施深入基层、深入人心。
关键词:质量管理制度,民生水利,服务管理
近年来,水利部提出在新的历史起点上不断推进我国水利事业又好又快发展,要求要深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,大力发展民生水利,实行最严格的水资源管理制度[1]。李晶[2]认为,实行最严格的水资源管理制度,不仅仅是对用水方的严格管理,给加强水资源管理也带来前所未有的机遇,更是对水资源管理者的严格要求,使得现行水资源管理体制、机制、理念、制度、手段和能力等面临严峻的挑战。实行最严格的水资源管理制度,需要健全一系列配套制度。可见,新形势对水利质量管理制度体系的建设提出了新的任务和要求。尽快建立、健全水利质量管理制度体系,加强水利质量管理,将对推进水利行业又好又快发展具有重要的实践指导意义。
1 水利质量管理制度体系研究情况评述
按照国际标准化组织(ISO)对质量的定义,并参考众多文献,笔者认为,完整的质量应包括3个方面的内容:产品质量、工作质量、服务质量。而人们谈水利质量时,大多往往只想到水利工程建设质量。
按照ISO9000标准,质量管理是指确定质量方针及实施质量方针的全部职能及工作内容,并对其工作效果进行评价和改进的一系列工作。实现质量管理的方针目标,有效地开展各项质量管理活动,必须建立相应的管理体系,这个体系就叫质量管理体系。值得一提的是2000年ISO9001。2000质量标准,具有适用性广、通用性强,对与质量有关的活动进行系统控制的优势,但其核心内容是“使客户满意”。而“使客户满意”这一点恰恰是水利质量管理工作应该引起足够重视的内容。
对质量管理制度至今没有明确的定义。从最基本的制度概念看,制度最一般的含义是:要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。制度包括:约定俗成的道德观念,法律,法规等。许多情况下,制度也是某一领域的制度体系。在水利行业,质量管理制度最典型的就是国务院和水利部颁发的相关管理条例、管理规定等。
笔者认为,质量管理制度是在制度层面上的约束,质量管理体系是在管理层面上的标准。在遵循制度的前提下,按照标准做事,才能使质量管理工作规范化、科学化。完整的讲,水利质量管理制度体系不仅应该包括水利产品质量的管理制度和水利工程建设质量检测监管制度,还应该包括水利行业工作服务质量管理制度,如图1所示。
从目前的研究情况来看,关于水利工程建设质量管理体系的书籍、文章很多[3,4,5,6],关于水利产品质量管理体系的文献很少[7],关于水利工作服务质量管理体系的研究就更少;从微观谈得多,如从施工企业或者具体工程谈质量管理体系,从宏观谈得少,如从整个流域或区域甚至整个水利行业谈质量管理体系;从管理技术、方法层面谈得多[8],从管理制度、体制层面谈得少[9]。
1.1 水利工程建设质量管理体系
通过多年的探索总结,水利工程质量管理框架体系目前已经逐步完备起来。
1997年水利部根据国务院《质量振兴纲要(1996—2010年)》和有关规定,制定了《水利工程质量管理规定》,其中明确规定:水利工程质量实行“项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工承包商保证和政府监督相结合”的质量管理体制,形成了相对完整的工程质量管理体系。
一般认为,为了保证工程项目的整体质量,主要有三种类型质量体系:水行政主管部门所属的水利工程质量监督体系;建设、监理单位所属的质量检查体系;设计、施工、制造等单位所属的质量保证体系。质量监督、质量监控及质量保证体系三者之间是“三足鼎立” 的关系,三者间既相互独立又相互联系;它们共同组成一个既对立又统一的质量管理系统[10]。
1.2 水利工程质量管理法规体系
国务院颁发的《建设工程质量管理条例》(2000年1月30日国务院令第279号),强调了国家实行建设工程质量监督管理制度。该条例强调将政府质量监督作为一项重要制度,以法规的形式加以明确,从而确定了政府质量监督的法律地位。另外,水利部也颁发了《水利工程质量监督管理规定》(水利部令第7号)[11]。
邓海生等[12]认为,经过几十年的发展和完善,我国已基本形成了一套完整的水利工程质量管理法规体系。水利工程质量管理法规体系包括:法律、法规、规章及规范性文件。他们认为,质量管理法规体系包括行政法规体系和技术法规体系两大部分。
1.3 水利产品质量管理体系
1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《中华人民共和国产品质量法》,并于同年9月1日起施行。该法明确规定:国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。1996年10月水利部成立水利产品质量监督总站,依法承担水利产品质量监督管理工作。
10多年来,水利产品质量监督管理工作对提高水利产品质量、保障水利工程安全运行和人民生命财产安全起到了重要作用。但随着从计划经济向市场经济的转型和行政许可法等法律法规的出台,水利产品质量监督管理工作与水利事业发展的要求不相适应的状况日益凸现。进一步说,目前水利部门虽已开展多项水利产品质量管理工作,但无论从深度、广度和成熟度上都与水利事业发展的要求有较大差距,水利产品质量管理工作还存在一些问题亟待解决。
总的来看,过去,重水利工程建设质量管理制度建设,而对水利产品质量管理制度建设还跟不上形势,尤其是水利工作服务质量管理制度建设是个大缺口。这与以往水利行业整体上的“重建设轻管理”、“强调水资源管理而忽视水服务管理”不无关系,在新的形势下,水利工作要更加强调“使客户满意”的意识,要从管理理念和管理模式上进行创新。
2 基于民生水利理念和服务管理模式的水利质量管理制度体系建设理论框架
2.1 指导思想
以先进的民生水利理念作为导向,从新颖的服务管理视角进行揭示,并将它们有机地融入水利质量管理工作中。本文的目的在于提出科学合理、体系完整、符合实际的水利质量管理制度新框架体系,且能够满足当前及今后一段时期水利质量管理工作的需要。新框架体系要为水利质量管理工作者和政策制定者提供帮助,并对民生水利的发展起到重大的理论借鉴价值和实践推动作用。
2.2 研究方法
a. 调查研究和文献研究。
b. 现代质量管理学。充分吸收现代质量管理学的精髓,比如顾客满意理论、人本质量管理、质量生态链理论、六西格玛质量管理、卓越绩效模式等。其实,无论是卓越绩效模式,还是ISO9000族标准,或者是其他各种形式的质量管理模式,如六西格玛管理等,均体现了质量管理的八项原则,这就是以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法、与供方互利的关系。这八项原则构成了现代质量管理的各种模式的核心。
c. 服务管理的理论。充分运用现代服务管理知识[13],尤其是借鉴现代服务业的管理理论、方法[14]。服务管理的宗旨就是通过有效管理,满足顾客需求,达成顾客满意。民生水利服务管理也不例外[15]。在形成自身的服务管理概念前提下,有效的服务管理是建立在正确的服务管理战略基础之上的;在制定了服务管理战略之后,进而要进行服务分析设计、服务运营管理等,也就是解决应提供什么样的服务,进而如何提供预期服务。其中,还应结合当今管理和现代服务业发展的前沿理论,在民生水利之供应链管理、业务流程管理、客户关系管理、质量管理等方面开展研究;另外,还要考虑为提供预期服务,应该有什么样的保障体系,所以还要开展相关的人力资源管理、信息管理和管理文化方面的研究。
d. 系统工程的方法。系统观和流程观、控制论的反馈方法等。
2.3 新框架体系的建立
具体地说,从民生水利的理念出发,基于服务管理的视角,运用系统观和流程观,准确、全面地重新划分水利质量管理的内容,在现有的水利质量管理制度体系基础上,结合水利质量管理面临的新挑战和新问题,构建适应水利可持续发展的现代质量管理制度建设新框架体系,如图2所示。
新框架体系主要分为两部分:核心部分涉及战略、产品、运营、用户;支持部分涉及人员、信息、文化等。完整地说,新框架体系涉及水利质量管理战略、水利质量管理产品、水利质量管理运营、水利质量管理用户、水利质量管理人员、水利质量管理信息、水利质量管理文化等多个方面。
a. 水利质量管理战略。揭示水利质量管理“以顾客为关注焦点”的本质,并把服务质量作为战略展开研究。
b. 水利质量管理产品。水利工程建设、水利管理工作最终是要为客户提供满意的服务产品。这里包括服务产品需求分析、服务提供系统设计等。
c. 水利质量管理运营。包括服务供应链管理、服务流程管理与再造等。
d. 水利质量管理用户。包括顾客期望管理、顾客关系管理等。
e. 水利质量管理评价。包括服务质量的全程管理、服务满意度的评价与提升等。
f. 水利质量管理人员。民生水利是个新课题,但服务人才比较缺乏,人才问题已经成为制约其可持续发展的一大“瓶颈”。
g. 水利质量管理信息。信息管理是现代服务业的一个重要特征。它是民生水利在知识经济时代求生存、谋发展的必由之路。
h. 水利质量管理文化。服务文化是一种以服务为导向的文化,是一种鼓励优质服务的文化。民生水利文化的塑造是一项艰巨的系统工程。
以上可见,该框架体系是把服务管理模式全面渗透到水利质量管理的方方面面形成的制度建设创新体系。
3 结 语
尽快建立健全水利质量管理制度体系具有非常重要的现实意义,它不仅可为新形势下水利质量制度体系建设提供理论支持,也可为水利质量制度体系建设提供应用建议。本文从民生水利理念和服务管理视角研究水利质量管理制度体系建设问题,首次将两者与水利质量管理制度有机结合起来。
a. 紧密结合2011年中央1号文件精神,特别是符合大力发展民生水利的要求。对于水利质量管理工作来说,这不仅仅是要求树立一种新的理念,更是今后水利质量管理工作总的指导思想,也是今后水利质量管理工作的根本方针。
b. 基于服务管理视角看待水利质量管理,重新、全面审视水利质量管理的内容。从而将水利质量管理工作从以往仅强调的水利工程建设质量、水利产品质量等,扩展到面向整个水利工作质量管理、面向水利工作质量管理的全过程。
1、学习制度。自觉加强政治学习,认真学习党的十八大精神;自觉加强业务学习,认真学习国家、省、市关于民生工程的有关文件精神,准确把握民生工程的有关政策,不断提高执行民生工程有关政策的水平。
2、定期会议制度。每月召开会议,通报民生工程进展情况,研讨、布置工作。每季度召开督查工作会议,制定专项督查办法。
3、公示制度。对民生工程项目,要按文件规定做到政策宣传、项目审批、救助对象、打卡发放等公示、公开、透明。
4、工作报告制度。就民生工程实施进展情况及有关问题及时向领导和县领导组报告。及时以文件或简报形式通报工程实施情况,定期编印工程进展简报。
5、定期督查制度。根据各村(社区)民生工程进度情况及园区有关工作安排,定期和不定期的对各村(社区)工程实施情况进行检查。依据结果及时整改。
6、项目问责制。每月对各村(社区)项目进度进行排序,对排名靠后的项目村通报批评,必要时呈报有关部门和领导进行问责。
7、受理群众投诉制度。对群众有关教育民生工程实施中的问题投诉,做到:有记录、及时办理、有结果、有交代。
8、团结协作制度。负责教育民生工程的全体同志有分工,各司其职;有协作,团结共进;勤奋工作,敬业爱岗。
9、树立良好的工作作风。热情待人,谦虚谨慎;工作细致严谨,追求精细化管理,追求卓越。
为进一步贯彻落实利辛县教育局四项教育民生工程政策,加强我县教育民生工程的宣传工作,学校在接到上级文件后,立即成立领导小组,带领学校的行政人员及班主任认真学习文件精神,并制定活动方案,认真落实。
一、活动目标:
通过大力宣传实施教育民生工程的重要意义和主要内容,让学生家长及广大群众充分了解我县四项教育民生工程的组织、实施、落实和进展情况,使教育惠民政策深入人心、温暖人心,营造全社会关注教育、服务教育的舆论氛围,让全社会都加入到支持、参与、监督教育民生工程的实施工作中来。
二、成立组织:
为更好地完成此项工作,学校成立的以校长为组长的“于庄教育民生工程宣传工作领导小组”。
组
长:李良
副组长:钱国辉
邓培君
成员: 邓涛
冉群
邓勇
曹付学
李继红
邓强
三、宣传内容:
1、实施教育民生工程的重大意义。
2、我县四项教育民生工程的政策内容。
3、我县四项教育民生工程进展情况、典型经验、实施成效。
四、活动步骤和方式
1、动员布置,制定方案
学校接到上级文件后立即召开行政人员及班主任工作会议,认真学习文件精神,制定活动方案并复印出《利辛县教育局四项教育民生工程宣传单》。
2、出版报,张挂横幅标语。
3、教师上课,认真落实
为更好地完成此项任务,学校根据当地的实际情况,将任务层层分解,各班给学生上一节相关的教育民生工程政策宣传课。宣传老师带着宣传单,纷纷到村进行宣传落实,把宣传单张贴到村的每一个自然庄。
曹店小学教育民生工程宣传活动
工作总结
曹店小学
1 民生工程培训工作的演绎
1.1 提法的改变带来的变化
民生工程新型农民培训的提法是最近两三年的事, 以前叫做阳光工程农村劳动力转移培训。开始几年的要求是, 培训后的学员要尽快的安置工作, 不能安置工作的电话核查确认后, 就不能通过验收。当然, 农机是涉农专业除外, 主要是参加农机作业, 2010年至今的要求有所变化, 培训后的安置不再是难点, 电话回访也不将是否已经安置再作为一个必须回答的问题, 而是重在对培训时间、培训内容和培训效果的核查。
1.2 培训机构的改变带来培训专业的变化
自2010年以后, 国家的政策有所调整, 民生工程新型农民培训只能由涉农部门进行, 而且只能培训涉农专业, 非涉农专业一律不能参与新型农民培训工作。因此, 培训机构的组成进行了一次调整。原来的一些机构被淘汰, 比如原来开展服装裁剪、汽车驾驶、电脑维修和电子产品加工等专业培训的机构, 就要退出这一培训工作, 同时重新增加了一些培训机构。新增的培训机构主要是农口的, 如植物保护、农技推广、渔政管理、畜牧防疫和乡村旅游等专业机构相继进入了民生工程培训行列, 形成了清一色的涉农专业培训。
1.3 更加重视培训过程的监管
最近几年, 民生工程新型农民培训工作加强了培训过程的监管, 这对民生工程新型农民培训办公室 (以下简称新训办) 来说, 工作量无形中就加大了。要想加大对培训机构的监管力度, 新训办必须对每个培训班都要监管到位, 真正做到实地监管。由于每个培训机构进行的培训都是涉农项目培训, 跟以前有所不同的是, 培训工作结束以后, 不存在后续安置的问题, 重在保证培训质量和培训效果。要想保证培训质量, 就必须加强培训过程的监管, 这一重要环节只能加强不能削弱。
1.4 培训的时间有所改变
以前进行的新型农民培训, 最长的有进行6个月的, 短的也有一个星期, 2012年进行的培训, 最长的5天;最短的只有1.5天 (培训3次) 。
1.5 培训内容的改变
过去只进行一项内容的培训, 即“阳光工程”培训。现在不但进行“阳光工程”培训, 而且还有“农业专业技术提升培训”和“农业专业技术普及培训”。
2 电话回访制度存在的问题及建议
民生工程新型农民培训工作制度规定, 每个机构培训结束以后, 新训办要在短时间内及时进行电话回访验收, 并实行电话回访不通过一票否决制。用电话回访结果来代表一切的做法, 笔者认为这对于培训机构来说有失公允。严格意义上来说, 回访结果的好或差, 不能全盘否定或者肯定培训工作。据此而论, 实行电话回访一票否决制是极为不妥的。
2.1 回访电话拨打不通的问题
实行电话回访不通过一票否决制存在一定的问题, 因为培训学员的手机号码在培训后可能会出现以下问题, 导致电话无法联系。
(1) 培训结束的时间太长。比如说, 每年三四月份开始进行民生工程农机培训工作, 由于年初培训结束后, 不少农民都要出去打工, 尤其是5月底到6月初, 家里的麦收结束以后, 大多数农民都要离开家乡出去打工, 他 (她) 们一般要把在家里原来使用的手机号码停掉, 换用打工所在地的新号码。然而, 安徽省五河市民生工程新型农民培训工作中期检查大多数在六七月才能开始。所以在检查过程中进行电话核查时, 很多电话都已打不通了。
(2) 因故电话号码更换。运营商随时随地想出一些促销手段, 搞得用户应接不暇, 对于手机换号来说, 更是家常便饭, 类似情况让培训机构苦不堪言。当初参加培训时讲好的“年内尽量不要更换手机号码、不要停机、不要欠费”很难做到。
(3) 手机放在家里无人接听。有的人出去打工后, 就把不用的手机放在家里, 任其电话响, 就是无人接听。
(4) 培训登记时, 学员申报的本来就是错号。有的农民参加培训时他的出发点就不太健康, 在登记电话号码时, 故意将自己的电话号码错报一位或者二位, 打不通他的电话, 这样就会减少电话回访时对他的“干扰”。
(5) 不报自己的号码而登记别人的号码。有的人借口自己文化水平有限, 不太会说话, 不登记自己的电话号码, 而是登记别人的号码, 而他登记别人的号码以后, 又没有跟对方说明此事。所以, 当回访时拨通电话后问是不是“张三”时, 得到对方的回答当然是“不对”。
2.2 电话回访人缺乏耐心
在实际工作中, 进行电话回访是一项极具耐心的细致工作, 只有静下心来进行耐心地询问, 才能最大限度的把话说清楚。打电话的人如果急不可耐的问话, 十有八九个接电话的人不愿意跟你多说。结果不但达不到回访的目的, 反而会使回访的人招来一肚子牢骚。
2.3 电话回访通话技巧
凡是能够通话的人, 只要有一定的技巧就能很轻松的把通话进行下去。比如注意掌握说话的语气、语调和语速等, 被回访人还是会很礼貌的接听电话、回答提问。只要掌握一定的通话技巧, 因势利导的发问, 是完全能够圆满完成电话回访任务的。
2.4 电话回访中的各种突发状况
(1) 有的人接通电话时, 情绪十分激动, 甚至会不分青红皂白, 出口骂人。这是有内在原因的, 必须冷静对待。
(2) 有的人接听电话时耍酒疯。酒后的人接电话根本不谈正事, 滔滔不绝, 文不对题, 让你无法询问培训情况。
(3) 有的人接听电话时借机告状。一听说是上级机关的, 立刻宣泄自己的不满情绪, 发表种种不满言论。
(4) 有的人接听电话时故意岔开话题, 不让你询问实质性问题。
(5) 有的人接听电话时, 一听是异性找家里人, 马上就会产生敌对情绪, 态度很不友好, 甚至用审讯的口吻发问, 让回访人感到很不舒服。
(6) 有的人接听电话时干脆就说不知道。其原因可能是他正在从事不愿意让人打扰的事务, 若再次拨打电话, 就会有关机或者无法接通的提示。
3 解开电话回访中的问题
3.1 把好生源登记关
(1) 培训机构若想在哪个村进行民生工程农机培训, 必须事先选择好生源召集对象, 要让有能力、有责任心和有影响力的人出面组织生源。
(2) 事先给参训学员讲清培训内容、培训时间、培训地点、培训目的、培训后的物化补助标准和培训工作中的注意事项等, 使农民自觉、自愿参加培训。
(3) 无论哪种项目的培训, 都要选择具有一定文化水平的农民参加, 最简单的要求, 就是自己能够在签到簿上签上自己的名字, 否则不予登记。
(4) 要有选择地召集那些经常在家的农民参训, 对于流动性较大的人员, 原则上不予登记, 以免给以后电话回访带来不必要的麻烦。
(5) 参训人员应具备基本的语言表达能力, 凡是说话口齿不清的、明显的语言表达有缺陷的人员, 参训不反对, 但坚决不能给予登记。
(6) 个人没有手机或者虽有手机, 接听电话有困难的人员, 也不能作为参训人员进行登记。
(7) 坚决杜绝“证到人不到” (别人拿着他的身份证前来登记) 的登记方式, 免得出现打电话询问时回答“不知道, 我没参加培训”的现象发生, 提高参训人员的真实性。
3.2 严格培训过程管理
(1) 严格点名签到制度。缺课超过一定的次数, 则登记名单无效。在培训结业时, 当场取消登记参训资格, 不能发放物化补助。
(2) 实行弹性申报计划数。如果个别人对培训内容不感兴趣, 在登记时就决不能勉强让其参加培训, 不能硬凑人数。
(3) 有一部分人参加培训的目的不明确。有的人纯粹是为了领到一份文具用品或者物化补助, 对于这些人, 在培训过程中应加强教育, 使他们端正态度, 认真参加培训。否则, 一旦发现就应立即除名。
(4) 如实核对已经登记的信息。尤其是手机号码, 要在培训中反复核对, 一旦有误要立即更正。
(5) 落实每期每天的培训时间。只有培训时间 (课时) 得到保证, 培训的质量和效果才能得到保证。否则, 就会出现“水过连地皮都不湿”现象。
(6) 实行每班配备班主任制度。凡是在村里培训的, 选择一名村干部 (本人应是参训人员) , 担任该班的班主任。在进行电话回访中, 遇到错号、停机、换号或关机的现象时, 可以通过班主任了解真实培训情况。
3.3 发挥监管作用, 加强验收权威性
(1) 新训办要监管到位。每个机构开班时, 新训办一定要上好第一堂课。严格进行清点、核实参训人数, 提出相关要求, 实行跟踪监管。
(2) 每个机构培训结束以后, 新训办在短时间内要及时进行电话回访验收, 并且做好回访记录。回访的覆盖面可以考虑相对宽一些, 比例大一点, 这样具有一定的代表性。验收应该具有权威性, 虽然不能说通过验收就可以一劳永逸、终身有效, 最起码要在当年内有效。上级单位再次进行检查、验收时, 应该给予承认, 不需要重复进行电话回访形式的核查, 以免重复的电话回访引起群众的厌烦, 进而出现拒不接听电话的现象。
(3) 上级单位对于各个培训机构的检查不能只靠单一的电话回访一种形式, 并且以此来评定一个机构培训工作的优劣, 这是不够科学的。应该在相信县级新训办的基础上, 尽量多地进行实地考核, 到培训所在地的村里进行面对面的了解培训情况, 或者采取明察暗访的形式, 结合通过查看培训资料、信息及图片等, 综合多方面进行评价。这样对于培训机构来说, 相对比较科学、客观、公正一些。应该彻底改变电话回访一票否决的既不公正也不科学的做法。
(4) 各地应加强县级新训办人员的配备, 把监管工作放到基层。要充分依靠和相信县级新训办。让新训办及时进行监管到位, 将问题解决在萌芽状态。上级机关要抓好各地新训办, 把监管关口下移, 核查位置前倾, 有效减轻上级单位人力、物力和财力负担, 更好地发挥上级单位的有效监督职能。
4 结束语
2011年以来,在县委、县政府高度重视和坚强领导下,全县各项民生工程顺利开展。截止目前,已全面完成省、市下达所有45项民生工程任务,县民生工程也全面启动,并已取得了良好成效。县审计局加大对各项民生工程审计监督,现将有民生工程审计情况总结如下:
一、民生工程实施总体情况
2011年,当涂县共实施50项民生工程(省33项、市12项、县5项),投资14.88亿元,其中33项省民生工程7.39亿元。计划投资6.582亿元,其中财政资金6.166亿元(中央省3.716亿元、市0.108亿元、县2.342亿元),市场化筹集(含个人缴费)0.416亿元。截止目前,到位7.392亿元,占计划112.3%,其中财政资金6.956亿元(中央省4.226亿元、市0.166亿元、县2.564亿元),占计划112.8%;市场化筹集(含个人缴费)0.436亿元。
省33项民生工程除光荣院建设、农村沼气工程无任务外,我县今年实施了31项。通过努力,已全面完成了目标任务。涉及7项生活保障类项目,6项教育培训类项目,7项医疗卫生类项目,7项农业和农村基础设施类项目,4项文化建设类项目。全面完成了12项市民生工程目标任务。5项县民生工程2项正在实施,3项已完成。
二、2011民生工程审计工作开展情况
一是统筹安排,加大民生工程审计力度。今年县审计局安排的民生工程审计项目有廉租房建设项目资金、安置费工程,乡镇综合文化站建设和敬老院改扩建项目,新型农村合作医疗资金,全县中小学校舍安全工程专项审计调查,同时结合财政“同级审”、经济责任审计和政府投资建设工程的审计,对部分民生工程资金进行专项审计调查。
二是加强制度建设。为充分发挥审计监督的作用,切实保障民生工程顺利实施,县审计局制定下发了一系列文件和办法。进一步加强对公共财政、公共服务、公共管理、公共环境和事关人民群众切身利益重大事项的审计监督。同时,加强与民生工程办公室各成员单位的沟通与合作,做到各司其职、信息共享、联系畅通。
三是关注项目管理和建设,开展民生工程跟踪审计。通常的民生工程审计为事后监督,所发现的问题,诸如项目编制合理性、程序执行合规性、资金使用不合规、项目建设不到位等,已既成事实,不仅造成财政资金的损失浪费,整改起来也有难度。因此,在当前政府加大对民生工程投入的情况下,开展民生工程跟踪审计,对确保资金安全有效的使用,具有重要作用。2011年我们对重大的民生工程项目都安排了跟踪审计。主要是校安工程、青山路工程、护城河综合治理工程、五星佳苑安置房工程、一中新建工程等。
四是积极运用先进技术开展民生工程审计。针对民生工程点多面广的实际情况,我们积极将计算机审计技术运用于民生工程审计中。在对全县新型农村合作医疗基金审计中,审计了计算机信息系统,自编计算机语句查询相关数据,发现问题,提出改进意见。
五是注重审计效果,为政府节约财政资金。县审计局投资审计中心2011年全年共完成民生工程投资项目115个,送审金额16189.17万元,审减金额3086.22万元,审定金额13103.95万元,审减率19%。为政府节约了大量财政资金。
三、审计发现的主要问题
一是工程进度迟缓,部分工程开工较晚,建设周期长,验收不及时,如校安工程到12月底仍有部分未能完工;二是工作不规范,有的项目没有按照工程“六制”的要求,致使在项目验收、资金报账阶段出现一些问题;三是主管部门重视不够,职责不明确,基金支出审核不严;四是财政资金多头开户,资金拨付较慢;五是民生工程项目分散,效果有待提升;六是民生工程项目建设完成后的管理工作薄弱等。这些问题阻碍了民生工程的实施,削弱了民生工程的效果,亟需改进和完善。
四、审计取得的成效和经验做法
实施民生工程,是县委、县政府深入贯彻党的十七大精神,坚持科学发展观、构建和谐当涂的重大举措,民生工程
总体进展顺利。一是强化组织领导,成立了以行政首长为组长的民生工程建设领导组。二是强化协调配合,加强了民生工程多部门之间的协调和配合,按月通报民生工程实施情况,实行报告制度。定期召开协调会、调度会,协调解决工作推进中存在的问题。三是强化考核,把民生工程纳入政府目标责任制考核。四是强化典型示范。对实施工作中的好经验、好做法,及时总结推广,发挥典型示范和典型引路的作用。
实施民生工程,是构建和谐社会建设的重要内容和体现,保障了人民安居乐业,促进了社会和谐发展,对于提高城乡居民生活质量,解决“就医难”“教育难”、“住房难”、“农业发展难”等方面发挥了积极的作用。如卫生类民生项目的实施,提高了城乡居民的医疗保障水平,从不同层面对人民群众的医疗进行补助和救济,群众健康水平整体提高,赢得了人民群众的响应和支持,取得了较好的社会效益。教育民生项目的实施,提高了国家财政对基本教育的保障水平,实行中小学教科书免费、对贫困寄宿生进行补助政策,项目的实施减轻了群众负担,提高了义务教育的普及程度,对城乡教育事业的发展发挥了积极的推动作用。涉农类民生项目的实施,提高了农村经济社会的发展水平,改善农业生产条件,在很大程度上改善了群众的生产、生活条件,为推进新农村建设奠定了坚实的基础。廉租房保障机制民生
项目的实施,提高了城市低收入群体的住房保障水平,在一定程度上提高了城镇住房弱势群体的居住水平,改善了居住环境,满足了人民“安居”的要求,体现党和政府对低收入阶层的关怀,符合和谐社会的发展要求。
五、2012年民生工程审计工作思路和初步安排 一是转变审计理念,坚持围绕中心、服务大局原则。转变过去只重审不重改,只重财政财务收支审计内容和单一的评价方式,围绕积极参与项目建设年,为全县经济社会快速发展保驾护航的目标扎实开展审计工作,实现审改并重,财政财务收支审计与相关联的政策、决策、机制等多重内容一并审计,实现审计思路的大拓展。
二是转变审计方式,坚持抓住根本、点面结合的原则。充分利用计算机辅助审计软件提供的功能进行综合性分析,提高审计效率。将以县级财政预算执行和其他财政收支情况审计为基础,对民生工程项目资金开展延伸审计,实现审计内容的全覆盖。
工作总结
为贯彻落实科学发展观,增强教育民生工程的社会知晓度和满意度,着力解决我校学生学习和生活中的实际困难和问题。依照上级文件精神,5月10日,在张彦胜校长的带领下,我校开展了民生宣传工作。宣传活动形式多样。
一、以班会形式进行宣传
各班召开了主题班会,师生共同学习了给家长的一封信,各班级利用黑板报宣传民生工程政策等。
二、校园内张贴民生工程宣传内容。
在校园显著位置放置了民生工程宣传牌,张贴横幅,扩大了教育民生工程的宣传范围;利用橱窗张贴相关领导小组、民生工程有关政策;积极
营
造
良
好的宣
传
氛
围
三、人流量较大的村庄路口张贴民生工程宣传横幅。
为了加大民生工程宣传力度,在附近村庄家长接送学生的必经之路,我校也张贴了民生工程宣传横幅,努力使民生工程政策家喻户晓。
我校在教育民生工程方面能认真执行上级的有关政策,进行了全面规范建设,在教育民生工程方面大力提升了学校服务能力,通过各项工作的开展,得到了广大群众的认可与赞誉,力争把这项工作做好。我校今后将以更加完善的服务体制继续推行教育民生工程,巩固提升教育民生工程质量,发挥教育民生工程的长久效益。
阚疃学区茆庙小学
固镇县高皇小学 2013.10.5
高皇小学民生工程宣传月活动总结
为进一步提升义务教育经费保障机制改革的实施水平,增强教育民生工程的社会知晓度和满意度,根据县教育局文件精神,结合我校的实际情况,自2013年9月1日至9月30日,我校开展了民生工程宣传月活动,现将活动情况小结如下:
一、组织高度重视
民生工程是政府坚持以人为本,贯彻落实科学发展观,切实保障公民基本权利,提高生活水平,重点关心弱势群体,采取的一系列积极政策举措。一句话,民生工程就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”,是立党为公、执政为民的现代版“为人民服务”的具体体现。对于此次教育民生工程宣传月活动,学校高度重视,将之作为9月份学校重点工作来开展。学校成立了以校长为组长的民生工程宣传月活动领导小组,制定了宣传活动方案,指定专人负责,统筹谋划此项活动。
二、宣传活动形式多样
1、学校在校园显著位置张贴教育民生工程标语,积极营造良好的宣传氛围。2、9月3日周一利用国旗下讲话,由分管副校长向全体师生进行民生工程宣传动员,同时利用校园广播站进行民生工程政策和意义的宣传。
3、学校利用学校宣传栏,开辟了民生工程宣传版块,及时更新民生工程内容。同时要求各班在9月份的黑板报设计中划出民生工程宣传版块,扩大宣传范围。
4、利用致家长的一封信的形式,向全体家长宣传民生工程的有关政策、重要意义、操作程序等等方面内容。学校先后发放宣传材料近200份。
4、结合本贫困生申报工作,学校在全体寄宿生中开展了“两免一补”政策的宣传,发放了《致家长的一封信》,确保了贫困生申报工作的公开、公正。在贫困生名单确定后,及时进行了公示,同时学校安排教师深入贫困生家庭,进行走访,完成了《高皇小学贫困寄宿生走访登记表》。
5、利用发放2013年贫困生补助的时机,学校召开了贫困宿生家长座谈会。在会上,学校再次向家长们宣传了“两免一补”政策。
6、在做好面向学生、家长民生工程宣传工作的同时,学校还积极向固镇县教育网投搞,努力扩大学校民生工程工作影响。
虽然民生工程宣传月已经结束,但民生工程工作依然是我校的中心工作之一。相信在县局的正确领导,我校民生工程工作会取得更大的成绩。
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