加强廉政文化建设为廉政建设提供精神支撑
摘 要：党的十八大非常明确地指出：“反腐问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。文化是一个国家赖以生存和发展的智力资源和精神动力，而廉政文化建设作为我国社会主义先进文化的重要组成部分，对我党推进党风廉政建设和各项反腐倡廉工作有着重要的意义。文章一方面肯定了我国廉政文化建设取得的成绩，另一方面着重分析当前廉政文化建设中存在的问题，并且针对问题，提出进一步加强廉政文化建设的方法。虽然廉政文化建设任重道远，但是必须要坚定信心，不断推进廉政文化建设大发展、大繁荣。
关键词：廉政文化 创新意识 以人为本
随着我国反腐倡廉工作的日益深入，反腐倡廉建设取得了重大成绩，反腐倡廉建设的形式也是日益多样，其中廉政文化的大繁荣尤为突出。廉政文化的繁荣发展并非偶然，有其必然性。
首先，虽然“廉政文化”的提法比较新，但文化在反腐倡廉中的作用，我国领导人历来有所重视。邓小平同志指出，当前“一些消极因素主要表现在理论、思想、文化领域……所以要加强政治思想工作。要做四有干部，即有理想、有道德、有文化、有纪律。”江泽民同志在党的十六大报告中指出：“文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上发表重要讲话强调，进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。
其次，加强“廉政文化”建设有其明确的政策依据。党在十六届三中、四中全会上提出，抓紧建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，随后正式下发了《建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央在发展社会主义市场经济条件下对党风廉政建设提出的新要求，是从源头上预防腐败的根本举措，这标志着我国的制度反腐进入了一个崭新的阶段。十七届六中全会提出努力建设社会主义文化强国，文化兴则廉政举。党的十八大报告再次强调，必须加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。
一、廉政文化的内涵
“廉政文化”从属于“文化”概念，包括“廉政”和“文化”两个部分，是一种以“廉政”为思想内涵，以“文化”为表现形式的特殊文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政文化是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，传统文化中的诸多思想又是今天廉政文化的重要参考和借鉴，比如关于“立志”、“畏”的思想。
关于“立志”，孔子说：“士志于道，而耻恶衣恶食者，未足与议也。”一个读书人，应该将遵行发扬道义作为志向与目标，如果不是这样，总以穿不上时髦光鲜的衣服，吃不到山珍海味而觉得羞耻，这个人就不值得与他讨论问题，大概作朋友的资格也都没有。树廉政之风应当讲立志，只有立了志才能坚定意志，不受诱惑。这里不是主张唯意志论，而是强调人的意识对行动的重要反作用。有高远的意志，就有明确的生活目标，远离腐败与堕落的陷阱。
关于畏的哲学，孔子说：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言”。孔子的这一思想若将其放在封建社会来讲，是一种腐朽落后的君君臣臣的宿命论，更可以说是压抑人的反抗精神的解说词。但是在今天不妨换一个角度看：经过了几千年与自然的抗争后，在物质文明高度发展的今天，现代人越来越“自由”，同时也越来越无所畏惧，甚至在某些方面丧失了道德的底线，贪污腐败便是道德沦丧的恶果。所以无论是畏天命、大人还是圣人，都希望人有所畏惧，人对其行为有所控制。许多贪官落马，走上不归之路，就是心中少一个畏字，至少是这个畏字没有对他产生最大的威慑力量。
除了借鉴传统文化成果之外，建设廉政文化更需要的是能够与时俱进，充分把握新时期廉政文化建设的特征。
今天，改革开放带来人们思想解放、观念更新的同时，一些不健康、不道德的思想也不时侵蚀着我们的干部。在一些地方、一些单位忽视党风党纪教育，致使一些党员干部作风漂浮，信念动摇，经不起名利的诱惑。一些干部的价值取向偏离，耐不住寂寞，失去党性原则等等。针对这些问题，构筑廉政文化，是促进党风好转，凝聚民心的基础性工作，是为社会保持良好的秩序和环境，营造高尚的思想道德的重要内容和客观要求。
二、廉政文化建设中存在的问题
近年来，廉政文化建设尽管取得了许多成绩，但仍然存在一些问题：
首先，形式主义色彩较重。廉政文化建设上的形式主义，典型表现是搞概念炒作、刮风、搞“形象工程”、热闹一阵子。有些地方、系统和单位把廉政文化建设等同于办展览、搞演出、建廉政网站，活动办得热热闹闹很有声势，但没过多久就销声匿迹、无人问津了，至于是否有效果更无从考证。
是否是形式主义，主要看廉政文化建设能否长期坚持下去，深入开展，不止满足于展示成绩更应当敢于提出问题。看廉政文化建设的效果如何，看是否改变以及在多大程度上改变了人们关于腐败与廉洁的态度，是否影响以及在多大程度上影响了人们的行为。
其次，在建设廉政文化的同时，忽视腐败文化的存在。在法律界一直有关于行贿与受贿，究竟应该给哪一方重罪的争论。可以说行贿与受贿是一对一母同胞的兄弟，那么腐败文化与廉政文化也一样，在加强廉政文化建设的同时，腐败文化也确实存在，并且它的分量不轻，影响不小。
曾有人把腐败文化称作一种灰色文化，何为灰色文化?一方面腐败文化是见不得光的落后的腐朽文化，另一方面即使如此腐朽、“黑”，但是人们通常不愿承认或正视它的存在，因此腐败文化也不像其他落后文化那样黑得彻彻底底。所以说介于黑白之间，廉政文化是一种灰色文化。
腐败文化具体表现是什么呢?要办成事就得走关系、送票子的心理和现象就是其重要表现之一。更糟糕的是，很多时候这种腐败文化在贪污腐败中扮演着重要推动力的角色。因此，忽视腐败文化的存在，只抓领导干部的廉洁教育，而不去改变对腐败文化认识的心理和社会氛围，廉政文化建设始终只能是事倍功半。
再次，廉政文化建设活动中只强调政府的作用，而忽视大众的参与。廉政文化是社会主义先进文化的一部分，是廉政与文化的有机结合，任何一种文化的生命力都在于它的群众性，党的十七届六中全会中提出要充分发挥人民在文化建设中的主导作用。廉政文化的建设也必须深深扎根于群众，让群众积极参与到廉政文化建设中去。
但是在已经开展的廉政文化建设活动中，普遍强调政府的作用，有的廉政文化活动能够实现多个政府机构的协同，但是却恰恰忽视了人民群众，没有广泛地动员社会力量参与其中。
三、对加强建设廉政文化的几点思考
建设廉政文化是一项系统的、长期的工程，廉政文化贵在探索、重在实践。建设廉政文化必须在先进文化的指导下，针对目前存在的问题，做好以下工作：
首先，不断创新，丰富廉政文化形式。廉政文化的生命力在于创新，其中包括理论创新与载体创新两方面。
理论是行动的先导，廉政文化建设要求廉政文化理论的创新。面对大众，廉政文化深入人心的前提是通俗易通的言辞、生动真实的案例。因此，对于理论工作者来说，首要任务是充分借鉴古今中外与廉政文化有关的思想与案例，不断丰富对廉政文化的解读。
基层单位是廉政文化建设的主体，也是廉政文化形式创新的生力军。在基层单位创新廉政文化，重点就是载体的创新。比如，廉政教育坚持正反面相结合的原则，一方面以先进事例打动人、教育人，另一方面以腐败案例震撼人、警示人。在具体的载体与形式上则可以多种多样，例如平面媒体展示、文艺汇演、报告会等等。
其次，提高警惕，遏制腐败文化蔓延。中国的传统文化讲人性本善，主张对人进行正面教育与劝导，从而激发人本性中善的部分，以此来实现每一个人的“天人合一”。因此，在道德教育上，强调榜样的力量，正面说教。如此一来就难免忽视，或者说很难去正视人的缺点错误，一定程度上说，这是我们对腐败文化讳莫如深的文化根源。要提高警惕，应当注意到腐败文化有很多表现形式：“有权不用、过期作废”的当官实用论;又如“不跑不送、听天由命;光跑不送，原地不动;又跑又送、提拔重用”的要官跑官论;更有“喝白酒一斤二斤不醉，下舞池三步四步都会，打麻将五夜六夜不累，收礼品成千上万不退”的做官享乐论等等。以上每一项似乎没有触动道德底线，但是这种腐败风气，是反腐的重要阻力。因此，要遏制腐败文化蔓延，树立社会主义核心价值观，从根本上端正社会风气，逐步转变人们严重错位的价值观念，从而改变人们习惯的日常行为模式。
最后，建设廉政文化，应当以科学发展观为指导，坚持以人为本的核心。科学发展观的核心是以人为本，“以人文本”的本质在于要尊重人、服务人、关心人并且依靠人。建设廉政文化积极调动群众积极性，参与到廉政文化建设中去。廉政文化建设要从娃娃抓起，从学校、社区、家庭抓起，并坚持经常性和一致性，不能有一日偏废;广泛利用传媒如电视、报刊、电台、网站等各种舆论工具，充分发掘中国优良传统中有关廉政文化的深层次的内涵，大力弘扬党员干部中的廉政典范，引导党员干部和人民群众追求积极健康的文化时尚。
参考文献：
1.中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定
2.寿永年.廉政故事——中国廉政文化丛书.中国廉政出版社，2004
3.宋小珍.儒家廉政思想与公共图书馆廉政文化建设.晋图学刊，2012(1)
(作者单位：中共辽阳市委党校 辽宁辽阳 111000)
(责编：若佳)
作者：胡庆娜
摘要：人们对廉政文化的理解一般限定在精神文化领域，属于狭义文化的范畴;建设廉政文化的实践工作主要是廉政教育以及廉洁从政的习惯养成和氛围营造。随着依法治国战略的全面推进，反腐倡廉建设进入了“运用法治思维和法治方式反对腐败”的新阶段，由此引发了如何在法治视野下理解和建设廉政文化的思考。在法治视野下，廉政文化是一种广义文化，包括基本精神或核心理念、制度体制和管理机制、行为规则规范、日常实践和行为习惯等四个层面内容。应在反腐倡廉建设的全过程、各方面建设廉政文化，更好地发挥“文化”化人的作用。
关键词：廉政文化;法治视野;反腐倡廉
廉政文化建设作为反腐倡廉建设的一项基础性工作，在形成“不想腐”机制中发挥了重要作用，其影响力、渗透力不断增强。面对当前严峻复杂的反腐败形势，党中央要求要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，要运用法治思维和法治方式反对腐败。如何在法治视野下重新理解廉政文化?廉政文化建设如何与时俱进，在反腐倡廉实践中发挥更大的作用?这些问题值得探讨。
一、对廉政文化的一般理解和建设廉政文化的实践
自提出“廉政文化”这一概念10多年以来，廉政文化就与中国特色反腐倡廉紧密相连。但人们对廉政文化的理解，总体上局限在精神文化领域，属于狭义文化的范畴。
1.廉政文化的提出
“廉政文化”作为一个被广泛认可的概念，产生于党领导下的反腐倡廉建设的实践，来自于行政话语体系。可以说，提出廉政文化建设是着眼于文化所具有的导向功能和传续功能，强调的是文化“化人”的精神引领和习惯养成的作用。由此引发的理论探讨，首先都是从哺育人、塑造人、提升人的功能定位出发来定义廉政文化，并指导建设廉政文化的工作实践。刘峰岩在《加强廉政文化建设为反腐倡廉创造良好社会环境》中提出：“现在我们讲文化问题，主要是从狭义的范畴讲的，是从精神文化的角度讲的。”①在狭义文化观的指导下，人们一般将廉政文化定义为“关于廉洁从政和廉政建设的文化，包括廉政知识、信仰、规范以及与之相应的生活方式和社会评价”。在这个定义下，建设廉政文化的工作实践主要是精神领域中的活动，属于精神文化的范畴。
从近年来的发展历程来看，廉政文化建设的意义在于实现“倡廉”的目标任务，以筑牢公职人员拒腐防变的思想道德防线来推动预防腐败工作。在上述的廉政文化定义中，同时包括了文化形成的“人化”和“化人”的双向进程。“人化”即提出关于廉政的“知识、信仰、规范”，是对廉洁价值理念的宣示，体现的是人的意志，反映的是人们对公职人员廉洁从政在道德和行为层面的思考。“化人”即与之相适应的“生活方式”，是按照廉洁价值理念影响人、塑造人，体现的是对人的改造，反映到反腐倡廉的实践中就是廉政教育以及廉洁从政的习惯养成和氛围营造。显然，人们对廉政文化的一般理解主要基于文化的工具性价值，即“价值宣示—行为塑造”的二元结构，符合“倡廉”的功能定位和需要。因此，实践中的廉政文化建设主要是围绕廉洁价值理念的宣传与树立，与人们对廉政文化的一般理解相统一。
2.廉政文化的构成
基于对廉政文化的理解，一般来讲，廉政文化的构成主要包括以下三个方面。
一是价值观念。廉政文化的价值观念即廉洁价值理念，是人们关于廉政的知识和信仰在价值观念层面的具体反映，是廉政文化的精神基础和核心理念，回答了为什么要廉政、如何看待权力以及个人利益与公共利益的关系等基本问题。在中国的廉政建设实践中，廉洁价值理念往往又进一步被具化为共产党人“全心全意为人民服务”“立党为公，执政为民”的价值追求，这是党的执政地位所决定的，各类宣传教育活动普遍以此为主要内容。同时，在开展岗位廉政教育时，廉洁价值理念往往又与不同岗位的工作价值观结合起来，得到了拓展。比如，政法系统的廉政文化就高度融合了公正执法的价值追求。此外，当廉政文化面向社会时，也都不同程度地与职业道德结合在一起，使廉洁价值理念更有针对性、更具广泛性。
二是行为规范。制度是文化不可缺少的组成部分。廉政制度大致分为两类：第一类是规范权力及其运行的基础性制度，目的是加强权力运行的制约和监督，为建立健全相应的行政体制和管理机制提供制度依据。第二类是公职人员的行为规范，主要是公职人员廉洁从政、社会成员廉洁从业的行为规范，关注的是个体行为，既有引导型的规范，也有禁止性的规定。当前廉政文化的研究和建设实践，一般主要集中在公职人员的行为规范方面，有关规范权力及其运行的基础性制度很少被看作是廉政文化的内容。
三是生活方式。廉政文化所考察的生活方式，是廉洁价值理念与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德相结合的结果，体现为人们的生活态度、行为习惯和社会风气。廉政文化之所以关注人们的生活方式，主要是基于文化的两个方面功能：第一，文化具有传续功能。当文化通过日积月累融入到人们的日常生活，并成为某种生活方式时，文化就可以在世代之间传续，同制度一样发挥持久的作用。第二，文化具有环境的塑造作用，可以潜移默化地影响和改造身处其中的人们。在建设廉政文化的实践中，通过开展丰富多彩的廉政文化创建活动，使廉政文化通俗化、大众化，更加易于融入人们的日常生活，增强影响力，扩大覆盖面，形成良好的社会氛围。
3.廉政文化建设实践中面临的问题
近年来，廉政文化已经被广泛运用在廉政思想教育、反腐倡廉宣传和社会氛围营造上，为预防腐败强化了思想防线，提供了文化支撑。但在实践中也存在一些需要关注的问题，这些问题限制了廉政文化作用的全面发挥。
一是对廉政文化构成的理解具有局限性。在以往的实践中，人们认为廉政文化的构成主要包括价值理念、行为规范和生活方式，归根结底是精神领域的文化，这符合狭义文化的特征。从广义文化的观点出发，文化不仅包括社会精神生产和精神生活的方式、过程及其结果，还要涵盖经济、政治等国家和社会生活的各个层面。在这个观点下，廉政文化是指国家和社会在廉洁政治方面所具有或应具有的文化，不仅关注公职人员廉洁从政的思想和行动，还要关注与之相关的精神文化、物质文化和制度文化，具有社会整体性。从反腐倡廉实践看，中央要求以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，这就提出了一个惩治和预防腐败体系的整体性改造问题，与广义文化所关注的廉政文化范畴同样具有社会整体性。因此，当前廉政文化研究内容的实际构成与文化理论和反腐实践要求相比显得过于单薄，具有局限性，应在物质文化和制度文化领域拓展廉政文化的研究。比如，经济活动中的利益驱使给腐败行为提供了动机，体制机制上的漏洞则给腐败行为的发生提供了机会，这些都可以成为廉政文化研究关注的内容。文化研究之于社会的进步，其最大的贡献就在于以文化的视野全面考察社会的生活样式，并为其改造和发展提供整体性参考。
二是廉政文化传播受到局限。目前，廉政文化创建活动比较广泛地融入到了精神文明建设的各个领域当中。从形式上来看，廉政文化借助大众文化、民俗文化、文学艺术等载体实现了面向社会的扩散。但是从内容上来看，廉洁价值理念包括廉洁从政、廉洁从业、廉洁立身，主要是对公职人员应具有的价值追求的规范，社会其他成员对此表示认同，但都是出于对公职人员应该廉洁从政的认同。事实上，当前社会上“请托风”盛行，办事情、找工作、孩子上学等等，都要找门路、托关系，这里面既有对现实的无奈，也有对特权待遇的期许。可以得出这样一个判断，廉政文化在形式上实现了横向的广泛传播，但是在内容上的纵向深度不够，廉洁价值理念还不能成为社会中各个群体共同的主体价值。原因在于，廉洁价值理念来源于从政者的价值追求，当面向社会弘扬廉荣贪耻的道德观念时，更多地是赢得了赞同，但是没有进行价值主体的有效转换，廉洁从政价值理念并不是其他社会成员出于自身价值定位所确立的价值追求，因而很难真正融入到他们的日常生活中。同时，在党员干部廉政教育方面，缺乏对廉洁从政理念的系统性理解，往往就“廉政”谈“廉政”，从法治观念、伦理道德等思想领域吸收的养分零散而缺乏系统性。
三是建设廉政文化的部门化倾向。中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总局、新闻出版总署联合下发的《关于加强廉政文化建设的意见》明确规定：各级党委和政府对加强廉政文化建设负有重要领导责任，各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，各级宣传、文化等部门以及群团组织在加强廉政文化建设中担负着重要责任，要结合业务工作，发挥各自优势，形成推进廉政文化建设的合力。但在实践中，廉政文化建设主要靠纪检监察机关推动和组织，部门和单位多数是被动地配合，主动谋划和开展廉政文化建设不够，廉政文化建设的综合协调机制亟待健全。出现这种情况的原因，与之前党风廉政建设和反腐败工作呈现出的部门化现象同出一辙，根源就在于党风廉政建设的责任不清。一方面，长期以来大家对党风廉政建设责任认识不全面，缺少在体制机制制度建设方面的责任担当;另一方面，对廉政文化构成的认识存在偏差，局限于反腐倡廉宣传教育。两方面叠加的结果，就是廉政文化建设的部门化倾向，不仅工作合力不强，也进一步加剧了廉政文化建设的实际内容构成相对单薄的状况。
二、如何深化对廉政文化的理解
1.实践中引发的对廉政文化的理解
廉政文化建设在实践中遇到问题，其根本原因还是在于如何理解廉政文化，该怎样定义廉政文化，其文化构成、价值和意义又是什么。关键是从怎样的视野观察并理解廉政文化。
其一，廉政文化是一种组织文化，还是一种社会整体性的文化。由于把廉政文化的主体价值明确规定为公职人员廉洁从政的价值理念，实践中建设的廉政文化实际上带有明显的组织文化特征，即党政机关及其工作人员队伍所展现出来的关于廉洁从政的面貌，包括思想认识、行为方式及其结果。一般来讲，组织文化有不同于社会整体性文化的发展需要，可以自成体系。但是就党政机关及其工作人员的社会角色来讲，他们是国家和社会的管理者，其从政行为与社会其他成员的活动联系在一起，不可分割，并且具有相互影响、相互转化的作用机理。因此，廉政文化的未来发展必须面向社会，把社会其他成员纳入廉政文化研究和实践的范畴，建立廉政文化在行政体制内外的共同价值基础。
其二，廉政文化是一种精神生活文化，还是一种包括社会全部生活样式的文化。目前廉政文化助推反腐倡廉的作用来自于文化的教育功能，集中体现为精神生活领域的活动，包括了思想认识及其文化产品的生产。从腐败行为的发生机理来看，腐败行为首先来自于思想动机，是主观上的因素，狭义文化观对廉政文化的理解主要是解决这个方面的问题。但同时必须注意到，腐败行为的发生除了主观故意外，还需要具备相应的客观条件。比如，体制机制制度不健全带来的监管漏洞，往往使权力行使失去必要的制约和监督，实施腐败行为的主观故意更加容易付诸行动。作为一种观察社会的方法，文化研究必须具有内容上的整体性，全面地考察与研究对象相关联的各种文化要素。因此，廉政文化研究就不能仅仅关注人们精神生活领域的活动，还要关注影响和制约人们行为方式的现实因素，从主观和客观两个方面来研究廉政文化。廉政文化的构成中应包括精神文化、物质文化和制度文化等多种要素。
其三，廉政文化的实践价值是一种宣传教育工具，还是一种国家治理的参照体系。在实践中，廉政文化建设被明确地看作是反腐倡廉宣传教育的延伸和丰富，具有思想教育和氛围营造的功能，其作用发挥主要体现在从精神领域引导人们的从政行为。在文化理论研究上，廉政文化已经具备了广义文化的内在品质，可以从更为广阔的视角来进行完善和发展;在反腐倡廉实践中，也有拓展廉政文化研究视野的现实需要，狭义文化观下对廉政文化的理解，限制了我们从文化的高度观察廉政建设得与失的视野，未能全面地理解廉政的文化基础。比如，廉政制度中关于规范权力及其运行的基础性制度非常重要，是事关能否实现廉洁政治的根本性、全局性的问题，应属于廉政文化的研究范畴。事实上，把行政体制和管理机制以及与之相关的市场经济体制同时纳入廉政文化研究的视野，更符合当前推进国家治理体系和治理能力现代化的改革要求。廉政文化的功能不仅仅局限于宣传教育，还可以发挥文化研究对于国家和社会整体性的认知优势，以及对人类文明中有益经验的鉴别能力，为在国家治理层面推进反腐倡廉提供一个参照体系，发挥更大的作用。
2在广义文化观下对廉政文化的理解
运用广义文化观及其相关理论开展的廉政文化研究并不多见。从查询的文献资料来看，相关研究主要包括以下几个主要观点。
一是肯定了廉政文化对反腐倡廉建设的整体推动作用。广义文化观与狭义文化观在廉政文化研究方面的显著区别之一，就是对廉政文化功能的定位不同。以往的研究强调的是文化的“化人”功能，而广义文化观看重的则是文化的整体功能，认为文化不仅仅是精神领域的活动和改造过程。王其康在《论廉政文化建设的着力点》中对什么是廉政文化、如何开展廉政文化建设进行了一次符合广义文化观的阐释：廉政文化是廉政实践及其成果的不断延伸。廉政文化建设必须以制度建设、思想道德建设、廉政环境建设为着力点，贯彻于反腐败各项工作之中，贯穿于加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制之中。②王其康在其著作中并未对其文化观的从属进行声明，也没有进行理论的探讨，但是在廉政文化的生成机理(廉政实践及其成果的不断延伸)和廉政文化建设的路径(贯彻于反腐败各项工作之中)的观点上，都体现了广义文化观的本质特征。
二是肯定了廉政文化“人化”过程中制度的重要作用。每一种文化的形成都离不开“人化”的过程，“化人”也是“人化”过程当中的一个环节。其中，制度是文化沉淀的一个结果，又为文化的延续提供了规范化的保障。在廉政文化研究中，提及制度或制度文化的有不少，但从制度与文化相互关系入手开展研究的并不多见。比较有代表性的是田湘波的《廉政文化与廉政制度关系辨析》③，他通过分析“文化是体制之母”和“制度决定文化”两种观点的争论，得出了廉政文化和廉政制度是内在合一的观点。他认为：廉政制度实际上是廉政文化规范性的反映，所承载的本身就是廉政文化的内容，廉政制度是廉政文化的精神体系、核心理念的表现。事实上，制度承载的是文化的整合功能和秩序功能，不仅同样具有狭义文化的导向功能和传续功能，相比较而言，制度更具强制力和确定性。
三是肯定了廉政文化所具有的广义文化观的文化层次。在真正意义上从广义文化观探讨廉政文化的、最具权威的研究成果，应属李德顺教授著写的《用体制打造廉政文化》。他在著作中开篇名义地指出：“文化”一般是指人的行为模式、生活“样式”及其负载的价值体系，这是社会生活中最具有深刻性、普遍性和持续性的层面。我们打造“廉政文化”，意味着要使党风廉政建设不仅仅是一项工作或一场运动，而且要将廉政的理念和行为模式变成党政系统行之有效的体制、规范和传统，从而产生深刻、普遍、持久的廉政效应。④这段论述完全超越了廉政文化在精神领域活动的文化层次，从广义文化观的高度将廉政文化与廉政建设进行了整体对接，极大地拓展了我们的认知视野，拓展了建设廉政文化的领域，使廉政文化研究更有实践价值和意义。
3.法治视野下对廉政文化的新认识
廉政与法治的关系甚为密切，这是因为在实现了法治的国家和社会中，从政者廉洁从政、社会人廉洁从业必然是一种基本的、普遍的生活样式，法治是实现廉洁政治的前提和基础。因而，在法治视野下，廉政文化是在实现了法治的国家和社会中人们具有或应具有的廉洁价值理念以及与之相适应的全部社会活动和结果，体现为廉洁政治的实现过程和结果。可以从以下几个方面分析廉政与法治的关系，并拓展对廉政文化构成的认识。
从基本精神或核心理念层面看：反腐败的目的，是通过惩治和预防腐败确保国家机关工作人员廉洁从政。无论是反腐败还是法治，二者所追求的都是对人民权利的保障，都是为了确保人民赋予的权力得到正确行使。所以说，反腐败和法治在基本精神或理念层面是一致的，并统一于人民当家作主的社会主义制度，法治是由人民民主原则所决定的，反腐则是社会主义国家治理的必然选择。
从制度、体制和管理机制层面看：反腐败既要治标更要治本，从根源上防治腐败是反腐败谋全局的战略之举。在一些重点领域和关键环节，腐败问题和不正之风纠而复生，究其根本原因，就是体制机制和制度漏洞为腐败行为的发生提供了机会，核心问题是权力没有得到有效的制约和监督。因而，反腐败的治本之策，就是要规范权力本身及其运行，这与法治的根本问题——“对公共(政治)权力的限制或者控制”⑤不谋而合，其本质都是防止公共权力的滥用。长期以来，人们对监督权力行使的治本作用早已有了共识，但是对规范权力本身或者说配置权力结构，这个决定权力运行规则的体制机制设计则关注不足。其实党的十七大在民主政治建设中就已经提出“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，党的十八届三中全会《决定》更把“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系”作为建设廉洁政治的根本路径。显然，加强对权力运行的制约和监督，已经成为源头治腐与依法治国的共同选择。
从行为规则规范层面看：法律是国家和社会统一的、具有强制效力的规则规范的有机系统⑥，党章和其他党内法规制度具有党法的性质。法治文化理论认为，规则规范体系包括党内法规制度都“要在法律的范围内和基础上建立”，并“与法律保持整体的统一，彼此间保持和谐互补、积极互动的良性关系”。⑦就反腐败来讲，更加需要党内法规制度与国家法律的整体统一和优势互补。一方面，党内法规针对的是党的组织和党员，针对性强，局限性也强，而反腐败是国家治理体系的一个重要组成部分，具有广泛性，必须有国家法律在全局范围发挥作用，才能实现对腐败的制度合围;另一方面，法治需要良法，反腐败同样需要健全完善反腐倡廉法规制度。从日常实践和行为习惯层面看：廉政文化传播的是廉洁价值理念，强调不因个人私利而损害公共利益，法治文化则贯穿了法治精神，强调对规则和秩序的遵守，两者相互联系。在建设廉政文化的过程中，应扩充廉洁价值理念的内涵，融汇法治文化的精髓，不仅用廉政“化人”，更要以法治“化人”。
三、关于建设廉政文化的对策建议
文化的力量在于“人化”自然界的同时又反哺人的自身来“化人”。倡导廉政文化并使之成为反腐倡廉宣传教育的重要手段，正是基于以文化的力量助推反腐倡廉这样的共识。在法治视野下观照廉政文化，廉政文化不仅仅是精神生活领域的观念构成及活动，还应包括廉政建设在国家治理层面所涉及的一切理念及制度，这不仅是在广义文化观下研究廉政文化的必然，同时也是廉政建设和反腐败要走法治之路的必然。因此，必须在法治视野中进一步认识廉政文化的构成，并在实践中用法治思维和法治方式建设廉政文化。
1.应把公平正义作为廉政文化的核心价值之一
廉洁价值理念作为廉政文化的核心价值，其内涵与党风廉政建设的目的密切相关，可以概括为“立党为公，执政为民”，核心是处理好公与私的关系。但从社会成员的整体角度看，腐败行为侵害了公民的权利，破坏了社会整体公平正义的秩序，群众行使监督权的意愿其实就是对公平正义的追求。廉政文化所具有的核心价值，无论是在执政队伍的内与外，都应该是以保障平等权利、维护公平正义为思想基础，这与法治的基本精神相通。在这个思想基础上所发展的廉政文化，才能对所有社会群体而不单单是党员干部队伍发挥思想引领的作用。所以说，认识廉政文化的核心价值应从法治的基本精神当中汲取养分，围绕实现廉洁政治的目标，倡导公平正义的价值理念，打造全体社会成员所具有的共同思想基础。
2.加强以市场经济为基础、以权力制约和监督为核心的制度文化建设
市场经济本质上是规则经济，最能体现人的基本权利，不仅需要建立完备的法律制度，还需要建立适合市场经济规律的社会化的组织，包括行政、司法等体制机制和制度，确保市场经济规则正确地得以运行。多年的反腐败实践证明，防止行政权力对微观经济活动的干预，是防治腐败的治本之策。党的十八届三中全会《决定》提出，把“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系”作为建设廉洁政治的根本路径。这就是说，以制约和监督权力运行为核心的体制机制改革将成为当前和今后党风廉政建设的重要内容，成为中国特色反腐倡廉制度文化建设的重要组成部分。因此，在体制机制层面，以市场经济为基础、以权力制约和监督为核心的制度文化，应是廉政文化构成的重要内容。要加强廉政制度文化研究和廉政制度文化建设。
3.建立健全廉政法律和法制化的党法规则
除了精神领域的道德教化以外，廉政文化同样关注廉洁从政、廉洁从业行为的养成，这就需要有明确和完备的行为规则规范作为保障，使惩处腐败有法可依、廉洁从政有规可循。在行为规则规范层面建设廉政文化，应充分借鉴法治文化的理论和实践，确立反腐倡廉法规制度建设的整体性观念，协调好国家法律与党纪党规的制度约束，加强廉政文化建设中的制度文化建设。要坚持以国家法律为基础，加快国家反腐败立法，建立适用于全体社会成员的廉洁价值规范，同时用法律统筹党内党外的反腐败机构、手段和政策，确保在惩治腐败犯罪上形成连贯的、一致的模式。要加快党内法规的法制化进程。要对党纪条规、行政法规、党政决议等具有“准法律”效力的规则规范，探索开展法律审查，强化法制保障。
4.打造廉洁从政的社会环境
党风政风是社风民风的向导，社风民风又对党风政风产生潜移默化的影响。廉政文化建设应重视党风政风与社风民风的互动关系，既要注意以党风政风带动社风民风，也要注意从社会整体的“生活样式”来打造适合廉洁从政的社会环境。应系统地理解廉洁价值理念，使廉政文化建设更好地融入到法治文化、大众文化、民族文化建设当中，寓于社会生活的各个层面，使廉洁价值理念易于接受、便于普及，日积月累转化为人们的日常行为习惯，进而形成良好的、有益于身心健康的社会风尚。
注释
①刘峰岩：《加强廉政文化建设为反腐倡廉创造良好社会环境》，《中国监察》2007年第1期。
②王其康：《论廉政文化建设的着力点》，《探索与争鸣》2003年第11期。
③田湘波：《廉政文化与廉政制度关系辨析》，《廉政文化研究》2010年第4期。
④李德顺：《用体制打造廉政文化》，《中共中央党校学报》2006年第1期。
⑤吴玉章：《西方的法治理论》，郑永流主编：《法哲学与法社会学论丛》(三)，中国政法大学出版社，2000年，第174页。
⑥⑦李德顺：《法治文化论纲》，《中国政法大学学报》2007年第1期。
责任编辑：汪洋
Key words：clean politics culture; legal perspective; anti-corruption
作者：葛利娜
廉政文化属文化范畴。工商行政管理部门加强廉政文化建设，务必要从工商文化建设人手。新疆工商局在廉政文化建设中，首先从工商文化建设开始，着力抓好作风养成，树立浩然正气，不仅为加强工商文化建设打好了基础，而且也达到了廉政文化建设的目的。
一、抓好作风养成，为加强勤政廉政建设打好基础
作风往往反映一个单位或个人的工作态度、道德规范、行为准则、业务素质。新疆工商局在加强廉政文化建设中，非常重视干部良好工作作风的培养。
第一，抓好理论学习，构建统一价值观，努力培养高尚情操。工商价值观是工商行政管理部门为实现工商行政管理职能的需要对客观事物的评价标准，是工商行政管理行为的标尺。加强工商文化和廉政文化建设，就是要激发工商人的情感，树立正确的价值观、人生观，培养干部良好的心态，激发其工作的积极性、主动性和创造性，形成服务至上、廉洁奉公、追求卓越、不断创新的思想观念，树立对国家、对人民的责任感和使命感;就是要增强工商人的道德观，分清美与丑、荣与辱、正义与非正义，树立正确的人生观;就是要提高思想觉悟，提高道德素养，过得了权力关、地位关、利益关、美色关和金钱关，经得起改革开放、行政执法及各种复杂情况的考验，真正做到自重、自省、自警、自励、自强，从而达到培养高尚情操的目的。
构建统一价值观，首先要抓好文化基础理论学习，以提高广大干部的思想认识，为培养高尚情操打好基础。第一，加强廉政文化基础知识学习，使广大干部树立良好的从政意识，认识到行使国家赋予的行政权力，务必要树立品行端正、洁身自好、廉洁自律思想，在工商行政管理中不断提高自身形象。第二，结合形势发展，开展有针对性地学习，以提高反腐倡廉和勤政廉政的思想意识。狠抓政治理论学习，以适应新疆实现跨越发展和长治久安，进一步强化建设中国特色社会主义的坚定信念;为继续深化民族团结教育，抓好各项主题教育活动，开展了“热爱伟大祖国建设美好家园”、“争创民族团结模范单位”等一系列的主题教育活动，进一步深入学习新疆历史、新疆民族史、新疆宗教史和分裂与反分裂知识，开展“五观、三史”和“四个认同”教育，丰富了民族团结教育内容，进一步增强了民族团结，为新疆的稳定与发展服务;为促进学习型机关建设，努力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围;对“机关党建”网页进行了全面改版，更加及时、快捷地发布和更新党中央、自治区重要会议精神和局党组的各项决策部署，反映各级党组织学习动态，以提高广大干部职工的政治觉悟，打牢勤政廉政的思想基础。第三，通过组织观看先进人物事迹专题片、到监狱听现身说法等，开展好大讨论，写好心得体会，并在全疆开展征文，以提高广大干部职工的反腐倡廉意识和职业道德情操。
第二，建立完善制度，促进规范化建设，为勤政廉政建设夯实基础。新疆工商局近年来在加强工商文化建设和廉政文化建设方面，注重建立和完善制度，以促进规范化建设，为勤政廉政建设夯实了基础。先后建立和完善了《干部队伍保持廉洁十条规定》、《市场巡查执法行为规范》、《进一步推行政务公开实施方案》、《对外宣传报道奖惩暂行规定》、《工商干部公共服务行为》等多项制度。同时，建立了形象规范机制、文化学习宣传机制、干部竞聘上岗竞争机制、绩效考核评价奖惩机制、制度建设约束机制等，有效激发了干部的责任感、使命感和紧迫感。
2010年，新疆工商局结合重点工作，分别制定印发了《自治区工商系统党风廉政重大事项报告制度》、《自治区工商行政管理局机关廉政风险与监管风险防范管理实施方案》、《自治区工商系统廉政风险点防范管理工作暂行办法》、《关于为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强的作风和纪律保证指导意见》等，为加强勤政廉政建设起到了保障作用。
第三，抓好管理工作，树立良好作风，为勤政廉政建设营造良好氛围。管理不仅表现着文化，而且时时处处体现着廉政文化。工商行政管理反映着工商文化和廉政文化建设的水平。因此，新疆工商局在加强廉政文化建设中，注重抓好管理工作，树立良好作风，为勤政廉政建设营造氛围。一是完善工作机制，加强领导班子建设。坚持实施年末领导班子成员述职述廉制度;加强自治区局派出调研巡视组对地州市局的工作进行巡视督查;坚持在重要工作、重大事项严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，增进党组的科学决策能力;在干部选拔任用工作中，各级党组坚持以程序为主线，注重抓好民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论决定等重要环节：注重发挥班子整体功能，做到大事讲原则、小事讲风格，进一步增强全系统各级班子团结。二是以工商文化建设为载体的精神文明建设不断深化。近年来。新疆工商局党组始终把工商文化建设作为内强素质、外树形象的管理新理念，作为推进业务建设、提升管理水平、提高队伍素质和凝聚力的有力抓手，在全区工商系统开展以构建统一价值观为核心的工商文化建设活动。2010年。新疆工商局召开了工商文化建设阶段性总结表彰会暨工商文化论坛，凝练形成了以白杨“向上、坚韧、正直、奉献”为主要特征的新疆工商精神，编辑印发了新疆工商文化建设手册——《白杨新歌》、新疆工商文化建设电子书——《文化铸魂》，拍摄了新疆工商文化建设专题片——《高高的白杨》，制作了《新疆工商组歌》，发布了《自治区工商系统工商文化建设常态化发展意见》，真正让工商文化犹如春风化雨，渗透到精神文明建设、业务练兵、基层建设和党风廉政建设等工商工作的方方面面，给全系统带来了思想上的大解放、精神上的大振奋、素质上的大提高、工作上的大提升和基层面貌的大改变。三是以全员培训为目标，进一步加大干部教育培训力度，提高人员素质。几年来，坚持全员轮训、岗位培训、远程教育为主的“三位一体”培训工作，开办自学班9期，培训干部14141人次。2010年，经新疆工商局党组积极协调，争取国家工商总局和发达地区省市工商局的大力支持，与总局建立了支援南疆三地州对口培训。与38个对口支援省市工商局建立挂职、培训的协作关系，同时积极开展疆内干部挂职锻炼。2010年3期共250人接受了总局的培训，近200人参与了疆内外的挂职锻炼。四是强化内外监督，提高依法行政水平。通过畅通信访渠道，认真及时地处理每一件信访件;通过积极参与“新广行风热线”直播节目，现场接听并答复涉及工商部门的有关问题;深入开展基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉活动;通过深化政务公开、财务公开，有效防止执法不公、执法不廉的问题发生，以强化内外监督，提高依法行政水平。五是积极推进阳光工商，不断促进政风行风建设。主要是运用信息化技术，大力推进“金信工程”建设，推进工商综合业务软件运用，完善12315行政执法体系，开展网上审批、注册、查询、OA办公自动化、电子监察等，运用信息化手段履行职责，完善
科学监管常态化机制，以及坚决纠正利用年检验照搭车收费行为，积极开展行风示范窗口创建活动，组织开展政风行风评议，扎实开展执法考证，组织开展工程建设领域突出问题排查工作等，让权力在阳光下运行。六是以“六好工商所”(建设一个好班子，培养一支好队伍。完善一套好制度，创造一种好环境，干出一番好业绩，树立一流好形象)创建为抓手，基层建设成绩显著。几年来，通过抓好各项管理工作，全疆工商系统在社会上树立了良好形象，提升了工商行政管理的执行力。
二、树立正气，营造人文环境，为加强勤政廉政建设创造条件
第一，开展主题活动，树立正确的人生观，提高工作情操。近年来，新疆工商局为树立正确的人生观和构建统一价值观，开展了一系列主题活动。一是组织开展了“我与工商共荣辱”主题演讲比赛，并在全疆15个地州市工商局、部分直属分局巡回演讲，巡回演讲团的同志用演讲先进、学习先进、敢当先进的精神，完成了传播工商价值取向、弘扬时代精神、营造文化氛围的任务，在系统内外赢得了一致称赞。二是借“五一”、“十一”、“精神文明活动月”、“民族团结教育月”、“迎奥运”、党建工作和普法工作，各级工商机关分别组织开展了一系列主题活动。主题活动给大家传递着快乐工作、健康生活的人生态度，也给大家搭建了展示人生价值的舞台，为身在工商而自豪，为有效展示奉献精神而快乐，从而更加坚定了广大干部职工正确的人生观，在工作中提高情操。
第二，开展向先进人物学习，凝聚团结向上、奋发有为精神。一是发现和推荐先进典型，用身边的先进典型进行言传身教，取得效果。通过抓好身边的先进典型。让大家真切地感悟到，先进原来距自己这么近，先进原来就是一点一滴的积累，先进在帮助着我，先进在影响着我，先进在呼唤着我，最终形成大家在工作、学习、生活中相互关爱、相互帮助、相互进步和乐于助人的氛围。从而有效地促进了单位团结，凝聚了人心，为共同的事业发展而努力，为共同的理想而奋斗。二是大力开展表彰先进活动，进一步凝聚了新疆工商精神。为配合工商恢复建制30年，弘扬工商主旋律，新疆工商局在全疆系统开展了创“十佳”活动，并逐级推荐和表彰了一批“十佳道德模范”、“十佳优秀业务能手”、“十佳优秀民族团结先进个人”等，很好地营造了学习先进、敢当先进、超越自我的氛围，凝聚了全系统团结向上、奋发有为的精神。
三、以理念创新促进工作创新，更加有效地推进全疆工商系统勤政廉政建设
理念是人们在长期实践活动中对行为规范的归纳总结，理念的形成对指导规范人的行为具有积极的作用。理念是事物认知的基础，是转变观念的前提，是指导具体社会实践活动的先导。理念创新是转变人们观念的关键，是工商行政管理监管模式、方式和方法创新的总钥匙。
近几年，新疆工商局非常重视理念创新，先后提炼出“向上、坚韧、正直、奉献”的白杨精神为新疆工商精神、“公平正义、敬业奉献”的新疆工商核心价值观等12条理念。如何把形成的新理念贯穿到工商行政管理的具体工作中，又如何在各项工商行政管理的工作中体现新理念?通过全疆各地工商局组织广泛的群众性大讨论、大探索和大实践，产生了不少新成果，有效地提高了全疆工商系统的执法效能，为更加扎实推进全疆工商系统勤政廉政建设打下了良好基础。
克拉玛依市工商局为体现勤政廉政建设，从解决食品经营主体对索证、索票和购销台账履行法定义务难，行政执法监管难，以及消费者咨询监督难等问题进行思考，采取以信息化建设为手段，确保食品消费安全所研发的软件和建立的操作系统。其实质是根据网络化信息公开、透明、共享和不可变的特征，食品生产企业或批发商把相关信息一次录入，与下级批发和经营户信息共享，从而避免多级批发和经营户再重复进行手工索证索票和建立台账，保证合法合格食品在流通环节“一路通、通全程”，有效地促进了经营者自律，便于工商监管，便于消费者查询监督，在保证食品消费安全方面发挥了重要作用。
塔城地区工商局为强化执法效能，提高工商行政管理执行力，针对近年来区域性大要案增多，而案件往往纵横交错，涉及跨区域(地与地、县与地)、跨行业(涉及几个执法部门)，加上基层在大要案执法力量上相对薄弱，执法实践经验不足等问题，大胆设想成立以地区工商局领导为大要案件专案调查组组长，以经检大队为中心，按照各业务职能细化，组成若干个(反垄断、商标广告违法、合同欺诈、消费维权)大要案查办组，一旦出现某业务类型大要案，及时启动预案，抽调相关人员及车辆，在最短的时间里集合到位，接受地区工商局统一领导指挥，集中执法优势力量开展查办案件工作，执法效能得到有效提高。进一步完善联动协作机制，以强化对执法力的保障和执法安全;明确了大要案件协查制，在开展治理商业贿赂、治理公共服务行业侵害消费者合法权益等专项执法行动前，主动向地方政府汇报行动计划和目的，争取支持，将部门行为变为政府行为，有效地营造了执法环境。
自治区工商局在工商文化建设活动中归纳、总结和提炼的12条理念，当前正在全疆工商工作中发挥着作用，将为新疆的社会稳定和经济发展发挥更大的作用，从而更加体现出新疆工商廉政文化建设成果，更加体现出新疆工商行政管理执行力的提高。
责任编辑：吴凡
作者：王新怀
工程项目名称： 工程项目地址： 建设单位(甲方)： 富阳市教育发展有限公司 施工单位(乙方)：
为加强工程建设中的廉政建设，规范工程建设项目承发包双方的各项活动，防止发生各种谋取不正当利益的违法违纪行为，保护国家、集体和当事人的合法权益，根据国家有关工程建设的法律法规和廉政建设责任制规定，特订立本廉政协议书。
第一条 甲乙双方的责任
(一)应严格遵守国家关于市场准入、项目招标投标、工程建设、施工安装和市场活动等有关法律、法规，相关政策，以及廉政建设的各项规定。
(二)严格执行建设工程项目承发包合同文件，自觉按合同办事。
(三)业务活动必须坚持公开、公平、公正、诚信、透明的原则(除法律法规另有规定者外)，不得为获取不正当的利益，损害国家、集体和对方利益，不得违反工程建设管理、施工安装的规章制度。
(四)发现对方在业务活动中有违规、违纪、违法行为
的，应及时提醒对方，情节严重的，应向其上级主管部门或纪检监察、司法等有关机关举报。
第二条 甲方的责任
甲方的领导和从事该建设工程项目的工作人员，在工程建设的事前、事中、事后应遵守以下规定：
(一)不准向乙方和相关单位索要或接受回扣、礼金、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等。
(二)不准在乙方和相关单位报销任何应由甲方或个人支付的费用。
(三)不准要求、暗示和接受乙方和相关单位为个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国(境)、旅游等提供方便。
(四)不准参加有可能影响公正执行公务的乙方和相关单位的宴请和健身、娱乐等活动。
(五)不准向乙方介绍或为配偶、子女、亲属参与同甲方项目工程施工合同有关的设备、材料、工程分包、劳务等经济活动。不得以任何理由向乙方和相关单位推荐分包单位和要求乙方购买项目工程施工合同规定以外的材料、设备等。
第三条 乙方的责任
应与甲方保持正常的业务交往，按照有关法律法规和程序开展业务工作，严格执行工程建设的有关方针、政策，尤
其是有关建筑施工安装的强制性标准和规范，并遵守以下规定：
(一)不准以任何理由向甲方、相关单位及其工作人员索要、接受或赠送礼金、有价证券、贵重物品和回扣、好处费、感谢费等。
(二)不准以任何理由为甲方和相关单位报销应由对方或个人支付的费用。
(三)不准接受或暗示为甲方、相关单位或个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国(境)、旅游等提供方便。
(四)不准以任何理由为甲方、相关单位或个人组织有可能影响公正执行公务的宴请、健身、娱乐等活动。
第四条 违约责任
(一)甲方工作人员有违反本协议书第
一、二条责任行为的，按照管理权限，依据有关法律法规和规定给予党纪、政纪处分或组织处理;涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任;给乙方单位造成经济损失的，应予以赔偿。
(二)乙方工作人员有违反本协议书第
一、三条责任行为的，按照管理权限，依据有关法律法规和规定给予党纪、政纪处分或组织处理;涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任;给甲方单位造成经济损失的，应予以赔偿。
第五条 本协议书作为工程施工合同的附件，与工程施
工合同具有同等法律效力。经双方签署后立即生效。
第六条 本协议书的有效期为双方签署之日起至该工程项目竣工验收合格时止。
第七条 本协议书一式四份，由甲乙双方各执一份，送交甲乙双方的监督单位各一份。
甲方单位：(盖章)
法定代表人：
地址：
电话：
甲方监督单位(盖章)
乙方单位：(盖章) 法定代表人： 地址： 电话： 乙方监督单位(盖章)
甲方：苗尾电站~新松换流站I、II回500kV线路工程四标段施工项目部 乙方：广西南宁拓能劳务有限责任公司
为加强工程建设中的廉政建设，规范工程建设项目双方的各项活动，防止发生各种谋取不正当利益的违法违纪行为，确保双方工作人员在合同履行过程中廉洁自律、诚实守信，保护双方合法权益，现就苗尾电站~新松换流站I、II回500kV线路工程四标段基础杆塔施工劳务分包合同签订本廉政协议书。 第一条 甲乙双方的责任
(一)应严格遵守国家关于市场准入、项目招标投标、工程建设、施工安装和市场活动等有关法律、法规，相关政策，以及廉政建设的各项规定。
(二)严格执行建设工程项目合同文件，自觉按合同办事。
(三)业务活动必须坚持公开、公平、公正、诚信、透明的原则(除法律法规另有规定者外)，不得为获取不正当的利益，损害国家、集体和对方利益，不得违反工程建设管理、施工安装的规章制度。
(四)发现对方在业务活动中有违规、违纪、违法行为的，应及时提醒对方，情节严重的，应向其上级主管部门或纪检监察、司法等有关机关举报。
第二条 甲方的责任
甲方的领导和从事该建设工程项目的工作人员，在工程建设的事前、事中、事后应遵守以下规定：
(一)不准向乙方和相关单位索要或接受回扣、礼金、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等。
(二)不准在乙方和相关单位报销任何应由甲方或个人支付的费用。
(三)不准要求、暗示和接受乙方和相关单位为个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国(境)、旅游等提供方便。
(四)不准参加有可能影响公正执行公务的乙方和相关单位的宴请和健身、娱乐等活动。
(五)不准向乙方介绍或为配偶、子女、亲属参与同甲方项目工程施工合同有关的设备、材料、工程分包、劳务等经济活动。不得以任何理由向乙方和相关单位推荐分包单位和要求乙方购买项目工程施工合同规定以外的材料、设备等。
第三条 乙方的责任
应与甲方保持正常的业务交往，按照有关法律法规和程序开展业务工作，严格执行工程建设的有关方针、政策，尤其是有关建筑施工的强制性标准和规范，并遵守以下规定：
(一)不准以任何理由向甲方、相关单位及其工作人员索要、接受或赠送礼金、有价证券、贵重物品和回扣、好处费、感谢费等。
(二)不准以任何理由为甲方和相关单位报销应由对方或个人支付的费用。
(三)不准接受或暗示为甲方、相关单位或个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国(境)、旅游等提供方便。
(四)不准以任何理由为甲方、相关单位或个人组织有可能影响公正执行公务的宴请、健身、娱乐等活动。
第四条 违约责任
(一)甲方工作人员有违反本协议书第
一、二条责任行为的，按照管理权限，依据有关法律法规和规定给予党纪、政纪处分或组织处理;涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任;给乙方单位造成经济损失的，应予以赔偿。
(二)乙方工作人员有违反本协议书第
一、三条责任行为的，按照管理权限，依据有关法律法规和规定给予党纪、政纪处分或组织处理;涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任;给甲方单位造成经济损失的，应予以赔偿。
第五条 本协议书作为工程施工合同的附件，与工程施工合同具有同等法律效力。经双方签署后立即生效。
第六条 本协议书的有效期为双方签署之日起至该工程项目竣工验收合格时止。
第七条 本协议一式叁份，甲乙双方各执一份，存档一份。协议自甲乙双方盖章、签字之日起生效;自乙方所分包项目完工并结清所有农民工工资后自行终止。
甲方单位：(盖章)
乙方单位：(盖章)
法定(或受权)代表人：
法定(或受权)代表人：
年 月 日 年 月 日
工程项目名称：雅培国际药物研发部上海研发中心项目工程项目地址：上海浦东新区金科路4560号
建设单位(甲方)：雅培贸易(上海)有限公司
施工单位(乙方)： 上海城建建设实业(集团)有限公司
为加强工程建设中的廉政建设，规范工程建设项目承发包双方的各项活动，防止发生各种谋取不正当利益的违法违纪行为，保护国家、集体和当事人的合法权益，根据国家有关工程建设的法律法规和廉政建设责任制规定，特订立本廉政协议书。
第一条 甲乙双方的责任
(一)应严格遵守国家关于市场准入、项目招标投标、工程建设、施工安装和市场活动等有关法律、法规，相关政策，以及廉政建设的各项规定。
(二)严格执行建设工程项目承发包合同文件，自觉按合同办事。
(三)业务活动必须坚持公开、公平、公正、诚信、透明的原则(除法律法规另有规定者外)，不得为获取不正当的利益，损害国家、集体和对方利益，不得违反工程建设管理、施工安装的规章制度。
(四)发现对方在业务活动中有违规、违纪、违法行为的，应及时提醒对方，情节严重的，应向其上级主管部门或纪检监察、司法等有关机关举报。
第二条 甲方的责任
甲方的领导和从事该建设工程项目的工作人员，在工程建设的事前、事中、事后应遵守以下规定：
(一)不准向乙方和相关单位索要或接受回扣、礼金、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等。
(二)不准在乙方和相关单位报销任何应由甲方或个人支付的费用。
(三)不准要求、暗示和接受乙方和相关单位为个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国(境)、旅游等提供方便。
(四)不准参加有可能影响公正执行公务的乙方和相关单位的宴请和健身、娱乐等活动。
(五)不准向乙方介绍或为配偶、子女、亲属参与同甲方项目工程施工合同有关的设备、材料、工程分包、劳务等经济活动。不得以任何理由向乙方和相关单位推荐分包单位和要求乙方购买项目工程施工合同规定以外的材料、设备等。
第三条 乙方的责任
应与甲方保持正常的业务交往，按照有关法律法规和程序开展业务工作，严格执行工程建设的有关方针、政策，尤其是有关建筑施工安装的强制性标准和规范，并遵守以下规定：
(一)不准以任何理由向甲方、相关单位及其工作人员索要、接受或赠送礼金、有价证券、贵重物品和回扣、好处费、感谢费等。
(二)不准以任何理由为甲方和相关单位报销应由对方或个人支付的费用。
(三)不准接受或暗示为甲方、相关单位或个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国(境)、旅游等提供方便。
(四)不准以任何理由为甲方、相关单位或个人组织有可能影响公正执行公务的宴请、健身、娱乐等活动。
第四条 违约责任
(一)甲方工作人员有违反本协议书第
一、二条责任行为的，按照管理权限，依据有关
法律法规和规定给予党纪、政纪处分或组织处理;涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任;给乙方单位造成经济损失的，应予以赔偿。
(二)乙方工作人员有违反本协议书第
一、三条责任行为的，按照管理权限，依据有关法律法规和规定给予党纪、政纪处分或组织处理;涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任;给甲方单位造成经济损失的，应予以赔偿。
第五条 本协议书作为工程施工合同的附件，与工程施工合同具有同等法律效力。经双方签署后立即生效。
第六条 本协议书的有效期为双方签署之日起至该工程项目竣工验收合格时止。
第七条 本协议书一式三份，由甲乙双方各执一份，送交甲方的监督单位一份。
甲方单位：(盖章)
法定代表人：
地址：
电话：
甲方监督单位(盖章)
乙方单位：(盖章) 法定代表人： 地址： 电话： 乙方监督单位(盖章)
总包单位：(以下简称“甲方”) 分包单位：(以下简称“乙方”) 为加强工程建设中的廉政建设，规范工程建设项目总分包双方的各项活动，防止发生各种谋取不正当利益的违法、违纪行为，保护国家、集体和当事人的合法权益，根据国家有关工程建设的法律法规和廉政建设责任制规定，特订立本廉政责任书。
第一条 甲乙双方的责任
(一)应严格遵守国家关于市场准入，项目招标投标、工程建设、施工安装和
市场活动等有关法律、法规，相关政策，以及廉政建设的各项规定。
(二)严格执行建设工程项目总分包合同文件，自觉按合同办事。
(三)业务活动必须坚持公开、公平、公正、诚信、透明的原则(除法律法规
另有规定者外)，不得为获取不正当的利益，损害国家、集体和对方利益，不得违反工程建设管理、施工安装的规章制度。
(四)发现对方在业务活动中有违规、违纪、违法行为的，应及时提醒对方，
情节严重的，应向其上级主管部门或纪检监察、司法等有关机关举报。
第二条 甲方的责任
甲方的领导和从事该工程施工管理的所有工作人员，在工程建设的事前、事中、事后应遵守以下规定：
(一)不准向乙方和相关单位索要或接受回扣、礼金、有价证券、贵重礼品和
好处费、感谢费等索贿、受贿。
(二)不准在乙方和相关单位报销任何应由甲方或个人支付的费用。
(三)不准要求、暗示和接受乙方和相关单位为个人装修住房、婚丧嫁娶、配
偶子女的工作安排以及出国(境)、旅游等提供方便。
(四)不准参加有可能影响公正执行公务的乙方及相关单位的宴请和健身、娱
乐等活动。
(五)不准向乙方介绍或为配偶、子女、亲属参与工程施工合同有关的设备、
材料、工程分包、劳务等经济活动。不得以任何理由向乙方及相关单位推荐分包单位和要求乙方购买项目工程施工合同规定以外的材料、设备等。
第三条 乙方的责任
与甲方保持正常业务往来，按照有关法律法规和程序开展业务往来，严格执
行工程建设的有关方针、政策，尤其是有关建筑施工安装的强制性标准和规范，并遵守以下规定：
(一)不准以任何理由向甲方和相关单位及其工作人员赠送礼金、有价证券、
贵重礼品和回扣、好处费、感谢费、其他好处。
(二)不准以任何理由为甲方和相关单位报销应由甲方或个人支付的费用。
(三)不准接受或暗示为甲方、相关单位或个人装修住房、婚丧嫁取、配偶子
女的工作安排以及出国(境)、旅游等候提供方便，不得为甲方工作人员提供私人劳务、或照顾关系给其亲属象征性地做事给予报酬。
(四)不准以任何理由为甲方、相关单位或个人组织有可能影响公正执行公务
的宴请、健身、娱乐等活动。
第四条 违约责任
(一)甲方工作人员如有违反上述规定，将分别不同情况给予通报批评、党纪、
政纪处分或组织处理 ，退赔所接受的礼品、钱物，调理工作岗位。如
发现损害企业利益的，将按十五冶经济损失赔偿法执行;涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
(二)乙方如违反上述规定，将按照违反企业纪律处理，数额小的按违纪金额
的5—10倍扣减工程款，情节严重的终止分包合同，够上犯罪条件的交
由司法机关查处，给甲方单位造成经济损失的，应予以赔偿，损失赔偿
由甲方一分公司监督部负责人签发赔偿损失通知单，经甲方机关监督部
负责人签字批准后生效。
第五条 本责任书作为工程施工合同的附件，与工程施工合同具有同等法律效力，
经双方签署后立即生效，工程项目竣工验收合格，办理一切付款手续后失效。
第六条 本责任书一式四份，由双方各持一份，送交甲乙双方的监督单位各一份。
总包人：(盖章)分包人：(盖章)
委托代理人：委托代理人：
签发时间： 20年 月日
廉政协议书
为了贯彻落实党中央国务院《关于实现党风廉政建设责任制的规定》和(地方法规)有关工程建设、廉政建设的法律法规，加强工程建设中的党风廉政建设，保证(工程项目名称)建设工程优质、高效、健康、有序地进行，单位(以下称甲方)，与承担工程的施工单位(以下称乙方)特订立如下廉政协议书，以确保双方在工程建设中能密切协作、廉洁自律。
一甲乙双方约定
1、甲乙双方应共同遵守国家和省、市以及行业主管部门关于加强工程建设管理及党风廉政建设的各项规定。
2、甲乙双方应认真执行建设工程的合同文件，自觉按合同办事。
3、除法律认定的商业秘密和合同文件另有规定之外，甲乙双方的业务活动应支持公开、公正、透明的原则，严禁搞损害国家和甲乙双方集体利益、违反工程建设管理规章制度的不正当交易。
4、甲乙双方应加强对本工程建设参加人员的廉政监督，建立和健全廉政制度，认真查处本方人员的违法违纪行为。
5、甲乙双方有对本方人员开展廉政告知、廉政教育和职业道德教育的义务。
6、甲乙双方如发现对方在业务活动中有不廉洁行为，有及时提醒对方并督促其纠正的权力和义务。
二、甲方在廉政建设方面的责任
1、
2、
3、
活动。
4、
5、
6、
7、
1、
2、
3、
4、 不得对乙方无理刁理设卡;不得私自向乙方提出安置劳务人员，领取报酬等。 甲方及其工作人员不得要求或者接受乙方为其住房装修、婚丧嫁娶、家属子女的甲方及其工作人员不得向乙方介绍家属、亲友从事与甲方工程有关的材料设备供甲方工作人员人得在家里和其它与工作无关场所接待乙方有关工程事项的询访。 乙方不得以任何理由向甲方及其工作人员赠送礼金、礼物和有价证券。 乙方不得以任何名义为甲方及其工作人员报支应由个人支付的任何费用。 乙方不得以任何理由邀请甲方工作人员参加宴请、娱乐、休闲、旅游等活动。 乙方不得为甲方单位和个人购置或提供通讯工具、交通工具、家电和高档办公用甲方及其工作人员不得以任何形式向乙方索要和收受回扣。 甲方及其工作人员人得接受乙方的礼金、礼物和有价证券，不得在乙方报销任何甲方工作人员不得参加可能对公正执行公务有影响的宴请、娱乐、休闲、旅游等应由人个支付的费用。 工作安排以及出国、出境等提供方便。 应、工程分包等经济活动。
三、乙方在廉政建设方面的责任
品或者为通讯工具充值。
5、 自觉接受甲方及工程监理，质检部门的依法管理，不得以任何理由拒绝和阻挠。乙方对甲方及有关管理人员的违法违规行为或不正当要求，可随时向甲方纪检、监察部门或地方建设工程管理部门举报。
6、
1、
2、 乙方人员不得到甲方人员家里和其它与工作无关场所询访有关工程建设事项。 甲方及其工作人员有违反本廉政协议书一和二的，按甲方单位的廉政建设规定追乙方有违反本廉政协议书一和三的，除通过上级纪检监察机关按乙方单位的廉政
四、违约责任 究当事人的责任。 建设规定处罚外，视情节轻重和造成损失大小分别给予工程款的?%—?%(最高不超过工程款的?%)的违约罚款，直至终止合同，并在?年内不得参加(甲方名称)建设项目投标活动的处罚。终止合同所造成的一切损失由承包人承担。
3、 乙方在工程项目建设中贿赂甲方人员，被检举揭发，经核实受立案查处的，甲方有权终止工程项目施工合同，乙方要承担由此给甲方所造成的一切损失，并负责由此发生的一切费用。
五、对见证单位的约定的授权
双方约定：本廉政政协书的见证单位为甲方的纪检监察部门，双方授权见证单位主持本廉政协议书执行情况，提出在本合同规定范围内的裁定意见，执行本廉政协议书第四条所规定的处罚。
六、检查方式
本廉政协议书的履约情况检查由见证单位主持，合同的甲乙双方共同派人参加，检查方式为座谈、问卷调查、查看资料或由各方约定的其他方式等。检查时间、次数、检查方式、检查结论和处罚意见等通过协商确定，如无法达成一致的，由见证单位依据事实裁定。
七、本廉政协议书有效期为从甲乙双方签署之日起，到该工程项目竣工验收后止。
八、本廉政协议书作为工程合同的附件，与工程承包合同具有同等的法律效力，经协议双方签署后立即生效。
九、本廉政协议书一式三份，甲、乙双方各执一份，送交见证部门一份。
甲方单位：(盖章)
法定代表人：
地址：
电话：
签约日期：年月日
见证单位：(盖章)
见证日期：年月日 乙方单位：(盖章) 法定代表人： 地址： 电话： 签约日期：年月日
发包人(甲方)： 天津市塘沽海洋高新技术开发总公司 承包人(乙方): 安徽水利开发股份有限公司
为保证政府和国企事业单位投资，以及由国企事业单位控股投资的工程项目的顺利进行，防止腐败问题的发生，根据国家和天津市关于加起对建设工程活动监督管理和廉政建设的各项规定，订立廉政协议如下：
一、甲乙双方应严格遵守国家的法律法规和有关廉政建设的各项规定。
二、甲乙及其工作人员要保持与乙方的正常业务交往，不得以任何形式向乙方索要和收受回扣等好处费;不得收受乙方的礼金、有价证劵和贵重物品，不得在乙方报销任何应由各人支付的费用;不得要求或者接受乙方为其住房装修、婚丧嫁娶、家属和子女的工作安排以及出国出境、旅游等提供方便，以及对工程建设有影响的宴请和娱乐活动;不得以任何理由向乙方推荐分包单位，指定建筑材料生产商和供应商，推销建材产品;不得要求乙方购买合同规定外的材料和设备。
三、乙方不得以任何理由向甲方及其工作人员馈赠礼金、礼品、有价证劵;不得以任何名义为甲方及其工作人员报销应由甲方单位或个人支付的任何费用;不得以洽谈业务、签定经济合同为借口，邀请甲方工作人员外出旅游或高消费娱乐;不得为甲方单位和个人购置或提供通讯工具、交通工具和高档办公用品等;不得未经招投标而使用甲方指定的分包队伍和建筑材料。
四、甲乙双方工作人员的配偶、子女不得从事与本工程项目有关的材料设备供应、工程分包、劳务等经济活动。
五、乙方如发现甲方工作人员有违反上述协议者，应向甲方领导或甲方上级单位举报，甲方不得找任何借口对乙方进行报复。甲方发现乙方有违反本协议或者采用不正当的手段行贿甲方工作人员。甲方应向乙方单位领导或上级单位举报，也可直接向市监察局派驻建交中心监察组举报。
六、本廉政协议作为 海洋高新区道路及排水维修 工程承发包合同的附件，经协议双方签署立即生效。
七、本协议由市监察局留驻建交中心监察组负责监督检查，对违约行为，由监察组直接或协调有关部门进行核查处理。 本协议作为施工合同的附件之一。
甲方单位：(盖章)
乙方单位：(盖章) 法定代表人：
法定代表人： 地
址：
地
址： 电
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电
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