水利工程监理施工规范（精选7篇）
详细介绍:
混凝土面板堆石坝施工规范 SL 49-94
混凝土面板堆石坝施工规范 SL 49-94 条文说明
水工建筑物岩石基础开挖工程施工技术规范 SL 47-94
水工建筑物岩石基础开挖工程施工技术规范 SL 47-94
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小水电水能设计规程 SL 76-94
小水电水能设计规程 SL 76-94 条文说明
小型水电站建设工程验收规程 SL 168-96
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小型水电站施工技术规范 SL172-96
小型水电站施工技术规范 SL172-96 条文说明
水利水电工程混凝土防渗墙施工技术规范 SL 174-96
水利水电工程混凝土防范墙施工技术规范 SL 174-96
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水利水电工程施工质量评定规程（试行）SL 176-1996
水利水电工程施工质量评定规程（试行）SL 176-1996
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小型水电站技术改造规程 SL 193-97
小型水电站技术改造规程 SL 193-97 条文说明
泵站设计规范 GB/T 50265-97
泵站设计规范 GB/T 50265-97条文说明
水利水电土建工程旆工合同条件（1997年版）
堤坊工程施工规范 SL 260-98
堤坊工程施工规范 SL 260-98 条文说明
水利水电建设工程验收规程 SL 223-1999
水利水电建设工程验收规程 SL 223-1999 条文说明
泵站施工规范 SL 234-1999
泵站施工规范 SL 234-1999条文说明
1 水利工程施工项目管理的基本特征
1.1 综合涉及面较广
水利工程施工项目管理工作的开展与水利、电力、交通、环保等众多领域。正因如此, 项目施工管理涉及到的法律法规也较多, 如《合同法》, 建筑开发规则等。因此为了达到对水利工程施工项目的有效管理和规范化, 也应注重对与之相联系的各个领域的专业化学习与管理。
1.2 跨学科较广
水利工程施工项目管理涉及到建筑、地质、经济和管理、法律等众多学科。
1.3 施工进程的不确定性
影响水利施工项目进程的因素主要是人为因素和自然因素。相较而言, 自然因素往往造成施工进程不确定的主要因素。
1.4 施工环境的差异性
地区的差异性导致不同的施工环境, 而影响施工项目管理的主要因素中就包含了社会经济环境这一主要因素。
1.5 水利施工项目管理标准不统一
施工管理缺乏统一的标准, 也难以准确定性定量, 给施工项目管理工作的开展加大了难度。
2 水利工程施工项目管理中存在的主要问题
2.1 管理人员综合素质偏低
由于水利工程施工项目管理涉及到的学科和领域较广, 而大部分现场施工项目管理人员综合素质偏低, 他们有着良好的技术素养和一定领域的管理经验, 但缺乏对其他边缘学科领域的管理经验与能力比如:有的管理人员对施工的技术性要求掌握较好, 但不了解成本管理、缺乏经济性。有的了解管理学, 但缺乏现场指挥经验与技术等。这导致水利工程施工项目的管理权过于分散到企业其他的部门, 项目管理人员综合素质问题严重影响了项目管理的发展。
2.2 体制不完善或缺失
水利工程施工项目管理中的体制问题主要存在于国有大中型企业中, 表现为管理权、利不分, 权责不明, 这严重制约了项目经理的工作开展和管理职责的履行, 使得许多项目管理上缺乏科学性和规范化。
2.3 现场管理不规范
目标管理中各项管理的执行困难使得现场管理举步维艰, 主要体现缺乏规范科学化的管理、自主行为较为严重, 应付行为时常发生, 导致施工项目现场管理的不规范。
3 加强水利工程施工项目管理规范化的措施
3.1 秉承先进的水利工程施工项目管理理念
(1) 实行与时俱进的管理思路。一方面要保持学习的态度, 学习国内外水利工程项目管理中先进的管理经验与管理技术;另一方面, 对以往管理工作中存在的问题要进行总结, 并找到解决的办法, 对经验、教训要吸取, 为工程项目施工服务;此外, 还应在施工队伍内部倡导一种“精细管理”的管理理念, 实现管理理念的升华和超越。 (2) 依法治企, 管理规范化。为了达到有效的目标管理, 按时完成企业整体目标和达到项目质量要求, 杜绝任何人员偷工减料或拖延施工进程。因此需要对项目工程管理中的各个环节按规则办事, 如工程进度管理、安全管理、成本管理等, 使管理工作有章可循, 确保管理执行的规范化。 (3) “以人为本”, 建立有效的激励机制和考核机制。制度的有效运行要参照考核机制, 运行的高效性需要员工的维护和执行, 而有效的激励机制和考核机制能较大程度地对员工行为进行约束与激励, 制约主观随意性, 营造良好的工作环境。 (4) 全面提高管理人员的综合素质与项目施工队伍素质。企业要注重对全能型人才的培养, 提高管理的科学有效性, 使管理人员对水利施工项目管理中的各个环节都具有专业和实战的管理经验。此外, 企业还应该不断为员工创造学习的条件与氛围, 引导职工积极学习, 掌握新技术、新工艺和新的管理手段。
3.2 健全现代化的管理体制
(1) 实行权责分明、精干高效的管理原则。改变企业中水利施工项目管理机构的结构, 尤其是针对国有中型企业中体制缺失, 职权不明的现象, 为新体制的创建奠定基础。 (2) 使管理体制体系化。在质量管理上, 需要通过完善各项制度的建立, 不断强化质量保障的体系, 为施工质量提供全方位的监控保障。在安全生产上, 应该将安全施工管理体系贯穿到每一个施工项目环节, 使每个岗位、每个部门以及每个作业班掌握较好的风险控制能力, 建立安全事故紧急处理机制, 为工程项目的顺利开展创作安全可靠的环境。在项目施工管理中, 应按企业要求和目标编制各种项目的工作流程, 如《作业指导书》、《安全预警》等, 并要求水利施工项目中的各个环节按合同要求和施工设计施工, 使施工管理规范化。
4 确保水利工程施工项目管理规范化中需要注意的几点问题
4.1 加强成本预算控制
在实际管理中应该结合企业管理水平, 做好企业项目评估工作, 测算项目的盈利水平与利润指标。
4.2 严格按照合同和文件图纸施工
合同双方应明确双方的责任、权利与义务, 规范施工程序, 保证工程项目施工的圆满完成。杜绝出现为了达到客户需求而随意许诺工期, 然后在施工阶段人为原因出现拖沓, 或者是不按照施工图纸或文件施工的现象出现。
4.3 严格把控质量关
施工现场既要严格按设计图纸和合同执行, 相关管理人员与设计人员还应到现场进行检查与监督, 保证项目工程施工进度的同时也要保证工程的质量, 不验收有问题的工程项目, 严格把控好质量关。
4.4 坚持安全优先原则
抓管理的规范化也应将施工安全放在第一位, 对员工负责, 就是对工程项目负责。
5 结语
水利工程施工项目管理是整个水利工程项目的重要组成部分, 由于水利工程施工项目自身的一些特征, 使得对工程施工项目的管理系统十分复杂, 影响变动因素较多。水利工程施工项目管理中存在的主要问题包括管理人员综合素质偏低、目标管理不规范、管理体制不完善或缺失以及现场管理不规范等问题。针对这些问题提高水利工程施工项目管理规范化的对策主要从两个方面出发, 一方面, 要秉承先进的水利工程施工项目管理理念;另一方面, 要健全现代化的管理体制。此外, 在水利工程施工项目管理中还应注重加强对企业的成本预算控制、严格把控质量关、严格按照合同和图纸施工以及坚持安全优先的管理原则, 确保水利工程项目施工管理的规范科学化。
参考文摘
参考文献
[1]张李青.水利工程项目施工管理方案研究[J].大石桥教育传媒网, 2011 (5) .
[2]佚名.探析关于加强水利工程施工管理[J].中国百科网, 2010 (3) .
[3]王宝, 韩雪东, 敬海峰.关于加强水利工程施工管理的探析[J].黑龙江科技信息, 2009 (5) .
关键词：水利工程招投标；监管制度
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）24-0132-02
水利工程属于公益性工程建筑，对人们的生产生活具有重要影响，因此，对水利工程的建设工作需要谨慎合理进行。
1 我国水利工程招投标的现实问题
1.1 政府利用行政权力进行过多干预
水利工程投资巨大，它的建设能够带动一方经济的发展。一些政府出于拉动当地经济总和增长的考虑，在招标要求中设定一些不符合相关招投标法律的规定，限制外地投标人参加招标活动，阻止非本地投标商中标。
政府利用其行政权力过多的干预投招标活动，这无形中缩小了招标范围，减少了投标商。被限制的投标商中可能不乏更加优秀更加适宜的企业，但由于被政府的招标范围排除在外，无法中标，这损害了招投标过程的公正公平原则。反之，这也一定程度上对招标方造成了损失。
1.2 无视规定任意编制标底
一些水利部门为节省经费，在编制水利工程招标项目相关内容时，不根据实际情况，不遵守相关规定，而是根据一些文件资料内容，自行进行编制，没有邀请相关专家或有资质企业单位参与编制，这使得标底编制不具有规范性和可行性。同时，在编制标底时，标底价设置太低，中标的建筑商建筑此项水利工程的资金费用紧缺，常常出现经营困难等问题，不但影响工程施工的进度，而且容易造成施工方为完成项目出现偷工减料的现象。
1.3 标评规范无统一标准
目前，我国尚未制定水利工程评标标准，因此，标评工作陷入了一种不规范且分散无序的状态。不同的评委的评标标准不一致，将影响标评结果的正确性。同时，在没有相关标准的情况下进行的标评活动受主观因素的影响。
例如：如果标评成员由单位主管和职员组成，那么此次项目标评结果很容易出现趋同结果。这种不全面的标评结果违背招投标工作所应遵循的公平、公正原则，而且很可能对工程建设造成不良后果。
1.4 法律不健全，监管力度小
我国虽然出台了相关的水利工程投招标的法律和制度，但由于执行力度不够，相关配套法律制度不足，法律体系不完善，一些水利工程单位往往选择自行制定水利工程招投标相关规章制度。这造成法律制度不统一，规章制度不一致，标准多样化。这严重影响了招投标工作的正常、合法运行，将助长不法分子及不良行为的滋生蔓延。另一方面，相关部门对水利工程投招标工作的监督管理松懈，造成整个水利工程投招标工程处于松散无序无规范的状态，阻碍了招投标活动的健康、公正进行。
2 对水利工程招投标进行规范化管理的重要意义
2.1 保证水利工程施工的顺利进行及高效完成
水利工程招投标工作属于水利工程建设的前期准备活动，通过规范的招投标活动，水利工程部门能够选择出最适宜的投标企业，将工程交给最可靠最优秀的企业负责，是保证水利工程施工顺利进行及高效完成的关键前提。
2.2 规范招投标活动，体现公平公正原则
对水利工程投招标进行规范管理，能够规范投招标双方在交易中的行为，保证其行为及相关要求符合国家规定，从而减少不法行为对工程施工建设活动造成干扰。
同时，也体现了水利工程投招标工作的公平公正原则，保证了投标商在投标过程中受到平等对待。这在一定程度了增加了投标商之间的竞争，间接提升了众多投标商们的整体水平。
2.3 提升工程质量，降低工程成本
对水利工程投标进行规范化管理，能够促使投招标工作公平、公正地进行下去，各投标商能够根据自身的施工能力现状，结合市场的招投标运行规律合理确定符合自身实际的造价，在保证利用招标方所提供的资金能保质保量完成工程的同时能够获得施工利润。同时，通过规范的招投标活动，中标的投标方一定是最优秀最适宜的企业，选择他们作为项目的实施者能够在保证工程质量的同时尽量降低工程成本。
2.4 防止不法分子及违法行为趁虚而入
不规范的水利工程投招标活动容易引起一些不法分子和违法行为趁虚而入，这将严重影响整个投招标工作的正常运行及其结果，甚至对整个工程施工造成持续影响。而规范的投招标环境能够有效遏制行贿、造假等不法行为的发生和出现。
3 水利工程招投标的规范化管理的相关措施
3.1 完善相关法律，制定系统完善的监管制度
为保证水利工程招投标工作有法必依、执法必严、违法必究，首先应完善投招标的相关法律做到有法可依，与之同步进行的是制定系统完善的监督管理制度。法律制度和监督管理制度分别从不同角度对投招标工作的合法正常进行进行规范，对不法行为进行监督和惩罚。
3.2 明确分工，对相关人员的工作进行明确分配
针对政府利用行政职权对水利工程招投标工作进行过度干预的情况，在规范管理水利工程招投标工作时应将进行招投标工作的人员进行明确分工，防止越权现象的发生，保证水利工程招投标工作的有序进行。
3.3 完善水利工程招投标活动的一系列规定及标准
由于国家对一些水利工程招投标的编制标准没有明确规定，导致不同地区或同一地区不同时间的招标编制标底及标评标准等不一致。这将使招投标工作处于杂乱无章的状态，极易导致不法分子和违法行为等趁虚而入。因此，应完善和统一水利工程招投标活动中涉及的一系列规定及标准。
3.4 对招投标相关工作人员定期进行培训
为保证投招标相关工作人员的专业水平，从而保证招投标工作高质量完成，应对工作人员定期进行职业培训。普及国家及地区新近实行的法律法规；组织学习投招标工作的工作准则和流程；培养工作人员的职业道德等。
4 结 语
对水利工程投招标进行规范管理对投招标工作及之后的整个水利施工过程都具有非常重要的作用。水利工程投招标工作相对于整个水利工程建设就是整个工程的初始阶段，因此，投招标工作的规范化不容忽视。相关部门应尽快建立起一套完善的系统监督管理制度；对参加投招标的工作人员进行明确分工，防止越权行为干扰工作的正常进行；完善水利工程投招标活动中的一系列规定及标准，使其统一化。另外，对投招标相关人员定期进行培训，努力提高工作人员的评标水平及专业素质等，也是规范管理水利工程投招标的重要组成部分。
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GB9705《文件档案案卷格式》（GB/T9705-2008）
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SL47《水工建筑物岩石基础开挖工程施工技术规范》SL 47-1994 SL49《混凝土面板堆石坝施工规范》SL 49-2015 SL52《水利水电工程施工测量规范》SL 52-2015类似SL197 SJ56《农村水利技术术语》SL 56-2005 SL57《平面链轮闸门技术条件》SL/T 57-1993 SL58《水文测量规范》SL 58-2014 SL62《水工建筑物水泥灌浆施工技术规范》SL 62-2014 SL74《水利水电工程钢闸门设计规范》SL74-2013 SL75《水闸技术管理规程》SL 75-2014 SL77《小型水力发电站水文计算规范》SL 77-2013 SL101《水工钢闸门和启闭机安全检测技术规程》SL 101-2014 SL104《水利工程水利计算规范》SL104-2015 SL105《水工金属结构防腐蚀规范》SL/T 105-2007 SL110《切土环刀校验方法》SL 110-2014 SL113《光电式液塑限测定仪校验方法》SL 113-2014 SL114《固结仪校验方法》SL 114-2014 SL115《渗透仪校验方法》SL 115-2014 SL117《应变控制式无侧限压缩仪校验方法》SL 117-2014 SL118《应变控制式三轴仪校验方法》SL 118-2014 SL120《岩石声波参数测试仪校验方法》SL 120-2012 SL126《砂石料试验筛检验方法》SL 126-2011 SL138《水工混凝土标准养护室检验方法》SL 138-2011 SL155《水工（常规）模型试验规程》SL 155-2012 SL159《阀门水力模型试验规程》SL 159-2012 SL166《水利水电工程坑探规程》SL 166-2010 SL168《小型水电站建设工程验收规程》SL 168-2012 SL172《小型水电站施工技术规范》SL 172-2012 SL174《水利水电工程混凝土防渗墙施工技术规范》SL 174-2014 SL176《水利水电工程施工质量检验与评定规程》SL 176-2007 SL188《堤防工程地质勘察规程》SL 188-2005 SL189《小型水利水电工程碾压式土石方设计规范》SL 189-2013中水北方 SL190《土壤侵蚀分类分级标准》SL/T 190-2007 SL197《水利水电工程测量规范》SL 197-2013 SL210《土石坝养护修理规程》SL 210-2015 SL211《水工建筑物抗冰冻设计规范》SL 211-2006 SL212《水工预应力锚固设计规范》SL 212-2012 SL214《水闸安全评价导则》SL 214-2015 SL221《中小河流水能开发规划导则》SL 221-2009 SL223《水利水电建设工程验收规程》SL 223-2008 SL225《水利水电工程土工合成材料应用技术规范》SL/T 225-1998 SL228《混凝土面板堆石坝设计规范》SL 228-2013 SL230《混凝土坝养护修理规程》SL 230-2015 SL235《土工合成材料测试规程》SL/T 235-2012 SL237《土工试验规程》SL 237-1999 SL239《堤防工程施工质量评定与验收规程(试行)》SL 239-1999 SL245水利水电工程地质观测规程》《SL 245-2013 SL248《水工钢闸门系列标准--充水阀》SL/T 248-1999 SL251《水利水电工程天然建筑材料勘察规程》SL 251-2015 SL252《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL 252-2000 SL258《水库大坝安全评价导则》SL 258-2017 SL260《堤防工程施工技术规范》SL/T 260-2014 SL264《水利水电工程岩石试验规程》SL 264-2001 SL266《水电站厂房设计规范》（SL266-2014）SL267《雨水集蓄利用工程技术规范》SL 267-2001 SL269《水利水电工程沉沙池设计规范》（SL269-2001）SL274《碾压式土石坝设计规范》SL 274-2001 SL275《核子水分-密度仪现场测试规程》SL 275-2001 SL278《水利水电工程水文计算规范》SL 278-2002 SL279《水工隧洞设计规范》 SL/T279-2016 SL280《卷管牵引绞盘式喷灌机使用技术规范》SL 280-2003 SL281《水电站压力钢管设计规范》（SL281-2003）SL285《水利水电工程进水口设计规范》SL 285-2003 SL288《水利工程建设项目施工监理规范》SL 288-2014 SL289《水土保持治沟骨干工程技术规范》SL 289-2003 SL290《水利水电工程建设征地移民设计规范》SL 290-2009 SL291《水利水电工程钻探规程》SL 291-2003 SL292《水利系统通信业务导则》SL 292-2004 SL294《农村水电站开发规划选点导则》SL 294-2003 SL295《滚移式喷灌机使用技术规范》SL 295-2004 SL298《防汛物资储备定额编制规程》SL 298-2004 SL299《水土保持治沟骨干工程技术规范》SL 299-2004 SL302《水坠坝技术规范》SL 302-2004 SL303《水利水电工程施工组织设计规范》SL 303-2017 SL305《水利系统无线电技术管理规范》SL 305-2004 SL309《水利质量检测机构计量认证评审准则》SL 309-2013 SL312《水土保持工程运行技术管理规程》SL 312-2005 SL313《水利水电工程施工地质勘察规程》SL 313-2004 SL314《碾压混凝土坝设计规范》SL 314-2018 SL315《农村水电站工程环境影响评价规程》SL 315-2005 SL316《泵站安全鉴定规程》SL 316-2015 SL317《泵站安装及验收规范》SL 317-2015 SL318《水利血防技术导则(试行)》SL/Z 318-2011 SL319《混凝土重力坝设计规范》SL 319-2018 SL320《水利水电工程钻孔抽水试验规程》SL 320-2005 SL326《水利水电工程物探规程》SL 326-2005 SL328《水电工程水利设计工作量计算定额》SL 328-2005 SL333《水利立法技术规范》SL 333-2005 SL341《水土保持信息管理技术规程》SL 341-2006 SL344《水利水电工程电缆设计规范》SL 344-2006 SL345《水利水电工程注水试验规程》SL 345-2007 SL346《水利信息系统项目建议书编制规定》SL 346-2006 SL352《水工混凝土试验规程》SL 352-2006 SL356《小型水电站建设项目建议书编制规程》SL 356-2006 SL357《农村水电站可行性研究报告编制规程》SL 357-2006 SL358《农村水电站施工环境保护导则》SL 358-2006 SL359《水利水电工程环境保护概估算编制规程》SL 359-2006 SL360《地下水监测站建设技术规范》SL 360-2006 SL361《大坝观测仪器 位移计》SL 361-2006 SL362《大坝观测仪器 测斜仪》SL 362-2006 SL363《大坝观测仪器 锚杆测力计》SL 363-2006 SL365《水资源水量监测技术导则》SL 365-2007 SL370《土工试验仪器 环刀》SL 370-2006
SL371《农田水利示范园区建设标准》SL 37l-2006 SL373《水利水电工程水文地质勘察规范》SL 373-2007 SL376《水利信息化常用术语》SL/Z 376-2007 SL377《水利水电工程锚喷支护技术规范》SL 377-2007 SL378《水工建筑物地下开挖工程施工规范》SL 378-2007 SL379《水工挡土墙设计规范》SL 379-2007 SL381《水利水电工程启闭机制造安装及验收规范》SL 381-2007 SL382《水利水电工程清污机型式基本参数技术条件》SL 382-2007 SL386《水利水电工程边坡设计规范》SL 386-2007 SL387《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》SL 387-2007 SL396《水利水电工程水质分析规程》SL 396-2011 SL398《水利水电工程施工通用安全技术规程》SL 398-2007 SL399《水利水电工程土建施工安全技术规程》SL 399-2007 SL400《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》SL 400-2017 SL401《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》SL 401-2007 SL432《水利工程压力钢管制造安装及验收规范》SL 432-2008 SL436《堤防隐患探测规程》SL 436-2008 SL438《水利水电工程二次接线设计规范》SL 438-2008 SL439《水利系统通信工程验收规程》SL 439-2009 SL454《地下水资源勘察规范》SL 454-2010 SL455《水利水电工程继电保护设计规范》SL 455-2010 SL456《水利水电工程电气测量设计规范》SL 456-2010 SL472《水利工程设备制造监理规范》SL 472-2010 SL484《水利水电工程施工机械设备选择设计导则》SL 484-2010 SL485《水利水电工程厂（站）用电系统设计规范》SL 485-2010 SL486《水工建筑物强震动安全监测技术规范》SL 486-2011 SL487《水利水电工程施工总布置设计规范》SL 487-2010 SL489《水利建设项目后评价报告编制规程》SL 489-2010 SL490《水利水电工程采暖通风与空气调节设计规范》SL 490-2010 SL491《螺杆式启闭机系列参数》SL 491-2010 SL492《水利水电工程环境保护设计规范》SL 492-2011 SL498《锥形阀参数、型式与技术条件》SL 498-2010 SL499《钻孔应变法则量残余应力的标准测试方法》SL 499-2010 SL501《土石坝沥青混凝土面板和心墙设计规范》SL 501-2010 SL507《卷扬式启闭机系列参数》SL 507-2010 SL508《液压式启闭机系列参数》SL 508-2010 SL510《灌排泵站机电设备报废标准》SL 510-2011 SL511《水利水电工程机电设计技术规范》SL 511-2011 SL512《水利水电工程混凝土预冷系统设计规范》SL 512-2011 SL514《水工沥青混凝土施工规范》SL 514-2013 SL535《水利水电工程施工压缩空气及供水供电系统设计规范》SL 535-2011 SL539《水工建筑物抗震试验规范》SL 539-2011 SL541《水利水电建设用混凝土搅拌机》SL 541-2011 SL544《水利工程设备制造监理技术导则》SL 544-2011 SL545《铸铁闸门技术条件》SL 545-2011 SL548《泵站现场测试与安全检测规程》SL 548-2012 SL551《土石坝安全检测技术规范》SL 551-2012 SL554《橡胶坝坝袋》SL 554-2011
SL557《利基本建设项目竣工决算审计规程》SL 557-2012 SL564《土坝灌浆技术规范》SL 564-2014 SL565《水工金属结构残余应力测试方法--磁弹法》SL 565-2012 SL575《水利水电工程水土保持技术规程》SL 575-2012 SL576《水工金属结构铸锻件通用技术条件》SL 576-2012 SL578《湿磨细水泥浆材试验及应用技术规程》SL 578-2012 SL579《洪涝灾情评估标准》SL 579-2012
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SL581《水工金属结构T形接头角焊缝和组合焊缝超声检测方法和质量分级》SL 581-2012
SL582《水工金属结构制造安装质量检验通则》SL 582-2012 SL584《潜水泵站技术规范》SL 584-2012 SL585《水利水电工程三相交流系统短路电流计算导则》SL 585-2012 SL587《水利水电工程接地设计规范》SL 587-2012 SL592《水土保持遥感监测技术规范》SL 592-2012 SL599《衬砌与防渗渠道工程技术管理规程》SL 599-2013 SL601《混凝土坝安全监测技术规范》SL 601-2013 SL622《水文缆道设计规范》SL 622-2014 SL631《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准-土石方工程》SL 631-2012 SL632《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准-混凝土工程》SL 632-2012 SL633《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准-地基处理与基础工程》SL 633-2012 SL634《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准-堤防工程》SL 634-2012 SL635《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准-水工金属结构安装工程》SL 635-2012 SL636《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准-水轮发电机组安装工程》SL 636-2012 SL637《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准-水力机械辅助设备系统安装工程》SL 637-2012 SL638《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准-发电电气设备安装工程》SL 638-2013 SL639《水利水电工程单元施工质量验收评定标准-升压变电电气设备安装工程》SL 639-2013 SL641《水利水电工程照明系统设计规范》SL 641-2014 SL642《水利水电地下工程施工组织设计规范》SL 642-2013 SL643《水利水电工程施工总进度设计规范》SL 643-2013 SL644《水利水电工程水库库底清理设计规范》SL 644-2014 SL645《水利水电工程围堰设计规范》SL 645-2013 SL648《土石坝施工组织设计规范》SL 648-2013 SL649《水文设施工程施工规程》SL 649-2014 SL650《水文设施工程验收规程》SL 650-2014 SL670《水利水电建设工程验收技术鉴定导则》SL 670-2015 SL677《水工混凝土施工规范》SL 677-2014 SL679《堤防工程安全评价导则》SL/Z 679-2015 SL690《水利水电工程施工质量通病防治导则》SL/Z 690-2013 SL702《预应力钢筒混凝土管道技术规范》SL 702-2015 SL703《灌溉与排水工程施工质量评定规程》SL 703-2015 SL704《水闸与泵站工程地质勘察规范》SL 704-2015 SL705《水利建设项目环境影响后评价导则》SL/Z 705-2015 SL713《水工混凝土结构缺陷检测技术规程》SL713-2015 SL714《水利工程施工安全防护设施技术规范》SL 714-2015 SL718《水土流失危险程度分级标准》SL 718-2015 SL722《水工金属闸门及启闭机运行安全规程》SL 722-2015 SL757《水工混凝土施工组织设计规范》（SL757-2017）SL765《水利水电建设工程安全设施验收导则》（SL765-2018）《DL/T 269-2012 钢弦式锚索测力计》
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DL5357《DL/T5357-2006 水电水利工程岩土化学分析试验规程》
DL5358《DL/T5358-2006 水电水利工程金属结构设备防腐蚀技术规程》 DL5359《DL/T5359-2006 水电水利工程水流空化模型试验规程》 DL5360《DL/T5360-2006 水电水利工程溃坝洪水模拟技术规程》 DL5361《DL/T5361-2006 水电水利工程施工导截流模型试验规程》 DL5362《DL/T5362-2006 水工沥青混凝土试验规程》
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DL5370《DL/T5370-2007 水电水利工程施工通用安全技术规程》 DL5371《DL/T5371-2007 水电水利工程土建施工安全技术规程》
DL5372《DL/T5372-2007 水电水利工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》 DL5373《DL/T5373-2007 水电水利工程施工作业人员安全技术操作规程》 DL5278《DL 5278-2012 水电水利工程达标投产验收规程》 DL5279《DL 5279-2012 输变电工程达标投产验收规程》 DL5385《DL/T5385-2007 大坝安全监测系统施工监理规范》
DL5386《DL/T5386-2007 水电水利工程混凝土预冷系统设计导则》 DL5387《DL/T5387-2007 水工混凝土掺用磷渣粉技术规范》 DL5388《DL/T5388-2007 水电水利工程天然建筑材料勘察规程》
DL5389《DL/T5389-2007 水工建筑物岩石基础开挖工程施工技术规范》 DL5395《DL/T 5395-2007 碾压式土石坝设计规范》
DL5396《DL/T 5396-2007 水力发电厂高压电气设备选择及布置设计规范》 DL5397《DL/T 5397-2007 水电工程施工组织设计规范》 DL5398《DL/T 5398-2007 水电站进水口设计规范》
DL5399《DL/T 5399-2007 水电水利工程垂直升船机设计导则》 DL5400《DL/T 5400-2007 水工建筑物滑动模板施工技术规范》 DL5401《DL/T 5401-2007 水力发电厂电气试验设备配置导则》 DL5402《DL/T 5402-2007 水电水利工程环境保护设计规范》 DL5406《DL/T 5406-2010 水工建筑物化学灌浆施工规范》 DL5407《DL/T 5407-2009 水电水利工程斜井竖井施工规范》 DL5410《DL/T 5410-2009 中小型水力发电工程地质勘察规范》
DL5411《DL/T 5411-2009 土石坝沥青混凝土面板和心墙设计规范》 DL5412《DL/T 5412-2009 水力发电厂火灾自动报警系统设计规范》 DL5413《DL/T 5413-2009 水力发电厂测量装置配置设计规范》
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DL5415《DL/T 5415-2009 水电水利工程地下建筑物工程地质勘察技术规程》 DL5416《DL/T 5416-2009 水工建筑物强震动安全监测技术规范》 DL5419《DL/T 5419-2009 水电建设项目水土保持方案技术规范》 DL5422《DL/T 5422-2009 混凝土面板堆石坝挤压边墙混凝土试验规程》 DL5424《DL/T 5424-2009 水电水利工程锚杆无损检测规程》 DL5425《DL/T 5425-2009 深层搅拌法技术规范》
DL5431《DL/T 5431-2009 水电水利工程水文计算规范》 DL5432《DL/T 5432-2009 水电水利工程项目建设管理规范》 DL5433《DL/T 5433-2009 水工碾压混凝土试验规程》 NB35016《NB/T 35016-2013 土石筑坝材料碾压试验规程》
NB35020《NB/T 35020-2013 水电水利工程液压启闭机设计规范》 NB35023《NB/T 35023-2014 水闸设计规范》
NB35024《NB/T 35024-2014 水工建筑物抗冰冻设计规范》 NB35026《NB/T 35026-2014混凝土重力坝设计规范》
NB35027《NB/T 35027-2014 水电工程土工膜防渗技术规范》 NB35028《NB/T 35028-2014 水电工程勘探验收规程》 NB35029《NB/T 35029-2014 水电工程测量规范》
NB35036《NB/T 35036-2014 水电工程固定卷扬式启闭机通用技术条件》 NB35041《NB/T 35041-2014水电工程施工导流设计规范》
NB35045《NB/T 35045-2014水电工程钢闸门制造安装及验收规范》 NB35048《NB/T 35048-2015水电工程验收规程》
NB35055《NB/T 35055-2015水电工程钢闸门设计规范》 NB35056《NB/T 35056-2015水电站压力钢管设计规范》
承包方(乙方)：_____________________________
根据《中华人民共和国合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》有关规定，结合本工程具体情况，经双方协商一致签订本合同，以资共同遵守。
第一条工程概况
一、工程名称：_____________________________
工程地点：_________________________________
工程内容：_________________________________
质量等级：必须保证合格，争创优良。
合同价款：(详见工程预算表)
二、承包方式：
全包(即包工、包料、包工程质量)
三、工程期限：
开工日期：________年____月____日;
竣工日期：________年____月____日;
总日历工期：______天。
第二条图纸
一、图纸提供套数：_____套;
二、图纸提供日期：________年____月____日;
第三条双方一般责任
一、甲方驻工地代表：姓名：_________;联系电话：________________。
二、乙方驻工地代表：姓名：_________;联系电话：________________。
三、甲方工作
1、乙方提供工程施工的有关设计图纸，并进行技术交底。
2、驻地工程现场甲方代表对工程施工方案、进度、工程质量进行监督、检查、签证。并参与各阶段的验收工作，负责设计图纸的`处理，设计变更的签证。
3、审核乙方工程进度月报。
4、协助施工单位调解与当地各单位的纠纷。
5、审查认可工程决算，组织工程验收。
6、甲方有权对全部工程的所有部位及其任何一项工艺、材料和工程设备进行检查和检验。若发现不合格可发出返工、停工及复工通知书，而造成的损失由乙方负责。
四、乙方工作
1、乙方与甲方签订合同后，乙方不得转包。如果承包单位擅自将工程转包出去，属承包者违约，承包者应承担违约责任。
2、程项目经理必须常驻工地(每月不得少于22天)，配合甲方施工技术人员处理和解决有关工程事宜。
3、程施工前，编制施工组织设计，组织施工管理人员和施工设备进入施工现场后，交甲方审查认可。
4、乙方必须安全施工，如乙方原因发生工伤事故和对周围的人、物造成伤害，由乙方自行承担，甲方不负任何责任。
5、工程施工期间于每月25日向甲方报送工程进度(包括工程量和形象进度)。
6、乙方应按水利工程质量验评标准对工程质量进行自我评定，建设方复核，质检单位核定。
第四条工程质量
一、乙方工程必须按甲方提供的设计图纸、施工技术要求以及有关技术规范进行施工;甲方施工技术负责人有权对施工质量进行监督、检查，对不合格的部分有权提出返工要求，乙方必须服从。
二、乙方应建立和健全质量保证体系。在工地设置专门的质量检查机构，配备专职的质量检查人员，建立完善的质量检查制度。
三、乙方应严格对工程使用的材料和工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺，进行全过程的质量检查，作好质量检查记录，并向甲方递交自检报告。
四、乙方的质量检测机构必须取得省级以上计量认证合格证书，并经州水利工程质量监督站认可，方可从事质量检测工作，检测人员必须持证上岗。
五、隐蔽工程和工程的隐蔽部位由乙方的自检确认具备覆盖条件后，填写《隐蔽工程验收单》通知现场甲方代表验收，甲方代表接到通知书24小时内应到现场检验，认可签证后，乙方才能进行覆盖，进行下一道工序施工。甲方代表未按时检查验收，乙方质量检验部门检验确认合格后，即可隐蔽继续施工，甲方应予承认并办理检验合格手续。如提出异议，经复查合格者，其费用由甲方负责;不合格者，由乙方负责，因此造成工期损失由责任方负责。
第五条合同价款
一、建筑工程按双方认可价，实行总报价中的综合单价承包，因工期短，施工中综合单价不因市场、政策的变化而变化，一次性包死。
二、本合同工程量清单中所开列的工程量，为估算工程量，结算时的工程量应是承包方实际完成的工程量，并得到甲方认可的工程量(经甲、乙双方协商决定，松动爆破土方按总压坝取土方量的______%计，闸阀结算价格以购买发票为准)。
三、新增及漏项的工程项目，经甲方认可，其工程量的价款可由甲方按承包综合单价计付给乙方，若无综合单价项目，按部颁水利水电工程定额编制出综合单价，需经双方协商认定。
第六条材料、设备供应
材料、设备供应范围的划分检验：
一、本工程所需材料、设备一般由承包方组织供应，按规定需群众投工投劳备运砂石料等，承包方应积极配合。
二、所有材料、设备、成品、半成品均附有合格证，都要经甲方检查验收，签交物资验收合格单，方可进场，已进场的物资未经甲方许可签署出场证书，不得运出场外。
三、已进场的物资，若发现不合格，供料一方必须迅速将其运出场外。
四、没有合格证书，且未经试验鉴定或经过试验鉴定为不合格的建筑材料、设备、构配件等，均不得用于本工程，若属材料人员失职或其他原因造成不良后果，由责任一方负责。
五、任何一方强迫对方使用不合格的建筑材料、设备和构配件于本工程的，都要签证记在案，由此引起的一切后果由强迫一方负责。
第七条工期顺延
如遇下列情况，经发包方现场代表签证后，工期作相应顺延，并用书画形式确定顺延期限：
一、甲方在合同规定开工日期前，不能提交乙方施工场地、进场道路、施工用水或电源未按规定接通(根据需要)，影响承包方进场。
二、属包干系数范围的重大设计变更;提供的工程地质资料不准，使基础超深;施工方法与设计规定不符而增加工程量影响施工进度。
三、甲方现场代表无故拖延办理签证手续而影响下一工序施工。
四、因遇人力不可抗拒的自然灾害(如台风、水灾、自然原因发生的火灾、地震等)而影响工程进度。
五、甲方上级主管部门下达与本工程施工工期有直接影响的因素。
第八条工程款支付方式
一、工程款支付方式：银行转账。
二、工程付款：该工程由乙方垫资，工程竣工后政府安排资金到位，甲方一次性支付工程款。
三、本工程税金由乙方到当地税务部门自行缴纳。
第九条竣工与结算
一、工程竣工验收前，做好施工范围内的场地清理及工程的养护，当工程具备验收的条件下，乙方即可向甲方提交工程验收申请报告，并附完工资料一式八份：
1、工程施工竣工总结及大事记;
2、工程施工进度及工程验收时的照片、验收结论;
3、工程竣工、竣工决算及竣工工程量清单;
4、本工程单元质量评定表(含原始施工记录资料)、建筑材料的试验检测资料。
甲方审核后认为工程具备验收条件，应在收到验收申请报告后的28天内组织验收。
二、本合同造价结算方式：按实际发生工程量结算。
第十条工程施工安全
乙方在施工过程中，应按有关规定，采取严格的安全防护措施，并承担由于自身措施不力造成事故的责任和因此发生的费用。非乙方责任造成的伤亡、事故概由责任______方承担和有关费用。
第十一条违约责任
一、乙方不能按甲方的质量、安全、进度、文明施工要求施工，甲方有权终止合同。
二、按经济合同法的有关规定，如工程质量不符合设计要求，甲方有权要求乙方对工程限期处理或返工，费用乙方自理。不按甲方意见返工，甲方有权不支付费用。
三、乙方不服从甲方安排、指挥造成的损失由乙方承担，由甲方造成的损失由甲方承担。
四、施工中若发现乙方不能按设计要求和工期组织施工或保证施工质量，进度达不到要求时，甲方有权终止合同，变更施工队伍，由此所造成的损失由乙方负责。
第十二条纠纷处理
承包单位与发包单位发生合同纠纷时，双方协商解决，协商不成时，提请上级主管部门调解，调解无效时，可向____________人民法院起诉。
发包人未经竣工验收擅自使用工程的，保修期自转移占有之日起算。
第十三条工程保修
工程竣工验收后，甲方在乙方工程总价款中扣下____%的工程款作为工程保修金，保修期____年。在保修期内属乙方的工程质量问题，则由乙方无条件及时进行返修，费用自理，保修期满，工程运行正常，无质量问题，甲方一次性退还乙方工程保证金。
第十四条附则
一、本合同共____份，正本两份，副本____份，合同附件二份，甲乙双方各执正本一份，其余由甲乙双方送有关部门备案。
二、本合同经双方签字盖章后生效，工程竣工验收符合设计要求，保修期满终止。
三、合同未尽事宜，由甲乙双方协商解决，甲、乙双方达成协议作为本合同的一部份，具有同等法律效力。
发包方(章)：______________________
地址：____________________________
电话：____________________________
法定代表人：______________________
委托代理人：______________________
开户银行：_________________________
账号：_____________________________
合同签订日期：________年____月____日
承包方：______________________(盖章)
地址：_____________________________
电话：_____________________________
法定代表人：_______________________
委托代理人：_______________________
开户银行：_________________________
账号：_____________________________
1 《2007规范》的积极意义
1.1规范了工程量清单计价行为
在以往工程量清单计价活动中, 由于没有规范约束, 经常出现随意修改计价格式和计价条款、随意采用扩大的计量单位等一些不规范现象, 严重影响了招标人对投标人的合理选择, 给实施时的工程价款结算带来了很多隐患。《2007规范》统一了工程量清单计价表格, 统一了各分类分项工程量清单的计量单位及计量规则, 规定了清单项目编制及计价的原则, 标志着我国水利工程工程量清单计价活动开始走上规范化、法规化的轨道。
1.2更好地维护了发包、承包双方权益
《2007规范》列出了各分类分项工程量清单常见项目的主要工作内容, 规定了工程单价或总价应该摊入的有关工程项目或费用名称, 并以强制性条文规定清单项目必须描述项目主要特征, 体现了工程量清单计价“公平、公正、风险分担”的本质要求, 为招标、投标单位正确计价提供了基础平台, 也为合同顺利实施创造了有利条件, 从而能更好地维护发、承包双方的合法权益。
1.3开创了水利工程造价管理的新局面
水利工程自实行招投标以来, 工程量清单一直是作为商务文件的组成部分, 其计价活动由技术文件、商务文件共同规定。《2007规范》将水利工程工程量清单计价上升为国家标准, 这是水利工程造价管理取得的重大成果, 必将对水利工程造价管理产生深远的影响。
2 《2007规范》的缺陷
2.1未充分结合水利工程特性
2.1.1 未协调与技术文件、商务文件的关系
水利工程招标文件的技术文件除提出材料、施工、检验、试验、验收等技术要求外, 还列有计量和支付条款[3]。计量和支付条款规定了工程量清单项目的计量规则、计量单位和工程单价或总价包含的内容。而《2007规范》的每一分类分项工程量清单表也都有这些规定。这二者的规定大多一致, 但也有不一致, 甚至矛盾之处。
商务文件也有类似问题, 如总价项目 (措施项目) 不协调, 工程单价包括的费用内容不一致等。
2.1.2 未提及设计概算编制规定
《2007规范》没有提及国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额及计价办法。而实际上, 在目前及今后相当长的时间内, 建设主管部门颁发的计价定额及计价办法依然是工程量清单编制及计价, 特别是招标控制价编制及合同价确定与调整的主要依据。如果回避这些问题, 就会引起计价混乱, 不利于合同管理。
2.1.3 项目编码的规定容易造成错漏
《2007规范》沿用建设部的12位阿拉伯数字标识, 并规定应顺序编码。这不仅要花费大量的时间, 还可能造成以下问题:
a. 编码“张冠李戴”。在《2007规范》中查找清单项目对应的编码时, 容易将相邻项目的编码作为该项目编码。
b. 编码重复。水利工程量清单项目一般需要根据工程结构部位、平面部位或者专业工程性质进行分级或分组列项, 各分级、分组项目中可能存在项目名称和项目特征完全相同的分项工程, 如伸缩缝、止水等。按《2007规范》, 这些相同的分项工程应采用不同的编码, 在分级工程多、分项工程多的情况下, 很难保证编码不重复。
c. 编码反复。《2007规范》中有些编码项目包括的范围偏大, 如水利机械辅助设备安装只规定了一个编码 (500201013) , 而其范围包括了油系统、水系统、气系统、水力测量系统和管路, 各系统下又包括许多设备。这就容易造成编码反复修改。比如工程量清单将水利机械辅助设备安装作为一级项目, 各系统作为二级项目, 并按顺序编制了各系统设备清单, 若要在某系统下增加或删减设备, 则其后所有的设备编码都要修改。
虽然针对项目编码可能引发的问题开发配套软件能够解决编制时间延长的问题, 也能够有效防止错漏出现, 但编制成本的加大, 会使软件的普及受到限制。
2.1.4 项目特征的内容偏多, 容易引发纠纷
《2007规范》各分类分项工程量清单表列示的项目主要特征项目偏多, 有些是不必要列示的。
从工程量清单计价的实质看, 只有影响工程计价并且是招标人承担风险的特征才应该描述, 如材料材质及规格、设计断面及结构要求等;而由投标人承担风险的特征, 或者由招标人承担风险但不影响工程计价的特征, 可以或不应该描述, 如施工组织、检测方法、合格标准等。
如按《2007规范》列示的项目特征进行描述, 会使得分项工程过于冗长, 给工程计价带来不便;而且实施时容易引发结算纠纷, 如果哪个特征发生了变化或者与工程量清单不一致, 承包人就可以借机提出索赔。
2.1.5 工程单价的规定难以指导合理计价
《2007规范》工程单价的定义条文 (2.0.3) , 要求直接费包括季节、夜间、高原、风沙等原因增加的费用, 但在工程单价计算表中并没有要求列出这些费用。可以理解为, 这些费用应分别摊入人工费、材料费和机械使用费中。但是, 这些费用可能与整个清单项目有关, 也可能只与某些分项工程有关。如果将其摊入人工费、材料费和机械使用费中, 就会引起计价的困惑和混乱, 不利于评标和合同管理工作。水利工程概算编制规定从未有过这种做法, 而是将其列入其他直接费[4]。
2.1.6 未制定设备及安装工程的工程量清单格式
水利工程招投标项目除建筑工程外, 还有机电、金属结构设备及安装工程。大型设备或主要设备采购常单独招标, 其安装常与小型设备采购及安装工程一起招标。《2007规范》没有单独制定适合设备及安装工程的清单格式, 如和建筑工程合用一套表格, 就要对表格设置进行变更, 否则就无法处理设备费、装置性材料费问题。但如何变更, 是否允许变更, 规范没有说明。
2.1.7 责任签署不符合水利工程特点
《2007规范》规定造价工程师应在工程量清单封面签字并盖执业专用章, 这不大符合水利工程特点。首先, 水利工程大多平面布置范围大, 建筑物多而复杂, 地形地质条件多变, 涉及专业较多[5], 造价工程师不可能全面掌握这些专业知识。其次, 水利工程在招投标阶段后, 还有详细的施工图阶段, 因此, 招标设计图纸常常不够完整, 有的甚至只有典型断面图。造价工程师无从理解设计意图, 难以计算工程量并编制出合格的工程量清单。因此, 工程量清单由造价工程师单方签署不具有可执行性, 考虑到造价工程师在编制工程量清单时的“参谋”作用, 可以要求造价工程师和设计人员共同签署。
2.2定义不够准确
规范要求用词恰当, 叙述清楚, 含义指向唯一, 而不是模棱两可或另有他意。《2007规范》有些术语定义不够准确, 影响工程计价。
a. 工程单价定义条文 (2.0.3) 中的“并考虑风险因素”含义模糊。未明确考虑何种风险、多大风险。
b. 措施项目定义条文 (2.0.4) 中的“……招标人不要求列示工程量的施工措施项目”不够准确。措施项目中有特定计量单位、能够恰当计量的, 可以要求按照分类分项工程量清单的方式进行编制及计价, 但仍归入措施项目[6]。
c. 零星工作项目定义条文 (2.0.6) 中的“完成招标人提出的零星工作项目所需的人工、材料、机械单价”。该条文并没有解释零星工作项目, 而且没有提及数量概念。因为没有竞争性, 投标人就可以报出很高的价格, 这对发包人构成不公平, 势必造成结算纠纷。
d. 零星工作项目清单条文 (3.5) 中的“对工程施工过程中可能发生的变更”表述不正确。工程施工过程中发生的变更, 均是针对分类分项工程量清单项目而言的, 变更所引起的分类分项工程及直接相关的措施项目的单价或总价变化, 由合同条款规定处理办法, 而不是按零星工作项目处理。
2.3条文不够严谨
规范的严谨性体现在条文的逻辑顺序和关联条文的相互呼应等方面。《2007规范》影响工程计价的不够严谨主要有:
a. 措施项目一览表 (3.3.1) 包括环境保护措施、小型临时工程等, 而其他建筑工程量清单 (A.14) 规定水土保持、环境保护工程中的林草工程、其他临时建筑工程按其他建筑工程编码。这两处规定, 没有解释环境保护措施与林草工程, 没有定义小型临时工程和其他临时建筑工程, 因而难以对具体项目进行分类和编码。
b. 分类分项工程量清单A.3.2 (3) 、A.5.2 (2) 条文分别规定, 钢筋 (铅丝) 石笼的笼体加工、砌筑体的拉结筋, 按钢筋、钢构件加工及安装工程 (A.11) 的计量计价规则计算, 再分别摊入相关主体工程单价中。既然按A.11规定计量计价, 怎么存在再“摊入”的问题?而且, 表A.11.1钢筋加工及安装 (500111001) 的一般适用范围中, 又明确有拉结筋 (但没有钢筋 (铅丝) 笼) 。
c. 分类分项工程量清单表A.8.1混凝土灌注桩 (500108004) 的主要工作内容包括“加工、吊放钢筋笼”, 而表后A.8.2 (2) 条文又规定, 钢筋笼按钢筋、钢构件加工及安装工程 (A.11) 的计量计价规则另行计量计价。
d. 分类分项工程量清单表A.9.1中预应力混凝土 (500109005) 的一般适用范围包括预应力梁, 表A.12.1中的预制预应力混凝土构件 (500112003) 的适用范围是预应力混凝土桥梁。没有明确二者的区别, 而且前者是一个分项工程, 其主要工作内容却没有成品的运输、安装。
e. A.10.2 (2) 条文明确普通模板 (500110001) 包括预制混凝土模板, A.10.2 (4) 条文明确预制混凝土模板应计入吊运、吊装费用;而在A.12预制混凝土工程中, 预制混凝土模板编码为500112002。照此理解, 预制混凝土模板预制应按A.12规定编码 (500112002) , 安装则按A.10规定编码 (500110001) , 这显然不太恰当。如果工程量清单按专业工程性质分级, 那预制混凝土模板就拆成了两个清单项目, 分别列于A.10模板工程和A.12预制混凝土工程两个分类工程中。
f. 表B.1.1中水利机械辅助设备安装 (500201013) 的工作内容明确包括了“管路、阀门和表计等安装”。而表后B.1.2 (2) 说明是, 水利机械辅助设备安装“包括……系统设备和管路”。前者含有管路不需要单独计量计价的意思, 而后者可理解为管路和设备一样需作为清单项目单独计量计价。
g. 表B.1.1电缆安装及敷设 (500201018) 的工作内容中没有电缆支架、电缆桥架、电缆管的制作安装内容, 而表后B.1.2 (2) 相应的说明则包括这些项目。照此理解, 电缆支架、电缆桥架、电缆管应在500201018下进行编码。但是其他设备及安装 (500201034) 的范围说明包括了铁构件, 但没有解释铁构件, 现行定额的规定是铁构件包括了电缆架及电缆桥钢支架。若按定额规定, 则应在500201034下进行编码。
2.4规定不甚合理
合理就是要体现工程量清单计价“公平、公正、风险分担”的实质, 《2007规范》不够合理的地方主要有:
a. 其他建筑工程量清单 (A.14) 包括其他临时建筑工程 (500114002) , 这不够合理。首先, 没有明确其他临时建筑工程包括的具体项目范围;其次, 临时工程除个别影响工程安全的项目 (如施工围堰、导流洞) 外, 招标人一般不提供设计图纸和要求, 而由投标人自行设计、报价, 应归入措施项目清单, 即使要求部分项目按分类分项工程量清单的方式进行编制及计价, 也仍然是措施项目。
b. A.14.2 (2) 规定其他建筑工程可按项为单位计量, 如厂房装修工程、水土保持及环境保护工程中的林草工程等。这不符合分类工程量清单编制的原则, 也无法合理地引导计价, 会造成招投标的不公平、不公正, 也必然会引发合同价款结算纠纷。
c. 将预制混凝土工程分成构件预制和吊装, 分别进行计量计价, 这不符合工程量清单计价的实质。因为, 预制只是一个工序, 它不构成工程实体, 只有完成安装后才构成有效工程量。因此, 构件的预制、安装应作为一个编码项目。对于外购的构件安装, 也无需另外编码, 只要在工作内容中说明即可。同理, 对土料、砂石料的开采及加工工程进行分类分项 (A.13) 也不够合适。如果土料、砂石料独立进行招标, 可以采用其他格式。若按《2007规范》的规定编制工程量清单, 砂子、卵石 (碎石) 各就一个编码, 而工作内容又很多, 这样意义并不大。如果要求按工艺过程列出各工序项目名称及单价, 则有利于评标及实施时的价款调整和结算。
d. A.12.2 (3) 条文“预制混凝土工程单价应包括钢筋费用”规定不甚恰当, 不利于工程实施时的钢筋需用量计划安排和发生变更时的工程价款结算。特别是当规定钢筋由发包人采购, 或者按统一单价报价时, 遇到物价变动或设计变更需要调整价格时, 则所有相关的预制混凝土工程单价都要调整, 不利于合同管理。如非要这样规定, 则表A.11.1钢筋加工及安装 (500111001) 的适用范围中的“钢筋混凝土”应定义为“现浇钢筋混凝土”, 以与此呼应。
e. 表B.2.1金属结构设备安装工程没有起重机轨道项目。按B.1.2条文说明, 金属结构中的起重机轨道应编在机电设备安装工程500201011中。如果金属结构单独招标, 机电设备安装工程中就编列一个轨道清单项目, 这显然不合适;如果金属结构不单独招标, 其轨道这样跨专业归类也不合适。
3修订建议
3.1充分考虑可操作性
修订《2007规范》时, 充分借鉴、吸收建设部的做法是必须的, 但更应紧密结合水利工程特点, 对项目编码、项目特征、工程单价、计价格式、责任签署等规定的恰当性, 以及条文的严谨性、准确性、合理性等方面进行深入研究, 使其既能体现“公平、公正、风险分担”的内在要求, 又能方便使用。
3.2协调与技术文件、商务文件的关系
在招标文件中, 技术文件、商务文件和工程量清单是紧密联系的统一体, 它们都有影响计价的条文规定, 但对同一问题只能在一个文件中规定, 不能相互重复, 更不能彼此矛盾。但究竟在哪个文件中规定合适, 应与相关部门沟通协商。笔者认为, 工程计价条款、计量和支付条款, 甚至工程价款调整条款、索赔与签证条款、争议处理条款等宜作为计价规范条款, 技术条款、商务文件可以引用计价规范条款, 但不宜展开规定。
3.3合理划分分类分项工程和措施项目
根据“公平、公正、风险分担”的原则, 恰当划分分类分项工程和措施项目。按照使地形、地貌发生变化、构成工程实体、能以一定的计量单位恰当计量的要求, 再结合预算定额子目情况, 合理编制各分类分项工程量清单。
分项工程量清单要尽可能的全面, 不宜示范性地列些项目, 再编个“其他××工程”, 应确保实际工作中计入“其他××工程”的项目少之又少;而且分项工程的范围或工作内容不宜过大, 要有利于计价和支付。
要考虑设备及安装工程不同于建筑工程的特点, 研究、制定适合于设备及安装工程计价的工程量清单格式。
3.4改革水利工程造价管理现状
水利工程造价管理取得的成就有目共睹, 但工作重点基本上是针对前期阶段的投资概 (估) 算, 对招投标阶段、实施阶段的计价管理工作重视得不够, 以致造价管理“政出多门”, 不够系统。其实, 投资概 (估) 算、工程量清单计价、合同支付只是因为发生的阶段不同而包括的范围不同、计价格式和计价标准不同而已, 而费用名称、费用构成、计算方法、计价原理大体是相同的, 它们相互联系, 共同构成工程建设全过程造价管理这根链条。
因此, 应改变目前水利工程造价管理阶段分割、各自成一体的现状, 建立工程建设全过程造价管理的概 (估) 算、工程量清单计价、合同支付的规范体系, 以指导工程计价, 减少合同纠纷, 促进水利工程建设健康有序发展。
4结 语
工程量清单在招投标阶段是各方计价的统一平台, 在实施阶段又是合同支付的基础和维护发、承包双方合法权益、解决合同纠纷的依据。因此, 对工程量清单编制及计价活动进行规范是十分必要的, 但应根据“公平、公正、风险分担”的原则, 充分结合水利工程特点进行规范, 并拓展到工程建设的全过程计价活动。
摘要：《水利工程工程量清单计价规范》的发布, 标志着我国水利工程工程量清单计价工作走上了法规化的轨道, 它对规范水利工程工程量清单计价行为, 维护发、承包双方合法权益, 促进水利工程建设健康发展无疑会起到重要作用。该规范在计价格式、项目编码、项目特征、工程单价等方面, 还存在不够合理和难以操作的问题, 有些规定不够恰当, 有些条文不够严谨, 这些问题影响了规范的应用, 有必要加以改进。
关键词：水利工程,工程量清单,计价规范
参考文献
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[5]邱会旺.水利工程工程量清单常见质量问题及改进措施[J].工程造价管理, 2011 (5) :14-17.
关键词：水利项目;施工监理;协调
1、水利施工阶段监理概述
水利施工阶段的质量控制所涉及到的主要内容有如下几方面：
1.1要把水利施工期间隐蔽工程作为重点控制子项目，设置专门工作人员对隐蔽工程施工情况进行动态跟踪监理，对分部工程以及分项工程施工期间所生成的质量检查表进行签署与核对。
1.2水利施工期间放样测量需要严格核对，仔细检查测量放样质量，并填写在现场监理工作日志当中。同时，监理日志当中则需要记录与施工现场相关材料、设备质量的检查结果，杜绝材料设备相关的合格证件以及化验报告单据出现遗漏问题。
1.3在现场施工中，各个环节作业实施期间都需要与设计方案同步，与设计图纸契合，重视对项目主要位置、复杂工程以及主要环节的全面检查工作，通过开展自检的方式确保所填写数据的准确与全面。针对项目施工阶段中所出现的重大质量问题，需要及时通知业主方，以便协调业主方进行集中处理。
2、水利工程施工阶段存在问题分析
2.1前期策划不够充分
虽然说建设一个水利工程是为了造福大部分的百姓，但是总有一些人的利益会受到伤害，如何在建设水利工程的前期策划阶段就安排好利益受损人群的安置工作是水利工程施工第一个要解决的问题。水利工程在施工的时候可能会淹没一些农田和房屋，会让一部分人无家可归。或者说，在水利工程施工的时候，机器所发出的噪音会打扰附近生活的居民。
2.2各方利益协调不当
水利施工毕竟是一个极大规模的工程问题，它的耗资和选地都会受到各方面不同的意见，如果不能在水利工程施工的前期最好一切的准备工作，当水利工程进行到一半的时候就会出现更多难以解决的问题。资金是水利工程施工的一个重要支持，如果只用政府的财政支出，会对国民的税收造成很大的压力。但是如果过多的引用民间资本，在企业相互竞争的同时会出现市场紊乱的问题，企业之间为了竞争互相掐价，导致投入资金过多，最终这些资金还是由老百姓承担，这样的水利工程施工不仅没有惠民，反而伤害了老百姓的利益。这样的经济效益也会对社会主义市场经济产生不利的影响，从而更加影响水利工程施工问题的解决。水利工程施工地点的选择也会受到不同的争议，如何策划水利工程的线路施工问题也是前期水利工程施工所讨论的重难点。
2.3施工中后期的问题处理不够及时
水利工程在中期建设的时候会用到大量的高科技材料，这些高科技材料或多或少有一些污染问题，但是建设水利工程阶段也多多少少会剩余一些建筑材料，如何处理这些建筑材料才能做到更加的科学也是水利工程施工的问题之一。如果把建筑材料直接扔在水利工程的施工现场，会对环境造成很大的危害，如果把剩余材料运输到专业的垃圾场，交通运输费也会成为水利工程施工费用的一大负担。所以，如何平衡水利工程施工中期的这些问题也是值得注意的。
在水利施工的后期也会出现一些问题。水利工程一般的施工日期都是以月份或者是年份来计算的。水利工程的施工人员长年累月的在人员稀少的地区艰苦工作。当施工后期到来时，人们都非常的疲倦以及产生了一些对水利工程施工的排斥心理，可能造成水利工程后期施工草草收场。很明显，这样的水利工程施工后期是不合格的，如何解决这个问题也是水利工程施工能否达到要求的标准之一。
2.4安全得不到保障
2.4.1目前，我国大多数水利工程的规模较大，涉及的人员较多，施工场地和施工人员分散，工地间交通不便，因此对施工进行管理较为困难。而且各个环节和部门的信息传递不及时，也增加了施工安全管理的难度。
2.4.2施工环境对施工质量影响较大，例如土水利施工过程中如果遇到潮汐侵袭，也会影响施工安全;如果遇到暴雨，水量骤增，则会形成洪水影响施工安全，威胁施工人员和下游人民的人身安全;处于山区的水利工程，如果遇到泥石流等地质灾害也会导致安全事故。
2.4.3水利工程的施工工艺和技术较为复杂，某些施工操作项目危险程度较高，例如在进行隧洞封堵段混凝土衬砌施工，利用泵运送混凝土时、悬空进行大体积混凝土制作模板、扎筋、浇筑时，容易产生安全问题;石爆破工程，需要施工人员接触雷管炸药等危险材料;在进行基坑开挖、海涂基础施工时，要在基坑边坡设置安全支撑，而且受到施工条件的限制，增加了施工操作的难度，在一定程度上增加安全隐患发生的概率。
2.4.4我国的水利工程施工采用开放的施工形式，施工现场并不封闭，对施工对象、材料设备、施工人员的安全管理困难。而且大规模的水利工程涉及多个施工单位，通常采取多头施工的方式，在施工过程中的沟通协调困难，增加了安全管理的难度。
2.4.5从水利工程施工的人为影响因素来看，存在施工人员综合素质较低的情况，部分施工人员并不具备专业的施工技能和相应的从业资格。而且，由于水利工程施工的劳动强度较大，加之一些施工人员对施工环境的适应性较差等，导致操作失误，从而造成安全隐患。
3、强化水利工程施工阶段监理工作的措施
3.1针对资金、线路、安置居民问题的监督和管理
水利工程施工团队可以设置一个财务组，这个财务组就是专门管理资金的。水利工程建设属于国家管辖，它是一种惠民工程。理所当然的，政府会出资金建设工程，但是也可以让一部分民间资本融入到财务组当中。这样即可以解决资金难的问题，有了民间资本的介入也运用了市场规律，有了政府的支持和民间的监督，水利工程资金的回收也会更加的合理。水利工程施工时除非是没有更好的方案时，才能选择经过居民区和良田土地区域。当经过这些区域的时候，水利工程施工可以进行生态移民，安置好移民工作，对良田的损失达到最小程度。在施工期间也选择合理的施工时间，避免夜間工作，造成扰民的现象。在水利工程施工的时候，工作人员要加强现场的监督和管理工作，坚决避免外来人员的进入，尤其是老弱病残，避免悲剧事故的发生。
3.2针对人才和创新问题管理和监督
水利工程施工团队可以设置专门的人才管理监督机构，机构负责对水利工程施工人才的工作时间考核，照顾他们的饮食起居，给予合理的人工报酬，从而避免不良现象的发生。监督和管理人员也可以聘请先进水利工程国家的一些专业人才来帮助建设水利工程，但是外国工程师一定要熟悉中国的国情和地质结构，只有这样外国水利建设工程师才可以为我们服务。创新不是刻意而求之的，创新一定要符合水利工程施工的最初目的——利国利民。所以，监督和管理人员要严格的审查施工方案，科学的调研施工创新的意义，观察创新的水利工程施工是否可以做到投资最少效果最好。
3.3针对水利工程施工中后期的监督和管理
水利工程中后期的施工阶段也是关系到水利工程是否优秀的阶段。在水利工程施工的中期，对于施工材料剩余的毛边角料绝对不能放在施工现场，也绝对不能扔在大江大河里，污染了环境是极其不好的。在水利工程施工的后期阶段，监督和管理团队要时刻的注意大家的心理变化，监督和管理人员可以和大家多多进行沟通与交流，还可以举行一些娱乐活动，丰
富施工人员的精神生活。监督和管理好水利工程施工的结束工程任重而道远。
3.4加强对水利工程施工过程的安全管理
整个水利工程施工的工期较长、涉及面广，薄弱环节存在的安全隐患较多，在施工过程中，既要抓好重点环节的安全管理，又要重视整个施工过程的安全操作，做到统筹兼顾。一方面，要对关键施工环节和对象加强监督控制。关键或危险施工对象包括高空施工、引水洞导流洞封堵衬砌施工、基坑开挖支护施工、土石爆破施工等，关键施工环节包括大体积混凝土浇筑、加工焊接钢筋、吊装运输大型构件、脚手架施工项目等，针对这些关键部位，施工单位要配备专人进行安全管理，为保障施工安全提供有力支撑。另一方面，要加强对全过程、全员、全方位的安全管理。在水利工程施工过程中，要实施标准化生产和管理，这是保证施工安全的基础。施工人员根据施工要求和设计图纸，明确施工对象和安全防范内容，执行标准化操作，有效减少人为因素造成的安全隐患。
4、结束语
水利工程施工是一项复杂建设项目，存在较多影响工程质量的不安定因素。要加强对水利工程施工监督管理，提高相关人员的质量意识，建立完善的工程管理制度，加强对施工现场和施工全过程的监督和控制，以保证水利工程施工的质量和效率。还应考虑到施工環境的恶劣，努力改善工作条件，调动施工人员的责任心和凝聚力，为施工安全提供保证。
参考文献：
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