部门廉政建设制度（精选11篇）
外国语学院分团委学生会学习部部门建设及部门考核制度
部门建设
1、部长以身作则。积极发挥部门领头羊的作用，积极与部门干事沟通交流。
2、干事做事踏实认真，乐观活泼。积极参与活动，营造上进活跃的部门气氛。
3、部门积极加强学院与其他部门和其他学院学习部的经验交流，增强本部门工作能力和做事效率。
部门考核制度分为部门纪律和奖惩制度两部分。
一、部门纪律：
1例会纪律
（1）、部门例会不得无故缺勤迟到，迟到扣2分，缺勤扣4分！（如有特殊情况需要向部长请假，得到批准后方可迟到或者缺席。）
（2）、例会期间手机一律关机或者调为震动，不得交头接耳或大声喧哗扰乱会议秩序。（违者扣2-5分）
（3）、会议期间做好会议记录。部门会定时抽查干事的例会记录，对于会议记录认真与否给与评价并给予奖惩。（没有记录或者记录很差者扣2-5分）
2、奖惩制度
（1）、早晚自习检查。公平公正，铁面无私。如有发现徇私舞弊者严惩不贷，表现优秀者加2-5分。
（2）、部门活动策划及总结。对于部门举行的活动策划有创意新意和总结优秀的小组和个人加2-5分。
（3）、部门内部活动。每次活动有部门干事负责策划，对当次活动的顺利开展做出积极贡献小组和个人加2-5分。
（4）、学院及学校活动。对于积极参与学院及学校活动及对学院和学校活动顺利开展做出贡献的小组和个人加3-5分。
（5）、部门之星及先进个人。学习部每月会评出一名每月之星和两名先进个人。对于获得者给予加5分和象征性的物质奖励。
外国语学院分团委为学生会学习部
一、提高认识把落实廉政制度放在重中之重
《廉政准则》是在新的历史条件下从严治党、深入推进党风廉政建设的重大举措, 对于加强党的建设、促进各级党员领导干部廉洁从政都具有十分重要的意义。税务部门作为经济执法部门, 各级领导干部手握各项涉税事项审批等税收执法权和“人、财、物”等行政管理权, 存在一定的廉政风险, 稍有不慎便会发生滥用权力、以权谋私等不廉行为。作为一名领导干部, 有责任和义务把《廉政准则》学习好、领会好、落实好, 带动和影响干部职工, 正确对待和使用手中的权力, 廉洁从税, 依法治税, 更好地发挥税务部门的职能作用, 服务地方经济发展。我个人感到, 通过开展对《廉政准则》的学习教育, 使我们能够清楚地认识到, 税务干部没有特殊利益、没有特殊权力, 必须正确地行使手中的权力, 这也是我们的使命与职责所在。从这一意义上来说, 认真贯彻落实《廉政准则》, 有利于预防和解决税务干部在党性党风党纪方面存在的问题, 督促干部自觉践行根本宗旨, 始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气, 从而在全系统营造风清气正的廉政文化氛围, 树立廉洁从政的税务部门形象。
二、深入贯彻落实廉政制度需要着重突出关键环节
要深入贯彻落实廉政制度, 必须把握其中的关键环节, 有针对性的采取措施, 才能不断促进领导干部廉洁从政:
(一) 处理好律已”与“管人”的关系, 解决只管人不律己的问题。
规章制度具有普遍的约束力, 从机关到基层, 从领导干部到一般干部, 从立法者到执法人员, 毫无例外都要坚决执行。领导干部做得如何, 直接关系到领导者的威信, 关系到单位的作风建设, 有些单位之所以出现这样和那样的问题, 群众之所以不满意, 其原因就是少数领导干部未能正确处理好“律已”与“管人”的关系, 不同程度地存在“抓下不抓上, 管人不律己”现象。贯彻落实廉政制度, 领导干部务必带头自觉执行各项规定, 严格自律。克服说得多做得少, 或只说不做的现象, 自觉做到凡要求别人做到的事自己首先做到, 凡要求别人不做的事自己首先不做。牢固树立服务意识、公仆意识和无私奉献精神, 吃苦在前, 享受在后, 彻底抛除官贵民贱的观念, 用自己的模范行为影响和带动群众。
(二) 处理好“查处”与“疏导”的关系, 解决禁不住管不长的问题。
“查处”是行政手段, “疏导”是教育手段, 离开哪一方面都很难保证廉洁从政。税务机关在落实廉政制度过程中, 遇到一些值得重视的倾向性问题:一是对发生在本单位违反规定的人和事, 认为这是单位的问题, 处理了会影响单位的荣誉, 影响单位的形象, 于是就把问题简单化, 出现了有情不报、有案不报的现象。二是一些领导干部平时只注重抓税收业务, 忽视思想政治工作, 对犯错误的同志一味迁就庇护, 失之于宽、失之于软, 责任追究没有真正落到实处, 在群众中造成不良影响。其实“查处”与“教育”的关系是辩证的, 两者相辅相成, 相互作用, 正确的态度应是一手抓“教育”, 一手抓“查处”, 惩教结合, 使两者互为补充, 标本兼治, 只有这样, 才能确保廉洁从政。
(三) 处理好“整治”与“预防”的关系, 解决有令不行防范不力的问题?
。一要建立预警制度。招呼打在前, 对国税干部早打招呼常打招呼, 尤其是在重大节日、人事变动等干部比较敏感的时机更要多提醒, 敲警钟, 这虽不是什么新措施, 但是一项有效措施, 必须继续加强。二要加强制度建设, 建立和完善防范不正之风的制约机制, 对新形势下出现的新情况、新问题, 研究制定一些新的必要制度, 制度一经建立, 就要坚决执行, 还要实施有效的督查。三要防治结合, 严查顶风违纪违法案件, 在强化防范制约措施的同时, 要采取明察暗访等措施, 把那些隐藏较深、边纠边犯的问题挖出来, 抓住重点, 扩大效果, 从而把党风廉政建设不断推向深入。
三、总结经验分享体会警钟长鸣
一是理论学习不能放松。事实证明, 很多腐败分子正是因为放松了自己的学习精神, 经不起金钱、美色的诱惑, 从而丧失了一名中国共产党党员所应具备的品德素质, 最终, 不但害了自己和家庭, 更害了党和国家。一名领导干部, 要坚持不懈地学习马列主义、毛泽东思想, 邓小平理论和“三个代表”重要思想, 用科学发展观统领自己的各项工作, 用正确的理论来武装自己, 使自己长期保持清醒的头脑。把学习作为一种政治责任, 作为一种生活习惯, 作为一种提高领导水平、政策水平及办事能力的途径。
二是严于律己是关键。清正廉洁是党对干部作风的基本要求, 领导职务是人民赋予的, 是要为人民服务的, 不是用来谋私利的。作为领导干部, 更需要自觉加强廉政学习, 保持清醒的政治头脑, 防止骄傲自满, 狂妄自大。
三是防微杜渐是根本。应该说, 不是所有的腐败分子从一开始就想腐败的, 大部分是在他们经过了过去的努力, 获得了一定的政治地位、社会地位后, 疏于学习, 不愿意接受人民的监督, 不知道小恶累成大罪的道理, 才走上了自决于党、自决于人民的道路。古人说“勿以恶小而为之, 勿以善小而不为”。作为领导干部, 只有做到勤政为民, 才不会辜负党的培养, 才能为人民所敬重。加强党风廉政建设是做到勤政为民的前提和基础。思想不好, 作风不硬, 也就谈不上勤政为民了。因此, 防微杜渐, 廉洁自律, 才能有勤政为民的好思想、好作风。
摘要：《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 (简称《廉政准则》) 的颁布是在当今的历史条件下从严治党、深入推进党风廉政建设的重大举措, 对于加强党的领导、促进各级党员干部廉洁从政都有十分重要的意义, 同时又充分体现了我们的党组织对党员干部的关心和爱护。作为党的领导干部, 把《廉政准则》学习好、领会好、落实好既是我们的责任又是我们的义务, 带动和影响干部职工, 正确对待和使用手中的权力, 依法治税, 服务地方经济发展。通过开展对《廉政准则》的学习教育, 使我们能够清楚地认识到, 税务干部没有特殊利益、没有特殊权力, 必须正确地行使手中的权力, 这也是我们的使命与职责所在。
关键词：廉政准则,税务干部,依法治税,税收,和谐社会
参考文献
[1]、中共中央关于印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的通知 (中发[2010]3号)
[2]、关于印发《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的通知 (中纪发[2007]7号)
[3]、《中国共产党活动方式》, 作者:高新民, 中央文献音像出版社
在印花税从0.1％上调到0.3％之后，媒体一再警告的“后续可能出台更严厉的调控措施”中，就有开征资本利得税这一条。现在好了，权威人士终于出来澄清说，“征收资本利得税目前无法可依”。有经济学家甚至提到，我国税法中根本没有资本利得税这个税种，因此，有关资本利得税的种种传闻，纯属“无稽”、“无知”之谈!
一般股民缺乏税法知识，他们“无稽”、“无知”情有可原。问题是，既然关于资本利得税的传闻已铺天盖地，相关职能部门为什么不出来澄清?直至今日，媒体在引用“有关部门官员”的说法时，有这么一段话，仍然叫人模棱两可，不得其解。该官员是这样表述的：“一般意义上的资本利得税不仅针对股市的资本利得征收，房产、收藏品等的利得收入也在征收范围内，因此，这个税不是一个‘小税’，而是影响经济生活方方面面的‘大税’，目前征收基础和条件均不具备，不可能轻而易举就出台。”
我们终于被告知，资本利得还包括房产、收藏品等的利得收入。那么，前一阵上海有关部门曾宣布征收20％的房产转让所得税，这20％又是什么税呢?有人会说，此系所得税不是利得税。可是，这里的“所得”和“利得”又有什么本质区别?再者，既然资本利得税的“征收基础和条件均不具备，不可能轻而易举就出台”，前些时大张旗鼓地让人去申报炒股收益又是何意?
还不仅仅是资本利得税，传闻中的“后续调控措施”，还包括让国有股提前解禁、进入流通。例如，一些“专业人士”就在指定媒体上发表文章说，目前股市过热，主要出在供需不平衡，解决办法之一就是增加供给，让国有股提前流通，这样做并非不遵守股改承诺，只要“完善相关信息披露制度”，就应该允许上市公司“适时、适度地将部分国有股进行流通”。乖乖，国有股锁定若干年的协议要撕毁了，要“适时”、“适度”地出笼了!股改承诺言犹在耳，堂堂国资部门的诚信何在?
股票市场是三公市场，凡影响股价波动的信息必须在两个工作日内予以披露。不仅如此，证券监管部门还规定了“误导性信息的及时澄清原则”，即只要在公共媒体中(包括网络)出现的消息有可能影响到上市公司的股价波动，不管该消息是真实的、不真实的、或者是部分真实的，有关公司必须立即予以澄清，如不及时澄清股票必须停牌。近一段时间来，澄清公告还设定了严格的时间限制，如“未来三个月内(具体时间由公司填写)无重组、整体上市、资产注入等情形发生”。上市公司如此，政府部门呢?不能做手电筒只照别人不照自己，有关政策信息对股价波动的影响更大，波及面更广，诸如调高印花税这样的重大政策为什么不可以采用提前公告的办法?诸如征收资本利得税、国有股将提前解禁这样的不实传闻为何不能及时澄清?
号）的政策解读
时间：2010-11-15 | 点击数：780 | 来源： 政策法规处 | 【大 中 小】【打
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1、什么是农村土地综合整治？
是指在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、农民集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。
2、为什么要开展农村土地综合整治？
开展土地综合整治工作，是贯彻十七届三中全会和2010年中央1号文件精神，落实省委、省政府“金土地工程”、“城乡环境综合整治”、“新农村农房建设”部署，推进城乡统筹发展和新农村建设的重大部署。也是成都市推进农村工作的“四大基础工程”之一，是建设“世界现代田园城市”的一项重大基础工程、民心工程。
一是通过整理农村农用地、开发未利用地，整治道路、沟渠，进行坡改梯，台地整理，平整土地，小田并大田，改良土壤，增加农村有效耕地面积，改善农村土地的排灌条件和耕作条件；
二是通过复垦农村零星、分散、闲置的建设用地为耕地，可以增加农村有效耕地面积，在留足农村发展用地后，节余的建设用地指标可用于城镇规划区建设，减少建设新占用耕地，促进建设用地节约集约利用；
三是通过建设农民集中居住区，推进农民集中居住，配套水、电、路、视讯等基础设施和体育、休闲、文化、医疗、就业服务等公共服务设施，改善群众生活环境和生活条件，为城乡居住实现生活同质化奠定基础；
四是通过利用土地整治后良好的耕作和排灌条件，发展现代农业，提高农业综合生产能力，增加农民收入。
3、成都市农村土地综合整治的政策依据是什么？
根据国土资源部、省国土资源厅有关规定，成都市人民政府制度了《成都市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意见（试行）的通知》（成办发［2010］59号，简称
59号文件）。59号文件及成都市人民政府相关职能部门出台的配套政策是成都市农村土地综合整治的主要政策依据。
4、成都市农村土地综合整治的主要政策内容有哪些？
一是确立农民主体地位。是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整等农村土地综合整治的重大事项，均由农民集体和参与的农户决定。
二是引入市场竞争机制。在坚持规划先行、计划控制、项目管理的前提下，鼓励农民集体、农户和各类社会资金投资实施农村土地综合整治。
三是严格项目实施监管。按照新农村建设“四性”要求，明确田、水、路、林、村整治及农民集中居住区、配套设施建设标准，严格落实建设用地整理复垦制度，加强复垦土地监管，禁止擅自改变耕地性质，搞非农建设。
四是实行“持证”准入制度。是指参与成都市范围内的国有经营性建设用地使用权竞买，需要持有相应面积的建设用地指标证书。
5、成都市农村土地综合整治的运行机制是什么？
成都市农村土地综合整治按照“政府引导、农民集体和农户为主体、乡（镇）村组织、市场化运作”的方式运作。
政府引导。是指政府通过制定政策，编制规划，计划调控，项目审核等，加强项目实施监管，引导农村土地综合整治工作有序推进。
农民集体和农户为主体。是指拥有土地权益的农民集体和农户自主决定是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整等重大事项。
乡（镇）村组织。是指乡（镇）人民政府、村委会履行组织农民集体和农户开展农村土地综合整治的义务和责任，负责组织指导召开村民大会或村民代表会议，征求农户意见，制定土地权属调整方案，做好纠纷调处及相关事务。
市场化运作。是指农民集体和农户可在整治项目立项批准后，持立项批复，到农交所挂牌，寻求投资者；也可以其他方式自行寻找投资者。各类投资者均可投资开展农村土地综合整治，获取指标。取得的指标，可以自用，也可以到农交所公开交易。
6、如何筹集农村土地综合整治项目资金？
农村土地综合整治项目除政府直接投资外，主要通过市场化的方式筹集资金。政府平台公司与社会企业等均可作为投资者，按照规定投资实施整治项目。农民集体和农户可以自筹资金实施整治项目，也可以在整治项目立项批准后，持立项批复，到成都农村产权交易所（简称农交所）挂牌，寻求投资者，还
可以通过其他各种方式自行寻找投资者。
7、农民集体和农户如何参与农村土地综合整治项目？
农民集体和农户愿意通过农村土地综合整治改善生产生活条件，应当以村为单位，召开村民大会，征求农户意愿，依法提出整治项目申请。整治项目涉及的重大事项，由农民集体和参与整治项目的农户通过村民大会、“议事会”等方式自主决定。涉及农户个人产权的由农户自主决定。
8、投资者如何投资开展农村土地综合整治项目？
内部通启
编号：2013总字（03）号
致送：各部门
呈送：总经理
发出：总办
日期：2013年9月30日
事由：收市安检值班检查制度
为了更好的做好收市管理工作，把酒楼安全工作提到议事日程，经总办研究决定，实行部门经理收市值班检查制度，特对酒楼收市值班经理检查工作做如下说明：
一．值班对象及时间：
一线经理、副经理以上职务人员，中厨部主管级以上人员。
每天值班检查时间为：晚上21:30分（收市）。
二．值班人员工作职责：
1.酒楼非营业状态下的值班，隶属于执行总经理指令、执行公司的有关规定，负责组织、检查各部门的收市安全检查工作和收尾工作。
2.检查酒楼的消防设施和其他设备的运行状况，发现问题及时排除并与部门负责人沟通，重大异常情况及时上报总经理。
3.认真巡视收市酒楼各区域客人离开情况。
4.在收市安检表上各分项认真做好记录并签字。
5.负责做好与内保人员的交接工作并在交接本上重点注明交接情况及注意事项。
6.中厨部要特别重点检查煤气阀门的关闭检查工作，电路的开关。
7.值班人员对收市安全检查确认正常之后方可离开酒楼。
三．值班人员工作权利：
1.值班人员在处理突发事件时，享有临时调动有关部门人员到位的权利，各部门应予积极配合，同时将事件过程记录清楚，并分清责任呈报总经理。
2.值班人员有权在值班期间对检查所存在的问题根据公司规定对责任人处以五十元以下的处罚，对检查存在问题认为较为严重的，有权呈报总经理或移交有关部门进一步处理。
四．值班编排、注意事项：
1.人力资源部必须做好值班人员（部门经理、中厨部主管）的轮值日期的编排工作，并发放到各值班人员。
2.值班人员班次需要临时调整时，需提前与人力资源部联系，得到调整通知后方可调班。不得随意更换班次，否则，赞助20元/次。
3.值班人员不按规定时间值班，不履行工作安排，赞助50元/次。
4.值班人员没有做好检查工作的相关记录，赞助20元/次。
5.值班人员所负责检查区域按人力资源部划分区域负责。
6.值班人员应该按照附表认真做好各分项的检查
作为一个学生会组织就应该有自己的部门规章制度，奖罚制度和固定的职位人员安排，而且还要长期保持执行力！职位安排：
部长：艳红，副部长：李珠润，张文虎。委员：龙彬，志颖，祖光，海彪，福宁等 职能安排
财务：文虎，1.主要负责部门的财务管理和安排工作，具体落实海报，毛笔的相关材料，登记本，锁等物资的购买和财务管理的人员安排！
2.部门活动的经费申请；
3.台凳的摆放和管理；尽快把部门凳子少的问题解决好；
4.跟别的部门协调好，做到每一次外部门动用我们的物资时能有记录！
5.兼主管毛笔培训和学校横幅工作，祖光和龙彬辅助。
部门日常行政：李珠润
1.2.3.4.把部门的各项规章制度落实好； 主持部门的日常会议和活动； 安排好10届新生培训签到的人员安排，培训内容和过程！兼主管学校海报工作和新生培训，海彪和福宁辅助；
部门总监控：艳红
1.负责协调部门的各项工作；
2.负责和外部门和院团委交流；
3.兼组织组的培训工作
培训
培训人员安排：毛笔组文虎、志颖。组长想好培训内容
海报组海彪、我，内容：1.我和海彪充当老师授课，总共分几个阶段：设计、用色；2布置考题让他们回去自己设计（分好小组2人一组，以宿舍近为原则），第二天评分讨论；3.交流技巧培训
组织组艳红、龙彬。
内容：多安排点实质性的活动给他们组织，比如外联，外出玩，部门内部活动的！组织组给他们分好3人一组有组长，每次有工作安排要策划的以小组意见发言。在之后的日子里，组织组必须每一个月至少组织一次部门活动（可外出，可和外部们联谊，打篮球或者座谈会等）培训时间：周一到周四下午12半到1点30分
培训一定要认真，该严肃的时候就得严肃，日常管理
1.无故缺席会议和培训达两次的要写一份800字的检讨书，两天之内交给艳红！
2.有事必须请假，向谁请假要明确在当天的签到本上写明（受理请假的人代写）
3.迟到的当场道歉。
4.对活动或者是工作失误，有责任的负责人必须承担！
5.对部门的物资制定一本专门登记动用情况的登记本！
时间安排：
1.周一到周三下午十二点半培训（10月份），周四开例会；
2.周一晚上9:15分在第二饭堂聚餐，值班安排：
一、预算部门财务管理内控制度现状分析
（一）企业各部门间矛盾影响
预算部门的财务管理工作实施，主要目的是对企业内部的大小经济活动进行监督，管理企业资金，防止企业资金的浪费，保障资金利用的最大化。而企业内部的其他部门则要利用企业的资金去创造效益，他们都是预算部门的监督与管理对象。业务部门需要开拓市场，为企业的发展寻求更多的商机，争取创造更大的经济效益。要保证企业的和平稳定发展，各部门之间要相互配合，预算部门要通过有效沟通去管理每个部门的资金使用情况。但在企业制度不断改革的今天，预算部门与其他部门的矛盾也更加激化。预算部门想要通过监督来节约企业的资金，而其他部门要落实工作想法，就要使用资金。办公资金的减少，影响了其他部门的工作方便性，也影响了许多部门的利益。长此以往，财务管理工作越严格，各部门之间的矛盾也就越大，这不仅无法保证企业的健康发展，还会影响企业的综合发展实力。
（二）市场判断准确性影响
预算部门的财务管理工作是具有一定风险的，做好市场的判断是预算部门处理好财务管理工作的第一步。财务管理者要通过企业的发展类型与现实水平，对企业本身的市场前景进行分析，做出合理的推测。而这个推测则是预算部门实施财务管理工作的重要依据。目前，许多企业的财务管理工作内部控制制度不健全，总是出现财务信息失真的问题。市场判断的准确性不足，在无形中提高了财务管理的风险性，也加大了财务管理工作的难度。市场动荡，市场判断难度加大，会影响到企业财务管理信息的准确性，更会影响企业最终的经济效益。
（三）预算部门内控力度影响
在社会主义市场经济改革的过程中，精细化管理已经成为各个企业向往的管理模式。预算部门的财务管理工作也更加细化，企业的很多生产与运营项目都要事先做好预算规划，明确内部控制的最终目标。但在企业的发展过程中，很多企业并没有及时更新制定预算规划的数据。总是利用过期的数据做预算规划，无疑无法将预算工作与实际运行的生产运营项目结合在一起。预算工作没有规划性与针对性，不利于预算部门财务管理作用的发挥，也影响了企业内部资金的合理利用。很多企业的预算部门工作人员并没有意识到财务管理工作的重要性，还有工作人员将企业资金视为个人资金，随意分配与使用。内部控制工作力度不足，给企业的稳定发展埋下了许多隐患。
二、预算部门财务管理内控制度优化方法
做好预算部门财务管理内控制度优化工作，需要企业的管理者认识到人才的重要性，认识到方法的重要性。从根本入手，结合每一个环节去优化财务管理工作，才能让企业的财务管理内部控制制度不断健全起来。
（一）重视企业财务管理内部控制机构的建立
科学、合理的内部控制机构的建立，能够提高内部控制工作的地位，让更多的企业职工意识到内部控制工作的力度。一个强有力的机构，会给预算部门的财务工作提供动力，更会让预算部门内部的违规、违纪行为得到抵制。企业要打造财务管理内部控制机构，就要打造一个有震慑力的机构。
首先，每一位财务管理工作人员都要重视财务管理中的核算工作，将财务核算视为一项基本工作，保证财务核算的质量，从而提高财务管理工作的质量。每一位财务管理工作者都要具有专业的会计资格资历，通过完善机构工作人员的资历来提高机构的内部控制专业性。其次，机构内要建立明确的记账制度。记账是财务管理工作的基础部门，每一位财务管理工作者相互监督，日日记账，养成良好的工作习惯，积极去完善会计信息，保障会计信息的真实性，才能提升工作效率。最后，要建立机构的工作考核制度。在利用财务管理工作对企业的各项经济活动进行监督与考核时，预算部门也要重视内部考核工作。用有效的考核制度抵制财务管理工作错误的产生，给企业减少运营与发展的风险，用考核制度去激发财务管理工作者的工作积极性，一举两得。
（二）建立与健全有效的财务管理内控制度
保障企业发展具有持久的动力，就要重视财务管理内部控制制度的建立与健全。结合企业发展的动态，制定一套全新的财务管理内部控制制度，需要考虑诸多因素。第一，财务管理内控制度要具有合法性，只有依法运营，企业才能有光明的未来。财务管理内控制度合法，才能合理。结合国家的法律法规以及行业内的规定，再结合企业的具体项目制定一套动态化的、符合市场需求的财务管理内控制度，有利于财务管理内控制度服务于企业的发展。第二，财务管理内控制度要具有针对性。财务管理工作做不好，企业就无法稳定发展。利用财务管理工作去了解与分析企业发展过程中的不足，合理分配资金去解决企业的现有问题，能够促进企业内控制度权威性的提高。第三，财务管理内控制度要具有系统性。内控企业不仅要服务于预算部门的财务管理工作，更要将各个部门有效地结合在一起。财务管理工作不是预算部门自己的工作，需要得到各个部门的理解与配合。只有各个部门都意识到财务管理内控的重要性，并积极配合，才能推动财务管理工作效率的提高以及内部控制制度有效性的突显。
（三）建立一支高素质的财务管理内控队伍
财务管理工作人员的素质，对于企业财务管理内控工作质量有着直接影响。要促进企业的全面发展，完善财务管理内控制度，就要建立一支高素质的财务管理内控工作队伍。合格的工作者要具有正确的道德观念，用正确的观念去指导自己财务管理工作。任何一个企业都需要高端人才，招聘专业的会计人员，并给职工充足的时间去了解企业，接近企业，将个人利益与企业利益结合在一起，才能让财务管理内控工作发挥作用。
三、结束语
综上所述，完善预算部门财务管理内控制度，是企业完善自身管理制度的重要环节。预算部门完善的财务管理内控制度，能够保障企业的经济效益，更能让财务管理内部控制工作得到财务管理工作者的重视。针对企业的发展需求制定真实有效的内部控制计划，结合各部门财务情况制定财务管理细则，保障企业资金的安全，才能让有效的资金创造无限的利益，加强企业的凝聚力。
参考文献
[1]范鸿华.会计信息化对企业财务管理的影响及对策[J].中小企业管理与科技(下旬刊).2015(11).
[2]张湘凌.关于完善预算部门财务管理内控制度的思考[J].财经界(学术版).2012(02).
关键词：国家公务员制度；公共部门改革；公共部门人力资源管理
中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0025-02
一个多世纪以来，国家公务员制度已经成为各国公共部门主导性的人事行政管理制度。随着社会进步和学科发展，许多国家的公共部门引入了人力资源管理的相关概念，对本国的公务员制度进行重构。传统公共部门的人事行政管理制度逐步走向了现代的组织人力资源管理制度，人事管理的理念、价值和方式都处在明显的转型之中[1]。
回溯公共部门人事制度的背景、延续和变革之路，可以发现不同时代的社会发展水平总有其相对应的价值追求，而不同价值间的冲突和碰撞则成为推动公共部门人事管理制度变迁的核心因素。
一、传统公共部门人事制度
传统公共部门人事制度主要指的是以国家公务员制度为核心的公共部门人事行政制度。从背景来看，工业革命后面对蓬勃的市场经济和新兴资产阶级，政府必须建立一支职业化的文官队伍来对公共事务进行更加高效的管理。19世纪西方各主要国家的人事制度存在较大的弊端：如英国实行带有浓重封建时代色彩的个人恩赐制，导致官员的任用以个人意志为转移；美国建国初期的政府官员多半是受过良好教育的精英人士，故而称作“绅士政府”。随着两党或多党政治格局的形成，政党分赃制产生了周期性的人事大变动、政治动荡、腐败等问题，要求变革公共部门人事制度的呼声愈发高涨[2]。
“政治—行政二分法”成为现代国家公务员制度建立的理论前提。其基本论点是，政府具有两种天然的功能，即政治的功能和行政的功能。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行；政治的作用在于国家对体现公共利益的公共政策进行制定，行政的作用在于实施公共政策。因而，行政管理需要做到的是以最少的投入、最高的效率完成规定的任务，这就要求政府组建一支即能坚持价值中立又具有知识、能力和技能的公职人员队伍。其核心价值与基本制度可概括为：连续性和职业常任制度；中立性和两官分途制度；功绩性和注重实绩的考评制度；对公众的责任和法律规制约束；政治价值、经济效益及其管理制度；此外还有公开、平等、竞争、择优等价值[3]。
不同职位间及权利、义务间必然存在着诸多的矛盾和冲突，这便体现出价值观的紧张与竞争：就政治回应性而言，行政官僚对政治官员做出回应，即政府能够积极回应选民通过政务官所表达出的公民意志。就组织效率而言，政府强调投入与产出的比例，“花最少的钱，办最多的事”成为一种普遍的价值追求。在个人权利方面，强调公民个人免受政府官员不公正行为的侵害；法律保护公务员不得因为政治原因被解雇，从而使其免受各政党压力；公务员个人可借由公务员工会来合法保护自身权利。在社会公平方面，公民基于先前的牺牲和社会歧视，可在公共职位选择、录用及晋升中享有法定的优先对待的权利。这一价值观体现了“公平”的社会性，政府向特定的社会群体（如妇女、少数种族、退伍军人等）提供公平。综上所述，公务员制度的各种价值追求均是为了防范前官僚制时代出现的诸如混乱、腐败、低效、无能等问题，更多是为了满足工业革命后经济发展和社会进步的需要，因此这些价值观都带有其所处时代的鲜明烙印，也是推动构建公务员制度的基本动力。
二、当代公共部门的变革需求
二战后，各主要资本主义国家奉行凯恩斯主义，强调政府调控下的市场经济，并取得巨大进步。凯恩斯主义倡导的发展模式固然保证经济能够在一个比较平稳、快速的层面上发展，但也导致政府规模的高度膨胀，超出政府能力的承载范围，因而政府失灵的现象愈演愈烈，主要表现在——信息的不完善和不对称使得政府难以准确把握政策受众的真实情况，政策的失真、滞后效应非常明显；受利益集团影响，政府的腐败行为和寻租活动愈发严重；公共部门的权力高度垄断且封闭，缺乏有效竞争，组织效率低下[4]。
国家公务员制度已经不再完全适应于新时代发展的需求，其核心价值受到了越来越多的批评和质疑，主要集中在以下三个方面。
1.“政治中立”问题
由于经验、技术和能力上的优势，事务官可轻易操控政务官的政策制定过程，公务员就有可能扭曲政策的公共性，以表达他们偏私的利益。另一方面，随着国家公共事务日益繁多，行政管理活动势必要依赖由行政机关制定的法规规章，公务员便拥有了合法授权的“准立法”权力。此外，这种强调公务员工具理性的制度安排，客观上大大降低了公务员对政策本身的关怀。
2.终身常任制问题
终身常任制使公务员可能更加趋于保守，缺乏创新和灵活性，降低了组织效率。公务员内部趋于封闭，人员流动受到限制，阻碍了组织的竞争、激励和更新。公务员队伍过于稳定，容易造成机构僵化。公务员作为既得利益者，常常成为政府改革进程中的阻力。因此，公共部门必须选择一种相比之下更富有活力的、竞争性的、开放的人事管理制度。
3.职位管理问题
过分强调客观、理性限制了公务员作为“一个人”的能力发挥。当代公共部门应当倡导从人本主义出发，以人力资源发展为本位，积极发挥公职人员的积极性和创造性的人事管理制度。
三、新导向：公共部门人力资源管理
这一时期的变革趋势可简要概括为“从人事行政管理走向人力资源管理”。德鲁克首次提出了人事行政管理与人力资源管理两个概念，他把官僚制度下人事相互匹配的一套模式称为人事行政管理，包括价值、制度、行为、技术等方面；将后官僚时代人、事相匹配的一套模式称为人力资源管理。
在管理理念和价值观上，二者具有明显的不同。如果用一些短语来描述这种区别，那么对于传统人事行政管理来说，它强调政治原则的、集权的、等级的、封闭的、单一的、专家导向的、非人格化的、短期的、着眼于现在的等概念；而对于公共部门人力资源管理来说，它强调市场（经济）作用的、分权的、平等（合作）的、开放的、多元的、顾客导向的、人性化的、长期的、放眼于未来的等概念。
在公共部门的背景下，人力资源管理的价值观主要强调个人责任、有限的分权政府、社区提供更多的服务等三个方面。个人责任强调每个人都可以做出与自己目标相一致的选择，同时也应对选择的结果承担责任。有限的分权政府则认为政府不应当、同时也无能力涉及社会管理的各个方面，政府应当限制自己的权力边界，做自己力所能及的事情。私有化、更小、更少的政府成为其所追求的目标。社区提供更多的服务强调由专家治理转变为公众治理，由私营企业和其他社会组织提供服务，倡导“民治、民有、民享”的新理念。
这三大价值观带来了西方公共部门人事管理制度的重大变革，如追求不再用人或少用人，产生了可替代性的组织形式，如民营化、外包等；公共部门职能履行方式变化，如具体特许经营协议、补贴性安排、待用券制度、志愿者、自助等新事物的出现；强调增加公共部门雇佣弹性，通过常任文官来满足组织最低限度的人力需求，通过临时雇员来满足组织工作量的要求，可有效缓解公共财政压力。
从社会现实来看，各主要资本主义国家已在人力资源管理理念的影响下纷纷进行了制度重构。1968年《富尔顿报告》的提出拉开了英国公务员制度改革的序幕。1981年，英国首相撒切尔对文官制度进行改革，在文官系统实行管理和运作负责制，各级文官都要分清和确定职责范围，并对英国民众负全部责任，此次改革目标是提高效率、分散权力、取消终身雇佣制。1978年，美国总统卡特签署通过《公务员制度改革法案》，掀起了美国文官制度变革的高潮。从1993年到2000年，克林顿政府进行了名为“重塑政府”的改革，内容包括追求灵活和回应的雇佣制度、改革一般职位序列的分类和薪酬制度、建立有效的“工作—管理”伙伴关系等。乔治·布什政府提出管理改革议程，主要集中于人力资本、竞争性采购、财务绩效、电子化政府和预算绩效整合等五个领域[5]。
新兴价值观及制度变革对公共部门人事管理制度带来了极大的冲击，具体表现为：公共部门对政治的回应性大大增强；组织成本降低，效率提高，但也引发许多问题，如精简引起了人力资源外流和公共部门的内部紧张，无法促进职业主义、自我尊重、工作绩效的增长等；从雇员权利的角度看，政治因素和职位不稳定性都在加强；就对社会公平价值的影响而言，弱势群体保护的计划反而在衰退。
综上所言，无论是传统的人事行政管理制度，还是新兴的人力资源管理制度，都作为不同时代公共部门管理模式的不同形式发挥着各自的作用，正是不同时代的价值冲突推动了公共部门人事制度的变革。无论是何种制度、何种价值观，最关键的是要达到制度、价值和客观现实的相互协调，唯其如此，制度才得以保持活力。同时可以看到，人类对于各种价值取向的偏好总是呈现出钟摆式的变换，价值观的冲突史也演变为一部公共部门人事管理制度的变迁史。
参考文献：
[1]孙柏瑛.公共部门人力资源开发与管理[M].北京：中国人民大学出版社，2006：113.
[2]肖俊.渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献[J].中国行政管理，2005，（1）.
[3]杨波.西方国家公务员制度改革与核心价值的冲突[J].中国行政管理，2001，（9）.
[4]吴春华.西方现代公共行政理论[M].天津：天津教育出版社，2007：200.
一、员工应按时上班，在办公室签到，值日员工应早半小时之前到达公司，进入各自工作岗位，上午工作时间为8:00-12:00，下午工作时间为14:00-18:00，因季节性调整的另行通知。
二、公司员工在工作期间做到不迟到，不早退，不无故外出，若确需外出的必须在外出登记薄上注明。
三、公司员工有公事外出不能及时到达工作岗位或目的地，需电话报告部门经理，办完事情后，应及时返回公司。
四、公司员工不得无故旷工，无故迟到一小时以上者按旷工处理，因病或因有事需要请假的，需提交书面请假条，一天内的需经部门经理批准，两天以上[包含两天]者还需要经公司总经理审批，如遇特殊情况不能及时提交请假条者，必须在事后弥补。
五、部门所有人员应严格遵守以上制度，对违反以上制度的处罚办法，将严格按照公司出发制度执行。
山西xxx煤业技术部
第一章 现金、支票管理制度
1、公司款项收支由出纳员办理，出纳不在由财务副总经理指定专人处理款项收支业务，非财务人员不得收取各种现金，违者将按舞弊处理。
2、出纳员办理收付款业务必须执行以下规定：（1）严禁将现金及支票交由他人保管。
（2）严禁私自挪用现金，严禁保留账外现金和以白条抵库。（3）收入和支出货币资金必须填制或取得原始凭证。（4）必须根据审核无误的收付款凭证办理现金收付业务。
（5）必须根据审核无误的收付款凭证逐日逐笔登记现金、银行存款日记账，并作到日清月结，账实相符，出现长短款现象及时上报主管查明原因。
（6）严禁将私人或其他部门的现金存入出纳员库，如代为保管时，要经财务副总经理同意，并办理必要的手续，代管现金另外加封，严禁与库存现金混淆。（7）支票只供本公司业务范围支付款项使用，不准出租出借。（8）不准抵押支票和委托其他单位代签。
（9）按银行规定规范书写支票及加盖财务专用章和法人印鉴。（10）不得开具与银行预留印鉴不符的支票。
（11）不准签发远期支票；不准发放空白支票和空头支票。
（12）随时掌握公司银行账户余额，不得透支。收到支票当日存入银行不得拖压。
（13）出纳员不得私自开立公司银行账户，不得私自开户卡或折。（14）每日下班前向总经理上报现金日报表，要求数字准确，项目清晰。（15）严禁用支票套取现金。
（16）职工借款必须由财务副总经理签批（总经理指定授权者除外）。（17）所有人员未经财务副总经理、总经理批准不得动用公司款项，如财务副总经理、总经理外出可电话请示由其指定代理人处理，待其回公司后追加签字。
第二章 凭证管理制度
1、自制凭证填制部门应按凭证格式认真填写，做到清晰明确，按规定程序签批传递。
2、制单会计对取得的原始凭证要认真审核，对开具不合格的有权拒收或要求改正。
3、对合格的原始凭证应及时填制记帐凭证。
4、审核会计对原始凭证及记帐凭证进行全面审核，保证会计处理正确无误。
5、所有凭证应放置有序，月份终了及时装订成册，按顺序存档。
6、禁止将会计凭证带出财务部或档案室，相关部门查阅会计凭证需财务副总经理同意、外部人员查阅会计凭证必须经总经理同意，并由会计代为查阅复印会计凭证需由财务副总经理、会计人员执行。
第三章 发票管理制度
1、会计负责领购发票并登记造册《发票领用存报表》。
2、领购和启用整本发票时，要检查发票是否缺号、重号等，发现问题，要及时报告主管税务机关处理。
3、销售商品、提供服务应当向付款方开具发票。
4、每月的开票日期为每周四开具发票，周五各部内勤领取发票。开具发票时，不得变更品名和金额。
5、开具发票应当按照规定时限、顺序、逐栏全部联次 一次性如实开具，并加盖单位财务印章或者发票专用章。
6、填错的发票要加盖作废章，全部联次应当完整保存。
7、开具机制发票使用税务机关统一监制的机外发票，开具后的存根联应当按照顺序装订成册。由会计负责保管。
8、不得转借、转让、代开发票
9、不得拆本使用发票；
10、不得自行扩大专业发票使用范围。
11、不得跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票。
12、客户退换增值税发票，要向客户索取客户单位所在地税务机关开具的退税（或允许我单位开具销项负数）的证明。
13、设置发票登记簿，并定期向主管税务机关报告发票使用情况。
14、公司如办理变更或注销税务登记，应同时办理发票和发票领购簿的变更、缴销手续。
15、按照税务机关的规定存放和 保管发票，不得擅自损毁。已经开具的发票存根联和发票登记簿，应当保存五年。保存期满，报经税务机关查验后销毁。
16、员工进货、采购时要向对方索要正规发票，除特殊情况应为增值税专用发票。
17、会计员要认真审核进项发票及职员报销的发票，对不符合国家规定及单位规范的有权拒收或要求更换。
18、各部门要将从外单位取得的增值税发票于取得当日送交财务会计处，并做好登记，以免丢失。如出现未及时送达并造成丢失现象者，报办公室追究责任人责任，并赔偿给公司带来的经济损失。
19、员工出差、进货及采购取得发票时要认真审核，以防发票不合法影响报销及结算业务。员工取得发票要审核以下要点：
(1)、发票名称必须准确，不可以简写，不可以有错字。
(2)、发票填写必须清晰，不允许有任何涂改。
(3)、发票项目填写必须齐全。
(4)、发票大小写金额必须相符。
(5)、发票上必须盖有开票单位财务专用章或发票专用章。
第四章 报销借款制度
为了严格公司管理制度，合理控制公司经营费用，根据公司经营活动的特点，特制订制度。公司所有人员对于日常因公发生的费用支出，应本着节约的原则，到财务部办理报销手续。凡招待费、差旅费、小车费和其它费用的报销均按此制 度要求执行，费用发生人报销时应填写 《费用报销单》 或 《出差旅费报销表》，并将符合规定的原始单据粘贴发在《原始凭证粘贴纸》上，由管理副总经理、财务副总经理双方审核签字后交由财务部报销；否则财务部现金会计不予受理。第一条、招待费报销招待费是指公司领导成员及各职能部门在业务往来中招待有关人员所发生的餐费及其他相关费用。工作期间内，接待来我公司拜访人员，应按实际情况采取相应的招待标准，要符合其身份。
第二条、差旅费报销 公司人员因公出差办理公务者，依据本规定给予报销差旅费。员工出差 前可按实际需要预借差旅费。出差人应填制借款单并经部门经理、副总经理 批准后，向财务部借款。报销流程：
I 申请人制单，要求填写标准的报销单据，凭票据报销，住宿标准控制在三星级酒店范围以内。
II 报销程序为：申请人填写单据，部门经理签字后由管理副总经理进行审批，审批签字后交由财务副总经理核对签字，最后到现金会计处取款。第三条，报销标准
一、交通费报销标准：
1、乘坐交通工具应出具铁路、公路、民航、航运公司的购票凭据方预报销。
2、严格控制公出人员乘坐飞机，需乘坐飞机的应事先经总经理同意批准。
3、搭乘公司交通工具者，不得报销交通费。
4、市内出租车费原则上不予报销，如特殊原因应先请示总经理，待同意后方可给予报销。
5、因公出差人员发生的订票费、行李费、机场建设费等费用据实报销。
二、食宿报销标准： 公出人员宿费、餐费按实际天数计算包干限额，普通员工每天补助80 元，区域主管经理每天补助120，超出部分自理。副总级别以上人员实报实销。随从副总以上人员出差时，所有费用公司承担，公出人员不享有任何补助。外出参加会议人员其报销的会费中含食宿费的,不予报销食宿费。
三、员工需在出差返回后三日内办理完报销手续，并向财务部核销借款。第四条：小车费报销
1、小车费用是指公司车辆工作过程中发生的油料费、过桥费、存车费、维修费、养路费、检车费、保险费及车辆肇事应由公司负担的费用等。
2、由报销人填制费用报销单，并将原始单据附后，由管理副总经理、财务副总经理核准签字，并在人力资源部登记后向财务部报销。
3、公司统一配给副总级别的车辆，公司承担除油费、保险费、回家发生的过路费外的其它费用。
第五条：公司其它杂费公司其它杂费包括：快件费、办公费、电话费、广告费、水电费、物料费等。报销原则是：少花钱多办事。报销方式：凭票报销，实报实销。
第六条：借款制度 因办理公事，需要向财务部提前支款时，发生人应该填写借款申请单，注明借款日期、时间、金额、事由等经管理副总经理及财务副总经理签字后，方可到财务部现金会计处进行办理借款。前账未清不得再次借款。借款后3日内必须到财务部进行消账，3日不消账者公司不予以报销，所借款项从当月工资中扣除。
第五章 签字的管理制度
为强化公司财务风险意识，加强法律性文件、资料签字环节的规范化管理和监督，维护企业的合法权益，特对公司各文件、资料签字做如下规定：
1、所有签字要用蓝黑碳素笔或钢笔。
2、签字要用正楷字工工整整签在指定位置，不得连笔草书。
3、不得随意代他人签字，如当事人同意，要在其授权范围内。
4、员工领取工资签字，不允许员工间互相代签。
第六章 借款及往来管理制度
1、进货借款必须提前通知财务，借款注明款项用途，财务副经理、总经理签批 后方可到财务办理。
2、进货借款本地采购超过百元以支票购入，外地采购以银行汇款购入，只准携带部分现金做费用开支
3、借款后，应及时返还或报销，时间不超过3天。前帐未清不得再次借款。
4、负责往来帐的会计人员要及时提醒相关人员清帐，个人借款必须在规定时 间内归还或报销，遇特殊情况必须延期的要有总经理批示。单位往来每周 与对方对账出具明细表并提醒负责人催款，防止发生坏账。
5、每月1日向总经理提供往来余额报表。
第八章 财务清查制度
1、范围：公司所有商品、固定资产、低值易耗品、材料物资等。
2、组织：内务保管员、财务人员、管理人员、实物负责人等共同参与清查。
3、日常管理：落实到人，由直接负责人使用、保管维护。
4、期限：每月末清查，同时不定期抽查。
5、问题处理：出现盈亏时，要检查原因，填报说明书由总经理批示，财务部 做相应的财务处理。
第九章 会计档案管理制度
1、会计档案内容：凭证、账簿、财务报告、其他相关文档（如：银行余额调 节、银行对账单、会计档案移交手册、会计档案保管清册、会计档案销毁 清册等）。
2、会计档案在财务部保管一年后移交公司档案管理部门，移交时要办理移交 手续。
3、档案管理期限按税务局规定期限执行，保管期满报请税务局保管部门监督 销毁。未经许可任何人严禁私自销毁会计档案。
4、财务人员查阅会计档案需财务经理批准。外部人员查阅会计档案需总经理 批准，建立查阅登记。
5、会计档案严禁外借，因特殊原因需调出复印，复印时由总经理或财务经理 指定财务人员办理并及时归还。
第十章 交接制度
【关键词】国库集中支付制度；公路管理；财务工作 国库集中支付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴国库集中收付制度管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位，即预算单位使片j资金但见不到资金；未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作，降低政府筹资成本，为实施宏观调控政策提供可选择的手段。由于财政直接支付和财政授权支付方式的执行，没有改变预算单位的会计责任主体，也没有改变单位财务管理和资金使用权限，但资金运作和核算方式发牛了根本性的变化。在这种改革趋势下，公路事业单位如何充分利用国库集中支付改革的好处，最大限度地减少不利因素，已经成为公路事业单位财务管理工作的重要任务之一。
一、在公路管理部门实施国库集中支付制度的意义
公路管理部门的宗旨和业务范围是为公路畅通提供养护与路政管理，即公路养护和路政管理。一直以来基层公路管理部门都是下半年安排下一年公路养护计划，经过省市主管部门审核、批复，最终按公路等级由省市公路主管部门批复项目计划，当年以省财政厅和省交通厅联合发文的形式下达工程项目资金。各基层公路管理部门虽独立核算，但年终对省市公路主管部门上报财务决算报表。实施国库集中支付后有利丁加强公路事业单位对财政性资金的统一管理和凋度。收入及时收缴财政专户，不再对预算单位的经费实行预拨，当发生支出时，直接由财政账户支付，减少了中间审批环节，提高了资金的使用效率，确保了资金的安全性。
通过国库集中支付改革，改变了原先的管理模式，通过精细化操作，加强公路事业单位内部控制，紧跟改革步伐，结合单位实际情况，及时调整单位内控制度，不断更新工作方法，确保资金合理、快速地支付。通过宣传和实际操作，使全体十部职工转变观念，提高认识，在工作中给予积极配合，加强业务科室间相互沟通，调整业务流程，增强各业务科室负责人对改革的认识度，支持财务工作，更好地发挥财务部门的作用。
二、国库集中支付制度对公路管理部门的影响
实行国库集中支付后，增加了财政支出的透明度和规范，使得所有资金不再划拨到单位账户，而是以编制用款计划的形式，基本支出用款计划按均衡原则申请，项目资金按项目实施进度编制，确保工资和规范后补贴及时发放，以及各项公路事业正常发展的需要。在实际支付工程进度款时都要凭中标通知书、中期计量支付报表、施工合同和驻地监理审核意见等，由国库集中支付中心直接支付给承包单位。虽然减少了中间环节，但仍然存在着不少问题，特别是一季度在使用工程前期工作经费时，同级财政部门还没有计划，白使前期费用无法及时支付，等实际下达计划还需要很长时间，往往影响了工程项目的启动工作。公路养护经费属丁生产性资金，在时效性上要求高，特别是水毁抢通经费，按国库集中支付程序执行，则无法满足应急抢险的要求。另外，南丁公路管理部门细小项目多，项目繁杂，同级财政似乎对这些具体项目的实施范围还不是很清楚，因此在审核及操作上必然会费时又费力，对突发情况的应对也就失去了灵活性和机动性。
财务管理是单位经济活动的重中之重，是提高经济效益的有效途径。对务管理归根结底还是取决丁人，财务人员的素质决定了一个单位财务管理水平的高低。为了适应新形式，要不断更新财务管理观念，提升自身素质，加强业务学习，还要注重实际应用能力的提升，这就得善丁从实践中挖掘经验，还要持续地突破自我，寻找工作方法，开发内在的财务管理潜质。同时，加强自身学习，用先进的理论知识，提高管理能力，把知识融人到管理的实际操作中去，积极参与单位的经营管理和决策，担负起各方面、各环节协调、监督、分析等综合性的作用，充分发挥财务管理事前预算、事中控制和事后分析的作用，用管理和分析的于段来解决与发现日常管理中存在的问题。
国库集中支付制度要求对预算的执行方面更加细致，仅仅依靠财务管理人员是远远不够的，还要依靠完善的财务管理接口软件，对财务数据进行准确的转换，减少人工录入产生的错误。
国库集中支付制度是一项复杂的系统工程，也是一项政策性和业务性很强的工作，需要各部门共同努力，密切配合，相互支持。财务工作已从单纯的财务核算向综合管理转变，在日常工作中要重视财务人员的队伍建设，积极开展教育活动，增强人员的法律意识和职业道德修养，定期进行业务知识的更新和培训，不断改善财务人员的知识结构。同时各基层单位要通过计算机等硬件设备不断完善和加强，来支持实现国库集中支付业务的网络化管理和电算化操作要求。
文成县公务卡制度自2011年推行以来，避免各预算单位从单位预支现金，原先使用现金结算的公用经费支出，包括办公费、差旅费、会议费、培训费、招待费和公务用车运行维护费等，一律实行公务卡结算，并且附有公务卡强制结算日录。减少了携带现金以及垫付现金的麻烦，在日常业务中积极推行公务卡结算制度，与国库集中支付模式相适应，形成良好的用卡习惯，从源头上降低舞弊行为的发牛。通过国库集中支付系统中的授权支付，实现单位与个人公务卡间的报销结算等业务。进一步完善审批制度，从单位财务审核到财政支付中心审核，层层把关，把财政资金用到实处。
日前这种资金到位时间长的现象已经给公路事业的发展造成了一定的影响。为规范交通运输发展专项资金的分配和使用管理，提高资金使用绩效，切实保障行业发展资金需求，省财政厅和交通运输厅制订交通运输发展专项资金管理办法。通过“因素法”和“项目法”将资金分配到市县，为全省公路建设、养护、管理等各项工作创造一个较好的发展环境。同时，在2014年底省财政厅专门针对交通运输发展专项资金涉及公路管养经费提前下达2015年專项资金，主要涉及国省道日常管养、小修保养、农村公路提升改造、港航维护管理、运管行业经费及科技经费等项目。此项资金作为专项性一般转移支付到地方财政，按照同级财政部门的要求，纳入2015年度部门预算编制和指标安排。这样有利丁对公路管理资金与国库集中支付改革完美的结合。为公路管理部门创造一个更好的发展条件，不断向规范化、制度化、标准化方向发展。
由于公路资金的特殊性和执行政策的具体困难，理顺与国库集中支付制度的良好衔接，比较理想的国库集中支付模式是借鉴发达国家的做法，财政资金由国库单一账户体系来管理和核算，探讨出一条具有中国特色，符合我国同情和管理模式的国库集中支付制度。
参考文献：
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