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加强村级会计委托代理工作 服务新农村建设
摘 要切实加强村级会计委托代理工作，能够为我国新农村建设事业的顺畅有序推进构筑稳定充分的服务支持条件，本文围绕加强村级会计委托代理工作与服务新农村建设的相关问题，以云龙县诺邓镇作为研究背景，选取两个具体方面展开了简要的分析论述。
关键词村级会计委托代理;强化;新农村建设;服务
村级会计委托代理服务模式的形成和发展，是当前历史阶段我国基层农村财务会计管理工作的创新性实施方式，是有效保障和提升我国基层农村财务会计管理工作规范性的有效实践模式，也是财务会计管理工作服务和助力我国新农村建设事业顺畅有序开展的重要表现形式。引入实施村级会计委托代理服务业务模式，其实质就是在不改变我国基层农村集体经济组织现有资产要素项目的所有权、审批权，使用权，以及收益权等基础性权益指标归属结构的前提条件下，通过履行和实施适当程度的民主性政治组织程序，农村集体性行政管理组织在严格遵循我国现有法律法规条文体系的前提下，通过与具备独立业务资质的代理性服务机构签订专门性的会计委托代理业务协议，实现基层农村财务会计业务的委托代理业务控制目标。在上述研究背景之下，本文将以云龙县诺邓镇作为研究背景，针对加强村级会计委托代理工作与服务新农村建设的相关问题展开简要的阐释分析。
一、云龙县诺邓镇村级会计委托代理工作的发展现状
在严格遵照和贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》(中办发[2006]32号)和《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》(国发[2006]43号)等有关政策指导性文件的背景下，在确保不改变村级集体组织占有控制资金要素的所有权、管理权、使用权、审批权，以及处置权与核算单位等控制指标的前提条件下。云龙县诺邓镇于2008年1月开始正式启动了村级会计委托代理服务工作实践，并且通过切实组织村级财务会计管理方面一系列强化工作手段，获取了一系列的实践发展成果，并逐步发展形成了村级会计委托代理服务中心。
截止到2016年，云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心，已经实现了对本镇行政区划内10个村委(社区)集体组织，总计141个村民小组进行了财务会计业务的委托代管业务发展目标。截止到2016年11月16日，云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心共计代管货币资金392.00万元，固定资产要素1287.20万元，云龙县诺邓镇村10个村委(社区)集体组织，目前共计拥有资源性资产资源面积341867.00亩;其中包含耕地性资产资源35493.00亩，园地性资产资源11110.00亩，林地性资产资源261642.00亩、草地性资产资源12380.00亩，养殖水面资产资源385.00亩，其他资产性用地資源20857.00亩。通过对云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心2016年各项基础业务开展状况实施全面分析，可以获取关于云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心建设成效的如下认识：
第一，云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心的设立和业务运作，有效促进了村级账务的规范化建设，强化了村级财务管理;同时有效规范了现有的会计核算业务开展流程，实现了会计账户的统一化建设目标，彻底规理和遏制了坐收坐支以及先付后批等不良财务管理业务实践现象的发生和蔓延。在此基础上有效规范了财务档案资料，避免了财务管理资料丢失结果的发生。
第二，云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心的设立和业务运作，有效改善和提升了村组账务核算监督工作的枕整体质量水平，促进了会计账目管理工作逐步由混乱状态转化为清晰状态。通过实行“双代管”业务模式，确保村级会计事业的基础工作得到适当加强，确保村级干部群众能够对集体会计账目收支状态实现全面清晰认知。
第三，云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心的设立和业务运作，有效提升了村级会计集体资金的综合性使用效益，确保集体资金要素的收入和指出过程实现充分透明化，有效解决了以往村干部管理和控制村级集体资金要素过程中的暗箱操作行为，实现了村级集体资金管理工作流程的透明化建设目标。
第四，云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心的设立和业务运作，显著提升了村级财务会计管理工作的管理透明度，实现了实质性的村级财务公开。在“双代管”会计业务模式的实背景下，村级账务核算成果在最终形成之前必须通过“五关”审核机制，也就是通常所说的村干部审批关、民主理财关、农经稽核关、公布上墙关、以及登记账薄关，因而能够确保每笔村级资金的收支行为都具备透明化，因而有效改善了村干部群体与普通村民之间的相互关系格局，促进了基层组织建设事业的良好有序发展。
第五，云龙县诺邓镇村级会计委托代理服务中心的设立和业务运作，有效推进了廉政建设事业实现进程，防止了贪污腐败事件的发生。“双代管”业务模式在具体建设和运作过程中，基于制度规范和业务程序层面建构形成了体统规范的约制性条款，对村干部群体的职务行为展开了针对性的规范，提升了村干部群体的廉洁自律的自觉性。
二、云龙县诺邓镇村级会计委托代理工作的具体业务实施规程
(一)系统严格的报账工作程序
在云龙县诺邓镇村级会计委托代理工作的具体开展过程中，开展会计报账工作，必须严格遵循如下所述的报账工作业务程序：
(1)编制形成年度性财务收支管理控制计划(村民(社员)代表会议)。
(2)经办人或者是报帐员的办理业务(形成原始单据手续。)
(3)组织开展民主性理财业务活动(由监督机构成员共同审核凭证)。
(4)村干部遵照自身审批权限对开支单据实施业务审批，代理中心是实施单据审核、镇领导实施单据审核(村级报账员完成登账手续的办理工作，经由研究确定过程呈报代理中心)。
(5)报账员上报(代理中心根据报账员的上报情况受理)。
(6)代理中心完成具体的会计审核业务和核算业务。
(7)编制生成会计记账凭证(由代理中心会计汇总入账)。
(8)分类落实具体的各项明细数据(编制生成具体的会计记账信息公布表)。
(9)财务公开栏定期实施公布(检查业务环节、审计业务环节、归档业务环节)。
(10)公開征求村民或者是社员的意见和建议(及时反馈相应的整改措施)。
(11)检查评比总结。
(二)系统严格的收入管理程序
在云龙县诺邓镇村级会计委托代理工作的具体开展过程中，开展收入管理工作，必须严格遵循如下所述的会计报账工作业务程序：
(1)农村集体收入性资金要素。主要涉及村集体在开展经营、发包、租赁、投资、股份合作、以及资产要素处置活动过程会红获取的集体性资金收入要素，同时还包含上级政府财政主管部门借由转移支付获取的资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，以及集体建设用地收益等要素。
(2)村委(社区)开展的收入管理工作，必须严格遵照相关业务管理规程，运用《云南省农村集体经济专用收款收据》进行登记，并及时登记入账，避免坐收坐支或挪作他用等不良行为。
(3)村委(社区)的收入必须实施统一管理，并将其交由村级会计委托代理服务中心进行业务代管，严禁瞒报收入实施私设“小金库”行为，严禁实施坐支收入款项和白条抵库等不良行为。
三、结束语
针对加强村级会计委托代理工作和服务新农村建设相关问题，本文具体选取云龙县诺邓镇村级会计委托代理工作的发展现状，以及云龙县诺邓镇村级会计委托代理工作的具体业务实施规程两个具体方面展开了简要的论述分析，旨意为相关领域的研究人员提供经验借鉴。
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作者：杨筱华
摘 要：村级会计委托代理服务是规范农村财务管理、强化会计监督的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现。但随着村级会计委托代理服务工作的不断深入，一些矛盾和问题也逐渐显露出来，这严重地影响了村级会计委托代理服务工作的质量。因此，只有通过加强村级会计委托代理服务工作，不断完善农村财务管理，才能逐步化解由财务问题引发的农村不稳定因素，缓解农村社会矛盾，促进社会主义新农村建设。本文主要从剖析村级会计委托代理服务工作中存在的问题入手，提出加强村级会计委托代理服务工作的对策。
关键词：农村;会计委托代理;对策
作者简介：杨承亮(1965-)，男，福州人，福建农业职业技术学院高级讲师，研究方向：财务会计理论与教学。
村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新，是规范农村财务管理的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现。实行村级会计委托代理服务是指在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下，履行一定的民主程序，村集体组织依法与委托代理服务机构签订会计委托代理协议，实现村级财务的委托管理。实践表明，推行村级会计委托代理服务，是创新农村财务管理体制的需要，对促进农村经济社会又好又快发展和社会主义新农村建设起到了积极的推动作用。但随着村级会计委托代理服务工作的不断深入，一些矛盾和问题也逐渐显露出来，有些地方出现了委托代理服务工作职责不清、制度不健全、服务意识不强等，这不仅严重影响了村级会计委托代理服务工作的质量，也侵害了集体经济组织及其成员的权益。
一、加强村级会计委托代理服务工作的意义
2010年2月8日，中纪委、财政部、农业部、民政部联合发布《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》(财会〔2010〕4号)指出：要求各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以开展村务公开和民主管理“难点村”治理为契机，进一步统一思想认识，采取切实有效措施，强化村级会计委托代理机构建设，完善工作规范，落实工作经费，把做好村级会计委托代理服务工作作为推进农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资金、资产、资源管理，促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作抓好抓实。
目前,在农村基层侵占、挪用、贪污等腐败行为时有发生，这严重影响了党群关系、干群关系和社会主义新农村的建设。因此，通过加强村级会计委托代理服务工作，可以进一步规范村级财务管理，强化村务公开，从源头上消除滋生腐败的“土壤”，预防和解决农村干部的各种腐败问题，为农村经济的健康发展创造良好的氛围和环境。同时，加强村级会计委托代理服务工作，还有利于贯彻落实《会计法》和《村集体经济组织会计制度》，规范农村会计处理，严肃农村财经纪律，增强农村干部和农民群众遵守财经纪律的自觉性，充分保障农民群众行使对农村财务管理的参与权和监督权,有效地加强对农村集体资金、资产、资源的管理，促进村级集体经济的发展壮大。
二、村级会计委托代理服务工作中存在的主要问题
笔者日前对福建省的永泰、建阳、沙县、漳浦等县(市)实施村级会计委托代理服务工作进行调研，发现存在以下主要问题：
(一)财务管理观念落后，创新意识不强
从推行村级会计委托代理服务工作的过程来看，这项工作基本上是由各级基层政府推动执行的，村干部和农民群众对此缺乏思想上的认识。村干部从自身利益角度考虑，认为会计委托代理将削弱他们的领导权和控制权，从而在内心抵制委托代理。有部分农民群众认为会计委托代理工作与己无关，抱着无所谓的态度。.创新意识不强，运行的模式还是以乡(镇)政府牵头，依托乡(镇)经管站成立的会计委托代理服务机构负责代理村集体会计业务，没有引入会计师事务所等社会中介机构参与其中，这在一定程度上影响了村级会计委托代理服务工作的质量。
(二)制度不完善，工作不规范
1.相关的配套制度不完善。除了制定基本的财务制度外，相关的配套制度不健全、不完善。
2.制度执行不够严格。如资金管理混乱、财务收支手续不完备、票据不规范、“白条”入账等，这些问题严重影响了村级会计委托代理服务工作的质量。
(三)民主管理不到位，服务意识不强
随着村级会计委托代理服务工作的推进，一些地方村级财务管理不规范、民主管理不到位、公开不完善、核算不准确、监管不到位等问题仍不同程度存在。
1.有些地方民主理财和财务公开流于形式，部分村民理财小组成员和监督成员由村干部兼任，缺乏监管约束机制。
2.有些委托代理服务机构的从业人员将自已定位于乡(镇)政府机构的工作人员，认为自己的工资、人事关系都在乡(镇)里不在村里，缺乏参与村集体经济管理的积极性和主动性。
(四)人员素质偏低，服务水平不高
在实施村级会计委托代理服务工作的过程中，往往由于主管部门不重视、人才缺乏等原因，造成委托代理服务机构的人员素质偏低，代理服务的质量不高。
1.有些委托代理服务机构的人员结构不合理，队伍不稳定，有些从业人员专职不专用，工作被动,作风涣散。
2.部分委托代理服务机构工作人员政策水平不高、业务素质低、缺乏农村财务的实践经验，难以胜任会计岗位的工作。
(五)监管部门职责不明确，审计监督乏力
乡(镇)经管站承担着对村级集体经济实体审计监督的职能，但从目前运行的情况来看，存在着以下几个方面的问题。
1.监管部门职责不明确。乡(镇)经管站在村级财务上要起到指导、管理和监督的职责，但同时大部分的工作人员还要兼任委托代理服务机构的会计工作，这导致监督和管理职能难以发挥。
2.审计独立性差。乡(镇)经管站既要充当监督人又要充当管理者、经营者，这是违背审计独立性原则的。
3.违规违法问题查处不力。对审计中发现的违规违法问题的处理，涉及到相关诸多部门，这样对有些问题的处理往往难以及时和到位。
(六)经费短缺，运转困难
目前，承担村级会计委托代理服务工作的机构主要是由乡(镇)政府牵头成立的会计委托代理服务中心，代理服务中心没有固定的编制和预算经费，该中心成员主要是由乡(镇)经管站和其他部门有会计从业资格的人员组成。所以，经费短缺成了乡(镇)会计委托代理服务中心面临的一大难题，这直接影响了村级会计委托代理服务工作的顺利开展。
三、加强村级会计委托代理工作的对策
(一)提高认识，创新会计委托代理服务工作机制
推行村级会计委托代理服务工作对加快农村和谐稳定发展、深化农村党风廉政建设、促进社会主义新农村建设发挥了非常重要的作用。因此，有关主管部门和委托代理服务机构从业人员要把会计委托代理服务工作当成是新农村改革和建设的大事来抓，切实负起责任，采取各种有效的途径和方法加大宣传的力度，让村干部和农民群众了解政策、掌握政策、拥护政策、执行政策，充分认识加强村级会计委托代理服务工作的重要意义。
各地在开展村级会计委托代理服务时，应立足当地的条件和情况，因地制宜，探索适合本地农村发展的村级会计委托代理服务的新模式，积极引入会计师事务所等社会中介机构开展会计委托代理服务工作。会计师事务所作为社会中介机构参与会计委托代理服务工作，能够更加有效地提高会计委托代理服务工作的公信力，提升会计委托代理服务工作的质量，推动会计委托代理服务工作的深入开展。
(二)完善制度建设，进一步规范会计委托代理服务工作
完善制度建设是做好村级会计委托代理服务的前提。要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，完善相关制度建设。
1.各地要结合本地的实际情况和农村经济发展的需要及时完善各项规章制度。包括健全村级会计委托代理服务机构岗位责任制度、备用金制度、财务预决算制度、财务定期报账制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、民主理财制度、审计监督制度、责任追究制度、从业人员定期培训制度等，做到有规可依，有章可循。
2.委托代理机构要加强代理资金管理，资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全。
3.加强对村集体经济组织和委托代理机构各类票据的管理，规范各类票据的使用行为，严格按照会计业务流程规定操作，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，做到有据可查、运行规范。
(三)强化民主管理，增强服务意识
民主理财是保证农民群众依法行使民主权利，管理集体财产，对村干部进行民主监督的一种有效形式，是维护农民群众根本利益的具体体现。委托代理机构从业人员要认真履职，充分发挥为“三农”服务的积极性和主动性。
1.健全民主理财组织，规范民主理财工作。在完善民主理财制度的基础上，健全民主理财组织，明确公开的时间和公开的程序，提高农民群众积极参与村级财务管理的意识，确保农民群众依法行使民主权利，保证财务公开的及时性和真实性。按照民主管理的要求，不断丰富财务公开的内容，拓展财务公开的形式，建立财务公开的纠错制度等，充分落实农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
2.委托代理服务机构从业人员要增强服务意识，不断提高服务农村经济建设的主动性，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。
(四)加强队伍建设，提高会计委托代理服务工作的水平
委托代理机构从业人员素质的高低直接决定了委托代理服务工作的质量。因此，各级主管部门要加强对委托代理服务机构从业人员的管理和业务培训。
1.各地要根据工作需要，充实委托代理服务机构财会人员，加强对委托代理服务机构财会人员和村集体报账员的管理，严格执行财会人员的任免程(下转100页)(上接94页)序，稳定委托代理服务机构财会人员和村集体报账员队伍。
2.加强从业人员的培训和教育。有关主管部门应建立委托代理服务机构从业人员的培训制度，定期不定期地对他们进行轮训，不断提升他们的政治素质、业务能力和职业道德水平，积极鼓励从业人员参加会计专业技术职称的考评，不断提高他们的业务水平和工作能力，从而提升村级会计委托代理服务工作的水平;委托代理服务机构应定期对村报账员、村民理财小组成员进行相关业务培训，不断提高他们行使民主理财和民主管理的能力。
(五)明确职责，强化审计监督工作
有效的监督是提高村级会计委托服务工作质量的重要保障。因此，各级主管部门要切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。
1.乡(镇)经管站的审计人员与委托代理机构的会计人员不得互相兼任。
2.委托代理服务机构应聘请会计师事务所等社会中介机构进行审计。除了要对农村集体组织的会计账目进行日常审计监督外，还要重点开展村干部任期和离任审计，对农民群众反映强烈的问题要进行专项审计等。
3.加大对违法违纪行为的处理力度。纪检、财政、民政、农村经管部门要建立工作联动机制，加大监督检查的力度，对审计中发现的问题要及时处理。
(六)落实运行经费，保障会计委托代理服务工作顺利开展
经费问题是关系到村级会计委托代理服务机构能否正常运转的问题。政府部门要将会计委托代理服务机构正常运转的经费纳入本级财政预算，保障会计委托代理机构运行所需的经费，确保会计委托代理服务工作的顺利开展。
综上所述，通过加强会计委托代理服务工作，可以进一步推进农村财务管理的规范化建设，强化农村集体资金、资产、资源的管理，强化民主管理与监督，从而促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设。
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作者：杨承亮
[内容摘要]本文以成都村级公共服务改革实践为例，首先初步分析了成都市村级公共服务供给现状，然后以农村居民对村级公共服务的实际需求为研究视角，重点分析了成都市在推进村级公共服务需求制度创新方面所取得的成效。最后在总结成都村级公共服务改革实践经验的基础上，进一步提出了完善我国村级公共服务需求制度的对策与建议。
[关键词]村级公共服务;实际需求;制度创新
推进社会主义新农村建设，是我国一项长期的重要战略任务。近年来，中央政府与地方各级政府在农村公共服务方面的投入不断加大，但主要的投入方向却集中在县、乡(镇)两级层面，受益区域也主要体现在县城与乡(镇)所在地及其周边地区，最基层的村级层面的公共服务体系建设仍是一片空白。农村公共服务体系缺失一直是我国社会主义新农村建设的薄弱环节与制约因素。基于此，江苏、重庆等省(市)进行了有益的探索，在建立和完善村级组织活动场所后，开始大力推进村级公共服务中心建设，以此打造村级公共服务的新平台。然而，从江苏、重庆等地的实践经验来看，更多地将其精力放在了村级公共服务中心等硬件建设方面，在创新与完善村级公共服务需求制度等软件建设方面仍略显不足。
村级公共服务体系建设是一项庞大的系统工程，推进村级公共服务中心建设固然是我国当前破解农村基本公共服务缺失的有效手段。然而，在笔者看来，建立和完善村级公共服务需求制度是解决农村基本公共服务缺失的关键所在，同时也是完善村级公共服务体系与推进社会主义新农村建设的关键所在。成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在推进村级公共服务需求制度改革创新方面开始了大胆有益的探索，在村级公共服务需求制度安排与设计上走出了一条符合自身发展特点的道路。
一、引言：研究文献综述
从宏观层面来看，近年来我国在城乡基本公共资源配置决策中，尽量考虑到农村实际而采取了系列惠农政策，这对扭转城乡差距起到了不可估量的作用。然而，从微观层面来看，却依然存在忽视农村居民对农村基本公共服务的实际需求偏好这一问题。
由于管理体制和决策机制方面的原因，在我国农村地区，许多公共服务内容严重背离农户的实际需求，由此形成了目前农村基本公共服务供给规模不足与结构失衡。我国农村基本公共服务供求结构失衡主要表现为农村基本公共服务需求差异日趋明显，但农村公共服务的供给机制却比较单一(林万龙，2007)。[1]长期以来，我国农村基本公共服务供给主要体现的是基层政府及其职能部门的需求偏好，而不是有效地体现农村居民对农村基本公共服务的实际需求(王小林，2007)。[2]由于需求表达机制不畅，农村基本公共服务决策并未形成“自上而下”与“自下而上”的良性互动，由此造成了我国农村基本公共服务供求错位这一普遍现象(顾严，2010)。[3]政府提供农村基本公共服务，一方面由政府公共服务能力, 即供给方面的因素决定;另一方面也受农村居民对农村基本公共服务的需求程度, 即需求方面的因素决定。需求因素与供给因素的共同作用，决定了农村基本公共服务的供给效率(安体富，2010)。[4]农村基本公共服务的根本目标应该是充分满足农村居民的实际需求，因此，当前应如何保证农村居民最需要的基本公共服务供给才是最重要的。
如果把村级公共服务看作一项制度，那么从制度的参与角度来看，需要充分考虑“制度参与主体”，也就是作为目标群体的行动者。实际上，制度的目标群体并非同质性，不同主体对村级公共服务在可行能力和参与程度上，存在着千差万别。“制度”与“参与”是一个问题的两个侧面。目标群体并不是被动接受制度设定或者给定的东西，他们可以用脚投票式地不参与，或者在既定框架下对村级公共服务没有能力参与。从理论层面来看，在村级公共服务供求关系中，农村居民理应是村级公共服务需求表达的主角。然而，从农村基本公共服务供给现实情况来看，农村公共服务需求表达者和农村公共服务供应主体常常是同一的。这种远离服务主体的利益表达机制与公共服务供应机制，显然不能体现农村居民的实际需求。因此，必须通过一定的制度安排，为农村居民反映其实际需求与偏好提供适当的平台和激励，并且让农村居民的这种“声音”能够真正地影响或被纳入到政府公共资源配置的决策中。
成都市在深入推进城乡统筹发展、实现城乡一体化进程中，农村居民对村级公共服务的实际需求呈全面快速增长趋势，并且表现出不同的阶段性特征。成都市如何抓住改革的有利契机，构建以农村居民的实际需求为导向的村级公共服务体系，更好地满足农村居民日益增长的公共服务需求，进而提升村级公共服务水平与实现城乡基本公共服务均等化，已成为成都市深入推进城乡统筹发展的一项重要而又紧迫的现实课题。本文以成都为例，以期在分析总结成都村级公共服务改革实践经验的基础上，为进一步完善我国村级公共服务需求制度的提供思路借鉴与对策建议。
二、成都村级公共服务制度创新：以农村居民的实际需求为导向
根据有效需求理论，衡量村级公共服务供给效率的主要标准在于其供给能否有效满足社会需求。农村居民是村级公共服务的建设主体与受益主体，农村公共服务的提供要以农村居民的实际需求为导向。根据新公共管理理论，“以需求为导向”的公共服务模式，不同于以往的“以政府为导向”和“以市场为导向”的公共服务模式，其特征主要表现在以下几个方面：一是从动力机制来看，主要以需求信号为导向;二是从运作程序来看，主要表现为自下而上、由内向外;三是从组织模式来看，主要表现为民主制;四是从相互关系来看，主要表现为参与合作的关系;五是从资源配置来看，主要表现为多样化与个性化;六是从评估手段来看，主要表现为以群众满意度为手段。
由此看来，创新村级公共服务制度，必须高度关注农村居民对村级公共服务的实际需求及需求表达方式。基于此，成都市政府制定并出台了《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见》等文件，[5]初步提出了推进村级公共服务与社会管理改革的五大机制，其中，健全民主管理机制在一定程度上就是从农村居民对村级公共服务的实际需求角度着手进行改革。结合成都市统筹委在《村级公共服务和社会管理改革工作手册》中提出“六步工作法”，笔者认为在村级公共服务与社会管理改革中，收集民意这一步是最关键的。因为农村居民对村级公共服务的需求意愿以及需求表达就来自这一步，后面的讨论、决议以及项目执行等都是来自于对民意信息的收集与汇总。从目前成都市村级公共服务改革实践来看，已初步建立起以村民议事会为核心的新型村级治理机制，即已基本建立起农村居民参与的民主议事、民主评议、民主监督与民主管理制度，这是目前成都市村级公共服务改革实践的主要制度创新。
在村级公共服务改革实践中，双流县积极探索出了三个“由群众说了算”，让农村居民为自己作主。一是服务项目“由群众说了算”。通过开坝坝会、走访农户、分户发放《意见征求表》等方式，挨家挨户征求农村居民对村级公共服务的需求意愿。然后，通过召开社议事小组会议，把本组带有普遍性的问题筛选出来并报给村议事会;村议事会再根据全村总的经费情况和项目的轻、重、缓、急，从各组上报的建议中筛选出群众反映最普遍、最迫切的意见。最后，召开村民代表大会，对村议事会提出的建议逐项“过堂”，由群众签字、盖手印，形成决议后上墙公示。二是过程监督“由群众说了算”。当项目确定下来后，农村居民还是有点不放心，担心这些事情最终不能落实。为了让群众放心，村社议事会和群众民主选举出一些德高望重的村民代表组成监督小组，按照农村居民自己制定的监督办法，对项目启动、实施过程及实施结果等进行全程监督。三是服务效果“由群众说了算”。由当地群众制定评议的标准与办法，并由群众对服务人员、服务效果进行“满意度”评价打分，监督小组拥有绝对的“权威”。第一次得分在80分以下的，给予一次整改机会，由监督小组与服务人员“集体谈话”;第二次得分在80分以下的，扣划工程款的10%-20%;第三次得分在80分以下的，就取消来年的竞标资格。
农村居民是村级公共服务的直接受益者，农村公共服务的提供应以农村居民的实际需求为导向。例如，温江区开始探索建立起以需求为导向的公共服务决策机制与信息反馈机制。温江区在6个试点村(社区)确定村级公共服务内容时，首先对农村居民进行了入户调查，以充分了解农村居民对村级公共服务的实际需求，确保农村居民参与公共服务项目的论证与选择。在广泛征求民意的基础上，对公共服务项目依据多数村民的意见提出初步方案，并将其方案公诸于众以进一步征求意见。经过多次“自下而上、自上而下”的反复酝酿后，提交村民大会投票表决。温江区创新以需求调查为重点的村级公共服务决策机制，初步改变了政府惯有的“自上而下”为民提供公共服务的供给模式，切实转变到按群众需求什么就提供什么，充分尊重和发挥了基层群众的创造精神，较好地实现了村级公共服务供给“自上而下”与“自下而上”相结合，极大地提高了村级公共服务与社会管理项目的效率与农村居民的满意度。
成都市通过村级公共服务改革实践，使广大农村居民切身感受到：“以前干什么都是村干部定好了再来征求我们的意见，我们不同意他们照样干。这回有点不一样了，什么事都由我们说了算，我们真的当家作主了”。通过村级公共服务改革实践，改变了过去由政府大包大揽的做法，将村干部从传统的事务性工作中解脱出来，能有更多的精力投入到发展经济上去。这既显著地改善了村级民生、提升了农村居民的生活质量，又有效地促进了村级民主、优化了村级治理结构。由此看来，成都村级公共服务改革实践，为破解我国长期存在的城乡二元僵局、完善村庄治理模式进行了大胆而又有益的探索，并提供了一个切实可行的村级公共服务供给新模式。
三、村级公共服务需求制度创新路径思考
农村居民是村级公共服务的直接受益者，满足农村居民对村级公共服务的现实需求，是开展村级公共服务改革实践的宗旨所在。以农村居民的实际需求为导向，其实质就是将农村居民对村级公共服务的需求偏好、需求表达以及需求满意度评价等要素作为创新村级公共服务需求制度的核心内容，以此确定村级公共服务的供给结构、层次及内容，根据需求变化趋势适时作出调整并进一步优化，以达到最优供给目的。当然，从总体上来讲需要在以下两个方面有所创新：一是从需求方角度来看，农村居民要有显示或表达其对村级公共服务需求偏好的意愿;二是从供给方角度来看，政府要搭建供农村居民反映其需求偏好的平台和机制，而且还要运用各种手段激励农村居民主动反映其真实需求和偏好，最终实现公共服务决策由政府作主向政府与农村居民上下结合决策转变。将农村居民对村级公共服务的需求偏好纳入政府决策函数，不断创新更加科学合理的公共服务决策机制，是改善村级公共服务供给效率的关键所在。
1.创新农村居民对村级公共服务需求的偏好显示机制。农村居民能够反映其真实偏好是改进村级公共服务决策机制的重要内容，因此，如何获取农村居民对村级公共服务的需求信息，就显得至关重要。基于此，政府要运用多种激励手段，制定更多的激励政策，搭建更多的显示平台，鼓励农村居民客观、真实、大胆地反映其需求偏好。同时，政府还应对农村居民的需求偏好进行识别，深入了解农村居民对于村级公共服务的实际需求，吸引农村居民自愿参与到村级公共服务供给决策中来，让农村居民的真实意愿得以体现，并且让农村居民的这种“声音”能够真正被纳入到政府公共资源配置决策中来。
2.创新农村居民对村级公共服务需求的利益表达机制。农村居民对村级公共服务需求的偏好显示与意愿表达需要借助相应的表达机制。要创新村级公共服务需求制度，其前提是必须让农村居民充分、如实、准确地表达自己的需求意愿。根据调查资料显示，农村居民对村级公共服务的偏好显示与意愿表达较强，而且准确性也相对较高，但现有表达渠道却不畅通。因此，要更加注重通过农村基层群众的组织化，充分尊重村民自治，搭建农村居民的利益诉求表达渠道。成都市温江区探索建立的“民情信息中心”，为农村居民表达其对村级公共服务的实际需求提供了一个良好平台。
3.创新农村居民对村级公共服务需求的访谈调查机制。目前，各级政府应充分利用好现行的入户调查统计制度，充分了解农村居民对村级公共服务的实际需求，如县级政府可建立起采访民意的“调查研究”机制。同时，学术界对成都村级公共服务这一主题也比较关注，为此也作过大量实地调查研究，政府要合理运用这些调查研究资料。通过上述途径，合理界定村级公共服务供给范畴，并以此作为推进城乡基本公共服务均等化的现实依据。此外，各级政府还要积极探索建立对村级公共服务需求满意度进行定期调查的机制，充分了解农村居民对村级公共服务供给的满意程度。
4.创新农村居民对村级公共服务需求的动态供给机制。随着我国经济快速发展与农村社会变迁进程加快，农村居民对村级公共服务需求日益呈现出多元、多层及多目标的态势。与此同时，农村居民对村级公共服务的需求外延在不断扩大、需求水平也在不断提高，农村居民对村级公共服务需求始终处于动态变化之中。基于此，应从静态与动态两个角度把握农村居民对村级公共服务的需求偏好及偏好趋势，并有针对性地进行供给，这样才有利于公平配置城乡基本公共服务资源，进而提高村级公共服务供给效率。
5.创新农村居民对村级公共服务需求的参与决策机制。在村级公共服务供给决策方面，其决策程序应由“自上而下”向“自下而上”与“自上而下”相结合的方式转变。村级公共服务供给决策既要体现当前村级公共服务供给主要来自上级政府“自上而下”的特性，同时更要体现村级公共服务受益的地域性原则，即也要体现“自下而上”的特性。此外，还要积极探索建立村级公共服务需求与供给的信息联动与反馈机制，将对基层干部的政绩考核指标体系纳入村级公共服务供给评价机制。
主要参考文献：
[1]林万龙.经济发展水平制约下的城乡公共品统筹供给：理论分析及其实现含义[J].中国农村观察,2005(2).
[2]王小林.结构转型中的农村公共服务与公共财政[M].北京:中国发展出版社,2007.
[3]顾 严.“十二五”亟需理顺公共服务需求表达机制[J].中国经贸导刊,2010(12).
[4]安体富.地方政府提供公共服务影响因素分析及均等化方案设计[J].中央财经大学学报,2010(3).
[5]中共成都市委组织部.成都市构建新型农村治理机制的探索与实践[J].四川改革,2010(6).
An Innovation Research on the Village-level Public Service
Needs System: A Case from Chengdu
Zheng Zhou
Key words:Village-level Public Service; Actual Needs;Institue innovation
作者：郑洲
新街村2011年为民服务总结
通过一年的为民服务工作，在镇党委、村党委的积极领导下，我村顺利完成今年的为民服务工作，做到群众满意，领导放心的工作效绩。现将今年的工作总结如下：
一、在镇党委的指示下，本村为民服务队成员以为民服务为宗旨，以政务公开为原则，以人民满意为标准，在乡便民服务中心的基础上，继续健全村级便民服务中心，坚决做到村民找政府办事“小事不出村，大事不出乡”的目标，努力构建便捷、高效、和谐的为民服务环境。为积极探索高效、便捷的为民服务方式，改进服务质量，增强群众观念，提高办事效率，改善服务环境，促进全村经济和社会的和谐发展。
二、村级便民服务中心是村民委员会设立的为民代办、帮办服务的场所，同时是村民委员会向当事人提供咨询服务的场所。村级便民服务中心在村民委员会领导下开展工作，同时接受乡便民服务中心的业务指导。
在上级领导的支持下，在本村领导的积极监督下，我村今年一共为民服务了212件，其中代办户籍证明、带领身份证件、代办新生儿落户、打村级证明等事情居多，得到了群众的一致好评，也得到了上级的肯定。通过今年的工作经验，我相信你明年我们会做得更好。
三、代办员代办。各小组都配备代办员，以及村上也有代办员。代办员主要以证照和审批服务事项受理代办为主，代理服务事项和代办员联系方式要及时公告。一般办理事情需了解下列事项，而这些事项老百姓都不了解，再这样的情况下老百姓可以委托我们的为民服务队成员办理，但老百姓需提供相关的材料。然后由被委托人直接报送乡便民服务中心或由乡便民服务中心负责报送县行政服务中心办理。
1、证照代办类。主要包括：①建房审批;②生育审批;③身份证办理;④个私企业证照年检;⑤有线电视、电话安装申请;⑥户口迁移审批等。
2、咨询服务类。主要包括：①法律咨询;②政策咨询;③农技知识咨询;④市场信息咨询;⑤劳动力需求信息咨询等。
3、公益事业类。主要包括：①水、电等设施的维修;②农户电话、有线电视线路维修代为联系; ③计生服务; ④扶贫帮困服务;⑤环境卫生服务;⑥农村医保缴保服务等。
4、致富发展类。主要包括：①种养结构调整;②优良品种引进;③技术指导;④个私企业开办;⑤企业技改项目投入;⑥生产资金贷款等。
四、当村民询问便民服务事项、行政审批或相关政策法规等问题时，本村为民服务队成员热情接待、认真回答;不能详细解答的，先咨询镇行政服务中心相关窗口或相关部门后再告知，或
告知镇行政服务中心相关窗口及相关部门单位的联系电话自行咨询。
五、服务原则
在这一年的工作里我村为民服务中心以为民代办、帮办服务为宗旨，遵循以下服务原则：
1、合法原则。除了结婚登记、离婚登记、收养登记等事项必须由当事人到场外，当事人申请政府办理的其他事项，村级便民服务中心代办员均可以提供代办服务。
2、自愿原则。村级便民服务中心代办员为当事人提供代办服务时，应当尊重当事人的意愿，并由代办员接受当事人的授权委托。当事人不愿意授权委托的，村级便民服务中心应当提供帮办服务。
3、快捷原则。村级便民服务中心代办员接受村民授权委托代办后，应当及时、认真地为当事人提供代办服务，并将代办成果及时地转交当事人。多个村民同时授权委托一个代办员代办的，可以同时为多个当事人提供代办服务，但不得因代办事项集中服务而拖延服务承诺期限。
4、无偿原则。除依据法律、法规应当向办事机关交纳的费用外，村级便民服务中心向当事人提供的代办、帮办服务不收费。
5、无歧视原则。村级便民服务中心为当事人提供的代办服务，具有委托、代理性质。委托人与代理人之间的法律地位是平等的。代办人应当无例外地提供最快捷的服务。
6、公开透明原则。村级便民服务中心应当建立健全代办、帮办制度，公开代办、帮办程序，实行阳光服务。
六、
村2011基本公共卫生服务项目
工作总结
2011年，我村在县卫生局、乡卫生院的正确领导下，认真贯彻落实《甘肃省基本公共卫生服务项目实施方案》以及县卫生局各类文件精神，加强管理，现将我村基本公共卫生服务项目工作总结汇报如下：
一、基本公共卫生服务项目开展落实情况
(一)、建立居民健康档案
在卫生院的统一部署下，我村于去年开展了建立居民健康档案工作。村委都安排专人负责协助建档工作。并成立专门建档工作小组，对参与居民健康档案建立的工作人员参加了多次乡级业务培训，熟悉居民健康档案建立的重要性和必要性以及建档程序。卫生院为我村建档小组配备了体重秤、血压计、听诊器、体温计、视力表、皮尺等设备，采取进村上门服务的方式为居民建立健康档案。截止2011年11月底，我村村民共人，建立健康档案人，电子档案管理人数人。
(二)健康教育
严格按照健康教育服务规范要求，认真贯彻落实县卫生局、卫生院及有关部门的各项健康教育项目工作。采取了发放宣传材料、开展健康教育讲座、设置宣传栏的各种方式，针对重点人群、重点疾病和辖区内主要卫生问题和危险因素开展健康教育和健康促进活动。至2011年11月底，设置健康教育宣传栏2块，版面更新12次，发放健康教育知识手册本，开展公众健康咨询活动12次，举办健康知识讲座6次，接受健康教育6200人次。通过不断的健康指导，在很大程度上改变了一些群众的不良生活习惯，真正做到预防疾病从自己做起。
(三)、预防接种
为适龄儿童免费接种乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、甲肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗、麻腮风疫苗等国家免疫规划疫苗，发现、报告预防接种中的疑似异常反应。具备《疫苗储存和运输管理规范》规定的冷藏设施、设备和冷链管理制度并按照要求进行疫苗的领发和冷链管理，保证疫苗质量。截至11月底，本儿童建卡管理为人，卡介苗接种人，乙肝疫苗第一针接种人，百白破接种人次，脊灰疫苗第一次接种人、强化服苗人，甲肝疫苗接种人，麻疹疫苗基础接种人、强化免疫人，乙脑基础免疫人、强化免疫人，流脑基础免疫人、加强免疫人。
(四)、传染病报告与处理工作
依据《传染病防治法》、《传染病信息报告管理规范》，建立健全了传染病报告管理制度并指定专人负责。定期参加传染病防治知识、技能的培训;采取多种形式对辖区内居民进行传染病防治知识的宣传教育，结核病、艾滋病、手足口病、甲型H1N1流感等疾病的防治知识宣传及咨询服务。截止11月份，本村共计报告传染病例例。
(五)儿童保健管理
为0—6周岁儿童建立儿童保健手册，开展新生儿访视及儿童保健系统管理，至12月，全乡0—6岁儿童人，建档人，建档规范管理人，体检人数人，建立儿童保健手册册，随访人。
(六)孕产妇保健管理
按照《会宁县2011年基本公共卫生服务项目实施方案》规定，对孕妇进行一般的体格检查及孕期营养、增补叶酸、心理健康等健康指导，了解产后恢复情况并对产后常见问题进行指导。截止11月底，本村孕妇人，建档管理人，体检人
数人，随访人次数人。
(七)、老年人健康管理
结合建立居民健康档案对我村65岁及以上老年人进行登记管理，并对所有登记管理的老年人免费进行一次健康危险因素调查和一般体格检查，并提供自我保健及伤害预防、自救等健康指导。截止2011年11月，我村65岁老年人共人，建档管理人，建档规范管理人，免费体检人，随访人次数人。并按要求录入居民电子健康档案系统。
(八)、慢性病管理工作
为有效预防和控制高血压、糖尿病等慢性病，对我乡的高血压、2型糖尿病等慢性病高危人群进行健康健康指导并建立档案，对确诊的高血压、糖尿病患者进行建档管理，并提供面对面随访，每次随访询问病情、测量血压血糖，对用药、饮食、运动、心理等提供健康指导。截止2011年11月，我村高血压患者人，建档管理人，建档规范管理人，体检人，提供随访高血压患者为人;糖尿病患者人，建档管理人，建档规范管理人，体检人，提供随访糖尿病患者为人，并按要求录入居民电子健康档案系统。
(九)重性精神疾病患者管理
对辖区内重性精神疾病患者进行建档管理;对在家居住的重性精神疾病患者进行治疗随访和康复指导。截止11月份，本村共人，已建档管理重性精神病患者人，体检人数人，随访人。
(十)残疾人患者管理
对辖区内残疾人患者管理进行建档管理;对残疾人患者进行随访和康复指导。截止11月份，本村残疾人共人，已建档管理残疾人患者人，体检人数人，
随访人。
(十一)中医治未病
“未病先防”即是在没有疾病的时候要预防疾病的发生。“既病防变”是指对已经发病要防止疾病进一步地发展和恶化。中医之辨证论治的精髓在于动态地观察疾病的变化，十分重视标本先后缓急之治。“已病早治”是指已经发病要及时治疗;向社会大众传播中国传统健康文化，传播中医“治未病”的科学理念，普及、推广中医“治未病”预防保健知识和方法，让人们去体验它、感受它、践行它，改变陋习，实实在在以健康养生治未病的效果赢得老百姓的信任和支持，全面提升人们的健康水平和“平均期望寿命值”。让人民群众不得病、少得病、晚得病、不得大病，提高生活质量和水平。通过向村民免费赠送中医科普书籍、中医“治未病”——科普保健系列讲座、健康进万家——名中医与你面对面，让老百姓了解中医药，认知中医药，感受中医药带来的“简、便、验、廉”的独特魅力。
三、基本公共卫生服务项目工作中存在的困难
2011年基本公共卫生服务项目工作虽然取得了一定的成效，但也存在如下困难：
(一)、基本公共卫生服务项目资金投入不足，制约了乡村卫生服务的发展。
(二)、人才缺乏，全科医师、卫生室护士人员不足，影响了基本公共卫生服务项目的开展进度。
(三)、缺乏有效的激励机制，降低了公共卫生服务工作人员工作热情。
(四)、居民对公共卫生服务认识存有距离，上门建档和随访存在一定困难。
四、下步工作计划
(一)、加大宣传力度，认真开展基本公共卫生服务项目工作，通过宣传—吸引—再宣传，以逐步改变本村居民的陈旧观念，促使其自愿参与到乡村卫生服务中来。
(二)、加强专业技术队伍建设，提高基本公共卫生服务水平。
(三)、配套合理的激励机制，提高工作人员工作热情。
(五)、落实各项服务规范、强化各项规章制度，推动基本公共卫生服务项目可持续健康发展。
基本公共卫生服务项目任重而道远，但我们坚信，在县卫生局、卫生院和上级各部门的督促和指导下，我们将以积极创新、开拓进取、与时俱进的精神，不断的创新思维、创造性地开展工作，为辖区居民的健康保驾护航，为我村居民公共卫生服务探索出一条适合自己可持续发展的道路。
村卫生室
2011年11月
职责
1、协助宣传党和政府关于开展农村公共卫生服务的基本政策、方针，在社区医生下村服务时，联系员应做好引路、介绍工作。
2、积极开展健康教育活动，负责管理健康教育宣传栏，及时张贴并保存档案资料，并协助社区医生入户发放健康教育宣传资料;在行政村内开展大型健康教育或卫生咨询服务活动时，联系员应负责联系场地和做好相关准备工作，组织动员孕妇和3岁以下儿童家长参加孕妇和儿童健康教育。
3、社区医生不在责任村时，对本村内发生的突发公共卫生事件、传染病疫情等相关卫生事件应及时报告责任医生，并协助、配合上级部门进行应急处理。
4、及时掌握本村常住、暂住和流动人口信息，发现本村有怀孕妇女及新出生的儿童(包括流动人口)及时报告责任医生，以便早日建卡服务。动员婚龄青年进行婚前医学检查，动员孕妇住院分娩，及时报告5岁以下儿童死亡情况，并协助责任医生做好儿童体检和精神病、传染病及慢病管理工作，负责本村预防接种预约通知单发放。
5、协助做好本行政村内食品、公共场所、饮用水等卫生管理，发现问题，及时联系社区医生。负责收集报告农民家庭宴席信息。
6、做好合作医疗政策宣传、问题解答和宣传资料入户，每季度公示本村参合人员报销情况。
7、协助做好“农民健康档案”的建档工作。
8、积极实施初级卫生保健，发动村民开展爱国卫生运动，督促落实农村改厕和农村保洁制度，督促村民搞好环境卫生，负责卫生村创建的联系工作。
9、监督责任医生的工作，发现责任医生有违规行为，及时与当地卫生院反映情况。
10、完成乡镇和卫生院下达的其它任务。
在2012年全县村级会计委托代服务工作会
上的讲话
为进一步推进我县村级会计委托代理服务工作，巩固开展村级会计委托代理工作以来的工作成果，经研究决定今天在这里召开全县村级会计委托代服务工作会议，其目的是：总结村级会计委托代理服务工作经验，安排部署今年工作。首先，我授张局长委托，代表县农业局及县村级会计委托代理服务指导中心向辛勤工作在村级会计委托代理服务工作第一线的各位同仁表示衷心的感谢，特别是要对今天参加会议的各位财政所长及兼职会计支持配合工作，表示真诚的谢意!
我县村级会计委托代理服务工作，在县财政局、乡镇财政所、及相关部门的大力支持、配合、关心下，按照“巩固基础、规范管理、完善机制、提升水平”的工作思路，有序推进，使村级收支财务得到进一步规范，取得了一定成效。具体表现在以下几方面：
一是组建了代理服务机构，完善了机制。按照县委、政府主要领导领导的要求，十个乡镇以财政所、农综站为依托，组建了村级会计委托代理服务中心，并落实了办公场所、配置了必要的办公设备，及时开展了工作。
二是落实了兼职人员。每个乡镇都在服务中心设置了主任、会计、出纳、审核岗位，配备了兼职人员，大部分乡镇 1
会计由财政所人员兼任，出纳、审核由农综站人员兼任。
三是规范了收支。村级的收支纳入委托代理服务中心管理后，村级收支财务行为得到进一步规范，会计核算质量得到提高，会计基础工作得到规范，通过会计基础工作的规范，防止了会计信息不真、数字不实等问题。有效制止了收入不入账，私设小金库，搞账外账等不良现象，确保了村级集体资金的安全。
四是制定和完善了乡镇委托代理服务中心财务管理制度、内部管理制度，并已上墙。通过统一制度、统一核算，在制度上和财务收支环节上完善管理，堵塞了支出漏洞。对农村财务管理由事后监督转变为事前、事中、事后全过程的监督，有效地遏制了公款私存、白条抵库、贪占挪用、挥霍浪费等现象，改善了党群、干群关系，促进了基层党风廉政建设。
五是推进了会计电算化进程，规范了会计业务处理程序。通过推行会计电算化，提升了会计质量，提高了服务水平。
六是规范了村级财务收支票据，促进了收支行为规范。在支出上，各乡镇严格审核把关，始终把合规合法票据作为会计入账的依据，切实遏制了白条入账的不规范现象。
七是推进了村务公开。为确保村委干部之间对集体财务的知情权、参与权和决策权，把最关心反映最强烈的问题作
为重点，定期和不定期公布，保证了村级财务运转的透明度和明主性。 通过对村级的收支情况公开，推进了村级民主化进程，增强了干群关系。
八是建立民主理财和议事制度。村委的经济收支和重大经济事项由民主理财小组集体讨论决定，实行全过程的民主监督，化解了干群矛盾，维护了农村社会和谐与稳定。
综述以上，村级会计委托代理工作虽取得了以上成效，但在财务管理、会计核算等方面部分乡镇仍存在不规范的现象，一是会计基础工作不规范。由于业务培训跟不上，业务水平参差不齐，个别乡镇在原始凭证处理、账簿登记、档案整理、会计资料管理等一系列工作方面还有不规范现象，处理会计业务“以我为主”，只管自己看得懂，不管别人看得清，会计资料残缺不全等情况。二是认识不到位，重视不够。个别乡镇领导对开展农村财务管理重要性必要性的认识不够。认为农村财务管理只要不出大的问题，没有贪污挪用，没有引发干群矛盾纠纷，满足于现状，对农村财务管理过问得少、研究得少，帮助解决问题的办法少，很大程度上增加了村级会计委托代理服务工作的难度，服务工作的质量。三是记账不及时。个别会计人员以工作忙为由，半年不处理收支业务，出现原始凭证处理不及时，记账不按时，报表不准时的现象。针对这些不规范现象，2012年在财务管理、会计核算等方面，要着力抓好以下工作。
(一) 加大宣传力度，提高思想认识
农村集体财务管理工作，是“三农”工作的重要组成部分，对于深化农村综合改革，推进农村基层民主政治建设，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。加大政策宣传力度，是提高认识的一个环节，也是推进工作的手段。因此，乡镇服务中心各位工作人员要提高对做好村级会计委托代理服务工作重要性必要性的认识，要通过加大宣传，提高委托代理服务的知晓率、影响力、重视度来把工作有序推进，做实管理。一是要宣传委托代理的重要性和必要性。采取多种形式，广泛深入宣传会计委托代理服务工作的重要性和必要性，为进一步做好委托代理工作营造良好的氛围。二是要有主动性和针对性。要主动将代理相关政策规定、法律法规向主要领导汇报，争取他们的重视与支持、关心、协调，要避免工作找不着领导汇报，汇报了没有领导管的现象出现。
(二)强抓会计基础，着力推进规范
一是加强会计核算，切实规范收支票据。要严格执行财经纪律和相关政策法规及规定，切实规范其财务收支票据。各乡镇必须坚持做到白条不入账和不合规不合法票据不入账。
二是加强审核监督。必须加强对支出原始票据审核，做到支出原始票据有经办人签字，有理财小组签章，有审核人
员确认，有领导签字核销。每个环节都不能少，这就是内部控制制度的建立和完善。作为一名会计人员和财务管理者，就是要杜绝做假账、虚账，抵制白条入账，就是要对原始凭证进行审核，对发生的经纪业务进行监督。
三是严格遵守会计基础规范要求和《会计法》的规定，确保会计核算准确，会计业务处理及时，会计工作程序规范。每位会计都要以会计基础规范为着力点，及时处理会计业务，填制会计凭证，登记会计账簿、按规定结账，按时编制会计报表等工作。做到账账、账表、账证、账实、账款相符。
五是规范设置会计账簿。按要求设置总账、明细账，按规定登记账簿，按制度使用会计科目，按月或季度结账。要按规定以村设置账簿，登记经济业务的发生。
六是做好财务公开。要按月或季度将村级收支情况进行公示，确保村级财务管理在阳光下操作，在阳光下运行。
(三)加大业务培训工作力度
各乡镇要结合这次会议精神，针对本乡镇实际，对村级报账员进行业务培训。使他们懂会计业务，懂会计知识，懂财经纪律，懂财务管理。把业务培训作为提升财务管理的一项重要手段来抓。
(四)加强协调配合，有序推进代理工作
农综站要加强与财政所、村两委的工作协调、沟通，要主动联系工作，做到工作上相符配合，认识上进一步统一。
在村级财务管理中，会计是记账，出纳是审核，审核是稽核，都有审核监督的职能，要做到职能清楚，职责明确，相互配合。
同志们，推行村级会计委托代理制度，加强农村财务管理，是上级党委政府的要求，赋予我们的职责，是推进基层明主化进程的手段，是建设社会主义新农村的需要，广大农民群众的迫切愿望。因此，我们要加强领导，提高认识，明确职责，落实责任，创新思路，把工作抓实、抓出成效。
谢谢大家!
二〇一二年二月二十日
村2011基本公共卫生服务项目
工 作 总 结
2011年，我村在县卫生局、乡卫生院的正确领导下，认真贯彻落实《甘肃省基本公共卫生服务项目实施方案》以及县卫生局各类文件精神，加强管理，现将我村基本公共卫生服务项目工作总结汇报如下：
一、基本公共卫生服务项目开展落实情况
(一)、建立居民健康档案
在卫生院的统一部署下，我村于去年开展了建立居民健康档案工作。村委都安排专人负责协助建档工作。并成立专门建档工作小组，对参与居民健康档案建立的工作人员参加了多次乡级业务培训，熟悉居民健康档案建立的重要性和必要性以及建档程序。卫生院为我村建档小组配备了体重秤、血压计、听诊器、体温计、视力表、皮尺等设备，采取进村上门服务的方式为居民建立健康档案。截止2011年11月底，我村村民共 人，建立健康档案 人，电子档案管理人数 人。
(二)健康教育
严格按照健康教育服务规范要求，认真贯彻落实县卫生局、卫生院及有关部门的各项健康教育项目工作。采取了发放宣传材料、开展健康教育讲座、设置宣传栏的各种方式，针对重点人群、重点疾病和辖区内主要卫生问题和危险因素开展健康教育和健康促进活动。至2011年11月底，设置健康教育宣传栏2块，版面更新12次，发放健康教育知识手册 本，开展公众健康咨询活动12次，举办健康知识讲座6次，接受健康教育6200人次。通过不断的健康指导，在很大程度上改变了一些群众的不良生活习惯，真正做到预防疾病从自己做起。
(三)、预防接种为适龄儿童免费接种乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、甲肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗、麻腮风疫苗等国家免疫规划疫苗，发现、报告预防接种中的疑似异常反应。具备《疫苗储存和运输管理规范》规定的冷藏设施、设备和冷链管理制度并按照要求进行疫苗的领发和冷链管理，保证疫苗质量。截至11月底，本儿童建卡管理为 人，卡介苗接种 人，乙肝疫苗第一针接种 人，百白破接种 人次，脊灰疫苗第一次接种 人、强化服苗 人，甲肝疫苗接种 人，麻疹疫苗基础接种 人、强化免疫 人，乙脑基础免疫 人、 强化免疫 人，流脑基础免疫 人、加强免疫 人。
(四)、传染病报告与处理工作
依据《传染病防治法》、《传染病信息报告管理规范》，建立健全了传染病报告管理制度并指定专人负责。定期参加传染病防治知识、技能的培训;采取多种形式对辖区内居民进行传染病防治知识的宣传教育，结核病、艾滋病、手足口病、甲型h1n1流感等疾病的防治知识宣传及咨询服务。截止11月份，本村共计报告传染病例 例。
(五)儿童保健管理
为0—6周岁儿童建立儿童保健手册，开展新生儿访视及儿童保健系统管理，至12月，全乡0—6岁儿童 人，建档 人，建档规范管理 人，体检人数 人，建立儿童保健手册 册，随访 人。
(六)孕产妇保健管理
按照《会宁县2011年基本公共卫生服务项目实施方案》规定，对孕妇进行一般的体格检查及孕期营养、增补叶酸、心理健康等健康指导，了解产后恢复情况并对产后常见问题进行指导。截止11月底，本村孕妇 人，建档管理 人，体检人数 人，随访人次数 人。
(七)、老年人健康管理
结合建立居民健康档案对我村65岁及以上老年人进行登记管理，并对所有登记管理的老年人免费进行一次健康危险因素调查和一般体格检查，并提供自我保健及伤害预防、自救等健康指导。截止2011年11月，我村65岁老年人共 人，建档管理 人，建档规范管理 人，免费体检 人，随访人次数 人。并按要求录入居民电子健康档案系统。
(八)、慢性病管理工作
为有效预防和控制高血压、糖尿病等慢性病，对我乡的高血压、2型糖尿病等慢性病高危人群进行健康健康指导并建立档案，对确诊的高血压、糖尿病患者进行建档管理，并提供面对面随访，每次随访询问病情、测量血压血糖，对用药、饮食、运动、心理等提供健康指导。截止2011年11月，我村高血压患者 人，建档管理 人，建档规范管理 人，体检 人，提供随访高血压患者为 人;糖尿病患者 人，建档管理 人，建档规范管理 人，体检 人，提供随访糖尿病患者为 人，并按要求录入居民电子健康档案系统。
(九)重性精神疾病患者管理
对辖区内重性精神疾病患者进行建档管理;对在家居住的重性精神疾病患者进行治疗随访和康复指导。截止11月份，本村共 人，已建档管理重性精神病患者 人，体检人数 人，随访 人。
(十)残疾人患者管理
对辖区内残疾人患者管理进行建档管理;对残疾人患者进行随访和康复指导。截止11月份，本村残疾人共 人，已建档管理残疾人患者 人，体检人数 人，随访 人。
(十一)中医治未病
“未病先防”即是在没有疾病的时候要预防疾病的发生。“既病防变”是指对已经发病要防止疾病进一步地发展和恶化。中医之辨证论治的精髓在于动态地观察疾病的变化，十分重视标本先后缓急之治。“已病早治”是指已经发病要及时治疗;向社会大众传播中国传统健康文化，传播中医“治未病”的科学理念，普及、推广中医“治未病”预防保健知识和方法，让人们去体验它、感受它、践行它，改变陋习，实实在在以健康养生治未病的效果赢得老百姓的信任和支持，全面提升人们的健康水平和“平均期望寿命值”。让人民群众不得病、少得病、晚得病、不得大病，提高生活质量和水平。通过向村民免费赠送中医科普书籍、中医“治未病”——科普保健系列讲座、健康进万家——名中医与你面对面，让老百姓了解中医药，认知中医药，感受中医药带来的“简、便、验、廉”的独特魅力。
三、基本公共卫生服务项目工作中存在的困难
2011年基本公共卫生服务项目工作虽然取得了一定的成效，但也存在如下困难：
(一)、基本公共卫生服务项目资金投入不足，制约了乡村卫生服务的发展。
(二)、人才缺乏，全科医师、卫生室护士人员不足，影响了基本公共卫生服务项目的开展进度。
(三)、缺乏有效的激励机制，降低了公共卫生服务工作人员工作热情。
(四)、居民对公共卫生服务认识存有距离，上门建档和随访存在一定困难。
四、下步工作计划
(一)、加大宣传力度，认真开展基本公共卫生服务项目工作，通过宣传—吸引—再宣传，以逐步改变本村居民的陈旧观念，促使其自愿参与到乡村卫生服务中来。
(二)、加强专业技术队伍建设，提高基本公共卫生服务水平。
(三)、配套合理的激励机制，提高工作人员工作热情。
(五)、落实各项服务规范、强化各项规章制度，推动基本公共卫生服务项目可持续健康发展。
基本公共卫生服务项目任重而道远，但我们坚信，在县卫生局、卫生院和上级各部门的督促和指导下，我们将以积极创新、开拓进取、与时俱进的精神，不断的创新思维、创造性地开展工作，为辖区居民的健康保驾护航，为我村居民公共卫生服务探索出一条适合自己可持续发展的道路。 村卫生室 2011年11月
一、便民服务宗旨：便民、利民、富民、安民
二、便民服务内容：
(一)代办类
1、民政事务类：社会救济、农村医保、农村社会养老保险、医疗救助、最低生活保障、户口迁移办理等。
2、计划生育类：生殖健康服务证、独生子女证办理、流动人口婚育证明办理、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认等。
3、农林水类：林木零星采伐许可证审批。
4、其他可代办的事务。
(二)咨询类
法律咨询、政策咨询、农技知识咨询、市场信息咨询、劳动力需求信息咨询等。
(三)公益事业类
水、电、电话、有线电视线路安装及维修联系工作，群众性文化活动、全民健身活动的联系工作等。
三、便民服务承诺：
1、积极主动热情快捷为村民提供代办帮办服务。
2、在规定时限内办结并将结果反馈给村民;是特事急事的，及时给予代办帮办服务。
3、除法定的规费以外，不另收取代办、帮办费用。
四、村便民服务点工作和值班制度
1、设立村便民服务点，各村村委主任任中心主任，村党支部书记、村主任、村文书、包村干部或大学生村官为中心工作人员，各社社长为中心联络员;
2、服务点工作人员保持24小时开机为民服务;
3、实行代办事项一次性告知，减少村民无效往返;
4、及时受理、代办、转办、催办村民所需办理事项;
5、除收取正常规费以外，严禁擅自提高标准收费、巧立名目乱收费、搭车收费;
6、自觉接受镇便民服务中心业务指导和工作监督，自觉接受群众监督;
五、村便民服务点工作职责
1、受理办事群众的咨询、留言、转告等事项;
2、受理服务对象的代理服务申请，代为办理申请人的具体事项;
3、做好群众来电、来信、来访的记录、答复、转办、督办、反馈和归档;
4、及时向镇领导汇报群众来电、来信、来访反映的重大问题，并提供有价值的信息，供领导决策参考;
5、配合上级政务服务部门做好审批项目的现场勘查工作;
6、按时向镇便民服务中心上报统计报表和有关资料。
六、村级便民服务工作人员职责
1、努力学习，正确理解党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高政策水平和为民办事的业务水平;
2、认真履行职责，耐心细致地为群众办好每一件事，把办好群众的事作为工作的出发点和落脚点;
3、热情受理群众办事事项，按照服务事项的分类，属于村上办理的立即办;属于上级办理的，审查相关资料是否齐全，资料不齐的告知应补的资料，资料齐全的填写代办单，作好登记表，向镇便民服务中心或有关部门送交相关资料办理;
4、上级办结后，及时取回，通知群众取件，对确实不能办理的，向群众说明原因，做好解释工作;
5、注重调查研究，加强与镇便民服务中心、有关部门联系，做好情况反映和信息沟通工作;
6、做好记录登记台帐工作，把每次服务时间、对象、内容、解决途径及办理记录详细登记，每年整理存档。
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