廉政建设情况汇报（推荐11篇）
根据会议安排,我现代表发改局对全县政府投资重大项目建设进展情况作个简要汇报,不妥之处,请领导批评指正。
一、全县项目建设整体情况
今年我县共安排重点工程项目57个,1-6月份动工率为96%,共完成投资32.8亿元,为年计划的35%,同比去年提升1个百分点,其中34个重点建设(政府投资)项目完成投资14.3亿元,为年计划的41%,同比提高16个百分点;23个重点服务(社会投资)项目完成投资18.5亿元,为年计划的32%,同比下降4个百分点;市以上重大项目共有21个,1-6月份完成投资17.6亿元,为计划的39%。政府投资项目方面,全县160个政府投资项目1-6月份共动工建设84个,剔除筹备项目29个后动工率为64%;项目共完成投资17.8亿元,为计划的37.8%,其中财政预算内项目完成投资7.2亿元,为计划的37.5%,融资项目完成投资10.6亿元,为计划的38%。通过大力推进项目建设,着力强化数据调度,今年上半年我县共完成固定资产投资228亿元,同比增长34.4%,圆满实现时间过半任务过半的目标。
二、重大政府投资项目推进情况
松雅湖环湖基础设施施工设计图纸全面完成,施工准备工作有序进行,园林景观工程项目完成设计招标,确定了规划馆、佛塔禅院建设初步方案,并种植大树1720棵;人民东路东延线征地拆迁完成95%,正在进行路基建设,上半年完成投资1.9亿元;s207南延线完成环评、水保、工可等前期工作,用地已上报市国土局审批;黄兴大道北延二期完成路基建设进入路面施工阶段,黄兴大道南延线已于6月27日举行开工典礼;万家丽北路北延线桥梁及道路建设同步推进,今年完成工程投资7737万元;星沙文化中心7月份将开标建设,县法院审判庭和公安局业务技术用房力争9月动工兴建;星沙产业基地正在进行双塘路、红枫路、凉塘东路、蓝田北路等道路及配套设施建设,上半年完成投资1.5亿元;三点一线综合整治工程毛塘铺段道路设计方案已通过评审,自来水、燃气管道铺设完成90%,毛塘铺立面改造一标段完成招投标,青山铺镇立面改造完成入户设计及评审工作;石燕湖大道路基土石方工程完成80%,完成投资近7000万元;三个乡镇城乡一体化试点建设完成投资1.8亿元,榔梨集镇梨江垸防洪大堤全面开工建设;湘江航电枢纽综合配套工程各标段工程进度达到80%,完成投资3000万元;江背、路口、双江、果园四个乡镇污水处理支管网建设全面完成,其他正在有序开展,污水处理工程今年完成投资4350万元;县职教实训基地设计要点已获批,完成与星沙产业基地的土地分割,融资到位后即可启动拆迁,泉塘中铁小学完成项目征地和初步设计,鹏基小学计划10月份开工建设,蓓蕾小学、泉塘中学均在办理用地手续;春华卫生院计划11月份竣工验收,榔梨卫生院用地红线已确定,同步进行初步设计和拆迁安置工作,泉塘社区卫生服务中心已完成招标进入施工阶段,XX县妇幼保健院择址新建正在进行设计招标,即将启动项目拆迁。
三、主要工作措施及成效
1、不断强化项目管理。于6月13日组织召开了全县投资工作会议,主要就抢抓中央宏观政策微调机遇,加快项目申报和项目建设进行了安排部署;通过核对项目审批目录,开展统计业务指导,加强对上协调汇报,保障了固投数据应统尽统,均衡入库;以公开招标方式建立了政府投资项目可研编制及评审评估单位、概算评审单位优选库,于7月1日正式启用,目前已制定了相关管理办法,并邀请专家对16家入选中介机构进行了专题培训。
2、深入开展“两帮两促”。“项目建设年”活动的推进为项目建设营造了更好的发展环境,项目问题集中交办机制、“两帮两促”项目调度机制等为重大项目集中解决了不少建设难题,项目前期工作协调组、征地拆迁协调组、项目融资协调组各司其职、深入调研,有针对性的为项目排忧解难,全县上下形成了齐心协力服务项目建设的良好氛围。截至6月底,县级领导深入项目现场、企业一线调研指导达512次,各帮促单位下点帮扶达1280次,共帮促解决问题390余个。
3、着力化解前期制约。发改、国土、规划、环保、住建、招标采购等部门分别制定了优化各环节审批流程的具体措施,最大程度的缩短了项目审批周期。星城投公司今年共筹措项目资金42.94亿元,其中发行城投债券15亿元,金融产品10亿元,路建投筹集到位资金1.3亿元,水建投争取上级补助1亿元,在融资困难的大环境下保障了项目资金需求。征地拆迁工作努力推进,上半年共获批项目用地21宗,用地总面积4762亩,农用地转用面积3843亩;截至6月底,全县59个征拆项目共拆除1029户,动迁3219人,腾地面积3850亩,支付拆迁补偿资金4.43亿元,尤其是近期危险废物处置场和黄兴大道南延线的拆迁取得明显进展,为项目开工奠定了基础。
三、项目建设面临的主要问题。
一是天气方面,据统计,从1月份到6月底,长沙178天内雨天达105天左右,降水量比历年同期偏多38.9%,可用于施工的晴好天气寥寥无几,使开工项目进度普遍延缓。
二是前期审批方面,石燕湖大道已于2008年经市发改委批复可研,因办理用地手续要求可研批复日期在用地预审之后,按要求需重新批复可研;安沙物流大道一期可研编制已完成,但需要武广高铁主管部门出具评审意见,审批协调难度加大;北横线因线型走向因与省、市道路规划不符,目前已被要求暂缓建设;泉塘中学因用地规划内道路红线权属为水利职业技术学院, 需区国土局迅速协调解决;县人武部训练基地建设方案暂未获得省军区批复,短时间内难以启动建设;星沙商务写字楼及市民服务中心因合同关系尚未理顺,目前处于停工状态。
三是要素制约方面,黄兴大道北延线、南延线、万家丽北路北延线等已开工重大项目用地暂未获批,星沙产业基地用地指标趋于紧张;京珠西辅道用地因要上报国土资源部审批(市630平方公里规划范围),预计年内无法开工建设;星沙生态公园、石燕湖大道、宁华路、洋湖路、开慧卫生院等项目面临拆迁扫尾问题,对项目进度造成延缓,盼盼小学扩建因粮食局宿舍拆迁问题无法启动建设;星沙职教实训基地、县妇幼保健院项目因融资信贷未到位,拆迁资金暂未落实,安沙物流大道、石燕湖大道以及乡镇污水处理支管网等项目建设使部分乡镇面临较大的资金压力。
四、相关建议
1、建议将政府投资重大项目建设问题分门别类,纳入“两帮两促”工作半问题集中交办范畴,向相关部门进行交办,限期解决。
2、建议各项目建设单位增强紧迫感和责任感,为确保投资计划的完成,制定项目时间节点表,倒排项目工期,集中到县“两帮两促”办汇总,由各分管副县长定期调度,协调解决项目问题。
3、各项目建设单位、项目审批部门建立协调衔接机制,针对同类同批次的建设项目,尤其是一些乡镇园区基础设施项目,采取联合审批的方式优化审批流程。
4、为避免bt项目在后期出现合同争议,建议今后所有包括乡镇项目在内的bt项目,一定要在前期论证完善的情况下再进行法人招标,同时建议政府成立专门的工作组对bt项目谈判、招标、合同签订进行指导把关。
近年来, 省委、省政府高度重视重大区域发展平台的规划建设工作, 积极推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴及广州中新知识城、佛山中德工业服务区、东莞台湾高科技园等重大平台建设, 努力打造推动转型升级的新引擎。
会上, 广州市、深圳市、珠海市、佛山市、东莞市和省有关部门分别介绍了相关重大平台规划建设的进展情况、存在问题及下一步打算。
汪洋强调, 要进一步认识重大平台规划建设的意义。重大平台建设是广东产业转型升级的平台、城市提质发展的平台、深化改革开放的平台和建设幸福广东的平台, 是“立足新起点、把握新趋势、建立新机制、增创新优势”的重要支撑, 必将有力地提升广东竞争力, 引领广东发展方向, 成为广东未来的形象。推进重大平台建设必须谋划建设好产业。要瞄准国际先进水平, 遵循产业发展规律, 发挥广东竞争优势, 重点发展现代服务业等能够代表世界发展方向的中高端产业。
[关键词]企业用工；现状；对策
一、我县企业用工现状
根据我县企业落户情况及经济发展趋势，预计近两年每年将新增用工近3万人。据调查，目前我县各类企业约缺工2.2万人。从理论上讲，我县目前可供转移劳动力可以满足县内企业用工需要，但由于多种因素的存在，我县劳动力短缺现象将会在一定时间内持续。
二、造成我县企业招工难原因分析
1.客观因素——人员“招不进”
（1）大量劳动力在外地务工。因为我县是劳务输出大县，过去多年有大量农村劳动力外出务工，不少在外务工农民又以“亲带亲，邻带邻”的形式，带走了不少劳动力；近年来灵璧籍高校毕业生又大多不愿意回乡，大部分留在外地就业。
（2）本地新成长劳动力就业意识存在误区。一些新成长劳动力，特别是初高中毕业后未能继续升学的人员，认为只有到外地去才叫工作，在家门口就业不如在外地工作光彩，所以宁愿选择外出闯荡。还有部分劳动力地主意识较强，认为外地企业来灵投资是来赚灵璧钱的，在心理上有一种抵触感，工作中稍有不如意就与老板对抗，动辄就选择辞职。
（3）年轻人缺少吃苦耐劳精神。“80后、90后”的年轻人在家庭中多是独生子女，即使本人不工作也有生活来源，没有生活压力，因此对待就业机会不够重视，只要稍有不满立即跳槽走人；而且一些年轻人自身素质较低，不能接受用人单位的日常管理，完全的自我主义，没有责任感；同时在家门口务工，跳槽成本相对较低，而一旦外出，他们往往会考虑从辞职到重新就业期间的机会成本，轻易不敢选择跳槽。
（4）我县人力资源市场存在问题。培训机构随意往外地送人，在自身利益的驱使下，甚至出现个别非法机构和个人倒卖劳动力现象，严重扰乱了人力资源市场秩序。
2.企业因素——人员“留不住”
（1）有些企业后勤保障工作跟不上，缺少必要的食宿条件。个别企业甚至没有一间自己的职工宿舍，更没有专门的生活区。
（2）工资待遇明显偏低。调查发现我县54.7%的职工月工资在2000元以下，而外出务工人员中有58.9%的人月薪超过3000元。在工资性收入已经成为农民增收主要途径的情况下，显然外地企业的高薪对劳动力有更大的诱惑力。
（3）企业用工随意性很大。部分企业生产季节性强，往往在生产旺季时千方百计地去招工，而在淡季时又想方设法去让工人离开，好像工人应当听从企业的招呼，让他们“招之即来，挥之即去”，造成员工没有归属感，人员流失严重。
（4）缺少人性化管理。对新招用员工未有全面的岗前培训，缺乏爱岗敬业、厂规厂纪等方面的教育。同时只注重处罚、指责，不能进行人性化的教育、引导和关爱，影响了人员的稳定。通过调查发现，用工比较稳定的企业，除了其市场比较稳定外，还与其有着良好的食宿条件，能够关爱员工有很大的关系。
三、破解企业招工难的对策
1.从政府和社会层面上解决人员“招得进”的问题
（1）强化公共就业服务。充分发挥我县人力资源市场公共就业服务职能，为企业和劳动者提供招工、求职登记，定期举办专场招聘会，适时组织乡镇（开发区）开展服务企业用工、促进群众就业专项活动，动员未能升学毕业生等群体到县内企业就业。
（2）引导中介组织服务县内企业用工。对非法中介机构进行清理，实行《职业介绍许可证》制度，规范整顿持证劳务中介机构，禁止任何单位或个人未经批准擅自开展职业中介活动。引导和鼓励县内职业中介机构优先保障县内企业用工需求，扶持一批合法中介机构，为县内企业定向输送劳动力。
（3）规范职业教育秩序。加强对职业技术培训教育机构的管理，对现有职业技术培训教育机构进行重新审核评估。对不符合开办条件的一律取缔。严禁各类职业培训教育机构从事劳务中介活动，对违反规定的，依法处罚。引导各类职业培训机构围绕全县主导产业发展需要，调整专业设置，开展适应企业需要的针对性培训，为县内企业培养输送劳动力；引导各类职业培训机构与企业合作，建立学生到企业实习与预备就业制度，积极推荐毕业生到企业就业；引导培训机构开办定向培训班，学员直接输送县内企业。
（4）吸引外出务工人员和高校毕业生返乡就业。把握外出务工人员和高校毕业生集中返乡节点，通过召开外出务工人员和高校毕业生座谈会等方式，大力宣传全县经济社会发展变化、就业环境良好等有利条件，挖掘报道返乡务工人员和高校毕业生在本地就业的典型事例，引导外出务工人员和高校毕业生关注外出务工增加生活成本、引发“留守儿童”、“留守老人”等社会问题，引导就地就业。
2.从企业层面上解决人员“留得住”的问题
（1）企业负责人的用工观念要改变。现在的卖方劳务市场已经形成，劳动者在选择就业岗位时肯定要选择工作条件好、工资待遇高、工作环境舒心的企业。 我们的企业也应当在满足职工日益增长的更高层次的需要上下功夫。
（2）要逐步改善工作环境。企业要按照行业标准来建设、布局厂房，规范企业的生产流程，要根据实际制定合理的劳动定额。同时要严格遵守劳动卫生法律法规，改革生产工艺过程，减少生产中的粉尘、噪音等污染，保持车间的温度和湿度，让员工在一个舒适的工作环境中劳动，这样不仅可以大大提高生产效率，而且可以留得住工人。
（3）改善员工的基本食宿条件。有条件的企业要建设自己的职工宿舍，开办职工食堂，宿舍里要安装空调，食堂的饭菜要经常更新，保证员工可以吃得好、睡得安，以便有充足的精力投入到工作。在此基础上要逐步完善娱乐设施，满足职工文化、体育、娱乐需要，不断丰富职工业余文化生活。
（4）遵守工时制度，减少加班时间。企业要根据劳动者身体承受能力来确定工作时间，尽量缩短劳动时间，同时要保证工人定期有固定的休息日，去处理一些自己的私事。超过国家法定工作时间以外的工作时间应该算作加班，企业要按规定支付加班费用。
（5）不断提高工人工资福利待遇。企业在确定工资标准时既要根据自身效益，也要与劳动力市场供求关系相匹配，同时也要还要充分考虑员工生活成本增加和生活水平提高等现实因素，并建立正常增长机制，将工人的工资福利待遇逐步提高到和苏浙同行业相当的水平，起码不能差别太大。同时企业要及时为员工办理录用备案手续，签订劳动合同，缴纳社会保险，并不得随意裁减人员。对女职工和未年成人要实行特殊保护，还要根据行业不同按时发放劳保用品。
参考文献：
[1]杨晓东.非公企业劳动用工短缺的调查与思考[J].农村工作通讯，2013（8）.
[2]寇凤超.解决我国劳动用工短缺问题的对策探析[J]. 北方经济：综合版，2012（22）.
[3]邵爱国，韦洪涛.促进企业基层员工稳定就业的对策研究[J].人民论坛，2012（11） .
**江南工业园区紧紧围绕市委市政府“三年目标任务行动计划”部署和市委王可书记推出的“三个三”工作要求，全力推进“一园两城三中心”建设，区委、区政府集中全区力量建设园区，发展园区，加大投入进行基础设施建设，加快提升园区整体承载力和经济推动力，各项经济指标连年提速增长，为提前实现区委提出的“财政收入三年翻一番”的目标作出了积极的贡献。2013年上半年园区工业总产值完成268615万元，同比增19%；增加值完成77898万元，同比增21%；税收完成7800万元，同比增43%；工业项目完成投资29000万元，同比增91%；基础设施完成11000万元，同比增40%；固定投资完成40000万元，同比增74%。
一、以项目建设为抓手，促进企业发展带动财税增收得到充分体现。
（一）充分认识到项目建设是财源建设的基础。重点抓好“三年目标任务行动计划”项目和羽绒城、皮革城的建设是全区的共识。实行区四家班子联席会议制度以来，每个处级领导都挂点有项目，并且不分一线二线，个个奋战在一线，在领导的带动下，“不抓项目**一点作为都没有”“抓征地拆迁就是抓项目建设”的发展意识在全区上下逐步树立，重组和推动项目建设的良好氛围正逐步形成（2）抓好园区绩效考评指标任务工作，园区承载能力进一步提升。
围绕2013年园区绩效考评指标任务，抓好项目跟踪服务工作，加快促成一批项目开工竣工。重点抓好土地储备。截止今年6月底，累计完成土地储备3808亩，已供企业使用2880亩，为企业发展提供了基本的保障。今年已开工及近期计划开工的项目有10个：树泰木业二期、杨翔屠宰深加工、业成板式家具、飞业建材、新蓝天机械、矩业机械、炭黑、嘉**杰电子、浙商标房、鸿昌羽绒等项目；近期计划竣工的项目有4个：嘉**杰电子项目、亨利来羽绒二期、**木业项目、树泰木业二期等项目。另有11个项目正在抓前期准备工作，争取在10月份前开工。
抓好招商引资工作，亿元税收企业又引进了华晨公司年深加工30万吨糖蜜生产酵母项目，该项目检查投产后税收可达1.17亿元，正在开展项目前期工作。标准厂房方面，目前广东嘉**杰电子有限公司已签协议租用龙军标准厂房2万平方米；新加坡**（香港）电子项目已签协议购用19栋标房6.8万平方米，项目总投资6亿元，投产后税收超过1亿元。
加快推进园区基础设施建设，积极打造东部产业转移基地平台。江南污水处理厂已完成土建工程的98%，正进入设备安装阶段，预计10月份交付使用。“两城”路网、管网建设以“BT”形式投入3.5亿元，皮革城二期5.5公里道路预计今年12月全部建成，竣工后“两城”路网基本建成。公租房项目已累计完成投资3500万元，占总投资80%以上，有649套公租房可以在11月底竣工使用。对影响园区建设的高压线路进行搬迁和改造，计划10月底完成。杜冲江改造已竣工。园区办公大楼和商业步行街已开工建设，预计明年10月份竣工。融资平台建设则由江南投资公司作为经济实体积极拓宽融资渠道，争取多方面支持，向农发行融资2.8亿元已得到批复，今年11月底可安排8000万元放贷额度；并且正在与建行洽谈合作创办中小企业“助贷池”。这不但解决了园区自身基础设施建设的投资困难，也为破解中小企业融资难问题作有益的探索和尝试。
加大闲置土地的清理力度，发挥土地资源的最大效益。按照市委、市政府关于闲置土地清理工作的决策部署，严格土地管理，对闲置土地依法收回土地使用权，由区政府和园区盘活重新安排使用。其中，把原顺景标房项目120亩用地盘活给**木业项目，该项目投产后年产高标准板材40万平方米，预计年产值10亿元，年税收3500万元，目前正在进行设备安装，预计6月份投资；协调各方，破解难题，通过司法途径把原天骄公司标准厂房300亩闲置土地依法收回，用于其他项目建设；重新收回桂江木业200亩用地，重新进行招拍挂，确保闲置土地得到合理利用。同时，苏湾木业加工集中区走集约化经营道路，规划建设用地面积2105亩，总投资2.5亿元，分两期工程实施。第一期项目用地700亩，到今年年底，34家企业可全部投产，建设配套使用厂房面积将达到25万多平方米，入园企业固定资产总投资额超2亿元。2012年园区内企业板材加工产量预计将达到80万立方米，实现产值达12亿多元，纳税4800万元。
二、全面推进“皮革城、羽绒城、标准厂房”建设，为园区经济和财税可持续发展培植新的经济增长点。
（一）环保皮革城项目规划用地约5800亩，总投资48亿元，分两期投资，建设期限为5-8年，项目全部建成后，预计年产值达到100亿元，年缴税收超5亿元。目前已完成土地预征3176亩。目前已入园皮革及配套项目共10个，已开工建设的项目6个。分别为：江南污水处理厂项目、港龙源亿皮革制品项目、港龙太平洋家具项目、港龙麦氏皮具加工项目、港龙明珠皮革项目、裕成皮具加工项目。亿元税收项目计划总投资为80703万元，2013计划投资为34723万元，1-5月累计完成投资8302万元，完成任务的24%。五个生产性项目基础建设已出正负零零。其**南污水处理厂已完成土建工程的98%，目前设备采购已结束，正进入安装阶段，预计今年年底交付使用。
（二）羽绒工业城一期项目规划用地面积为3270亩，总投资38亿元，分五年开发建设，全部投产后年产值达100亿元，税收达3亿元。目前完成土地预征2300亩，乔飞羽绒、金弘羽绒、亨利来等几个知名羽绒制品企业已落户。今年羽绒城新开工项目8个，计划投资15.65亿元，项目投产后预计年产值达49.65亿元，税收达1.25亿元。
一、认真学习，牢固树立廉洁过年的意识
元旦前夕，我会主要领导主持召开了机关全体干部会议，认真学习市纪委、监察局下发的《关于在全市党员干部中进一步加强反腐倡廉教育的意见》，并就我会认真贯彻落实《关于切实加强元旦、春节期间党风廉政建设的通知》精神廉洁过年作出了安排。同时要求全体机关干部特别是党员干部要结合学习贯彻党的十七届四中全会精神和学习实践科学发展观活动，运用多种形式，加强自身的廉政教育和党的优良传统教育，要突出针对性，注重实效性，根据单位实际，把那些节日期间易发、多发以及群众反映强烈的问题作为重点打招呼、敲警钟，不断增强广大党员干部的廉洁自律意识，自觉抵制各种不正之风，使大家过一个健康、文明、俭朴的春节，努力营造以廉为荣、以贪为耻和廉洁过节、和谐过节的良好氛围。
二、加强领导，大力弘扬艰苦奋斗的作风
“两节”期间，我会领导率先垂范，亲自动员部署，做艰苦奋斗、廉洁过年的表率。1月19日，结合创建文明单位检查反馈意见的机会，对机关全体干部表态，“两节”期间的不收受“红包”和不滥发“红贴”，自觉接受群众的监督。并部署了在机关开展廉政文化活动，春节前夕开展廉政书画展。我会还把“两节”期间作为联系群众、关心群众生活的好时机，元月份，我会领导带上慰问品到困难企业困难职工家中进行慰问，让他们切实感受到党和政府的温暖。
三、抓住重点，做好“两节”期间党风廉政建设工作
为确保节日期间党风廉政建设的各项规定落到实处，根据中央、省、市关于加强党风廉政建设的有关要求，节日期间我们还要求各级妇联认真做到：严禁党员领导干部收送礼金、红包、有价证券；严禁党员干部参与赌博和各种封建迷信活动；严禁基层单位到市妇联请客送礼。并对具体工作确定了由市妇联纪检组负责。党组还专门召开会议，确定由党组书记、主席宋双伟对我会“两节”期间党风廉政建设工作负总责，党组副书记、副主席姚燕妮具体抓购买和使用代币购物券、禁止公车私用、禁止用公款互相请吃、禁止借过年之机滥发奖金的工作。党组成员纪检组长陈红具体抓禁止赠送和接受“红包”及禁止利用操办喜庆事宜滥发“红帖”的工作，我会紧紧抓住以上重点工作，切实推进元旦、春节期间我会的党风廉政建设工作的深入开展。“元旦”期间我会没有发生任何违纪违规现象。
四、做好落实，切实做到监督关口前移
20党风廉政建设督查情况汇报
根据×纪发7号文件《关于开展党风廉政建设工作督查活动的通知》要求，县纪委组成4个督查组于2005年8月8日至8月12日，对全县11个乡镇、41个县属单位开展了以“学、评、颂、讲、展”系列活动；“六个一”廉政文化活动；政务公开、“五查五纠”、招投标管理为主要内容的督查，现将情况汇报如下：
一、督查情况
被督查单位将党风廉政建设作为重要工作列入议事日程，常抓不懈，结合乡镇和部门的工作实际，按照县委、政府、纪委、监察局的要求，认真抓好各项工作的落实。
一是稳步推进以“弘扬主旋律，塑造新形象”为主题系列活动。学：各乡镇、各单位认真组织党员干部职工学习《学习纲要》、《实施纲要》，观看《实施纲要辅导讲座》、《郑培民》、《跑官受骗记》。县环保局邀请州党校老师，作学习《党章》专题授课。县交通局邀请先进人物讲授先进事迹，与干部职工座谈交流。评：按照要求，开展“社会评议公务”活动，认真发放回收问卷调查表。乡镇和县属部门中，××镇、民政局率先召开“社会评议公务”动员大会。人事局、农业局等制定了“十佳公务员”、“十佳致富能手”的评选方案。颂：编排文艺节目，为全县的廉政文艺汇演作准备。开发区举行了诗朗诵；工商局举办了歌咏比赛；文体局作为廉政文艺汇演的主要承办单位，已制定演出方案、成立领导机构，进行了明确分工；教育局准备了小品和歌舞两个节目；县交通局准备了富有民族民间特色的快板舞“条条道路竖丰杯”；卫生局、×××镇将举行知识竞赛，举办文艺预演，选优秀节目参加全县汇演。讲：县直机关工委举办了“保持先进本色，展示时代风采”为主题的演讲比赛和“百题知识”竞赛活动，并将举办学习贯彻《实施纲要》座谈会；各单位积极选派党员干部参加“保持先进本色、展示时代风采”、“滇南之心、魅力××”的演讲比赛。广电局等单位选手还取得了第一名的好成绩。展：各单位、各乡镇积极收集在勤政廉政方面的图文资料，准备参加全县的图片展。期路白乡举办了《实施纲要》图片宣传展。
二是扎实开展“六个一”廉政文化建设。×××镇、民政局、广电局、文化体育局、环保局、建设局、人事局、国税局、地税局、工商局、卫生局主要领导已讲党课，分管纪委的领导已作反腐倡廉形式报告；西北勒、五里冲水库管理局主要领导已作形式报告，反腐倡廉形式报告正在计划开展。国土局、教育局、发展和改革局的党课、形式报告计划9月初前开展。民政局、广电局、文化体育局、××水库管理局、国土局、教育局、发展和改革局理论学习中心组第二季度活动专门安排了反腐倡廉专题学习。教育局与纪检监察、团县委共同开展廉政儿歌创作，计划于8月底创作出一批廉政儿歌。草坝镇由××作词、××农民谱彝族小调，创作民族民间廉政宣传歌曲。教育局与少工委、团工委共同组织开展党风廉政建设进校园活动，采取写作文、诗歌、散文等适合学校教育的廉政宣传方式，推动学校廉政文化建设。通过学习宣传，中小学生中出现了拒绝公车接送、不使用公款购买文具的`好风气。广播电视局预定于石榴节结束之后，抽调经验丰富、技术强的人员制作《实施纲要》和学评活动廉政专题片，摄影展正在筹备。
三是严格执行政务公开、“五查五纠”、招投标管理规定。乡镇政府坚持进行每季度的政务、村务公开，县属各部门的公开规范有序，各乡镇、各单位也认真开展了“五查五纠”和“清理拖欠信用社贷款”工作，未发现问题。
二、存在问题
1、有的部门未配齐纪委书记、纪检组长，党风廉政建设工作没有专人抓、专人管。
2、有的部门以工作繁重为由，对党风廉政宣传教育工作抓的不紧，流于形式，敷衍了事，未做到经常化。
3、检查所涉及到的撰写反腐倡廉通讯、报告文学，各单位、各乡镇完成起来有一定难度。
4、有的乡镇和部门政务公开内容少、形式不规范、时效性差。
5、有的部门对党风廉政建设工作缺乏主动性，见子打子，被动应付。
三、工作意见
1、树先进促落后，将督查过程中的先进单位和工作开展不力的单位进行通报，促使单位主要领导提高对党风廉政建设工作重要性的认识。
2、配齐配强纪委书记、纪检组长、纪检专干，对暂时未陪备的单位，要指定班子成员专人负责抓纪检监察工作。
3、对工作拖沓，应付了事，顶着不办、拖着不办的单位领导和主要负责人要批评教育，单位年终考评和党风廉政建设责任制检查要硬性扣分。
4、对政务公开敷衍塞责，公开不规范、内容不全、时效性差、群众不满意的乡镇和部门要批评教育，责成其改进公开方式、创新公开形式、争取上级支持、提高群众满意度。
受中国轻工业联合会步正发会长的委托, 王世成副会长参加会议并向马凯副总理汇报了前期轻工行业调研情况。王副会长汇报了当前轻工行业的总体形势、主要困难和问题, 并提出轻工企业发展诉求与政策建议。山东华泰集团李建华董事长、广州珠江钢琴有限公司李建宁董事长做了补充发言, 中轻联信息统计部郭永新副主任一同参加会议。各部委相关负责同志对汇报中涉及本部门的相关事宜做了解释与积极回应。
马凯副总理听取汇报及各部委发言后指出, 轻工行业的调研报告比较深入, 政策建议很具体。马副总理对轻纺两个行业的总体判断是“总体平稳、走势有忧、分化明显、前景可期”。马副总理要求以企业为主体、银政企共同努力, 在内功上下功夫。政策要细化、实化、精准化, 政府要深化改革、创造环境、完善政策、引导舆论, 促进消费品工业发展。
一、日本教师队伍建设的宏观政策
根据日本《教育基本法》、《学校教育法》、《义务教育经费国库负担法》以及《关于地方教育行政组织及其运营的法律》等法律法规的规定，日本义务教育阶段的学校教职员工资等由国库负担1/3，都道府县一级政府负担2/3，同时中小学的建校费用和设施设备等费用也须由中央财政负担一定的比例，因此，对于日本各地中小学的建校标准和生师比例等，均由中央政府确定。目前，日本公立义务教育学校的教职员总数为70.3万人，工资等人员经费总额为5万亿日元，其中1/3为中央财政负担（约1.67万亿日元）。日本公立义务教育学校的每班学生人数由20世纪50年代的法定50人减少到80年代的40人，2011年度开始实施小学一年级学生每班35人的新标准。由于法定生师比的调整，教师人数和相应的人员经费的增加都需有国家财政的保障，对于财政收入较少的地方，中央政府则通过转移支付的方式予以补助，以确保日本各地公立义务教育学校能够达到国家规定的同一水平。
在教师培养方而，近年来日本出现高学历化倾向。2009年日本执政党曾向日本国会提出法律议案，拟将目前由4年制本科大学培养教师的课程延长为6年（达到硕士水平），将目前2～4周的教育实习课延长至1年，将学校管理岗位的录用条件确定为必须取得专门资格证书（学校管理）。尽管这项法律议案最终没有能够在国会审议通过，但近年来日本各公立中小学录用的新教师中具有硕士学位课程以上毕业资格的人数与比率均在增加。
二、日本中小学教师的地位与待遇
日本公立中小学教师属于地方公务员，在待遇上除享有一股公务员的相关待遇外，根据1974年制定的《关于保持和提高学校教育水平，确保义务阶段各学校教职员人才的特别措施法》的规定，义务教育阶段的学校教师在工资收入上享有比一般公务员优惠的待遇，也就是教师的平均工资要高于一般公务员的平均工资。另外，到偏僻地区的中小学工作的教职员还享受偏僻地区特殊津贴，其每月的津贴额为工资与扶养津贴的合计额的25%以内，其所需经费由中央政府和都道府县一级政府各负担一半。
根据日本地方公务员工资收入情况调查表明，同为40岁左右的中小学教师的月工资收入约为44.7万日元，一般公务员为43.9万日元，警察为51万日元。
关于优秀教师表彰制度，在2000年以前，日本只有不足1/3的地方政府设有优秀教师表彰制度。自2000年日本首相的教育改革咨询机构“教育改革国民会议”提出“应建立对教师的工作热情和努力给予评价和回报的体制”后，日本各地开始纷纷设立优秀教师表彰制度，据文部科学省的统计，截止到2010年度日本66个都道府县和政令指定城市的教育委员会中，已有58个（占总数的88%）设立了优秀教师表彰制度。2006年度开始，日本文部科学省创设了面向国立、公立学校教师的“文部科学大臣表彰制度”，每年表彰1000名教师。对于获得表彰的优秀教师，各地教育委员会将分别会在晋升工资、颁发奖励金、提供进修机会、教师资格证书自动更新等方面采取奖励措施。
三、日本教师培养和资格证书制度
根据《教育职员资格证书法））（1949年颁布）的规定，日本国、公立小学、初中、高中、特殊教育学校（残疾人学校）以及幼儿园的教师必须取得教师资格证书。
日本的教师培养在高等院校进行，各都道府县（相当于国内的省市自治区）均有一所国家主办的大学开设有教师培养课程；其他高校经文部科学大臣认定，也可以开设教师培养课程。学生修完规定的教师培养课程，取得学分后，就可以向县（都/道/府）教育委员会申领相应的教师资格证书。
教师资格证书分为普通资格证书、特别资格证书和临时资格证书三大类。普通资格证书在日本全国通用，每10年更新一次；特别资格证书和临时资格证书只能在颁发证书的都道府县所属范围内有效，其中特别资格证书的有效期为10年，临时资格证书的有效期为3年。
普通资格证书按学校种类又分为小学、初中、高中、盲、聋哑、智障学校以及幼儿同等类别；按教师受教育程度分为专修、一类、二类三个等级。获得专修资格证书必须具有研究生毕业学历；获得一类资格证书必须具有大学毕业以上学历；获得二类资格证书必须具有短期大学毕业以上学历。
要取得不同层次的学校以及不同种类的资格证书，都需按照文部科学省的规定在高校修取教师培养课程的学分。例如，要取得小学一类资格证书，必须取得教师培养课程中有关教学科目18个学分和有关教育科目41个学分，其中包含2～4周在小学的现地实习。在初中和高中的教师资格证书中，还有按教学科目划分的规定，如初中数学、高中物理等。
为提高教师培养质量，加强教师培养环节的实践实习能力，2006年日本中央教育审议会提出在现有的专业学分的基础上再增加2个学分，通过小组讨论、案例分析、现场调查、模拟教学、角色扮演等方式，重点培养未来教师的使命感和责任感以及学科指导与学生指导方面的素质能力。
另外，在职教师在一定期限内，通过在职学习，取得相应课程的学分，也可以取得上一级资格证书。
特别教师资格证书是针对不具有教师资格证书的社会上专业人员，在录用为教师时，由县（都/道/府）教育委员会特别颁发的证书，条件是具有学士以上学位和专门的知识技能。特别资格证书只能在颁发证书的县（都/道/府）范围内使用，有效期为10年。
临时资格证书是指在聘用不到具有普通资格证书或特别资格证书的教师时，县（都/道/府）教育委员会颁发给不具有证书的受聘人员的资格证书。县（都/道/府）范围内使用，有效期为3年。
据统计，2009年度日本全国共颁发教师资格证书近20.3万个，其中约有17万名应届高校毕业生获得教师资格证书。
四、日本中小学教师的聘用
由地方政府设置并占日本中小学绝大多数的公立中小学，其教师的招聘由各县（都/道/府）教育委员会负责。每年各县（都/道/府）教育委员会组织公立中小学教师的招聘考试，应聘者大多为当年或近两年取得普通教师资格证书的高校毕业生。考试主要由面试、笔试（以写一篇小论文为主）、模拟讲课、英语、音乐和体育的实际演练等为主，同时注重参与志愿者活动或兴趣俱乐部活动的评估。2009年度日本全国持有教师资格证书的15.88万人（含过去取得资格证书的人员）参加了各都道府县教育委员会举办的公立学校教师录用考试，其中仅有25897人被录用为教师，其录取率仅为16.3%。据统计，应聘公立小学教师的竞争率为1：4.2；应聘公立初中教师的竞争率为1：8.4，应聘公立高中教师的竞争率为1：9.4。
国立和私立中小学的教师由各校自主进行招聘。
五、日本中小学教师的在职进修
日本《教育公务员特别法》中规定了教师个人及聘用者在教师培训方面各自的权利和义务。都道府县一级教育委员会负责制定公立中小学教师的进修计划。
文部科学省——负责组织以校长、教导主任及骨干教师为对象的中央一级在职进修活动。同时自20世纪70年代以来，为了加强青年教师教职意识（师范意识）以及提高教师的学位层次，先后建立了兵库、上越和鸣门教育大学，专门接收在职教师进入教育类硕士研究生课程学习，以取得硕士学位。
都道府县（包括政令指定市）——负责设置和管理教育中心、教育事务所等机构，组织在职教师的短期培训。教育中心的教学、实验、研究、生活、娱乐等设施均比较完备，在教师培训方面发挥着主力军的作用。
市町村——市町村一级的教育中心主要是组织市町村设立的小学和初中教师的进修培训和开展相关的活动，对小学和初中教师的日常进修发挥着主导作用。
教师所在学校——以校长为首的“教师研修指导委员会”负责专门指导新任教师和青年教师的教学、学生指导等实践活动。
有关教育团体——如教员工会、教师协会等，每年都组织大量不同学科课程、教材教法等方面的讲习会等活动。
进修培训的形式与内容如下。
按任教的年限分类：新任教师的培训；任教5年或10年及20年教师的培训。此类培训为硬性规定，也称行政命令培训。
按职务及资历分类：骨干教师培训；校长、副校长、教务主任培训等。
按培训组织层次分类：中央培训（文部科学省）；地方培训（都道府县）；市町村培训等。
按培训内容分类：在各级教育中心进行的新教育内容、教材教法及学生指导等方面的培训；各都道府县派遣教师到企业、农村的社会体验培训；在大学进修基本课程的培训和获取高一级学位的培训；校长、副校长、主任课程培训等。
按培训的具体形态分类：校内培训；校外培训；个人自我进修提高和国外培训等。
接受培训的时间除了新任教师培训统一为一年外，其他无统一规定。由各级教育中心组织的培训多为1周到3个月，社会体验培训一般在6个月以上。
自2009年4月开始的“教师资格证书更新讲座”在职进修培训，法律规定在职教师的资格证书在期满前的2年内必须完成30个小时的“更新讲座”学习，具有举办“更新讲座”资格的机构必须是文部科学省认定的机构；讲座内容包括12小时以上的对教育政策动向、教师工作、学生变化和校内外协作机制的理解等以及18个小时以上有关学科指导、学生指导及其充实其他教育活动的内容。对于偏僻地区学校教师的该项培训，文部科学省专门列出预算给予补助。
六、日本中小学教师的流动制度
日本近94%的中小学为公立学校，公立中小学教师一般要按期流动。日本的公立小学和初中一般是由市町村一级政府负责设置，因此公立小学和初中教师的流动，一般是在市或町（或村）范围内的学校间流动，但根据需要也有跨地区流动的情况；公立高中一般是由都道府县一级政府负责设置，因此公立高中教师的流动，一般是在县或都（道、府）范围内的学校间流动。以东京都为例，都立高中的教师一般在7～8年左右就要从一所高中流动到另一所高中；高中校长一般4～5年就要流动一次。新任教师和新任校长或新任教导主任一般要从地点偏僻或条件较差的学校做起。东京都内的中小学，虽然根据所在区、市、村的不同，分别为区立中小学、市立中小学、村立中小学，但鉴于东京都的实际情况，东京都教育委员会制定的公立中小学教师定期轮岗纲要将东京都划分为ABCD四个大区，规定中小学教师必须（特殊情况下除外）在其中的3个大区内的学校里分别工作过3年以上，并且规定在同一个学校连续工作8年的，必须流动（已在3所学校轮过岗的教师可延长到l0年）。另外，新任教师的第一次轮岗必须是D区（偏远的岛区）的学校。
但是，日本国立和私立中小学教师的流动较少。
七、几点思考与建议
第一，日本的教师资格证书更新制度，对于督促在职教师主动学习、不断更新知识结构、学习和借鉴其他教师的教学方法以及了解教育改革发展动向与宏观教育政策，都具有积极的意义。特别是对于不适合继续从事教师职业的人，可以从法律法规层面，建立退出机制，摒除教师资格证书一劳永逸的弊端。
第二，日本中小学教师的定期轮岗制度对加强各学校教师之间的交流和保证公立学校之间师资水平的相对平衡发挥了重要作用，也是日本解决义务教育阶段教育公平问题的一个有益经验，值得我们参考与借鉴。
第三，进一步提高教师培养课程的质量和强化教师培养课程的实践性取向，是日本教师教育目前面临的主要课题。日本教育大学协会提出的教师教育课程模式概念图，可供我们构筑的教师培养课程模式提供参考。
中共焦家庄乡委员会焦家庄乡人民政府
（2012年6月8日）
按照此次调研安排，现就我乡近年来农网改造升级工程建设情况做如下简要汇报，不妥之处，请批评指正。
一、基本情况
近年来，通过实施一二期农网改造、户户通电工程、中西部农网完善工程以及农网升级改造工程，焦家庄乡年供电量达到2400万千瓦时，共有主变压器2台8000千伏安，35千伏出线2条，10千伏出线6条，辖区内电网结构得到优化，供电能力显著提升，较好的承担了全乡工农业生产生活供电任务。一是提高了用电安全。在实施低压电网改造后，低压线路入户基本实现地埋，过去零散安装的电表箱换成了统一设计的的计量表台，有效解决布线零乱、缠绕等问题，保障了用电安全。二是提高了用电质量。通过对低压电网和接户线的改造，加大了各村社输电变压器承载功率，解决了电压不足的问题，低压线路损耗率明显降低，农户大功率家用电器的安全使用有了保障。三是达到了明白消费。在对农村低压线路和低压接户线的配电设施改造中，严格实行“一户一表”，把好电表校验环节，认真做好抄表核算工作，农户消费清楚明白，对供电服务一致认可。
截止目前，全乡5780余户的农村低压接户线的改造工作全部完成，各企业、矿山用电基本能够满足要求。
二、近三年电网改造建设工程完成情况
近三年，我乡累计新架设输电线路20.37公里，架设变压器10台，具体为：
2010年：新架设输电线路8.83公里，架设变压器1台。其中为河滩村蔬菜批发交易市场配套建设10千伏输电线路1.6公里，架设100KvA变压器1台；为其它建设示范点新架设0.4Kv输电线路5条，分别是：焦家庄乡文化广场2.38公里、水磨关新农村建设示范点1.65公里、骊靬养殖苑0.86公里、陈家寨村高效节水农业生产示范园1.36公里和南沿沟村食用菌生产示范基地0.98公里。
2011年：新架设10Kv输电线路7.68公里。其中永昌培霖化工公司采矿区7公里，架设变压器8台，容量达1500KvA；河滩村聚和蔬菜有限公司0.68公里，架设125KvA变压器1台。
2012年：新建成三岔护林站10Kv输电线路3.86公里，架设50KvA变压器1台。同时，总投资1832万元的35千伏焦家庄变电站异地新建工程已开工建设，待年底建成投运后，主变压器将由8000千伏安增容为20000千伏安，可解决工业园区及骊靬古城专线间隔及供电问题。
三、2013年—2015年规划情况
今后三年，我乡将按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，加快建设进度，进一步完善电网骨干网架，全面提升供电能力和安全可靠水平，重点完成以下网改升级任务，更好服务农村经济社会发展。
1、新建陈家寨村1.2公里10Kv线路，配套50KvA变压器1台，完成16户改造。
2、对楼庄子五、八社地埋电缆1.1公里进行改造，完成63户电路整改。
3、新建培霖化工采矿区10Kv线路17公里，配套变压器12台，容量2400KvA。
4、新建泰琦化工采矿区10Kv线路4公里，配套变压器2台，容量400KvA。
5、完成113焦南线主线路7公里改造。
6、完成114焦莹线11公里的新建任务。
四、存在的问题
一是部分电力设施陈旧，安全性差，维护成本高，急待改造。二是部分电费收缴因农户常年外出打工，阶段性用电产生的电费无法及时缴纳，逾期断电给回来后生活造成一定影响。
三是个别农户存在乱搭乱挂私自接线现象，埋下用电隐患。
五、下一步工作打算
针对存在的问题和农网改造升级工作要求，我乡在今后的工作中，将进一步加大工作力度，完善工作措施和方法，加强与电力企业的协调配合，认真做好农网改造升级和电力供应保障工作，为全乡农村经济社会跨越式发展提供更加优质的服务。
一是加强农村安全用电知识的宣传普及，进一步提高用户的安全用电意识。
二是加大电力设施建设和保护力度，夯实服务基础，指导和帮助农户正确接电拉线，保证用电安全。
(2012年3月2日)
一、农家书屋基本情况
我乡辖区内共有5个行政村，农业人口4731人。为了解决广大群众借书难、读书难的问题，全面提高广大农村群众的精神文化生活质量，使农村物质文明建设和精神文明和谐并进，为构建农村和谐社会打好文化基础。
(一)乡文化站基本情况。南坝乡文化站占地面积432平方米，配置各类图书2300余册、光碟600余张、多媒体设施一套，投影仪一套。完成了阅览桌、办公桌、书架、文件柜、报刊架、电脑等设备的配置，落实了管理员，并制订了相关制度。
(二)示范村永安村农家书屋基本情况。永安村农家书屋2008年由省、市文化部门统一配置。农家书屋占地面积45平方米，其中阅览桌2张，椅子8把，书柜6个；投影设备1套，音响2个，整体激光打印机1套；配置图书1400余册，光碟100余张，报刊杂志定期更新，年借阅人数达500多人次。
宁河县食品生产加工企业的状况
(一) 基本情况
宁河县有食品生产加工企业66家, 其中取证企业52家, 共获得57张证书, 证照齐全的食品生产加工小作坊7家, 证照不全食品生产加工小作坊7家。目前, 确定的食品生产监管重点整治区域1个, 专业监管人员2名, 聘请社会监督员和信息员各10名。
(二) 呈现的特点
1、产品缺乏含高附加值, 市场竞争能力较低
宁河县食品生产企业除了泰达酒业、义聚永酒业、红星酒业、天津六和、石本调料、三商食品、中芬乳业、金芦米业、津沽米业9个企业的产品具有一定的知名度以外, 其他产品销售渠道窄, 营销网络小, 对市场影响力和市场占有率较低, 而且, 属于粗犷型加工的企业占多数, 缺乏含高附加值的产品。
2、规模企业少, 小企业居多
固定资产500万元以上的企业13家, 占总数的19.1%;100-500万元的企业10家, 占14.7%;50-100万元的企业11家, 占16.2%;20-50万元的企业7家, 占10.3%;20万元以下的占39.7%。
年产值1000万元以上的企业12家, 占总数的17.6%;500-1000万元的企业3家, 占4.4%;100-500万元的企业8家, 占11.8%;100万以下的占51.5%。
3、质量安全分级状况, A、B级企业少, C、D级企业多
按照《天津市质量技术监督系统食品加工企业质量安全等级分类工作规范》的规定, 目前宁河县食品生产加工企业质量安全分级情况如下:
A级企业 (2家) :具有较强的食品质量安全控制能力。
B级企业 (4家) :具有一般的食品质量安全控制能力。
C级企业 (43家) :具有较弱的食品质量安全控制能力。
D级企业 (7家) :不具备食品质量安全控制能力。
采取的主要监管工作措施
为了切实履行食品生产加工环节的监管职责, 确保食品生产加工环节的质量安全, 《食品安全法》实施以来, 宁河质监局在提高监管人员自身素质, 完善监管体系和措施方面做了许多工作。
(一) 加强法制教育, 提高对食品生产依法监管的能力
为了能更好地履行职能, 做到监管有效, 突出质监工作特点, 宁河质监局一直坚持开展质量技术监督法制宣传教育工作, 坚持法制宣传教育与履行职能相结合, 坚持法制宣传教育与依法行政相结合, 坚持法制宣传教育与执法实践相结合, 坚持法制宣传教育与服务经济相结合的方针。一是建立了《食品安全法》及其他法律法规学习、培训和考核的机制, 不断提高行政执法水平;二是建立了食品监管人员持证上岗制度;三是按照法律赋予的职责严格执行食品安全市场准入制度, 在日常监管中, 坚持巡查制度、回访制度、年审制度、产品定期检验和监督抽查制度;四是按照《食品安全法》的规定, 严格执法、公正执法、文明执法、廉政执法;五是对违法行为严格按照“事实清楚、证据确凿、用法准确、处理恰当、程序规范、文书齐全”的原则办案。
(二) 认真履行职能, 确保食品生产环节的质量安全
为了进一步创新工作思路, 提高监管的科学性、有效性。《食品安全法》实施以来, 我们在建立一个系统、完善一个网络, 深化两个制度、强化两个管理、推动两个体系建设, 逐步建立起“企业自律、政府监管、市场引导、社会监督”的工作机制上下了功夫。
1、建立和完善了信息化平台的动态监管系统, 基本实现了企业基本信息动态管理, 提高了监管的可追溯性。通过动态网络化管理手段, 完成了食品企业分等分级监管。
2、进一步深化食品市场准入制度, 监督企业升级改造, 加快企业食品生产许可取证步伐。特别在《食品安全法》过渡时期, 认真是按照国家和市政府的有关文件的要求, 积极与其他部门配合, 做好食品生产许可工作, 自6月1日以来宁河质监局受理食品生产许可申请7件。
3、加强对获证企业的证后全面管理, 推动了企业管理水平整体提高。按照《食品安全法》的要求, 通过严格落实巡查、回访等证后监管措施, 强化了企业生产必备条件的持续保持;强化了对企业原材料进货关的索证索票、进货记录、进货检验和年审、变更、期满换证制度的有效执行;强化了对食品添加剂和委托加工食品备案工作的落实。
4、加大无证查处力度, 严格实施注销、吊销生产许可证等手段, 强化了市场退出机制。
5、对重点行业、重点产品实行专项检查。按照市局的统一部署, 宁河质监局对季节性、风险性、影响民计民生相关食品集中开展专项检查。重点加强了对使用非食品原料、回收食品生产加工食品和滥用食品添加剂等违法行为的查处。
6、深化对食品小作坊的监管, 督促小作坊加强自律。引导帮助证照齐全小作坊执行食品小作坊质量安全基本工作规范, 签订、悬挂质量安全承诺书, 监督完善小作坊索证索票、原辅料进货台账和产品销售台账记录等工作。严格对小作坊履行限制区域销售等质量承诺情况的日常监管。落实了市财政、区县政府扶持, 小作坊主动改造三结合的部署, 改进了一批小作坊的生产条件, 减少小作坊出现质量安全事故的潜在风险。自6月1日, 通过“促、帮、扶”等手段, 使2家食品生产加工小作坊取得了食品生产许可证。
7、与县工商局、卫生局形成了食品安全监管工作联席会议制度, 对切实加强食品安全监管工作, 建立食品安全监管长效机制, 提高执法工作的有效性, 实现信息共享、形成互相支持, 有效配合起到了积极作用。
8、进一步加强了与乡镇政府的联系, 完善了年度汇报、总结制度, 建立信息互通, 发挥了属地监管的作用。
9、聘任10名社会监督员和10名信息员, 实行每年联谊会制度, 从而充分发挥和调动社会监督员、信息员的作用, 保持信息的通畅, 进一步搞好动态管理, 将食品质量安全监管工作置于社会监督之下。
10、为预防发生重大食品质量安全事故, 积极有效地应对突发性食品质量安全事故, 及时控制和消除事故危害, 最大限度减少事故造成的人员伤亡和经济损失, 维持社会的安定和正常秩序, 制定了《宁河县质量技术监督局食品质量安全预警与应急处置预案》。按照预案的规定, 加强了对食品安全风险的搜集, 使工作有的放矢, 对进一步消除安全隐患起到了积极作用。
11、加强宣传教育。通过教育和引导使企业进一步树立了诚信意识和质量安全意识, 强化了企业内部质量控制, 促使企业健康有序地发展, 不断提高了全县食品质量安全水平。同时, 通过宣传教育, 提高了全社会的食品安全意识, 对倡导人人参与食品安全, 共筑安全防线起到了推动作用。纲要实施以来, 宁河质监局共举办大规模食品安全宣传活动5起。
通过以上监管工作和措施, 有效地遏止了宁河县食品生产违法行为, 消除了食品安全隐患, 对促进食品生产加工环节质量安全水平起到了保障。
目前食品企业和监管工作存在的主要问题
1、在宁河县近70家食品生产加工企业中, 小作坊占的比重较大, 生产者法律意识不强, 一些食品生产加工企业质量管理薄弱, 产品质量总体水平低下, 基本属于家庭作坊式的厂点, 不完全具备生产合格产品的工艺、设备和条件, 生产力水平不高, 产量不大。
2、一些生产加工企业不具备产品检验能力, 产品出厂不能达到批批检验合格后出厂。检查中发现个别企业不按标准组织生产。一些初具规模的企业, 由于质检手段不尽完善, 质量控制措施仍不能够到位, 形不成全过程质量控制。同时, 由于我区食品企业生产的食品大多属于自产自销, 只有少部分产品进入全市、全国市场, 导致部分生产加工单位只注重发展, 忽视监管;只注重数量, 忽视质量;只注重经济效益, 忽视社会效益和生态效益, 直接影响了企业产品质量的保证和提高。
3、在70余家食品企业中, 从业人员达到了近2000人, 中专以上学历的有不足300人, 且这部分人60%以上都集中于几家规模较大的企业, 而占企业总数78%的10人以下小企业, 中专以上学历的仅有30余人, 其余从业人员都只有初中或高中学历, 技术力量薄弱, 管理制度不健全, 一些从业人员未经过岗前培训、考核, 素质较低。
4、作为食品生产环节的监管部门, 执法力量有限, 目前只有2名监管人员, 而辖区内食品企业较多, 监管起来存在力不从心的情况。在食品企业巡查等工作中无论是人员的调配还是车辆的安排都存在一些困难。
5、食品安全相关法律法规宣传不够深入。虽然群众的食品安全意识有所增强, 但缺乏相应的法律知识和预防技能, 一旦发生食品安全事故, 往往容易以讹传讹, 直接影响发展稳定。一些领导和干部对食品安全的重要性认识不足, 责任意识不强, 对相关法律法规学习不够, 理解有偏差, 对无证生产经营单位网开一面;一些食品生产人员对食品安全基本要求和常识不了解, 守法经营意识淡薄, 生产加工企业设施简陋;卫生设施投入不足, 缺少清洗、消毒设备, 从业人员培训不到位, 体检率低, 着装戴帽不规范, 食品原料摆放没有隔墙离地;食品采购台账记录不全, 流于形式。广大消费者食品卫生意识薄弱, 对伪劣食物鉴别能力和自我保护能力低, 不良生活习惯和卫生习惯有待改变。
建议和措施
食品安全涉及面广, 牵涉部门多, 在目前监管体制下, 做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。针对宁河县食品生产加工企业现状, 经过认真分析, 提出以下建议:
1、要进一步加大食品安全相关法律法规和食品安全科学知识宣传教育的力度, 提高全社会食品安全法制意识。要充分运用广播、电视、报纸和网络, 加强《食品安全法》的学习宣传, 逐步普及《食品安全法》的基本知识, 提高全社会知法、守法和公民依法保护自身权益的水平。要加强对食品从业人员的法律、业务培训和社会公德教育, 熟悉并掌握必要食品安全知识和技能, 知晓本行业食品科学发展的动态和信息, 配备必要设备, 加强自身规范化管理, 促进依法、诚信经营。要采取多种形式, 有针对性、分期分批对不同人群进行食品安全健康教育, 让食品安全知识进入千家万户, 增强广大消费者自我保护能力, 提高对假冒、伪劣食品鉴别能力, 自觉抵制不合格的食品, 积极举报违法经营行为。形成全社会重视、关心、参与食品安全工作的良好局面。
2.建立与各食品安全监管职能部门的密切协作关系, 集中各食品安全监管职能部门的信息资源和执法力量, 在各镇办建立健全和完善食品生产监管多级网络, 逐级建立食品企业档案和企业生产状况台账, 通过在村委、居委聘请义务监察员的办法, 及时收集和反馈基层社区的情况, 做到早发现、早上报、早打击、早控制, 掌握第一手的资料和动态, 对造假窝点实施稳、准、狠的有效打击。同时, 通过分析评估食品安全的隐患, 在预警和控制上下工夫, 形成一个快速预警系统, 提前控制、消除影响食品安全的危害因素, 防止有关事件的发生。
3、加强监督执法的力度, 探索食品企业监管模式。质监部门要在现有的法律法规框架内对食品企业监管到位, 对全县食品生产加工企业采取“136食品质量安全监管模式”。即1个原则:分类管理区别对待;3个方面:整治打击、监督规范、培育服务;6个方式: (1) 整顿———治理———打击, 重点针对市镇城乡结合部的食品加工点。 (2) 整顿———引导———治理, 重点针对销售大、用量多、制作要求简单、工艺低的地方传统性食品的小家庭作坊。 (3) 宣贯———监管———自律, 针对食品企业中的小规模同行, 通过协调, 力争发挥集中优势, 合作经营, 统一取证, 相互监督, 共同发展, 形成自律性规范的小型食品园区。 (4) 巡查———整顿———规范, 主要针对已获得食品生产许可证的企业, 在证后监管方面下功夫。 (5) 评定———扶持———提升, 主要针对有一定规模和品种优势的生产企业。 (6) 服务———培育———创优, 主要针对本区域内基础条件好、规模较大、外源性潜力强、质量稳定的优秀企业。大力帮扶, 加速企业创优步伐, 为企业争创名优保驾护航。
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