水利工程建设融资方案（通用8篇）
*水库规模为中型水库，位于*县硐村乡，集雨面积21.6km2。最大坝高81.2m，混凝土砌石拱坝；正常蓄水位675.0m,调节库容897万m3,总库容为1*3万m3。借水工程规模为小
（一）型水库，位于*县石门乡，集雨面积24.8km2。最大坝高48.2m,混凝土面板堆石坝;正常蓄水位782.5m,调节库容384万m3,总库容为449万m3。灌溉面积5.47万亩；解决县城供水人口24万人、场镇1.852万人、农村人口4.143万人及5.868万头牲畜。电站总装机1.095万kW，设计年发电总量2401万KW.h（其中，*电站3×1250kW，设计引用流量2.75m3/s；余水电站装机2×3600kW，设计引用流量2.80m3/s）。*水厂总规模8万t/d，一期规模4万t/d。水库淹没及工程总占地1640.19亩(水库淹没720.1亩、工程占地920.09亩),搬迁人口132户527人,房屋拆迁7*9m2。淹没煤矿1座，淹没乡村公路1.5km。
*水利工程是我县的一项重点工程项目,该项目的可研、初设工作已于20*年8月底前相继完成,初设批复预计20*年6月下达，已基本具备工程建设的条件。为促进**水利工程早日开工，早日发挥效益，现就**水利工程建设资金提出如下方案。
一、*水利工程前期工作进展的情况
*水利工程于1999年开展前期工作，20*年8月委托中南设计院*分院编制完成了《*市*县*水利工程可行性研究报告》并报送*市水利局进行技术评审。20*年6月*市发改委以《关于*县*水利工程可行性研究报告的批复》（渝发改农〔20*〕556号文）同意建设*水利工程。20*年5月，*三峡水电建筑勘察设计研究院受我司的委托编制完成《*水利工程初步设计报告》。20*年10月，《**水利工程初步设计报告》通过*市水利局组织的技术评审。20*年，*市发改委以《关于*县*水利工程可行性研究报告重大方案调整的批复》（渝发改农[20*]466号）。20*年6月27日*市水利局、*市发展和改革委员会以《关于*县*水利工程初步设计报告的批复》（渝水许可[20*]42号）。目前，施工计划编制、土地征用及“三通一平”正在按计划进行。
二、初设概算投资情况
工程分两期实施，一期工程包括*水库大坝一期工程，坝后电站引用工程，灌区*渠首取水工程及总干渠18.992km,双江干渠7.643km,县城供水支渠1.985km,*水厂一期4万t/d及水厂至铺子梁输水工程,*电站一期工程(装机1×1250kW)。*水库大坝一期工程坝顶高程达到656.8m,相应坝高60.8m;一期校核洪水位为656.35m,相应库容为401万m3;一期正常蓄水位650.0m,相应库容为276万m3。二期工程包括*水库大坝二期工程（大坝坝高达到终期规模），*溪借水工程，*电站二期工程（装机2×1250kW），长冲干渠4.9km，毛坝、同心、夜合、柏树湾和向家岩5条支渠13.6km,*水厂二期达到终期规模8万t/d,余水电站等工程。一期工程在2010年底前完工，工期41个月；二期工程在2012年底前完工，工期29个月；
一、二期工程施工搭接时间3个月，工程施工总工期67个月，于2012年底竣工。经审定，*水利工程概算总投资为37540.49万元,其中一期工程投资为20884.80万元,二期工程投资为16655.69万元。
三、*水利工程资金来源及融资初步方案
根据20*年6月27日*市水利局、*市发展和改革委员会以《关于*县*水利工程初步设计报告的批复》（渝水许可[20*]42号）*水利工程概算总投资为37540.49万元，为保证工程按计划完工，资金来源计划通过以下几个方面解决。
（一）申请市级以上资金1.401亿元，现国家开发银行已同意财政性担保贷款1.401亿元。
（二）市水投集团项目抵押贷款，现国家开发银行已批准贷款0.81亿元。
（三）*县政府已批准同意为*水利工程储备土地1520亩，预计土地储备出让实现增值收益1.1537亿元。
（四）项目法人*水利水电实业开发有限公司用*自来水公司净资产商银行贷款0.38935亿元。
1 通过发行债券进行融资的主要优势
企业债券是一种直接融资方式，是企业按照法定程序发行，并约定一定期限还本付息的一种有价证券，一般泛指非金融企业发行的债券，包括短期融资券、中期票据、企业债券和公司债券等。其主要优势包括以下几点。
(1）优化社会融资结构，促进金融稳定[3]。目前我国社会融资中以银行贷款为主的间接融资占比较高，根据中国人民银行统计数据[4],2013年包括人民币贷款、外币贷款、委托贷款、信托贷款和银行承兑票据等间接融资工具融资总额占到了社会融资总量的85%左右，融资过度依赖银行贷款不仅给银行业带来了沉重负担，同时也令风险集聚，不利于国家的金融稳定。通过企业债券的发展，增加直接融资的比重，可以促进金融风险向社会分散，有利于降低银行系统风险压力，保持国家金融稳定。
(2）降低企业融资成本，拓宽企业融资渠道[5]。企业债券直接面向社会投资者出售，具有短期融资券、中期票据、企业债、公司债等多种形式，能够有效拓宽企业融资渠道，丰富资金来源。相对贷款利率而言，债券融资的利率要更加市场化，更能反映出市场流动性状况及市场对企业的认同情况，有助于企业更灵活地控制融资成本。同时由于债券流动性要好于贷款，一般而言债券融资成本也要低于贷款。
(3）提升债务灵活性，实现项目与债务期限之间的良好匹配。受制于银行存款期限的限制，银行贷款一般期限较短，相对来说，债券融资则可更为灵活地设置债务期限，目前融资平台发行的债券期限一般为5～7a，与大部分水利工程的建设周期较为匹配，债券融资这种期限较长、可灵活设置的特点，令债券融资更加适合于基础设施项目建设特别是水利工程建设项目（其主要特点是建设周期长，效益发挥慢而持久）。
(4）提升企业经营透明度，倒逼企业完善治理结构。由于企业债券面对社会投资者公开发售，发债企业被要求对自己的财务状况、经营情况和风险控制等做出详细、完整、持续的信息披露，我国《证券法》和《企业债券管理条例》明确规定发行企业债券要公布公开募集文件，其中至少要包括企业近三年的经营状况和财务报告等信息，如果债券上市交易的话，企业还要持续每年公告公司经营情况和财务报告。社会监督力量将倒逼企业不断加强管理，提升自身的法人治理水平。同时，企业债券较强的市场约束也能够限制企业过度融资。
2 水利投融资平台发债面对着良好契机
虽然国家对地方政府融资平台的监管日趋严厉，但是综合考虑目前的政策方向、企业债券的发展形势以及水利的行业特点，可以看出，利用水利投融资平台发行企业债券为水利建设融资仍然面对着良好契机。
2.1 平台发行企业债券面对的政策面较为宽松
随着各类地方政府融资平台债务规模的不断扩大，给地方政府带来的债务风险也越来越大，中央政府和社会舆论均极为关注。2010年，《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）的出台将地方融资平台风险管控提升到了一个新的高度，特别是随后银监会等监管部门出台多项政策文件加强对融资平台的监管，融资平台贷款受到了极大限制。
由于债券融资具有透明度较高、市场约束较强等特点，与缺乏透明度的银行贷款相比，利用债券融资对于促进地方债务可持续发展具有更强的积极意义。因此，关于融资平台发行企业债券的规定相对平台贷款来说一直较为宽松，尤其是2013年以来，国家发改委和人民银行的有关规定（见表1）为平台发债创造了较好的政策环境。
此外，据媒体报道[6],2012年底以来暂停接收市、县级融资平台中期票据和短期融资券发行申请的银行间市场交易商协会，将在2013年底向满足审慎条件的副省级以下融资平台开闸。2014年5月，又有媒体报道[7]，银行间市场交易商协会拟推出“项目收益票据”，用以支持部分具有持续、稳定经营性收入的基础设施建设项目，将对部分地方融资平台提供新的融资渠道。
2.2 融资平台仍是近期地方基础设施建设融资的较优选择
我国现行《预算法》第二十八条明确规定“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”，虽然十八届三中全会以来已有多份高层文件明确地方政府债券将是未来地方政府的主要融资渠道，考虑到法律修订和建立配套法规制度的复杂程度，短期内在制度层面还无法给予地方政府完全自主发债的权利。
同时，目前国务院批准的地方债券规模相对于地方政府融资需求来说远远不够。根据国家审计署2011年[8]和2013年[9]发布的两次地方政府性债务审计结果来看，从2010年底到2012年底，地方政府性债务总额（包括政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务）增加了约5.17亿元，其中政府负有偿还责任的债务增加了约2.92万亿元，而2011年和2012年国务院批准的地方政府债券额度仅为4 500亿元，仅占上述二者的8.7%和15.4%。2014年国务院批准的地方政府债券额度为4 000亿元，考虑到依然庞大的基础设施投资需求、大量存量债务的周转以及在建项目的继续推进，地方政府债券难以成为满足地方政府资金需要的最主要渠道。
目前地方政府主要依赖融资平台进行融资，为了实现到未来地方政府自主发债的平滑过渡，利用融资平台发行债券，可以提供一条透明度更高便于监管，同时又能适度满足地方资金需求的融资渠道，不失为当前的较优选择。
2.3 利用水利投融资平台发债具有较强可操作性
近年来，已有多家水利投融资平台成功发行了不同类型的债券（见表2），投入了防洪、灌溉、供水、水电、水环境治理、农村饮水安全等项目建设，还有部分公司将资金用于偿还银行贷款、补充运营资金等。这些成功的例子表明利用水利投融资平台发债融资具有较好的可操作性，同时也为今后进一步利用平台发债筹集水利建设资金提供了路径示范。
注：作者根据中债登公开信息整理。
3 水利投融资平台发债的主要策略
通过上述分析，可以看出利用水利投融资平台发行债券是一种为水利建设融资的有效途径。然而债券发行是一个较为复杂的过程，必须做好各个环节工作才能确保债券顺利发行，因此有必要对水利投融资平台债券发行中几个关键环节的应对策略进行重点分析。
3.1 确保平台自身符合债券发行的有关要求
我国债券发行有关规定对企业债券和中期票据的发行主体都有严格的条件限制，水利投融资平台应与地方政府或水利部门做好沟通协调，确保平台的资产状况、盈利能力、负债情况能够满足有关发债要求（见表3）。相关的法规和政策性文件包括《证券法》、《企业债券管理条例》、《国家发展改革委关于推进企业债券市场发展、简化发行核准程序有关事项的通知》（发改财金[2008]7号）、《银行间债券市场非金融企业债务融资工具管理办法》（中国人民银行令[2008]第1号）、《银行间债券市场非金融企业中期票据业务指引》（中国银行间市场交易商协会公告2009年第14号）等。
3.2 选择合适的融资项目
要选择具有重大地区影响意义和偿债保障程度高的水利建设项目作为拟发行债券的融资投向，以达到打动投资人（购债人）和审批人（发改委、银行间市场交易商协会等部门）的目的；同时要做好项目的前期工作，比如项目的规划、土地、环评等各项审批工作要提前完成。在选择好项目之后，进一步根据项目期限、融资需求、营收前景等合理安排债券发行规模和期限。
3.3 与本省发改委加强沟通，争取发行支持
根据《国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行工作的通知》（发改办财金[2013]1890号），地方企业发行企业债券将由省级发展改革部门负责预审，因此水利投融资平台申请发行企业债券前务必做好与当地发改委及省级发改委的沟通协调，争取发行支持。
3.4 选择合适发债时机，降低融资成本
近年来，受国际经济形势影响，我国经济发展几经起伏，为了促进经济稳定增长，国家宏观调控频度加快，货币市场也相应地受到影响，当货币较为宽松时，如2009-2010年，发债融资成本相对较低，而当货币政策收紧时，如2013年年中以来，发债的融资成本则相对较高。因此，水利投融资平台公司应该密切关注宏观经济形势与国家货币政策，科学研判未来市场走向，平衡自身的融资需求与承受能力，选择恰当的时机发债，降低综合融资成本。
3.5 改革公司治理方式，提升企业信用状况
从目前已经发行的城投类债券来看，绝大多数为信用债，对于信用债，一般情况下越高的信用等级则对应着更低的风险溢价，融资企业就能以更低的融资成本进行融资，因此水利投融资平台必须不断完善自身治理结构，进一步补充完善资本金，提高资产质量，强化内部管理特别是确保资金规范使用，提升自身信用等级。此外通过适当的信用增进措施也能够提升债券的信用等级，比如2012年宿迁市水务建设投资公司（简称宿迁水投）发行公司债券，为宿迁市七堡引水灌溉及供水工程项目进行融资，引入了洋河集团作为担保人，为债券提供全额无条件不可撤销连带责任保证担保，在这一增信措施的帮助下，宿迁水投公司债在2012年和2013年连续两年均被评为了“AA+”这一较高信用等级。
4 政策措施
促进水利投融资平台持续发挥作用，对于保障未来一段时期大规模水利建设的顺利开展，满足各类工程的资金需求具有十分重要的意义。推动水利投融资平台利用企业债券的方式进行融资，离不开各级政府的大力支持。
4.1 为公益性水利项目建立明晰的还款来源和渠道
未来地方政府融资平台的改革方向是逐步剥离平台的政府融资职能，因此未来公益性水利项目将主要由地方政府直接融资建设，但是对于平台存量债务中的公益性债务，应建立明晰的还款来源渠道，逐步化解。可考虑的渠道包括：从土地出让收益中计提的农田水利建设资金、水资源费、重大水利工程建设基金等，对于城市防洪项目还可从城市建设维护费中提取资金等，此外，还可以从地方政府债券中安排部分资金进行债务替换。
4.2 地方政府增强财政透明度，编制资产负债表
由于绝大多数水利项目都具有一定的公益性，水利投融资平台承担的很多项目都是通过政府回购、财政补贴等方式实现的收入，平台公司的收入情况与地方财政状况有着很强的联系，因此地方财政状况是影响平台债务偿还能力的一个重要因素。市场只有在掌握了政府的资产负债情况、收入情况以及对平台的支持力度等信息后，才能准确判断平台债券的信用等级及投资风险，因此地方政府应当增强财政预算透明度[10]，尽快编制并公开资产负债表，同时中央政府应当立法加强对地方政府预算透明的监督和约束。
4.3 建立平台债的评级机制
由于融资平台与地方政府之间存在着十分紧密的联系，因此对融资平台的评级必须将地方政府财力状况、负债状况、对平台的支持状况等方面因素考虑进去，建立一套专门的评级机制，科学评估融资平台的信用状况。中央有关部门应当研究建立适合于融资平台的评级指标体系，适时出台《地方政府融资平台债券信用评级管理办法》，进一步明确评级机构权责、评级内容、评级指标、评级流程等方面的内容，特别是要确保评级机构能够准确获取地方政府有关的信息，此外还要建立相应机制确保评级机构的独立性，保证评级结果公正透明。
4.4 明确融资平台地位和转型方向
当前情况下，应建立政府与平台之间法律意义上的契约关系，地方政府做实对平台公司承诺的注册资本金，地方政府委托平台公司承担的项目融资、建设和运营等职责，要通过签订合同的方式来确立双方权责，特别是对于公益性较强的项目，要明确平台公司偿债来源，确保来源可靠，特别是要避免同一资金渠道重复用于各类债务、同一笔资金承诺多个项目的债务。未来，随着地方政府自主发债的推进，应积极推动融资平台转型发展，一个方向是作为地方政府的一种特别融资机构，可以通过发行项目收益债券的方式进行融资，主要承担有一定收益能力项目的融资职能，如城市水务、工业供水等项目；第二个方向是转型为一般性的现代企业，利用自身资产资源优势开展实体经营，积极参与工程建设、运行管理、维修养护等方面的政府公共服务购买。
摘要：为了进一步发挥水利投融资平台对大规模水利建设的融资支持作用,提出了利用水利投融资平台发行企业债券这一方法。对债券融资相对于银行贷款的主要优势进行了分析。梳理了近期平台发债面对的相对宽松的政策形势,对近期地方基础设施建设的融资需求和地方政府债券的供给情况进行了对比,认为短期内利用平台进行建设融资仍是较优选择,同时水利投融资平台发行债券已经有了一定的成功范例,均表明利用水利投融资平台发债具有较强可行性。从企业建设、项目选择、争取主管部门支持、选择发债时机、提升信用等级等方面对平台债券发行的关键环节进行了策略分析。提出了保障水利投融资平台债券发行的政策建议。
关键词：水利投融资平台,水利投资,融资渠道,企业债券
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[9]审计署.2013年第32号公告:全国政府性债务审计结果[EB/OL].http:∥www.audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992500/3432077.html,2013-12-30.
【关键词】水利工程 投融资管理 机制创新
一、水利工程投融资机制背景概述
当今时代的经济发展，离不开水资源、水动力的持续支持。我国总体水资源量不甚丰富，区域分布不均，东西、南北差异明显，国家为了解决区域性能源分布不均的现实存在，已建立了跨流域的南水北调、长江三峡等大型水利水电工程项目，其基本缓解了地方应急用水的实际问题，提高了水资源的现实可利用程度，保障了国民生活、生产建设及农林牧副渔等相关行业的所需用水，从而实现了水利工程快速发展的黄金时期。
然而，大型水利工程的建设需投资巨大，这也给国家各级政府造成十分巨大的资金压力，因此，水利工程建设应在国家相关体制、法律法规不断健全下，在行业市场准入机制不断拓宽时，积极引入市场机制进行投融资建设，方可有效的缓解各级政府在水利工程实际建设中所背负的沉重资金压力并实际解决建设中的资金短缺问题。
二、水利工程投融资机制存在的问题
水利工程要想实现行业的发展，就需要源源不断的资金动力，才能提供更好的技术及经济支持。然而，在现行市场体制下，行业的社会效益巨大而经济效益落后的现状已经不能跟上时代发展的步伐，因此，水利行业作为一项综合性产业，应完善投融资机制，实现与社会经济发展的不断接轨，才能为实际投融资管理提供制度支持。但当下水利工程投融资管理机制仍存在一些问题，现分析如下：
一方面，水利工程投融资管理现行模式运作不科学，在实际工程任务量及资金供给方面分配不均衡。
结合当下水利工程的实际开发及国家水资源分布情况考虑，我国水利工程的建设任务量仍然十分繁重，但资金供给却难以满足建设中的实际需求。据不完全统计，我国未来几年年水利建设需求资金达2400亿左右，但当下的实际投资只有不到1400亿，可见，资金缺口仍十分巨大。再加上，我国不同省份每年会因气候或地质原因产生各种自然灾害，这也要求各级政府部门平时要有一定的资金储备以应对紧急、突发事件的产生，那么，水利工程建设的后期维护费用依旧不容忽视。
另一方面，我国存在水利工程投融资缺口的原因也包括由于缺乏长效的公共投资机制，缺乏政府政策扶持及市场与政府间事权不匹配等现行体制本身的不足，导致问题日益恶化。
水利工程由于本身的工程量庞大而需要十分巨大的资金投入，而由于财政资金有限性及历史欠债问题较多等，会严重影响水利工程的建设。结合国外先进经济及我国的实际国情分析，水利工程投融资建设应引入公共投入机制建设，给予强大政策支持，并引入市场机制调整，合理划分政府与市场事权，才能进一步解决水利投融资建设的现存不足。
但是，我国现阶段水利基建的投资波动幅度较大，缺乏长效的公共配套机制；政策支持力度也不如其他行业，且存在对水利工程建设效益的认识误区，使得新政策无法切实落实实施；另外，中央颁布了水利产业的相关政策，但在实际运行中，仍会存在执行主体间相互推诿、相互依赖的现象，从而资金投入缺乏运作效率，投融资市场缺乏实际吸引力，进而制约了水利工程项目建设的未来可持续发展。
三、水利工程投融资机制的优化创新举措
我国水利工程投融资模式主要包括TOT，BOT，证券，ABS融资方式等。但是，水利工程建设一般投资大、周期长且资金回笼较慢，一般性民间资本不愿意参与到其中的投融资中来，进而使得水利工程资金的来源不足。因此，国家应该致力于投融资机制的优化创新，以吸引更多投资者融入到行业投资中来，进而实现行业的整体发展。
（一）健全法律保障
国家政府应顺应形势发展适时出台或及时修订水利工程相关建设的法律、法规，制定切实可行的税收优惠，经济补偿，水利发展、开发、治理保护等相关政策支持，培育规范化市场主体，加强市场信用体制建设，并加强水利行业执法人员队伍建设，完善监督机制，为水利工程投融资机制的建设提供法律保障。
（二）明晰事权划分
在资金缺口仍然比较大的现实局面下，水利建设需要适度控制新开发建设，把重点放在优化投融资结构上。对拟、在建项目实现分类管理，并首先明晰中央和地方政府间的事权关系，抓重点，重实效；其次应做好政府及市场的事权划分，确立市场优先原则，这样在将水利工程明确分成纯公益型、准公益型及市场经营型三大主项的基础上，分门别类的进行投融资管理，才能实现制度的优化升级。
（三）建立公共机制
水利行业投融资管理应建立稳定、长效的公共财政投入机制，以财政投资为主导，以金融信贷为支持，以社会资本为补充，着力调整水利建设的投融资结构配置，优化资金用度，争取强有力的金融支持，综合运用财政及货币政策，吸引更多金融机构参与到水利信贷中来，并广泛吸引社会及外资的参与，从而为水利工程建设提供强大的机制保障。
另外，在加快水利工程投融资改革建设中，应进一步完善建设项目法人制及资本金制度等，尽快建立一个投资主体多元化，风险约束具体化，市场导向实际化，间接调控配合化的良性循环模式，并加强投融资资金使用的监管，实现立项投资决策程序化、规范化及公开化，减少不必要的冗余环节，减低非工程成本费用，保证各环节适时有序进行，从而提高投融资资金的综合使用效益以加强水利工程的投融资机制管理。
参考文献
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一、成立组织
组长：
副组长：
成员：
各村（居、社区）书记
领导小组办公室设在水利站。
二、目标任务
根据县百河千渠专项工作领导小组的安排，我镇河流清洁8条，渠道清洁8条，通过集中清洁整治，使我镇这16条河渠基本达到“四净”、“五建”、“六无”标准。“四净”即水面净，堤岸净、绿地净、设施净；“五建”即沿河居民生活垃圾管理制度齐全，河堤岸管护制度健全，河渠水面保洁制度健全，入河口达标准排放制度健全，河渠环境网格化管理制度健全；“六无”即河渠水面无漂浮物，无大面积阻水草，堤岸无垃圾，行洪时无阻水建筑物，水利设施无损害。通过治理最终实现水系流畅，水清岸绿，景美游畅，人水和谐的治理目标。
三、施工办法
（一）组织人员，找准位置。水利站人员深入全镇27个村(居、社区）,按渠系查明河流渠道的起点、终点和具体位置。
（二）综合清洁，订桩测量。逐河、逐渠由上而下测算，并订桩作测量记号，确定施工范围和施工工程量，一河一渠一表计算经费，进行招标确定施工单位。
（三）全面整治，重点打造。在这项百河千渠专项行动中，对实施方案摸排的16条河渠集中整治，并且对影响河渠水质量的周边环境实施综合治理，按照“四净”、“五建”、“六无”标准，把这项清洁项目做好。
（四）分工负责，严格督查。对我镇16条河渠的清洁整治，领导组成员明确分工，实行河渠施工河长制，做到明确河渠情况，明确施工任务。各村（居、社区）负责保障施工环境。领导小组组长和副组长循环督查，一查施工机械是否按时到位，二查领导小组成员是否在岗，要求在现场人员及时处理协调每条河渠在施工中出现的一系列问题，按时按质按量完成规定的工作任务。
工程主要包括：排灌工程施工。
1.1.1、排灌工程施工
（1）、放线
施工放线时要求小弯裁直，大弯圆弧过度，使衬砌后渠道顺直圆滑，三面平整，四线平行。渠道相交，取圆弧连接，半径不小于衬砌渠道的高度。渠道工程施工顺序应按土方粗造型、土方精造型、立模、浇筑衬砌四个基本工序进行，其中，精造型、立模必须经过监理单位、建设乡镇或技术人员认可后方能进行下步施工。对渠道填筑，先清除土料杂质，分层夯实，且回填土料需超过设计断面20cm以上，以便夯实后削去松边能保证回填土密实度满足要求。
土方精造型分段完工经建设乡镇、监理单位或技术人员验收合格后，才能进行下一步支模工序施工。
（2）、清淤、土石方开挖
由于尺寸较小，不采用挖掘机开挖，全部采用人工开挖。当遇到石方时，采用电钻机或手风钻打炮眼，掏净炮眼洞底的泥沙和积水，装填炸药，封口堵塞炮眼，放警戒线，点炮，起爆。
（1）区内交通条件具备者，应尽量采用机械清淤，清淤机械可采用斗容量0.5或1m3的挖掘机，部分交通条件较差者，应采用人工清淤。
（2）清淤施工前应放干塘水，部分底水可采用水泵抽出，抽干后晾晒2～3天，再开始清淤施工。
（3）清淤深度按设计深度进行，并应注意不得损坏原有塘埂或坝体迎水面放坡或护坡，以及塘底隔水层，如山坪塘淤积深度与设计不符，应及时通知相关单位进行调整。
（4）清淤施工中产生的土方应堆积在当地村社指定位置，或就近运入土地平整施工区回填，不得随意堆放，以免产生二次灾害。
（3）、浆砌体
砌筑前，砖应提前1-2d浇水湿润。施工前，应在待砌墙轴线部位设置标志板（俗称龙门板），标志板上应标明底宽、墙身的轴线及厚度，底层地面标高等。砌筑前，必须用钢尺校核放线尺寸，轴线长度的允许偏差±5mm。
用方木制作皮数杆，并根据设计要求，砖规格和灰缝厚度的皮数杆上标明皮数及竖向构造的变化部位。
砌筑时，灰缝应横平竖直，砂浆饱满，砌块之间应有良好的粘结力；铺灰长度一般不超过1.5m；砂浆的强度等级按设计要求。砖砌块应错缝搭砌，搭接长度小于砌块长度三分之一时，水平灰缝应设置钢筋或网片。砖砌好后，如切锯、钻孔、镂槽等，应采取专用设备、工具进行，不得随意砍凿。凡有穿过砌块墙的管道，应采取可靠措施，保证工程质量，严格防止管道渗漏，影响渠道使用。
（2）水泥砂浆抹面
砌体均采用水泥砂浆抹面，灰砂比控制在1：1至1：2之间。防渗用砂浆应采用425#以上的普通硅酸盐水泥。抹灰前应先将砌体表面的灰尘、污垢等清洗干净。脚手架眼口及其它孔槽应分层填实补平，缝宽不小于砌缝宽度，缝深不小于缝宽的2倍，砌体表面宜保持湿润。打巴时，应检查墙的平整度和垂直度，打巴间距一般为1.5m左右。抹底糙灰时要用力抹压，将砂浆挤入墙缝中，达到糙灰和基层紧密结合的目的。抹中层灰时，应用长赶尺赶平，阴阳角处应用阴角尺通直，然后用木抹子搓平表面，边抹边用刮尺刮平，接着用木抹子搓平，最后用铁抹子收光。
当抹面完成和砂浆初凝后，砌体抹灰表面应刷洗干净，在养护期间应经常洒水，使砌体保护湿润，避免碰撞和振动。
（4）、现浇砼
现浇砼施工程序：
基础面清理→测量放线→立模→验收→拌制砼→砼入仓→平仓振捣→砼养护→拆模。
浇筑的首要工作是混凝土结构物的建基面进行验收，并征得监理单位的同意，方可进行混凝土浇筑的准备工作。建基面上的杂物、泥土、及松动岩石均应清除，并冲洗干净、排净积水。直接在建基面施工的，在浇筑之前，应使建基面保持洁净和湿润。对于出露凝灰岩夹层和泥化破碎带的地基，在监理单位认可开挖完成后，直至实施浇准备前，应采取有效的地基保护措施。
在浇筑混凝土前，通知监理单位检查有关浇筑准备工作，包括地基处理、模板等其他工序，预埋件及止水设施等是否按施工详图规定执行。必须做好记录，只有征得监理单位同意后方可开始浇筑作业。
混凝土浇筑的强度应根据拌和能力、运输距离、浇筑速度、气温及振掏器的性能等因素确定。浇入仓的混凝土应随时浇时随平仓，不得堆积。仓内若有粗骨料堆迭时，应均匀地分布于砂浆较多处，但不得用水泥砂浆覆盖，以免造成内部蜂窝。
不合格的混凝土严禁入仓，拌制好的混凝土不得重新拌和，凡已变硬而不能保证正常浇筑作业的混凝土必须清除废弃，浇筑混凝土时严禁在加水。
混凝土的浇筑的允许间歇时间应通过试验确定。
本工程砼项目采用普通硅酸盐水泥，砼其养护时间不低于14天。在炎热或干燥气侯情况下，应延长养护时间，一般不得小于28天。所有混凝土工程在最终验收之前，除按规定养护外，都必须加以养护和保护，浇筑块的棱角和突出部位更应加强保护。
第一章
编制说明
一、编制目的
1、为加强对隧洞施工安全生产的管理
2、有效控制施工过程中不安全因素
3、做好安全事故发生后的救援处置工作，切实履行企业安全生产的责任主体
4针对重大危险因素而编制,危险因素分为施工安全、环境安全两大类。
5、针对施工过程中已知的或潜在的危险因素采取的消除或控制性技术；
6、亦即以保障员工、设备和财产安全、防止安全事故、职业危害、环境污染事故发生为目的
二、编制依据
根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》第二十六条和建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的规定，结合设计文件、安全防护设施标准、施工技术规程、安全技术规程以及本工程的特点，制订xxxxxxⅢ标工程施工安全专项方案。
三、编制范围
本方案适用于xxxxxxⅢ标工程项目经理部的黄家梁施工区、水码门施工区的1#、2#、3#、4#隧洞以及其他施工。
四、编制原则
1、坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针
2、认真、全面、系统阅读施工合同，深刻领会和贯彻业主意图及业主对承包商的各项要求。
3、贯彻执行各项技术标准、安全技术规程。执行业主对本工程建设的各项要求，采取现代化管理手段和施工项目管理模式，优化资源配置，实行动态管理，以适应施工组织安排的要求。
4、对现场安全管理坚持实施全员、全方位、全过程严密监控。
5、对危险因素进行辨识、在辨识清楚的基础上对人、机、料、法、环五个环节可能造成安全事故的因素采取技术手段进行控制。
五、编制目标
1、杜绝特大、重大安全事故的发生，减少一般事故；
2、无特大、重大安全责任事故；
3、消除特大、重大安全隐患；
4、坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全员齐心协力做到：死亡事故“零”目标，重伤率控制在4‰以下；轻伤率控制在10‰以下；
5、不得因施工对周边环境、建筑、设施等造成破坏；
6、无刑事案件发生。
7、杜绝食物中毒和重大传染病事故；
8、施工现场安全生产，文明施工，合格率100%；
9、没有社会相关方面和员工的重大投诉；
10、粉尘、污水、噪声排放达到标准。
第二章
工程概况
一、工程概况
1、本标段隧洞工程原设计由青龙嘴渠首取水工程（底栏栅重力坝）、渡槽（长0.0457km）、干渠（隧洞：桩号;0+000-4+450），另有三条支洞，其中一个为溢流支洞，其位置为：桩号在干渠的0+0.00段处为溢流支洞，（溢流支洞长30.0 m）；桩号在干渠的2+400.98段处(肖家湾支洞: 支洞长30.0 m);桩号在干渠的3+622.0段处(黄家梁支洞: 支洞长：48.0m）。变更后取消了肖家湾支洞、黄家梁支洞、干渠的0+0.00段处为溢流支洞，增加了黄家梁渡槽。
1）由于设计变更隧洞施工的通风排烟、排水、出渣运输、浇筑运输等均发生变化，减少了施工作业面，增加了单面施工作业距离，使供电、供风、排水、排烟的难度增大，使料场、渣场、库房的压力增大，2)原2#洞到肖家湾支洞约2400m，单头施工1200m；肖家湾支洞到黄家梁支洞1222m，单头施工611m。
3)变更后2#隧洞进口到3#隧洞进口之间的实际距离3226m(0+043～3+269)，单头施工1613m。
4）隧洞开挖后揭示的地质围岩与原设计出入较大，隧洞穿过煤窑老采空区及煤层，塌方、有毒有害的安全防范措施是本工程的重点。
二、工程地质
区域地质：工程区位于长江北岸，地处四川盆地的东北缘，总体属川东平行岭谷的一部分。位于四川盆地沉降带（为新华夏系第三沉降带之组成部分）之川东褶带东缘，因受大巴山弧形构造阻挡，构造线向东逐渐弯曲，其方向由北北东向逐渐偏转为近东西向。地质构造形态以褶皱为主，此区还有岩溶地下水分布。由于受逆断层构造的影响，地层破碎，节理裂隙发育不规则，围岩自身稳定性差，隧洞开挖后碎裂间隙渗人隧洞内。
三、工程水文
隧洞区地下水主要类型为基岩裂隙水。构造裂隙水以及大气降水，岩层富水性较弱～中等。隧洞进口端地形较缓，埋深较浅，雨季时受地表水易于补给，雨季时地下水相对较丰富。通过地质调查和资料的分析，隧洞洞身段埋藏较深，受构造影响岩体节理裂隙较发育，地下与赋水性相对较好，类溪水丰富易出现较大涌水，雨季时受地表水补给，故富水量也变化相对大，对隧洞开挖产生不利影响。
四、工程危险源分析
1、危险源的种类
(1)、按给人造成伤害的类别进行分类，一般有以下几类： 隧洞施工一般可能遇到的不良地段和特殊地段有：滑坡、坍塌、岩堆、偏压地层、岩溶、高应力高强度地层、松散地层、软土地段，膨胀地层、软
弱黄土地层、含水未固结围岩、溶洞、断层、岩爆、流沙、瓦斯溢出地层等。
(2)、也可以从设备和人员两方面考虑分类。（民爆物品爆炸、触电、火灾、运输事故、机械物体打击、高处作业坠落等。）
2、辨识的范围
进行危险源辨识要涵盖以下四个方面：一是所有进入场所的人员，包括施工作业人员和管理人员，政府有关部门、上级机关来检查、调研、宣传等方面的人员，建设、设计、检测等相关单位人员，实习人员，来访人员等；二是正常的施工生产等常规的活动和临时抢修等非常规的活动；三是所有的施工设备、设施，也包括建设、监理、检测等各相关单位的设备；四是所有场所和环境，并充分考虑其在过去、现在、将来和正常、异常、紧急等状态。
3、危险评估
从人的不安全行为、作业活动的不安全因素、设备设施和周围环境的不安全状态等方面，对隧洞施工可能存在的危害进行识别。现有的预防措施不能防止事故发生的，很可能造成人员伤亡的，列为重要危险源，其他可能造成伤害的判定为一般危险源。
(1)、如果现有的防范措施不能防止事故发生，很可能造成人员死亡的危险源判定为重大危险源，其他为一般风险源。把分析判断的结果填入《危险源辨识、分析评估表》，并按伤害类别汇总，填《危险源清单》。
(2)、对分析评估出的危险源指定相应的控制措施，对于重要的危险
源也可以形成单独的安全管理方案，编入工地安全自控标准。(3)、工程施工及方案等发生变化时，应进行危险源和控制措施的再评审，如有必要，应重新制定措施，重新编制《危险源辨识清单》和《目标和管理方案一览表》，并在实施前，以书面形式或电子邮件方式报公司安全质量部。
4、风险控制和管理
对评估出的危险源制定控制措施，有针对性地进行安全技术交底。对危险性较大的专项工程应当编制专项工程施工方案。安全生产管理部负责制定重大危险源识别和控制管理。
建立工程项目施工安全重大危险源的台帐，加强重大危险源的监控管理。对本工程项目的施工安全重大危险源应予以公示，并在其部位悬挂安全警示标志。
项目部应对重大危险源实施动态管理，项目负责人、专职安全管理人员应当全面准确的掌握工程项目的施工安全重大危险源，加强对施工安全重大危险源的检查。
编制安全应急救援预案，配备应急救援人员、器材设备，定期组织演练。
工区项目部在开工前必须由负责人组织施工技术、设备物资、交通消防和安全管理等方面的人员（必要时可选聘相关行业专家或公司有关部门及人员），对所承担的工程进行全面分析、研究，根据工区项目部指定的安全目标和国家、行业有关法律、法规、标准，结合本单位和兄弟单位事故案例、各行业安全技术规则和现有安全管理制度、操
作规程所防范的危害，以及相关工程施工安全管理经验和施工调查的情况，对工程施工中可能存在的危险源进行分类，评估，分级，并采取措施控制。
5、危险源管理制度
(1)、安全技术交底。工程施工前，根据已辨识出施工中存在的危险源，将安全技术要求纳入项目和工点安全技术交底中。
(2)、防护措施、设备、机具、个人防护用品配备。施工前，根据工地安全标准或安全管理方案，配备相应的安全防护设施、设备、机具、个人防护用品。
(3)、教育和培训。对关键工序的操作、管理和其他相关人员进行相应的安全教育和技能培训，达到相应的安全能力后，方可上岗。(4)、检查监控。安全管理人员或安全管理方案规定的其他负有监控职责的人员，必须对已开工的工程实施工地安全标准或安全管理方案的情况和相关目标、指标的完成情况进行定期检查，并将情况填入安全日志。对与存在的与工地安全标准和安全管理方案不符合或对目标、指标的实现有影响的缺陷，应及时向有关人员指出，并按规定的时限向分管领导报告；对于严重威胁操作人员安全的，有权要求立即停工。
(5)、纠正和预防。对于施工中出现的事故、未遂事故、检查中发现的缺陷和上级指出的缺陷，应及时组织有关管理人员，必要时请上级相关部门人员及相关行业专家进行调查分析，拟定并评审纠正和预防措施，并对专门的安全管理方案进行必要的变更；纠正和预防措施实
施后，要评审其是否达到预期效果；纠正和预防措施完成后，应作专门的记录。对应上级指出的缺陷，要将实施情况向上级有关部门专题报告。
(6)、根据制定的控制措施，确定工区项目部各部室或人员的职责，编入工地安全自控标准；并结合本工程项目情况对安全目标、指标进行分解，对重大危险源编制《目标和管理方案一览表》（附表三）。并在开工前，将《危险源清单》和《目标和管理方案一览表》以书面形式或电子邮件方式报厦深局指和公司安全质量部。
6、事故应急救援
(1)、工区项目部制定、评审安全事故应急预案。
(2)、工区项目部应急预案体系由综合应急预案、与风险类别相对应的专项应急预案和关键工作岗位的现场处置方案等三类方案构成。(3)、应急预案的编制，按照国家安检总局发布的《生产单位安全生产事故应急预案编制导则》（以下简称《编制导则》）的规定进行编制。(4)、结合危险源辨识、分析、评价结果，确定可能导致重大事故的风险。
(5)、针对确定的风险，按《编制导则》的要求，逐一制定专项应急预案。并将救援程序和措施分解到有关的关键工作岗位，形成相应的现场处置方案。
(6)、将各项专项应急预案向对应的现场处置方案整理、综合，制定出关键岗位应对多种紧急情况的现场处置方案。
(7)、结合专项应急预案，制定工程项目的综合应急预案。要将各专
项应急预案和现场处置方案作为综合应急预案的附件。
(8)、应急预案编制完成后，组长应组织有关部门和人员进行评审，评审后由组长签发，并报送集团公司备案。
(9)、工区项目部要根据应急相应计划，配齐并定期检查、测试所需的应急设备、仪器。
(10)、工区项目部应组织有关人员对应急预案进行演练，测试其相应能力与效果，演练情况应做好记录；根据演练的结果，特别是在事故或紧急情况发生后应急相应结果，对应急预案进行评审和修改。
第三章安全组织机构
一、组织保障
1、建立健全安全组织机构和安全管理体系，成立安全生产领导小组，项目经理为安全生产第一责任人，项目安质部为安全保障职能部门，并有其他部门共同参与。设专职安全工程师及安全员，施工队设专职（兼职）安全员跟班作业，形成自上而下的安全管理体系。
2、安全领导小组以施工安全、人员安全、财产安全为工作职责，层层签订安全责任书，严格遵守有关安全生产和劳动保护方面的法律法规和技术标准，建立健全安全生产保证制度，定期检查安全生产情况，召开安全会议，有安全远期、近期规划，发现问题及时解决，制定安全措施，搞好安全教育，消除事故隐患，把事故隐患消灭在萌芽状态。
3、项目经理部、施工作业队、工班、个人逐级签订安全生产包保责
任状，形成自下而上、齐抓共管、群防群治的安全保证体系，项目经理部将把安全生产目标管理同项目管理责任制结合起来，同职工切身利益挂钩，对达不到安全生产规定指标者，施行一票否决制，明确奖励和处罚条款，定期兑现奖罚。对所有作业人员及管理人员实行安全施工技术及安全操作规程等方面的培训，使项目全体人员都能够提高安全意识，掌握安全知识，确保安全工作万无一失。安全保证体系框图详见图
安全保证体系框图项目部安全生产领导小组安全责任制安全工作体系建设安全标准工地安全控制安全教育安全检查各级业务部门现场施工负责人安全作业规程安全检查员参建施工人员规范生产管理规范现场设施安全奖惩条例安全管理制度系统安全教育上岗前安全教育安全技术培训规范施工作业规范生活环境定期检查专业检查日常 检查责任到人、奖罚兑现提高安全意识保证施工安全提高预测预防能力消除事故隐患 施工作业队 专职安全员及兼职安全员
4、建立严格的安全生产责任制。安全管理工作是一项综合性的工作，涉及面广，单靠一个部门、一部分人去抓很难奏效。为此，必须明确规定各职能部门、各级人员在安全管理工作中所承担的职责、任务和权限。使安全管理形成一个人人讲安全，事事为安全，时时想安全，处处要安全的氛围。并建立一套以安全生产责任制为主要内容的考核奖惩办法和安全否决权评比管理制度。
5、建立高效灵敏的安全管理信息系统。系统规定各种安全信息的传递方法和程序，在施工中形成畅通无阻的信息网，准确及时地搜集各种安全信息（如执行“三同时”，“五同时”的信息，安全技术措施方案的编制、审批、交底、落实、确认信息，安全隐患、工伤信息等），并设专人负责予以处理。
6、项目部、施工施工队、工班签订各级安全责任书，聘用职工签订合同时，将安全要求写入合同书。
二、项目安全管理职责
1、项目经理安全职责
项目经理是本工程施工项目安全生产第一责任者，对本工程项目安全生产负全面责任，其岗位安全职责是： 1）对工程项目的安全生产负全面责任；
2）组织建立和健全项目安全生产管理机构，确定安全生产管理目标；组织编制安全生产保证措施（规划）；
3）根据工程特点，加强对协作单位的控制和管理；
4）认真执行各项安全生产规章制度，明确项目部各管理岗位的安全
生产职责，负责组织检查项目部的安全生产责任制落实情况； 5）适时组织对工程项目部的安全体系评审和协调； 6）落实安全生产保证措施（规划）的资源配置；
7）依据施工组织设计，落实各项安全技术措施，对分部分项工程必须派人进行安全技术交底；
8）落实专人负责检查特种作业人员持证情况，对新进入工地的施工施工队，要有针对地进行安全教育，制止违章操作；
9）发生工伤事故要立即组织抢救，保护现场，迅速如实上报，并参加事故调查处理，按“四不放过”的原则，落实各项整改工作； 10）自觉接受上级安全生产部门的监督和管理。
2、项目常务副经理安全职责
1）协助项目经理做好项目部的全面安全生产工作； 2）项目经理不在工地时，履行项目经理的安全职责；
3）督促完善安全生产责任制，健全安全生产管理制度，并严格落实；
4、参加本项目重大安全技术措施计划的审批工作，检查、督促分管部门履行安全职责；
5）落实安全技术措施、防范事故措施和安全设施费用的来源； 6）主持或参加本项目部组织的生产安全事故的调查、处理工作，掌握分析各类事故发生情况及经济损失情况，适时增加安全投入，调整奖罚幅度；
7）及时掌握安全生产情况，经常听取安全工作汇报，协调进度与安全、投入与安全等之间的关系。
3、分管安全副经理安全职责
1）主管安全工作的副经理是本项目安全生产工作的主管负责人，对安全生产工作负综合管理领导责任；
2）负责组织建立健全安全管理规章制度，并检查落实；
3）强化安全生产监督体系，督促、落实安全监督机构的建立健全和人员配备；
4）协调安全保证体系运行中的重大问题，组织召开安全生产工作会议；
5）组织开展“重大危险源监控”工作，定期对监控效果进行分析，针对存在的问题及时采取应对措施并督促落实；
6）定期组织管理人员进行安全操作规程和安全规章制度的学习； 7）督促各工区，确保安全技术措施实施效果的有效性，加强对从业人员的安全管理，完善安全防护设施，实现安全生产科学、规范、有序、受控；
8）组织召开有各单位参加的安全生产例会，协调各方的安全生产责任和职责，通报安全生产的现状；
9）主持或参加项目部组织的事故的调查和处理，审核事故报告。发生较大事故及时上报，认真分析原因，提出和落实改进措施，贯彻“四不放过”原则。
4、项目副经理安全职责
1）认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规和上级有关规定，对分管区域安全生产负直接管理领导责任；
2）领导和协调各职能部门加强安全生产、文明施工的管理，在组织部署分管本区域生产的同时布置安排安全生产工作；
3）督促项目部各职能管理部门、工区依据安全技术措施组织生产。对危险部位施工场所，负责落实专项措施；
4）对自查和上级安全检查发现的安全问题、安全隐患，及时组织相关部门、责任单位进行整改；
5）参加项目部组织的安全生产例会，分析和解决生产中存在的安全问题；
6）深入施工现场，掌握安全生产情况，研究解决生产中的安全问题，积极推广安全生产先进技术，提高安全生产水平；
7）参加项目部组织的对伤亡事故和重大施工机械设备、交通、火灾事故等生产安全事故的调查、分析、处理。
5、分管行政项目副经理安全岗位职责
1）对项目部后勤保障安全负有直接管理领导责任。
2）负责项目部治安管理工作。维护内部治安秩序，搞好治安综合治理，预防犯罪和治安灾害事故的发生。
3）组织督促落实项目部消防、用电、防盗、饮食安全工作。4）负责安全环保宣传、教育工作。
6、总工程师岗位安全职责
项目总工程师对项目安全生产技术措施管理负全面领导责任，其职责：
1）负责项目施工组织设计、施工方案、安全技术措施管理工作；
2）主持项目安全技术规程、规范标准，操作规程的修编、审定工作；
3、组织安全生产中重大隐患和职业危害科研攻关；
4）主持项目工程重大安全技术措施、安全度汛、重大事故危险源和重大事故应急预案的制定、审核、修订和交底。
7、副总工程师岗位安全职责
项目副总工程师对分管工程项目的安全生产技术措施管理负领导责任，其职责：
1）负责分管工程项目的施工组织设计、施工方案、安全技术措施管理工作；
2）主持分管工程项目的安全技术方案，操作规程的修编、审定工作； 3）组织分管工程项目安全生产中重大隐患和职业危害科研攻关。4）主持分管工程项目重大安全技术措施、安全度汛、重大事故危险源和重大事故应急预案的制定、审核、修订和交底。5）完成领导交办的其他工作。
8、安全环保部部长安全职责
在项目经理和项目安全副经理的领导下，全面负责项目部安全生产管理，其职责：
1）贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规和建设单位、监理部、总公司、本项目部安全生产的规章制度、规定、指令； 2）组织本项目安全生产工作计划编制，并组织实施；
3）组织制定本项目安全生产管理目标和安全生产管理规章制度，并督促实施；
4）参与生产安全技术措施的审核，督促落实施工生产安全技术措施的实施；
5）负责施工生产现场安全、环保和文明生产的监督检查工作，及时掌握安全生产动态，纠正违章，提出整改意见，并督促整改； 6）负责项目所属各工区安全生产检查、考核、评价和对各工区安全管理机构设置、安全管理人员的配置情况的检查、考核工作； 7）负责项目部安领小组日常管理工作，定期向安全领导小组汇报安全生产情况；
8）负责本项目安全生产信息统计、报告、建档管理工作； 9）配合参加事故的调查，参加项目内部事故处理工作； 10）做好劳动环境、尘、毒、噪声危害的监测管理和督促治理； 11）督促工区做好危险源辨识、评价和监控措施制定工作； 12）督促各协作单位安全生产资质的审查和施工生产中安全监督、指导、管理工作；
13）负责本项目环境保护归口管理工作。
9、综合办公室主任安全职责
1）贯彻执行国家劳动、安全生产的方针、政策、法律、法规； 2）协助组织召开项目安全工作会议的接待及会议的准备工作； 3）负责收集、整理、汇报各部门对施工安全工作提出的合理化建议，做好安全生产的宣传报导工作；
4）做好办公楼、宿舍、后勤服务设的施防火防盗和生活用电、饮食和饮用水卫生、食堂防火等日常安全宣传管理工作；
5）进行定期的安全检查和节日前后的用电、消防设施和保卫检查，对重大隐患要报告上级领导，并及时落实措施整改；
6）负责安全生产相关简报、文件的收发、归档管理，做好安全生产的对外宣传报道工作；
7）做好新工入厂前和转岗人员的培训工作； 8）积极配合事故抢险和重大事故外理。
9）认真贯彻执行ISO14001：《环境管理体系》和OHSAS18001：《职业健康安全管理体系》标准。
10、工程技术部部长安全职责
1）认真贯彻执行国家有关劳动保护方针、政策、法令、规章制度及上级有关规定，负责制定施工技术方案及措施，经审定后监督执行； 2）在编制施工组织设计、施工方案和施工计划的同时，编制安全文明施工措施和环境保护措施，并在施工中组织贯彻落实； 3）解决施工中的安全技术问题，从技术上提供施工的安全保障； 4）参加因工程质量问题引起的安全事故的调查处理、分析工作； 5）完成上级领导交办的其他工作。
11、工程质量部部长安全职责
1）贯彻落实《建设工程质量管理条例》和国家、地方颁布的相关规范要求；
2）负责项目范围质量保证体系的运行工作，贯彻落实项目的安全、质量方针和目标；
3）负责质量监督检查工作，对存在问题及时提出改进意见，督促施
工队限期落实改进措施，消除安全质量隐患。工程质量的检查和工程事故的调查分析；
4）做好相关部门、施工队伍的质量培训、质量交底工作； 5）编制下发质量管理办法和质量控制制度； 6）负责组织相关部门、单位进行工程验收； 7）完成上级领导交办的其他工作。
12、经营合同部部长安全职责
1）负责编制安全生产计划的执行文件，编制安全措施费用的使用计划；
2）贯彻执行国家劳动安全卫生法规，特别注意评价工程施工的环境影响；
3）检查工区签订工程协作合同时要明确甲乙双方的安全责任； 4）负责对工区协作方等级及安全资格审查；
13、生产管理部部长安全职责
1）认真贯彻执行国家劳动卫生安全的法规及单位安全生产管理制度，并经常检查执行情况；
2）负责教育各级人员认真执行安全规定；
3）平衡调度生产计划时，必须符合安全第一的要求；在执行作业计划的同时，检查安全技术措施计划的执行；
4）根据实际情况，统一规定施工现场特种作业的防护设施、设备，组织安排危险区域安全标志的设置；
5）参加安全生产检查，对列入整改计划的事故隐患的处理进行监督、检查；
6）不违章指挥，并坚决纠正和制止他人违章指挥、违章作业，违反劳动纪律；
7）科学地安排施工程序，尽量避免多单位、多层次的交叉施工作业。如发生多层次施工作业，必须设安全防护设施；
8）发生伤亡事故，立即抢救伤者，保护现场，参加事故调查分析，如实地反映事故情况，积极落实防止事故发生的措施。
14、机电物资部部长岗位安全职责
1）贯彻执行有关施工物资、机械管理安全工作规程的有关规定，负责督促工区做好施工机械用、管、修、租过程中的安全工作； 2）负责督促工区物资设备部组织机械操作、维修、检验及管理等人员的安全技术教育、培训工作；
3）组织工区施工机械的定期技术检验和性能实验；
4）组织工区施工机械选型购置、修理改造、报废处理过程中的审查、鉴定工作；
5）组织工区物资设备部门对特种作业设备进行校验工作。
15、劳资财务部部长安全职责
1）劳资财务部部长是财务工作的安全管理第一责任人，对财务部的安全管理工作负直接领导责任；
2）督促本部门员工严格遵守安全管理规章制度、安全工作规程，接受项目经理和安全副经理监督检查；
3）负责项目部安全生产费用的提取和使用。督促和检查项目部所属
各工区安全生产费用的提取和使用情况；
4）保证项目部本部安全生产和劳动保护费用的开支，并负责监督其使用情况；
5）建立项目部安全生产专项费用基金，及时支付安全生产用款； 6）办理项目部本部职工的保险业务；
7）负责项目部安全事故的罚款收缴和管理，安全奖金的支付和兑现； 8）负责项目部安全生产投入的财务收支管理，检查各工区安全生产投入的财务收支管理情况。
16、试验室主任安全职责
1）试验中心主任是试验中心的安全管理工作第一责任人，负责完善试验中心试验人员的安全生产责任制，对试验中心的安全管理工作负直接领导责任；
2）认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规和公司的规定指示，组织落实各项安全生产活动；
3）组织制定相应的安全生产规章制度及安全技术措施和岗位安全操作规程，督促试验中心员工严格遵守安全管理规章制度、安全工作规程，接受项目经理和安全副经理的监督检查。
17、测量队队长安全职责
1）测量队队长是测量安全管理工作第一责任人，对测量的安全管理工作负直接领导责任；
2）认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规，督促本测量监控人员严格遵守安全管理规章制度、安全工作规程，接受
项目经理和安全副经理的监督检查；
3）建立健全和落实测量监控中心安全生产责任制、组织制定并实施相应的安全生产规章制度及安全技术措施和岗位安全操作规程； 4）按规定及时、如实报告生产安全事故，落实生产安全事故处理的有关工作。
18、专职安全员安全职责
1）遵守国家有关的法律、法规，执行公司的各项规章制度，熟悉安全生产方面的规程、规范、法令、制度及日常安全生产管理常识； 2）负责对现场安全生产进行监督检查，制止违章指挥、违章作业，对不符合安全规范施工的班组及个人进行安全教育、处罚，并及时责令整改；
3）发现事故隐患并及时处理，处理不了时向项目负责人和安全生产管理机构报告，同时还应当采取有效措施，防止事故隐患继续扩大； 4）督促有关部门人员按规定分发和合理使用个人防护用品。监督安全作业及安全施工措施费用的合理使用；
5）会同有关部门做好安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产的先进经验；
6）负责向作业班组进行安全技术交底，组织员工安全学习,加强日常安全教育宣传工作，搞好新工安全教育；
7）负责管理、维修、保养安全设施、标志和器材；
8）发生事故要立即抢救、保护好现场并及时上报，参加或配合调查、分析。按照规定进行安全事故的登记，统计和分析工作；
9）按时填写安全台帐，做好安全资料的管理工作，及时整理上报有关的报表、资料；
10）配合安全管理部门定期对现场施工管理人员的考核。审查外来施工队伍的资质及安全生产许可条件，监督完成安全生产合同的鉴定。
19、材料员安全职责
1）严格把好安全设施材料质量关，负责对协作单位的合格供应商的安全防护用品进行检查；
2）负责对进场材料，按场容标化要求堆放，消除事故隐患。检查督促分包单位施工落手清，确保现场安全生产文明施工；
3）安全生产保证文件中要求，对现场使用的井架、脚手架、安全网等安全设施和配件应保证质量，并定期检查和试验，对不合格和破损的要及时进行督促分包单位更新替换；
4）加强对队伍的安全知识的教育，严格执行危险品、易燃易爆物油漆、乙炔、氧气的储存规定； 5）完成上级交办的其他工作。20、施工员安全职责
1）按照安全保证计划要求，贯彻执行安全生产规章制度，加强现场施工人员的安全管理，对施工现场全过程进行控制。
2）正确处理好生产和安全的关系，每月定期组织现场人员对施工现场进行安全检查。对查出的问题或上级检查出的问题要迅速落实整改，做到“三定”，消除事故隐患。根据工程项目特点，组织并参与
安全技术交底，并做好交底记录的归档工作。
3）督促协作单位做好各种设施及电气机械设备的验收挂牌工作，严禁使用未经验收或验收不合格的设施、设备，要对重要设施部位进行监督检查。
4）动用明火作业，应分级办理有关审批手续，在实施过程中要加以监督检查。
5）对施工队施工前要进行遵章守纪教育，对遵章守纪的要给予表扬，违反安全操作规程和制度的，要及时批评教育，对屡教不改的施工单位或个人，必要时可强制停止其操作或上报上级作停产整顿处理。6）发生重大伤亡事故时，应立即保护事故现场，组织抢救，并及时象上级部门汇报，按照“四不放过”的原则做好各项工作。
7、完成项目经理交办的其他工作。21库管员安全职责
1）学习、熟悉安全技术操作规程，遵守国家法令，执行上级部门有关安全工作的规章制度。
2）对采购进库的安全设施和防护物品，应认真核查是否符合国家规定的标准。
3）安全设施和安全防护物品入库、登记入册时，要写明厂家，质保数据和合格证号码，以防伪劣产品入库。
4）出库时应按项目经理批准种类发货，不能混淆和搞错，防止因发货错误而发生事故。
5）对安全设施和安全防护物品应妥善保管，防止霉变与损坏，影响
使用功能。
6）完成上级领导交办的其他工作。22质检员安全职责
1）认真按照施工质量标准、规范，做好项目工地现场的质量管理工作。
2）对施工队的施工质量进行检查，并做好质量记录；发现未按施工质量标准、规范施工，存在质量事故隐患的开具《质检通知书》，限期整改并复验。
对有严重质量事故隐患，限期不能得到整改的，有权决定停止施工，并及时上报。
3）参加有关施工质量工作会议及各类质量安全检查，负责与当地质监部门的业务联系。
4）发生质量事故应按规定程序上报，参加质量事故分析，按“四不放过”原则参与质量事故处理和检查补救措施的落实。5）完成上级领导交办的其他工作。23驾驶员安全职责
1）遵守《中华人民共和国道路交通法》及有关法律、法规。2）严格执行项目部车辆管理有关规定，服从命令、听从指挥，严肃认真履行车辆驾驶职责。
3）随时检查车辆水、电、油及其它性能是否正常。发现问题，及时向办公室汇报。
4）提高安全意识，牢记安全第一，严禁违章操作、违章驾驶，杜绝
麻痹思想。
5）杜绝不经批准，擅自出车或找其他理由驾车的情况发生。6）每一次出车，必须认真填写出车日程报告单，没有行车报告单不许出车。
7）不折不扣落实“三不超，五不开”的预防措施。三不超即不超速、不超载、不超劳，五不开即无证不开，无令不开，酒后不开，病后不开，车辆带病不开。
8）做好车辆内外卫生，出勤要主动、勤快、文明服务、讲礼貌，树立礼貌行车的良好形象。
24、工区作业班（组）长安全职责 1）对本班组的施工安全负直接责任；
2）严格执行安全生产管理规章制度，本工种岗位安全技术规范和安全操作规程；
3）落实作业范围内的安全生产技术措施，做好施工生产现场和本工种岗位的安全文明生产；
4）实施交接班制度，做好班前安全交底，检查岗位人员劳动防护用品和工器具的正确使用，班中安全督促检查、班后清理现场工作，及时纠正违章、消除隐患；
5）组织全班做好自检、互检、交接班检查和开展班组安全活动； 6）认真执行班前会制度。
25、作业人员安全职责
1）严格遵守项目部安全生产各项规章制度，学习和掌握本工种的安
全生产知识、技能，严格执行安全操作规程，不违章、冒险作业。2）服从班组长领导，认真按照安全技术交底作业，服从施工负责人和安全员的管理，积极参加班组安全活动。
3）特种作业人员应持证上岗。作业时应正确使用安全防护用品和安全防护措施。
4）搞好施工机具的维护保养，保持作业面的整洁、卫生。5）对违章施工指令有权拒绝执行，对危害生命安全和健康的行为，有权提出批评、检举和控告。
6）发生工伤事故要立即上报，保护现场、抢救伤员，积极配合事故调查组的工作。
7）坚决做到三不伤害：不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害。
第四章
安全生产管理制度
一、施工现场安全管理制度
1、施工现场实行封闭式管理，现场的布置应符合防火、防洪、防触电、防雷击等安全规定的要求，现场的生产、生活用房、仓库、材料堆放场、修配间、停车场等临时设施应按监理工程师批准的总平面布置图进行统一部署。
2、施工场区内的地坪、道路、仓库、加工场、材料场、基坑四周均采用砼进行场地硬化。危险地点悬挂警示灯或警告牌，有人经过的坑、预留孔洞设防护围栏和明显的红灯警示，防止车辆、行人坠落坑、洞内，造成伤害事故。在醒目的地方设置固定的安全警示牌。
3、根据行业的安全规程，结合工程实际编印通俗易懂的安全防护措施，交底全体职工员。
4、重视业主和设计单位提供的水文和气象资料，根据气象特点制定防洪预案送监理批准，若发现有可能危及人身、工程和财产安全的灾害预兆时，立即按防洪预案实施和采取切实可行的防灾害措施，以确保人身、工程和财产的安全。
5、适时分析安全形势并举行安全会议，指定有关管理人员参加并做好记录，各作业班组在班前班后对该班的安全作业情况进行检查和总结，并及时处理安全作业中存在的问题。
6、加强安全检查，建立专门安全监督岗，实行安全生产责任制。在各自业务范围内对生产安全负全责。发现紧急事故征兆时，应立即停止施工，并采取措施确保人员、设备和工程结构安全。
7、施工现场的生产、生活区按《消防法》有关规定，设置消防池和配备足够的消防设施，明确消防责任人。
8、氧气瓶不得沾染油脂，两瓶安全距离为5m，距明火10m。乙炔瓶应安装防回火安全装置，氧气瓶与乙炔瓶必须隔离存放，隔离存放的距离应符合有关安全规定的要求。
9、施工现场临时用电，严格按《施工现场临时用电安全技术规范》有关规定和上述防触电措施执行。
二、执行安全教育培训制度
1、工人在上岗前，进行三级安全教育，掌握必备的基本知识和技能。对重点岗位的生产知识、安全操作规程、安全制度、施工纪律进行培
训和考核。
2、要把安全生产培训工作纳入项目部年度工作计划，进一步提高施工人员的安全生产意识。强化对隧洞施工操作人员基本操作技能和安全防护知识的培训教育。
3、针对隧洞施工，对所有作业人员在开工前进行安全生产知识和隧洞工程施工安全技术的教育培训，未参加安全生产教育培训的人员不得参加隧洞施工作业。具体规定如下：
(1)、工区项目经理部要建立健全安全教育制度，设立安全教育档案，组织开展多种形式的安全教育，普及安全知识，提高职工安全素质。各单位的安全教育培训按公司《安全培训管理办法》实施。(2)、新进场的工人，必须接受项目部、施工队、班组的三级教育，教育培训考核成绩作为录用先决条件，经考核合格后，方可上岗作业。①工区项目部进行第一级教育，主要内容是：国家和地方、行业有关安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和公司、项目部的安全规章制度。培训教育的时间不少于15学时。
②施工队进行二级安全教育，主要内容是：工地安全制度、施工现场环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素等，培训教育的时间不少于15学时。
③班组进行三级安全教育，主要内容是：本工种的安全操作规程、事故教训和案例剖析、劳动纪律、本班制度和岗位讲评等。培训教育的时间不少于20学时。
④待岗、转岗、换岗的职工在重新上岗前，必须接受一次施工队和班
组两级安全培训，培训教育的时间不得少于20学时。
(3)、针对本过程的特点，规定每周一为班组安全教育日，每次教育时间不少于45分钟，培训安全生产必备的基本知识和技能。在实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时，必须组织有关人员进行相应的又针对性的安全教育。
(4)、项目全体职工每年必须接受一次专门的安全教育培训和不定期安全教育培训，具体要求为：
①工区项目经理在取得安全考核合格证书的基础上，每年接受安全培训的时间不少于30学时。培训的主要内容：国家和地方、行业有关安全生产的方针、政策、法律、法规及有关规章制度，公司安全管理知识及安全文化，安全生产管理职责，有关事故案例及事故应急处理措施等。
②专职安全管理人员在前取得安全考核合格证书的基础上，每年接受安全培训的时间不少于40学时。培训的主要内容：国家和地方、行业有关安全生产的方针、政策、法律、法规和安全标准，公司安全管理、安全技术知识、安全文化，职工伤亡事故报告及调查处理程序，有关事故案例及事故应急处理措施等。
③其他管理和技术人员每年接受安全教育的时间不少于20学时，培训的主要内容：安全生产法律、法规基本部门、本岗位安全职责，安全技术和安全文化的知识，有关事故及事故应急处理措施等。④特种作业人员取得操作证书后,每年必须接受有针对性的安全培训，时间不少于20学时。
⑤班组长和班组安全员每年接受安全教育的时间不少于20学时。培训的主要内容：安全生产法律、法规，安全技术和安全文化知识、技能及本公司、本班组和一些岗位的危险危害因素、安全注意事项，本岗位安全生产职责，典型事故案例及事故抢救与应急处理措施等。⑥其他职工每年接受安全培训的时间不少于15学时。培训的主要内容：安全生产法律、法规，安全技术和安全文化知识及本班组的危险危害因素、安全注意事项，本岗位安全生产职责，典型事故案例及事故抢救与应急处理措施等。
4、安全教育制度的形式：
培训方式：应结合单位和工程任务实际，利用专业培训、会议、竞赛、案例等形式进行政策、法规及岗位安全技术知识培训学习，利用分析典型事故案例，总结交流先进经验等，以提高职工的安全意识、安全技术素质和遵章守纪的自觉性。
①内部强化培训、参加上级主管部门组织的培训。②定期召开安全生产专题会，及时传达有关安全文件精神。③隧洞施工现场入口处设立安全纪律牌。④举办安全生产训练班、讲座、报告会。
⑤张挂安全保护挂图或宣传画、安全标志和标语口号。⑥每周召开一次安全教育会议，及时解决施工中的安全问题。
5、落实班组班前安全活动制度。隧洞施工队每班施工作业前要组织班前安全活动，每次不少于十分钟，重点对工种安全操作、安全要点、劳动防护提出有针对性的交底和针对性的预防措施，提高操作人员的
安全生产意识。充分发挥班组兼职安全员的作用，落实班组安全员的安全职责，提高活动效果。
三、落实安全技术交底制度
安全生产部针对隧洞工程队进行隧洞施工的安全技术交底，由队长以及所有施工作业人员接受安全技术交底，作业层的负责人、领工员、技术员，主要岗位操作人员在交底卡上签字。安全技术交底必须以书面的形式实施，交底时应作出详细的说明，并经双方签字确认。安全技术交底后，作业层技术负责人、安全员、施工队长等要对安全技术交底的落实情况进行检查和监督、督促操作工人严格按照安全技术交底要求施工，制止违章作业现象发生。安全技术交底是施工过程控制的重要环节，是确保施工安全的重要保证，具体要求如下：(1)、过程开工前，工区技术负责人将工程概况、施工技术措施等情况向全体施工管理人员进行详细交底。
(2)、每一分部、分项工程开工前，技术人员要根据工程情况，向施工队长或班组长进行书面安全技术交底。
(3)、对特殊工种的作业、机械设备的安拆与使用，安全防护设施的搭拆等，技术人员要对操作班组作书面技术交底。
(4)、对专业性较强的分项工程，要先编写施工方案，然后根据施工方案作针对性的安全技术交底，不能以交底代替方案，或以方案代替交底。
(5)、两个以上作业队或工种配合施工时，技术人员要按工程进度定期地向有关班组长进行交叉作业的安全交底。
(6)、安全技术交底要经技术负责人审阅签字，安全员签字认可，不许代签名。
(7)、班组长要根据安全技术交底要求，对操作工人进行针对性的班前作业安全交底，操作人员必须严格执行安全交底的要求。(8)、安全技术交底要全面、有针对性，符合有关安全技术操作规程的规定，内容包括施工要求，作业环境及可能存在的问题等，严禁施工队长、班组长违章指挥。
(9)、安全技术交底后，施工队长、安全员、班组长等要对安全交底的落实情况进行检查和监督、督促操作工人严格按交底要求施工，制止违章作业现象发生。
(10)、对特殊工种的作业、机械设备的安拆、安全防护设施的搭设等的安全技术交底后，必须有技术负责人、安全员、机管员、施工队长（班组长）等验收，验收合格后方那可投入实施。
四、安全生产检查制度
工程队长要每班对隧洞施工进行安全检查，班组安全检查每日进行，专职安全员每天至少对隧洞施工作业现场检查两次，日常施工生产过程中，由隧洞队安全监督员和作业层兼职安全员负责实施日常检查和监督。安全检查，主要查上岗人员的劳动保护情况，查现场的每个岗位的作业环境是否安全无患；检查隧洞施工机械等机械设备的安全保险装置是否完好有效，以及各类安全技术交底措施的落实工作情况等。检查过程中发现的问题，采取措施作出处理意见，并付诸实施，并作好记录，做好签字手续。
(1)、建立定期安全检查制度
工区项目部每月定期进行一次全面的安全检查，由工区项目部领导带队，安全质量部和相关部门参与、各工区领导和相关部门参加（参加检查的人员在检查前一天通知），检查到工点和每个分工点（或分工点抽查一个队，代表该分工点）。日常检查每周一次；各工点每日检查一项单位工程，施工队每日进行一次检查；各班组每日每班组进行自检、互检、交接检查；非定期检查视工程情况而定。
(2)、安全检查要以查领导、查管理、查制度、查纪律、查隐患为主要内容，一查各级领导的安全责任意识，是否真正树立了“安全第一”的思想；二查施工现场标准化管理是否到位；三查规章制度是否健全，重点查在施工现场落实情况；四查职工和劳务工的劳动纪律；五查施工现场事故易发点的隐患，重点是制定有效措施，认真整改。(3)、安全检查必须填写《安全检查工作记录》
对检查中发现的安全问题、安全隐患，要下发《隐患整改通知书》，提出整改要求，要定人、定措施、定经费、定完成日期，及时复查。在隐患没有消除前，必须采取可靠的防护措施。如果有危及人身安全的险情应立可停止施工，处理合格后方可继续。对情节严重，且拒不执行监督要求的，视情况给以责任单位和个人处以罚款。对难以立即整改的问题，要实施监护等措施，并及时向上级报告。(4)、开工前的安全检查
主要包括：施工组织设计是否有安全技术措施，安全生产责任制和安全管理制度是否建立，施工机械设备是否配齐安全防护装置，安全防
护设施是否符合要求，施工人员是否经过安全教育和培训，特种作业人员是否均持证上岗等。(5)、安全检查
①、日常安全检查，各级安检人员日常巡回安全检查。检查重点：隧洞施工（瓦斯防制、塌方、突泥突水、放射性危害预报）、桥梁施工、石方爆破、火工品库房设置及管理（购买、运输、存储、领取、使用、回收等程序）、施工用电、机电设备、钢筋工程、模板工程、混凝土工程、高空作业、起吊运输、预应力张拉等。
②、其他安全检查，进行工程复工安全检查，春、夏季的防汛抗洪、防暑、防雷电、防爆炸检查、冬季施工安全检查，应急救援物资储备安全检查。
③、项目安全检查要有重点，做到边查边改。同时推行项目安全检查表，做到安全生产检查标准化、程序化、规范化。对查出的事故隐患及事故苗头，立即下发《隐患整改通知书》，并督促其尽快消除隐患。在隐患未消除前，必须采取可靠的防护措施，如有危及员工人身安全的，须立即停止作业。
建立定期安全检查制度，对检查中发现的安全隐患，要建立登记、整改、消项制度。要定人、定措施、定经费、定完成日期。
五、特殊工种持证上岗制度
特殊工种人员除接受正常的安全教育外，必须参加行业安全培训，取得操作证和资格证书方可上岗。对特殊工种人员要定期进行体检，对发现本工种禁忌病时要立即调离，不得上岗作业，以保证本人和其他
人的安全
(1)、特种作业人员（包括电工、焊工、起重工、架子工、场内机动车司机、锅炉压力容器操作工等），必须参加当地安全行政主管部门、质量技术监督部门或建设行政主管部门组织的安全技术培训，经教育、考核、复验，考核合格取得合格证，获取操作证者方准上岗作业。(2)、取得操作证的特种作业人员，应定期进行复审，未按期复审或复审不合格者，其操作证自行失效，该特种工不准上岗作业。(3)、特种作业人员连续离开特种岗位6个月以上者，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可从事原岗位作业。
(4)、工区项目部要对进场的特种工进行入场安全教育，并经常对特种工进行本岗位的安全操作规程教育，施工前进行针对性的书面安全技术交底，特种工的劳动保护用品要按规定发放，并督促其正确施工劳动保护用品。
(5)、特种工必须持证上岗，《特种作业人员操作证》不得伪造、涂改或改借。特种工在作业过程中要严格遵守操作规程，不允许擅自离岗或让别人代替上岗。
(6)、对已取得上岗证的人员，项目部要进行造册登记存档，《操作证》必须按期复审，不得超期使用，名册应齐全。
(7)、特种作业人员必须在《操作证》规定的工种作业范围内进行作业。
(8)、特种作业人员要保持相对稳定，不准随便调离，如果需要调离，必须经项目部同意。
六、消防管理制度
1）项目部要对消防工具设专人管理和保养。
2）经常检查消防器材的安全可用状态是否良好，如有问题及时进行维护修理。
3）消防用具专防专用，严禁任何人随意运用，如有随意挪作它用，一经发现，按消防有关条款制裁。
七、安全事故处理报告制度
根据《中华人民共和国安全生产法》和有关安全生产法律、法规、规章制度以及地方政府有关文件资料，结合本分部管区的实际情况，特制定如下安全事故调查、处理报告制度：
1、事故报告内容
(1)事故发生的时间、地点、单位；
(2)事故的简要经过、伤亡人数、具体伤亡人员简况；(3)事故发生原因的初步判断；
(4)事故发生后采取的措施及事故控制情况；(5)事故报告人、事故报告单位；
2、事故报告范围
(1)施工队职工伤亡安全事故；(2)消防安全事故；(3)道路交通安全事故；(4)工程施工安全事故；
(5)压力容器和特种设备安全事故；
(6)人员中毒安全事故。
3、事故等级分类
根据中华人民共和国国务院第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》中的安全事故造成人员伤亡或直接经济损失，事故一般分为以下等级：
(1)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
(3)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
4、事故报告方式和程序
(1)各作业队发生各类伤亡事故时，各施工队在得到发生事故的通知后立即用口头报告、电话、传真、电子邮件等方式第一时间向项目部及时报告，项目部立即监理部、业主或安全监督部门；
(2)项目部在接到事故报告后应在1小时内用快速方式和书面形式逐级汇报；
(3)项目部在口头报告、电话报告的同时，迅速了解初步情况，填写《事故报告单位》，并同步报所在当地人民政府。
5、调查处理
(1)伤亡事故，青州市水利建筑总公司调查，结案批复后，形成文本材料报云阳县安全生产监督管理局备案；事故性质特别、火情特殊的，可报请云阳县安全生产监督管理局组织指导、协助调查处理；由云阳县有关部门组织事故调查，负责牵头组织事故调查的部门应在事故处理完毕后，形成事故调查报告和处理意见，报青州市安全生产监督管理局批复；
(2)重大安全事故：由重庆市政府安全生产委员会组织事故调查，事故调查批复结案后报省安全生产监督管理局备案；
(3)特大安全事故：由重庆市有关部门组织事故调查或国家安全生产监督管理局直接组织调查处理。
6、责任追究
对有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门和事故单位，如未履行安全生产监督管理职责的，将严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政监察法》、中共中央关于《中国共产党纪律处分条列》、国务院302号令《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、重庆市政府有关规定追究行政责任，情节严重的依法追究其刑事责任。
(1)安全生产法第70条规定：“生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故
报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定，立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。”
(2)有关部门不按有关规定及时上报事故、隐瞒不报、谎报或拖延不报的；
(3)有关负责人接到重大安全事故报告后，没有立即赶到事故现场，组织事故抢救，造成事故扩大的；
(4)不积极配合事故调查，采取各种方式阻扰和干涉对事故调查的。
八、安全操作规程挂牌制度
1、为保证各特殊工种在操作过程中的安全操作，避免发生人身伤亡事故，每个特殊工种操作人员必须挂牌上岗，没有经过培训或培训不合格的工人不得从事该工种的上岗。
2、在各工种施工场地，挂立各特殊工种的各项安全操作规程牌。
3、各特殊工种主要包括钢筋工、电工、电焊工、汽车驾驶员、各种机械司机、爆破工、支护工、拌和站操作工等。
4、操作须知牌内容主要包括各生产岗位的安全操作程序。
5、专门作业的安全规程，如压力容器安全管理规程，气瓶、液化气体气瓶、溶解乙炔气瓶等使用和储运的安全技术规程，易燃液体装卸罐安全操作规程等。
九、安全生产例会制度
为保证施工安全，进一步完善安全管理体系，明确各自的安全职责，通过交流、沟通，提出施工生产中存在的安全隐患、不足，及时进行改进，将安全事故消灭在萌芽状态中，同时将安全工作做得好的方面进行宣传，让大家学习，作为安全施工的榜样，并抓住下一步安全工作的重点及制定安全计划。
项目部的安全会议主要有定期安全会议和不定期安全会议两种。定期安全会议为每月召开一次，一般在每月25号召开。定期安全会议由项目部专职安全工程师组织，项目经理或项目部主管安全副经理主持，项目部全体员工和各施工施工队负责人、安全员参加，项目部办公室和安全环保部负责记录。不定期安全会议一般由于工程施工出现安全问题、安全隐患或工程施工中出现重大安全事故或上级召开安全会议后项目部组织传达会议精神、会议内容等。不定期安全会议由项目部主管安全副经理组织召开，根据会议内容或会议重要程度由项目部相关人员或全体人员参加。定期安全会议的主要内容：
1、本月的安全工作情况
2、本月存在的安全工作问题
3、对提出的安全工作问题和存在的安全隐患，通过大家讨论，制定出解决方案及具体的落实措施，并限定安全隐患的整改时间、责任人，以及完成后的复查等。
4、下月的安全工作计划
5、领导总结
不定期安全会议根据会议的主题，主要有：
1、传达上级单位的安全会议精神。
2、当工程施工时施工现场出现紧急安全隐患或安全问题时，项目部组织召开临时安全会议，讨论安全问题的解决方法。
十、交通安全管理制度
1、加强交通安全教育，定期进行施工安全知识、交通法规等教育，不断强化安全意识。
2、及时保养车辆设备，不得带故障运行，消除安全隐患。司机要持证上岗，不得酒后开车，严禁上班时间饮酒。长途运输必须配备二名司机。
3、配齐与使用的机械车辆配套的操作、保养人员，确保在突击施工高峰时，不疲劳作业，杜绝因疲劳连续施工造成的安全事故。
4、要文明行车，礼让三先，不开赌气车，不得超速行驶，遇有交叉路口要一看二慢三通过，确保行车安全。
5、要按规定吨位运输，决不能超载、超高，杜绝一切不安全苗头。
6、运输建筑材料时一定要对货物进行掩盖和防护，以免出现不安全隐患或造成环境污染。
7、现场道路要平整、坚实，保证畅通。危险地点悬挂按照GB2893－82《安全色》和GB2893－82《安全标志》规定的标牌。
8、施工现场临时便道与地方公路交叉路口，特别是在公路交通高峰期必须设专人指挥交通，公路两端设交通安全警示牌。
十一、安全用电管理制度
1、施工现场的临时用电，严格按照《施工现场临时用电安全技术规
范》的规定架设、安装并严格执行。
2、临时用电工程的安装、维修和拆除，均由经过培训并取得上岗证的电工完成，非专业人员不准进行电工作业。
3、电缆线路采用“三相五线”接线方式，电气设备和电气线路必需绝缘良好，场内架设的电力线路其悬挂高度及线距应符合安全规定，并应架设在专用电杆上。
4、变压器必须设接地保护装置，其接地线阻不得大于4Ω，变压器设护栏，设门加锁，专人负责，近旁悬挂“高压危险，请勿靠近”等的警示牌。
5、室内配电盘、配电柜要有绝缘垫，并要安装漏电保护装置。
6、各类电气开关和设备的金属外壳，均要设接地或接零保护。配电箱能防火、防雨，箱内不得存入杂物并应设门加锁，专人管理。
7、移动电气设备的供电线，使用橡胶套电缆，穿过行车道时，套管埋地敷设，破损电缆不得使用。
8、检修电气设备时要停电作业，电源箱或开关握柄要挂“有人操作，严禁合闸”的警示牌或设专人看管。
9、现场架设的电力线路，不得使用裸导线；临时敷设的电线路，不得挂在钢筋模板和脚手架上，必须安设绝缘支撑物。
10、严禁用其他金属丝代替熔断丝。
11、严禁个人乱拉、乱接照明灯或其他电器。
十二、机械施工安全管理制度
1、机械设备应按其技术性能的要求正确使用，缺少安全装置或安全
装置已失效的机械设备不得使用。
2、严禁拆除机械设备的自动控制机构、各种限位器等装置，及监测、仪表、警报等自动报警、信号装置，其调试和故障排除应由专业人员负责。
3、新购或经过大修、改装和拆除后重新安装的机械设备，必须按出厂说明书的要求和《建筑机械技术试验规程》的规定进行测试和试运行。
4、处在运行和运转中的机械，严禁对其进行维修、保养和调整作业。
5、机械作业时，操作人员不得擅自离开工作岗位或将机械交给非本机操作人员操作；严禁无关人员进入作业区和操作室内，严禁酒后操作。
6、机械进入作业地点后，施工技术人员应向机械操作人员进行施工任务及安全技术措施交底，操作人员应熟悉作业环境和施工条件，听从指挥，遵守现场安全规则。
7、现场施工负责人应为机械作业提供道路、水电、临时工棚或停机场地等必须的条件；夜间作业必须设置有充足的照明。
8、有碍机械安全和人身健康场所作业时，机械设备必须采取相应的安全措施，操作人员必须配备安全防护用品。
9、当机械设备发生事故时，必须及时抢救、保护现场，并立即报告领导和有关部门听候处理。
十三、职业病预防管理制度
为了预防、控制和消除职业病的危害,保护劳动者的健康,根据国家
2002年5月1日起实施的《职业病防治法》。特制定本管理制度:
1、职业病的种类: 目前我国公布的职业病共9类:职业中毒、尘肺、物理因素职业病、职业性传染病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉疾病、职业性肿瘤、其他职业病。
2、与建筑业有关的主要职业病:（1）职业中毒:由于施工现场通风不良等原因,如隧洞施工地下室施工,没有采取有效的防护措施,可造成局部环境大量的空气污染，有毒物质积聚,危害身体或造成急性中毒。如隧洞开挖工因没有良好的通风，空气污染，造成气管和肺部感染。油漆工长期接触有毒有害物品,如果不注意防护,或者防护不当。可造成慢性苯中毒,如白血球减少,进一步可抑制骨髓造血功能,导致再生障碍性贫血、白血病。
（2）尘肺:粉尘作业人员,如石工、电焊工、木工、化灰工等,如不注意个人防护,轻者可导致上呼吸道感染、慢性支气管炎、肺气肿或支气管哮喘,长期在粉尘的作业环境下工作,严重时可导致尘肺。（3）职业性耳病:建筑施工现场的打桩机、混凝土搅拌机、振动机等高分贝的噪声,长期在这种环境因素下作业,可使人听力减退,严重时可造成耳聋。
（4）职业性眼病:如电焊工在操作施工时,不带眼罩,不注意眼部的保护,可导致电光眼,使眼睛红肿疼痛,不能视物。
（5）心血管疾病:由于建筑施工人员大多为高空作业、长期高度注意力集中,容易造成精神紧张,可导致高血压、冠心病的发生。长期在不
良环境因素的刺激下,如长期接触噪声、振动等,也会导致高血压及冠心病的发病率提高。
（6）骨髓及软组织损伤:因建筑施工人员大多为重体力劳动,主要由外伤、提重或负重、不良体位等因素造成。如急性腰扭伤、慢性腰痛、腰肌劳损、韧带损伤和腰椎间盘突出症。
（7）高温中暑:由于夏天高温露天作业,太阳直射,没有防护措施,或者防护不当,不科学安排工作时间。很容易造成施工人员中暑。再如夏天在地下室施工,由于局部环境高温高湿,或者通风设备不良,没有采取有效的降温措施,也可导致施工人员中暑。
3、预防措施
（1）把职业病防护费用列入建设作业队工程预算,职业病防护设施应与工程同时施工、同时投入生产和使用,发挥防护作用。
a办公室为职业卫生管理的主管部门,由作业队经理负责,开展职业病预防工作。
b制定职业病防治计划及实施方案。c建立、健全职业病卫生管理制度。
d建立、健全职业危害事故及应急救援预案。
（2）按规定组织有关人员进行职业卫生教育,特别是隧洞开挖工、支护工、油漆工、电焊工、粉尘作业人员、高空作业人员等特殊工种,定期组织职业健康检查,建立职业健康档案。检查发现不适宜原工作的,应调离原工作岗位,必要时进行医学观察。
（3）建立、健全有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危
害事故应急救援措施。
（4）施工现场应当优先采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料,逐步替代职业病危害严重的技术、工艺、材料。
（5）作业队在与劳动者订立劳动合同时,应当告知劳动者职业病危害的真实情况。
（6）作业队不得安排有职业禁忌症的劳动者从事所禁忌的工作。（7）施工现场必须采用有效的职业病防护措施,并为劳动者提供个人使用的防护用品。职业病防护用品必须符合防治职业病的要求,不符合要求的不得使用。
（8）施工现场的职业病危害因素的强度或浓度不得超过国家职业卫生标准。对可能发生急性职业病损伤的有毒、有害施工现场,劳动者必须配置一定的防护用品、现场急救药品、冲洗设备。
（9）对职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品,应当进行经常性的维护、检修,定期检测其性能和效果,确保其处于正常状态,不得擅自拆除或者停止使用。
（10）不得违章指挥和强令劳动者进行没有职业病防护措施的作业,对施工人员进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训,普及、提高职业卫生的知识。督促、指导施工人员正确使用职业病防护设备和个人使用的防护用品。
（11）发现施工现场职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时,应立即采取相应的治理措施。仍然达不到国家职业卫生标
准和卫生要求时,必须停止存在职业病危害因素的作业。职业病危害因素经治理后,符合国家职业卫生标准和卫生要求时,方可重新施工作业。
（12）对遭受或可能遭受职业病危害的施工人员,应当及时进行救治,进行健康检查和医学观察。
十四、安全技术措施专项资金保障制度
1）项目部应建立安全及技术措施费用专项资金保障制度。2）安全技术措施所需费用应当用于施工防护用具及设施的采购和更新、安全技术的落实、安全生产条件改善、并建立专项帐薄，做到专款专用，严禁挪作它用
1）安全技术参数资金作为优先筹措资金，必须保证及时足额到位，专款专用，任何集体或个人不得以任何理由挪作他用。
2）本着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，安全生产资金应加大预防费用投入，减少事故发生，降低事故费用所占的比例。3）安全生产资金是安全生产得以正常开展和实施的前提保证，其计划编制必须要纳入项目生产任务计划编制范畴，与生产财务计划同时进行编制，年度安全生产资金计划由安全生产委员会编制上报项目经理审定并备案存查。
4）要切实加强安全经费提取和使用管理。应制定年度使用计划，并纳入项目部全面预算。年度终了，项目部应将安全经费提取和使用情况报公司备案，接受监督。安全生产资金运行情况由公司安全生产委员会进行监督检查。
十五、安全生产奖罚制度
凡在安全生产中成绩突出，具备以下条件之一的部门和个人给予荣誉或物质奖励。
1）单位工程竣工后达到安全、文明施工标准的； 2）防止避免了重大伤亡事故在事故中抢救有功的； 3）完成年度规定的各项指标，取得显著成绩的；
4）安全技术改造或提出重大的合理化建设取得显著成绩的。对下列行为之一的作业层和施工人员经教育不改的据情节给予处罚： 1）发现事故隐患或上级检查下达指令整改，不立即采取防范措施又不及时报告造成事故情节严重的；
2）发生事故后，破环事故现场或隐瞒不报、虚报、故意拖延、嫁祸他人的；
3）违章作业或违章指挥造成事故的；
4）玩忽职守违反安全操作规范和生产责任造成事故的； 5）不按本规定使用劳动保护用品而发生事故的；
6）对制止违章作业或违章指挥人员进行打击报复的，对情节严重的追究法律责任；
7）由于设备超期运行，因设备缺陷或没有防护装置造成事故的；
十六、施工现场文明施工管理制度
1）值班制度
①隧洞施工洞口安排人员值班。
②值班值宿人员要对当天的安全工作负责，值宿人员不得酒后上岗、睡觉、擅离职守。
③交接班时准时上岗，要做好值班记录。2）卫生制度
①施工现场所有员工应维护公共卫生，做到不乱倒垃圾、不乱扔果皮纸屑、不随地吐痰、不随地大小便。
②注意饮食为生，不喝生水、污水，不吃不洁变质食物。③搞好个人卫生、公共场地卫生，积极参加卫生劳动。3）门卫制度
①隧洞施工现场应设门卫按时交接班，准时到岗，要严守工作岗位，不准私自脱岗，不准喝酒，睡觉等做与工作无关的事；
②要严格查询外来人员，无项目部通行证的车辆一律不得进入隧洞施工现场，进入现场的车辆要停放到指定地点；
③没有施工现场负责人的批示手续，任何人不得拉运各种建筑材料，夜间按时关好大门，做好夜间巡逻检查工作，防止发生火灾。
十七、爆炸物品安全管理规定
内蒙古水资源总量偏少且时空分布不均, 资源性缺水和工程性缺水并存, 加强水利基础设施建设是我区全面建成小康社会需要补足的一个重大短板。“十三五”期间, 我区水利工程待建项目多, 投资需求大, 除了政府要积极扩大水利投资外, 也需要创新水利投融资模式, 大力推广PPP融资模式。
一、我区水利基础设施建设主要投融资模式
“十二五”以来, 我区加大了水利基础设施投资力度, 全社会水利投入累计达到665亿元, 比“十一五”增长227%, 拉动GDP增长1600亿元, 一批水利枢纽工程、防洪抗旱减灾工程、供水工程相继建成并投入运营, 缓解了水资源供需矛盾, 也是水利推动可持续发展的重要引擎。水利具有公益性、基础性、战略性等特征属性, 水利工程具有面广量大、产业链条长、提供就业能力强等诸多优势, 因此加大水利建设力度, 既能有效补短板, 又能够更好发挥水利投资对经济增长的拉动作用。但是水利基础设施建设本身投资规模巨大, 如何提高水利建设项目的资金保障显得尤为重要, 因此, 建立科学合理的投融资模式就成为水利基础设施建设的关键环节。从目前我区水利基础设施投资构成及模式看, 主要有以下两种:
(一) 以国有资本为主的投资模式
大多数水利基础设施项目具有公益性属性, 基本属于政府投资的范围。以公益性或者准公益性为主的水利投资, 资金规模大、建设周期长、盈利能力弱、投资回收速度慢, 因此一般在融资渠道上选择财政资金直接注入, 以政府投资为主, 政府作为第一责任主体承担工程的建设运营及维护。如绰勒水利水电枢纽工程总投资34892万元, 其资金来源主要是国家投资、自治区水利建设基金等, 项目建成投入运营后, 由国有企业负责经营管理。
(二) 吸引社会资本参与的模式
水利基础设施的特定性质决定了社会资本的参与程度较低, 目前尚不足水利总投资的20%。为了鼓励和吸引社会资本积极参与重大水利工程建设的投资, 我国相继出台了一系列政策措施, 积极推进水利投融资体制改革, 2015年国家发布的《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》中明确提出, 要建立健全政府和社会资本合作 (PPP) 机制, 鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。目前PPP已经成为政府与社会资本合作的主要模式。满洲里市二水源供水二期工程是我区通过PPP模式建成的水利项目之一, 2007年内蒙古水务投资集团与内蒙古东源投资集团共同出资组建了满洲里锦源水务有限责任公司, 以锦源水务为主体完成了满洲里市二水源供水二期工程的建设, 目前, 该项目已成为我区引进社会资本参与基础设施建设项目的成功案例。
二、水利PPP项目建设运营中面临的困难和问题
近年来, 从国家到地方, PPP投融资模式都备受推崇, PPP项目的实施, 有助于减轻地方政府的财政压力和债务负担, 防范化解债务风险, 有效缓解传统投融资模式存在的问题, 更有利于拓宽投融资渠道, 扩大民间投资规模。目前我区水利基础设施建设方面的PPP项目在建设运营中主要面临以下困难和问题:
(一) 收益不足导致项目落地难
“无利可图”是PPP项目落地难的根本原因。大部分PPP项目如城镇供水属于政府价格监管行业, 由于水价不能完全体现实际供水成本, 水价倒挂的现象较为普遍, 从而直接影响到项目收益。例如满洲里市从2009年开始执行现行自来水水价, 居民用水水价是1.9元/吨, 三年平均售水水价3.01元/吨, 制水成本4.35元/吨, 由于水价倒挂, 制水成本逐年提高, 供水企业处于长期亏损运营的状况, 严重影响了社会资本参与PPP项目建设的积极性。
(二) 投资回报机制不健全导致项目运营难
一是政府付费项目缺乏稳定的资金来源和规范的支付机制。有的项目收益资金来源于用户缴费, 但收费标准低且收缴较为困难, 代为收缴的费用有时会存在不能及时拨付给特许经营企业的问题, 影响项目的正常运营;来源于地方政府财政预算的付费资金, 受预算体制的影响, 有时也会出现拖延且不能足额支付的问题。二是对捆绑经营项目的收益目前尚缺乏有效监管。对授予企业用来补偿特许项目经营亏损的捆绑项目, 如物业开发、广告等属于竞争性业务, 还需要进一步加大监管力度。
(三) 政策法规不完善导致示范推广难
一是尚未形成完善的PPP制度框架与法规体系。国家层面并未出台相关法规, 现有法规层次较低且效力不高, 有些法规还存在着可操作性不强、实施起来较为困难等问题。二是PPP涉及财政、投资管理、招投标、融资等多方面的工作。目前专门针对PPP项目的规定和管理尚属于空白区域, 更没有形成完整的政策体系。三是相关法规之间缺乏协调性和配套性, 有的甚至相互冲突, 给PPP项目的建设和运营带来了不利影响。
(四) 社会信用基础薄弱导致合同履约难
从政府角度看, 水利基础设施建设和资金回收周期较长, 由于政府换届和干部调整, 人员变动比较频繁, 有时候会出现新官不理前账的情况。加之尚未形成完善的PPP制度框架与法规体系, 很容易造成政府在合同履约过程中出现违约的问题。从企业的角度看, 部分项目建设企业以低价参与公开竞标, 中标后为了确保利润空间, 往往会以各种理由提价, 如果诉求得不到满足, 就会出现工期拖延或中途退出等问题, 使项目建设很难按合同约定进行。
三、几点建议
“十三五”期间我区水利基础设施投资需求将达到1200亿元, 投资缺口仍然很大, 加强PPP项目建设对于创新水利基础设施建设投融资模式具有重要意义。
(一) 明确参与方式, 拓宽社会资本进入领域
水利基础设施类型多样, 确保PPP项目具有吸引力, 首先需要根据项目的实际情况明确社会资本参与方式。对于已经建成的水利项目, 要加大对现有国有资产的盘活力度, 有针对性的选择一批工程, 通过股权出让、委托运营、整合改制等方式, 吸引社会资本参与。对于新建的水利工程项目, 可以以特许经营、参股控股等多种形式吸引社会资本参与建设运营。对于公益性较强的水利工程项目, 可通过与经营性较强的项目一起组合捆绑开发, 吸引社会资本广泛参与。
(二) 完善扶持政策, 增强对社会资本的吸引力
实现政府和社会资本的双赢是确保PPP项目落地并稳健运行的关键, 为此需要在以下几方面加大扶持力度。一是完善项目财政补贴管理。对于防洪、防灾等社会效益比较明显的重大水利工程, 可回收资本不能弥补成本和收益, 但公益性较强, 政府应对此类项目的维修养护经费等给予适当合理的财政补贴, 财政补贴的规模和方式根据项目运营绩效评价结果进行动态调整。二是完善价格形成机制。加快建立符合市场导向, 反映供求状况和资源稀缺程度的水价形成机制。探索双方协商定价, 在用户的承受能力范围内, 确保投资主体的合理收益。如果价格仍然不能调整到位, 政府可根据实际情况给予适当的财政补偿。三是鼓励政府购买服务。对于难以锁定具体的受益对象或者难以向使用者收费的项目, 探索由政府筹集财政资金向项目所提供的公共服务支付购买费用, 回收社会资本前期建设投资及运营费用。四是加大资金支持力度。加大对水利工程建设的资金支持力度, 提供长期稳定、相对较低成本的资金支持, 增强水利工程建设的融资能力。同时, 拓宽还款资金渠道, 可以以项目收益、其他经营性收入等作为还款来源, 以水利、水电等资产作为合法抵押担保物。
(三) 规范运营管理, 确保PPP项目稳健运行
社会资本具有逐利性和不稳定性等特点, 在经营过程中为了保证水利工程公益性目标的实现, 要对社会资本参与建设运营加以规范。一是依法完善项目投资主体企业法人治理结构, 健全和规范企业运行管理制度, 提高企业经营管理和服务水平。二是项目建设运营过程中, 投资经营主体应严格按照基本建设程序, 对项目的质量、安全、进度和投资管理负总责。三是积极推进第三方评价, 对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用情况等进行多方面全方位的综合评价, 将结果及时向社会公布, 并以此作为确定收费标准、财政补贴、合作期限等方面的考量依据。
(四) 加强监管和服务, 为社会资本创造良好环境
关键词： 建筑；文化结构；改造；文化内涵
旺村水利枢纽是一座以发电为主，结合航运，兼顾其他综合利用的水电枢纽工程，坝址位于珠江流域西江水系桂江下游河段梧州市长洲区平浪村附近，距上游京南水利枢纽坝址42.3km，距桂江河口24km，为桂江开发的最末一个梯级电站。旺村水利枢纽因建设过程中資金链断裂，建设周期长，施工过程中遭受数次洪水灾害，建设总投资增长，项目主体工程完工具备蓄水条件后，征地移民仍未完成，鉴于征地移民工作的难度、投资及该项目的特性（主要耕地集中在18米至18.5米之间），笔者思考调整正常蓄水位至18米，降低征地移民投资，提高征地移民工作效率，加快推进蓄水工作，同时考虑到降低蓄水位后发电量有所损失，于是进行了蓄水至18与18.5米的征地移民费用与损失电量的专题对比。
1. 正常蓄水位18m方案与18.5m方案发电量差
1.1 基本资料：（1）正常蓄水位为18m、18.5m方案，死水位均为17.5m。装机容量分别均为60MW。（2）额定水头、额定流量比选方案：本次计算18m方案、18.5m方案选额定水头9.2m，单台机组额定流量245.7 m3/s，3台机组共737 m3/s。（3）本次电能计算考虑水轮机过机流量限制、考虑装机容量限制，水轮机效率按本电站订购的水轮机组运转特性曲线考虑，发电机效率取0.975。（4）电站下游水位流量关系曲线采用初步设计阶段成果，电站尾水位由坝址日来水流量及相应梧州日水位查坝址H～Q曲线求得。
1.2 运行方式。本次电能计算的只针对18.0m方案进行，18.5m方案的电能则直接采用初步设计阶段的成果。
1.3 径流调节计算方式。径流调节计算采用兴利和减少淹没紧密结合，用时历法逐年逐日进行连续的调度，进行电站能量指标计算。其中电站尾水位由坝址日来水流量及相应梧州日水位查坝址H～Q曲线求得。
1.4 电能指标计算成果。根据旺村坝址上游考虑漓江二、三期补水工程后的坝址1958年3月至1985年2月代表段日径流成果进行径流调节及水能计算，得出旺村水利枢纽正常蓄水位18.0m比18.5m多年平均发电量减少1025万kW·h，其中枯水期发电量减少385万kW·h；18m方案比18.5m方案减少上游京南水电站的发电量差少714.9万kW·h；即18.5m方案比18.0m方案净增发电量为309.67万kW·h。
2. 正常蓄水位方案（18m及18.5m）建设征地移民专项投资差
2.1 水库淹没影响范围及实物指标
2.1.1 水库淹没范围的确定
（1）设计洪水标准及安全超高。耕、园地设计洪水标准采用5年一遇洪水；居民点设计洪水标准采用20年一遇洪水；林地、荒草地设计洪水标准采用正常蓄水位；一般专业项目执行有关专业规范的规定。耕、园地征地线采用安全超高0.5m，即正常蓄水位加0.5m接5年一遇回水线；居民迁移线采用安全超高1.0m，即正常蓄水位加1.0m接20年一遇回水线；林地、荒草地不考虑安全超高，直接采用正常蓄水位。
2.1.2 水库淹没主要实物指标。本次旺村水利枢纽18.5m和18.0m两个正常蓄水位方案投资测算拟按正常蓄水位18.5m降到18.0m进行，库区水库淹没实物指标如下：淹没及影响土地面积764.03亩，其中：耕地364.82亩，园地1.49亩，林地167.78亩，草地146.76亩，住宅用地0.15亩，交通运输用地5.73亩，水域及水利设施用地75.46亩，其它土地1.84亩。
2.2 长期补偿安置方案
2.2.1 长期补偿的耕地数量。根据持1：2000地亩图调查及复核统计的成果，旺村水利枢纽18.5m～18.0m之间正常蓄水位方案淹没影响364.82亩，其中水田207.72亩、旱地157.10亩。
2.2.2 补偿单价分析。耕地的补偿单价按耕地的产值扣除中间成本后的净产值进行补偿。
（1）产值。旺村库区淹没耕地年产值暂参照库区淹没耕地面积权重较大的长洲区倒水镇年产值，以统计资料分析计算的产值与《广西壮族自治区基础设施重大项目建设用地被征用土地年均产值基数标准和拆迁补偿标准》的通知”（桂发改法规[2009]52号）制定的全区各县（区、市）水田三年平均产值基数标准。（2）投资计算。旺村水利枢纽18.5m～18.0m之间农村集体耕地面积364.82亩，其中：水田207.72亩、旱地157.10亩，长期补偿按耕地净产值进行补偿：水田1332元/亩·年、旱地1032元/亩·年。
2.3 水库征地移民补偿投资概算
2.3.1 征收土地补偿标准。本次计算土地补偿补助标准拟按梧州市人民政府梧政函[2011]336号文《关于审定旺村水利枢纽工程建设征地拆迁补偿标准的复函》采用，征收土地补偿补助倍数采用项目所在地正在实施的长洲水利枢纽三线四线船闸建设征地补偿标准，耕地投资按长期补偿列入工程运行费，其它土地按一次性补偿计列补偿补助费。
2.3.2 投资概算。一次性补偿投资：按常规补偿方式，旺村水利枢纽库区18.5m～18.0m之间土地按一次性征收進行补偿投资计算，总投资3625.42万元，其中有关税费1570.98万元；长期补偿投资：根据旺村水利枢纽生产安置规划，本阶段暂采用长期补偿的安置方式，耕地不计算水库淹没补偿投资，只计算年净补偿投资，计入工程运行费，其它土地按一次性补偿计算投资，经计算，库区18.5m～18.0m之间水库淹没补偿总投资997.22万元。
3. 经济比较
旺村水利枢纽是一座以发电为主、结合航运、兼顾其它综合利用的枢纽，正常蓄水位18.0m、18.5m方案的考虑发电效益、水库淹没投资因素进行其技术经济比较，以上可见对应于18.5米蓄水位的投资为109450万元，年发电量23740万kW·h，单位发电量投资为4.61元/kW·h；对应于18米蓄水位的投资为109450万元，年发电量23740万kW·h，单位发电量投资为4.52元/kW·h；蓄水18米与18.5米的投资差为3625.42万元，净可发电量差为309.7万kW·h，单位净发电量投资差11.71元/ kW·h，由此可见相对于蓄水至18米是经济可行的。
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