甘肃省水利厅水利工程建设管理办法(试行)

甘肃省水利厅水利工程建设管理办法(试行)（共8篇）

甘肃省水利厅水利工程建设管理办法(试行) 篇1

作者：水利厅 文章来源：水利厅甘水发[2006]403号

第一章 总 则

第一条 为进一步加强水利工程建设管理，全面提高建设管理水平，根据国家有关法律法规和政策，结合我省水利建设实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在我省范围内由中央、地方和各级政府投资或补助资金建设以及其他投资主体兴建(包括新建、续建、改建、扩建、加固、修复)的防洪、灌溉、供水等纳入基建管理的水利工程建设项目。

省列水利基本建设工程包括：水库总库容100万m3、四级堤防、1万亩自流灌溉、0.5万亩提灌、中等供水、流量2m3/s泵站等规模以上以及其它需纳入基建管理的水利工程。

第三条 水利工程建设须严格遵守国家、水利部和省上颁布的有关法规、规程、规范和工程建设标准强制性条文，实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，进行合同管理。

第四条 建设各方要认真贯彻“百年大计、质量第一”的方针，实行质量安全责任制，确保工程质量与安全。

第二章 建设管理体制

第五条 水利工程建设按照规模和性质，实行省、市(州)、县（市、区）水行政主管部门分级管理和项目法人负责的管理体制。

第六条 省水利厅作为省水行政主管部门，在水利工程建设管理方面的主要职责是：

（一）贯彻执行国家、水利部关于水利工程建设的方针、政策和法律、法规，研究制订全省水利建设管理办法，并组织实施；

（二）负责省列水利基本建设工程初步设计审批；

（三）组织省属重点水利工程建设，审批建设计划；

（四）负责省列水利基本建设工程设计、监理、施工和设备招标监管，对开工报告和建设计划进行备案；

（五）指导省列水利基本建设工程的质量安全和造价管理；

（六）负责省列水利基本建设工程的阶段验收和竣工验收；

（七）负责水利设计、监理、施工和造价单位的资质管理，培育和管理水利建设市场；

（八）负责组织水利工程建设项目的稽察和检查。

第七条 省内流域管理机构在水利工程建设管理方面的职责是：

（一）受省水利厅委托，监督、管理流域内水利工程建设；

（二）参与组织流域内重点水利工程建设；

第八条 各市(州)水利(水电、水务)局作为本区域的水行政主管部门，在水利工程建设管理方面的职责是：

（一）贯彻执行国家、水利部和省水利厅关于水利工程建设的政策、法规和各项制度；

（二）负责本市（州）水利工程设计、监理、施工和设备招标监管，审批中小型项目开工报告和建设计划；

（三）负责本市（州）水利基本建设工程的质量安全管理；

（四）负责本市（州）水利基本建设工程的阶段验收和初步竣工验收；

（五）组织市（州）重点水利工程建设；

（六）积极支持本市（州）内省属重点水利工程建设，为工程建设创造良好的外部环境。

（七）组织对本市（州）水利工程建设项目的检查。

第三章 建设程序管理

第九条 水利工程建设程序一般分为：规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第十条 项目建议书编制一般由政府或筹建单位委托有相应资质的勘察设计单位承担，并按国家现行规定的管理权限向主管部门申报审批。

在报送项目建议书的同时，向取水工程所在地的县级水行政主管部门提出取水许可预申请。

第十一条 可行性研究报告由项目法人（筹建单位）委托有相应资质的勘察设计单位承担。可行性研究报告经省水利厅初审后，按国家现行规定的审批权限报批。同时，要委托有资质的设计或咨询单位编制项目《水土保持方案》和《环境影响评价报告》。

可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准部门审查同意。

第十二条 初步设计报告由项目法人委托有相应资质的勘察设计单位编制。省水利厅对初步设计报告按规定的审批权限审查审批。

要建立初步设计专家评审制度。

第十三条 施工准备是在主体工程开工之前，项目法人必须完成的各项准备工作，主要内容包括：

（一）办理报建登记手续，交验项目前期工作有关批准文件；

（二）办理有关土地征用手续；

（三）施工用水、电、通信、路以及场地平整等工程；

（四）必须的生产、生活临时建筑工程；

（五）组织建设监理、主体工程和设备招标；

第十四条 主体工程开工前，项目法人必须按审批权限向主管部门提出开工申请报告。开工必须具备以下条件：

（一）建设项目已列入国家或地方水利建设投资计划，建设资金基本落实；

（二）经招标，确定了建设监理单位，签订了监理合同，并经主管部门备案；

（三）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并经主管部门备案；

（四）施工图设计可以满足初期主体工程建设需要；

（五）办理了工程质量监督手续；

第十五条 建设实施过程中，涉及变更原审批的设计方案、设计标准、项目调整及单项设计变更造成概算投资变化50万元以上的，必须报请原初步设计审批部门审查批准。

第十六条 建设项目动用预备费要报原初步设计审批部门审查批准。

第十七条 招标设计(技施设计)，对初步设计如有重要修改、变更，由承担招标设计的单位提出报告，项目法人审查后报原初步设计审批部门审查批准。

第四章 项目法人责任制

第十八条 生产经营性项目要按照《中华人民共和国公司法》组建项目法人。项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还以及资产增值保值的全过程负责，并承担投资风险。

生产经营性项目要实行资本金制度。

有关单位在申报项目可行性研究报告时，必须同时提出项目法人的组建方案。可行性研究报告批准后，正式成立项目法人。

第十九条 公益性水利工程建设必须实行项目法人责任制，项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的建设内容、工程质量、进度和资金管理负总责。

总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目或跨流域、跨行政区域的中型水利工程项目，由省人民政府负责或委托地方政府组建项目法人，任命法人代表。

投资2亿元以下的水利工程，由工程所在地的市(州)、县人民政府组建项目法人，任命法人代表。

第二十条 投资在2亿元以上大型水利工程的项目法人应具备下列条件：

（一）有健全的职能机构，一般应有计划、合同、财务、技术、质量、安全等管理机构，并建立完善的规章制度。

（二）有较固定、专业较齐全的技术、经济和管理人员。具有专业技术职称的人员不少于全员人数的50%，其中高级职称的人员不少于具有专业技术职称总人数的10%、中级专业技术职称的人员不少于具有专业技术职称总人数的40%。

（三）项目法人主要负责人应当具备一定的水利工程建设管理经验，有较强的组织协调能力，作风正派，能够深入实际、带领全体人员完成工程建设任务。

（四）项目法人的技术负责人应当具备相应等级水利工程建设技术管理经验，有扎实的专业理论知识，能独立处理工程建设中的技术问题，并已取得水利工程专业高级技术职称。

第二十一条 公益性水利工程项目法人的职责

（一）严格按照已批准的初步设计规定的建设规模、内容、标准和要求完成建设任务，保证工程质量与安全。

（二）按照水利工程建设管理程序和建设法规组织工程建设，协调建设项目的外部关系，创造良好的建设环境。

（三）按照国家建设资金管理有关规定，落实工程建设资金，制定投资建设计划，严格资金管理，控制工程概算。

（四）组织勘察设计、建设监理和施工招标。与勘察设计、施工、建设监理单位鉴订合同，实行合同管理。

（五）申办水利建设工程质量监督手续。

（六）编报工程建设、计划、财务、统计等报表工作。

（七）组织工程阶段验收，提交工程竣工验收申请报告。

（八）加强精神文明建设，开展创建文明建设工地活动。

第二十二条 项目法人是水利工程建设项目的责任主体。一般情况下，项目法人即是项目的建设单位。根据工程建设的需要，项目法人也可以设立实施工程建设管理的建设单位。建设单位与项目法人的组建原则、职责基本一致。

第二十三条 项目法人要组织监理单位对设计单位提交的施工图进行审查。施工图设计要符合初步设计确定的设计原则、设计方案，与现场实际不相符或达不到要求的图纸，项目法人有权拒绝接收，并要求设计单位修改、补充。

第五章 工程招标投标管理

第二十四条 水行政主管部门依据国家和水利部有关法律、法规和规章，对水利工程建设项目的招标投标活动实行行政监督与管理。第二十五条 与水利工程建设项目招标投标活动有关的单位和个人必须自觉接受行政监督部门的行政监督。

第二十六条 水利工程建设项目招标投标活动的行政监督一般采取事前报告、事中监督和事后备案的方式进行。

行政监督的主要内容是：

（一）对招标准备工作的监督

1.招标工作应具备的条件是否满足有关规定和要求；

2.招标方式、招标组织形式、分标方案、招标计划安排、对投标人资质（资格）要求、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排等是否符合有关规定； 3.招标公告的内容、发布方式及媒介是否符合有关规定； 4.招标文件（含资格审查文件）的内容是否符合有关规定。

（二）对资格审查（含预审和后审）的监督

1.潜在投标人（或者投标人）资格条件是否符合招标文件要求和有关规定； 2.招标人或其代理人是否对潜在投标人（或者投标人）仍在处罚期限内或在工程质量、安全生产和信用等方面存在劣迹进行审查；

3.是否存在歧视、限制或者排斥潜在投标人（或者投标人）的行为。

（三）对开标的监督

1.开标程序是否符合有关规定；

2.对设有标底的，是否按照招标文件要求当场公布；

3.评标标准和评标方法是否按照招标文件的要求予以公开。

（四）对评标的监督

1.评标专家抽取是否符合有关规定； 2.评标程序是否符合有关规定；

3.评标方法、标准是否与招标文件一致；

4.招标人或其代理人是否向评标委员会提交所有投标人的信用档案资料； 5.评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序是否符合有关规定。

（五）对定标的监督

1.定标原则是否符合有关规定和招标文件的要求； 2.定标的时间是否符合有关规定。

第二十七条 招标人应在发布招标信息时向行政监督部门提交招标报告（含招标文件），行政监督部门发现招标文件有违法违规的内容时，应当在开标前责令招标人修改。招标人或其代理人在开标前，须提前向行政监督部门报告开标的具体时间、地点，行政监督部门可以派人到现场监督开标活动。

第二十八条 评标委员会的专家，最早在评标开始前48小时内，由招标人或其代理人从符合有关规定的评标专家名册中随机抽取，行政监督部门可以派人进行现场监督。

第二十九条 行政监督部门可以派人对评标工作进行全过程监督。招标人必须按照有利于保密的原则选定评标地点，所有参与评标工作的人员获知评审项目、评审内容和评审地点后，不得与外界进行信息联络。

第三十条 在确定中标人后15日内，招标人须向行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。报告的内容和格式按照有关规定执行。

第三十一条 对发现的招标投标活动中的违法违规行为，经所在行政监督部门同意，监督人员应及时予以制止并责令改正，视情节轻重，采取相应措施进行处理。

（一）在开标过程中，发现严重违规行为时，监督人员有权要求招标人暂停开标或依法宣布开标结果无效。

（二）在评标过程中，监督人员有权检查评委的打分结果，必要时可要求评委对有疑问的打分予以解释。发现评标委员会成员和相关工作人员有违规行为时，监督人员有权取消违规人员的评标资格和相关人员的工作。如有严重违规行为，有权要求招标人或评标委员会中止或取消评标活动，另行组织评标或做出评标结果无效的决定。

（三）出现下列情况之一的，监督人员可以要求招标人重新招标。

1、未按招标文件要求进行招标的；

2、在投标文件递交截止时间内接受的投标文件不足三家的；

3、在开标过程中出现无效标、废标，使得有效投标人不足三家的；

4、评标过程中评标委员会否决所有投标的；

5、招标人编制的标底出现严重问题的；

6、在招标过程中出现其他违法、违规行为的。

第三十二条 对不提交招标报告（含招标文件）、招标投标情况报告以及不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以对其通报批评，责令限期改正；对全部或者部分使用国有资金、不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以对单位负责人和其他直接责任人给予行政处分。

第三十三条 对招标人或其代理人、投标人、评标专家和相关工作人员违反有关法律、法规及相关规章制度的其他行为，水行政主管部门应当按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定进行处罚。

第三十四条 对参与招标投标行政监督的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察工作，由监察机构按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》的规定组织实施。

第三十五条 水利工程建设项目达到下列条件之一者，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（二）设备、材料、建筑物构配件采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第㈠、㈡、㈢项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上。

第三十六条 招标分为公开招标和邀请招标。依法必须进行招标的项目中，应当公开招标。

应公开招标的项目采取邀请招标的，必须经省水利厅批准。

第三十七条 评标委员会由项目法人、设计、监理单位和专家组成，应为5人以上的单数。其中专家人数不少于三分之二。

第三十八条 严禁违法分包和层层转包。中标人不得向他人转让中标项目，或将中标项目肢解转让。

第三十九条 水利工程建设必须实行合同管理，建设各方都要认真履行合同中确定的权责和义务。

第四十条 项目法人不得将施工单位带资承包作为投标条件，更不得强制要求施工单位将此类内容写入工程承包合同。

施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程。

第六章 监理管理

第四十一条 实行建设监理制，监理的主要内容是进行建设项目的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、进度和质量，并协调建设各方的关系。

第四十二条 监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理任务。禁止监理单位超越其资质等级许可的范围承担工程监理业务。监理单位不得转让、分包监理业务。

第四十三条 监理单位根据所承担的监理任务，组建项目监理机构、编制监理大纲。

项目监理机构必须进驻施工现场，监理人员应当持证上岗，要做好监理日志，及时进行工序验收签字。监理人员不得同时在两个以上工程从事监理工作。

第四十四条 监理单位与项目法人之间是委托和被委托的合同关系，与承包单位是监理与被监理的关系。

监理单位应当依据合同，按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程监理工作，维护项目法人和承包单位的合法权益。

第四十五条 项目法人对监理工程师的授权要充分，以充分发挥监理单位的作用，调动监理人员的积极性。

要杜绝同体监理，监理人员不得在所监理工程的项目法人或施工、设备制造、材料供应等单位任职或受聘，各建设管理单位的人员不得在所辖项目上承担监理工作。第四十六条 规范合同及工程计量管理。施工单位应按月对已完成的质量合格的工程进行计量，提交完成工程量月报表和有关计量资料；监理工程师收到月支付报表后，要认真审核，提出签证付款意见；业主单位收到监理工程师的签证付款证书后，认真核对工程量、合同单价，经审核确认后向施工单位支付。

第四十七条 严格合同外项目管理。设计变更可以由业主、监理、设计、承包商提出，应当提出设计变更建议书。设计变更建议书由监理工程师负责进行审查，审查中应充分与业主、设计、承包商进行协商。审查同意后由业主委托原设计单位负责完成具体的工程变更设计工作，提交工程变更设计报告。

第七章 计划和资金管理

第四十八条 水利基本建设项目的投资计划下达后，项目法人要编制工程建设计划。省属重点水利工程的工程建设计划，需报省水利厅审批。其它项目的工程建设计划由所在地水行政主管部门审批，报省水利厅备案。

第四十九条 计划下达后，建设单位要按照批准的建设标准、内容、规模实施，不得随意变更建设内容和项目。需要调整的，由原审批部门批准后调整。

第五十条 地方各级水行政主管部门要督促项目单位认真落实好配套资金，与中央或省上安排的资金同步到位，做好各渠道资金的衔接落实工作。

第五十一条 地方各级水行政主管部门要督促项目单位按水利统计的要求，及时报送各类统计报表。各地和省属重点水利工程务于每年5月15日、12月15日之前，分别将前半年和全年的项目资金落实和建设进展等情况上报省水利厅。

第五十二条 水利建设资金的管理要严格执行水利基本建设资金管理办法的规定，开设专户存储、专款专用，严禁挤占、挪用和滞留。

第五十三条 各级水行政主管部门要督促项目单位制订财务管理办法、严肃财经纪律，不得以任何名义改变基本建设支出预算，不得改变资金的使用性质和使用方向。

项目法人依据有关规定接受审计部门财务审计和竣工决算审计。

第八章 质量安全管理

第五十四条 各级水行政主管部门要严格按照《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》赋予的职责，切实履行水利建设工程质量安全管理责任，实行水利建设工程质量安全监督制度。

第五十五条 水利工程建设实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量安全管理体制。

第五十六条 建立建设工程质量安全领导人责任制和终身责任制。建设项目工程质量安全的行政领导责任人、项目法定代表人，勘察设计、施工、监理单位的法人代表，要按各自职责对其经手项目的工程质量安全负领导责任和终身责任。

第五十七条 建立建设工程质量安全责任制。各参建单位的项目负责人对本单位所承担工程的质量安全负直接领导责任，各单位的技术负责人对质量安全工作负技术责任，具体工作人员为直接责任人。

第五十八条 政府对水利工程的质量安全实行监督的制度, 省水利工程质量安全监督中心负责省属重点项目的质量安全监督工作，并指导市（州、地）水利工程质量安全监督机构的工作。各市（州、地）水利工程质量安全监督机构负责本行政区域内水利工程的质量安全监督工作。

第五十九条 水利工程建设必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针。项目主管部门要加强安全检查、监督。项目法人要加强安全宣传和教育工作、督促参加工程建设各有关单位搞好安全生产。所有的工程合同都要有安全管理条款，所有的工作计划都要有安全生产措施。

第九章 工程验收管理

第六十条 水利建设工程验收按验收主持单位分为法人验收和政府验收。

法人验收包括单元工程验收、分部工程验收和单位工程验收、部分工程投入使用验收等；政府验收包括阶段验收、专项验收和竣工验收。

第六十一条 验收工作的依据是国家有关法律法规、规章和技术标准，主管部门有关文件，经批准的工程初步设计报告，经批准的设计文件及相应设计变更、修改文件，施工合同等。

第六十二条 验收主持单位负责组织验收委员会（或验收工作组）负责验收工作。验收委员会（或验收工作组）对工程验收不予通过时，应明确不予验收通过的理由并提出整改意见。项目法人应抓紧组织处理有关问题，整改结束后，按照有关程序重新组织验收。

第六十三条 竣工验收主持单位可以根据工程建设情况决定委托有相应资质的质量检测单位对工程质量进行抽检。

第六十四条 竣工验收中发现的问题，其处理原则由验收委员会协商确定。主任委员对有争议的问题处理有裁决权，但当有半数以上验收委员不同意裁决意见时，应报请验收主持单位决定。

第六十五条 项目法人全面负责竣工验收前的各项准备工作。项目法人、设计、施工、监理等工程参建单位以及生产准备单位应做好有关准备和配合工作，并派代表出席竣工验收会议，负责解答验收委员会提出的问题，并作为被验收单位在竣工验收鉴定书上签字。

第六十六条 竣工验收鉴定书是项目法人完成工程建设任务的凭据。有关验收结论不解除项目法人以及工程参建单位依照合同和法律法规应当承担的工程建设质量责任和义务。

第六十七条 水利建设工程验收应具备的条件、验收程序、验收主要工作以及有关验收资料和成果性文件等具体要求，按照《水利水电建设工程验收规程》的相关规定执行。

第六十八条 验收委员会（验收工作组）成员应当具备依据有关规定对工程进行鉴定的能力。由于参加验收人员玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假等原因导致有关验收结论有误时，由相关人员承担直接责任。

第六十九条 验收委员会（验收工作组）成员应当依据有关规定进行工程验收，并在验收成果文件上签字，对验收结论负责。验收人员对验收结论持异议时，应将有关意见在验收成果文件上明确记载并由其本人签字。未签字视为同意验收结论。

第七十条 水利工程档案管理工作是水利基本建设工作的重要组成部分，必须将其纳入基本建设项目管理工作的全过程，建立相应机构或配备专人负责这项工作。

第十章 水利工程建设的监督检查

第七十一条 各级水行政主管部门要加强对水利工程建设活动全过程的监督检查。

第七十二条 检查内容主要包括：工程建设项目前期工作审批及遵守建设程序情况；项目法人责任制、招标投标制和建设监理制实施情况；工程建设计划执行情况；资金使用方向及完成情况；工程建设形象进度；设计、监理、施工等单位的质量情况。

第七十三条 加强对工程参建各方行为的监督，对合同执行情况进行检查，督促检查拖欠工程款、设计费、监理费等现象，以提高合同的履约率。

第七十四条 加强工程概算执行情况，重点是资金结算情况的监督，工程结算按工程合同进行，严格控制合同外项目的支付。

第七十五条 检查工作必须注重实效，要认真查阅工程建设的各种基础资料，听取各方意见，发现问题及时提出整改意见，并督促落实，向政府和上级主管部门报告，促使项目法人提高建设管理水平。

第十一章 附 则

甘肃省水利厅水利工程建设管理办法(试行) 篇2

一、甘肃省水利工程管理体制改革中存在的主要问题

㈠传统观念的问题

在构建新的社会经济体系的过程中, 市场经济中的有效利用资源、适者生存、市场竞争体系已经逐渐得到大家的拥护和认可, 但是在水利系统, 尤其是在甘肃省的部分底层水利工程管理组织, 在很大程度上仍然坚持传统的发展观念, 在产品生产以及项目建设上依靠上级的命令运行, 依然运用粗放的管理模式, 工作人员存在平均主义现象, 做事效率不高、也没有创造较好的经济效益, 工资收入低, 水资源的整体经济效益不高, 良好的社会效益不但没有得到很好的发挥, 还在一定程度上忽略了本身经济效益的发展。

㈡管理体制的问题

一是政事不分, 定位不清。在水利工程的所有功能因素中, 可以从整体上将其分为社会公益型以及生产运营型两个方面。因为行政组织和业务组织的差异, 产生了各种区域、政事不分、各自为营、定位不清的管理体系。因为管理体系不能发挥合理的效用, 出现了行政组织和业务组织之间的职责、权利界限不明晰, 在有利益产生的情况下大家都想管理, 出现问题的时候却互相推脱、不愿意管理。二是管理、养护不分, 一起包揽。大部分小型水利工程管理企业未对水利工程的管理、养护进行划分, 未创建管理与养护互相独立的管理系统, 各个工作人员的岗位存在相互穿插, 混合工作的现象。对项目的管理和养护方面没有足够的认识、不清晰自己的职责, 没有一个完善、科学的管理养护方针, 这种工作体系, 不仅浪费了物资资源, 也没有发挥工程管理的维护作用。

㈢运行管理经费的问题

水利工程管理单位在防止洪灾、除涝管理以及产品生产活动中, 肯定会消耗大量的物资资源, 而这些物资资源的支出关键来源于水费的收取。[2]我国属于农业大国, 一直受到“以农业为基础”“无粮则乱”等观念的影响, 再加上我国的农业不是强势产业, 需要国家给予大力的支持和相关保护措施, 因此, 水产品的价格一直不理想, 并且国家对公众性的利益支出不给予补偿, 以致于水利工程管理单位的管理费用严重缺失。此外, 结合国家政府的管理制度, 每年服役军人的转业安排, 大专、中专毕业生的分派, 又会出现水利工程企业人员的增加、素质不高的现象, 完全不能实现水资源和人力资源的有效配置。大多数大中型水利工程管理单位因为没有足够的管理费用, 一直都没有加入“五险一金”的社会保障系统, 很多工作人员退休、离岗后, 根本没有生活保障, 企业和个人的后期忧患十分严重, 尤其是在甘肃的一些落后地方和处于底层的水利工程管理单位格外突出。

二、应对措施

㈠转变观念, 转变思维方式, 适应形势的发展

水利工程管理体系的革新应该结合国家市场经济的发展、合理利用资源以及适者生存的观念要灌输到我们的思维中。尤其是在水利工程管理单位内部的供水系统、水产的培育和繁殖、供电、水资源保护等生产活动中, 必须严格符合产品生产和产品交换的需求, 强化各个步骤的管理水平, 科学规定价格, 严格把握产品质量, 不断优化商品质量, 不仅要注重本身经济效益的发展, 还要不断强化工作人员的文化素质。必须深刻意识到“发展才是关键”的主要涵义, 要懂得“市场经济不存在眼泪”的规律。

㈡准确确定水管单位性质, 建立符合实际的补偿机制

清楚水利工程管理单位体系对水利工程管理单位的重要性, 一定要结合相关策略, 联系实际, 做到确实无疑。在划分好公益型、营运型以及准公益型三种不同定义的界限后, 大部分水利工程管理单位都归为准公益型单位, 并且这一类也是情况最繁琐的。因为准公益性水利工程管理单位不仅有防止洪灾、除涝等公益性工作, 还有提供水源、供应电能等营运性功能。所以, 应该以公正的态度来制定划分公益型和营运型的方法。[3]通过合理的划分后, 清楚各级政府补贴的数量以及各自收支的界限, 并且还要制定水利工程管理单位完善的五险一金制度, 确保工作人员在退休、离岗之后有稳定的生活保障。

㈢认真处理好改革和发展的关系

体系的革新不是说废掉以前一切的体制, 而是应该破除旧的、创建新的, 改革应该顺应生产力的发展, 有效地发挥管理体系, 创建与社会发展要求相符的生产方式, 调动职工人员的工作积极性, 不断提升工作能力, 进而获得更大的经济收益。稳定发展才是我们实行革新的主要目标。

摘要：水利工程是促进经济和社会发展的主要因素。作者分析了甘肃省水利工程管理体制中在观念、管理、经费等方面存在的问题, 探讨了处理这些问题的应对措施。

关键词：水利工程管理,问题,对策

参考文献

[1]张延芹.浅谈水利工程管理体制[J].科技致富向导, 2010, (05) .

[2]陈雪萍.浅谈水利工程管理体制改革[J].甘肃农业, 2013, (03)

甘肃省水利厅水利工程建设管理办法(试行) 篇3

关键词：水利工程；测量管理；改进措施

中图分类号：TV221 文献标识码：A DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.10.038

在水利工程测量工作当中，管理工作的效果会直接影响测量效果。近年来，随着水利工程测量工作的重要性被认可，越来越多的水利工程建设企业开始加强对水利工程测量工作的管理，但其实际效果并不理想，为了能够进一步发挥出测量工作在水利工程当中的重要性，做好对其管理工作的研究分析至关重要。

1 水利工程测量管理的不足

1.1 管理意识偏低

管理意识偏低是影响水利工程测量管理工作效果的重要原因。因为我国水利工程测量工作发展时间较长，但对水利工程测量工作的管理才刚刚发展起来，这使得许多水利工程建设企业还没有真正认识到水利工程测量管理工作的重要性，以至于在实际工作中没有为水利工程测量管理工作创造一个良好的环境，水利工程测量管理工作很难发挥出实际作用，难以为管控、监督水利工程测量工作质量提供支持。

1.2 管理方法落后

管理方法落后也是影响水利工程测量管理工作效果的主要原因。在我国水利工程建设水平不断发展的背景下，水利工程测量技术也得到了较为明显的进步和发展，但与之相匹配的管理工作并没有实现同步发展，这使得水利工程测量管理工作很难对现有的水利工程测量工作进行管理和控制。水利工程测量管理工作不仅无法发挥出实际作用，还会成为影响水利工程测量工作效果的不利因素，这无论是对于水利工程测量工作还是其管理工作的发展都是极为不利的。

1.3 管理监督不足

管理监督作为水利工程测量管理工作的一项重要工作内容，其所存在的不足，也在很大程度上影响了水利工程测量管理工作作用的发挥。虽然，近年来监理部门对水利工程质量日益重视，但其更多的是将工作重点放在施工设计、施工质量方面，而更为重要的施工测量工作却被忽视。这使得施工测量工作准确性难以得到保证，进而影响到了水利工程的设计质量和施工质量，影响其建设效益。

1.4 管理人员缺失

管理人员缺失也是影响水利工程测量管理工作效果的重要因素。我国水利工程测量管理工作起步较晚，虽然目前已经逐渐建立起一个相对健全的体系，但因为专业管理人员培养机制的缺失，使得水利工程测量工作出现了无人可用的境地。

2 水利工程测量管理的改进措施

2.1 树立管理意识

树立良好的管理意识是提高水利工程测量管理工作质量的基础。在实际工作中，我们必须要充分认识到水利工程测量管理工作的作用，并能够将其落实到实际工作当中，发挥出管理水利工程测量工作的作用。在水利工程测量管理意识培养方面，企业领导人应以身作则，在树立自己管理意识的同时，去引导和感染企业当中的其他工作者，使整个企业都能够建立起科学、正确的水利工程测量管理意识，为水利工程测量管理工作的有效开展打下基础。

2.2 革新管理方法

革新管理方法也是提升水利工程测量管理工作实际效果的措施之一。针对当前的管理方法与水利工程测量不匹配的情况，企业应当加大对水利工程测量管理工作的学习力度，在引进、学习国内外其他企业的先进管理方法的同时，结合企业水利工程测量工作的实际水平以及水利工程的实际特点，来制定出切实有效的水利工程测量管理方法，为水利工程测量结果的准确性打下基础。

2.3 提升监督水平

提升监督水平是提升水利工程测量管理工作效果的重要辅助措施。在实际工作当中，企业要先建立起内部的监督机制，发挥出内部监督的作用，使水利工程测量管理工作能够在内部监督的支持下，最大限度保证科学性和有效性。在此基础上，作为第三方监督机构的政府监理部门一定要发挥出自己的权威监理作用，给予测量管理监督工作充分的重视，并能够将其放在与设计监督、质量监督相等的地位上，使水利工程测量管理监督工作能够真正的发挥出实际作用，为水利工程测量结果的有效性提供基本保障。

2.4 加强人才培养

加强人才培养，尽快建立起水利工程测量管理人才培养体系，使水利工程测量管理工作能够有专业人员予以实施，对于保证水利工程测量管理工作质量和推动水利工测量管理工作进步具有重要意义。目前，各大高校已经逐步建立测量人才的培养机制，但并不能单一的依靠高校来完成对测量管理人才的培养，而是要发挥出实际测量管理工作环境的优势，使水利工程测量管理人才培养能够从理论教育到实践应用形成一个健全的体系，为我国水利工程测量管理工作的进步，提供最基础的动力保障。

3 结语

甘肃省水利工程管理体制改革方案 篇4

（省水利厅 2004年12月13日）

为加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程安全运行，充分发挥水利工程的效益，保障经济社会的可持续发展，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）、《甘肃省人民政府办公厅批转省水利工程管理体制改革工作领导小组关于水利工程管理体制改革试点工作指导意见的通知》（甘政办发〔2003〕31号）要求，在改革试点的基础上，提出以下方案。

一、水利工程管理体制改革的必要性

建国以来，我省水利建设取得了显著成效。建成水库268座，堤防2790.7公里，大中型灌区183处，机电井42560眼，中小型水电站475座，各类水利工程总灌溉面积1976.3万亩，形成固定资产总值达到96.4亿元，为我省经济社会发展发挥了重要的作用。但是，随着经济社会事业发展和社会主义市场经济体制的建立，水利工程管理中存在的问题日趋突出，主要是水利工程管理体制不顺、职能不清、权责不明，水利工程管理单位事企不分、机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格长 期低于运行成本，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等，致使大量水利工程老化失修，效益难于充分发挥，严重制约了水利事业的健康持续发展。适应全省经济社会发展改革和建立节水型社会的要求，加快推进我省水利工程管理体制改革势在必行。

二、水利工程管理体制改革的目标和原则

（一）水管体制改革的目标。

通过深化改革，力争在3年内，初步建立符合我省省情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。建立定性准确、权责明晰的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立通过市场方式择优确定维修养护企业的维修养护体系；建立合理的水价形成机制和完善的水费计收和管理方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；制定和完善水利工程管理相关的政策、法规。

（二）水管体制改革的原则。

1、坚持水利工程的社会效益与经济效益相统一。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

2、坚持水利工程建设与管理相统一。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，在加大工程建设投资的同时，加大工程管理的投入，从根本上解决“重建轻管”问题。

3、坚持责、权、利相统一。既要明确政府各有关部门和水管单位的 2 权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

4、坚持改革、发展与稳定相统一。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。

5、坚持近期目标与长远发展相统一。既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

三、水利工程管理体制改革的主要内容和措施

（一）明确权责，规范管理。

各类水利工程按现行隶属关系，实行分级管理、分级负责。地方各级政府要建立健全水利工程管理体制，制定并完善水利工程管理相关的法规、规章和政策，为水利工程管理提供保障。各级水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任；按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平；依照管理权限依法行政，加大水行政执法的力度。

水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全事故，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。

（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗。

1、划分水管单位类别和性质。根据水管单位承担的任务和收益状况，将现有水管单位分为三类：

第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，为纯公益性水管单位，定性为事业单位。

第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，为准公益性水管单位。准公益性水管单位，不具备自收自支条件的，暂定性为事业单位，实行企业化管理；具备自收自支条件的，定性为企业。要积极创造条件，促进准公益性水管单位充分发挥工程效益，逐步实现社会化和市场化运作。目前已转制为企业的，维持企业性质不变。

第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为经营性水管单位，定性为企业。

水管单位的类别和性质由机构编制部门会同同级财政及水行政主管部门负责确定。

2、严格定编定岗。事业性质的水管单位，其编制由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门严格核定。水管单位在定编定岗工作中，要本着“精简、高效”的原则，参照2004年7月水利部、财政部《水利工程管理单位定岗标准（试点）》，在已核定编制的基础上，结合工作实际，从严控制，合理定编定岗。

实行水利工程管养分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事 4 经营性资产运营和其它经营活动的人员，不再核定编制。

（三）建立合理的水价形成机制，强化水费计收和使用管理，促进水资源的优化配置。

1、加大水价改革力度。认真贯彻《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》、《水利工程供水价格管理办法》和《甘肃省农业用水价格改革指导意见（试行）》，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，在省物价部门的指导下重新核定供水成本，适时调整水价。对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。

水利工程供水水费为经营性收费，由水管单位自主管理使用，各级政府不得提留、平调和挪用。

对已建的地表水高扬程电力提水灌区农业灌溉电价继续实行优惠政策。

2、强化水费的计收和使用管理。一是按《甘肃省水利工程水费计收和使用管理办法》的规定，进一步规范水费计收和使用管理。二是大力整顿水价秩序，加强末级渠系的管理，推行到农户的终端水价制度，严禁乱加价和乱收费，切实减轻农民负担，为水价的正常调整创造条件。三是进一步发挥用水户参与式灌溉管理的作用，加强对供水收费的监督，提高水费收取的透明度。四是推行分类计价、超额累进加价、季节水价、浮动水价等水价制度，促进节约用水。五是加快供水计量设施建设，改进供水计量手段，保证供水计量的准确性、公平性。

3、促进水资源的优化配置。加快水权制度改革，积极探索以农民用 5 水者协会为基础的水权交易市场，推行水权的有偿转让，大力推行中水回用、节约用水，在保障农业灌溉的前提下，扩大城乡生活及工业供水，促进水资源的合理利用和优化配置。

（四）落实财政支付政策，严格资金管理。

1、合理测算经费。在科学定员和明晰管理职责的基础上，对水管单位人员经费、公用经费以及工程日常维修养护经费、工程更新改造费用进行合理测算。

水管单位的经费测算，依据1998年省水利厅、省财政厅、省物价局《甘肃省水利工程供水生产成本费用核算管理暂行规定》，测算人员经费、公用经费；参照2004年7月水利部、财政部《水利工程维修养护定额标准（试点）》测算日常维修养护经费；在更新改造规划的基础上确定更新改造费用。事业性质的准公益性水管单位要结合实际，依据承担的公益性任务合理划分公益性与经营性部分。

水管单位的经费测算在同级水管体制改革领导小组的指导下，由同级财政部门会同发展改革部门和水行政主管部门负责核定。

2、根据水管单位的类别，采取不同的财政支付政策。纯公益性的水管单位，其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造按项目管理，费用纳入基本建设投资计划，由发展改革部门在建设资金中安排。

事业性质的准公益性水管单位，按其承担的任务，合理核定公益性和 6 经营性的比例，公益性部分的正常经费，由同级财政负担；经营性部分按市场化机制运营。在单位内部分开核算，统一管理。

在严格定员和合理测算经费的基础上，按照分级管理、分级负责的原则，根据当地财政状况，逐步落实公益性人员经费、公用经费和工程日常维修养护经费。

省属水利工程维修养护岁修资金来源为当年省水利建设基金的30%，不足部分由省财政视财力尽力给予安排；市、县所属水利工程的维修养护岁修资金，分别由市、县筹集。

企业性质的水管单位，其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集。要加强资金积累，提高抗御风险的能力，确保水利工程维修养护资金的足额到位，保证水利工程的安全运行。

3、严格资金管理。水管单位的工程折旧资金、维修养护经费、更新改造费用要做到专款专用，严禁挪作他用。经营性水管单位和准公益性水管单位必须按规定提取工程折旧。各有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。涉及国有经营性资产的改革重组方案须经同级国有资产监督管理部门审核批准后实施。

（五）积极推行管养分离、实施主辅分离。

积极推行水利工程管养分离、实施主辅分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。

对工程维修养护任务重、有专业维修养护队伍的水管单位，可先在水管单位内部试行工程运行管理和维修养护在机构、人员、经费上的分离。7 逐步对维修养护实行内部合同管理，维修养护部门实行企业化运作，将工程维修养护业务从所属水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化养护企业。最终实现水管单位通过招标方式择优确定维修养护企业，使维修养护企业走上社会化、市场化和专业化道路。

水管单位要实施主辅分离、精干主体，将水利工程运行管理和其他经营活动相分离，独立运营，独立核算；剥离水管单位兴办的社会职能机构，创造条件，逐步移交当地政府管理。

为确保水利工程管养分离、主辅分离的顺利实施，各级财政部门应逐步落实水利工程维修养护岁修资金；各级政府和水行政主管部门及有关部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境；在主辅分离过程中，要积极做好统筹安排和协调工作。

（六）全面推进水管单位改革。

根据水管单位的性质和特点，分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照“精简、高效”的原则，撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制；全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。在执行国家统一工资制度的同时，鼓励在国家政策指导下，健全目标考核制度，探索分配机制，把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来，积极推进内部企业化管理。

准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门 8 进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算。

企业性质的水管单位要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则，建立现代企业制度，转换经营机制，真正成为面向市场的法人实体。

要积极吸纳社会资金，探索产权多元化的水利工程管理运行模式。

（七）妥善安置分流人员，落实社会保障政策。

1、妥善安置分流人员。对水管单位改革中分流的人员，各级政府要结合当地实际情况，立足内部消化，采取多种措施妥善安置。要充分利用税收优惠政策，把部分经营性项目的脱钩和剥离分流人员的安置结合起来。

2、落实水管单位各项社会保障政策。水管单位要按照有关法律、法规和政策规定统一参加所在地的医疗、失业、工伤、计划生育等社会保险。定性为事业性质的水管单位仍维持现行养老制度。转制为企业的水管单位参加城镇企业职工基本养老保险的时间为2005年1月1日，按照国家和省上对转制科研机构、工程勘察设计单位的有关政策规定执行。同时，应做好转制前后离退休人员的养老保险待遇的衔接工作。

3、税收扶持政策。在水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。

（八）完善新建水利工程管理体制。

进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量。

要实现新建水利工程建设与管理体制与机制创新的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源，对没有可靠的运行管理经费来源，不能保障正常运行的工程不予立项。在工程建设过程中，管理设施与主体工程要同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。

（九）改革小型农村水利工程管理体制。

按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，进一步加大小型水利工程改革力度，明晰产权，积极探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制，继续推行竞价承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制，加强改制回收资金的管理，实行滚动发展，充分调动各方面管水用水的积极性，不断提高水利工程的经济效益和社会效益。

（十）加强水利工程的国有资产管理、环境与安全管理。

认真执行国家关于国有水利资产管理的有关规定。水利工程的建设与管理要遵守国家环保法律、法规，有利于水资源的可持续利用和生态环境的保护。强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。

四、加强组织领导，积极稳妥地推进改革

（一）加强组织领导。

省水利工程管理体制改革领导小组负责全省水管体制改革工作。各级政府要高度重视水利工程管理体制改革工作，认真组织落实。各级水管体制改革领导小组要切实担负起领导责任，周密部署，全面负责本级水管单位水管体制改革工作，并对下一级水管体制改革工作进行指导。同时要进一步明确各级政府水利部门的职责，确保改革工作按期有序进行。

（二）积极稳妥地推进改革。

甘肃省水利厅水利工程建设管理办法(试行) 篇5

水利基建前期科研项目管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强中央水利基建前期工作投资计划的管理，保证水利基建前期科研项目的顺利开展，保证工作质量、提高投资效率，根据国家有关规定和《水利前期工作投资计划管理办法》（水规计[1999]333号）和《水利规划及重大专题研究项目投资计划管理办法》《水利前期工作项目经费计划管理办法》（水规计[2002]341号），制定本管理办法。

第二条 本办法所指的水利基建前期科研项目是指水利部下达，我院承担的水利基建前期科研项目。

第二章 项目的立项

第三条 水利基建前期科研项目立项实行《水利前期工作项目任务书》（以下简称《项目任务书》）审批制度。部有关司局为项目主管单位，水科院为项目承担单位。

第四条 院国科处代表院负责从立项到成果验收的全过程进行跟踪管理，并对投资计划负责；各所（中心）应按照批准的任务书和技术大纲要求开展工作，对工作成果负责。

第五条 凡经部批准下达我院承担的水利基建前期科研项目，各所（中心）要保证按项目的投资计划和资金使用要求开展工作，保证项目和研究成果的质量和数量，按期完成。

第六条 水利基建前期科研项目申请，由院国科处根据上级的要求通知各所（中心），在规定的时间内提出项目申请。项目申请应根据部的总体要求，征求有关司局的意见，提出水利基建前期科研项目任务书，项目任务书由各所（中心）负责编写，国科处统一管理，以院文形式统一报出。

第七条 项目任务书按水利部文件水规计[1999]259号文规定格式进行编写，具体编写格式：项目任务书用A4纸，封面格式样本见附件1；项目任务书编制提纲：

一、规划名称；

二、立项缘由；

三、项目基本情况；

四、规划指导思想及编制原则；

五、规划范围；

六、规划水平年及规划任务；

七、规划工作主要内容；

八、规划主要成果；

九、编制单位及组织形式；

十、规划工作控制进度；

十一、规划总工作量和工作经费；

第三章 项目资金管理

第八条 项目投资专款专用，不得滞留、挪用，不得随意调整。对需调整投资计划的项目，应报部主管单位审批。

第九条 水利基建前期工作实行项目责任人负责制。项目负责人对项目的资金使用和完成成果的质量负总责。

第十条 水利基建前期项目资金使用应按照水利部下达的投资计划和基本建设支出预算、批准的前期工作项目任务书内容进行支付。实行政府采购和国库集中支付的项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理支付。

第十一条 水利基建前期项目资金支付，要符合下列审批程序：

（一）由经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性负责确认并填制报销单，交各所、中心单位负责人审查签字；

（二）有关业务部门审核。由经办人将各所、中心单位负责人审查的签字凭证，送国科处和财资处负责人审核签字；

（三）送院领导审批签字。

第十二条 水利基建前期项目资金开支，涉及到固定资产设备的，需同时填制固定资产申请单连同经费开支单据一并呈报。

第四章 项目管理

第十三条 项目承担所（中心）要根据项目任务书，编写技术大纲，任务分解，落实子项目承担所或协作单位，并签订合同。有条件的项目工作内容要通过招投标方式确定子项目承担所或协作单位。项目投资计划要实行合同管理。

第十四条 对于重大水利基建前期工作项目，要成立专家组，对项目执行进行全过程的技术指导和咨询。

第十五条 项目承担所（中心）要按项目任务书的要求，全面按质按量按时完成科研任务，对确有困难不能如期完成的项目，要提前三个月提出延期申请报告，经院国科处审核，报部相关司局审批。

第十六条 院所两级要切实加强对水利基建前期工作项目投资计划执行情况的检查监督，对前期工作资金使用、工作进度以及工作质量等情况要定期报部，年终提出前期工作项目报告报部。

第十七条 项目承担所（中心）要积极借鉴和采用国内外先进的方法和技术，充分利用已有的成果，结合我国现代水利的发展要求，不断提高研究水平，保证成果质量。

第五章 项目结题、验收 第十八条 项目完成后，项目承担所（中心）要按照《项目任务书》或合同的要求，完成项目研究报告的编写。并提出项目验收申请表，填写项目总结报告（见附件2）。

第十九条 项目主管单位收到项目验收申请后，组织专家对项目的执行情况和成果进行评审和验收（验收报告格式见附件3）。

第二十条 水利基建前期项目完成后，项目负责人要对资金的收支认真清理，结清往来款项，及时与财资处核对。

第二十一条 项目收支核对无误后，要按照《基本建设项目竣工财务决算实施办法》（水科财资[2001]28号）的有关规定，填制非工程类项目竣工决算报表（见附件4）。

第六章 附 则

第二十二条 本办法由中国水利水电科学研究院国际合作与科研计划处负责解释。

甘肃省水利厅水利工程建设管理办法(试行) 篇6

2011-03-01

本站讯（通信员：汪栋）2月28日，甘肃省水利厅召开全省水利系统党风廉政建设工作会议。会议认真贯彻落实十一届省纪委六次全会、全国水利系统党风廉政建设工作会议和全省水利处局长工作会议精神，回顾总结全省水利系统2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作。厅党组书记、厅长康国玺出席并做重要讲话。他强调，要以高度的政治责任感，以更加坚决的态度和更加有力的措施，开拓创新，扎实工作，不断取得反腐倡廉建设新成效，为全省水利事业的又好又快发展提供坚强政治保证。

省监察厅副厅长、正厅级纪检监察专员冯庆昌出席会议。厅党组成员、副厅长杨成有主持会议，厅党组成员、副厅长何春三传达了有关会议精神，厅党组成员、驻厅纪检组组长王金城作工作报告。厅党组成员、副厅长周兴福、魏宝君、栾维功出席会议。

2010年，在省委省政府的正确领导下，在水利部和省纪委的精心指导下，省水利厅认真贯彻落实中央、水利部以及省纪委关于落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的各项部署和要求，通过年初召开会议、扎实安排部署、细化分解任务、开展督促检查和考核检查，做到了反腐倡廉和水利业务工作同部署、同落实、同检查，形成了一级抓一级、层层抓落实的反腐倡廉领导体制和工作机制，反腐倡廉建设成效比较明显，保持了为民、务实、清廉的良好行业形象，为水利改革发展提供了重要保证。

康国玺厅长在讲话中强调，今年是贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的关键之年，也是实施“十二五”水利改革发展规划的开局之年，水利改革发展的任务十分繁重，加强党风廉政建设是深入贯彻落实中央一号文件的客观要求，是促进水利事业健康快速发展的客观要求，是树立水利行业为民务实清廉形象的客观要求。要按照中央、省委省政府和水利部关于2011年党风廉政建设和反腐败工作的安排部署，加大工作力度，扎实做好2011年水利系统反腐倡廉工作。一是以贯彻落实中央一号文件为重点，切实加强省委省政府对水利工作的重大决策部署和厅党组重点工作安排执行情况的监督检查。二是以开展作风建设成果巩固年、创先争优推进年、水利任务落实年为重点，深入推进水利系

统作风建设。三是以推进和完善水利惩防体系建设为重点, 不断提高治本抓源头的能力和水平。四是以深入推进专项治理工作为重点，努力形成保证水利工程建设健康发展的长效机制。五是以深入贯彻《廉政准则》为重点，进一步抓好党员领导干部廉洁自律工作。

康国玺厅长强调，党风廉政建设和反腐败工作是一项复杂的系统工程，全省水利系统各级党组织要切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，进一步加强对反腐倡廉工作的领导，严格落实党风廉政建设责任制，不断完善反腐倡廉领导体制和工作机制，着力提高反腐倡廉工作的针对性和有效性，形成党风廉政建设和反腐败工作整体合力，切实把党风廉政建设和反腐败各项工作任务落到实处。

康国玺厅长最后强调，认真抓好厅系统党风廉政建设和反腐败工作，对于确保完成今年的各项水利工作任务，促进全省水利事业全面协调健康发展，具有十分重要的意义。各级领导干部要坚决做到“五严格、五不准、一自觉、一主动”：严格执行工程建设四制要求，不准插手工程建设招投标和物资设备采购供应；严格执行财经纪律，不准以任何理由和借口设立小金库；严格执行财务管理规定，不准干预财务人员正常职权的行使；严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，不准临时动议，违反规定选人用人；严格执行廉洁自律的有关规定，不准接受任何单位、任何个人的礼金、有价证券和礼品；自觉规范自己的各项行为；主动接受组织和群众的检查监督。厅系统各级领导干部特别是主要领导干部要以身作则、率先垂范，充分发挥表率带头作用，要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到，切实在标准上高于一般干部，在要求上严于一般干部，在行动上先于一般干部。厅系统每一位领导干部都要自觉加强思想道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自重、自省、自警、自励，干干净净做事，清清白白做人，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要以高度的政治责任感，以更加坚决的态度和更加有力的措施，开拓创新，扎实工作，不断取得反腐倡廉建设新成效，为全省水利事业的又好又快发展提供坚强政治保证。

王金城组长代表厅党组作了题为《全面落实反腐倡廉工作部署，扎实推进全省水利系统党风廉政建设》的工作报告，报告分三个部分，全面总结了“十一五”及2010年厅系统党风廉政建设和反腐败工作，对2011年工作进行了安排部署。会上，省景电管理局、省引洮建管局、厅建管处、厅水保局，武威、庆阳、甘南市（州）水务（水电）局有关负责人就本单位党风廉政建设和反腐败工作作大会交流发言。

会议还邀请了省检察院反渎职侵权局副局长魏刚作了题为《当前渎职侵权犯罪形势、危害性及对策反思》的专题讲座。

甘肃省水利厅水利工程建设管理办法(试行) 篇7

1 水利工程施工质量管理的主要内容

1.1施工准备阶段的质量管理工作。施工准备阶段的质量管理工作包括:协助业主进行施工招投标和签约;承包商质量体系的检查与认可;设计图纸提供;施工组织设计审批;施工控制测量成果验收;进场材料、设备检验;业主提供条件检查;发布开工令等。

1.2.施工实施阶段的质量管理工作。施工实施阶段的质量管理工作应以合同管理为核心, 有效控制工程项目质量、安全、进度和投资, 加强信息管理, 并协调建设各方。质量管理单位对工程质量、施工安全、施工进度和工程投;资费用等目标的控制承担合同责任。合同管理内容涉及合同履行管理、违约管理、变更管理、索赔管理、保函与保险管理等。

1.3工程移交与缺陷责任期的质量管理工作。工程移交与缺陷责任期的质量管理工作包括:监督承包商按计划完成尾工项目, 协助业主验;收尾工工程;监督承包商修补缺陷、保修工程, 督促承包商移交工程资料等。

2 水利工程建设管理存在的具体问题

2.1水利工程建设管理中的权限与责任不明确。政府是水利工程建设的重要主体, 也是整个水利工程体制建设和工程管理的重要角色, 但是由于市场意识不是特别明确, 导致一些政府相关部门在管理过程中权限与责任不明确。由于政府的权限过大, 导致项目法人的权力虚化, 无法在整个项目管理中显示其突出作用和地位, 也导致项目法人积极性不高, 责任意识单薄, 一旦遇到具体的问题, 政府很难追究其相关责任。各方自责不明确, 这也就形成了项目法人制的种种弊端, 为其提供了逃脱责任、规避政府监管的灰色空间。

2.2监理单位缺乏必要的重视。从现行的法律法规和市场规则来看, 监理单位在整个工程建设中扮演者重要的角色, 主要负责项目的目标控制, 这样也就使得监理单位拥有行使具体工作职能的权力, 但由于其市场主体地位不明, 与业主处于一种被动从属的关系, 无法有效发挥正常的职能和作用, 现实中的监理单位很多情况下只是虚设的职位, 并无实权可言。此外, 在政府政策和相关的法律条例中, 对于监理单位的责任和工作权限也没有明确的规定, 更没有规定监理单位约业主之间的明确关系, 使得监理单位的处境相对尴尬。

2.3缺乏完善的法治体制。市场经济的健康稳定发展需依赖于健全的法治社会环境, 法律有推动促进市场机制形成的重要条件。据统计, 全球大概有130多个国家和地区实行市场经济体制, 但也有小部分推行市场积极体制的国家没有获得成功, 并且各个市场积极市场和国家之间的发展程度水平也有很大的差异, 这些都与具体国家的政治体制和法治环境有极大地关系, 缺乏一个稳健的法律体为市场经济的发展保驾护航。

3 水利工程施工质量管理问题的解决思路

3.1严格执行水利重大项目建设审批和建设程序。一是依法组建项目业主, 项目业主对工程的招投标、建设管理等全权负责;二是严格招投标程序进行招投标, 项目业主到发改部门对招投标方式、招投标文件等进行核准备案, 并按发改部门核准的进行招标, 同时请监察、财政等部门对整个过程进行监督;三是严格执行项目监理制;四是严格执行合同制, 所有项目均和施工单位、监理单位签订合同, 所有事项均按合同约定执行。严格遵守建设相关程序, 建设手续齐备, 程序合法。

3.2严格执行建设资金使用管理制度。严格执行建设资金使用管理制度实行报账制, 坚持专人管理, 专账核算, 专款专用的“三专”管理原则, 财政局及时将专项资金拨付水务局, 水务局对项目资金设专账进行核算。水务局、财政局对资金的管理和使用严格把关, 并按资金审批程序和工程进度拨付项目资金, 既保证了工程的质量, 又能确保工程建设进度, 账务处理及时, 会计核算规范, 确保了专项资金的安全运行。

3.3严格监督工程质量和安全生产。为保证工程质量, 各项目业主一是与水利电力基本建设工程质量监督站签订了《水利工程质量监督书》, 实行了水利工程质量监督;二是聘请了监理单位对工程建设全过程进行监理;三是水务局、财政局还指派现场负责人负责对工程质量把关;四是验收时对质量的把关, 不合格的坚决要求施工单位重做, 直至合格后方予验收。通过各种监督和把关, 各项工程合格率达到100%, 工程质量评定为合格。

4 严格工作措施, 确保实现三个安全

4.1规范水利工程建设项目决策行为, 明确加强水利规划管理、严格水利项目审批、提高水利项目前期工作质量、加强设计变更和概算调整管理、督促地方配套资金落实、强化水能资源开发管理6项任务。

4.2规范水利工程建设招标投标活动, 明确规范施工招标文件编制、规范招标投标行为、规范评标工作、健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制4项任务。

4.3加强工程建设实施和质量安全管理, 明确加强法规制度建设、研究解决民生水利工程建设管理不规范的问题、严把水利建设市场准入关、加强建设监理管理、加强合同管理、严把开工审批关、强化验收管理、加强质量管理、加强安全生产管理、加强基建财务管理、加强征地补偿和移民安置管理工作11项任务。

5 加强长效机制建设, 严格监督管理

一是成立水利工程监督领导组, 制定水利工程监督管理相关制度;聘请了水利工程重大项目监督员和水利工程重大项目廉政联络员;结合水利系统开展政风行风评议工作, 加大对水利工程项目民主测评;制定了治突工作安排计划。二是开展廉政教育, 打牢思想基础构建预防体系。三是强化工程建设监督。为加强水利工程监督管理, 监督组坚持每月到水利建设工程现场检查一次, 并对发现的问题及时进行整改。

结束语

水利工程施工质量管理工作是一项非常具有挑战性、含有高技术的工程管理工作, 需要相关部门对质量管理机构的重要性的认识, 这样可以让质量管理人员致力于水利工程施工项目更投入, 更专注, 更有成效。

参考文献

[1]梁启军, 郭淑云.水利工程施工质量管理要点[J].黑龙江水利科技, 2008.

[2]付明.水利工程施工质量影响因素及防治措施[J].中国科技博览, 2010 (32) .

浅析水利工程建设管理 篇8

在总体设计阶段，业主要做出是否继续实施工程的决定并与项目的最终用户接触，以确定整个项目需要提供哪些功能，同时要将这些功能与资金及时间进行均衡；施工设计阶段占整个设计过程的 30 % ～60 % ，此时设计人员将对工程的主要设备和构件进行评价和选择，同时设计人员将对所有工程系统进行评价并做出决定，对项目的预算和进度也要进行监督和调整，业主将对可能的承包商进行评枯并编制许可。

二、做好监理队伍的选择、充分发挥监理的作用

1、监理队伍的选择

选择监理队伍时，除了看其资质外，还要看其队伍的人员素质，注重监理人员的实践经验；看其是否能利用现行的法律、法规及有关的规范、规程和合同技术文件等进行工程监理过程中的目标规划、动态控制，有无组织管理、信息管理、合同管理的能力，要及早防止监理队伍工程资质等级高、人员素质低的现象出现。此外，还要重视监理。工程师以往的业绩及完成工程后向业主所提交的相关资料，要通过该监理队伍所提交的监理资料，分析其工程服务的水平和对监理工作的理解，然后再具体选择。

2、充分发挥监理的作用

在实施工程建设监理的项目中，业主与建设监理的关系是委托与被委托关系、授权与被授权关系，这就决定了两者是合同关系，是需求与供给的关系，是委托与服务的关系。在具体的工程实施过程中，监理工程师的权利是由业主通过授权转移过来的，工程建设监理的依据是国家批准的有关法律、法规和其他有关规范、规程、准则等。设置工程建设监理的目的是协助业主在预定的投资、进度、质量目标内建成项目，对工程建设进行投资、进度、质量控制及合同管理、组织协调。业主要信任监理，最大程度地发挥监理对建设的控制作用。监理队伍要最大程度地发挥监理水平，本着守法、诚信、公正、科学的准则，通过合理的方法、可行的手段，对工程建设进行动态管理。

三、加强学习、提高管理水平

1、做好扎实的基拙工作

业主要对工程建设项目全面负责，要从学习、了解基本建设程序，围绕管理目标、安全、质量、进度、投资几个方面设立相关的机构、部门，要处理好工程永久和临时占地，处理好技术、施工、进度、合同、后勤及终端用户等方面的关系，并制定完善各职能部门的职责，完善项目各阶段分类管理的办法，注重提高员工素质，使工程建设顺利进行。

2、按照目标计划，做好动态管理

工程项目目标控制的主要任务是在工程项目建设的各个阶段来用规划、组织、协调等手段，从组织、技术、经济、合同等方面采取措施，确保项目控制目标的顺利实现。在目标控制过程中，要经过投人、转换、反馈、对比、纠正等基本控制步骤，缺少这些基本环节中的某一个，动态控制过程就不全面，就会降低控制的有效性，影响目标控制的效果。业主应围绕控制目标，在控制过程的每个环节，根据其工作任务、承担的责任及义务对各参建单位进行检查、督促、协调，使其所依据各自所承担任务的性质、责任和义务进行科学有效的实施；要采取主动控制与被动控制紧密结合的方法来保障目标控制的实现。

（1）做好主动控制工作

主动控制是事先分析目标偏离的可能性，并制定各种预防措施，使控制目标按预定计划目标实现。主动控制可以解决传统控制过程中存在的时滞影响，尽最大可能改变偏差已成事实的被动局面，使目标控制达到理想的效果。当控制者根据自己掌握的信息预测出控制目标将要偏离计划目标时，应采取适当的纠正措施，使计划目标的运行不发生偏离。要充分发挥工地实验室的作用，根据施工的进展情况及时进行质量检查与控制。对工程量的控制，除充分发挥监理人员的作用外，业主工程管理人员要深人一线及时了解第一手资料，不断总结经验，努力做好工程建设中的目标控制。

（2）做好被动控制工作

被动控制是当控制目标按计划目标运行时，管理人员对其进行跟踪，对目标实施过程中的信息进行收集、加工和整理，使控制人员从中发现向题，找出目标控制的偏差，寻求解决问题的方法，制定纠正偏差的方案。管理人员通过深人一线及监理例会等形式了解施工单位和监理人员对工程、资料的管理，针对事先程序化、表格化控制的内容、目标及时分析、完善，这样通过几个往复的工作，就会很快整理出既科学又合理的工程目标控制方法，从而把工程建设好。

4、加强信息资料管理

（1）做好信息资料收集工作

管理人员应根据工程建设信息的特点，有计划地组织、收集信息，以保证能及时、准确获得各级管理者所需要的内容。通过对信息的采集与筛选、处理与加工来作出正确决策，从而实施对工程投资目标、质量目标、进度目标的有效控制。做好信息管理，就要事前明确工作对象、目的，将信息分门别类地进行收集，针对不同内容做好信息存储，建立信息编码体系和信息输人、输现模型，按照有关规程规范及档案管理规定设计好各种报表、报告等格式，做好实际管理中出现的口头的、书面的或电子传输、会议等形式的记录和收集。

（2）提高信息管理水平

工程信息管理贯穿于整个施工过程，具有信息量大、综合性强、技术难度高、需及时作出控制决策等特点，为此在实际工作中，应根据信息技术、处理的难度等因素来决定由人工还是利用计算机进行辅助管理来完成，两者要进行合理互补。要建立办公网络，逐步形成无纸化网络办公，从而节约成本，提高信息管理效率和水平。

（3）完善信息档案管理制度