我国矿山地质环境论文

摘要：介绍了我国矿山环境现状和矿山地质环境的主要问题，例如相关法律法规不完善、开采方式等技术落后，多头管理，治理手段单一等。分析产生这些问题的原因，针对这些的问题提出了相应的建议和对策。以下是小编精心整理的《我国矿山地质环境论文 (精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！

我国矿山地质环境论文 篇1：

我国矿山地质环境治理投融资模式探讨

【摘要】 本文通过分析景德镇市矿山地质环境治理投融资模式存在的问题，提出对我国矿山地质环境治理投融资模式的建议。

【关键词】 景德镇 矿山 地质环境 投融资

矿山地质环境治理的投融资是指为了进行矿山地质环境治理相关活动，矿山地质环境治理相关投资主体通过各种方式获得投资资金的过程或行为。其投融资范围包括新建(在建)矿山项目地质环境污染防治投融资、老矿山地质环境污染治理投融资两个方面。景德镇是我国著名的高岭土资源矿业城市，拥有两千多年的资源开发和制瓷历史，该市2009年3月被列为全国第二批资源枯竭城市，是我国矿山地质环境保护与治理恢复的重点城市，分析其矿山地质环境恢复治理投融资状况具有代表性。

一、景德镇市矿山地质环境治理投融资现状

景德镇市是依托高岭土资源发展起来的陶瓷工业城市，主要开采高岭土、陶岭土、石灰岩、砖瓦粘土和少量砂金以及煤矿，开采方式绝大部分为露天开采。矿山开采后，相继出现了土地及植被破坏、尾砂及(废)矸石堆放不当造成水土流失和崩滑流隐患、地下采空造成的地面变形或塌陷、矿山排水引起的水均衡破坏、水土污染等矿山地质环境问题，严重影响了矿区周边及下游居民的生活环境和生产秩序。由于矿山地质环境治理历史欠账过多，矿山地质环境问题堪忧。尤其是矿山停采以后，矿山疏于管理，地质环境有日益恶化的趋势。

作为老矿业城市和资源枯竭性城市，景德镇矿山企业在我国具有代表性，在计划经济时期矿山企业以生产为主要任务，生态环境保护和恢复治理被忽视，而矿产资源开发的收益和税收都上缴到国家。随着大量老矿山和开采点关闭停产，日积月累造成的严重环境代价在当代凸显;现存矿山企业也难以独立开展矿山地质环境恢复治理工作，需要国家投资支持。

根据财政部、国土资源部办公厅《关于组织申报2010年度矿山地质环境治理的通知》，该市被列为我国资源枯竭型城市矿山地质重点治理工程区。2004—2008年期间，景德镇市共有5个矿山7批次申请到中央矿山地质环境治理扶助资金，总计金额2600万元(见表1)。

2010—2012年景德镇市矿山地质环境治理重点工程投入经费由中央财政申请治理工程资金和地方政府配套资金两部分组成，以中央财政治理资金为主，具体如图1所示。

二、矿山地质环境治理投融资主要问题

通过实地调研，与景德镇市部分矿山企业和相关管理部门座谈，发现该市在矿山地质环境治理方面做了大量工作，但其治理的投融资环节中存在部分问题，这些问题也是我国矿山地质环境治理投融资面临的突出问题，景德镇具有典型代表性。

1、投融资机制不健全，历史遗留治理任务重

景德镇市作为全国第二批资源枯竭型城市，其高岭土资源已开采数百年，即使从上世纪80年代算起，部分矿山开采至今也已近尾声，遗留下的是老矿山的地质环境治理问题。目前，在国家政策层面针对新建、在建矿山实行“谁开发，谁负责;谁污染，谁治理”政策，治理与审批挂钩，治理投入有保证金保障。但是，对于景德镇历史上大量矿山开发资源遗留的矿山地质环境治理问题来说，仅仅依靠政府税收来推动，远远不能满足这项耗时长、投资大的事业的资金需要，亟需建立健全针对市场引导的矿山地质环境投融资机制。

2、投资主体单一，多渠道主体投资参与度不高

1988年《土地复垦规定》出台前已经闭坑的矿山由于责任主体已经缺失，当时又无相应的治理资金账户，本部分矿山地质环境治理的责任人为政府;《土地复垦规定》出台后，我国矿山地质环境治理的责任主体主要是污染者。基于以上原因，我国现行的矿山地质环境治理投融资模式主要有三种：政府投资-管理模式;污染企业投资-管理模式;污染企业与政府共同投资-污染企业管理模式。

景德镇市矿山地质环境治理资金主要来源于中央投资资金和小部分地方配套资金，是典型的政府投资管理模式，即政府财政资金是投资矿山地质环境治理的资金和管理主体。这种情况与我国矿山地质环境治理资金来源情况一致。根据2012年国土资源公报数据(见图2)，我国投入矿山环境治理资金106.10亿元，其中中央财政投入46.80亿元，地方财政投入35.43亿元。恢复治理矿山6112个，累计3.2万个;恢复治理面积10.18万公顷，累计62.52万公顷。

3、投融资渠道陈旧，资本市场筹资功能未显现

资源开发导致的地质环境治理的投入不仅需要政府的政策性引导资金，更重要的是吸纳社会资金，用于恢复资源开发过程中的地质环境问题。传统意义上的投融资渠道主要有银行、基金、国债等。银行贷款是矿山企业环境治理资金的主要来源之一。1995年《中国人民银行关于贯彻信贷政策与加强环境保护有关问题的通知》对从事环境保护和治理污染项目有根据经济效益和还款能力给予择优扶持的规定。但对于矿山地质环境治理中的中小型企业而言，由于社会信用体系不健全，景德镇矿山企业主要是开采价值较低的高岭土的(问题最好能通过类似方式跟景德镇挂上钩)中小企业，其获得金融机构信贷资金较难。

三、对我国矿山地质环境治理投融资模式的建议

虽然近年来针对矿山地质环境治理的投资支出比例加大，但对大量历史存留的矿山地质环境治理问题和部分新产生的问题来说，国家财政投资的数量不能满足治理需要。为完善矿山地质环境治理投融资机制，加快建设矿产开发领域的生态文明，提出如下投融资建议。

1、加大财政对矿山地质环境治理的激励政策

(1)设立专项财政基金。对于资源开发过程中，需要资金支持并且资金用于地质环境保护和治理的有资质企业，专项资金予以支持;对于进行过资源开发，但是尚未治理(含历史遗留问题)对居民生活影响严重的地质环境问题，财政基金应该予以支持;对于未改制，并且承担较大社会责任的国有企业，缺乏保护和治理资金的，财政专项基金需支持。

(2)加大地方和中央政府对矿山地质环境治理的财政转移支付力度。活化筹集财政性投入的方式，如财政信用方式，投资重点放在公益性较强的矿山地质环境治理基础设施建设、跨地区的地质环境综合治理以及基础学科研究上。

(3)将矿山地质环境治理经费纳入各级政府的财政预算，并逐年增加数额。结合本地财政实际状况，各级政府每年从预算内支出部分资金用于矿山地质环境治理。此外，在政府出台优惠政策吸引的各项预算外资金中，统筹部分用于矿山地质环境治理项目。

(4)增强财政政策对企业投资的刚性约束力，加大企业不投资矿山地质环境治理项目的压力。

2、拓宽矿山地质环境治理的投融资渠道，政府主导与市场主导投融资模式并行

(1)设立资源开发企业参与地质环境治理的专项资金账户。资源开发企业应该是地质环境保护与治理的主体，参与资源开发的企业必须在银行建立单独的地质环境保护与治理专项账户，预留企业从事资源开发不低于10%的利润用于矿山地质环境保护与治理工作。

(2)发行矿山地质治理的专项国债、专项债券。利用国家信用和资源配置优势发行用于矿上地质环境治理项目的国债，使其成为矿山地质环境治理长期、稳定、可靠的资金来源;对于治理后收益率较高的矿山地质环境治理项目，国家政策适度倾斜，鼓励金融机构发行专项债券筹资。

(3)加强银行矿山地质环境治理信贷融资力度。建立和完善与矿山地质环境治理发展要求相适应的多元化金融机构组织体系，适当增加矿山地质环境治理项目的商业银行和非银行金融机构的支持力度。针对商业银行实行货币政策倾斜性，放宽开展矿山地质环境治理项目的企业获取贷款的条件;政策性银行全力支持有利于矿山地质环境治理的投资项目和信贷融资，用低于社会的贷款利率提高矿山地质环境治理企业的积极性，存贷利差可由中央财政专项补贴。

(4)矿山地质环境治理项目的ABS融资渠道。在我国矿山地质环境治理项目中合理利用资产证券化融资(简称ABS融资)，矿山地质环境治理项目结束后会有一定的收益，可以以此为担保发行在国内市场通行的债券来筹集治理项目的资金。用可预见的收益来吸引投资，这种方式风险低、投资者积极性高，同时可以为如社保基金、养老基金等机构投资者提供更宽泛、安全的投资路径，进而拓宽矿山地质环境治理项目的融资渠道。

(5)引进国际资本参与矿山地质环境治理项目。外资注入矿山地质环境治理项目的融资路径虽然执行起来较为曲折，也更为困难，但是争取诸如世行、亚行贷款和国际地质环境治理的合作项目是利用国际资金、优惠贷款和技术援助的有效途径，应从改善具备吸引外资的矿山地质环境治理项目的管理、提高项目的经济效益、增强项目承担企业还贷能力出发，积极争取矿山地质环境治理国外投资、融资。

【参考文献】

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[2] 吴小燕：矿山环境治理多元化投融资模式研究[D].中国地质大学，2011.

[3] 张雪梅：矿山环境治理多元化投融资渠道探讨[J].中国人口资源与环境，2011(S2).

[4] 王志芳：煤矿区林业复垦融资机制研究[D].北京林业大学，2008.

[5] 杨锋涛：西部生态环境重建投融资问题研究[J].经济与管理，2007(12).

[6] 国土资源部：2012年中国国土资源公报[R].国土资源部，2013.

[7] 王军、宋征：我国环境保护投融资问题思考[A].首届九寨天堂国际环境论坛论文集[C].中华环保联合会，2005.

[8] 李秉祥、黄泉川：市场转型期我国环境保护投融资主体事权划分研究[J].社会科学辑刊，2005(3).

(责任编辑：刘冰冰)

作者：孙婧

我国矿山地质环境论文 篇2：

我国矿山地质环境问题

摘要：介绍了我国矿山环境现状和矿山地质环境的主要问题，例如相关法律法规不完善、开采方式等技术落后，多头管理，治理手段单一等。分析产生这些问题的原因，针对这些的问题提出了相应的建议和对策。

关键词：矿山;环境;问题;治理

The Discussion on the Mine Geological Environment Problems

Wan Yahui1, Shen Yue2

(1.Jiangxi Institute of Coal Geology for Exploration Research, Jiangxi Nanchang 330001;

2. The Environment Information Center ofJiangxi province, Jiangxi Nanchang330001)

Key words: mine;environmentl; problem; treatment

引言

长期以来，由于在矿产资源开发利用中忽视环境保护，我国矿山环境恶化趋势尚未得到有效遏制，矿山环境问题日益突出。我国矿业活动诱发的矿山环境地质问题类型多、 分布广，主要可以归纳为资源损毁、 地质灾害、 环境污染三大类，包括: 矿产资源开发压占、毁损土地资源严重;采矿活动引发的地面(沉)塌陷、地裂缝、边坡失稳等地质灾害问题突出;矿产资源开发过程中的“三废”排放污染环境，造成公害;采矿活动造成了地下水均衡系统破坏;采矿活动加剧了矿区水土流失和土地沙化[1]。

1我国矿山环境现状

我国每年因采矿产生的废水约占全国工业废水排放总量的 10% 以上，而处理率仅为4.23%， 绝大部分未经处理的废水直接排入江河湖海。我国每年工业固体废物排放量中，85%以上来自矿山开采，据统计，20世纪70年代以来，国有重点煤矿利用煤矸石3 470×104 t，占当年排出量的48.5%，其中用于发电、燃料800×104 t，建材原料590×104 t，筑路材料360×104 t，充填材料990×104 t [2]。全国国有煤矿现有煤矸石山 1 500 余座，现已积存矸石 30×108 t，占地 5 000 hm2之多。各类尾矿累计约25×108 t，并以每年 3 ×108 t 的速度递增，不仅占用了大量土地，还对土壤和水资源造成了严重污染。因采矿而直接破坏的森林面积累计已达 106×104 hm2，破坏草地面积26. 3×104 hm2。因采矿累计占用土地约586 ×104 hm2， 破坏土地 157×104 hm2 [3,4]。

2我国矿山地质环境问题产生的主要原因

造成我国矿山地质环境问题产生的原因有相关法律法规不完善、开采方式，选矿方法等技术落后，资源利用率不高，浪费严重、多头管理、执法监管力度缺乏、着重于末端治理和治理手段单一等方面的原因。

2.1相关法律法规不完善

在一些发达国家，如美国、加拿大等国基本上形成了一套从联邦到州(省)的完整体系，并针对矿产资源的不同类型形成了从金属矿产、油气、煤矿、铀矿到石料等不同的环境管理法律法规。立法较为详尽、明确、可操作性强。例如美国的《露天开采治理与复垦法案》、《综合环境效应、赔偿与责任法案》、《资源保护和回收法》，英国的《(卤水开采塌陷)赔偿法》等。中国环境法经过20多年的发展，虽然没有专门针对矿山环境保护制定系统性的法律法规，但是已逐步建立了一系列关于矿业环境保护的法规和规章，如《矿产资源法》、《水土保持法》等。随着人们对矿山环境的日益重视，在不久的将来一定会完善相关法律法规。

2.2开采方式，选矿方法等技术落后，资源利用率不高，浪费严重

我国大型矿山回采率大体上与发达国家水平相当，但我国小矿山所占比例大，由于利益驱动、技术落后和管理粗放等原因，多数个体小型矿山采富弃贫，导致矿产资源破坏和浪费严重，矿山环境问题特别突出。如：占全国煤矿总数90%以上、产量超过1/3的小煤矿资源回收率只有10%～15%，全国平均综合回收率仅30%。1990～2010年的10年间，我国因乱采滥挖造成的煤炭资源浪费最少有100×108 t [5]。

2.3多头管理，执法监管力度缺乏

我国矿山环境管理涉及环保部门、国土资源部门、农林部门和水利部门等，虽然国土部门在矿山环境管理中起主导作用，但作为政府其中的一个职能部门，不一定能保证能较好的协调和平衡各方面的利益诉求，这时就需要政府来牵头组织，具体协调各部门和各方面的利益关系。我国现行关于矿山环境保护的法律法规没能较好的衔接配套，同时多采用政府的行政机制来调节，没能充分发挥市场作用，导致真正处理矿山环境问题时缺乏力度，同时由于我国传统的自然资源开发模式，采取资源无价的做法，片面的理解马克思的劳动价值理论，认为自然资源是天然存在的，不是人类劳动的产物，没有价值和价格。

2.4着重于末端治理，治理手段单一

现行的方式方法依然是以问题发生后的末端污染控制为主，缺乏事前的源头控制，事中的过程监督，没有重视对整个生产过程的调节，导致治理方法功能单一，治理成果仅仅局限于某一个方面，不能全面的协调自然生态和人类的生产生活[6]。

3矿山地质环境治理现状

3.1我国矿山地质环境治理现状

矿山废水具有排放量大、污染范围广、成分复杂等特点，目前已逐步发展出酸碱中和法、混凝沉降法、化学氧化法、人工湿地法、生物法等处理技术。王洪忠等[7]研究了以中和法处理排入孝妇河的矿山酸性废水，试验先用碳酸钙将废水pH值中和至4.5左右，再改用氢氧化钙继续升高pH，最终出水pH值达到7.5，硫酸根和总铁含量为微量，达到排放要求。在矿业废弃地的生态恢复方面，近年来，我国对矿业废弃地的污染治理与土地复垦工作取得了显著成绩。胡振棋[8，9]、白中科和赵景遗[10]探讨了煤矿区土地复垦与生态重建的理论与实践方法，提出了各种因地制宜的修复措施。近年来，云南、贵州两省加强了对土法炼硫的环境管理，坚决取缔土炉，推广炼硫新技术，土法炼硫污染的防治工作已初见成效。如云南省镇雄县已基本完成了土法炼硫的技术改造，使硫的回收率提高，炼硫厂区周围大气环境50:日平均浓度达到国家《大气环境质量标准》(GB3095-82)中的二级标准 (<0.25mg/m3)，炼硫厂周边绿色植物生长正常[11]。

3.2国外矿山地质环境治理现状

针对矿山环境方面存在的问题，美国、澳大利亚、加拿大、菲律宾、智利等国家先后于 20世纪 60年代末和 70年代初出台了一系列适合本国国情的法规规定。将矿区环境治理分为法律前和法律后，对法律颁布后出现的矿区生态环境破坏，一律实行“谁破坏、谁恢复”，且要求恢复率100%。按照“污染者付费原则”，普遍立法建立了矿山环境恢复保证金制度[12]。在美国，为了能使矿山环境监督检查制度实施提高效率，在联邦和州一级都设立了矿山环境监督检查员，并赋予执行者相应的法律责任和权利。对违反的矿业企业采取强制执行措施[13]。近年来，国外矿山环境保护的管理方式正在发生一系列变化，主要表现在从静态实施环保政策及标准向实施动态管理转变，从单一的管理手段向管理、示范、奖励等手段相结合转变，从传统的“命令与控制”手段向加强政府部门与矿业公司的合作、增强矿业公司的环保能力转变。

4建议和对策

4.1加强制度建设，全面推动矿山环保

建立和完善矿山地质环境保护的责任机制、投入机制、补偿机制，统筹协调企业、市场和矿山环保之间的关系。只有依靠机制来激励企业注重环境保护，用机制来监督企业落实环保措施，才能更好更快的全面推动矿山环境保护工作。同步明确和理顺相关管理机构职能，确定环境治理技术标准，做到职责清晰，监管到位。同时规范矿山环境影响评价制度，健全矿山环境许可制度，完善矿山土地复垦制度。

4.2依靠科技进步，提高矿山环保水平

在采矿业中积极推行清洁生产，提升现有开采水平，加强对伴生资源的利用，进一步提高矿山“废水”循环利用率，固体废弃物的综合利用率，做好关闭矿井的生态修复工作。在废水处理方面，在进一步降低传统酸碱中和法、混凝沉降法、化学氧化法和人工湿地法等方法的运行费用的基础上，重点突破生物法处理废水。在废气处理方面主要是合理有效的利用现有通风设备，加强对地面矿区的环境管理，减少粉尘。 在固体废弃物处理方面主要是综合利用废渣，提高固体废弃物的综合利用率。在充分认识采矿引起地表塌陷的基础上，推广适合不同种类矿种、不同地区和开采方式的安全成熟的采掘塌陷预防和处理技术。

4.3完善监督管理体系，充分利用市场手段

坚持政府主导，企业参与，广泛监督，充分利用市场调节手段，坚持 “谁污染、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”的原则，切实落实企业责任，努力做到“边开发边治理”，将矿山开发对生态环境的影响和破坏控制在最小范围。

参考文献

[1] 张进德, 田磊, 赵慧. 我国矿山地质环境监测工作方法初探[J]. 水文地质工程地质, 2008,(02).

[2]唐恒.我国矿山生态环境与保护现状[J].内蒙古环境保护，2006，18(1):15-19.

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[4] 马淑兰.矿山环境问题及其对策[J].煤炭技术,2010,(09).

[5] 陈奇.矿山环境治理技术与治理模式研究[D];中国矿业大学;2009年4月.

[6] 琚迎迎.中国矿山环境保护的法律制度研究[D];中国地质大学(北京);2008年.

[7] 王洪忠,赵静静. 孝妇河废水处理方法的研究 [J]. 建材新科技, 1998, 19(1): 4-8.

[8] 胡振棋.采煤沉陷地的土地资源管理与复垦[M].煤炭工业出版社，1996.

[9] 胡振棋.天矿土地复垦研月[M]:煤炭工业出版社，1995.

[10] 白中科，赵景速，段永红.工矿区土地复垦与生态重建. 中国农业科技出版社，2000:305.

[11] 姜建军，刘建伟，张进德等.我国矿产资源开发的环境问题及对策探析.国土资源情报，2005(8):22-26.

[12] 王雪峰 ,邓锋.国外矿山环境治理的启示[J],山东国土资源，2007,23(4):11-13.

[13] 赵仕玲.国外矿山环境保护制度及对中国的借鉴.中国矿业,2007,16(10):35-38.

收稿日期：2011-06-13

作者简介：万亚辉(1982-)，男，助理工程师，研究方向：矿山生态环境修复.

作者：万亚辉 沈越

我国矿山地质环境论文 篇3：

建立矿山地质环境恢复治理市场化机制的思考

【摘要】 我国矿山地质环境恢复治理一直是以政府投资为主，虽然近年来各级政府加大了资金投入力度，但治理资金依然严重不足。本文系统梳理了建立矿山地质环境恢复治理市场化机制的理论基础和政策依据，在此基础上提出了矿山地质环境恢复治理市场化机制构建思路，并提出了建立矿山地质环境管理协调机制、强化治理技术支撑体系建设等对策建议。

【关键词】 矿山地质环境治理 市场化 投资

一、引言

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。矿山地质环境治理恢复工作为耕地保护、生态环境建设、工程建设、城镇发展提供了良好的地质环境空间，要建设生态文明，就必须要做好矿山地质环境治理恢复工作。

2009年5月1日施行的《矿山地质环境保护规定》总则第六条规定“国家鼓励企业、社会团体或者个人投资，对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行治理恢复。”2012年6月15日，国土资源部、全国工商联印发《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》(国土资发〔2012〕100号)，明确提出“鼓励民间资本参与土地复垦和矿山地质环境恢复治理”。此后，许多省级国土资源主管部门也相继出台了一系列鼓励民间资本投资国土资源领域的指导意见，为社会资本投入矿山地质环境恢复治理，构建市场化的投资格局提供了政策支持。2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中第十四部分“加快生态文明制度建设”明确要求“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。”

二、目前我国矿山环境恢复治理主要资金来源现状

1、矿山地质环境治理恢复保证金

《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)明确规定“财政部、国土资源部等部门应尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策，积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制”。财政部、国土资源部、原国家环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》(财建〔2006〕215号)明确要求各省(区、市)建立矿山地质环境治理恢复保证金制度，落实企业治理责任。《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令第44号)明确规定采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金。目前，我国31个省(自治区、直辖市)都出台了建立矿山地质环境恢复治理保证金制度的文件，积极实施矿山环境恢复治理保证金制度。截止到2013年10月，全国应缴保证金矿山数量为88592个，应缴存保金证993亿元，已缴存保证金矿山数量为71726个，已缴存保证金612亿元，已缴存保证金的矿山数量占应缴矿山数量的80%。

但是由于中央层面只对保证金制度建设提出了指导性意见，具体管理办法由各(区、市)自行制定，导致保证金制度在实施过程中存在以下两个比较突出的问题，一是大部分省(区、市)规定的保证金缴存标准过低，企业缴存的保证金不足以满足其矿山地质环境治理费用，存在“只缴不治”的做法，没有实现保证金制度出台的初衷;二是部分地区矿山企业保证金缴存率较低，缴存率不足80%的省份达12个，造成了保证金无法保证矿山地质环境治理恢复任务。

2、矿山地质环境治理恢复专项基金

为了规范矿山地质环境恢复治理专项资金管理，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国预算法》、《财政部 国土资源部关于将矿山资源专项收入统筹安排使用的通知》(财建〔2012〕925号)等有关规定，2013年3月，财政部、国土资源部制定出台了《矿山地质环境治理恢复专项资金使用管理办法》(财建〔2013〕80号)，明确规定专项资金可以用于矿山地质环境恢复治理工程支出，包括矿山地质灾害治理、地形地貌景观破坏治理、矿区地下含水层破坏治理和矿区土地复垦等。部分省级及以下也陆续建立了矿山地质环境治理专项资金。截止2013年底，已有28个省(区、市)建立了由省级财政投入的矿山地质环境治理专项资金。

虽然我国矿山环境治理资金的筹集和投入在逐年增长，但由于矿山环境治理资金主要依赖财政投人，而我国老矿山遗留的与新矿山产生的矿山环境问题点多面广，有的甚至十分严重，导致矿山环境恢复治理的实际投入与所需费用差距较大，治理资金不足的问题仍然是矿山环境治理的严重问题。

三、市场化机制构建思路

矿山地质环境恢复治理的市场化机制，是指在政府宏观调控下，引导各类社会资本进入矿山地质环境恢复治理市场，培育发展起一个健全的矿山地质环境恢复治理产品、技术和服务产业的体系，借助这个产业和市场的力量来更有效地实现政府的矿山地质环境恢复治理目标。这样，一方面政府要通过矿山地质环境保护规划和各种法律、标准，促成和扩大矿山地质环境恢复治理市场的需求;另一方面要通过建立合理的价格补偿机制，使各类社会资本愿意并且可能投入矿山地质环境恢复治理产业领域，扩大市场的有效供给，通过政府和市场的双重作用共同实现矿山地质环境恢复治理目标。

要建立吸引社会资本投入矿山地质环境恢复治理的市场化机制，对社会资本来讲必须有利可图。在矿山地质环境恢复治理中，这个“利”主要来源于恢复治理后的土地和残余的矿产资源。因此，构建市场化机制的出发点应该是按照“谁投入、谁受益、谁使用”的原则，制定矿山地质环境恢复治理的投资优惠政策，通过矿山地质环境恢复治理结合土地复垦、矿业用地改革、采矿权配置等综合措施，引进社会投资、疏通资金渠道。

1、捆绑矿山地质环境治理恢复后投资收益项目

基本思路是在矿山地质环境治理工程设计中增加具有经济利益的项目，投资者获取基于该盈利性项目的经济收益，土地使用权不转让。

2、转让治理恢复后的土地使用权

政府将矿山地质环境治理项目的土地使用权转让给投资主体，这样的市场化运作可以取得更好的地质环境治理效果。

3、矿山地质环境治理与采矿权管理相结合

如将剩余矿产资源的采矿权进行市场化配置，并允许治理中回收的矿产品进入市场，使矿山地质环境治理投资者获利。

四、矿山地质环境恢复治理市场化中政府部门的职责定位

矿山地质环境恢复治理市场化也是政府公共服务市场化的体现，政府在矿山地质环境恢复治理市场化中的主要作用是规制监督，提供公平竞争的政策和执法监督，建立合理的市场竞争和约束机制。建立矿山地质环境恢复治理市场化机制，政府将逐渐从矿山地质环境恢复治理直接投资领域退出，而是通过制定相关经济激励手段，引导市场化投资主体进入矿山地质环境恢复治理直接投资领域。政府将加强对矿山地质环境保护的政策性倾斜，通过对矿山地质环境恢复治理税收优惠与行政性补贴等手段，进行引导性投资。此外，政府应做好制定相关规则、标准、以及监督和规范等方面行政职能的履行。

建立社会资本投入的矿山地质环境恢复治理市场化机制，目前亟需做好以下几方面的工作：一是要建立矿山地质环境管理协调机制，改变目前山矿山环境与矿山地质环境管理条块分割严重，部门之间职能模糊不清，不能形成合力的现状，从管理体制上理顺关系;二是要加强矿山地质环境调查评价工作，为矿山地质环境恢复治理提供数据基础和依据，并提出矿山地质环境恢复治理措施;三是要建立健全矿山地质环境恢复治理监测体系，加强对矿山地质环境恢复治理工程的长期有效监控;四是要制定矿山地质环境恢复治理工程验收标准、规范和矿山地质环境管理考核指标体系等系列标准;五是要鼓励矿山地质环境恢复治理先进技术研究成果的转化，对采用新技术实施恢复治理的投资者要给予一定的政策优惠或者资金支持，全面提高治理技术的科技水平，提高恢复治理的实施效果。

五、矿山地质环境恢复治理市场化中的公众参与

市场化机制削弱了政府作为决策者的地位，进而削弱了政府保护弱势群体利益的责任，因此建立矿山地质环境恢复治理的市场化机制更应注重和强化公众参与。一是要确认公众的法律参与地位，建立公民诉讼的机制;二是要把矿山地质环境恢复治理的公众参与确定为公民的一项基本民主权利或民主社会的基础，并在矿山地质环境保护立法中通过设立专门的章节或把公众参与广泛的融入法律条文之中来体现公众参与的法律地位;三是要重视与参与权相关的教育权和知情权，规范并规定可获取信息的范围和获取程序等;四是公众的参与权应该既有参与决策的权利，也有参与矿山地质环境恢复治理规划、实施方案和其他矿山环境恢复治理工程的实施而影响自己权益活动的权利。

六、对策建议

我国自然资源统一管理体制尚未真正形成，资源开发利用与环境保护之间缺少协调，尤其是矿山环境在管理中往往被人为地割裂，从而严重影响矿山环境保护与治理效果。“十三五”期间，应逐步建立矿山环境统一管理体制，在国土资源管理部门成立跨部门的矿山地质环境治理恢复的专门机构，负责矿山地质环境补偿费的征收和矿山地质环境保护和治理恢复工作。国土资源部门作为矿产资源的主抓部门，具有其他部门无法比拟的优势，建立以国土资源部门为主导的矿山环境管理体制，将环保、林业、安监部门有关矿山环境管理职能都划为国土资源部门统一管理。在此基础上，可逐步将与生态环境保护相关的资源管理部门进行整合，成立自然资源部，利用大部体制运行更顺畅等优势促进我国矿山环境乃至大环境的好转。将各省地质环境监测相关单位作为技术支撑，发挥专业技术队伍作用，监测矿山环境状况、发展趋势，为矿山环境行政管理部门提供决策依据。

【参考文献】

[1] 国土资源部：要大力推进矿山地质环境恢复治理[EB/OL].http：//news.hexun.com/2009-04-14/116666227.html，2014-04-14.

作者：白雪华